1、贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）规划文本委 托 单 位：贺兰县金贵镇人民政府编 制 单 位：三和数码测绘地理信息技术有限公司贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本I目录1 规划总则.11.1 规划背景.11.1.1 国家层面.11.1.2 自治区层面.21.1.3 市县级层面.21.2 规划依据.21.2.1 法律法规.21.2.2 相关政策.31.2.3 相关规划.31.2.4 技术规范.31.3 规划原则.41.3.1 底线约束，绿色发展.41.3.2 县域统筹，多规合一.41.3.3 因地制宜，彰显特色.41.3.4 明确方向，突出重点.41.3.52、 尊重民意，多方参与.41.4 规划范围与规划期限.42 分析评价.52.1 区位概况.52.2 自然环境.52.2.1 地形地貌.52.2.2 气候水文.52.2.3 自然灾害.52.3 社会经济.52.3.1 人口概况.52.3.2 产业经济发展.62.3.2 土地利用现状.72.4 村庄建设现状分析.72.4.1 建筑质量.82.4.2 基础设施.92.4.3 公共服务设施.112.5 村民主要诉求与意愿分析.112.5.1 现状调研.112.5.2 村庄发展诉求分析、.122.6 综合分析.123 上位规划衔接落实.143.1贺兰县国土空间总体规划（2021-2035）.143.2贺兰3、县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要.143.3金贵镇总体规划（2016-2030 年）.154 发展定位与目标.174.1 发展定位.174.2 发展目标.174.2.1 总体发展目标.174.2.2 阶段发展目标.174.3 村庄规模预测.184.3.1 人口规模预测.184.3.2 经济规模预测.184.3.3 规划指标表.195 国土空间总体布局.205.1 底线管控.205.1.1 永久基本农田保护红线管控.20贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本II5.1.2 耕地保护图斑管控.205.1.3 生态保护红线管控.215.1.4 城镇开发边界4、线管控.215.2 建设空间管控要求.225.3 国土空间格局.225.4 用地结构与规划布局.235.4.1 土地利用规划.236 产业发展空间布局.266.1 发展目标.266.2 发展思路及策略.266.2.1 科技打造第一产业.266.2.2 创新发展第二产业.266.2.3 精准服务第三产业.266.3 产业布局及发展引导.276.3.1 布局原则.276.3.2 产业布局及引导.277 国土综合整治与生态保护修复.307.1 总体目标.307.2 农用地整理.307.3 建设用地整理.317.4 生态保护修复.318 居民点规划布局.328.1 村庄分类.328.2 居民点用地布局5、.328.3 建筑设计引导.338.4 村庄风貌引导.358.4.1 人居环境整治.358.4.2 道路街巷整治.378.4.3 绿地景观整治.379 基础设施和公共服务布局.399.1 基础设施规划.399.1.1 道路系统规划.399.1.2 给水工程规划.419.1.3 排水工程规划.429.1.4 电力电信工程规划.439.1.5 燃气工程规划.439.1.6 环卫工程规划.449.2 公共服务设施规划.459.2.1 规划要点.459.2.2 具体布局.4510 村庄安全与防灾减灾.4810.1 消防规划.4810.1.1 防治目标.4810.1.2 消防现状.4810.1.3 消防6、安全布局.4810.2 地震灾害防治规划.4910.2.1 防御目标.4910.2.2 抗震标准.4910.2.3 防震措施.4910.3 防洪设施规划.4910.3.1 防洪设计标准.4910.3.2 防洪工程措施.49贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本III10.4 气象灾害防治规划.5010.4.1 防治目标.5010.4.2 防治原则.5010.4.3 防治措施.5010.5 卫生防疫规划.5010.6 灾害避难场所规划.5011 规划实施.5111.1 近期行动计划.5111.2 用途管制.5311.3 实施保障途径.5312 附表.5612.1 规划指标表.57、612.2 村庄规划用地汇总表.5612.3 近期建设项目一览表.57贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本11 规划规划总则总则1.1 规划背景1.1.1 国家层面党的二十大报告中提出要求促进区域协调发展，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。党的十八大以来，国土空间规划适应高质量发展要求，由增量规划为主向存量规划为主转变，由规模扩张为主向结构优化为主转变，核心是处理好城乡二元结构矛盾。在农村，继续落实乡村振兴战略的重大部署，着力打造集约高效的农业生产空间、营造宜居宜民的农民生活空间8、保护山清水秀的农村生态空间。在城市，国土空间规划转向高质量发展的城市更新，对存量土地与增量土地供应实行差别化管理，补充完善各类民生设施，实现空间更新利用与民生服务改善双赢。2023 年 3 月，自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知指出分区分类推进详细规划编制。要按照城市是一个有机生命体的理念，结合行政事权统筹生产、生活、生态和安全功能需求划定详细规划编制单元，将上位总体规划战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等方面的要求分解落实到各规划单元，加强单元之间的系统协同，作为深化实施层面详细规划的基础。各地可根据新城建设、城市更新、乡村建设、自然和历史文化资源保护利用的需求和产9、城融合、城乡融合、区域一体、绿色发展等要求，因地制宜划分不同单元类型，探索不同单元类型、不同层级深度详细规划的编制和管控方法。2019 年 5 月，中共中央发布中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，提出建立“五级三类”空间规划体系，在城镇开发边界以外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡政府组织编制“多规合一”实用性村庄规划，作为实施国土空间用途管制和乡村建设项目规划许可的依据。2019 年 6 月，自然资源部办公厅发布关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知明确了村庄规划的任务和内容：一方面要优化国土空间布局，落实生态保护红线和永久基本农田，划好历史文化保护线，明确生态、10、农业、农村住房、产业、基础设施和公共服务设施等各类用地布局；另一方面提出各类开发建设、修复整治等管控和引导要求。主要有 8 个统筹，1 个明确，即：统筹村庄发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、基础设施和基本公共服务设施布局、产业发展空间、农村住房布局、村庄安全和防灾减灾，明确规划近期实施项目。2020 年 12 月，自然资源部办公厅发布自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见提出：统筹城乡发展，有序推进村庄规划编制，结合考虑县、乡镇级国土空间规划工作节奏，根据不同类型村庄发展需要，有序推进村庄规划编制，避免脱离实际追求村庄规划全覆盖；尊重自然地理格局，彰11、显乡村特色优势，在落实县、乡镇级国土空间总体规划确定的生态保护红线、永久基本农田基础上，不挖山、不填湖、不毁林，以“三调”为基础划好村庄建设边界，明确建筑高度等空间形态管控要求，保护历史文化和乡村风貌；精准落实最严格的耕地保护制度，将上位规划确定的耕地保有量、永久基本农田指标细化落实到图斑地块，确保图、数、实地相一致；统筹县域城镇和村庄规划建设，优化功能布局，对利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏自然环境和历史风貌的乡村旅游、农村电商、农产品分拣、冷链、初加工等农村产业业态可根据实际条件就近布局，严格落实“一户一宅”，引导农村宅基地集中布局，统筹布局村基础设施、公益事业设施和公共设施，促进12、设施共建共享，资源利用节约集约水平；加强村庄规划实施监督和评估。贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本21.1.2 自治区层面宁夏回族自治区国土空间规划围绕努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区总体定位，以“一河三山”为生态坐标，构建“一带三区”总体布局，构筑祖国西北重要生态安全屏障。以生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”为核心内容，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，推动形成科学合理的生态、农业、城镇空间，促进人口、经济、资源环境的空间均衡和可持续发展，实现各类空间性规划“多规合一”，为建设美丽新宁夏绘就一张美丽“新蓝图”。自治区第十三次13、党代会精神中提到，必须加快黄河流域生态保护和高质量发展先行区、乡村全面振兴样板区、铸牢中华民族共同体意识示范区“三区建设”，更好地服务国家战略、担当宁夏责任。打造塞上乡村乐园，就是要夯实农村发展基础、实施乡村建设行动、巩固拓展脱贫攻坚成果，实现农业强、农村美、农民富。自治区农业农村厅在 关于印发的通知 中指出，现阶段要着力完善村庄规划编制管理制度，扎实做好村庄调查、分类和布局，推动各类规划在村域层面“多规合一”，以科学的村庄规划引领全区乡村高质量发展，为推进乡村振兴战略实施，建设美丽宜居乡村奠定坚实基础，为全面探索“多规合一”实用性村庄规划编制管理制度，加快推进自治区村庄规划编制工作，促进乡村14、振兴战略深入实施作出贡献。到 2020 年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，村庄规划编制管理制度进一步完善，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。2021 年 9 月关于印发宁夏自治区村庄规划共同缔造导则（试行）的通知（宁自然资发202150 号文），对村庄规划工作中公众参与、工作要求作出明确的规定，将村庄规划的重要性及成果要求提上了更高的台阶。1.1.3 市县级层面中共银川市委、银川市人民政府在乡村振兴战略银川三年行动计划中强调，扎实推进乡村振兴，15、必须全面把握乡村振兴科学内涵，遵循乡村自身发展规律，注重做好顶层设计，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚持规划引领，既尽力而为，又量力而行，不搞形式主义。银川市人民政府在进行专题会议研究时指出，村庄规划编制必须践行“绿色、高端、和谐、宜居”的发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，构建现代农业三大体系，促进一二三产业融合发展，引导现代城乡规划体系、城乡功能结构重新布局，实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化和产业发展融合化，走出一条具有银川特色的城乡融合发展新路。针对村庄规划管理工作，市政府明确提出遵循“多规合一、16、规划先行”的原则，2019年到 2020 年全面完成县（市）域乡村建设规划编制或修编，实用性村庄规划编制和村庄规划管理逐步覆盖；建立县级政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导、规划部门技术审查的编制机制。