1、贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）委托单位：贺兰县常信乡人民政府编制单位：北京舜土规划顾问有限公司2023 年 1 月I目录1、总则.11.1 规划编制背景.11.2 规划编制目的和意义.21.3 规划编制原则.21.4 规划编制依据.31.5 规划范围与期限.42、现状分析.52.1 区位条件.52.2 社会经济.52.3 自然环境.62.4 土地利用现状.62.5 产业情况.102.6 村庄建设.122.7 问卷分析.172.8 规划重点.223、相关规划解读.233.1 相关政策解读.233.2 上位规划解读.234、目标定位及规模预测.254.1 发展理念.22、54.2 发展定位.254.3 发展目标.254.4 规模预测.254.5 规划控制指标.265、国土空间总体布局.285.1 村庄分类.285.2 底线约束.285.3 村庄用地规划.295.4 用地管控规则.346、产业发展规划.366.1 产业定位.366.2 产业体系.366.3 产业布局.366.4 产业发展引导.376.5 产业保障措施.386.6 产业重点项目.397、基础设施和公共服务设施规划.407.1 道路交通规划.407.2 市政基础设施规划.417.3 公共服务设施配套.468、居民点建设规划.488.1 总平面布置.488.2 宅基地规划.488.3 空间景观设计.53、29、国土综合整治与生态保护修复.559.1 农用地整治.559.2 建设用地整治.559.3 生态保护修复.56II10、村庄安全和防灾减灾.5810.1 消防规划.5810.2 防洪规划.5810.3 抗震规划.5810.4 综合防灾规划.5911、近期行动计划.6011.1 估算依据.6011.2 建设内容.6011.3 投资估算.6012、规划实施保障.6312.1 建立规划实施保障制度.6312.2 建立乡村服务体系.6312.3 构建乡村人才体系.6312.4 深化村民自治管理.6312.5 提高资金保障水平.6412.6 加强项目管理能力.6412.7 提高村民参与水平.64124、.8 建全监督奖惩机制.6412.9 完善村庄规划制度.65贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）11、总则1.1 规划编制背景1.1.1 政策背景中共中央国务院发布关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，明确提出在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级政府审批。明确村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中城镇开发边界外的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。自然资源办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见提出在5、城乡融合发展中有序推进村庄规划编制。在县、乡镇级国土空间总体规划中，统筹城镇和农村发展，合理优化村庄布局。根据不同类型村庄发展需要，因地制宜编制“多规合一”的村庄规划，集聚提升类等建设需求量大的村庄加快编制，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制，避免一刀切地简单推进村庄规划全覆盖。同时也要求规划编制和实施要充分听取村民意见，反映村民诉求。规划批准后应及时并长期公开，方便村民知晓和查询规划及管控要求。加强村庄规划实施监督和评估。国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见（国发201912 号）提出：要突出优势特色，全面落实永久基本农田特殊保护制度，加强高标准农田建设，加强生猪等畜禽产能建设，做强现代种植业6、；加强地方品种种质资源保护和开发，推进特色农产品基地建设，促进乡村特色文化产业发展，做精乡土特色产业；加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，提升农产品加工流通业；实施休闲农业和乡村旅游精品工程，优化乡村休闲旅游业；支持供销、邮政、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种等农业生产性服务业，发展乡村信息产业。中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（2021 年中央一号文件）提出：深入推进农村改革。完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力。坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，有序开展第二轮土地承包到期后再延长 307、 年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，健全土地经营权流转服务体系。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。2021 年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用8、权、集体收益分配权，研究制定依法自愿有偿转让的具体办法。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，提供综合性交易服务。加快农业综合行政执法信息化建设。深入推进农业水价综合改革。继续深化农村集体林权制度改革。1.1.2 项目背景项目背景2018 年 11 月 9 日，宁夏回族自治区党委常委召开会议通过了宁夏乡村振兴战略规划（20182022 年）。会议要求，要深入学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，准确把握实施乡村振兴战略的总体目标、重大任务，结合实际抓好贯彻落实，更好造福全区各族人民。要坚持按规律办事，兼顾当下和长远目标，处理好顶层设计和基层探索的关系，把握全面推进和因地制宜9、的方法论，发挥政府和市场“两只手”作用，科学有序推进乡村振兴战略实施。为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，全面落实中共中央、国务院乡村振兴战略规划（2018-2022 年）宁夏乡村振兴战略规划（2018-2022 年）和宁夏农村人居环境整治三年行动实施方案安排部署，根据中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部等 5 部委关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号），统筹推进村庄规划工作，科学有序引导村庄规划建设，宁夏回族自治区农业农村厅特制定统筹推进村庄规划工作实施方案，指导宁夏回族自治区各县（区、市）统筹推进村庄规划编制工作。2019 年 6 10、月 26 日，宁夏回族自治区自然资源厅为全面探索“多规合一”的实用性村庄规划编制管理制度，加快推进村庄规划工作，促进乡村振兴战略深入实施，根据自治区党委农办、农业农村厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅关于印发统筹推进村庄规划工作实施方案的通知（宁农（社）发20196 号）精神，经过县（区、市）申报，自治区相关部门现场踏勘，会议研究论证，决定将包括兴庆区掌政镇镇河村等 19 个村庄列为全区“多规合一”实用性村庄规划编制试点。2020 年 4 月 8 日，为贯彻落实自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号），按照贺兰县人民政府办公室关于印发贺兰11、县村庄规划编制工作贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）2实施方案的通知（贺政办发202024 号）要求，优化“多规合一”规划格局，提升“多规合一”规划治理能力和开发效率，解决各类“多规合一”实用性村庄规划重叠冲突、部门职责交叉重复等问题，促进资源集约节约利用，构建与自治区规划上下统一、分级管理、相互衔接的空间规划体系，结合贺兰县经济社会发展实际，形成定位清晰、功能互补、集聚开发、分类保护的一张蓝图。2021 年 1 月 27 日，自治区党委人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见提出：加大村庄规划编制力度，加快集聚提升类村庄规划编制，城郊融合类村庄可纳入12、城镇控制性详规统筹编制。按照全国第三次国土调查确定的行政村界线，可一个或多个相邻行政村为规划范围。对村域内全部国土空间要素作出规划，明确空间形态管控要求，保护历史文化和乡村风貌。加强村庄规划实施监督和评估。制定规范村庄撤并指导意见，有序推进中心村规划建设，不搞大拆大建。2021 年 3 月 18 日，宁夏回族自治区自然资源厅印发关于进一步加强和改进村庄规划工作的指导意见，文件提出到 2021 年底，结合市县国土空间总体规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，续编一批村庄规划，形成一批高质量村庄规划编制成果，基本建立村庄规划标准体系。到2022 年底，集聚提升类、特色保护类以及有开发建设需求的村13、庄实现村庄规划应编尽编，全区村庄规划“一张图”初步形成，科学完善的村庄规划编制及管理制度基本建立，村庄规划管理水平显著提升，规划实施初见成效。到 2025 年底，村庄规划编制、实施、监督体系全面建立，村庄规划对乡村振兴的支撑作用充分发挥，北中南各具特色的村庄风貌充分彰显，形成一批有特色、可复制、能推广的村庄规划建设样板。2021 年 7 月 6 日，贺兰县召开农村人居环境整治和村庄规划会议，对“多规合一”实用性村庄规划编制提出新的要求。尽快完成已编规划审批，包括 2020 年已开展“多规合一”实用性村庄规划编制工作的 6 个行政村（习岗镇新胜村、常信乡四十里店村、金贵镇银河村、南梁台子隆源村、14、洪广镇金沙村、立岗镇兰星村）；全力推进第二批规划编制工作，包括 2021 年已开展的 11 个非成建制移民村（立岗镇通义村、立岗镇星光村、常信乡张亮村、常信乡新华村、常信乡团结村、常信乡五渠村、常信乡谭渠村、常信乡新民村、南梁台子铁东村、南梁台子铁西村、金贵镇保南村）；认真谋划第三批规划编制村庄，除了目前已开展村庄规划编制的 18 个行政村，各乡镇剩余集聚提升类村庄须于 2022 年全部完成村庄规划编制工作。1.2 规划编制目的和意义响应自治区“多规合一”的实用性村庄规划编制工作的任务安排，严格落实耕地和永久基本农田保护任务，统筹各类产业基础，具体科学引导安排村庄生产、生活、生态空间用地的实施15、，强化各类土地用途管制，整体推进全域国土综合整治和生态保护修复，全面优化乡村土地利用空间格局，推动乡村地区高质量发展，助推乡村振兴战略实施。村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中城镇开发边界以外地区的详细规划，是开展各类国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设活动的法定依据。1.3 规划编制原则1.3.1 多规合一，全域统筹坚持战略思维、全局思维、综合思维，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，统筹村域空间管控、要素布局、项目计划、实施引导，实现各类规划有机融合，规划范围全域覆盖。1.3.2 底线约束，绿色发展16、坚持节约优先、保护优先，保障生态安全和粮食安全，严格落实上位规划管控性要求和约束性指标，优先明确不能进行开发建设的空间范围，优先确定需要保护的各类空间要素，优先挖掘利用存量建设空间，推动形成绿色发展方式和生活方式。1.3.3 因地制宜，彰显特色坚持以多样化为美，注重地域特色，尊重文化差异，保留村庄特有的农业景观、自然生态景观、乡土文化，把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来，形成特色鲜明、全域秀美、各美其美的乡村风貌。1.3.4 明确方向，突出重点坚持问题导向和需求导向，做深做实规划调研分析，抓住村庄存在的主要问题，找准制约发展的主要因素，明确村庄发展的主攻方向，提出实现目标的具体措施和方17、法路径，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）31.3.5 尊重民意，多方参与坚持以人民为中心的发展思想，着力发挥村民主体作用，强化全过程公众参与，赋予村民更大的决策权，引导村党组织和村民委员会研究审议规划，动员组织乡贤、能人积极参与编制，充分征求专家和部门意见建议，提高规划科学决策水平。1.4 规划编制依据1.4.1 法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；（4）中华人民共和国森林法（2019 年修订）；（5）18、中华人民共和国草原法（2021 年修正）；（6）中华人民共和国农业法（2012 年修订）；（7）中华人民共和国农村土地承包法（2018 年修正）；（8）中华人民共和国文物保护法（2017 年修正）；（9）中华人民共和国消防法（2019 年修正）；（10）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订）；（11）宁夏回族自治区土地管理条例；（12）宁夏回族自治区生态保护红线管理条例；（13）宁夏回族自治区湿地保护条例；其他相关法律、法规。1.4.2 重要政策（1）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181 号）；（2）中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干19、意见（中发 20191 号）；（3）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；（4）国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电202024 号）；（5）国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（国办发202044 号）；（6）中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）；（7）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935号）；（8）自然资源部 农业农村部 国家林草局关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发2021166 号）；（9）20、自治区党委人民政府关于推进脱贫富民战略的实施意见（宁党发201733 号）；（10）自治区党委人民政府关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（宁党发20191 号）；（11）自治区党委人民政府关于实施乡村振兴战略的意见（宁党发20181 号）；（12）自治区党委人民政府关于深入推进农村集体产权制度改革的实施意见（宁党发 201814 号）；（13）自治区党委办公厅人民政府办公厅印发的通知（宁党办201826 号）；（14）自治区党委农办农业农村厅自然资源厅住房城乡建设厅发展改革委财政厅关于印发的通知（宁农（社）发20196 号）；（15）宁夏回族自治区自然资源厅印发 关于进一步加强21、和改进村庄规划工作的指导意见（宁自然资发202148 号）；（16）贺兰县人民政府办公室关于印发贺兰县村庄规划编制工作实施方案的通知（贺政办发202024 号）（17）关于印发贺兰县国土空间规划“留白”实施意见（试行）的通知（贺改办发20211 号）（18）关于印发贺兰县关于乡镇人民政府统筹使用村庄建设用地机动指标的实施细则（试行）的通知（贺改办发20222 号）其他重要政策。1.4.3 参考规范（1）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）；贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）4（2）第三次全国国土调查技术规程（TD/T1055-2019）；（3）第三次全国国22、土调查工作分类；（4）乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；（5）村土地利用规划编制技术导则（2017）；（6）乡村公共服务设施规划标准（CECS354：2013）；（7）美丽乡村建设指南（GB32000-2015）；（8）镇（乡）域规划导则（试行）（建村2010184 号）；（9）村庄整治规划编制办法（建村2013188 号）；（10）建筑抗震设计规范（GB50011-2010）；（11）农村防火规范（GB50039-2010）；（12）镇(乡)村给水工程规划规范（CJJ/T246-2016）；（13）宁夏回族自治区村庄分类技术指南；（14）宁夏回族自治区村庄规划编23、制指南（试行）；（15）宁夏回族自治区村庄规划用地分类指引（修订版，试行）；（16）宁夏回族自治区村庄规划成果数据库标准（修订版，试行）；其他标准规范和技术文件。1.4.4 相关规划（1）贺兰县国土空间总体规划（201-2035 年）（2）贺兰县乡村振兴战略规划（2018-2035 年）；（3）贺兰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；（4）银川市贺兰县常信乡总体规划（2013-2030）。1.5 规划范围与期限1.5.1 规划范围本次规划范围为王田村、于祥村村域全部国土空间，总面积 25.62 平方公里。其中，王田村面积 13.04 平方公里，于祥村面积 12.58 平24、方公里。图图 1-5-1 王田村、于祥村村域范围王田村、于祥村村域范围示意图示意图1.5.2 规划期限本次村庄规划，基期年为 2021 年，近期 2022 年至 2025 年，远期 2026 年至 2035 年。王田村王田村于祥村于祥村贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）52、现状分析2.1 区位条件2.1.1 地理区位王田村、于祥村位于常信乡西北部，北靠洪广镇，西邻暖泉农场、南梁台子农牧场，南接谭渠村，东至新民村，距离贺兰县城 22 公里、距常信乡政府驻地 7 公里。图图 2-1-1 王田村、于祥村王田村、于祥村区位示意图区位示意图2.1.2 交通区位两村对外交通便利25、，与银川市、贺兰县联系密切。广源南街、常洪公路由王田村、于祥村东侧南北向穿过，道路宽度分别为 25 米和 10 米；南靠通山公路，道路宽度 10 米；新暖公路从村庄东侧进村与南北向广源南街相接，道路宽度 7 米。包兰铁路由王田村、于祥村西侧南北向穿过。图图 2-1-2 王田村、于祥村交通现状王田村、于祥村交通现状示意图示意图2.2 社会经济2.2.1 村庄人口王田村有 10 个村民小组，截止 2021 年年底，常住户数 199 户，常住人口 435 人，户籍人口1662 人。表表 2-2-1 王田村人口统计表王田村人口统计表贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）6单位：人26、户单位：人、户村组人口数量户籍总人口常住人口外来人口常住人口年龄结构接受教育人口（户籍）外出务工人口常住户数性别0-14岁14-60 岁60 岁以上小学及以下高中及以下本科及以上男女1 组12119952142423813141721262 组96562127190013675502103 组2678711495605282376721154 组2367651324601301584453105 组2185871724204241692764206 组2088681567332521963885217 组22128110238441122211291027258 组229293185440227、83491931109 组32988117964262929958131010组12525811023207166343422合计1998727901662435102421919290972231169于祥村有 11 个村民小组，截止 2021 年年底，常住户数 266 户，常住人口 435 人，户籍人口 1492人，517 户。表表 2-2-2 于祥村人口统计表于祥村人口统计表单位：人、户单位：人、户村组人口数量户籍总人口常住人口外来人口户籍人口年龄结构接受教育人口（户籍）外出务工人口总户数性别0-14岁14-60 岁60岁以上小学及以下高中及以下本科及以上男女1 组3645499425028、13681335545222 组4056541105331981752534353 组40706813832521020456415464 组578899187502527151136810391005 组68106901963862412941849341006 组4476661425415111051558724797 组3966571233200201229699698 组4964651295663421221761509 组587869147533218719499615210 组34544710129017642023737011 组525669125130188918338661829、合计517759733149243563155846190497839795212.2.2 经济发展截止 2021 年底，王田村人均可支配收入达到 14220 元，村集体经济总收入 25.34 万元，较 2020年增加 1.34 万元。于祥村人均可支配收入达到 13520 元，村集体经济总收入 21.43 万元，较 2020年增加 6.61 万元。2.3 自然环境2.3.1 地形地貌王田村、于祥村位于贺兰山山前冲积平原，东部为黄河冲积平原，间有小沙丘和小片风蚀地。海拔 11021108 米，多湖泊、水沼、水洼。2.3.2 气候特征王田村、于祥村属中温带干旱气候，具有冬寒漫长，夏少酷暑，雨雪稀少30、，日照充足，蒸发强烈，风大沙多等特点。春季升温快，平均气温在 10左右；夏季气温较稳定，平均气温在 22左右，极端最高气温达到 36.7；秋季降温较快，平均气温 89之间；冬季气温持续寒冷，平均气温在-9-6之间，极端最低温度曾达到-27.7，热量资源比较丰富，大于或等于 15的年积温为 2629.9，主要作物生长期所需热量基本上均能得到满足。2.3.3 水利设施王田村、于祥村内用水条件优越，农业种植条件良好。水利设施主要有典农河、于祥船闸、四二干沟、三一支沟、三二支沟、东一支渠、胜利渠、一斗渠等。图图 2-3-1 典农河、于祥船闸典农河、于祥船闸2.4 土地利用现状以贺兰县 2020 年国土31、变更调查成果为基数，进行数据统计，王田村村域国土总面积 1304.45公顷，其中：贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）7耕地：面积共 833.95 公顷,占比 63.93%；园地：面积共 5.08 公顷，占比 0.39%；林地：面积共 28.25 公顷，占比 2.17%；草地：面积共 38.05 公顷，占比 2.92%；农业设施建设用地：面积共 12.58 公顷，占比 0.96%；居住用地：面积共 30.73 公顷，占比 2.36%；公共管理与公共服务用地：面积共 1.03 公顷，占比 0.08%；商业服务业用地：面积共 0.95 公顷，占比 0.07%；工矿用地：面积32、共 0.67 公顷，占比 0.05%；仓储用地：面积共 0.49 公顷，占比 0.04%；交通运输用地：面积共 20.42 公顷，占比 1.57%；公用设施用地：面积共 0.49 公顷，占比 0.04%；特殊用地：面积共 10.85 公顷，占比 0.83%；陆地水域：面积共 311.40 公顷，占比 23.87%。其他土地：面积 9.51 公顷，占比 0.73%。从上述统计可以看出，王田村村域内农用地面积占村庄大部分面积达到 70.08%，村庄存在大量集中连片耕地，只有零散林草地；建设用地总规模占比最小为 5.03%，主要为宅基地建设和道路交通建设；未利用地面积占比为 24.60%，水域面积占33、绝大部分。表表 2-4-1 王田村用地用海分类统计表王田村用地用海分类统计表一级代码一级名称二级代码二级名称三级代码三级名称面积（公顷）占比（%）01耕地0101水田-299.1722.93%0102水浇地-534.7841.00%小计833.9563.93%02园地0201果园-5.080.39%小计5.080.39%03林地0301乔木林地-3.500.27%0303灌木林地-1.920.15%0304其他林地22.821.75%小计28.252.17%04草地0403其他草地-38.052.92%小计38.052.92%一级代码一级名称二级代码二级名称三级代码三级名称面积（公顷）占比（%34、）06农业设施建设用地0601乡村道路用地060101村道用地6.260.48%060102村庄内部道路用地2.890.22%0602种植设施建设用地-1.050.08%0603畜禽养殖设施建设用地-0.470.04%0604水产养殖设施建设用地-1.910.15%小计12.580.96%07居住用地0703农村宅基地070301一类农村宅基地30.732.36%小计30.732.36%08公共管理与公共服务用地0801机关团体用地-1.030.08%小计1.030.08%09商业服务业用地0901商业用地090104旅馆用地0.950.07%小计0.950.07%10工矿用地1001工业用地35、100101一类工业用地0.670.05%小计0.670.05%11仓储用地1101物流仓储用地110101一类物流仓储用地0.490.04%小计0.490.04%12交通运输用地1201铁路用地-6.130.47%1202公路用地14.291.10%小计20.421.57%13公用设施用地1301供水用地-0.490.04%小计0.490.04%15特殊用地1503宗教用地-0.400.03%1506殡葬用地-10.450.80%小计10.850.83%17陆地水域1701河流水面-8.730.67%1704坑塘水面144.1311.05%1705沟渠-158.5312.15%小计311.436、023.87%23其他土地2303田间道-5.790.44%贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）8一级代码一级名称二级代码二级名称三级代码三级名称面积（公顷）占比（%）2306裸土地-3.720.29%小计9.510.73%总计1304.45100.00%以贺兰县 2020 年国土变更调查成果为基数，进行数据统计，于祥村村域国土总面积 1304.45公顷，其中：耕地：面积共 716.83 公顷,占比 57.01%；园地：面积共 1.26 公顷，占比 0.10%；林地：面积共 40.49 公顷，占比 3.22%；草地：面积共 16.36 公顷，占比 1.30%；农业设施建37、设用地：面积共 41.47 公顷，占比 3.30%；居住用地：面积共 28.69 公顷，占比 2.28%；公共管理与公共服务用地：面积共 0.52 公顷，占比 0.04%；商业服务业用地：面积共 0.17 公顷，占比 0.01%；工矿用地：面积共 1.10 公顷，占比 0.09%；仓储用地：面积共 1.37 公顷，占比 0.11%；交通运输用地：面积共 27.13 公顷，占比 1.84%；公用设施用地：面积共 0.66 公顷，占比 0.05%；特殊用地：面积共 0.96 公顷，占比 0.08%；陆地水域：面积共 378.22 公顷，占比 30.08%。其他土地：面积 6.09 公顷，占比 0.38、48%。从上述统计可以看出，王田村村域内农用地面积占村庄大部分面积达到 64.43%，村庄存在大量集中连片耕地，只有零散林草地；建设用地总规模占比最小为 5.01%，主要为宅基地建设和道路交通建设；未利用地面积占比为 30.56%，水域面积占绝大部分。表表 2-4-2 于祥村用地用海分类统计表于祥村用地用海分类统计表一级代码一级名称二级代码二级名称三级代码三级名称面积（公顷）占比（%）01耕地0101水田-417.5933.21%0102水浇地-299.2323.80%小计716.8357.01%02园地0201果园-0.860.07%0204其他园地-0.400.03%小计1.260.10%39、03林地0301乔木林地-1.520.12%0303灌木林地-0.730.06%0304其他林地38.233.04%小计40.493.22%04草地0403其他草地-16.361.30%小计16.361.30%06农业设施建设用地0601乡村道路用地060101村道用地9.690.77%060102村庄内部道路用地2.190.17%0602种植设施建设用地-0.820.07%0603畜禽养殖设施建设用地-0.130.01%0604水产养殖设施建设用地-28.642.28%小计41.473.30%07居住用地0703农村宅基地070301一类农村宅基地28.642.28%0704农村社区服务设施40、用地-0.040.00%小计28.692.28%08公共管理与公共服务用地0801机关团体用地-0.520.04%小计0.520.04%09商业服务业用地0901商业用地090101零售商业用地0.170.01%小计0.170.01%10工矿用地1001工业用地100101一类工业用地1.100.09%小计1.100.09%11仓储用地1101物流仓储用地110101一类物流仓储用地1.370.11%小计1.370.11%12交通运输用地1201铁路用地-12.490.99%1202公路用地10.680.85%小计23.171.84%13公用设施用地1301供水用地-0.510.04%贺兰县常41、信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）91312水工设施用地-0.160.01%小计0.660.05%15特殊用地1503宗教用地-0.550.04%1507其他特殊用地-0.420.03%小计0.960.08%17陆地水域1701河流水面-15.141.20%1704坑塘水面200.3215.93%1705沟渠-162.7612.94%小计378.2230.08%23其他土地2301空闲地-0.080.01%2303田间道-5.310.42%2306裸土地-0.700.06%小计6.090.48%总计1257.36100.00%表表 2-4-3 王田村功能结构统计表王田村功能结42、构统计表功能结构调整表国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南代码名称现状（公顷）占比（%）备注耕地01耕地833.7163.91%园地02园地5.080.39%林地03林地28.252.17%草地04草地37.842.90%农业设施建设用地0601乡村村道用地6.260.48%村庄范围外的村道用地0602种植设施建设用地0.760.06%0603畜禽养殖设施建设用地0.470.04%0604水产养殖设施建设用地1.910.15%小计9.410.72%城乡建设用地（村庄用地）07居住用地30.732.36%08公共管理与公共服务用地1.030.08%09商业服务业用地0.950.07%1043、01工业用地0.670.05%11仓储用地0.490.04%0601乡村道路用地2.890.22%村庄范围内的村庄内部道路用地1301-1310,1313公用设施用地0.490.04%包括供水用地等11 个二级类，不包括干渠和水工设施用地16留白用地0.000.00%村庄范围（203）内的其他用地水浇地0.250.02%其他草地0.210.02%种植设施建设用地0.280.02%小计38.002.91%区域基础设施用地1201铁路用地6.130.47%1202公路用地14.291.10%小计20.421.57%其他建设用地15特殊用地10.850.83%陆地水域1701河流水面8.730.6744、%1704坑塘水面144.1311.05%1705沟渠158.5312.15%小计311.4023.87%其他土地2303田间道5.790.44%2306裸土地3.720.29%小计9.510.73%总计1304.45100.00%表表 2-4-4 于祥村功能结构统计表于祥村功能结构统计表功能结构调整表国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南代码名称现状（公顷）占比（%）备注耕地01耕地716.7157.00%园地02园地1.260.10%林地03林地40.493.22%草地04草地16.361.30%农业设施建设用地0601乡村村道用地9.690.77%村庄范围外的村道用地0602种植设45、施建设用地0.810.06%0603畜禽养殖设施建设用地0.130.01%0604水产养殖设施建设用地28.642.28%小计39.283.12%城乡建设用地（村庄用地）07居住用地28.692.28%08公共管理与公共服务用地0.520.04%09商业服务业用地0.170.01%1001工业用地1.100.09%贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）1011仓储用地1.370.11%0601乡村道路用地2.190.17%村庄范围内的村庄内部道路用地1301-1310,1313公用设施用地0.510.04%包括供水用地等11 个二级类，不包括干渠和水工设施用地14广场用地46、0.000.00%16留白用地0.000.00%2301空闲地0.080.01%村庄范围（203）内的其他用地水浇地0.110.01%种植设施建设用地0.010.00%小计34.752.76%区域基础设施用地1201铁路用地12.490.99%1202公路用地10.680.85%1312水工设施用地0.160.01%小计23.331.86%其他建设用地15特殊用地0.960.08%陆地水域1701河流水面15.141.20%1704坑塘水面200.3215.93%1705沟渠162.7612.94%小计378.2230.08%其他土地2303田间道5.310.42%2306裸土地0.700.047、6%小计6.010.48%总计1257.36100.00%图图 2-4-1 王田村、于祥村王田村、于祥村土地利用现状图土地利用现状图2.5 产业情况2.5.1 王田村产业现状（1）农牧业王田村主要以传统农作物种植为主导产业带动农户增收，其中水稻种植共计 4000 亩，每亩效益 600 元；玉米、小麦共计 3000 亩，每亩效益 800 元；蔬菜共计 2000 亩，每亩收益 2000 元。西兰花 1400 多亩，每亩效益 6000 元，；西红柿 400 多亩，每亩效益 1500 元。水产养殖面积约为 1000亩。贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）11图图 2-5-1 王48、田村耕地王田村耕地（2）村集体产业1）村集体产业主要农牧业种植为主，其中村部西侧农田 41.5 亩，沙窝农田 260 亩，沙窝原荒地 400 亩种植牧草，沙窝 600 亩土地开展稻渔共养。2）蔬菜收购大棚 2 栋共 1500 平方米，配套管理用房 6 间 136 平方米，其中 1 栋附带小型冷库210 平米；壮大村集体经济项目建设冷库 880 平米。图图 2-5-2 王田村冷链仓库王田村冷链仓库（3）涉农企业1）民茂合作社，村集体合作社，完成村集体冷库建设、增加村集体经济收入、带动村民发展蔬菜种植产业；2）铭洋合作社，带动 30 户 80 人种植蔬菜，带动 60 名村民务工；3）宁夏田军蔬菜现49、代农业专业合作社，帮助村民销售西红柿 200 万斤/年，带动 40 户村民发展西红柿种植；4）贺兰县利涛蔬菜产销专业合作社，销售西红柿，帮助村民销售西红柿 150 万斤/年，带动 20户村民发展西红柿种植。2.5.2 于祥村产业现状（1）于祥村至于以传统种养殖业为主1）水稻、玉米、小麦共种植 10400 亩，每亩效益 1000 元，占农民收入的 70%；2）1、3、4、5、7、11 社土地流转 2460 亩，每亩效益 400-800 元，占农民收入的 15%；3）种植西红柿、西蓝花、辣椒等露地蔬菜共计 1100 亩，每亩收益 2000-5000 元，占农民收入的 10%；4）特色种养殖为 1、50、11 社的稻鱼共养项目，共计 1100 亩，每年需用工 150 余人。图图 2-5-3 养殖鱼塘养殖鱼塘（2）村集体产业：1）村集体于 2019 年建设蔬菜预冷保鲜库工程冷链项目,年储存新鲜蔬菜 600 吨，其中冷库、制冷车间 850 平米，蔬菜分拣包装间 150 平米，管理用房及电商展示房、客服中心等 150 平米、蔬菜交易大棚 600 平米。2）村集体现状已租赁集体土地 280 亩，晾晒场 2500 平方米，其中冷链冷藏间 5 间，冷冻车间1 间。图图 2-5-4 于祥村冷链仓库于祥村冷链仓库贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）12（3）涉农企业：全村注册涉农企业 51、1 家，贺兰县红日农机专业服务合作社，位于 1 社，主要从事农业机械使用。2.6 村庄建设2.6.1 村庄环境风貌村庄沿常洪公路两侧环境较好，均设有垃圾箱并有专人定期打扫，但是各居民庄点内部环境有待提升和改善，主要是院落杂物饲草、农机的随意堆放，影响村民居住舒适度。村内部分院落长期无人居住，杂草丛生，院内垃圾堆放。部分未硬化道路破损，灰尘弥漫，村民日常生活也受到健康影响。图图 2-6-1 村庄环境风貌村庄环境风貌2.6.2 村庄院落形式王田村、于祥村住宅主要以砖木结构为主，具有典型的西北地区村落特征。村庄内院落沿街巷排布，呈一字型和 L 型，东西长、南北窄，呈现叶脉纹理，有秩序，领域感、归宿感52、比较强，用地紧凑节约。农宅一般配置主房、附属用房和庭院。主房大多坐北朝南，一层坡顶平顶均有，内部包括客厅、卧室，是村民的主要生活场所。图图 2-6-2 村庄航拍院落形式村庄航拍院落形式2.6.3 村庄建筑质量通过与贺兰县住房建设管理局、常信乡人民政府、村委沟通确定王田村、于祥村无建筑质量分类成果，经实地踏勘、建筑年代对村庄建筑质量进行分类。具体分类如下：建筑质量 A：房屋建造年代较近，建筑群落相对集中、整齐，建筑质量整体较好，主要统一外立面及大门风貌即可。村域内所有房屋数量 1542 栋，这类建筑 537 栋，占村内房屋总数比例为34.83%。建筑质量 B：房屋建造年代相对较远，建筑群落较为集53、中，整体建筑质量一般，部分使用功能不适宜，需要进行改造翻新，统一协调建筑风貌。考虑到房屋长远使用，整治修缮部分建筑，确保房屋长久使用安全性。此类建筑质量房屋为村庄建筑主要质量等级。村域内所有房屋数量 1542 栋，这类建筑 732 栋，占村内房屋总数比例为 47.47%。建筑质量 C：建筑年代较为久远，部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房，一般需要加固或局部改造，必须要进行整治修缮，确保住房安全。村域内所有房屋数量 1542 栋，这类建筑 273 栋，占村内房屋总数比例为 17.70%。贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）13图图 2-6-54、3 村庄建筑风貌村庄建筑风貌2.6.4 市政基础设施建设（1）交通情况王田村、于祥村村庄内部道路及通村路已基本硬化，道路结构合理，主次分明，质量较好，部分村组内部道路需要局部修整，部分巷道需硬化。部分村庄尚未配备路灯，夜间出行不方便。村庄内部主要道路现状宽度为 5-7 米。图图 2-6-4-1 村庄道路村庄道路（2）电力通讯情况王田村、于祥村电力线基本实现全覆盖，各自然庄点均配有一座变压器，村域电力来源为洪广变 10kv 变电所以及暖泉变 10kv 变电所。通讯信号已实现全覆盖，站点内部布设有电信信号基站。王田村于祥村1 社暖泉变 10kv1 社洪广变 10kv2 社暖泉变 10kv2 社洪广55、变 10kv3 社暖泉变 10kv3 社洪广变 10kv4 社洪广变 10kv4 社洪广变 10kv5 社洪广变 10kv5 社洪广变 10kv6 社洪广变 10kv6 社洪广变 10kv7 社洪广变 10kv7 社洪广变 10kv8 社洪广变 10kv8 社暖泉变 10kv9 社暖泉变 10kv9 社洪广变 10kv10 社洪广变 10kv10 社洪广变 10kv11 社洪广变 10kv贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）14图图 2-6-4-2 村庄电力通讯设施村庄电力通讯设施（3）供水情况王田村、于祥村村域内生活用水均来自南梁水厂，给水干管沿主要道路埋地敷设，为市56、政净化设施统一处理的自来水，均达到国家饮用水卫生标准，饮水安全水质合格率 100%，供水普及率100%。图图 2-6-4-3 村庄给水设施村庄给水设施（4）排水情况王田村、于祥村无污水管道，村庄内部道路设置有道路排水边沟，雨水经过边沟收集，自然排放，部分农户生活污水由三格化粪池进行收集。图图 2-6-4-4 村庄排水设施村庄排水设施（5）热力情况王田村、于祥村村内供热主要以村民自己烧煤炉或小型锅炉取暖为主。图图 2-6-4-5 村庄供热设施村庄供热设施（6）环卫情况王田村完成部分改厕，于祥村村内已完成改厕 267 户，但村民还是习惯使用自家旱，村域内没有公共厕所。在主要道路设有垃圾桶，并有专人57、定期清理，无垃圾分类收集设施。村内环卫情况主要由康洁公司统一安排员工进行清扫。贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）15图图 2-6-4-6 村庄环卫设施村庄环卫设施2.6.5 公共服务设施配置公共服务设施配置（1）王田村公共服务设施：1）文体娱乐村内有活动广场 1 处、篮球场 1 处、位于村委会院子内。村庄文化活动设置有儿童之家、综合活动中心等。图图 2-6-5-1 王田村儿童之家、综合活动中心王田村儿童之家、综合活动中心2）教育医疗村内现有卫生室 1 所，位于村委会内部。村庄内部无学校，学生主要就读学校是贺兰三中。图图 2-6-5-2 王田村卫生室王田村卫生室3）日常58、生活及购物村委会对面有综合商店 1 家，出售烟酒饮料、瓜果蔬菜及日常百货，兼具理发服务，基本满足村民日常生活需求。图图 2-6-5-3 王田村商店王田村商店4）社会福利村内村委会院子里设置有老年饭桌，为全村 60 岁以上老人送餐上门，一次午餐 5 元。贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）16图图 2-6-5-3 王田村老年饭桌王田村老年饭桌（2）于祥村公共服务设施：1）文体娱乐村内有活动广场 1 处、篮球场 1 处、位于村委会院子内，景观小游园 1 处，位于村庄 5 队。村庄文化活动设置有青年之家、综合活动中心等。图图 2-6-5-4 于祥村村委会、活动广场于祥村村委会59、活动广场2）教育医疗村内现有卫生室 1 所，位于村委会内部；村内现状没有学校，学生主要就读于常信小学。