以闽宁镇高标准新型城镇化为蓝本，通过规划进一步引导农村居民向小城镇、中心村、新型农村社区集中居住，逐步搬迁合并散居村庄和房屋空置率高的自然村，解决环境脏乱、农村居住分散、空心村、房屋闲置、土地浪费及基础设施配套落后等突出问题。1.2 规划依据1.2.1 法律法规1、中华人民共和国城乡规划法（2019 年）2、中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）3、中华人民共和国环境保护法（2017、15 年）贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本34、基本农田保护条例（2011 年修订）5、中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订）6、宁夏回族自治区土地管理条例（2022 年修订）7、宁夏回族自治区生态保护红线管理条例（2018 年）1.2.2 相关政策1、中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181 号）2、中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）3、国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（国办发202044 号）4、国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电202024 18、号）5、自然资源部农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知（自然资发2020127 号）6、自然资源部农业农村部关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知（自然资发2020128 号）7、自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发2021166 号）8、自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发 201935 号）9、自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知（自然资规20194 号）10、自治区党委人民政府关于实施乡村振兴战略的意见（宁党发20181 号）11、宁夏农村人居环境整治三年行动实施方案12、贺兰县农村宅基地盘19、活利用指导意见（试行）（贺政办规发20207 号）13、贺兰县新建农村抗震宜居房屋指导14、贺兰县人民政府办公室关于印发贺兰县村庄规划编制工作实施方案的通知15、关于进一步落实村庄规划编制工作要求的通知16、中共贺兰县委办公室 贺兰县人民政府办公室 关于印发用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革实施方案的通知17、贺兰县村庄规划实施监督管理暂行办法18、贺兰县关于乡镇人民政府统筹使用村庄规划建设用地机动指标的实施细则1.2.3 相关规划1、贺兰县国土空间总体规划（2021-2035）2、贺兰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要3、金贵镇总体规划（2016-2030 年20、）1.2.4 技术规范1、土地利用现状分类（GB/T21010-2017）2、第三次全国国土调查工作分类（2019 年）3、村庄整治规划编制办法（建村2013188 号）4、建筑抗震设计规范（GB50011-20102016 年版）5、建筑设计防火规范（GB50016-20142018 年版）7、宁夏农村生活污水处理工程技术规程（DB64/T/1518-2017）8、宁夏城乡社区公共服务设施配置规划指引（试行）（宁建（规）发201619 号）贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本49、贺兰县村庄规划编制成果审查要求（试行）10、宁夏回族自治区村庄规划编制指南（2023 年修订21、版）11、宁夏回族自治区村庄规划成果数据库技术规定（2023 年修订版）12、宁夏回族自治区有关行业用水定额（修订）的通知（宁政办规发202020号）1.3 规划原则1.3.1 底线约束，绿色发展在现状评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的空间范围，严格落实国土空间规划的管控性要求和约束性指标，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，集约节约用地，推动形成绿色发展方式和生活方式。1.3.2 县域统筹，多规合一落实市县国土空间战略和管控，将各类规划融合为统一的“多规合一”村庄规划，实现村庄规划全域覆盖，全要素管控。保证村庄规划叠加到市县国土空间信息平台上，融入市县全域“一张图”。1.22、3.3 因地制宜，彰显特色以村庄现状调查评价为基础，根据村庄分类结果，依据自然禀赋、历史文化特色、发展需求，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、自然生态景观、乡土文化，因地制宜开展村庄规划编制。1.3.4 明确方向，突出重点动员、组织村民以主人翁的态度提出村庄需求，根据村庄和国土空间开发保护的实际需要，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。优化调整乡村各类用地布局，合理安排各类设施，重点解决用途管制、生态保护修复、耕地和基本农田保护、村民建房等问题。1.3.5 尊重民意，多方参与按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的方式，坚持落实责任、部门协同，坚持村民主体地位，强化全过程公23、众参与，建立专家咨询机制，发挥不同领域专家的作用，提高规划科学决策水平。1.4 规划范围与规划期限根据贺兰县国土变更调查数据，潘昶村行政区划内总面积 960.06 公顷。潘昶村共计 13 个村组，其中 4-10 队现状已搬迁至江南新村。村域范围内有城镇开发边界，面积为 182.08 公顷，本次规划不纳入村庄规划。本次规划范围面积为 777.98 公顷。规划期限为 2022-2035 年，规划基期 2021 年，近期至 2025 年，远期至 2035 年。贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本52 分析分析评价评价2.1 区位概况贺兰县位于银川市北，南与银川市兴庆区毗邻，东临黄24、河与石嘴山市平罗县陶乐镇隔海相望，西倚贺兰山分水岭与内蒙古自治区阿拉善左旗接壤，北接石嘴山平罗县，县城距银川市中心 10 千米。金贵镇隶属于宁夏回族自治区贺兰县。位于宁夏贺兰县东南端，与兴庆区通贵、掌政接壤，距银川市11公里，全镇土地面积126.08平方公里，耕地面积 10.36 万亩，宅基地面积 4893.72 亩，共辖 12 个行政村，160 个村民小组。潘昶村位于贺兰县东部、金贵镇北部，距镇政府 6.6 公里，西距县城 9.8 公里，东邻金贵镇江南村，南与雄英村相邻，西与京藏高速为界，北与红星村相邻，村内有京藏高速、丰庆公路、银王公路、光明公路穿境而过。2.2 自然环境2.2.1 地形地25、貌潘昶村地处贺兰县东部，属于银川盆地的黄河近代冲积平原，海拔高度在11021122 米，地势开阔，地形平坦。2.2.2 气候水文潘昶村属于温带大陆性季风气候，具有春暖迟，夏热短，秋凉早，冬寒长，干旱少雨，冬春季节风大沙多，无霜期短，日照充足，蒸发量强烈等特点。年均温 9.70 摄氏度，极端最高气温 36.90 摄氏度，极端最低气温零下 24 摄氏度，年降水量 138.8 毫米。地下水储量丰富，主要来源于引流灌溉及大气降雨补给。引黄灌溉区地下水埋藏较浅，最小的深度小于 50 厘米。春灌开始后，地下水位随之急剧上升，5、6 月达到高峰。秋灌、冬灌停止后，地下水位下降。每年 4 月上旬，地下水位处于26、最低点。2.2.3 自然灾害根据地震资料记载，贺兰县在历史上曾发生过数次较大的地震，小震活动频繁不断；根据中国地震动参数区划图（GB 18306-2001）提供数据显示，潘昶村地震动峰值加速度为 0.20g，相应抗震设防烈度为 8 度，相应防震等级为 4-6 级，没有发生过较大的破坏性地震。2.3 社会经济2.3.1 人口概况1、人口现状人口现状潘昶村共有 13 个村民小组，户籍人口 1209 户，3156 人，常住人口 570 户，800 人；村庄现状保留宅基地为 1 队、2 队、3 队、11 队、12 队、13 队，4-10 队由于土地被征用，现状宅基地已推平，该部分村民大部分已搬迁至江南27、新村，共计户 595，1569 人，剩余 8 户居民未搬迁。2、年龄结构、年龄结构截止 2021 年末，村内 17 岁以下人群 529 人，占总人口 16.76%；1834 岁人群 708贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本6人，占总人口 22.43%；3559 岁人群 1310 人，占总人口 41.51%，60 岁及以上老年人群609 人，占总人口 19.30%，根据联合国发布的人口老龄化及其社会经济后果中所确定的划分标准，潘昶村已进入人口老龄化阶段。表 2-3-1 村民年龄结构统计2.3.2 产业经济发展截止 2022 年初，村集体经济收入 149.10 万元，主要来源28、于征地收入；2021 年农民人均可支配收入 19371 元，主要收入来源于外出打工。潘昶村经济发展以种植产业为主，二产为辅，三产以商业服务行业为主。1、第一产业、第一产业种植业：全村现有耕地 468.36 公顷，农作物种植主要为青储玉米和蔬菜。村庄 7 个村民小组土地被征用，剩余六个村民小组的土地共计 236 公顷，全部进行了土地流转。村中大量蔬菜销往香港等地，为本村村民提供就业岗位，并为村民带来部分收入。总体一产产量较高，收益较好，但产业类型单一，以传统耕作方式耕种。潘昶村农业基础设施较为一般，农田现有的配套设施应当建设完善；村庄的果蔬大棚多为简易竹竿大棚，构造简单容易损坏，生产效益有待进一29、步提升，应逐步向复合材料大棚、连体大棚发展。养殖业：潘昶村现状养殖业以家庭零散养殖为主，主要养殖牛、羊，养殖规模较小，由于村中大部分村民搬迁至江南新村，搬迁区宅基地已大部分拆除，故村中养殖人员较少。2、第、第二二产业产业潘昶村现状有一处食用油加工厂，占地面积 10742.10 平方米，主要经营食用油加工、经销等。3、第第三三产业产业潘昶村第三产业以商业服务业为主，基本为个体商户，村内现有一家商贸公司，位于潘昶村 10 队，占地面积为 5890.32 平方米，主要经营范围是：电子商务；瓜果、蔬菜、苗木、花卉、粮食及其他农作物的种植、销售；家禽、家畜水产品的养殖及销售；农副产品、农机具的销售等服务30、。总人口0-17 岁18-34 岁35-59 岁60 岁以上2016 年316662283012264882017 年314861881212284902018 年316062680112275062019 年315162477712435072020 年314161274412645212021 年31565297081310609贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本74、产业发展分析产业发展分析（1）优势条件区位优势规划区地处金贵镇西北部，距离镇区较近，未来发展过程中可充分发挥区位优势与距离较近的乡镇加强联系，服务设施实现共建共享，加强产业流动，蓄力发展。交通优势银王公31、路穿境而过，与丰庆公路、光明公路、金河大道相通，交通优势为村庄带来更多发展机遇。良好的发展机遇乡村振兴战略的政策驱动。国家采取有力措施支持农村地区经济发展，巩固脱贫攻坚成果，完善乡村地区基础设施及公共服务设施，改善农村人居环境，为村庄发展创造了良好的外部环境。（2）不利条件产业结构需调整规划区主要以农业为主，产业单一，产业联动较弱，后期规划可加强产业融合。农业基础设施需改善规划区蔬菜种植区域部分大棚设施老旧，相关农业基础设施不完善，生产效益低。2.3.2 土地利用现状以贺兰县国土变更调查数据为基础，按照宁夏回族自治区村庄规划编制指南（2023 年修订版）转换标准，规划区村域国土面积共计 77732、.98 公顷。从用地构成来看，规划区耕地资源较为丰富。表 2-3-2潘昶村村域现状用地分类统计表一级类一级类二级类二级类三级类三级类面积面积（ha）比例比例（%）代码代码一级类名称一级类名称代码代码二级类二级类名称名称代码代码三三级类级类名名称称01耕地0101水田66.868.590102水浇地275.0035.3502园地0201果园6.330.810204其他园地61.367.8903林地0301乔木林地0.990.130304其他林地109.8914.1304草地0403其他草地17.112.2006农业设施建设用地0601乡村道路用地060101 村道用地23.833.060602种33、植设施建设用地1.650.210603畜禽养殖设施建设用地0.360.050604水产养殖设施建设用地2.490.3207居住用地0703农村宅基地070303混合式住宅用地59.777.680704农村社区服务设施用地070401农村社区公共服务设施用地0.400.0508公共管理与公共服务用地0801机关团体用地0.470.060804教育用地080403中小学用地2.230.290806医疗卫生用地090601 医院用地0.180.0209商业服务业用地0901商业用地3.180.4110工矿用地1001工业用地6.040.781002采矿用地0.040.0111仓储用地1101物流仓储34、用地2.420.3112交通运输用地1202公路用地26.373.3913公共设施用地1303供电用地0.070.0114绿地与开敞空间用地1401公园绿地0.060.0115特殊用地1503宗教用地3.080.40贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本8一级类一级类二级类二级类三级类三级类面积面积（ha）比例比例（%）代码代码一级类名称一级类名称代码代码二级类二级类名称名称代码代码三三级类级类名名称称17陆地水域1704坑塘水面46.906.031705沟渠59.457.6423其他土地2306裸土地1.450.19共计777.98100.002.4 村庄建设现状分析2.435、.1 建筑质量1、村庄布局村庄布局潘昶村为纯汉民村，共有 13 个村民小组，村庄现状保留宅基地为 1 队、2队、3 队、11 队、12 队、13 队，4-10 队由于土地被征用，现状宅基地已推平，该部分村民大部分已搬迁至江南新村各居民聚居点较为集中，沿村庄干路两侧集中居住，交通便利，基础设施较完善，公共服务设施较齐全。图 2-4-1村庄布局图2、房屋质量、房屋质量潘昶村农房建筑年代跨度较长，建筑结构以砖木、平顶、一层建筑为主，根据调研统计及结合村庄房屋质量，得出评级结果为：A 类建筑占 38.56%，B 类建筑占 52.82%，C 类建筑占 8.62%，无 D 类建筑。A 类建筑：为砖木结构，36、该类建筑没有损坏，基础较好，属安全住房，建成年限较短，建筑立面经过粉刷或贴面砖处理。B 类建筑：多为砖土混杂结构形式，轻微破损，建筑质量一般，外立面、屋顶等经过加固、装修等处理后，仍可正常居住，属基本安全住房。C 类建筑：这类建筑基本是砖土混杂结构形式，多为老宅中度破损，属中度危险住房，应加固改造。D 类建筑：严重破损，严重危险，属严重危险住房，应拆除重建。主要为临时性建贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本9筑，或为年久失修的老宅，结构简易，建筑风貌质量差。3、建筑立面、建筑立面潘昶村整体房屋建筑质量较好。沿银王公路两侧的居民点建筑立面整体呈现淡黄色色调，建筑高度为 3 米37、，具有乡村浓郁特色。公共建筑呈现暖红色调，增加村庄建筑立面多样性，建筑高度为 3-9 米。分散居住的建筑立面呈现淡黄色、白色、红砖裸漏混合的结构。屋顶多为平屋顶，少数为坡屋顶。房屋建筑整体为砖混结构，建筑立面整齐。4、建筑、建筑风格风格潘昶村居民建筑整齐，居民点集中分布于银王公路两侧，与银王公路相互融合，建筑风貌十分美观。建筑高度 3-9 米，结合江南新村楼房建筑，整体具有高低错落感，使整个村庄建筑风貌表现出一幅现代乡村的画面。同时，一层建筑院落出现墙面裂缝、脱皮现象，未来规划对建筑外立面进行整治，提升村庄整体风貌。2.4.2 基础设施1、给水设施给水设施村庄生产生活用水来自金贵镇水厂，现状村38、庄自来水普及率达 99%，取水方式为管道输送，供水管干管管径采用 DN150，支管管径 DN100，水质达到国家农村人饮标准，规划近期内自来水普及率达到 100%。2、排水设施排水设施村内污水管道已铺设但未入户，生活污水随意泼洒，影响村庄环境；村中雨水排放设施已布设，分布于银王路西侧，现状已满足雨水排放需求，后期不再单独对雨水排放设施进行规划。3、电力电信电力电信村庄电信线引自村庄内的电信塔，电力线引自金贵镇人民政府。居民电力电信设施均全面覆盖，能满足居民需求，通电率为 100%，保证了农户生产生活用电，已实现光纤有线宽带全覆盖，网速为 100 兆，可实现电脑、电视及手机有线和无线两用。贺兰县39、金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本104、供热、供热设施设施村庄现状搬迁至江南新村的村民已通燃气，村庄内部缺乏燃气设施，现状大部分家庭采用小型锅炉供暖，未来规划接通贺兰县城市主管网，以满足居民的供暖需求。5、环卫设施环卫设施潘昶村垃圾收集由第三方康洁公司统一收集处理，现状垃圾桶基本可以满足村庄居民的需求，规划根据村庄实际需求，增设垃圾收集点。村庄没有公共卫生间，规划新增公共卫生厕所，供村庄居民使用。6、道路交通道路交通（1）乡道丰庆公路丰庆公路：位于潘昶村的南侧，宽度为 24 米，在潘昶村境内的长度为 3529 米，连接村内的光明公路、银王公路等，向西与京藏高速接壤，向东与中央40、大道接壤。金河金河大道大道：位于潘昶村北侧，宽度为 24 米，在潘昶村境内的长度为 2977 米，连接村内的银王公路，向西与京藏高速接壤，向东与光明路接壤。光明公路光明公路：位于潘昶村的东侧，宽度为 30 米，在潘昶村境内的长度为 5260 米，连接村内的金河大道、丰庆公路等，向北与金河大道接壤，向南与丰庆公路接壤。（2）干路银王公路：银王公路：宽度为 9 米，在潘昶村境内的长度为 7212 米，穿村而过，向北通往红星村，向南通往雄英村，向东通往江南村。银王公路为沥青路面，路面平整，路况良好。（3）支路潘昶村支路宽度为 4-6 米，主要承担村庄干路与各居民点的交通集散作用，道路普遍为沥青路面和41、混凝土硬化路面，部分路面坑洼不平，需要修复。（4）巷道村庄巷道宽度 3-5 米不等，主要连接居民点与居民点之间的道路，大部分路面均已硬化，6 队路面破损，规划需要硬化。7、照明设施照明设施潘昶村内的各条干路已实现照明全覆盖，支路和主要巷道也已实施照明覆贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本11盖，为村民夜间出行提供了便利。2.4.3 公共服务设施1、公共管理、公共管理：潘昶村现有党群服务中心 1 处，内部设施主要包括文化活动室、警务室、图书室，均位于村委会院落内部。占地面积共计 3967.88 平方米。2、卫生室、卫生室：潘昶村现有卫生室一处，医院一所。卫生室位于江南新村东侧42、，占地206.16 平方米。出售常规中西药，配备紫外线消毒仪，体重器，血压仪等基础设施。服务人群主要针对江南新村居民，各村队居民希望在村委会附近新增卫生室。医院名为潘昶医院，占地 3811.48 平方米，属于私立医院，现已废弃，经与村委会领导商讨，规划保留建设用地性质，后期建设发展村集体与个人之间进行商榷。3、文体教育、文体教育：活动广场：潘昶村无活动广场，村委会院落设有一篮球运动场，地面较粗糙。健身器材分布于村委会院落前，银王公路一侧的人行道上，存在一定的危险隐患，未来规划新建活动广场，满足居民日常娱乐活动需求。教育：潘昶村现有贺兰县潘昶小学一所，幼儿园一所。贺兰县潘昶小学占地面积2232043、 平方米，教育资源满足本地孩子需求，未来规划提升改造周边环境，营造浓厚的学习环境氛围。幼儿园位于江南新村，满足江南新村、潘昶村及周边区域适龄儿童上学需求。4、商服：、商服：商店：潘昶村现沿干路分布多个综合商店，在每队集中居住区分布小型商店，能够满足居民的日常用品购买需求。银行：潘昶村医院北侧有一小型自助银行服务点，占地面积 1841.11 平方米，现已废弃，规划保留建设用地性质。5、交通服务设施、交通服务设施：潘昶村现无停车场，规划在村委会南侧新增停车场，满足村民及社会车辆使用。6、公共服务设施现状分析、公共服务设施现状分析村庄公共管理、医疗卫生、教育、商业和市政等公共服务设施较为齐全，重点增44、加活动广场、停车场、卫生室等基础服务设施，提升村民高质量生活水平。2.5 村民主要诉求与意愿分析2.5.1 现状调研本次调研 2022 年 3 月开始，驻村调研分阶段性进行，总计 20 天。通过实地踏勘、入户走访、部门访谈、问卷调查等多种方式方法，共发放调查问卷 200 份，实际回收问贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本12卷 175 份。针对不同类型的主体开展本次访谈，包括村干部、村中老人、青壮年村民，全面掌握乡村发展现状，准确把握各级政府政策要求，充分了解村民发展需求及意愿。2.5.2 村庄发展诉求分析、1、问卷调查、问卷调查本次调研重点对潘昶村建成环境意愿进行深度调查45、，认为需要优化居住环境的有99 人（占比 97.12%）；认为需要改善乡村交通的有 61 人（占比 37.50%）；认为需要增加污水收集和处理设施的有 152 人（占比 80.77%）；认为需要增设垃圾收集设施的有 85 人（占比 39.42%）；认为需要改善公共绿化的有 68 人（占比 37.50%）；需增加燃气设施的有 193 人。具体情况如图 4-2-1 所示：图 2-5-1潘昶村建成环境意愿2、发展诉求分析、发展诉求分析结合调查问卷、实地走访及实地探勘，村民发展诉求分为以下方面：（1）村内未配置污水设施，生活污水随意泼洒至院落，希望可以解决污水排放问题；（2）希望能够给村里早点开通天然46、气；（3）部分房屋质量较差，漏雨、掉皮现象严重，希望可以修缮房屋；（4）11 队、12 队、13 队公共空间绿化植被较少，裸露土地较多，需提高绿植覆盖率；（5）希望建设休闲广场，公共厕所、卫生室。2.6 综合分析（1）小规模渐进式改造模式值得延续，并提升相应服务设施建设水平潘昶村现有的建成环境、建筑风貌、管理保障等发展条件，是村庄发展的基础和动力之源，应充分保留，切忌大拆大建。因此，本次规划将学习并延续改造模式，保持村庄肌理、尊重村庄环境，以“总量控制”加“弹性引导”的方式，对村庄各类用地和产业空间进行控制和预留。根据村民诉求和村庄基础设施、公服设施需求，配套燃气、污水管网等基础设施，完善活动47、广场、停车场等公共服务设施。（2）村庄发展基础良好，当前主要面临发展提升与产业融合的需求潘昶村在 2003 年之前行政划定属于乡级，后并入金贵镇。村庄邻近贺兰县城，具有良好的发展基础和潜力。但从现状村民从业情况和收入水平来看，村民依靠打工增加收入，村庄产业企业化，一定程度上减少第一产业的种植，减少产业类型，对产业融合造成一定的冲击。当前村委会和村民希望通过建设高标准农田建设提高第一产业种植质量和产量，从一定程度给与村庄产业一定的基础保障。（3）村庄发展优势与制约并存，应依托自身发展条件遴选产业类型从潘昶村发展条件来看，它虽然具备优越的自然环境和区位交通等发展优势，同时也存在村庄用地紧张和建设空48、间有限等制约条件。因此，潘昶村未来产业发展模式必须既要充分发挥现有资源的优势，也要尊重现有资源条件，实现产业与资源本底条件的匹配。当前村庄流转土地已经形成稳定的企业化发展模式，未来规划在此基础上遴选主导产业，明确各项产业高质量进行，确保能够带动村庄及村域产业发展上升一个新台阶。贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本13（4）村庄发展面临多元主体利益诉求，应以村民利益为本，实现统筹协调由于潘昶村已经成为了一个开放的环境领域，目前政府、村民、企业等多方合力共同打造。