图图 2-6-5-5 于祥村卫生室于祥村卫生室3）日常生活及购物村委会对面有综合商店 1 家，出售烟酒饮料、瓜果蔬菜及日常百货，黄河农村商业银行便民金融服务点 1 处，基本满足村民日常生活需求。图图 2-6-5-6 于祥村商店、便民金融服务点于祥村商店、便民金融服务点4）社会福利村内无日间照料中心或老年饭桌。2.6.6 存在问题存在问题总体来看，王田村、于祥村村庄建设、产业发展、设施配建等配套设施建设情况一般，基础设施、公共服务配套相对完善，村庄整体风貌统一，村集体积极发展除传统产业外，还在60、积极探索多产业融合项目，村集体积极发展适用于本村高收益产业，例如冷链仓库建设、稻鱼共生、渔业与光伏产业相结合等，作为村庄产业发展的强力支撑，针对村庄调研结果，仍存在部分问题亟待解决。（1）王田村：贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）171）村庄产业为传统种植业以及渔业产业为主，村域范围内永久基本农田范围已占绝大部分耕地，只有村域东南方金龙湾休闲农庄对面耕地为一般耕地，可以发展产业，永久基本农田严重制约村庄产业发展。2）基础设施配套方面，村庄缺少排水管网、排水设施，村庄主干路两侧设置有雨水边沟，统一收集流入周边自然水体，但生活污水收集处理只有三格化粪池，村民将生活污水随意61、倾倒于家门口道路路面的情况较为常见，对于生活环境造成影响。2、6 社道路 750 米年久失修，1、2、3、9社未亮化。3）公共服务设施配套方面，村内有活动广场 1 处、篮球场 1 处。篮球场处于村委会活动广场内，活动广场面积较小，使用效率较低。只有卫生室门前空地配备了几处健身器材，缺少体育健身设施配套。村庄缺少社会停车场，来往村委会车辆都停放于村委门口较为拥挤。村庄没有设置公共厕所，村民日常活动公共区域对于公共厕所需求较大，不便于村民日常生活。4）村庄绿化程度不高，只有 3 社、4 社 10 社以及常洪公路两侧村组，在家门口种植枣树、杏树等，但缺少日常维护，杂草、花卉、乔木混杂。5）村庄整体院62、落空置率较高，空置院落里杂物堆积情况常见，在建包银高铁，将 1 社、9 社与其余村组分割于东西两侧，且常住户只有十几户，部分宅基地于高铁线需退避范围内。广源街两侧水体水质较差，有垃圾漂浮情况，缺少河道治理。6）村集体经济结构不够优化，产业发展后劲不足，推进办法措施少，产业发展与农户的利益联结还不够紧密，西蓝花种植企业没有为农户提供就业岗位，仅租赁冷链，为村集体支付租赁费。西红柿种植有待延长产业链，促进一二三产业融合发展。（2）于祥村：1）于祥村村民出行不便，整个村域范围内只有两条公交线路可出行至贺兰县城，为村庄南部谭渠村范围内通山公路、村庄北部新暖公路，均为东西向道路。村民居住集聚点处于两条公63、路之间，通行至两条路线较远。2）基础设施配套方面，村庄缺少排水管网、排水设施，村庄主干路两侧设置有雨水边沟，统一收集流入周边自然水体，但生活污水收集处理只有三格化粪池，村民将生活污水随意倾倒于家门口道路路面的情况较为常见，对于生活环境造成影响。3）村庄没有设置公共厕所，村民日常活动公共区域对于公共厕所需求较大，不便于村民日常生活。4）公共服务设施配套方面，村内有活动广场 1 处、篮球场 1 处、景观小游园 1 处。篮球场处于村委会活动广场内，活动广场面积较小，进出村委会车辆都停放于广场内，占用篮球场活动范围，使用效率较低。5 队小游园只设置了一处凉亭，缺少体育健身设施配套。村庄缺少社会福利设施64、，例如老年饭桌、文化活动室、图书馆等。5）村庄绿化程度不高，只有个别村民在家门口种植枣树、杏树等，但缺少日常维护，杂草、花卉、乔木混杂。6）村庄整体院落空置率较高，空置院落里杂物堆积情况常见，房前屋后饲草堆积、农具堆积、木材堆积，对村庄环境造成了严重影响。村域内沟渠杂草、落叶堆积，缺少日常清理，广源街两侧水体水质较差，有垃圾漂浮情况，缺少河道治理。2.7 问卷分析问卷分析本次调查问卷以户为单位，针对王田村、于祥村两村村民，运用抽样调查的方式，累计入村调研 22 天，共发放 200 份纸质问卷，入户问卷调查率为 20%。回收问卷 132 份，其中有效问卷 125份，无效问卷 7 份，问卷有效率 65、95%。调查问卷的内容包括村民基本信息、村民对村庄的满意度、村民认为制约村庄发展的因素、村民认为村庄发展需要解决的问题等方面。图图 2-7-1 问卷调查结果统计问卷调查结果统计贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）18图图 2-7-1 调查问卷调查问卷2.7.1 问卷统计问卷统计（1）样本年龄根据问卷统计，王田村、于祥村参与调研的人群以 15-59 岁青壮劳力为主，其中 14 岁以下有 0人，占比 0%；15-59 岁有 92 人，占比 73.6%；60-65 岁的有 22 人，占比 17.6；65 岁以上有 11人，占比 8.8%。样本年龄结构相对合理。（2）样本性别根66、据问卷统计，王田村、于祥村参与调研的人群以男性为主 89 人，占比为 71.2%，女性为 36人，占比 28.8%。（3）样本宅基地面积贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）19根据问卷统计，王田村、于祥村参与调研的家庭中，于祥村宅基地面积以 270 平方米为主，王田村宅基地面积以 500 平方米左右为主。于祥村宅基地面积大多符合宁夏回族自治区土地管理条例关于农村住宅用地标准的相关规定，王田村宅基地面积大部分超出川区宅基地用地标准。（4）样本家庭结构根据问卷统计，王田村、于祥村参与调研的家庭，家庭成员构成以夫妻型占比最大为 60%；夫妻与子女型次之，占比为 25.6%；独67、居型为 12%;三代或以上家庭成员型最少为 2.4%；（5）样本家庭年均收入根据问卷统计，王田村、于祥村参与调研的家庭中，年均收入以 10000-15000 元为主，占比为44%，15000-20000 元、25000 以上的占比也较大。王田村、于祥村村民家庭收入村内各家收入差距较为平均，只有少数村民收入较低。（6）样本主要收入来源根据问卷统计，王田村、于祥村村民家庭主要收入来源以多项为主，主要为农产品收入和外出打工共有 79 户，村级企业收入与家庭副业次之。综合来看，村内村民家庭收入以农产品收入与外出打工收入为主，占到村内村民收入占比的 71.14%。（7）样本家庭支出根据问卷统计，王田村、68、于祥村参与调研的家庭中，家庭支出主要以维持基本生活水平与儿女教育费用为主，占比为全部样本，无购车建房支出。贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）20（8）环境污染调查根据问卷调查，王田村、于祥村村民认为目前村庄环境污染的主要类型是生活垃圾污染以及大气污染，村内垃圾处理不及时，村内散户养殖异味造成环境污染较为严重。（9）养殖方式调查根据问卷调查，王田村、于祥村村民希望未来养殖方式选择以集中托管养殖为主，占比为66.6%，14.4%的村民认为需要进行集中自养。（10）村庄发展瓶颈调查根据问卷调查，村民认为制约村庄发展的原因主要为村民发展意识不足，占比达到了 80%以上。（1169、）居住意愿调查根据问卷调查，未来村民更愿意居住在现有住宅，提升村庄交通出行，景观环境，交通条件和水暖电污水等基础设施建设，占比为 61.6%；有 34.4%的村民认为需要居住在本村庄，新建居民小区楼房。贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）21（12）土地处理意愿调查针对村里集中发展产业，其中 42.86%的村民希望由集体发展进行效益分红、28.57%的村民希望仍然进行自由种植、有 14.29%的村民希望将土地进行流转。（13）村内设施满意度调查对村内设施进行满意度调查，根据村民问卷填写情况，村民对村医疗站、供电设施、供水饮水、村庄照明设施的满意程度较高，对村内幼儿园、供70、气采暖、排水等方面不满意。题目选项满意比例不满意比例无所谓比例停车设施3729.60%5342.40%3528.00%医疗站7459.20%2822.40%2318.40%文化活动站3225.60%5644.80%3729.60%幼儿园00.00%6753.60%5846.40%室内健身设施1713.60%4032.00%6854.40%室外活动设施5947.20%3528.00%3124.80%广场5241.60%6753.60%64.80%集贸市场6652.80%2721.60%3225.60%商店或小超市7156.80%1612.80%3830.40%供电8265.60%1612.80%71、2721.60%燃气1512.00%8870.40%2217.60%采暖2419.20%6753.60%3427.20%供水饮水10281.60%97.20%1411.20%排水3326.40%7156.80%2116.80%垃圾收集6048.00%4536.00%2016.00%村庄照明9374.40%2116.80%118.80%（14）基础设施提升意愿调查根据问卷调查，王田村、于祥村村民希望未来在市政排水、卫生设施、村庄道路方面进行优化提升。（15）公共服务设施提升意愿调查根据问卷调查，村民希望未来主要补充娱乐设施、体育设施、广场绿地。贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-20372、5 年）222.7.2 问题分析问题分析入户访谈调查中，农户总体来说对村庄建设相对满意，在未来也会继续在本村生活居住，主要有以下诉求：（1）基础设施建设方面，村民对于给水、道路、供电、通讯方面较为满意，亟需解决的主要为排水设施建设、供热采暖设施建设，王田村部分道路破损需修缮、村庄照明没有全覆盖；（2）公共服务设施建设方面，于祥村缺少老年饭桌，王田村缺少活动广场，缺失共同部分为室外停车场、公共厕所、幼儿园等。（3）卫生环境方面，两村村内污水排放模式大部分为自由排放，卫生条件差；部分村民在自家庭院内养殖，卫生条件不达标，造成空气污染；垃圾桶及三格化粪池清理不及时。（4）产业发展方面，村民认为自身能73、力欠缺，在种植养殖方面，需要技能培训提升。养殖村民更多希望建设集中养殖区，采用托管的方式进行人畜分离养殖。2.8 规划重点规划重点村庄规划应落实上位国土空间规划的相关要求，做好与上位规划、经济社会发展规划和各项专业规划的协调衔接。综合评价村庄的发展条件，提出村庄建设与治理、产业发展和村庄管理的总体要求。整治改善类村庄规划应以改善村庄人居环境为主要目的，以保障村民基本生活条件、治理村庄环境、土地综合整治，提升村庄风貌为主要任务。本次规划的主攻内容有：（1）通过人口预测，明确未来村庄人口规模与之相适应的村庄建设用地规模，解决村庄因人口增长、产业发展所产生的用地需求问题；（2）村庄建设方面，在村庄现74、有建设格局基础上，在保证与村庄原有风貌一致的条件下，进行局部改扩建或部分搬迁至集聚庄点，修缮建筑破损墙体，拆除年代久远，建筑质量差，主要建材为土木结构房屋。腾退包银高铁线路及其退避范围内的住户，将其搬迁至集聚庄点。（3）基础设施与公共服务设施建设方面，配套完善村庄水电暖等基础设施建设，保障村民日常生活基本需求。优化提升村民活动、文体教育、医疗卫生、社会福利等公共服务和管理设施的用地布局和建设要求，完善村庄公共服务系统。（4）进行村域内村庄环境整治提升、国土综合整治，优化完善村域格局。对村域范围内的河道、沟渠、水域进行生态修复治理，清理空闲地内的杂物、农机等，整理村庄整体居住环境。（5）对现有村75、庄产业提出提升建议，促进村庄多产业融合，优化调整村庄产业结构，落实产业项目，调整村集体除单一的租赁收入结构，做出自身特色从而全面提高收入。贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）233、相关规划解读3.1 相关政策解读3.1.1中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见意见指出，要落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与，启动乡村建设行动实施方案，因地制宜、有力有序推进。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握乡村建设的时度效。统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，加快推进有条件有需求的村庄编制村庄76、规划，严格规范村庄撤并。开展传统村落集中连片保护利用示范，健全传统村落监测评估、警示退出、撤并事前审查等机制。3.1.2关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知（自然资发（2021）16 号）通知明确农业一二产业融合发展用地范围。引导农业产业在县城范围内统筹布局。拓展集体建设用地途径，大力盘活农村存量建设用地，在充分尊重农民意愿的前提下，可依据国土空间规划，以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农业农村产业融合发展和乡村振兴。探索在农民集体依法妥善处理原有用地相关权利人的利益关系后，将符合规划的存量集体建设用地，按照农村集体经营性建设用地入市。在符合77、国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。保障设施农业发展用地。3.1.3全区农产品加工推进行动实施方案(20202025 年)实施方案指出：充分发挥农业产业化龙头企业的带动作用,按照生产、加工、流通、销售一体化发展的思路,突出关键环节、关键技术，一个产业一套政策、一批产业化重点龙头企业、一个农产品加工园区、一批农业产业化联合体、一个区域公用品牌、一批名优特新产品品牌、建设一个加工强县或产业强镇，打造粮油制品、畜禽制品、乳制品、枸杞、酿酒葡萄等特色农产品加工优势区，推动与县域经济发展有机结合，形成“一县一特、一特一片、78、一片一群”发展格局。重点做优做强“8+X”农产品加工业。包括粮油食品加工、畜牧肉类制品、乳制品、蔬菜加工、枸杞制品、葡萄酒、马铃薯、饲料（草）加工及其他农产品加工（淡水鱼、黄花菜、红枣、苹果、红梅杏、中药材、中蜂、小杂粮、肉驴）。3.1.4贺兰县农村宅基地盘活利用指导意见（试行）贺政办规发20207 号意见指出，可通过入市等手段盘活存量集体建设用地。鼓励引导农民自愿有偿退出宅基地或依据规划拆旧复垦农村废弃宅基地等闲置建设用地，按照规划条件属于工业、商业等经营性用途的，可纳入集体经营性建设用地入市范围。鼓励农村一二三产业融合发展。在符合村庄规划的前提下，鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，发展79、休闲农业、乡村旅游、农业教育、农事体验等产业。鼓励利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、农村电商等农村二三产业。3.2 上位规划解读3.2.1贺兰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要常信乡围绕“渔米小镇”发展定位，深入推进优质水稻、适水渔业、露地蔬菜三大支柱产业提质升级。以品牌引领提升农产品市场占有率，加快推进智慧农业步伐。着力打造寇家湖渔业公园，转型升级农业公园，加快补齐发展短板，建成贺兰高质量发展示范乡。依托蔬菜龙头企业，主推番茄、菜心、西兰花、辣椒等优势外销品种。补齐冷链物流、质量检测、信息服务的短板，建立健全80、蔬菜产品质量标准，瞄准目标市场、以销定产，打造京津冀、长三角和粤港澳大湾区的“菜篮子”产品。加快“渔业公园”建设，做精一产、培育二产、做强三产，辐射带动全县渔业发展，逐步形成政府主导，龙头带动、新型经营主体搭桥、社会资本注入、农民参与的现代渔业发展新模式，实现适水产业量和质的双提升，做强西部渔业大县品牌。3.2.2银川市贺兰县常信乡总体规划（2013-2030）总体定位：将常信乡打造成为贺兰现代设施农业及渔业示范区、宁夏休闲农业试验区、中国西北渔业第一乡。发展目标：把常信乡建设成经济繁荣，设施齐全，产业特色鲜明、人民生活富裕、环境优美、城乡一体，社会和谐文明的适宜创业发展、适宜生活居住、适宜休81、闲度假的现代化生态城镇。力争实现四个发展目标：目标 1：创意农业、休闲农业示范基地；目标 2：银川贺兰的城市后花园，以都市型农业、渔业为主题的休闲度假基地；贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）24目标 3：健康产业培育基地、健康产品原产地；目标 4：生态环境良好、适宜休闲度假、居住和生活的现代化生态城镇。相关启示：结合常信乡的定位及发展目标，确定王田村、于祥村的发展优势及有利条件，同时结合王田村、于祥村的镇村职能，调整村庄产业发展模式，优化村庄整体结构。3.2.3贺兰县乡村振兴战略规划（2018-2035 年）打造西北独具特色的“生态渔米小镇”，集中发展适水产业、优质稻82、米和健康蔬菜种植、休闲渔业和乡村旅游，实现一二三产融合的产业体系。规划在适水产业区建设蔬菜、水产标准化养殖示范场。大力发展现代设施蔬菜、水产养殖，提高蔬菜、水产基础设施建设水平。最终形成在艾依河两侧、寇家湖万亩生态蔬菜、水产示范园区，对原有精养池塘做标准化改造升级，建设一批特色水产品健康养殖示范区。新建数字化低碳高效循环流水养殖池、名特优新水产养殖中心、智能化水产苗种繁育智能温室。规划建设一村一品，对王田村、于祥村的规划引导核心产业为露地瓜菜，主要建设永久性露地瓜菜基地、建设瓜菜加工区、建设田间市场。图图 3-2-1 贺兰县产业发展结构图贺兰县产业发展结构图3.2.4贺兰县国土空间总体规划（283、021-2035 年）规划要求常信乡深入推进优质水稻、适水渔业、露地蔬菜三大支柱产业提质升级。以品牌引领提升农产品市场占有率，加快推进智慧农业步伐。在规划中，王田村、于祥村被确定为集聚提升类村庄，可在不突破村庄建设用地规模的前提下，科学确定村庄发展方向，有序推进改造提升，激活产业、优化环境，保护乡村风貌，优化自然村建设用地布局、新建翻建农房以支撑村庄发展需求。图图 3-2-2 贺兰县贺兰县村庄分类图村庄分类图贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）254、目标定位及规模预测4.1 发展理念围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕树立五大发展理念。树立以村民为本的84、理念。坚持发展为了村民，发展依靠村民，发展成果由全体村民共享，要以全体村民富裕健康幸福为一切工作的出发点和落脚点。树立创新至上的理念。树立新理念，采取新方法，培育新村民，倡导新风尚，塑造新精神，赢得新发展。树立协调发展的理念。切实做到物质文明和精神文明协调，资源保护与科学利用协调，人与自然环境协调，各组各户全体村民内部与外部关系协调。树立保护为先的理念。用多种有效措施保护好村庄的整体风貌、耕地面积、土地权属、生态红线。严格控制耕地、园地、产业用地等村庄赖以存在的自然要素。树立共同富裕的理念。用先富带后富的方法，让全体村民在各项发展中都有获得感。4.2 发展定位依托王田村、于祥村地理区位、村庄文85、化、自然资源禀赋、产业发展现状及相关规划定位梳理，融合区域发展需求与村民诉求，围绕“生态宜居、产业兴旺、乡村文明、生活富裕”为总体目标，确定王田村、于祥村发展定位为“集特色农业、生态养殖、沿典农河流域一二三产融合为一体的高品质宜居村庄”。4.3 发展目标4.3.1 总体发展目标按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，以农业供给侧结构性改革为主线，促进乡村产业兴旺。坚持质量兴农、品牌强农，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动乡村产业振兴。以践行绿水青山就是金山银山的理念为宗旨，促进乡村生态宜居，统筹山水林田湖草系统治理，加快转变生产生活方式，推动乡村生态振兴86、。以社会主义核心价值观为引领，促进乡村乡风文明，传承发展乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村，推动乡村文化振兴。以构建农村基层党组织为核心、自治法治德治“三治结合”的现代乡村社会治理体系为重点，促进乡村治理有效，把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。以确保实现全面小康为目标，促进乡村生活富裕，加快补齐农村民生短板，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。4.3.2 近期发展目标统筹完善村内基础设施、公共设施87、建设、产业初具规模，保证村民基本的生产生活需求，严格控制耕地、园地、产业用地等村庄赖以存在的自然要素，构建村庄整体格局。合理保护生态资源，提升村庄环境质量，改善人居生活环境，推动产业初具规模，共同建设美丽乡村。至 2025 年，王田村实现村集体经济达到 45.61 万元，村民年人均收入超过 25000 元。于祥村实现村集体经济达到38.57 万元，村民年人均收入超过 25000 元。4.3.3 远期发展目标发展露地蔬菜、稻鱼养殖特色产业、打造沿典农河休闲旅游产业带，为乡村注入新鲜活力,引导自身造血功能，推动村庄发展，实现经济价值，促进共同富裕。至 2035 年，王田村实现村集体经济达到 89.88、92 万元，村民年人均收入超过 32000 元。于祥村实现村集体经济达到 72.86 万元，村民年人均收入超过 32000 元。4.4 规模预测4.4.1 人口规模预测王田村从 2015 年到 2021 年户籍人口逐渐减少，根据近 5 年人口数据，计算得村庄人口自然增长率为-2.68，随着城市化进程的加快和经济收入的持续增加以及人口素质的不断提高，村庄人口机械增长率为-0.44，规划确定近期-3.08，远期人口综合增长率为-2.08。