村民虽然对于未来乡村发展和新型产业发展模式具有很强的期待，但因其在各方利益协调中处于弱势地位，而存在较多担忧和不确定49、性。面对这样一个多元主体利益的环境下，应以村民利益为本，走到民众中了解村民对产业发展的想法，切实做到村民利益为主的统筹协调。规划认为，要实现村庄良性可持续发展，必须以村民的利益和意愿为第一前提，在满足村庄社区可持续发展的基础上，结合外界动力，充分协调平衡各方利益，实现多元共赢。贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本143 上位规划衔接落实上位规划衔接落实3.1贺兰县国土空间总体规划（2021-2035）总体定位总体定位：黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范县，现代农业示范区、乡村旅游引领区、城乡融合发展实验区、宜居城镇典范区。发展目标：发展目标：到 2035 年，基本建成黄50、河流域生态保护和高质量发展先行区示范县；规划形成“一山五廊、三极联动、三网共融”的国土空间开发与保护总体格局。在“县域中心城市中心镇一般镇（乡）中心村一般村”六级镇村体系中将金贵镇作为贺兰县中心镇。图 3-1-1贺兰县空间发展战略图城镇职能结构中将金贵镇定义为综合型城镇，重点完善镇区服务配套，增强人口承载力。镇乡发展定位中将金贵镇定位为综合型商贸小镇，依托相对便利的对外交通条件，适当发展商贸物流产业，完善镇区公共服务设施，提升居住环境。推进人居环境整治，提高农房设计和建筑水平，改善群众住房条件；加强乡村公共基础设施建设，全面提升农村基本公共服务水平；以农村生活垃圾、生活污水、厕所粪污治理和村容51、村貌提升为重点，加强农村人居环境综合整治；开展乡村风貌提升行动，着力打造“塞上水乡，宜居小镇”独具地方特色的美丽乡村。结论结论：根据县总体规划的特点，科学合理布局，精准配置用地规模，促进土地集约节约利用，推进人居环境整治，完善村庄配套设施建设，挖掘产业、风貌优势，建设特色村。3.2贺兰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要发展定位：发展定位：黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范县；全国生态宜居样板县；西北地区城乡融合发展试验区；银川北翼高质量服务功能保障区。发展思路：发展思路：产业强县。坚持发展第一要务不放松，立足贺兰禀赋优势和发展基础，聚焦葡萄酒、奶产业、电子信息、新型52、材料、绿色食品、文化旅游、适水和蔬菜、生物医药、汽车销售后服务等产业，打造“6+3”主导产业体系，强化科技创新支撑，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，加快形成特色鲜明、结构优化、质量效益高、就业带动强的现代产业体系，不断增强县域经济发展活力和综合实力。生态立县。统筹推进山水林田湖草综合治理，持续打好“碧水蓝天净土”保卫战，筑牢“一山一河”生态安全屏障，不断提升生态系统质量和稳定性，促进生态价值向经贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本15济价值转化。融合活县。坚持“产城联动、城乡互补、融合发展”的工作思路，发挥亦城亦县优势，着力推进要素优化配置，完善城市服务功53、能,加快构建产城融合和城乡融合发展的空间结构体系、现代产业体系、基础设施体系、公共服务体系和生态环境体系。和谐安县。着力健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，防范化解各种风险和社会矛盾，全力打造社会公平正义、人民安居乐业的“和谐贺兰”。发展目标发展目标：经济发展取得新成效。“十四五”期间贺兰县地区生产总值年均增速保持在 7%以上，人均地区生产总值年均增长 5.8%左右，社会消费品零售总额年均增长 6%左右。“以水定产”的产业发展格局基本形成。以“6+3”主导产业为引领的经济体系不断优化升级，产业发展质量和效益明显提高，规模以上工业增加值平均增速 6%左右。创新驱动能力不断增强，54、R&D 经费投入强度达到 2%以上。生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局更加优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，空气、水和土壤污染治理成效明显，城乡生态环境和人居环境持续改善，生态园林化城市建设取得实质进展，黄河流域（贺兰段）生态环境保护取得重要成果，生态保护和经济发展双赢新格局基本形成，生态经济（GEP）占地区生产总值比重超过 50%。改革开放迈出新步伐。改革的系统性、协同性进一步增强，重要领域和关键环节改革取得明显成效，要素市场化改革取得突出成效，现代化市场体系更加健全，营商环境不断优化。推动形成更高水平开放型经济55、新体制，对内对外开放合作更加务实有效，全方位多层次开放格局加快形成。民生福祉达到新水平。人民对美好生活的需要得到更好满足，城乡居民人均可支配收入增速分别达到 7%和 8%左右，城乡收入差距进一步缩小，中等收入群体比重明显上升。就业比较充分，就业、教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务水平和均等化程度稳步提高。全面普及高中阶段教育，劳动年龄人口受教育年限明显增加。脱贫攻坚成果得到有效巩固。改革发展成果更多更公平地惠及全县居民，群众获得感和幸福感明显增强。社会治理效能得到新提升。依法治县全面推进，行政执行力、司法公信力显著提升，乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等领域治理更加严56、密，城市精细化治理水平和城市治理能力不断提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。全面推进生活垃圾分类，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统。完善生活垃圾收运体系，配备分类清运、密封性好、压缩式收运车辆，改造垃圾房和转运站，逐步减少原生垃圾直接填埋。建立餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用体系。因地制宜建设危险废物处理设施，建设规范的回收网点和分拣中心，重点加强对废弃电器电子产品、报废汽车、废纸等再生资源进行回收利用。结论结论：结合贺兰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年57、远景目标纲要，规划潘昶村重点发展村域经济，并积极推进人居环境整治工作，加强农村生活垃圾分类治理，加速村庄基础设施及公共服务设施建设，改善民生。3.3金贵镇总体规划（2016-2030 年）镇域产业镇域产业：突出“信息农业、特色商贸、休闲旅游、兴工强镇”四大特点，建设以第一、第三产业为主、第二产业为辅的产业结构类型，促进城乡一体化发展，构建新兴现代化小城镇。镇区性质：镇区性质：以发展商贸旅游业为主的生态宜居型小城镇。镇区规模镇区规模：规划 2020 年人口 8700 人，用地 100.27 公顷，人均用地 187.77 平方米；规划 2030 年人口 14000 人，用地 208.50 公顷，人58、均用地 148.90 平方米。贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本16镇区总体布局镇区总体布局：规划期内主要向北、东向发展，远景乡南、北、东发展。总体形成“一心两轴三片区”的格局。“一心”即镇区的公共服务中心，位于金东路、胜利街和银星街之间。“两轴”指由毕家渠、银星街分别形成的两条城镇发展轴。“三片区”指镇区公共设施区、东生活居住区和西生活居住区。结论：结论：结合金贵镇总体规划（2016-2030 年），潘昶村现常住人口 800 人，规划范围土地面积为 960.42 公顷，人均用地远大于 148.90 平方米。规划结合村民需求提升村庄总体水平，能吸引更多的人回乡发展。贺兰县59、金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本174 发展定位与目标发展定位与目标4.1 发展定位定位依据：（1）区位优势：潘昶村距贺兰县中心城区 8 公里，距金贵镇 6 公里，对于贺兰县和金贵镇城镇融合发展起到桥梁作用。（2）交通优势：丰庆公路、金河大道、光明公路、银王公路通过东西南北链接潘昶村，交通十分便利。（3）产业优势：部分土地流转，给潘昶村发展带来更多发展可能性，第一、第二、第三产业融合发展基础良好。（4）基础、公共服务设施优势：邻近贺兰县城，贺兰县城基础设施管网辐射潘昶村，基础设施引进便利，公共服务设施通过规划已完善，满足村庄居民所需。（5）江南新村为贺兰县中心村：江南新村位于60、潘昶村内，属于贺兰县发展的中心村，对于区域发展起到带动引导的重要作用。图 4-1-1区位分析图结合以上依据将潘昶村建设成为：基础设施互联互通基础设施互联互通，公共服务设施共建共享公共服务设施共建共享，三产三线三生相辅相成三产三线三生相辅相成，村庄居民相村庄居民相亲相爱，具有城乡融合桥梁功能性的村庄。亲相爱，具有城乡融合桥梁功能性的村庄。（注：三产：第一产业、第二产业、第三产业；三线：永久基本农田保护线、生态保护红线、城镇开发边界线；三生：生态、生活、生产。）4.2 发展目标4.2.1 总体发展目标通过对村庄现状基本情况调查研究，对村庄区位交通、建设情况以及整体风貌的分析，可以明确潘昶村的建设模61、式为“集聚提升”村庄。未来突出抓好“道路畅通、公共服务设施整治提升、产业发展、雨污水处理、垃圾处理、卫生改厕、房前屋后环境整治、河道治理、村庄绿化整治提升、村庄亮化整治提升、建筑整治提升”等重要建设内容，实现乡村就地城镇化。4.2.2 阶段发展目标1、近期目标、近期目标（村容村貌更加整洁、（村容村貌更加整洁、产业蓬勃发展产业蓬勃发展）推进农村道路、排水、硬化道路等基础设施到户，村庄公共管理、医疗文化、体育活动、社会服务等设施配套齐全、功能完善，生活垃圾、生活污水等得到有效治理，乱堆乱放得到全面清理，村容村貌得到普遍整治，环卫保洁机制基本建立，逐步推进中心街区商业设施建设。在完善规划范围内各项设62、施的基础上进一步加强各项设施的服务质量，构建服务于本村及周边村域的商业服务设施，促进区域发展。集中打造高标准农田建设、有机蔬菜种植，发挥自身资源优势，形成以粮食、绿色蔬菜、城镇服务为核心的产业，推进种养产业交流展示基地建设，进而有序推进产业结构调整，促进农村经济快贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本18速增长，继续推进村内中心街区、商业设施建设，提高农民生活水平。2、远期目标、远期目标（生态环境更加优良）：（生态环境更加优良）：保护乡村的自然林地、水域和农田，保护好有别于城市的原始乡村环境，规划使农村环境连片整治取得显著成效，各类污染得到有效控制，自然资源得到合理保护和集约63、利用，绿化美好水平显著提高，河流沟渠环境得到明显改善，环境质量全面提高。4.3 村庄规模预测4.3.1 人口规模预测人口影响因素分析：人口的自然增长率和机械增长率通常是影响人口变动的两个最主要因素。潘昶村户籍人口 1209 户，3156 人，1 队、2 队、3 队、11 队、12 队、13 队常住人口 570 户，800 人；4 队、5 队、6 队、7 队、8 队、9 队、10 队共计 595 户，1569人，由于已搬至江南新村，此次村庄规划不纳入人口规模预测。表 4-3-1潘昶村近年来人口自然、机械增长变化根据潘昶村现有的人口数据，计算得出自然增长率为 4.500，机械增长率为-4.568，64、即近期人口年均增长率为-0.068。其人口预测按如下公式计算：n0t)(1 PPr其中：Pt总人口预测数（人）；P0基期年人口基数（人）；r人口年均增长率（自然增长率+机械增长率）；n规划期限（n=t-t0，t 为预测目标年份，t0为预测基准年份）。常住人数：规划近期：P2025=800*(1-0.068)5799人规划远期：P2035=797*(1-0.068)10798人户籍人数：规划近期：P2025=1209*(1-0.068)51208 人规划远期：P2035=1208*(1-0.068)101207 人规划预测潘昶村常住人口规划近期为 799 人，规划远期达到 798 人。户籍人口规65、划近期为 1208 人，规划远期达到 1207 人。4.3.2 经济规模预测村庄集体收入预测：基期收入为 149.10 万元，依据贺兰县国土空间规划近期按照8%增长预测，近期村庄集体收入约为 161.03 万元，远期按照 9%预测，远期村庄集体收入约为 186.38 万元。人均可支配收入预测：潘昶村年人均收入 19371 元，近期按照 8%预测，近期人均可支配收入约为 20920 元，远期按照 9%预测，远期人均可支配收入约为 24213 元。年份年份出生人口出生人口死亡人口死亡人口迁入人口迁入人口迁出人口迁出人口201652251327201735424112018442348201938266、242920202814931贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本194.3.3 规划指标表表 4-3-2潘昶村庄规划指标表序号序号类型类型指标指标单位单位现状现状规划目标规划目标属性属性近近 期期远远 期期1村庄发展常住人口数人800799798预期性2户籍人口数人120912081207预期性3村庄集体收入万元149.10161.03186.38预期性4人均可支配收入元193712092024213预期性5国土空间开发保护耕地保有量公顷341.85341.85337.51约束性6永久基本农田保护面积公顷216.89216.89216.89约束性7生态保护红线面积公顷6167、.0461.0461.04约束性8林地保有量公顷110.93110.62110.62预期性9湿地保有量公顷000约束性10村庄建设边界面积公顷78.4582.7482.74约束性11留白用地公顷00.950.95约束性12建设用地总规模公顷104.35111.22111.22预期性13新增建设用地公顷026.1127.06预期性14人均村庄建设用地平方米/人648.88685.18685.75预期性15公共服务设施用地规模公顷2.883.893.89预期性16基础设施用地规模公顷0.070.270.27预期性17集体经营性建设用地面积公顷11.8715.5815.58预期性18人居环境农村生活68、垃圾集中处理率%80100100预期性序号序号类型类型指标指标单位单位现状现状规划目标规划目标属性属性近近 期期远远 期期19村庄污水处理率%0100100预期性20户用厕所普及率%4050100预期性贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本205 国土空间总体布局国土空间总体布局5.1 底线管控为了保护生态环境，实现可持续发展，协调规划区生态保护、农业生产、村庄建设三方面和谐发展，对规划区全域国土空间实施空间管制。落实自治区“三区三线”划定成果，潘昶村底线管控指标有永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界、村庄建设边界线和耕地保护目标。表 5-1-1 底线管控统计表底69、线管控指标底线管控指标序号指标名称现状规模（公顷）规划目标（公顷）1永久基本农田216.89216.892生态保护红线61.0461.043城镇开发边界182.07182.074村庄建设边界线78.4582.775耕地保护图斑341.85337.515.1.1 永久基本农田保护红线管控（1）从严管控非农建设占用永久基本农田。潘昶村永久基本农田面积为 216.89 公顷，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，不得多预留一定比例永久基本农田为建设占用留有空间，严禁通过擅自调整县乡土地利用总体规划规避占用永久基本农田的审批，严禁未经审批违法违规占用；（2）按有关要求，重大70、建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段，省级国土资源主管部门负责组织对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行论证，报国土资源部进行用地预审；农用地转用和土地征收依法依规报国务院批准；（3）坚决防止永久基本农田“非农化”。永久基本农田必须坚持农地农用，禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区范围内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动；（4）禁止任何单位和个人破坏永久基本农田耕作层；（5）禁止任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田；（6）禁止以设施农用地为名违规占用永久基本农田建设休闲旅游、仓储厂房等设施；（7）对利用永久基本71、农田进行农业结构调整的要合理引导，不得对耕作层造成破坏；（8）临时用地和设施农用地原则上不得占用永久基本农田，重大建设项目施工和地质勘查临时用地选址确实难以避让永久基本农田的，直接服务于规模化粮食生产的粮食晾晒、粮食烘干、粮食和农资临时存放、大型农机具临时存放等用地确实无法避让永久基本农田的，在不破坏永久基本农田耕作层、不修建永久性建（构）筑物的前提下，经省级国土资源主管部门组织论证确需占用且土地复垦方案符合有关规定后，可在规定时间内临时占用永久基本农田，原则上不超过两年，到期后必须及时复垦并恢复原状。5.1.2 耕地保护图斑管控（1）不得随意占用耕地；确实需要占用的，应经相关部门按法律法规按72、程序办理报批手续；（2）不得擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设，应按规定要求新建设施和使用土地，并采取措施防止对土壤耕作层破坏和污染；（3）严格控制一般农业空间内的农用地转用，对质量等级较高的耕地、园地、林地等农用地实行优先保护；贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本21（4）一般农业空间内禁止建窑、建房、建坟或者擅自挖沙、取土、堆放固体废弃物，禁止采矿建设、禁止毁林开荒、禁止三类工业及涉及有毒有害物质排放的工业新建、改建、扩建，现有企业应逐步关闭搬迁，禁止二类工业新建、扩建，现有项目改建的只能在原址进行，同时须符合环保部门污染物排放总量控制要求；（5）从严控制一般农业空73、间转为城镇空间，加强建设活动的监督管理，经批准建设占用规划区内耕地，需按照“耕地占补平衡”原则，补充数量和质量相当的耕地；（6）一般农业空间内的建设活动以盘活存量、优化结构为主，严格控制增量，增量利用应以发挥农业生产功能为导向；鼓励一般农业空间内的废弃工矿和闲置宅基地复垦为农用地，引导宅基地自愿有偿退出；对未利用地和废弃工矿、宅基地等规划用地开垦或复垦为耕地的，不得改作其他用途，对新增的耕地应加强管理；（7）允许符合要求的交通、水利、能源、基础设施、社会公益、农村新产业新业态、农村一二三产业融合、乡村振兴战略、民生、生态旅游等项目占用一般农业空间用地，由相关部门采用机动指标方式落实项目审批；（74、8）允许实施农林复合利用，但严禁挖湖造景等行为；（9）结合土地开发整理政策，加强农田水利排灌设施和农田林网的建设，提高配套能力，改善农业生产条件，提高耕地的综合生产能力。一般农业区严格控制耕地转为非耕地，实行占用耕地补偿制度，严格禁止城镇建设用地、独立产业园区用地建设，严格限制与农业生产生活无关的建设活动。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。优化村庄布局，合理安排农村生活用地，严控新增村庄建设用地规模，优先满足农村公共服务设施建设用地需求。允许进行区域性基础设施建设、生态环境保护建设、旅游开发建设及特殊用地建设，合理控制开发强75、度和影响范围。5.1.3 生态保护红线管控潘昶村规划范围内有严格管控的生态红线范围，面积为 61.04 公顷，主要是位于丰庆路南侧。生态保护红线原则上安禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。功能不降底生态保护红线内的自然生态系统结构保持相对稳定，退化生态系统功能不断改善，质量不断提升。面积不减少生态保护红线边界保持相对固定，生态保护红线面积只能增加，不能减少。性质不改变严格实施生态保护红线国土空间用途管制，严禁随意改变用地性质。因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，由省级政府组织论证，提出76、调整方案，经环境保护部、国家发展改革委会同有关部门提出审核意见后，报国务院批准。5.1.4 城镇开发边界线管控潘昶村城镇开发边界面积为 182.07 公顷，此次规划不做详细规划。城镇开发建设区严格执行相关规划的控制要求，统筹布局建设交通、能源、水利、通信等基础设施廊道，避免对城镇建设用地形成蛛网式切割。优化县城及各乡镇中心区功能布局，节约集约利用土地，优先保障教育、医疗、文体、养老、交通、绿化等公共基础设施的用地需求。城镇开发建设预留区按照现状用地类型进行管控，城镇、园区建设原则上不得占用，不得新建、扩建农村居民点。规划期内确需调整城镇开发边界，须在充分论证的基础上，提出调整方案，按程序报批。77、贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本225.2 建设空间管控要求进一步促进规划区建设用地集约节约利用，推动零散自然村向中心村集中，引导村庄各项建设科学合理化进行，将村庄居住用地、公用设施用地、留白用地等纳入到建设空间科学规划合理管控。1、村庄建设用地、村庄建设用地（1）住房本次规划村庄住宅用地面积（不包含江南新村）为 35.42 公顷，新建宅基地面积按照宁夏回族自治区实施办法中的相关规定，农村宅基地面积控制在 270 平方米/户以内，在划定的宅基地建设范围内建设，且优先利用村内闲置宅基地和未利用地。根据贺兰县人民政府转发关于 关于规范农村宅基地管理切实解决农民建设用地有关问78、题的通知，严格落实“一户一宅”规定，严格执行宅基地面积标准；严禁占用永久基本农田、生态保护区建房；加大盘活存量建设用地力度，农民新建、改建、扩建住房，要充分利用村内空闲地、老宅基地及荒坡地、废弃地；村民未经批准非法占用土地建住宅的要求依法依规处理到位。根据宁夏回族自治区实施中华人民共和国城乡规划法办法有关规定，村民建房严格按照农户申请、村委会受理、乡镇组织联审、批后告知、事中事后监督、竣工验收、办理不动产登记等程序进行。（2）基础设施及公共服务设施不得占用交通用地建房，在村内干路两侧建房应按相关法律法规及标准进行建设。村内污水处理设施包括排水管道、排水沟渠以及污水处理站，房屋排水接口需向村民小79、组确认后再进行建设。垃圾收集点、公厕、污水处理设施等基础设施用地及文化活动中心、交通服务设施、教育等公共服务设施用地不得随意占用。2、集体经营性建设用地、集体经营性建设用地规划范围内现状集体经营性建设用地面积为 11.87 公顷。规划集体经营性建设用地面积为 15.58 公顷，其中商业用地面积 3.30 公顷，工矿用地面积 6.09 公顷，仓储用地面积 5.06 公顷，医院用地面积 0.18 公顷，留白用地面积 0.95 公顷。规划控制要求规划控制要求:（1）不得在用地范围内建设住宅：禁止从事具有污染隐患的一切活动。（2）建筑抗震按国家抗震规定进行设防，设计建筑应按照相关规定退让道路林带及水、80、渠沟等保护范围。（3）按照有关规定做好项目环境影响评价、安全影响评价及地震影响评价等工作。（4）消防、停车位、配套公共设施按照规范要求设计，建筑色彩应与周边建筑环境、自然环境相协调。（5）建筑退让用地边界不小于退让距离，退让同时满足居民现状建筑物的日照、采光、消防、抗震等规范要求。3、“留白留白”区区规划“留白”区域，指暂不明确或规定用途的空间，为应对未来发展的不确定性，作为村庄居住、科研基地、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业、新业态等用地指标。