于祥从王田村从 2015 年到 2021 年户籍人口逐渐减少，根据近 5 年人口数据，计算得村庄人口自然增长率为 1.35，随着城市化进程的加快和经济收入的持续增89、加以及人口素质的不断提高，村庄人口机械增长率为 0.87，规划确定近期 2.23，远期人口综合增长率为 3.23。人口规模预测，按下公式计算：贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）26PN=PA(1+A+B)N式中：式中：PN规划期末人口数；规划期末人口数；PA规划初期人口数；规划初期人口数；A规划期内人口自然增长率（规划期内人口自然增长率（）；）；B规划期内人口的机械增率（规划期内人口的机械增率（）；）；N规划年限规划年限根据本次村庄规划确定的人口综合增长率，对王田村、于祥村规划近期年、规划远期年人口规模进行预测。根据上述公式计算：综合上述预测结果，本规划预测王田村、于90、祥村总人口为：规划到 2025 年（近期）：王田村户籍总人口约 1643 人，常住人口为 426 人；规划到 2035 年（远期）：王田村户籍总人口约 1625 人，常住人口为 402 人。规划到 2025 年（近期）：于祥村户籍总人口约 1501 人，常住人口为 440 人；规划到 2035 年（远期）：于祥村户籍总人口约 1518 人，常住人口为 462 人。4.4.2 用地规模预测王田村、于祥村严格执行“一户一宅”政策，宅基地面积应符合宁夏回族自治区实施办法中的标准。宁夏回族自治区村庄规划编制指南（试行）规定：新建住宅的宅基地面积按照川区每户不大于四分地（267）。4.5 规划控制指标确91、立土地利用控制指标，实行严格的用途管制，加强建设用地指标规模控制和空间布局管制，优先保障村庄住宅用地、公共服务用地、商业服务业用地和产业用地，统筹安排其他各类用地，促进土地资源集约利用和优化配置。4.5.1 耕地保护控制指标严格控制耕地减少，加强耕地质量建设，确保永久基本农田面积不减少、质量有提高、布局总体稳定。规划至 2025 年（近期）：王田村耕地保有量不低于 827.13 公顷，永久基本农田保护面积不低于 514.65 公顷；规划至 2035 年（远期）：王田村耕地保有量不低于 827.13 公顷，永久基本农田保护面积不低于 514.65 公顷；规划至 2025 年（近期）：于祥村耕地保92、有量不低于 717.84 公顷，永久基本农田保护面积不低于 413.38 公顷；规划至 2035 年（远期）：于祥村耕地保有量不低于 717.84 公顷，永久基本农田保护面积不低于 413.38 公顷。4.5.2 村庄建设控制指标合理控制建设用地总量，提高建设用地节约集约利用水平，保障村庄经济社会平稳快速发展。规划至 2025 年（近期）：王田村城乡建设用地总规模不突破 35.81 公顷，建设用地总规模不突破 80.03 公顷，新增建设用地规模控制在 10.76 公顷以内。规划至 2035 年（远期）：王田村城乡建设用地总规模不突破 35.81 公顷，建设用地总规模不突破 80.03 公顷，新93、增建设用地规模控制在 10.76 公顷以内。（包含 0.71 公顷留白用地；衔接包银高铁线路于王田村村域范围内新增建设用地 12.95 公顷。）规划至 2025 年（近期）：于祥村城乡建设用地总规模不突破 34.02 公顷，建设用地总规模不突破 71.1 公顷，新增建设用地规模控制在 12.06 公顷以内。规划至 2035 年（远期）：于祥村城乡建设用地总规模不突破 34.02 公顷，建设用地总规模不突破 71.1 公顷，新增建设用地规模控制在 12.06 公顷以内。（包含 0.71 公顷留白用地；衔接包银高铁线路于于祥村村域范围内新增建设用地 12.32 公顷。）4.5.3 建设用地机动指标94、根据自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知关于印发贺兰县国土空间规划“留白”实施意见（试行）的通知（贺改办发20211 号）、关于印发贺兰县关于乡镇人民政府统筹使用村庄建设用地机动指标的实施细则（试行）的通知（贺改办发20222 号），探索“规划留白”机制。各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过 5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。本次为王田村预留 0.71 公顷留白用地，于祥村预留 0.71 公顷留白用地，分别用于村庄建设及产业项目落实。贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）295、74.5.4 生态保护控制指标严格保护并控制对生态用地的开发利用，加强对具有重大生态价值区域及周边控制范围内各类用地的生态建设。（林地保有量减少主要是新建包银高铁线路占用以及进行村域国土综合整治，将部分即可恢复林地进行复垦）规划至 2025 年（近期）：王田村无生态保护红线，林地保有量达到 27.52 公顷；规划至 2035 年（远期）：王田村无生态保护红线，林地保有量达到 27.52 公顷。规划至 2025 年（近期）：于祥村无生态保护红线，林地保有量达到 32.06 公顷；规划至 2035 年（远期）：于祥村无生态保护红线，林地保有量达到 32.06 公顷。表表 3-5-1 王田村王田村庄96、规划指标表庄规划指标表序 号指标现状规划目标属性近期远期1常住人口量（人）435426402预期性2村庄集体收入（万元）25.3445.6189.92预期性3人均收入（元）142202500032000预期性4村庄建设用地总规模（公顷）69.2780.0380.03约束性5城乡建设用地总规模（公顷）3835.8135.81约束性6户均宅基地规模（m2/户）562.88550.36542.35约束性7生态保护红线规模（公顷）000约束性8永久基本农田保护面积（公顷）514.65514.65514.65约束性9耕地保有量（公顷）833.95827.13827.13约束性10湿地面积（公顷）000约97、束性11林地保有量（公顷）28.2527.5227.52预期性12公共管理与公共服务设施用地（公顷）1.031.031.03预期性13新增建设用地规模（公顷）010.7610.76预期性14农村生活垃圾集中处理率100%100%100%预期性15村庄污水处理率0%100%100%预期性表表 3-5-2 于祥村于祥村庄规划指标表庄规划指标表序 号指标现状规划目标属性近期远期1常住人口量（人）435440462预期性2村庄集体收入（万元）21.4338.5772.86预期性3人均收入（元）135202500032000预期性4村庄建设用地总规模（公顷）59.0471.171.1约束性5城乡建设用地98、总规模（公顷）34.7534.0234.02约束性6户均宅基地规模（m2/户）586.07563.18550.35约束性7生态保护红线规模（公顷）000约束性8永久基本农田保护面积（公顷）413.38413.38413.38约束性9耕地保有量（公顷）716.83717.84717.84约束性10湿地面积（公顷）000约束性11林地保有量（公顷）40.4932.0632.06预期性12公共管理与公共服务设施用地（公顷）0.520.520.52预期性13新增建设用地规模（公顷）012.0612.06预期性14农村生活垃圾集中处理率100%100%100%预期性15村庄污水处理率0%100%100%99、预期性贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）285、国土空间总体布局5.1 村庄分类按照贺兰县村庄分类成果划定的村庄分类，结合政府发展建设计划、村民房屋建筑质量、基础设施、公共服务设施配置状况及村民意愿，将王田村、于祥村行政村主导分类均为集聚提升类村庄。在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境，保护乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。行政村自然村村庄分类王田村一社D 搬迁撤并类二社E 整治改善类三社E 整治改善类四社A 集聚提升类五社A 集聚提升类六社E 整治改善类七社E 整治改善类八社E 整治改善类九社E 整治改善类十社E 整治改善类于祥村一社E 整治改善类二100、社E 整治改善类三社E 整治改善类四社A 集聚提升类五社A 集聚提升类六社E 整治改善类七社E 整治改善类八社E 整治改善类九社E 整治改善类十社E 整治改善类十一社E 整治改善类王田村、于祥村集聚提升类居民点共 4 个（王田村四、五社；于祥村四社、五社）规划期内提升和改善居住环境和房屋建筑，配套完善基础设施，增加绿化用地及公共场地，提升人居品质。王田村、于祥村整治改善类居民点共 16 个（王田村二、三、六、七、八、九、十社；于祥村一、二、三、六、七、八、九、十、十一社）规划期内不扩大村庄规模，盘活现状建设空间，进行村庄改造和环境整治，完善服务设施与基础设施配套。王田村、于祥村搬迁撤并类居民点101、共 1 个（王田一社）规划期内因包银高铁路基建设及其退避范围影响王田村一社超过 30 户，现对村庄分类进行动态调整。根据宁夏回族自治区搬迁撤并类村庄认定标准（试行）的搬迁撤并类村庄认定条件，因重大项目建设需要搬迁的村庄可纳入搬迁撤并类村庄，本次规划征得常信乡及王田村领导和村民同意后，将王田一社整体搬迁至王田五社西南部及六社北侧新建安置片区内。5.2 底线约束5.2.1 落实生态保护红线落实生态保护红线依据生态保护红线划定矢量成果，王田村、于祥村村域范围内不涉及生态保护红线。5.2.2 落实永久基本农田充分衔接贺兰县永久基本农田核实清理划定矢量成果，王田村村域范围内严格落实永久基本农田 514.102、65 公顷；于祥村村域范围内严格落实永久基本农田 413.38 公顷。5.2.3 划定村庄建设用地规划界线规划通过优化调整村庄空间布局，统筹安排村庄建设用地，建设用地边界控制线严格按照建设用地边界划定，村域内的建设活动严格控制在建设用地规模边界控制线内。王田村村域划定村庄建设边界控制线 80.03 公顷，于祥村村域划定村庄建设边界控制线 71.1 公顷。贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）29图图 5-2-1 王田村、于祥村底线管控图王田村、于祥村底线管控图5.3 村庄用地规划按照“生态用地保护优先、耕地保护任务严格落实、建设用地总量严格控制”的原则，实现农村居民生活更103、舒适、生活环境更优美，满足产业合理发展，保留具有传统种植特色同时又满足现代农业发展的用地，优化调整村庄各类用地规模。（1）耕地）耕地落实最严格的耕地保护制度和耕地占补平衡制度，引导村庄建设尽量少占或不占耕地，推进其他土地的开发利用以及村庄建设用地的整理复垦。规划至 2035 年，王田村耕地面积为 827.13 公顷，占村域土地总面积的 63.41%，规划期间耕地减少 6.82 公顷，主要因新建包银高铁线路占用耕地 9.42 公顷；规划至 2035 年，于祥村耕地面积为 717.84 公顷，占村域土地总面积的 57.09%，规划期间耕地增加 1.01 公顷，主要因村域范围内零散宅基地复垦。（2）104、园地）园地规划至 2035 年，王田村园地面积 5.08 公顷，占村域土地总面积的 0.39%，规划期间园地面积不变。规划至 2035 年，于祥村园地面积 1.26 公顷，占村域土地总面积的 0.10%，规划期间园地面积不变。（3）林地）林地规划至 2035 年，王田村林地面积 27.52 公顷，占村域土地总面积比例 2.11%，规划期间林地减少 0.73 公顷。主要由于土地综合整治将部分工程恢复与即可恢复林地进行复垦。规划至 2035 年，于祥村林地面积 32.06 公顷，占村域土地总面积比例 2.55%，规划期间林地减少 8.43 公顷。主要由于包银高铁线路占用林地 8.13 公顷。（4）105、草地）草地规划至 2035 年，王田村草地面积 37.53 公顷，占村域土地总面积比例 2.88%，规划期间草地减少 0.52 公顷。主要由于新建居民点建设占用。规划至 2035 年，于祥村草地面积 15.66 公顷，占村域土地总面积比例 1.25%，规划期间草地减少 0.70 公顷。主要由于新建居民点建设占用。（5）农业设施农业设施建设用地建设用地规划至 2035 年，王田村农业设施建设用地面积 12.33 公顷，占村域土地总面积比例 0.95%，规划期农业设施建设用地减少 0.25 公顷。主要是对居民点内部的设施农用地优化调整为建设用地。规划至 2035 年，于祥村农业设施建设用地面积 4106、1.56 公顷，占村域土地总面积比例 3.31%，规划期农业设施建设用地增加 0.09 公顷。主要为农用地的整理。（6）居住居住用地用地规划至 2035 年，王田村居住用地面积 27.95 公顷，占村域土地总面积比例 2.14%，规划期间村庄建设用地减少 2.78 公顷。主要由于一社以及零散宅基地复垦。规划至 2035 年，于祥村居住用地面积 26.96 公顷，占村域土地总面积比例 2.14%，规划期间村庄建设用地减少 1.72 公顷。主要由于零散宅基地腾退进行复垦。（7）公共管理与公共服务公共管理与公共服务用地用地贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）30规划至2035107、年，王田村公共管理与公共服务用地面积1.03公顷，占村域土地总面积比例0.08%，规划期间公共管理与公共服务用地保持不变。规划至2035年，于祥村公共管理与公共服务用地面积0.52公顷，占村域土地总面积比例0.04%，规划期间公共管理与公共服务用地保持不变。（7）商业服务业商业服务业用地用地规划至 2035 年，王田村商业服务业用地面积 0.95 公顷，占村域土地总面积比例 0.07%，规划期间商业服务业用地保持不变。规划至 2035 年，于祥村商业服务业用地面积 0.17 公顷，占村域土地总面积比例 0.01%，规划期间商业服务业用地保持不变。（9）工矿工矿用地用地规划至 2035 年，王田108、村工矿用地面积 0.67 公顷，占村域土地总面积比例 0.05%，规划期间工矿用地保持不变。规划至 2035 年，于祥村工矿用地面积 1.10 公顷，占村域土地总面积比例 0.09%，规划期间工矿用地保持不变。（10）仓储）仓储用地用地规划至 2035 年，王田村仓储用地面积 0.49 公顷，占村域土地总面积比例 0.04%，规划期间仓储用地保持不变。规划至 2035 年，于祥村仓储用地面积 1.37 公顷，占村域土地总面积比例 0.11%，规划期间仓储用地保持不变。（11）交通运输交通运输用地用地规划至 2035 年，王田村区域建设用地 33.37 公顷，占村域土地总面积比例 2.56%，规109、划期间区域基础设施用地增加 12.95 公顷。主要为包银高铁占用。规划至 2035 年，于祥村区域建设用地 35.96 公顷，占村域土地总面积比例 2.86%，规划期间区域基础设施用地增加 12.79 公顷。主要为包银高铁占用。（12）公用设施公用设施用地用地规划至 2035 年，王田村公用设施用地面积 0.49 公顷，占村域土地总面积比例 0.04%，规划期间公用设施用地保持不变。规划至 2035 年，于祥村公用设施用地面积 0.66 公顷，占村域土地总面积比例 0.05%，规划期间公用设施用地保持不变。（13）绿地与开敞空间绿地与开敞空间用地用地规划至 2035 年，王田村绿地与开敞空间用110、地面积 0.00 公顷，占村域土地总面积比例 0.00%，规划期间绿地与开敞空间用地保持不变。规划至 2035 年，于祥村绿地与开敞空间用地面积 0.16 公顷，占村域土地总面积比例 0.01%，规划期间绿地与开敞空间用地增加。主要为五社现状广场用地性质调整。（13）特殊特殊用地用地规划至 2035 年，王田村特殊用地面积 10.85 公顷，占村域土地总面积比例 0.83%，规划期间特殊用地保持不变。规划至 2035 年，于祥村特殊用地面积 0.96 公顷，占村域土地总面积比例 0.08%，规划期间特殊用地保持不变。（15）留白留白用地用地规划至 2035 年，王田村留白用地面积 0.71 公111、顷，占村域土地总面积比例 0.05%，规划期间留白用地增加 0.71 公顷。主要为五社东侧预留用地。规划至 2035 年，于祥村留白用地面积 0.71 公顷，占村域土地总面积比例 0.06%，规划期间留白用地增加 0.71 公顷。主要为五社南侧预留用地。（16）陆地水域）陆地水域规划至 2035 年，王田村陆地水域 308.89 公顷，占村域土地总面积比例 23.68%，规划期间陆地水域减少 2.51 公顷。主要为包银高铁占用。规划至 2035 年，于祥村陆地水域 374.31 公顷，占村域土地总面积比例 29.77%，规划期间陆地水域减少 3.91 公顷。主要为包银高铁占用。（17）其他土地112、）其他土地规划至 2035 年，王田村其他土地 9.45 公顷，占村域土地总面积比例 0.72%，规划期间其他土地面积减少 0.06，主要是因为田间道硬化为村庄内部道路。规划至 2035 年，于祥村其他土地 6.09 公顷，占村域土地总面积比例 0.48%，规划期间其他土地不变。表表 5-3-1 王田村王田村规划规划用地用地表表贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）31一级代码一级名称二级代码二级名称三级代码三级名称规划面积（公顷）规划占比（%）1耕地0101水田-294.7022.59%0102水浇地-532.4340.82%小计827.1363.41%2园地0201果113、园-5.080.39%小计5.080.39%3林地0301乔木林地-3.500.27%0303灌木林地-1.920.15%0304其他林地22.101.69%小计27.522.11%4草地0403其他草地-37.532.88%小计37.532.88%6农业设施建设用地0601乡村道路用地060101村道用地6.230.48%060102村庄内部道路用地2.780.21%0602种植设施建设用地-1.030.08%0603畜禽养殖设施建设用地-0.430.03%0604水产养殖设施建设用地-1.870.14%小计12.330.95%7居住用地0703农村宅基地070301一类农村宅基地27.95114、2.14%小计27.952.14%8公共管理与公共服务用地0801机关团体用地-1.030.08%小计1.030.08%9商业服务业用地0901商业用地90104旅馆用地0.950.07%小计0.950.07%10工矿用地1001工业用地100101一类工业用地0.670.05%小计0.670.05%11仓储用地1101物流仓储用地110101一类物流仓储用地0.490.04%小计0.490.04%12交通运输用地1201铁路用地-19.101.46%1202公路用地14.271.09%小计33.372.56%13公用设施用地1301供水用地-0.490.04%小计0.490.04%15特殊用115、地1503宗教用地-0.400.03%1506殡葬用地-10.450.80%小计10.850.83%16留白用地-0.710.05%小计0.710.05%17陆地水域1701河流水面-8.730.67%1704坑塘水面143.3710.99%1705沟渠-156.7912.02%小计308.8923.68%23其他土地2303田间道-5.730.44%2306裸土地-3.720.29%小计9.450.72%总计1304.45100.00%表表 4-3-2 于祥村于祥村规划规划用地用地表表一级代码一级名称二级代码二级名称三级代码三级名称规划面积（公顷）规划占比（%）1耕地0101水田-417.6116、733.22%0102水浇地-300.1723.87%小计717.8457.09%2园地0201果园-0.860.07%0204其他园地-0.400.03%小计1.260.10%3林地0301乔木林地-1.520.12%0303灌木林地-0.730.06%0304其他林地29.812.37%小计32.062.55%4草地0403其他草地-15.661.25%小计15.661.25%贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）326农业设施建设用地0601乡村道路用地060101村道用地9.640.77%060102村庄内部道路用地2.320.18%0602种植设施建设用地-0.117、750.06%0603畜禽养殖设施建设用地-0.120.01%0604水产养殖设施建设用地-28.722.28%小计41.563.31%7居住用地0703农村宅基地070301一类农村宅基地26.922.14%0704农村社区服务设施用地-0.040.00%小计26.962.14%8公共管理与公共服务用地0801机关团体用地-0.520.04%小计0.520.04%9商业服务业用地0901商业用地090101零售商业用地0.170.01%小计0.170.01%10工矿用地1001工业用地100101一类工业用地1.100.09%小计1.100.09%11仓储用地1101物流仓储用地110101118、一类物流仓储用地1.370.11%小计1.370.11%12交通运输用地1201铁路用地-25.242.01%1202公路用地10.710.85%小计35.962.86%13公用设施用地1301供水用地-0.510.04%1312水工设施用地-0.160.01%小计0.660.05%14绿地与开敞空间用地1403广场用地-0.160.01%小计0.160.01%15特殊用地1503宗教用地-0.550.04%1507其他特殊用地-0.420.03%小计0.960.08%16留白用地-0.710.06%小计0.710.06%17陆地水域1701河流水面-15.141.20%1704坑塘水面197119、.2715.69%1705沟渠-161.9012.88%小计374.3129.77%23其他土地2301空闲地-0.080.01%2303田间道-5.310.42%2306裸土地-0.700.06%小计6.090.48%总计1257.36100.00%表表 4-3-3 王田村王田村规划规划功能结构调整功能结构调整表表功能结构调整表国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南代码名称现状（公顷）占比（%）规划（公顷）占比（%）增减（公顷）备注耕地01耕地833.7163.91%826.8963.39%-6.82园地02园地5.080.39%5.080.39%0.00林地03林地28.252.17120、%27.522.11%-0.73草地04草地37.842.90%37.322.86%-0.52农业设施建设用地0601乡村村道用地6.260.48%6.230.48%-0.03村庄范围外的村道用地0602种植设施建设用地0.760.06%0.740.06%-0.020603畜禽养殖设施建设用地0.470.04%0.430.03%-0.040604水产养殖设施建设用地1.910.15%1.870.14%-0.04小计9.410.72%9.270.71%-0.13城乡建设用地（村庄用地）07居住用地30.732.36%27.952.14%-2.7908公共管理与公共服务用地1.030.08%1.0121、30.08%0.0009商业服务业用地0.950.07%0.950.07%0.001001工业用地0.670.05%0.670.05%0.0011仓储用地0.490.04%0.490.04%0.000601乡村道路用地2.890.22%2.780.21%-0.11村庄范围内贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）33的村庄内部道路用地1301-1310,1313公用设施用地0.490.04%0.490.04%0.00包括供水用地等 11 个二级类，不包括干渠和水工设施用地16留白用地0.000.00%0.710.05%0.71村庄范围（203）内的其他用地水浇地0.250.122、02%0.250.02%0.00其他草地0.210.02%0.210.02%0.00种植设施建设用地0.280.02%0.280.02%0.00小计38.002.91%35.812.75%-2.19区域基础设施用地1201铁路用地6.130.47%19.101.46%12.971202公路用地14.291.10%14.271.09%-0.02小计20.421.57%33.372.56%12.95其他建设用地15特殊用地10.850.83%10.850.83%0.00陆地水域1701河流水面8.730.67%8.730.67%0.001704坑塘水面144.1311.05%143.3710.99123、%-0.761705沟渠158.5312.15%156.7912.02%-1.74小计311.4023.87%308.8923.68%-2.51其他土地2303田间道5.790.44%5.730.44%-0.062306裸土地3.720.29%3.720.29%0.00小计9.510.73%9.450.72%-0.06总计1304.45100.00%1304.45100.00%0.00表表 4-3-4 于祥村于祥村规划规划功能结构调整功能结构调整表表功能结构调整表国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南代码名称现状（公顷）占比（%）规划（公顷）占比（%）增减（公顷）备注耕地01耕地716.124、7157.00%717.7357.08%1.01园地02园地1.260.10%1.260.10%0.00林地03林地40.493.22%32.062.55%-8.43草地04草地16.361.30%15.661.25%-0.70农业设施建设用地0601乡村村道用地9.690.77%9.640.77%-0.05村庄范围外的村道用地0602种植设施建设用地0.810.06%0.740.06%-0.070603畜禽养殖设施建设用地0.130.01%0.120.01%-0.010604水产养殖设施建设用地28.642.28%28.722.28%0.08小计39.283.12%39.233.12%-0.125、05城乡建设用地（村庄用地）07居住用地28.692.28%26.962.14%-1.7208公共管理与公共服务用地0.520.04%0.520.04%0.0009商业服务业用地0.170.01%0.170.01%0.001001工业用地1.100.09%1.100.09%0.0011仓储用地1.370.11%1.370.11%0.000601乡村道路用地2.190.17%2.320.18%0.13村庄范围内的村庄内部道路用地1301-1310,1313公用设施用地0.510.04%0.510.04%0.00包括供水用地等 11个二级类，不包括干渠和水工设施用地14广场用地0.000.00%0126、.160.01%0.1616留白用地0.000.00%0.710.06%0.712301空闲地0.080.01%0.080.01%0.00村庄范围（203）内的其他用地水浇地0.110.01%0.110.01%0.00种植设施建设用地0.010.00%0.010.00%0.00小计34.752.76%34.022.71%-0.73区域基础设施用地1201铁路用地12.490.99%25.242.01%12.761202公路用地10.680.85%10.710.85%0.031312水工设施用地0.160.01%0.160.01%0.00小计23.331.86%36.122.87%12.79其他127、建设用地15特殊用地0.960.08%0.960.08%0.00陆地水域1701河流水面15.141.20%15.141.20%0.001704坑塘水面200.3215.93%197.2715.69%-3.051705沟渠162.7612.94%161.9012.88%-0.85小计378.2230.08%374.3129.77%-3.91其他土地2303田间道5.310.42%5.310.42%0.002306裸土地0.700.06%0.700.06%0.00贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）34小计6.010.48%6.010.48%0.00总计1257.3610128、0.00%1257.36100.00%0.00图图 5-3-1 王田村、于祥村国土空间总体布局图王田村、于祥村国土空间总体布局图5.4 用地管控规则用地管控规则5.4.1 永久基本农田管控规则基本农田一经划定，不得擅自修改和调整规模与布局；严格禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设，禁止改变基本农田土壤性状发展林果业和挖塘养鱼，禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏；禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；落实最严格的永久基本农田保护政策，以保障粮食安全、保护农业空间生产力为主导，鼓励开展高标准农田建设129、，严格禁止永久基本农田转化为其他类用地以及占用永久基本农田的行为。重大能源、交通、水利、通信、军事设施等确实无法避开永久基本农田的，必须严格论证，按程序报批。5.4.2 一般耕地管控规则鼓励在一般耕地上积极发展生态农业、观光农业和高效农业，提高农业生产效益；实行最严格的耕地保护制度，严格控制将耕地转为非耕地，任何单位和个人不得擅自转变用途；禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；允许进行区域性基础设施建设、生态环境保护建设，合理控制开发强度和影响范围；通过开展土地综合整治，增加耕地数量、提升耕地质量；村庄耕地保有量，不得随意占用耕130、地；确需占用的，应提出 申请，按程序办理相关报批手续。未经批准，不得在园地、林地及其他农用地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。本村内划定设施农用地面积应按规定要求兴建设施和使用土地，不得擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作层破坏和污染。5.4.3 宅基地管制规则严格执行“一户一宅”政策，规划新申请的宅基地，优先利用村内空闲地、闲置宅基地和废弃地，并严格控制在宁夏回族自治区实施办法规定的标准以内。现有宅基地超标的不得申请新建宅基地，鼓励超标宅基地、在城镇周边的、外出务工的“两栖人口”的宅基地有偿退出。新增宅基地确需在规划范围外选址的，经131、三分之二村民代表同意后，在保证用地规模不变的前提下，方可按照相关程序调整布局。规划范围内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）35新建农房必须位于集聚提升庄点范围内，每户宅基地面积不得超出 267 平方米，且每户建筑基底不得超出划定的宅基地建设范围内，建筑层数不超过 2 层，首层层高不宜高于 5.8 米，建筑高度不超过 9 米。新建住宅应符合整体景观风貌控制性要求，村民建房建筑层数不得超过 2 层，建筑高度不得高于 6 米，建筑风貌及颜色以村庄建筑风格控制导向图为准。5.4.4 集体经营性建设用地管制规则集体经营性建设132、用地应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。优先选择权属清晰、区位条件优越、规模适度的经营性建设用地通过出让、租赁、作价出资（入股）等方式入市流转，明确入市地块的使用性质、使用年限、容积率和建筑规模等各项指标。规划范围内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。商服、工业、仓储等项目在办理手续时，应严格执行国家、贺兰县行业相关用地标准。经营性建设用地建筑密度需控制在 40%以下，建筑高度不超过 20 米，容积率不超过 1.5，绿地率大于 35%。经营性建设用地调整应经村民小组确认，由村委会审查同意，逐级报村庄规划原审批机关批准。如王田村、于祥村未来有产业发展需求，且新一轮国土空133、间规划中有新增建设用地规模，则可优先考虑规划“规划留白”作为经营性建设用地。5.4.5 基础设施和公服设施用地管制规则积极推进城乡基本公共服务均等化，重点保障公共服务设施用地、基础设施用地、村内交通用地及景观绿化用地需求，合理优化其建设用地布局。不得占用交通用地建房，广源南街两侧建房需退让 10 米，村庄主路两侧建房退让 3 米，次要道路两侧建房退让 2 米。垃圾收集点、公厕、污水处理设施等基础设施用地及综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施用地村民不得随意占用。村内供水、污水处理设施以及房屋排水接口需经村委会确认后再进行建设。5.4.6 弹性管控规则对规划期内确134、定使用，但暂时无法明确具体规划用途的建设用地，可采取“留白”方式处理，在不突破规划建设用地规模、不占用永久基本农田的前提下，村庄规划中可预留一定比例的建设用地机动指标（不超过 5%），作为村庄居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业、新业态等用地指标。后续使用空间留白，应符合国家和自治区相关规定要求。建设项目规划审批时落地“规划留白”、明确规划用地性质，项目批准后更新数据库并纳入国土空间规划“一张图”系统。弹性管控原则上应符合准入项目，严禁建设清单中禁建项目类型。村庄规划弹性管控准入项目与禁建项目表村庄规划弹性管控准入项目与禁建项目表分类分类项目项目准入项目类型村庄公共服务设135、施村庄道路交通设施村庄市政公用设施符合建设标准的农民建房现代农业和农村一二三产融合发展乡村旅游配套设施禁止项目类型有排污需求的工业企业对农村地区农业生产、农民生活产生影响和污染项目以农家乐、农旅项目等名义建设封闭性质的私人会所、私家庄园等以养老地产等名义建设别墅、进行房地产开发的项目贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）366、产业发展规划6.1 产业定位依据王田村、于祥村现状自然条件、区位分析、现状产业发展动向及政策体系等情况，确定王田村、于祥村以传统农业种植、优质露地蔬菜种植、生态养殖为基础，以休闲农业、生态旅游、田园观光为特色，打造集“农旅产融合发展、文化展示、乡村136、度假、田园休闲等多元体验于一体的一二三产融合发展示范地”，贯彻落实乡村振兴战略，发展乡村旅游，推动一二三产融合，着力构建现代产业体系、生产体系、经营体系，促进乡村产业振兴。6.2 产业体系以农业生产为基础，以露地蔬菜与传统粮食作物种植产业为核心、以农业服务和乡村休闲为目标，通过一二三产互融互动，打造全新的乡村产业体系，实现全产业链价值的提升。图图 6-2-1 王田村、于祥村王田村、于祥村产业体系图产业体系图6.3 产业布局为落实产业规划定位与产业发展思路，凸显王田村、于祥村特色，促进一二三产融合发展，以打造产业融合发展示范地、自然田园风光展示地为核心发展目标，规划形成“两心、两轴、六片区、一廊137、道”的产业发展总格局。两心：依托王田村、于祥村村委会为双综合服务中心，利用两村集聚发展配套的基础设施与公服设施，建设综合服务中心。两轴：广源街、常洪公路为贯通两村以及联系外部的主要道路，串联各片区，充分发挥其优势打造产业发展联系轴。六片区：根据王田村、于祥村产业现状以及规划发展意向，将产业分为传统农业种植区、特色渔业养殖区、露地蔬菜种植区、农旅融合体验区、稻鱼生态休闲区、田园风貌展示区。一廊道：王田村、于祥村掌握优厚的自然本底资源，对典农河两侧进行生态保护，将田园风景与河流湖泊景色互补，打造独有生态休闲廊道。图图 6-3-1 王田村、于祥村王田村、于祥村产业产业布局图布局图贺兰县常信乡王田村、138、于祥村村庄规划（2022-2035 年）376.4 产业发展引导6.4.1 提升第一产业提升第一产业（1）完善土地流转机制，夯实现代化农业基础）完善土地流转机制，夯实现代化农业基础通过实施土地综合整治、构建土地交易平台，促进土地流转，联合农民合作社、农业企业，发展规模化、机械化的现代农业，推进适度规模经营，实现农业增效、农民增收和农产品的高效市场化和产品化。一是依托土地流转交易平台，指导流转价格、鉴证流转交易、规范流转合同、对引进的较大项目优先整合资源、对经营流转户进行资格审核等；二是发展多种形式的土地流转中介服务组织；三是搭建县、乡、村三级宽带网络信息平台，及时准确公开土地流转信息，加强对流139、转信息的收集、整理、归档和保管；四是及时为广大农户提供土地流转政策咨询、土地登记、信息发布、合同制定、纠纷仲裁、法律援助等服务。图图 6-4-1 王田村、于祥村王田村、于祥村产产流转示意流转示意（2）打造）打造露地露地蔬菜种植蔬菜种植在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导蔬菜产业发展，结合现代农业技术，建设现代农业蔬菜种植示范基地，大力推广使用蔬菜种植机械和无害化生产，引导蔬菜种植向现代化、绿色化、规模化、机械化转变，实现精细化种植。以露天蔬菜种植为特色，大力发展以特色蔬菜为主体的基础产业，发挥近郊优势，加强与银川市区蔬菜供应链的联系。综合考虑农作物的经济效益与景观效果，优化种植结构，突出140、优势品种，发挥标准化种植基地的优势，按照绿色、安全、高效的原则生产高档、精品蔬菜，优化产业结构、增强农业产出效益、增加农民收入。（3）大力发展适水产业大力发展适水产业王田村、于祥村现状拥有大片养殖坑塘，提升品质，提高收益就需要引进优良品种，目前四大家鱼（鲤鱼、鲫鱼、草鱼、鲢鱼）的市场售价接近养殖成本价，四大家鱼的经济效益降低，规划缩减四大家鱼养殖面积，引进加州鲈、石斑、叉尾鮰、翘嘴红鲌、南美白对虾、观赏鱼（锦鲤、金鱼）等经济效益高、易于养殖的品种。改进养殖模式，在村域范围内采取项目支持、以奖代补等方式，鼓励水产养殖户大规模开展精养渔池标准化改造。争取政府重点扶持样板基地建设，大力实施健康养殖，141、积极推广新型养殖模式。积极推广稻渔、稻蟹等立体种养模式，发展绿色循环适水经济。6.4.2 培育第二产业培育第二产业（1）扩大冷链仓储物流规模扩大冷链仓储物流规模王田村、于祥村村域范围内各自都有冷链物流仓库，分别为 800 平方米和 850 平方米，规划扩大冷库规模，与现有村内仓储共同构建村庄农产品物流转运体系，设置冷库、货物堆放，储存仓库、货物运输等设施，促进特色农产品就地转化增值和农民就近转移就业，促进特色农产品加工不断上贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）38规模、上档次、上水平，发挥示范和辐射作用。（2）拓展）拓展露地露地蔬菜初加工蔬菜初加工业务业务基于王田村、于142、祥村露地蔬菜种植和加工的基础条件和种植经验，以村集体合作社为支撑，规划在冷藏仓库院落内建立标准化规范化的蔬菜分拣、切片、包装车间，实现露地蔬菜从田野到车间的生产，并为村民提供就业岗位。6.4.3 打造打造第三产业第三产业（1）产品品牌化，提升附加值产品品牌化，提升附加值在消费者心中，品牌化农产品代表着信赖、安全和高品质,在农产品品牌化打造的过程中，品质是品牌打造的根基，要以优秀品质的特色产品作保障，从种养开始就对品种进行改良，严格把控种养环节，打造纯绿色、无污染的绿色产品，以优质的品质为基础，重视消费群体对产品的差异化感觉，与同类产品做出差异，在确保产品品质的前提下，对包装进行精准化、差异化设143、计，用外在形象彰显和提升内在价值，塑造王田村、于祥村共同品牌，将村庄纯绿色农产品进行全面推广。（2）推动农旅结合，促进乡村休闲及文化产业的发展推动农旅结合，促进乡村休闲及文化产业的发展调整优化现有第三产业结构，激活王田村、于祥村与常信乡镇区商业、服务业，拓宽农业功能，延长农业产业链，发展农村休闲旅游服务业，促进农民转移就业。依托现状王田村范围内已建成的金龙湾休闲庄园、于祥村村域范围内渔业公园以及典农河生态廊道，打造精品短程旅游线路，由常洪公路与广源街连通线路，充分体验休闲垂钓、自然风光、现代民俗等不同旅游元素。规划以此基础重点培育以怡然为代表的微型农家乐，将传统的农家乐、家庭客栈、采摘园和现代144、民宿等元素相结合，以院落和庭院种植为核心，形成半自助的可以采摘、美食、住宿、娱乐为一体的新型微农园。村域内短程旅游线路的打造为微型农家乐提供客源，保证两村三产收入。6.5 产业保障措施6.5.1 推广人才引入推广人才引进模式，从重点高等院校、科研院所和企业中内选拔农业方面业绩、成果、贡献突出的农业科技带头人若干名，创立一支创新能力较强、引领作用突出的农业领军人才队伍，充分发挥领军人才特长和优势，积极研究王田村、于祥村农村、农业、农民发展的重大问题，承担农业农村重大项目课题，组织开展科学研究、技术攻关，发挥传帮带作用。围绕加快农业转型升级，适当增加农业领域学者、农业技术能人数量，扩大引进市内外高145、层次人才规模，持续做好高效生态农业创新类遴选工作。加大市级引进外国专家项目支持乡村振兴力度。对接现代高效农业高端人才需求，按照“领军人才+创新团队+优质项目（优势学科）”模式，实行“一事一议”，面对自治区内外引进农业顶尖人才团队，给予生活工作资金保障，打造具有影响力的农业团队。6.5.2 吸引乡贤回流建立健全全新乡贤文化服务体系，成立乡贤文化研究会，搭建乡贤工作平台。依靠鼓励性政策，争取新乡贤支持和反哺家乡，实现资金回流、企业回迁、信息回传、人才回乡。鼓励贺兰县各乡镇整理本地历史文化名人、乡贤名士生平事迹，深入挖掘传统礼俗文化、孝道文化、俭约文化，加强乡贤理论研究工作，在乡风文明建设层面助力乡146、村振兴。实施新乡贤助育项目，引导村内老党员、老干部、人大代表、退伍军人、经济文化能人等群体扎根本土，发现、培养、壮大新乡贤队伍。鼓励离退休党员干部、知识分子、工商界人士回村助力，实现宝贵人才资源“回流”乡村的良性循环。6.5.3 引导返乡创业营造支持各类人才到农村创业的政策环境，畅通技术人才下乡通道。贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）39鼓励高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。鼓励科技人员以团队带项目等形式进村入户，以技术入股等形式领办创办专业合作社或农业企业，允许农技人员通过147、提供增值服务合理获得有偿服务报酬和股权期权分红。建立健全城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制以及城市医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村机制，鼓励城市专业人才参与乡村振兴。制定优惠和扶持政策，鼓励吸引企业家、退休干部、专家学者、医生教师、技能人才等，通过担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物等方式参与乡村建设。6.6 产业重点项目规划期内就王田村、于祥村产业发展方向及村民意向，针对性落实产业重点项目，扩大现状仓储物流规模，增设农业技能培训站，打造典农河两侧风光旅游产业。