此次规划，考虑到潘昶村未来的发展潜力，规划留白用地 0.95 公顷，占村庄建设面积的 0.28%。5.3 国土空间格局潘昶村规划范81、围国土空间格局分为建设空间、农业空间、生态空间。农业空间面积贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本23为 593.38 公顷，建设空间面积为 111.22 公顷，生态空间为 73.38 公顷。表 5-3-1 空间格局一览表空间格局一览表空间格局一览表空间名称面积（公顷）比例（%）农业空间593.3876.28建设空间111.2214.29生态空间73.389.43合计777.98100.005.4 用地结构与规划布局5.4.1 土地利用规划规划至 2035 年，潘昶村规划范围总面积 777.98 公顷。（1）耕地耕地用地面积 337.51 公顷，相较于基期年减少 4.35 公82、顷。减少耕地依据贺兰县2012 年第六批次城镇建设项目规划为公用设施用地；依据金贵镇专项土地指标，规划为仓储用地；依据贺兰县金贵镇江南村创业孵化基地建设项目，规划为公共管理与公共服务用地。（2）园地园地面积 67.39 公顷，相较于基期年减少 0.30 公顷。（3）林地林地面积 110.62 公顷，相较于基期年减少 0.26 公顷。依据金贵镇江南村乡村振兴车间建设项目，规划为商业用地；依据金贵镇乡村综合批发市场项目，规划为公共管理与公共服务用地。（4）草地草地面积 16.59 公顷，相较于基期年减少 0.52 公顷。（5）农业设施建设用地农业设施建设用地 27.36 公顷，相较于基期年减少 083、.97 公顷。（6）居住用地居住用地 58.05 公顷，相较于基期年减少 2.12 公顷。（7）公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地 3.89 公顷，相较于基期年增加 1.01 公顷。（8）商业服务业用地商业服务业用地面积 3.29 公顷，相较于基期年增加 0.11 公顷。（9）工矿用地工矿用地 6.08 公顷，相较于基期年不变。（10）仓储用地仓储用地 5.06 公顷，相较于基期年增加 2.64 公顷。（11）交通运输用地交通运输用地 27.81 公顷，相较于基期年增加 1.43 公顷。（12）公用设施用地公用设施用地 2.71 公顷公顷，相较于基期年增加 2.64 公顷。（13）绿84、地与开敞空间用地绿地与开敞空间用地 0.27 公顷，相较于基期年增加 0.21 公顷。（14）特殊用地特殊用地 3.08 公顷，相较于基期年不变。（15）留白用地贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本24留白用地 0.95 公顷，相较于基期年增加 0.95 公顷。（16）陆地水域陆地水域 105.90 公顷，相较于基期年增加 0.47 公顷。（17）其他土地其他土地 1.42 公顷，相较于基期年减少 0.03 公顷。表 5-4-1 规划用地分类表一级类一级类二级类二级类三级类三级类现状基期年现状基期年规划目标年规划目标年规划期规划期增减增减代代码码一级类名一级类名称称代码代码85、二级类二级类名名称称代码代码三三级类级类名称名称面积面积比例比例(%)面积面积比例比例(%)01耕地0101水田66.868.5965.598.43-1.270102 水浇地275.00 35.35 271.92 35.08-3.08小计341.86 43.94 337.51 43.51-4.3502园地0201果园6.330.816.180.79-0.150204 其他园地61.367.8961.217.87-0.15小计67.698.7067.398.66-0.3003林地0301 乔木林地0.990.130.990.1300304 其他林地109.89 14.13 109.63 14.086、7-0.26小计110.88 14.26 110.62 14.20-0.2604草地0403 其他草地17.112.2016.592.13-0.5206农业设施建设用地0601乡村道路用地060101村道用地23.833.0623.042.96-0.790602种植设施建设用地1.650.211.530.20-0.120603畜禽养殖设施建设0.360.050.300.04-0.06一级类一级类二级类二级类三级类三级类现状基期年现状基期年规划目标年规划目标年规划期规划期增减增减代代码码一级类名一级类名称称代码代码二级类二级类名名称称代码代码三三级类级类名称名称面积面积比例比例(%)面积面积比例87、比例(%)用地0604水产养殖设施建设用地2.490.322.490.320小计28.333.6427.363.52-0.9707 居住用地0703农村宅基地070303混合式住宅用地59.777.6857.657.41-2.120704农村社区服务设施用地0.400.050.400.050.00小计60.177.7358.057.46-2.1208公共管理与公共服务用地0801机关团体用地0.470.060.470.060.000804 教育用地 080403 中小学用地2.230.292.230.290.000806医疗卫生用地080601医院用地0.180.020.180.020.00088、80602基层医疗卫生实施用地0.000.000.020.010.020807社会福利用地080704其他社会福利用地0.000.000.990.130.99小计2.880.373.890.501.0109商业服务业用地0901 商业用地3.180.413.290.420.1110 工矿用地1001 工业用地6.040.786.040.780.001002 采矿用地0.040.010.040.010.00贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本25一级类一级类二级类二级类三级类三级类现状基期年现状基期年规划目标年规划目标年规划期规划期增减增减代代码码一级类名一级类名称称代码代码89、二级类二级类名名称称代码代码三三级类级类名称名称面积面积比例比例(%)面积面积比例比例(%)小计6.080.796.080.790.0011 仓储用地 1101物流仓储用地2.420.315.060.652.6412交通运输用地1202 公路用地26.373.3927.603.551.231208交通场站用地120803社会停车场用地0.000.000.200.030.20小计26.373.3927.813.581.4313公用设施用地1303 供电用地0.070.010.070.010.001313其他公用设施0.000.002.640.342.64小计0.070.012.710.352.690、414绿地与开敞空间用地1401 公园绿地0.060.010.060.010.001403 广场用地0.000.000.210.030.21小计0.060.010.270.040.2115 特殊用地 1503 宗教用地3.080.403.080.400.0016 留白用地 16 留白用地0.000.000.950.120.9517 陆地水域1704 坑塘水面46.906.0346.906.030.001705沟渠59.457.6559.007.59-0.45小计105.43 13.68 105.90 13.620.4723 其他土地 2306 裸土地1.450.191.420.18-0.03共91、计777.98 100.00 777.98 100.000.00贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本266 产业发展空间布局产业发展空间布局6.1 发展目标（1）继续提升潘昶村村民种植技术，加强高标准农田建设，提高第一产业种植产量；同时支持村庄发展有机蔬菜种植，为当地区域提供健康安全的蔬菜，引导发展潘昶村第一产业稳定发展。（2）结合现有条件，鼓励发展以农产品加工为主的产业，物流冷链、苗圃培育产业规划分别在规模增加和保留的同时，引进新技术，做到更效率、稳质量的发展状态。（3）在贺兰工业园区金贵片区发展的带动下，逐渐拓宽产业横向发展和纵向发展，解决村庄居民就业问题和提高村民经济92、收入。产业发展是核心，需要将一、二、三产业融合发展，打造产业链发展模式，才能对贺兰县和金贵镇的整体发展起到加速度的作用。6.2 发展思路及策略产业兴则百业兴，产业强则百业强。潘昶村产业发展由百姓、企业、政府三方推力发展。产业发展思路有三个方面：一是找准产业特色，思想理论是“启明星”，现阶段随着改革的步伐加快，农村已插上科技的翅膀，传统的种植思想和技术已远远不能够满足当下优越的发展资源。种植业“主人”要接受新的种植理念和学习新的技术，这需要新的种植思想和技术来武装村民，通过实践学习和网上视频学习掌握最新种植技术。二是找准产业特色，优势产业是“发力点”，对于潘昶村，优先发展有机蔬菜种植产业，依托便93、利的交通和企业的入驻，应着力发展主导产业，逐步带动整个区域的集聚发展。三是找准产业特色，重大项目是“压舱石”，潘昶村大面积的土地已被征用，在未来逐步发展成为具有城镇功能的服务区域，商业服务业是一个区域的经济活力枢纽，潘昶村的产业发展应抓住这一“压舱石”，只有这样才能稳步发展。6.2.1 科技打造第一产业1、加强高标准农田建设、加强高标准农田建设通过高标准农田建设完善农田灌溉设施提升耕地质量，完善内部农用道路确保农业机械化发展，优化耕地布局提升机械化生产效率。2、加强、加强有机蔬菜智能化经营有机蔬菜智能化经营有机蔬菜的种植需要很大的劳动力成本，对其环境的要求也非常严格，潘昶村蔬菜大棚目前已实现智94、能管控。但还没有实现智能监测环境湿度、空气流动等指标。考虑到产业属于企业经营，规划鼓励有技术的人带动村民实现智能化经营。使有机蔬菜从培育、施肥、结果、收产、销售都能实现智能经营，减少人为因素的损耗，进而提高产量。6.2.2 创新发展第二产业潘昶村 3 队居民点内部有一食用油加工厂、江南新村有一金贵镇江南村乡村车间，是潘昶村主要的第二产业。规划在产业发展的基础上创新发展，融合村庄第一产业和第三产业。实现第二产业的原材料能实现部分村庄内部供给，销售能实现区域性扩散和集中供应相结合。从原材料和销售途径上创新延伸，确保第二产业可持续发展。6.2.3 精准服务第三产业江南新村内部具有完善的商业服务设施，95、能够提供村庄基本的满足，但目前的发展还不稳定。考虑到商业服务的人群包含江南新村的居民和村庄居民，需进一步精准明确商业类型，避免一个种类产业过剩，一个产业稀缺的发展局面。潘昶村具有商业服务业贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本27的发展基础，对于村庄内部应明确服务人群和类型，切实做到对居民有需求的服务。6.3 产业布局及发展引导6.3.1 布局原则（1）因地制宜充分尊重潘昶村自然环境和资源条件特征，以及原有的土地利用格局和产业分布格局，科学进行适度布局优化调整。（2）有利生产同类产业用地尽量集中连片，促进生产发展和不同功能区之间的联系互动，提高规模集聚效应。（3）节约用地通过96、整合归并零星土地资源，工业用地腾笼换鸟，民宅和其他房源设施更新改造二次开发等，盘活存量资源增加产业发展空间。（4）生态安全保护生态、生活环境质量，不受产业发展影响，风貌景观与村庄整体相协调，产业发展与生态环境结成相互促进的良性关系。6.3.2 产业布局及引导潘昶村邻近贺兰县城区，具有交通、产业集聚等优势。本次规划潘昶村的产业共分为一中心、多节点和多片区。一中心为商业服务中心，多节点为仓储物流设施地、贺兰县金贵镇江南村创业孵化基地、金贵镇乡村综合批发市场、金贵镇江南村乡村车间、银川银贺立商贸产业、日间照料中心手工车间和潘昶村便民市场，多片区为粮食农业生产区、高质量经济林发展区、特色经济生产区、有97、机蔬菜种植区、生态涵养区，形成多产业融合发展格局。