表表 6-6-1 王田村、于祥村王田村、于祥村产业重点项目表产业重点项目表序号产业类型项目名称项目选址经148、营主体投资方式用地规模1物流转运扩建冷链物流库王田村四社集体自主经营0.52公顷2物流转运扩建冷链物流库于祥村四社集体自主经营0.33公顷3技能培训农村专业技能培训站王田村委会集体市场投资、政府扶持150平方米4技能培训农村专业技能培训站于祥村委会集体市场投资、政府扶持150平方米5乡村旅游典农河旅游产业带建设典农河两侧集体、企业市场投资5.47公顷贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）407、基础设施和公共服务设施规划7.1 道路交通规划7.1.1 规划原则（1）提高公路技术等级，建设树枝状与网络型结合的道路格局。（2）建设与村庄发展相适应、布局合理、经济适用的道路网系149、统。（3）结合王田村、于祥村未来发展乡村旅游的需要，提供相应的停车设施。（4）保护村庄生态环境，尽量减少交通对自然环境的干扰和破坏。7.1.2 村庄道路组织本轮规划将王田村、于祥村村庄道路分为过境道路、村庄道路和村庄内部道路三级。过境道路主要包括广源南街、常洪公路、新暖公路，形成村庄两纵一横的对外道路；村庄道路主要包括各居民点直接的联系道路，对过境道路进行补充；村庄内部道路主要是居民点内部的巷道，主要满足居民点内部交通空间。形成主次交接、串联式路网系统，满足村民出行要求。1）过境道路）过境道路广源南街广源南街：村庄对外联系道路主要道路，位于村庄东侧，南北向穿村而过，村庄范围内约有3400 米，150、道路红线宽度为 24 米。常洪公路常洪公路：村庄对外联系道路主要道路，位于村庄中央，南北向穿村而过，村庄范围内约有3800 米，道路红线宽度为 8 米。新暖公路新暖公路：村庄对外联系道路主要道路，东西向横向穿村而过，村庄范围内约有 2100 米，道路红线宽度为 6 米。2）村庄）村庄道路道路村庄主路是连接通村路，构成村组内部道路体系的骨架道路，材质为混凝土硬化路面，路面宽度 5.5 米，规划期间主要对道路进行修缮改造。3）村庄）村庄内部道路内部道路村庄支路是村组内部连接村庄主路的道路，道路红线宽度为 4 米和 5.5 米，材质为混凝土硬化路面，规划期内结合农宅布局主要对未硬化道路进行硬化、破损151、道路进行修缮改造。规划改造王田村村庄道路 1413.04 米，于祥村村庄道路 338.73 米；新建王田村村庄内部道路 482.15 米，新建于祥村村庄内部道路 335.83 米。7.1.3 道路断面规划本次规划村庄内部道路均采用一块板断面，根据村庄用地布局调整，形成串联式路网系统。图图 7-1-1 村庄道路横断面图村庄道路横断面图贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）41图图 7-1-2 村域道路规划村域道路规划图图7.1.4 公交站台规划落实上位规划需求，推进贺兰县“一核四副多点”城乡客运场站建设（“一核”即奥特莱斯公交综合枢纽站，“四副”即在金贵镇、立岗镇、洪广镇和152、常信乡四个乡镇各建 1 处乡镇交通综合服务站，“多点”即在行政村和人口较多的自然村新设或改造提升简易招呼站）。规划建议贺兰县公交公司增设常洪公路段公交线路，充分利用现状公交招呼站，方便两村村民日常出行。7.1.5 停车系统规划为适应未来村庄发展乡村旅游产业的需求，对现状村委会内部公共停车场进行改造升级，提升绿化和景观环境，村内路边停车区主要满足本村村民的停车需求。7.1.6 道路亮化和绿化（1）内部内部道路亮化道路亮化规划期内，对未设路灯的区域，沿村庄主路、村庄支路及文化广场按照 6-8 户一盏的规模设置，单侧布置安装路灯。路灯选用 LED 60W 单叉太阳能路灯，灯杆高 6m。（2）内部内部153、道路绿化道路绿化规划期内，对未种植沿路绿化的区域，沿村庄内部道路两侧每隔 5 米布设行道树，种植枣树、榆树、白杨树、旱柳等树木，形成实用、耐用的绿化景观效果。7.2 市政基础设施规划7.2.1 给水设施规划王田村、于祥村现状已全部敷设自来水管线，全天供水，水量充分，水质较好，给水水源为南梁水厂，由村域西部引入 DN200 供水主管，再由主管接入各庄点村域供水管网呈枝状地埋布设。（1）用水量标准及用水量预测）用水量标准及用水量预测规划远期预测王田村村庄常住人口约 402 人，于祥村常住人口约 462 人，供水普及率 100%，村内为全日制供水，根据宁夏回族自治区有关行业用水定额（修订），两村属于154、二类农村地区，确定生活用水量为 70L/人d。根据用水定额计算，预测规划期末王田村日生活用水量:28.14m3/d，于祥村日生活用水量:32.34m3/d。贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）42（2）规划措施）规划措施根据村庄的实际情况，保证供水安全可靠，给水管网仍然沿用现状管网，对部分管道进行修缮或升级。规划给水管网基本依托现状管网布置，对现状老旧、破损管网进行改造升级，对未覆盖区域进行规划布置管网，管网布置采用地下埋设布置方式，管材选用聚乙烯（PE）给水管，主管管径为 DN200，支管管径为 DN100。（3）给水水质给水水质规划王田村、于祥村水质不得低于现行地表155、水环境质量标准（GB3838）及生活饮用水水源水质标准（CJ3020）的规定。供水水质应符合现行国家标准 生活饮用水卫生标准（GB5749）的有关规定。图图 7-2-1-1 村域给水系统规划村域给水系统规划图图7.2.2 排水设施规划（1）排水体制）排水体制规划期内村庄排水体制采用雨污分流的排水体制，本次规划排水采用村域内铺设排水管网的方式，因离洪广镇镇区较近，将排水主管接入洪广排水管网集中处理。（2）污水处理模式）污水处理模式1）污水量计算）污水量计算农村生活污水排放量宜根据实地调查结果确定，调查数据缺乏时，农村生活用水量、污水排放系数及污水排放量可按照下表取值计算。表表 7-2-1 农村污156、水排放系数和污水排放量取值表农村污水排放系数和污水排放量取值表卫生设施情况卫生设施情况污水排放系数污水排放系数污水排放量【污水排放量【L/（人（人d）】）】全日供水、户内有给水、排放设施和卫生设施较齐全0.5-0.625-45全日供水、户内有洗衣机等部用水设施和卫生设施较齐全0.4-0.515-25有给水龙头，基本用水设施不完善0.2-0.36-8根据王田村、于祥村现状卫生设施情况，可得全部村组为全日供水、户内有给水等排放设施和卫生设施较齐全，污水排放系数取值为 0.5-0.6，污水排放量区间为 25-45L/（人d），即村组生活污水量为 45L/（人d），通过计算可得，至 2035 年王田村157、生活污水排放总量为 18.09m/d，于祥村生活污水排放总量为 20.79m/d。2）排水）排水管径管径污水管径分别为 DN600、DN300，管网沿道路布置埋深均在冻土深度以下。3）污水管网建设）污水管网建设按照室外排放设计规范（GB50014）的要求，污水管沿道路中心偏西、北侧布置，实际可根据道路两侧污水量排放情况及管道交叉情况适当调整，尽量减少管道横穿道路及管道交叉次数。管网布置尽量利用地形，以重力流为主，顺坡铺设。干管铺设在地势较低的地带，沿干道布置干管，其余支管沿支路铺设。主管采用管径为 600mm 钢筋混凝土管，支管采用管径为 300mm。坡度不应低于 5，管道埋深符合冻土深度要求158、，覆土深度不宜小于 700mm，每隔 40m 或转弯处设置检查井。贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）43图图 7-2-2-1 村域污水系统规划图村域污水系统规划图（3）雨水系统规划雨水系统规划村域雨水系统规划要与防洪、排涝系统的规划相协调。雨水依据天然汇水区，采用分散就近排放原则。规划雨水贯彻“高水高排、低水低排”的原则，充分利用现有水域、沟渠，并对其进行疏通整治。规划在村庄主要道路一侧，充分利用现状地形并结合已形成的沟渠，布置排水沟渠，排水暗渠、边沟，道路排水沟采用 40cm 深，40cm 宽的 U 形沟，坡度大于 0.3%，满足重力自流要求。根据村庄竖向规划，雨水159、就近向沟渠排放，分若干个排雨口就近排放。1）雨量计算公式雨水量采用银川市暴雨强度公式及参数计算：暴雨强度公式为：式中：q设计暴雨强度（L/s.ha）P设计重现期：建设用地 P=1 年，广场等重要地区 P=35 年。t降雨历时（分钟）:t=t1+mt2t1地面集水时间；t1=10mint2雨水在管道流行时间m延缓系数：暗管 2.0，渠道 1.22）雨水设计流量按下列公式计算：Q=.q.FQ雨水排水量（L/s）径流系数，取值 0.45q设计暴雨强度（L/s.ha）F汇水面积（m2）图图 7-2-2-2 村域雨水系统规划村域雨水系统规划图图贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）160、447.2.3 电力通信设施规划（1）电力设施规划）电力设施规划王田村、于祥村村庄电力来源于洪广变(35KV)、暖泉变（35KV），输入输出电压为 35kv、10kv,由洪广变 512 常信线线路以及暖泉变 524 常信线线路进行配送，送电线经由变压器转为 380/220V，沿村庄主要道路架空敷设，通电率为 100%。（2）用电负荷预测根据村庄现状调研资料，及规划中所确定的经济分析、用地功能、相关控制指标等相关考虑因素，根据当地的实际情况并结合其发展，参照镇规划标准（GB 50188-2007）、全国民用建筑工程设计技术措施电气（2009 版）中相关负荷预测标准，根据贺兰县农村居民生活用电实际161、情况，确定近期农村居民人均综合年用电量指标取 300kwh/人，远期农村居民人均综合年用电量指标取 350kWh/人，估测全村用电量和年最大负荷如下：表表 7-2-3-1 贺兰县电量负荷历史数据贺兰县电量负荷历史数据年份全社会最大用电负荷（MW）全社会用电量（亿kWh）人均用电量（kWh/人）人均生活用电量（kWh/人）农村居民人均生活用电量（kWh/人）20101606.63272827217120111907.22297133721320122208.02330041626220133458.89365849831420143519.783704500343201535410.774080162、545374201636514.435466553379201739714.195375561384201840414.065326587403201944715.986053637437表表 7-2-3-2 用电量预测表用电量预测表人口（人）人均年用电量（kWh/人）用电负荷（万kWh）王田村近期42630012.78王田村远期40235014.07于祥村近期44030013.2于祥村远期46235016.17预测王田村近期用电负荷为 12.78 万千瓦时，远期用电负荷为 14.07 万千瓦时。预测于祥村近期用电负荷为 13.2 万千瓦时，远期用电负荷为 16.17 万千瓦时。（3）供电设施163、规划规划不再新增变压器，在原有供电设施基础上强化电网结构建设，对不符合供电要求以及危及人身财产安全的配电变压器等设施进行更新改造，形成完善的供电体系，满足村域日益增长的用电需求。图图 7-2-3-1 村域电力系统规划村域电力系统规划图图（2）通信设施规划）通信设施规划村庄通信线路电信电缆和市话电缆由市政引来，光纤入户，设配线箱，按每户按一根光纤考虑，现已全部覆盖。规划期内把握“新基建”全力推进的有利契机，加快以 5G 网络和数据中心为重点的新一代信息基础设施建设，进一步完善 5G 基站布局，填补信号、网络空白区域和不稳定区域，完贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）45善164、 5G 网络的可靠性、稳定性和覆盖面，到 2025 年实现村庄集聚庄点 5G 全覆盖。大力推进千兆光纤扩网布局，推动 IPV6 规模化布局，逐步构建“物联、数联、智联”三位一体的信息支撑体系。规划在两村集聚庄点范围内增设 5G 信号基站 3 处。图图 7-2-3-2 村域通信系统规划村域通信系统规划图图7.2.4 供热燃气设施规划王田村、于祥村所在地无气源，规划铺设管线从常洪公路由洪广镇天然气管道网络接入村庄，规划主管采用管径为 100mm 双壁波纹管，支管采用管径为 50mm。根据城市、县城和村镇统计年报相关数据统计，贺兰县常年户均用气量稳定在 650 立方米左右，预测至规划期末王田村村庄总165、用气量为 26.13 万立方米，于祥村村庄总用气量为 30.03 万立方米，供气管道沿村庄道路枝状铺设。住宅采用燃气壁挂炉，采暖洗浴两用，采暖输出功率为 24KW，壁挂炉安装于厨房。图图 6-2-4-1 村域燃气系统规划村域燃气系统规划图图7.2.5 环境卫生设施规划（1）垃圾产量预测）垃圾产量预测人均生活垃圾生产量指标按 0.8 公斤/（人日）计算，规划期末王田村日均垃圾产生量约为 321.6公斤，于祥村日均垃圾产生量约为 369.6 公斤。（2）垃圾收集点）垃圾收集点生活垃圾收集以源头分拣分类收集为主。垃圾收集分为有机垃圾、可回收废品、不可回收垃圾、危险废物四类，凡是可作为资源加以再利用的166、要充分加以利用，降低生活垃圾的处理量，实现垃圾的减量化、资源化、无害化。在村庄和居民小组及集中区内合理布置生活垃圾桶，方便生活垃圾收贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）46集。规划在村内主要道路、主要节点、支路巷道交叉口处均匀布设垃圾收分类集点，每 3-4 户设置一处垃圾桶，垃圾桶造型简洁。表表 7-2-5-1 农村生活垃圾分类表农村生活垃圾分类表类别垃圾成分构成有机垃圾剩余饭菜、树枝花草等植物类垃圾等可回收废品纸类、塑料、金属、玻璃、织物等不可回收垃圾砖石、灰渣等危险废物农药瓶、日用小电子产品、废油漆、废灯管、废日用化学品和过期药品等图图 7-2-5-1 农村生活垃圾167、分类示意图农村生活垃圾分类示意图（3）垃圾转运系统）垃圾转运系统在王田村、于祥村采用“户分类、村收集、乡(镇)转运、县处理”基础上，推行“两次六分、四级联动”垃圾治理模式，建设以源头分类减量和资源化利用为导向的生活垃圾治理体系，最大限度实现垃圾就地就近资源化利用、无害化处理，合理配置垃圾收集、处置设施。垃圾收集方式由现状袋装垃圾逐步向分类收集过渡，远期垃圾收集全部采用分类收集，以减少垃圾处理量。生活垃圾实行袋装化，近期普及率为 70%，远期普及率达 100%。图图 7-2-5-2 农村生活垃圾转运系统示意图农村生活垃圾转运系统示意图（4）改造卫生厕所）改造卫生厕所1）户厕）户厕村民户厕应实现“168、一户一厕”，厕所改造符合现行国家标准粪便无害化卫生要求GB7959、农村户厕卫生规范GB19379 的相关规定，以室内水冲式“卫生厕所”和集中处理的模式，引导农户利用原有的洗澡间或闲置房屋实施室内水冲式厕所改造。新建住房全部配建室内水冲式厕所，采用粪便集中处理。规划远期改厕标准达到 100%，实行卫生厕所的全覆盖，达到无害化和清洁化要求。2）公共厕所）公共厕所本次规划改造两公共厕所。结合王田村、于祥村村委会改造两座水冲式公共厕所，占地面积各为 25，接入污水管网，设置明显、统一的指示标志，充分考虑无障碍通道和无障碍设施的配置，以及残疾人、老年人、妇女和儿童的需要。7.3 公共服务设施配套公共服169、务设施配套为践行以人民为中心的思想，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，发挥社区生活圈基础性和综合性作用，参照乡村公共服务设施规划标准 CES354:2013,依据社区生活圈规划技术指南，宜依托行政村集中居民点或自然村组，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照 15分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。落实上位规划和相关专项规划的要求，在县域、镇（乡）域范围内考虑公共服务设施覆盖范围贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）47和服务能力，融入城乡一体的公共服务设施网络，配套完善村庄公共服务设施。规划以方便170、村民使用为原则，将村庄公共服务中心布置在村委会周边。村公共服务设施可按其使用性质分为管理设施、教育设施、文体科技设施、医疗保健设施、商业设施和社会福利设施。村公共服务设施应根据村规划期末的常住人口规模分级配置，王田村、于祥村规划期末人口分别为 402 人、462 人，属于小型村落。表表 7-3-1 村规划人口规模分级村规划人口规模分级规划人口规模人口数（人）特大型3000大型1001-3000中型601-1000小型600王田村、于祥村目前公共服务设施配建相对齐全，运作良好，按照规范应设设施均完成建设，应设设施均已配齐，可设设施基本配齐，在规划期内按照村民需求及村发展要求，落实银川市养老服务设171、施布局规划（2021-2035）关于王田村、于祥村养老服务设施的设置要求，王田村现有老年饭桌与老年活动室合建，新增于祥老年饭桌与老年活动室合建，命名为王田幸福院、于祥幸福院（老年饭桌与老年文化活动室合建），同时依托村委会增设技术培训站。表表 7-3-2 王田村、于祥村设施配建情况王田村、于祥村设施配建情况类别设施名称设置必要性现状措施村管理设施村委会应设已设置保留经济服务站可设已设置保留村教育设施幼儿园可设无不保留托儿所可设无不设置村文体科技设施技术培训站可设无设置文化活动室应设已设置保留阅览室应设已设置保留健身场地应设已设置扩大规模村医疗保健设施卫生所应设已设置保留村社会福利设施养老服务站应172、设无合并设置村商业设施可设已设置保留图图 7-3-1 王田村、于祥村设施配建情况王田村、于祥村设施配建情况贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）488、居民点建设规划8.1 总平面布置对王田村、于祥村进行平面布局，王田村、于祥村村总平面图包含公共空间、住宅、道路交通、景观布局等元素。规划对村庄主要道路沿路景观进行整治提升，修缮部分建筑与道路间的路面；通过利用边角空间种植经济作物、翻修菜园等方式营造绿意盎然的沿路景观；针对性地更换部分住户庭院大门，使村庄建筑风貌相互协调；公共服务设施配套遵循“查漏补缺、足量便民”的原则，按村庄发展需求，配置老年人活动中心、健身设施等。针对性173、新增于祥村老饭桌等公共服务设施。规划对于祥村活动广场进行提升改造，并配置健身康体器材，为村民提供休闲运动的活动空间。图图 8-1-1 王田村、于祥村规划平面图王田村、于祥村规划平面图8.1.1 新建居民点选址王田村规划共腾退宅基地 76 户，其中腾退零散宅基地 15 户，因包银高铁建设腾退（一社）宅基地 61 户。王田村委已上报申请常信乡将一社村庄分类变更为搬迁撤并类，使一社集体搬迁至五社南部，并按照新建宅基地 267m2进行安置。于祥村规划共腾退零散宅基地 22 户，腾退宅基地集中于集聚庄点四社范围内，按照新建宅基地 267m2进行安置。王田村规划集中安置区位于五社西侧与南侧，安置区面积为 174、2.02 公顷，安置区安置户数 76 户；于祥村规划集中安置区位于五社南侧，安置区面积为 0.88 公顷，安置区安置 12 户，插花安置 10 户。宅基地建设边界与广源南街、常洪公路、通山公路、新暖公路退线距离应保持在 6 米以上，以保障居住环境和道路运行的安全性。村庄腾退户数（户）腾退面积（公顷）腾退位置新建户数（户）新建面积（公顷）新建位置安置方式王田村764.46一社、零散宅基地762.02王田村五社西侧与南侧集中安置于祥村222.31零散宅基地120.48于祥村五社南侧集中安置100.40于祥村四社、五社集聚庄点内部插花安置8.2 宅基地规划8.2.1 宅基地使用原则（1）完善农村宅基175、地权益保障和取得方式1）完善“一户一宅”合理分配机制结合农村实际，统筹考虑户籍关系、土地承包、居住情况、履行义务等因素，研究制定户的界定、分户条件和集体经济组织成员认定操作细则，保障农村宅基地资源公平合理分配。2）保障宅基地用益物权，拓宽宅基地权能全面完成农村宅基地确权登记，明晰宅基地权属，逐步推进农村不动产登记。配合农民住房财产权抵押担保转让试点，积极探索集体经济组织担保、多户联保等多种担保形式，落实宅基地权益，贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）49保障抵押权人的合法权益，完善宅基地所有权权能和实现形式。制定农村宅基地增值收益分配方案，合理确定集体和个人的收益分配比176、例，加强对增值收益分配使用监管。（2）探索宅基地有偿使用制度1）推进宅基地节约集约利用依据村庄建设规划，严格控制村庄用地规模，科学规划用地布局，盘活闲置、废弃的农村宅基地，开展农村土地综合整治，大力推进生态宜居美丽乡村建设。2）建立农村宅基地有偿使用制度依据农村宅基地确权登记成果，全面摸清超标准占用宅基地和一户多宅的实际情况，综合分析历史成因，制定集体经济组织主导下的有偿使用制度，明确有偿使用标准，建立有偿收益收缴和使用的管理制度。3）建立宅基地流转机制。在尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，坚持合理补偿、统筹推进原则，制定农村宅基地流转办法，规范流转、承租行为。4）探索闲置宅基地处置和利用方177、式对闲置、废弃的宅基地，按照村集体主导、群众自愿、退出补偿的原则，建立农村宅基地有偿退出机制，并按照宜耕则耕、宜林则林、宜建则建的要求，进行土地综合整治，统筹盘活，合理利用。暂不能利用的宅基地，由本集体经济组织进行收储。8.2.2 住宅分类整治规划依据“政府引导、农民自愿、规划先行、政策聚焦、因地制宜、稳步推进”的原则，对保留宅基地，根据建筑质量和建筑结构进行分类整治。建筑质量 A 级：房屋多为近十年新建，结构承载力能满足正常使用要求，无危险点，房屋结构安全。该类建筑质量良好，本次规划主要通过对其外立面进行统一整饰即可。建筑质量 B 级：房屋多为近二十年内建造，结构承载力基本能满足正常使用要求178、，个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构，基本满足正常使用要求。该类建筑质量中，本次规划主要通过对其外立面进行统一整饰即可。