图 6-3-1潘昶村产业布局图表 6-3-1潘昶村产业发展规划一览表单位：公顷产业布局产业布局产业位置产业位置产业规模产业规模（ha）发展优势发展优势产业特点产业特点高质量经济林发展区银王公路西侧68.55企业经营林业经济粮食农业生产区银王公路西侧236.92水资源丰富、交通便利收入显著特色经济生产区银王公路东侧103.50产业多元化收入显著有机蔬菜种植区丰庆路南侧65.60企业经营优质健康物流仓储设施地金河大道西端2.12交通便利保质保速生态涵养区丰庆路南侧68.73休闲公园生态经济贺兰县金贵镇江南村创业江南新村北侧0.60政府扶持产业集聚贺98、兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本28产业布局产业布局产业位置产业位置产业规模产业规模（ha）发展优势发展优势产业特点产业特点孵化基地金贵镇江南村乡村车间江南新村北侧0.15政府扶持产业集聚金贵镇乡村综合批发市场江南新村北侧0.39政府扶持产业集聚商业服务中心江南新村消费者多收入显著潘昶便民市场江南新村0.40消费者多收入显著日间照料中心手工车间江南新村0.32交通便利收入显著宁夏银贺立商贸产业10 队居民点2.44企业经营经济向好1、商业服务中心商业服务中心江南新村居住区外侧有一条商业街，主要发展第三产业，经营主体为居民个体经济，满足对于当地居民服务业的需求。2、重要产业99、节点、重要产业节点（1）位于江南新村东北角有一金贵镇江南村乡村车间，占地面积 1500 平方米，主要进行油馍加工等产品，丰富产业类型，解决村庄就业问题，增加潘昶村经济收入。（2）位于江南新村居住区正北部有一贺兰县金贵镇江南村创业孵化基地，占地面积 6000 平方米，目前处于建设阶段，预计 2023 年 7 月完成建设，是金贵镇江南新村重要的产业基地。（3）贺兰县金贵镇江南村创业孵化基地东南方向有一金贵镇乡村综合批发市场，占地面积 3900 平方米，目前处于建设阶段，预计 2022 年 8 月完成建设，是金贵镇重要的综合批发市场。（4）物流仓储设施地位于金河大道西端，占地面积 2.12 公顷。潘100、昶村物流冷链中心主要服务于粮食农业生产区的种植业，对潘昶村村民人均收入增长具有一定的助推作用。（5）日间照料中心手工车间位于江南新村，建筑面积 1000 平方米，属于公益性产业，主要为当地老年人提供高质量生活水平，满足老年人养老服务环境。（6）潘昶村便民市场位于江南新村，主要满足当地居民对日常生活用品的需求。（7）宁夏银贺立商贸产业位于 10 队居民点，属于企业经营，实现仓储、冷链、物流一体化产业发展，对于潘昶村的商贸产业发展具有一定意义上的帮助。3、高质量经济林发展区、高质量经济林发展区高质量经济林发展区位于 13 队居民点西侧和 12 队居民点北侧，面积为 68.55 公顷，此部分土地已被101、征出。开展林业经济，对于村庄生态发展和经济发展起至关重要的作用。4、粮食粮食农业生产区农业生产区粮食农业生产区主要位于银王公路西侧，面积约为 235.32 公顷。潘昶村水资源丰富、交通便利、技术先进，种植业做为潘昶村的主导产业，起着带动、引导的作用。未来规划将这部分粮食生产地进行高标准建设，保证粮食生产稳定，满足区域村民生活需求。现阶段主导方向是粮食和蔬菜种植，以智慧农业为契机，推动传统农业高效发展。未来主要以粮食种植为主，做到稳粮、稳产、稳民生。5、特色经济生产区、特色经济生产区特色经济生产区位于银王公路东侧，面积为 103.50 公顷，此部分土地已被征出。经营主体主要发展经果林，未来根据村102、庄发展和经营主体对产业进行规划。贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本296、有机蔬菜种植区有机蔬菜种植区有机蔬菜种植区位于丰庆路南侧，面积为 65.60 公顷，此部分土地已被征出。经营主体是宁夏自然之星农业科技有限公司，作为农业部规划确定的黄土高原夏秋蔬菜生产优势区域和设施农业优势生产区，在潘昶村发展金贵有机农场。农场主要生产夏季有机菜心、有机上海青、有机鸡毛菜、有机黄瓜等，年产有机蔬果近 4000 吨，全部产品均获得有机认证和供港蔬菜备案资质。农场主要采用集约化育苗、自制堆肥、滴灌沼液水肥一体化及病虫害有机防控等技术，以黄（蓝）板、性诱剂、杀虫灯、防虫网等有机防控技术为主103、。大型农机具在从整地、起垄、中耕、施肥等环节实现了机械化，有效降低了劳动强度，提高了生产效率。7、生态涵养区、生态涵养区生态涵养区属于生态保护红线范围内，面积为 68.73 公顷。在落实生态保护的前提下，延续现阶段湿地公园的模式将此区域打造成为重要的生态宝地，调节区域生态环境，响应国家绿水青山就是金山银山的号召。贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本307 国土综合整治与生态国土综合整治与生态保护保护修复修复7.1 总体目标加强生态文明建设，推进和落实国土空间规划，统筹新时代山水林田湖草生态保护修复，使国土整治与生态修复成为生态文明建设和国土空间规划的重要抓手。国土整治与生态104、修复致力于国土空间的优化和生态功能的提升，从而促进对自然资源和环境的保护利用以及人地关系的协调，因此就要求改变中国传统土地整治以及生态建设中围绕单一要素搞整治和修复的做法，应当基于国土空间进行综合整治修复。推进国土整治与生态修复的转型发展，对决胜全面建设小康社会和促进人与自然和谐共生具有重要的理论和现实意义。图 7-1-1国土综合整治与生态修复7.2 农用地整理1、高标准农田建设高标准农田建设潘昶村高标准农田建设面积为216.89公顷。按照宁夏回族自治区高标准农田建设标准（试行）对农田进行土地二合一调整，潘昶村耕地较为平整，坡度2，无水土流失现象。整体形成条田和格田，田埂高30厘米，顶宽30厘105、米，内外边坡1：1，田埂稳定牢固，达到防洪安全标准。（1）田间道路对现有田间道路进行整理修复，田间道路结合沟渠布设，与村庄道路或人行大道相连，构建便捷高效的田间道路体系，主要田间道路面宽宜为3-6米，路面进行硬化，便于农业物资运输，农业耕作；对于生产道路，水泥硬化，保障村民田间作业服务通畅。（2）灌溉工程潘昶村以水田为主，以现有工程为基础，规划形成配套完善的灌溉渠系网络。灌溉用水量不超过本流域或区域水资源承载能力，水质符合农业灌溉用水标准。灌区骨干渠道流量规模以节水灌溉制度下的设计灌水率和控制灌溉面积确定。设计灌溉保证率不低于75%。（3）排水工程排水工程布置与灌溉系统统一规划，明排与暗排结合106、，排水系统健全，排水出路通畅，断面设计合理。桥、涵、闸（节水闸、引水闸）等建筑物配套齐全、实用、安全。排水沟应与同级渠道或生产路平行布置，形成一路一渠一沟格局，排水渠结合地形，避免深挖、高填，不切割现有耕地。使用半自然、透水性材质进行沟渠边坡、渠底的铺装，适当增加硬质沟渠。防洪、排涝工程布局按照贺兰县排涝规划，各级固定排水沟的深度和间距按排涝、贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本31排渍标准设计，并考虑机耕作业和农作物对地下水位的要求。排涝设计标准一般不低于5年一遇。（3）农田防护与生态环境保护潘昶村邻近黄河，生态环境敏感，采取因地制宜的措施保护防护林，对农田和黄河进行防护107、与保护。7.3 建设用地整理潘昶村现状村庄建设用地相对集中，部分零散户距集中区较远，对土地利用造成不必要的浪费，因此村庄建设用地必须进行整合，结合自治区乡村建设要求，保护具有传统风貌及格局的村庄，传承历史人文，构建特色生态文明村庄。1、“零散户零散户”整治整治村庄建设用地利用重点是通过村庄联片统筹规划，以现状村庄居住集中区、道路交通便利地段、地势较高处等为集聚方向，引导边远的、规模小的、设施条件差的自然村进行村庄并点或者控制规模，集约整合村庄建设用地，配件完善的公共服务设施和基础设施，建设生态文明村。规划期内，将结合村民集中居住意愿，现场调查以及村庄未来发展，将侵占永久基本农田、零星分散在的农108、村宅基地及其他意愿搬迁的民宅等进行腾退整治，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则进行建设用地整理；合理确定规划用途。房屋布局零散，交通基础设施、公共服务设施布设较为困难，针对距离集中居住区较远，且房屋质量较差、无人居住的零散住户或在基本农田内的宅基地进行重新布局规划，按照生态适宜原则，引导安置集中居住区。2、集约建设未利用地、集约建设未利用地对散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地进行整治；对村庄面积较大闲置利用地改变规划用途及时开发建设，优化村庄用地结构，增设公共设施、基础设施，改善村庄的生产生活条件，使建设用地的集约利用水平提高。7.4 生态保护修复在落实生态红线划定成果基础上，结合村109、庄实际发展情况，对村庄裸土地、其他草地等生态要素进行生态功能修复及保护治理，在保留村庄原有空间肌理，优化山水林田湖草等生态空间为主体的自然生态网络。1、银新干沟保护、银新干沟保护银新干沟全长 17.92 千米，在潘昶村内 1870 米，宽度为 33 米，是贺兰县重要的干沟，已纳入到贺兰县河湖确权项目中，未来规划从四个方面进行保护。（1）禁止对银新干沟防护林进行乱砍乱伐，保护植被，适当增加树木。（2）禁止任意向银新干沟投掷垃圾或倾倒污染液体，保护水环境不受人为污染。（3）组织人员定期进行清理，及时净化水域。（4）增强村民对银新干沟的保护意识，倡导绿水青山就是金山银山。表 7-4-1 潘昶村国土综110、合整治和生态修复项目一览表项目项目区域位置区域位置区域面积区域面积（亩亩）主要内容主要内容农用地整理高标准农田建设潘昶村全域3253.35田间道路、灌溉工程、排水工程建设用地整理“零散户”整治居民点内零散的建设用地向中心村集聚集约建设未利用地居民点内对散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地进行整治生态修复银新干沟保护金河大道两侧92.57保护植被，及时清理贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本328 居民点规划布局居民点规划布局8.1 村庄分类贺兰县金贵镇村庄分类成果将潘昶村 1 队、2 队、3 队、11 队、12 队、13 队定义为集聚提升类村庄；将 4 队、5 队、6 队、111、7 队、8 队、9 队、10 队定义为搬迁撤并类村庄。集聚提升类村庄规划应科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境，保护乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。潘昶村搬迁撤并类村庄已完成搬迁撤并。表 8-1-1潘昶村村庄性质乡镇乡镇行政村行政村自然村自然村类别类别备注备注金贵镇 潘昶村村委会1 队集聚提升类有一半在军民融合产业园金贵片区规划范围内，土地已征完。1、2、3、11、12、13 社在银王路两侧，庄点相连，常住户数多，纳入集聚提升类。2 队集聚提升类有一半在军民融合产业园金贵片区规划范围内，土地已征完。1、2、3、11、12、13 社在银王路两侧，庄点相连，112、常住户数多，纳入集聚提升类。3 队集聚提升类有一半在军民融合产业园金贵片区规划范围内，土地已征完。1、2、3、11、12、13 社在银王路两侧，庄点相连，常住户数多，纳入集聚提升类。4 队搬迁撤并类已搬迁至江南中心村5 队搬迁撤并类已搬迁至江南中心村6 队搬迁撤并类已搬迁至江南中心村乡镇乡镇行政村行政村自然村自然村类别类别备注备注7 队搬迁撤并类已搬迁至江南中心村8 队搬迁撤并类已搬迁至江南中心村，有 8 户未签协议9 队搬迁撤并类已搬迁至江南中心村10 队搬迁撤并类已搬迁至江南中心村，有 6 户未签协议11 队集聚提升类有一半在军民融合产业园金贵片区规划范围内，土地已征 100 余亩。1、2113、3、11、12、13社在银王路两侧，庄点相连，常住户数多，纳入集聚提升类。12 队集聚提升类1、2、3、11、12、13 社在银王路两侧，庄点相连，常住户数多，纳入集聚提升。13 队集聚提升类1、2、3、11、12、13 社在银王路两侧，庄点相连，常住户数多，纳入集聚提升类。8.2 居民点用地布局潘昶村现状各队沿银王公路排列式布局，整体布局整齐有序。规划依据村庄现状布局，以村庄建成区为基础，整合少数零散居民，采用以路网结构为骨架进行居民点分布，最终形成布局总体集中，内部错落有致的村庄建设格局。根据现状建筑布局，针对村庄居民点发展提出以下三种策略。