建筑质量 C 级：多为二十年前建造，部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房，一般需要加固或局部改造。本次规划应将其进行整治修缮，保证住房安全。8.2.3 住宅整治引导针对建筑质量为 A 级、B 级、C 级别等风貌比较统一的宅基地，不宜进行较大的改动，规划主要以立面整治、墙面色彩调整、屋顶修缮、门窗材质的置换、院落环境整治为主。严格按照“一户一宅”政策，根据 宁夏新农村住宅设计图集 及 宁夏农村住宅抗震技术要点、宁夏美丽乡村建设实施方案制定以179、下农房治理方法。鼓励同步实施农房改造，按照方便生活、发展生产、保护生态、传承文脉等原则，改造建设具有现代功能结构和传统特色风貌的绿色节能环保新农房。新建农房和危房改造必须符合现代农房规范设计和特色风貌管控要求，为利用基础设施、培育特色产业、促进创业增收打好基础。改建项目策略屋顶屋面（1）围护构件完备，耐久性符合要求。（2）屋面结构安全可靠，屋面整体达到正常使用及遭遇地震、暴雪、大风、暴雨时的安全性要求，无漏雨、渗水现象。平屋顶采用平屋面时，屋面符合相关规范要求，坡面层平整，无积水、明显裂缝等现象。坡屋顶采用坡屋面时，瓦片铺设整齐、匀称，粘贴牢固，搭接严密，檐口平直。当屋顶存在掉落灰土、烟尘等隐180、患时，应采取隔层措施，隔层结构安全、构件完备和平整洁净。极度贫困户采用木结构坡屋顶时，椽子小头直径应大于5厘米，间距不大于30厘米，檩条小头直径应大于18厘米。建筑主体户型（1）寝居、食寝和洁污等功能分区，设置独用卧室、独用厨房和独用厕所。（2）一人户建筑面积不小于20平方米，两人户建筑面积不小于30平方米，三人以上户建筑面积不小于人均13平方米。（3）室内净高不小于2.80米。墙体（1）布置完备，在平面、竖向与门窗洞口形成围合空间。（2）符合相关规范规定的安全性要求，无竖向歪斜。（3）表面平整，有防水防潮处理措施，外墙勒脚做防水处理高度不低于0.3米。当采用灰浆抹面时，抹面层干净整洁，没有明181、显龟裂、空鼓、剩落现象。当外墙采用清水砖墙时，进行勾缝处理。梁、柱（1）达到设计、施工规范及设计承载力要求。（2）表面平整，截面尺寸准确，梁的挠度变形及柱的垂度符合相关规定。主要受力和连接部位无露筋、蜂窝、空洞、头渣、疏松、明显裂缝、孔洞、腐蚀、虫蛀等现象。基础根据相关规范规定的房屋降沉要求等选择毛石基础，混凝土基础、砖放脚基础、灰土基础等基础形式，达到基础设计承载力要求。楼梯（1）两层或两层以上时，设置楼梯。（2）设置楼梯时，楼梯板、栏杆、扶手等构件应完备，达到相关设计、施工规范要求。地面室内地面应硬化，硬化层密实、平整。贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）50改建项182、目策略地基危改房地基为软弱土、可液化土、湿陷性黄土、膨胀土、冻胀土、新近填土或严重不均匀土层时，应做地基处理，达到地基设计承载力要求。外观提倡红砖外墙、红瓦屋顶外观设计，统一危房改造标识。门窗（1）根据使用需要合理设置门窗，玻璃、窗扇、门板等构件完备，耐久性符合要求，不得使用单层铁皮门。（2）门窗洞口顶部应按照相关规范要求设置过梁，门窗整体达到正常使用及遭遇暴雪、大风、暴雨时的安全性要求。（3）安装到位，门窗框、扇无变形，开启灵活，关闭严密。门窗框与洞口边缘连接紧密、抹灰平整，窗台表面处理平整。院墙土坯墙拆除重建，砖墙视情况改造整治建筑配色建议以米黄色及灰色为主，屋面材质建议推广水泥类瓦材，继183、承传统建筑屋顶形式，基于当地普遍做法、村民经济实力，墙体建议以空心砖等新工艺墙体材料取代普通砖，从而降低粘土需求量，降低环境和经济成本。图图 8-2-1 院落改造示意图院落改造示意图8.2.4 新建住宅引导（1）宅基地布局规划为加强和规范王田村、于祥村宅基地管理，依据中华人民共和国城乡规划法、宁夏回族自治区村庄规划编制指南（试行）、宁夏土地管理条例等法规政策的规定和要求，结合王田村、于祥村宅基地管理工作实际，严格落实农村宅基地“一户一宅”制度，新建住宅的宅基地面积每户不大于四分地（约 267）。（2）新建院落布置引导推行绿色低碳生活方式。实施绿色建筑行动，推广绿色建筑和建材，推广装配式建筑的技184、术应用，提高新建民用建筑的绿色建筑达标率。新建宅基地效果图一建筑共1层，建筑面积共计136，庭园位于住宅南侧，靠近住宅留出3米的交通空间，正对大门沿墙布置机动车停车棚。庭院南侧沿围墙布置一个晾晒区和两个种植区。贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）51新建宅基地效果图二建筑共1层，建筑面积共计130，设前院，工具堆放区，车库。一层为客厅、餐厅、厨房、卧室及老人房，入口处设计暖廊，防风保暖且美观。立面以白色为主色调，以灰色为点缀色。（3）庭院引导庭院的布局根据主体建筑与附属房舍的位置关系采用侧院布置，将附属房设计在侧院，方便村民使用，也符合农村户厕设计的卫生要求。考虑到农村185、住户需要一定面积的存储间、车库等，可将附房设置为公共使用空间，设置车库、存储空间、户厕等，满足每个家庭的辅助空间需求。在庭院中进行硬化铺装，并发展庭院经济，例如花、草、果蔬等，增加家庭副业创收渠道。（4）屋顶引导屋顶形式依据具体情况选择双坡屋顶或平屋顶，屋顶材质推荐采用灰色瓦片。（5）墙体引导建筑墙体建筑材料推荐采用以红色烧结多孔砖，采用涂料刷白，配以青色墙裙。窗户和门四周贴瓷砖加以围合，墙体底部贴 300 毫米的瓷砖。围墙建筑材料推荐采用红色烧结多孔砖，可外抹水泥沙灰，墙体表面彩绘色彩鲜艳、寓意吉祥的墙画。（6）门窗引导建筑门窗户建议采用铝合金材质，颜色为银色。（7）大门引导大门推荐采用铁艺186、结构的大门，色调可采用红色。贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）52（8）节能设计引导规划农宅平面尽量沿村庄干路和村庄支路构成的路网分布，严格控制建筑窗墙比例。建筑材料应尽量选择本地的可再生资源，积极推广新型环保材料。建筑材料采用多孔节能砖加外保温层，屋面采用保温板加瓦材，门窗采用塑钢中空玻璃窗，提倡节能环保。8.3 空间景观设计8.3.1 公共空间设计（1）改造活动广场规划改造于祥五社小型活动广场 1 处，占地面积为 1568，广场形式为正方形，形状较为规则，周边布置文化长廊、休憩处，中间采用砖石硬化。广场内设置健身器材，更进一步吸引村民来此地活动，积极加强了村庄文化187、建设。图图 8-3-1-1 改造活动广场效果图改造活动广场效果图（2）公共停车场规划改造村委内部配置停车场，在停车场内设置停车指示牌，并增加非机动车停车位，方便去村委会办事的村民，重新规划流线，避免人流和车流相互冲突。增加停车位挡车器，避免随意乱停车的现象。图图 8-3-1-2 改造公共停车场效果图改造公共停车场效果图8.3.2 村庄整体环境提升（1）村庄景观要素设计景观设计要素主要包括铺装、护栏、坐凳、树池、垃圾桶、指示牌等，尽量采用具有乡土气息的元素与符号，体现自然风貌。铺装：铺装主要包括路面铺装和场地铺装。村庄巷道主要以人行为主，采用混凝土硬化路面；场地铺装主要采用自然块石、条石、青砖、188、卵石等乡土元素的材料。坐凳：在村委会、活动广场等各个景观节点设置坐凳。坐凳形式要求自然，建议采用石凳、木凳等乡土材质，部分坐凳可结合树池设置。树池：在村委会、活动广场、小游园等村庄公共活动空间以及部分主要建筑的院落设置树池，种植乔木。树池采用自然条石铺砌或卵石自然铺砌，材料选用本地石材。垃圾桶：在村庄巷道、村庄主要节点均匀布设垃圾桶。垃圾桶造型力求简单，材料选用木材或石材，避免使用塑料或不锈钢等现代材料。指示牌：在村庄主要节点处设置指示牌，指示牌宜凸显乡土气息，形式质朴、大方、标志性强，增强村庄的可识别性。贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）53图图 8-3-2-1 景189、观要素示意图景观要素示意图（2）村庄街巷设计遵从原有的空间肌理，车行道两侧种植行道树，搭配低矮灌木及花草，形成绿化带，对街巷两侧的院墙，运用彩绘及藤本植物进行绿化，使人产生亲切感。重要街道交汇处空间，进行绿化美化，形成景观节点。规划沿村庄主要道路两侧建筑外墙刷涂料，围墙涂刷为白色，统一做彩色绘画，进行文明普及宣传。街巷环境小品的选取应满足经济适用，外观简洁并具有地方特色，体现村庄文化气息。图图 8-3-2-2 墙面美化意向图墙面美化意向图规划对村庄内部巷道进行整治改善，两侧增加花卉及景观树木，保持建筑外立面、标识系统等与周边建筑风格、生态景观协调一致，切实提升环境面貌。做好街巷亮化、美化、净化190、文化等工作，着力实现空中线缆有序、地面干净整洁，照明功能完好、路面硬化平整、地下管线完善等目标，在保留原有街巷格局的基础上，局部地对建筑质量差的地段进行修缮和整治，不仅要铺平群众出行的“最后一米”，也大幅提升村庄街巷的颜值，营造一个土生土长、具有亲和力的街巷空间。图图 8-3-2-3 村庄内部街巷改造示意图村庄内部街巷改造示意图（3）村庄绿化设计规划以尊重农民意愿、增加农民福祉为宗旨，以经济适用为指导，充分利用现有自然条件，突出自然、经济、乡土、多样，大力推进村旁、宅旁、路旁以及村口、庭院、公共活动空间等绿化美化。村庄绿化应以乔木为主、灌木为辅，少用草坪；注重与村庄风貌相协调，通过植被、水体191、建筑的合理搭配，形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景观。积极推进村庄公共绿地建设，方便群众休闲健身。1）路旁绿化路旁绿化要遵循乡土经济、养护方便、形式多样的原则，乔木、灌木、花卉、农作物多种形式贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）54搭配，形成多样化的路旁绿化景观。可采用乔木列植或乔灌混植的方式。乔木应分支点高，一般选择以乡土树种为主，如旱柳、国槐、杨树等高大乔木。乔木下可以栽植花灌木和地被植物，如红端木、黄刺玫、榆叶梅等，丰富道路两侧景观。在开敞路段也可种植苹果树、桃树、枣树等经果林，形成高低起伏的带状绿地。图图 8-3-2-4 路旁绿化示意图路旁绿化示意图2）192、宅旁绿化宅旁绿化主要指房前房后的绿化美化，应充分利用宅基地前的空闲地和不宜建设的地段，做到见缝插绿宅旁绿化可种植瓜果蔬菜和牡丹、枣树等经济林果。边角地带可以种植较易成活且抗逆性较强的植物，如爬山虎、万年青等，美化农舍。图图 8-3-2-5 宅旁绿化示意图宅旁绿化示意图（4）村庄亮设计村域遵循分级亮化、重点突出的原则，对村庄的公共活动场地重点亮化，采用高杆灯配合太阳能路灯等灯具的组合方式，打造夜晚乡村活动空间。路灯风格与村庄整体风貌协调，整体上要求简洁实用，不奢华，不搞形象工程，重在满足功能。图图 8-3-1-6 高杆灯示意图（广场配备）高杆灯示意图（广场配备）、太阳能路灯示意图太阳能路灯示意图193、（5）庭院美化对于庭院无蔬菜园、未硬化、未铺面包砖、环境空落的庭院进行美化，美化的重点是营造庭院生态小环境，适当栽种杏树、桃树等树种，搭配季节性花卉，丰富庭院内部打造宜居民宅。（6）沟渠治理对村域内沟渠进行清理、疏通，河岸两侧进行绿化整治。主要标准为“两清一建”，即清理淤泥、疏通水系；清理垃圾、清理杂物、整治河坡、改善环境；建立制度、明确责任、长效管理、巩固成果。通过整治达到改善河道、改善村庄环境，让村民满意的效果。图图 8-3-1-6 村庄沟渠、河道治理示意图村庄沟渠、河道治理示意图贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）559、国土综合整治与生态保护修复9.1 农用地整194、治9.1.1 整治目标规划期内，通过对田、水、路、林、村的综合整治，改造和完善农业配套基础设施，对用地结构进行优化配置和合理布局，改良土壤，完善农田水利设施，提高耕地质量，增加有效耕地面积，提高农业综合生产能力；实行田、水、路、林综合治理，提高农业抗御自然灾害能力；加强农田防护林等生态建设，逐步形成点、带、网、片相结合的复合生态系统，改善农田生态环境。9.1.2 整治项目建设占用多少耕地，就必须补划数量相等、质量相当的耕地，确保规划期内耕地面积不减少。规划期间，实施一般农用地整理提高耕地集中连片度，主要对王田 5 社及村域西侧、于祥 9 社及村域西侧沟渠、园地、林地、草地、其他土地进行整理，增195、加耕地有效面积 0.18 公顷；对王田村二、三社南部，四社西侧耕地，于祥村八社南侧，四社北侧现状耕地进行高标准农田建设，实现提质增效，面积 192.46 公顷。9.1.3 整治措施（1）高标准农田建设减轻或消除农业发展主要限制要素，全面提高农田综合生产能力，开展田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态保护、农田输配电等农田基础设施建设和土壤改良、土壤培肥等活动。土地平整：对王田村、于祥村部分地势较低的田块，根据土壤条件和灌溉方式，调整田块的纵、横向坡度，避免打乱表土层与心土层，确需打乱，应先将肥沃的表土层进行剥离，待土地平整后，再将表土铺到田面上。土壤改良：针对村庄内盐碱化耕地，通过深耕196、深松、施有机肥、种植绿肥、秸秤还田等工程、农艺和生物措施，改善土壤质地。灌溉与排水：规划近期对现有渠系全部实现硬化铺设，防止渠道渗、漏。至规划远期，通过管道输水、喷灌措施，推广节水灌溉，适当减少现有渠系，便于机械耕种。田间道路：结合现状和机械化作业需求，适当调整减少及拓宽现有田间道路体系。田间道路（机耕路）宽宜为 3-6 米，生产路的路面宽度不宜超过 3 米，大型机械化作业区，路面宽度可适当放宽。并建立管护体系，按照“谁受益、谁管护”的原则，责任到户，由专人看护，争取县级政策和资金扶持，由建设单位负责后期的维修。农田输配电：按照规划远期高标准农田现代化、信息化的建设和管理要求，在滴灌节水灌溉区197、，合理布设弱电设施。推广农业新技术：推广开展高产创建、测土配方施肥、水肥一体化、统防统治和农业机械化耕种，提高高标准农田工程建设效益，实现高标准农田的高产目标。（2）一般农用地整治措施通过对田、水、路、林、村的综合整治，改造和完善农业配套基础设施，对用地结构进行优化配置和合理布局，改良土壤，完善农田水利设施，提高耕地质量，增加有效耕地面积，提高农业综合生产能力。加强新增耕地后期培肥改良，退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等，综合采取工程、生物、农艺等措施，加速土壤熟化提质，实施测土配方施肥，强化土壤肥力保护，有效提高耕地产能。推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，剥离的表土优先用于新增耕地、劣质地198、或永久基本农田整备区的土壤改良，拓宽耕地和永久基本农田建设性保护途径。实施秸秆还田综合技术，实现农作物废弃物循环利用；开展化肥零增长行动，推广绿肥种植，降低化肥的使用量，应用具有弱碱性、抗盐改土性能的新型功能性肥料，减少农业面源污染。鼓励使用标准厚度地膜和新型环保型地膜、推广“一膜两年用”技术、“适时揭膜”技术，废旧地膜再生利用技术，建立废旧地膜回收再利用政策补贴机制，构建废旧地膜回收再利用网络，发挥财政资金引导作用，扶持废旧地膜回收加工企业发展。盐碱地治理：规划对村庄内盐碱化明显的农田通过排水、灌水洗盐、增施有机肥或土壤调理剂、深耕深松、换土压碱等多种方式进行改造。改造后的盐碱地可以发展“稻199、渔综合种养”，实现稻田和水资源的集约化利用。9.2 建设用地整治9.2.1 整治目标以节约集约用地为核心，统筹安排农村低效建设用地整理、加大内部低效土地的挖潜力度，提高用地效率和集约化程度。加强基础设施建设，完善农村道路、水电及生活垃圾和污水处理、休闲贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）56绿地、防护林带等基础设施，改善农村人居环境。9.2.2 整治项目开展农村宅基地置换或复垦，满足规划期内村庄对建设用地的使用要求，积极保障农村产业发展和农民生活条件的改善。规划期内，对全村域开展零散建设用地以及高铁修建影响范围内建设用地进行复垦，主要位于王田村一社、九社、村域西北部，于200、祥村五、六、七、八社，补充耕地面积7.02 公顷。9.2.2 整治措施推进低效建设用地复垦。按照“节约集约、改善民生、因地制宜、村民自愿”的原则，对现有的空闲地和村民宅基地均进行有偿退出，由政府统一组织整理、复垦。腾退建设用地指标，除留作新居建设、村内基础设施和产业发展用地外，结余周转指标可在县域范围内“调整入市”“统筹利用”，缓解城区新增建设用地紧缺的矛盾。结余周转指标的收益，可通过政府财政给予宅基地流转农民一定份额的安置补贴。推进闲置建设用地开发利用。对集体闲散的“四荒”地，闲置的工矿仓储用地等建设用地规范管理，建立健全集体资源台账，通过发包、出租、股份合作等方式盘活经营，增加集体收入。村201、集体受农户委托统一组织土地经营权流转的，可依法收取适量管理费用。对村组所有的闲散土地资源，可有偿流转给村集体，统一对外出租、入股，提升资源利用率。鼓励村集体稳妥开展闲置宅基地整治，农民自愿腾退的宅基地优先用于村级公共服务设施建设和乡村产业发展。表表 9-2-1 国土综合整治项目一览表国土综合整治项目一览表项目区域位置区域面积（公顷）具体措施农用地整治王田五社及村域西侧0.10一般农用地整理于祥九社及村域西侧0.08一般农用地整理王田村二、三社南部，四社西侧耕地113.26高标准农田建设于祥村八社南侧，四社北侧耕地79.20高标准农田建设建设用地整治王田村一社、村域西北部4.71建设用地复垦于祥202、村五、六、七、八社2.31建设用地复垦9.3 生态保护修复9.3.1 修复目标落实生态保护红线划定成果，明确生态保护红线中山、水、林、田、湖等生态空间，制定管控规则和管控措施。符合“慎砍树、禁挖山、不填河”的生态修复和整治要求，尽可能保留村庄原有的自然地形、地貌。提出优化乡村水系、林网、绿道等的任务和措施，系统保护好自然风光和田园景观，形成以山、水、林、田、湖等生态空间为主体的自然生态网络。以节能、节水、节地、节材和可再生能源利用集成为重点，统筹利用环境资源。优化能源消费结构。减少传统能源消耗和依赖，加快煤电低碳高效发展，加大清洁能源利用，推行绿色低碳生活方式。严格执行新建建筑节能标准，全面推203、进既有高能耗建筑改造，加强建筑能耗监管，打造低碳节能的建筑群落。9.3.2 修复原则（1）保护和发展协调原则遵循生态规律和经济规律，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。全面规划、合理布局原则遵循环境保护和村庄功能转化、布局调整相结合。（2）可持续发展原则坚持绿色发展理念，认真践行“绿水青山就是金山银山”，统筹推进山水林田湖草系统治理，在严守生态底线基础上合理开发，体现生态红利，增进生态福祉。实施封禁育林、育草，促进了生态环境改善和畜牧业稳定发展的良性互动，为土地资源的合理开发利用和实现可持续发展奠定了坚实的基础，更能有效保护生态资源自然环境，维护生态平衡，实现生态效应和经济效应同步增长。9204、.3.3 修复项目加强水生态环境建设。进一步加强典农河流域生态保护和修复力度，典农河两侧 100 米范围，推进植树造林绿化工程与农田景观连通，打造滨水休闲空间和生态防护系统，增加村庄生态系统的防护功能和景观绿化面，提升村庄人居环境品质。加强林网绿道环境建设，推进植树造林绿化工程与农田景观连通，打造生态防护系统，增加村庄生态系统的防护功能和景观绿化面，提升村庄人居环境品质；提高村内水域水质，减少水体面源污染，重点对广源街两侧水体、三一支沟、三二支沟合计 29.6 公顷水体进行综合整治和修复。贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）579.3.4 修复措施水质改善与维护。对于水205、质较差的区域，应结合区域水污染防治行动计划、生态环境保护规划等要求，开展点源、面源治理。对于富营养化问题突出，面源污染较为严重的湖泊，应结合污染物拦截净化措施，加强农村农业面源污染治理。生态补水。重点针对天然来水减少情况显著，并在实施强化节水情况下仍难以满足河湖生态环境用水需求的区域，通过实施合理的生态调度，辅以必要的水系连通工程，实施河湖生态补水。河湖生态空间管控。应结合所在地方的的生态空间与生态保护红线划定总体安排，结合相关文件要求，围绕河流、湖泊等水域岸线空间以及涵养水源和保持水土的陆域涉水生态空间，提出相应的空间范围，划定水生态空间及其相应的生态保护红线，开展相应的管控。河湖滨岸带生态206、治理。围绕河湖滨岸带硬化、渠化、直化；影晌水生态系统健康问题，要以恢复空间异质性为核心，开展滨河（湖）植被缓冲带建设和河湖内外生态湿地建设等，以改善河流景观格局。表表 9-2-2 生态修复项目一览表生态修复项目一览表项目区域位置区域面积（公顷）具体措施生态修复王田村村域范围内广源街两侧水体、三一支沟9.06水面治理于祥村域范围内广源街两侧水体、三二支沟20.54水面治理图图 9-4-1 国土综合整治与生态修复图国土综合整治与生态修复图贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）5810、村庄安全和防灾减灾10.1 消防规划10.1.1 规划原则坚持“预防为主、防消结合、合理布点207、”的原则，合理确定村庄消防体系，以适应村内防火灭火的需要，把火灾损失减少到最低限度，保障社会经济和人民生命财产的安全。10.1.2 消防规划村庄的同时火灾次数为 2 次，每次灭火用水量为 35L/S 计。为保证消防供水要求，规划在村庄内设置两处消防取水点，以庄点附近距离较近水源作为主要取水水源，方便消防时取水，同时在王田村、于祥村村委会内分别设置消防水鹤一处，供冬季消防用水。在村委会设置消防设备存储点，以方便管理，配备必要的灭火器材，包括机动消防泵、水带、水枪等。火灾发生时，及时扑救初期火灾并建立群众义务消防队或者由自愿人员轮流执勤，积极开展提高居民防火意识的宣传教育工作，在村内广场设置集中消208、防宣传点，加强防火安全管理，检查各户防火安全措施，减少火灾隐患。10.1.3 消防通道为保证火灾时消防车的顺利通行，消防通道最小净空 4m4m，尽端式消防车道回车场面积不小于 12m12m。消防通道的宽度和转弯半径均应满足消防车辆通行要求，以便于消防车辆能在最短时间内到达火灾地。村庄内外各主干道为主要消防通道，宽度不小于 4m，转弯半径不宜小于 12m。消防通道要保证畅通，要求做到消防车能到达各户。各建筑物在规划布局时应保证足够的消防通道宽度要求，同时对现状建成区中一些不符合消防间距及消防通道宽度要求的区域进行改造，满足消防规范要求。10.1.4 消防措施（1）利用村内自然水体及给水管网作为消209、防水源，配置消防泵或手抬机动泵等消防供水设备。消防水源的设置须符合农村防火规范（GB500392010）的相关规定，消防用水量按同一时间发生火灾次数 2 次计算，每次消防用水量 35 升/秒。（2）以村庄主干道作为消防通道，确保村庄道路畅通，任何人不得以任何借口在道路两旁堆放柴草、肥料或建材。（3）加强住户柴草、秸秆管理，住户柴草、秸秆集中规范堆放于偏僻处，与建筑至少保持 25米的安全距离。（4）村庄内各类建筑应考虑防火要求，按建筑设计防火规范留出足够的防火间距，同时利用绿地、道路作为防火隔离带。（5）加强群众的防火知识宣传，提高人民群众的防火意识。10.2 防洪规划10.2.1 防洪标准依据210、国家标准防洪标准（GB502012014），结合王田村、于祥村社会、经济及规划发展状况，规划王田村、于祥村防洪标准按 20 年一遇标准设防。10.2.2 防洪措施（1）采用引导蓄泄的治理方法的同时，大面积植树造林。（2）做好植树造林，禁止滩地乱种乱挖现象，严禁向沟渠、洪漫坝内倾倒垃圾渣土，防止影响水流畅通，提高安全泄洪能力。（3）建立健全雨情、汛情监测和传递分流体系，完善抢险交通设施。10.3 抗震规划10.3.1 抗震等级村庄内建筑抗震设防标准按地震烈度设防。根据 中国地震参数区划图 GB183062015 和 建筑抗震设计规范 GB50011-2010，贺兰县地震动峰值加速度:为 0.2(211、g)，地震动加速度反应谱特征周期为 0.45(s)，根据中国地震烈度区划划分，贺兰县地震基本烈度为 8 度。规划期内，将王田村、于祥村抗震设防标准确定为 8 度设防。（1）对新建、扩建工程设防对新建、扩建工程必须严格按照基本烈度 8 度进行设防。选择对抗震有利地形进行建设。特别是生命线工程、重要公建。所有工程设计、施工、验收，都必须按抗震要求的有关规范执行。（2）现有工程的抗震鉴定和加固规划应对村庄所有建筑和构筑物，进行抗震鉴定，对不符合抗震要求的，有计划分段、分期进行加贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）59固。10.3.2 抗震措施（1）在村庄用地组织上，合理安排各212、项用地，选择对抗震有利地段，尽可能避开软弱地基和滑坡体，避免地震时发生灾害。（2）村委会、卫生室等公共服务设施为重点设防部门，规划要求按各自抗震规划要求设计施工，并制定应急方案，保证地震后能立即进入营救及快速修复。（3）规划村内活动广场、停车场等作为紧急疏散场地，疏散半径小于 500 米，人均固定疏散场地能够保证 2 平方米，临时疏散场地保证 1.5 平方米。（4）村庄内部的主次道路均为疏散通道，要保证村庄内部道路震时畅通。（5）提高生命线工程如供水、供电、通信、救护中心等设施的抗震能力，以利于抢险救灾工作顺利进行和村民生活的尽快恢复。（6）震后易爆炸、火灾、瘟疫等次生灾害，村委须按抗震规范有213、关要求，制定切实可行的措施，确保在发生次生灾害时减少灾害带来的损害，确保村民安全。（7）加强抗震防灾宣传工作，提高村民抗震防灾自救能力。10.4 综合防灾规划规划期内结合村委会和村卫生室设置防灾指挥中心、防灾救助中心。将村委会、活动广场、停车场等开敞空间设置为紧急避难场所，过境路为主要救灾通道，村庄道路与内部道路为主要疏散通道。（1）合理安排各项用地，尽可能避开软弱地基，避免地震时发生灾害。（2）在新建建筑时，各类建筑应选技术、经济合理符合抗震等级的方案进行施工。（3）提高生命线工程如供水、供电、通信等设施的抗震能力，以利于抢险救灾工作顺利进行和村民的生活尽快恢复。（4）村庄应有多个出口，以便214、灾难来临时与外界保持便捷联系，保证救灾时有效供给和方便人流疏散。（5）低密度用地和空地如公共绿地、停车场、活动广场，应考虑作为紧急避难场所，需要均衡布局，保证有效服务半径，并通过疏散通道联系组成一个快速安全的避难场所。图图 10-4-1 村域综合防灾规划图村域综合防灾规划图贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）6011、近期行动计划11.1 估算依据（1）财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知（财综2011128 号）；（2）财政部、国土资源部关于印发新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法的通知（财建2012151 号）；（3）基本建设财务管理规215、定（财建2002394 号）；（4）土地开发整理项目预算编制规定（2012 年）；（5）土地开发整理项目预算定额标准（2012 年）；（6）土地开发整理项目施工机械台班费定额（2012 年）；（7）土地开发整理项目投资控制标准（2009 年）；（8）国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过渡实施方案的通知（国土资厅发201719 号）；（9）自治区国土厅、财政厅关于印发宁夏土地开发整理项目预算定额补充标准的通知（宁国土资发2017156 号）；（10）自治区人民政府关于宁夏回族自治区征地补偿标准的通知（宁政发2015101 号；）（11）宁夏回族自治区建设工程造价管理216、规定；（12）宁夏工程造价（2022 年第二期）。其他相关规定。11.2 建设内容（1）完善提升基础设施进一步提升村庄基础设施配置，提升改造公共厕所，新建道路，改造部分道路，提升村庄环境质量。（2）升级改造公共服务设施完善村庄健身器材配备，改造活动广场，于祥村新增老年幸福院，满足设施建设用地需求，依托村委会配套建设技能培训站。（3）居民点建设腾退王田村、于祥村村域零散宅基地和王田村包银高铁影响范围内一社所有宅基地，将腾退的宅基地于集聚庄点内安置。（4）国土综合整治落实国土综合整治内容，整体推进农用地整理、建设用地整理相关项目，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产217、业聚集发展。11.3 投资估算根据相关规定要求，结合贺兰县区位条件、基础设施现状及宁夏市场价格水平，参考贺兰县近期类似项目投资水平进行估算。村庄近期重点建设项目主要包含 4 类，王田村近期项目投资估算约为 2293.2 万元，其中：基础设施建设 135.67 万元，公共服务设施投资 80 万元，居民点建设 1672 万元，国土综合整治 405.53万元。于祥村近期项目投资估算约为 971.36 万元，其中：基础设施建设 58.04 万元，公共服务设施投资 147.5 万元，居民点建设 484 万元，国土综合整治 281.82 万元。贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）6218、1表表 11-3-1 王田村王田村近期重点建设项目表近期重点建设项目表序号类别项目方式位置规模单位单价（元）投资估算资金来源牵头单位建设时序（万元）1基础设施公共厕所改建村委会25平方米30007.5财政补助、地方配套住房和城乡建设局、常信乡人民政府2022-2023年新增道路新建五社西侧南侧482.15米90043.39财政补助、地方配套2023-2024年修整道路改建二社、五社、六社1413.04米60084.78财政补助、地方配套2022-2023年小计135.67-2公共服务设施技能培训站改建村委会150平方米200030财政补助、地方配套农业农村局、常信乡人民政府2024-2025年219、健身器材配备新增全村域1处50000050财政补助、地方配套常信乡人民政府2024-2025年小计80-3居民点建设腾退宅基地改建一社、零星宅基地76户100000760财政补助、地方配套住房和城乡建设局、常信乡人民政府2023-2024年新建宅基地新建五社76户120000912财政补助、地方配套住房和城乡建设局、常信乡人民政府2024-2025年小计1672-4国土综合整治农用地整理高标准农田建设三社、四社、五社113.26公顷35000396.41财政补助乡村振兴局、自然资源局、常信乡人民政府2024-2025年一般农用地整理三社、四社0.1公顷200000.2财政补助乡村振兴局、自然资220、源局、常信乡人民政府2024-2025年建设用地整理建设用地复垦一社、零星宅基地4.46公顷200008.92财政补助自然资源局、常信乡人民政府2023-2024年小计405.53-总计2293.20贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）62表表 11-3-1 于祥村于祥村近期重点建设项目表近期重点建设项目表序号类别项目方式位置规模单位单价（元）投资估算（万元）资金来源牵头单位建设时序1基础设施公共厕所改建村委会25平方米30007.5财政补助、地方配套住房和城乡建设局、常信乡人民政府2023-2024年修整道路改建五社338.73米60020.32财政补助、地方配套20221、23-2024年新建道路新建四社、五社335.83米90030.22财政补助、地方配套2023-2024年小计58.04-2公共服务设施技能培训站改建村委会150平方米200030财政补助、地方配套农业农村局、常信乡人民政府2024-2025年老年幸福院新增村委会450平方米150067.5财政补助、地方配套住房和城乡建设局、民政局2024-2025年健身新增全村域1处50000050财政补助、地常信乡人民政府2024-2025年器材配备方配套小计147.5-3居民点建设腾退宅基地改建零星宅基地22户100000220财政补助、地方配套住房和城乡建设局、常信乡人民政府2023-2024年新建宅222、基地新建五社22户120000264财政补助、地方配套住房和城乡建设局、常信乡人民政府2024-2025年小计484-4国土综合整治农用地整理高标准农田建设八社南侧，四社北侧79.2公顷35000277.2财政补助乡村振兴局、自然资源局、常信乡人民政府2024-2025年建设用地整理建设用地复垦一社、零星宅基地2.31公顷200004.62财政补助自然资源局、常信乡人民政府2023-2024年小计281.82-总计971.36贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）6312、规划实施保障在王田村、于祥村村庄规划编制和实施建设过程中，建立分级责任制，贺兰县自然资源局负责王田村223、于祥村村庄规划的引导性项目、阶段性目标与实施方案，常信乡人民政府负责指导与组织村庄规划实施，王田村、于祥村村民委员会及村民自治理事会负责组织村庄规划重点项目的建设与管理。12.1 建立规划实施保障制度建立规划实施保障制度建立规划实施跟踪监控机制，建立监督制度，加强督促检查。村委会领导班子要加强对规划实施情况的跟踪分析，特别要加强耕地和永久基本农田保护、生态环境整治等情况的监测。将公开公示作为规划工作的常态机制，完善规划相关管理制度，严格项目证前后公示制度，鼓励公众参与，加强社会监督。建立规划实施奖惩机制，规划引导乡贤能人以主人翁的意识积极参与到村庄规划建设中来，为本村建设出谋划策，予以奖励。224、建立规划引导形成长效奖惩制度，对于村民破坏生态环境的行为，予以惩处。建立规划长效完善机制，规划实施过程中，在坚持发展战略不变的前提下，可根据外部环境的变化和发展，根据现行相关法律法规，对规划任务和建设目标进行适当的完善。12.2 建立乡村服务体系12.2.1 成立村庄建设管理协调小组成立由贺兰县自然资源局和常信乡人民政府组成的王田村、于祥村村庄建设管理协调小组，做好组织发动区镇两级统筹协调、检查督办等工作，定期在王田村、于祥村村委会召开村庄建设专题会议，研究村庄建设相关工作，及时解决王田村、于祥村村庄建设中存在的问题，确保项目建设、资金管理、组织发动、统筹协调、档案管理、后续服务等工作有专人负225、责。12.2.2 组建乡村建设技术服务小组建立由乡村责任规划师、乡贤能人、返村大学生组成村庄建设技术服务小组，聘用乡村责任规划师作为王田村、于祥村村庄建设技术服务小组组长，全面负责监查村庄建设进度和质量，组织商讨村庄建设中遇到的技术问题，与组员提出切实可行的解决方案，确保王田村、于祥村村庄建设稳步、有序、保质推进，对于未来村庄发展，给予建设性意见。12.3 构建乡村人才体系12.3.1 发挥乡贤能人带头示范授予王田村、于祥村乡贤荣誉称号，宣传报道乡贤的优秀事迹，利用乡贤的声望和中立身份，在村民自治的大框架下，给予乡贤参与王田村、于祥村村庄规划实施监督和管理。开辟绿色通道和给予税收优惠，吸引能人226、返乡建设，壮大专业技术人才、产业领军人才队伍。12.3.2 吸引大学生回村创业吸引大学生回村创业，在吸引政策上，放宽创业补贴和小额担保贷款门槛，提供经营场所，在税收和工商登记方面开辟绿色通道。充分发挥大学生的专业知识、胆识和智慧，鼓励大学生依法以知识产权、实物、科技成果等作价出资，为王田村、于祥村村庄发展积攒人才资源，带动村民共同发展。12.3.3 发挥农村实用人才示范结合王田村、于祥村实用人才需求，围绕重点产业促发展，在培训内容上突出针对性，采取分类培训的形式，重点组织王田村、于祥村实用人才学习“三农”政策、农业实用技术、劳务技能、市场信息和法律法规等方面的知识。在培训方式上突出时效性，组织227、设施农业产业示范户，农村致富“能人”为村民讲课。同时，从银川市聘请农业技术专家，对王田村、于祥村实用人才进行技术培训、实地讲解，促使王田村、于祥村实用人才的整体素质大幅度提升。12.4 深化村民自治管理12.4.1 成立村民理事会在王田村、于祥村村两委的指导下，充分征求群众意愿，按照村庄事项类型成立红白事理事会、环境卫生理事会、文化保护理事会、产业发展理事会、项目建设监管理事会等各类理事会，按照自治半径相对合理、公共利益联系紧密的原则，在村委会专门设置会议室，用作理事会议事协商场所，确定 39 名理事会成员，代表村民对集体的公共事项议事协商，实行民主管理和监督。12.4.2 完善理事会制度各类228、理事会在王田村、于祥村村两委的指导下，根据村庄公共事项类型制定理事会章程、会议贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）64制度和调解制度，拟定环境卫生、文化保护、产业发展、项目建设监管等制度，并纳入村规民约。通过健全工作机制，建立议事协商工作清单和设岗定责，充分发挥理事会在公益事业办理、矛盾纠纷调解、村民诉求畅通、文明新风倡导、生产生活改善、文化保护传承等公共事项上议事协商的作用。12.5 提高资金保障水平12.5.1 明确资金来源充分发挥市场机制的配置作用，形成稳定、充足的资金投入和良好的资金运作机制。整合多方面的投资渠道，涉及农田水利设施建设资金、现代农业生产发展资金、229、农业技术推广与服务资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、新增建设用地土地有偿使用费、农村环境连片整治示范资金、农村危房改造补助资金等多种资金。12.5.2 充足资金支持规划实施预算投资资金来源主要是美丽乡村建设资金、县级补助资金、财政投资、帮扶资金、县级配套资金、乡政府投资和村民自筹。在条件允许的情况下，积极推行集体经营性建设用地以租赁、作价入股等有偿使用方式流转土地，贺兰县政策研究室制定政策标准，常信乡人民政府指导王田村、于祥村做好流转后土地的收益分配。12.5.3 加强资金监管建立健全王田村、于祥村村庄规划建设资金使用的各项规章制度。整合各部门、各渠道的村庄规划建设资金。在规划实施过程230、中，由村庄建设技术服务小组认真做好规划重点建设项目可行性分析，由村庄建设管理协调小组加强对项目资金使用的监督，由常信乡人民政府会同王田村、于祥村村民委员会对已完工的规划重点建设项目进行绩效评价，切实保证王田村、于祥村规划建设资金高效利用。12.5.4 促进金融支农借鉴“盐池模式”、“蔡川模式”等经验做法，由常信乡人民政府指导王田村、于祥村完善农村金融信用体系，作为推进扶贫小额信贷的“总开关”，改变原有评级授信标准。由贺兰县人民政府协调金融机构推行“631”评级授信系统，根据评级结果确定授信额度，一次授信，3 年内随用随取，不用时不产生利息，有效降低贷款门槛和贷款成本。12.6 加强项目管理能力231、12.6.1 提高规划管理人员素质加强王田村、于祥村建设技术服务小组成员村庄规划理论、方法和技术手段研究水平，促进规划管理科学发展。强化王田村、于祥村村两委干部和村民理事会成员村庄规划专业知识和技能培训力度，有计划地开展王田村、于祥村村庄规划管理持证上岗制度，切实加强村庄规划管理人员的综合素质和专业素质。12.6.2 加强规划动态监测水平将王田村、于祥村村庄规划实施纳入贺兰县村庄规划实施动态监测体系，贺兰县自然资源局采用卫星遥感、航空遥感、抽样调查和地面调查相结合的综合技术手段，确定科学合理的监测指标，定期对王田村、于祥村村庄规划实施过程中的土地利用活动进行动态监测。12.7 提高村民参与水平232、12.7.1 完善村民参与制度王田村、于祥村村庄规划编制和实施应公开、透明，村民参与应贯彻王田村、于祥村村庄规划编制和实施的全过程。在王田村、于祥村村庄规划编制和实施过程中，积极组织听证会，广泛听取村民意见和发展诉求，提高村民参与规划编制和实施的水平。发挥王田村、于祥村建设技术服务小组咨询作用，提高规划编制的科学性、可行性和实用性。12.7.2 完善规划公示制度通过在贺兰县公共媒体、王田村、于祥村村委会和村庄公共活动区域发布村庄规划公告，切实增强规划的公开性和透明性。保障沟通渠道畅通，将规划相关政策和要求、工作制度以及审批程序在贺兰县政府门户网站上向公众实时公开，及时接受与处理公众的反馈意见。233、鼓励常信乡人民政府及王田村、于祥村村委会建立村庄规划建设微信公众号，为村民参与规划提供互动，实现村民对规划实施的监督。12.8 建全监督奖惩机制12.8.1 加强监督监管充分发挥王田村、于祥村建设管理协调小组监管作用，贺兰县自然资源局应加强执法队伍建设，贺兰县常信乡王田村、于祥村村庄规划（2022-2035 年）65常信乡人民政府加大基层监管力度，王田村、于祥村村委会及村民理事会推广监察员制度。对违反王田村、于祥村村庄规划的行为，首先由王田村、于祥村村委会及村民理事会进行警告，然后上报常信乡人民政府依规处理。其中涉嫌违法违纪的行为，应当报贺兰县公检法依法追究法律责任，坚决维护村庄规划的严肃性。234、12.8.2 健全奖惩机制贺兰县自然资源局会同农业农村、住建、环保、执法等相关部门，对落实传统村落保护更新、加强历史文化资源和遗产保护等方面积极推进的村庄建设项目给予财政支持。鼓励能人和大学生回村建公司、建基地，常信乡人民政府和王田村、于祥村村委会在产业用地、配套资金、技术等方面给予倾斜和扶持。凡迁建到村庄内的农户，按照王田村、于祥村村庄规划，拆除复垦原有宅基地，无法拆除复垦的村民不得在村庄内新建住宅。严禁村民私自进行违反村庄规划的建设活动，对于违反者，常信乡人民政府依法依规给予惩罚。12.8.3 加强绩效考核评估加强王田村、于祥村村庄规划实施考核监督和激励约束机制。建立王田村、于祥村领导班子235、和领导干部推进村庄规划实施实绩考核制度，将考核结果作为年底评优重要依据。对王田村、于祥村村庄规划确定的约束性目标以及重点建设项目，分阶段分层次明确责任主体和进度要求，确保村庄规划实施的质量和效果。建立村庄规划实施督促检查机制，由常信乡人民政府每五年对王田村、于祥村村庄规划进行规划实施评估。12.9 完善村庄规划制度12.9.1 创新农业产业标准由乡村建设技术服务小组牵头，制定符合王田村、于祥村生产实际的技术规范和操作规程，突出实用性。由村庄建设管理协调小组牵头，规范王田村、于祥村龙头企业、农民专业合作组织、种养大户的生产行为，通过技术规范和操作规程引导，使王田村、于祥村实现农业产业标准化，带动236、村民实施标准化生产。12.9.2 完善乡村融合发展机制常信乡人民政府建立健全乡村全要素流动机制，促进单向流动转向双向互动，引导常信乡公共资源向王田村、于祥村延伸。以常信乡镇区、贺兰县为依托，积极发展新业态。全面激活王田村、于祥村各类资源，实现王田村、于祥村各类资源的资产化、资本化、财富化，为村民持续稳定增收开辟新的渠道和来源。12.9.3 完善农村土地流转政策深入推进王田村、于祥村土地“三权分置”加监督权改革，抓好农村土地股份制改革试点工作，积极开展农村土地承包经营权抵押贷款改革试点。在推进三权分置的基础上，按照依法、自愿，参与指导性规程，培育王田村、于祥村土地流转市场，发展土地流转中介服务，237、实施四变改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东、产区变景区）。在土地承包经营权自由流转的基础上，改革现有土地承包经营权退出制度，创新多样化的退出方式，形成合理的有偿退出机制，确保村民实现土地资产增值。12.9.4 建立职业农民制度建立职业农民制度，完善教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，充分运用中国精准扶贫与乡村振兴研习院等培训平台，常态化开展“党校+高校+企业”三位一体培训，注重从王田村、于祥村的传统农民、返乡农民工、退伍军人、大中专毕业生和各类科技人员中培育一批专业化、职业化的新型职业农民。积极引导王田村、于祥村各类人才返村投资置业、领办经济合作组织，为王田村、于祥村经济社会可持续发展汇聚人气。