（1）引导零散居民集中）引导零散居民集中零散居114、民户公共服务设施及基础设施建设成本较高，居民生产生活诸多不便，为加强村庄基础设施建设，集约节约各项资源，优化原有居民点布局，引导潘昶村 13 队 1户、3 队 4 户、10 队未搬迁 6 户及 8 队未搬迁 8 户零散户向集中居民点迁移，便利居民生活及管理保障。贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本33（2）盘活存量建设用地）盘活存量建设用地充分挖掘农村闲置宅基地、空闲地及未利用地，合理布局村庄公共服务设施及农村宅基地，按照节约集约标准管理使用土地，严格实行建设用地总量和强度控制，提高土地利用率，储备建设用地指标和新增耕地指标。（3）完善村庄各项设施建设）完善村庄各项设施建设115、潘昶村 1 队、2 队、3 队、11 队、12 队、13 队以集聚提升为主，根据村民意愿及需求，本着科学规划合理布局的原则，规划完善村庄基础设施和公共服务设施。基础设施针对污水排放和接通天然气，公共服务设施新增活动广场、停车场、公共卫生间等，进一步提升农村居民生活质量。图 8-2-1居民点建设规划图8.3 建筑设计引导1、建筑形态分析、建筑形态分析潘昶村整体建筑以传统农村建筑形式为主，住宅整体坐北朝南，一层建筑，屋顶为平屋顶，宗教文化场所建筑形态较为独特。2、建筑方案引导、建筑方案引导农村宅基地设计应遵循经济、适用、安全、美观、绿色的原则，满足面积、通风、采光等要求，体现农村生活方式。农宅日照116、间距应符合村镇规划标准有关技术规定，布局宜南北朝向。方案一：本方案适用于现状房屋整治提升，为一层农房建筑，占地面积 270 平方米，包含卧室、客厅、厨房、厕所及停车位。整体布局采用中国传统的前庭后院的院落结构，屋顶采用平坡顶，大门结合居民生活需要采用简易的铁质大门；村庄整体建筑风貌，规划屋顶为白色，墙面为淡黄色，与潘昶村原有建筑风貌保持一致，墙体采用宣传画等进行装饰。贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本34图 8-3-1住宅工程图图 8-3-2住宅效果图方案二：本方案适用于翻新新建房屋设计引导，为一层农房建筑，占地面积 270 平方米，建筑面积 116.5 平方米，庭院面积117、 153.50 平方米。包含卧室、客厅、厨房、厕所及停车位。整体布局采用中国传统的前庭后院的院落结构，屋顶采用人字双坡顶，大门结合居民生活需要采用简易的铁质大门；村庄整体建筑风貌，规划屋顶为砖红色，墙面为黄色，墙体采用宣传画等进行装饰。图 8-3-3住宅工程平面图（三）贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本35图 8-3-4住宅效果图（一）图 8-3-5住宅效果图（二）图 8-3-6住宅效果图（三）3、其他建筑、其他建筑其他建筑风格应充分考虑与周边环境以及农宅风格的协调关系，体现农村特点，适合农村使用，主体材料和建筑色彩应与本村的风貌统一，提倡优先采用坡屋顶，鼓励运用地方传统118、特色装饰材料，彰显乡土气息和地方特色。8.4 村庄风貌引导8.4.1 人居环境整治1、整治内容、整治内容（1）住宅建筑整治：包括居住建筑色彩、形式、平面布置等内容。（2）公共环境整治：包括规划建设范围内的街巷空间、公共建筑周边地段、室外公共活动场地、空地、公园绿地、村庄出入口及自家庭院等。1）废弃闲置地：对村庄闲置建设用地，通过复垦、插花安置、经济化利用、绿化贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本36种植等手段进行整治与优化。2）街巷环境：整治内容包括沿街立面形体组合优化、建筑物立面细部装修设计、屋顶设计、街巷总体景观及小品配置等内容。3）公共活动场所：包括公共活动场所的地面119、铺装与绿化配置、休闲活动与健身设施的配置与完善、布告栏等展示设施整治以及照明设施的完善与优化。2、整治措施、整治措施（1）危旧住房改造对潘昶村分散居住区 2 队、3 队、6 队、9 队、10 队、12 队存在的部分危旧房屋进行改造，主要是地基要做牢做稳，粉细砂或软土地基应进行 3:7 灰土或砂石置换处理。房屋结构布局要合理，墙体要有足够的强度和稳定性，确保施工质量。（2）建筑外立面修复通过对建筑立面的重新粉刷与修复，增强保温、隔热的功能，以达到节能的效果。通常做法为先用苯板、铁丝网加固，之后刮膏，最后刷彩色涂料。改变村庄建筑的主色调，改善其色彩环境，展现其发展形成的色彩文化。（3）围墙大门整治120、围墙与大门是村庄道路（路径）和村庄宅基地（区域）之间的界面，是村庄道路观瞻中的重要组成部分。整治规划采用以下几种指引形式，从高度、形式两方面对村庄围墙大门的建设进行指导，进而形成强质连续性界面。1）高度：结合现状围墙大门的高度，整治规划建议围墙高度在 1.701.80 米，大门高度在 2.102.20 米。2）形式：依据村庄现有的围墙、大门样式进行改造，围墙采用通透或半通透的两种结构形式，大门采用有檐和无檐两种结构形式。（4）街巷空间整治1）居住空间在空间布局上应与临近院落协调统一，使整片巷道更具整体感。建议居住与交通功能相脱离，提高建筑使用效率，降低建设成本。2）附属空间坚持尊重习俗，方便村121、民使用的原则。倡导“人畜分离”，将家庭养殖迁入集中养殖区，将居住与养殖分开，净化居住区生活环境。3）交通休闲空间改进铺地材质，变泥土步道为砖石铺地。结合交通空间，在临近居住空间处布局休闲空间，设置桌椅，提供下棋、聊天、乘凉等娱乐活动空间。栽植乔木，夏天遮挡阳光，冬日树叶落掉亦能满足冬日日照要求，或位于休闲空间上空搭设花架，种植紫藤花等植物。4）庭院绿化增加庭院绿化，庭院内被占用和荒闲的园田地结合庭院绿化复耕利用。庭院绿化乔、灌结合，丰富院落绿化层次。建议栽植果树，绿化与经济效益都可兼顾。（5）设施配套村庄公共活动场地，配置休闲座椅、老人活动设施、健身器材等公共设施，供村民邻里交往。并对村庄入口122、重要公共活动场所设置标识、景观小品等设施。老年人活动设施：随着村庄老龄化的趋势，村庄中充分考虑老年人活动设施，设施应具有识别性、多样性、安全性，满足老年人生理、心理上的需求。贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本378.4.2 道路街巷整治1、整治措施、整治措施（1）引导道路两侧住宅用户进行提升整治，商铺居民引导改造建筑外立面，更新商铺门面，逐步激活村庄第三产业。普通居民引导对临街外立面进行粉刷，统一村庄风貌，对房前空地进行合理硬化。努力将潘昶村打造成美丽宜居的新农村。（2）道路两侧种植景观树，同时在确保沿线商业设施、住宅、公共建筑车辆进出及停车需求的情况下，采用树池砌筑或123、放置移动树池围合沿线建筑停车空间，增绿的同时又规整了道路界面景观。2、巷道整治引导、巷道整治引导对潘昶村分散居住区 13 队、11 队巷道进行整治，主要是通过提高路面质量、增加绿化、适当增加照明路灯，提高整体生活空间。8.4.3 绿地景观整治1、植物配置、植物配置绿化应选取具有地方特色、易生长、生态效应较好的植物品种。在种植层次搭配上，将平面绿化与立体绿化相结合、绿地布置与果园等相结合，从而在空间和色彩的层次性上取得良好的观景效果。同时保护和利用现状树木，尤其是现有的农宅旁边高大乔木，力求不砍树。（1）乔木：适合本地生长的乔木，如河北杨、新疆杨、国槐、旱柳、榆树等。（2）灌木：适合本地生长的灌124、木，刺玫瑰、连翘、榆树梅、丁香等。（3）地被植物：地被植物可以与行道树搭配种植，界定人行范围，也可以单独种植成草坪。2、村口景观风貌、村口景观风貌本次规划在村庄入口处设置村牌，村牌以有机蔬菜、青贮种植、特色农产品等为主题内容，彰显地方特色。2、道路景观风貌、道路景观风貌（1）道路绿化行道树种植时应尽量保留现有种植，主要采用相同树种进行补种，在道路开阔地带和村庄 空地合理选取树种种植。道路两侧根据实际情况结合边沟设置绿化带，宽度以 12 米为宜。以规律配置的形式制造路荫、稳固路基和营造乡村聚落的框景。（2）垃圾桶生活垃圾桶不宜放置于主要街道两侧，宜放置于生活片区内部，且方便生活垃圾收集。4、重要125、节点景观风貌、重要节点景观风貌（1）活动广场结合农村居民的生产、生活和民俗乡情，采用自然、生态、简洁且尺度适宜的绿化形式。宜使用丛植和孤植乔木，或选择易于打理的花草木，也可选常绿藤本进行棚架式绿化，并考虑冬日采光和夏季遮阴，合理搭配落叶木和常绿树。场地铺装铺装应选择地方材料，大面积广场铺装形式应简洁统一，景观道路应舒适，且有一定的趣味性。公共设施小品路灯、座椅等公共设施，风格应统一协调，充分考虑与人的尺度，选择具有地方性的色彩，体现生态自然的概念。贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本38（2）宅旁空间宅间空地宅间空地以绿地为主，面积较大时可作为公共空间，添加景观小品，进行景126、观处理。景观小品宜选用天然材质，避免人工痕迹过强，宜体现地方特色，避免千村一面。堆放物建筑有院落的要求物品堆放于院落之中，无院落的沿建筑墙体农具摆放整齐，木堆、竹堆统一堆放工整，避免乱堆乱放。表 8-4-1路面铺装选择类型项项目目说明说明砖砖石石硬硬化化卵卵石石硬硬化化混混合合硬硬化化贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本399 基础设施和公共服务布局基础设施和公共服务布局9.1 基础设施规划9.1.1 道路系统规划1、全域道路组织全域道路组织潘昶村整体沿丰庆公路和银王公路布局，采用“大不变，小调整”的规划思路，协调道路与建筑之间距离，保障村民出行安全。村庄网路结构明确，重点127、净化道路、硬化道路、打通道路，形成闭环道路。沿路预留停车绿化空间，增加停车设施，实现硬化到户，构建高效便捷的道路系统。形成干路、支路、巷道三个等级的道路网结构。表 9-1-1潘昶村道路规划内容一览表道路等级道路等级道路名称道路名称道路宽度道路宽度规划要求规划要求长度长度备注备注国道京藏高速保留现状445.02过境道路乡道金河大道24保留现状1851.81金河大道是通往贺兰县的主要道路，东西走向。丰庆公路24保留现状2507.62丰庆公路是通往贺兰县的主要道路，东西走向。潘昶村村庄干路。光明公路30保留现状2607.53光明公路是城镇开发边界内的重要道路。银王公路9保留现状3832.23链接金贵128、镇各村重要道路，南北走向。潘昶村村庄干路。村道支路5保留现状3503.28规划保留原有村庄道路宽面，整治道路，主要是亮化、清理为主。巷道3保留现状9549.27新建巷道宽3米，长度为205米，硬化道路宽 3 米，长度道路等级道路等级道路名称道路名称道路宽度道路宽度规划要求规划要求长度长度备注备注国道京藏高速保留现状445.02过境道路为 498 米。主要是形成环状路网，安全便通。乡村道路3保留现状38380.14规划保留原有村庄道路宽面，主要以硬化为主。（1）干路银王公路为村庄干路，道路宽度为9米，道路连接自然村居民点、产业区及中心街区所用道路。规划保留原有村庄道路宽面，主要以净化为主，确保村129、庄南北链接畅通。图 9-1-1干路横断面图（2）支路村庄支路道路宽度为 5 米，主要为村内连接各主要组团的生活性道路。规划保留原有村庄道路宽面，主要以绿化、净化为主，确保村庄各村队与干路链接畅通。贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本40图 9-1-2支路横断面图（3）巷道村庄巷道为村道，道路宽度为 3 米，对应为入户路。规划保留原有村庄道路宽面，主要以完善亮化为主。图 9-1-3巷道横断面图2、交通设施、交通设施停车场停车场：潘昶村现状没有配套停车场，外来车辆集中停放村委会内部和银王公路两侧。根据村庄发展需求，规划在新建广场邻近处新增一停车场，满足村庄村民停车需求以及服务外130、来车辆，占地面积约 2000 平方米，预计可停放车辆 150 辆。图 9-1-4停车场示意图道路照明设施道路照明设施：对村庄室外公共环境实施亮化工程，提高村民生活环境质量。在村内干路上布设功能性照明路灯，路灯光源采用 LED 灯，单排设置，6-8 户布设一盏路灯，村庄居民点外围路灯间距 100m，同时保证路口处设置路灯，灯具样式简洁大方；在活动广场布设景观性照明灯具，如景观灯、地灯、投光灯，灯具样式与灯光效果应与周围村庄环境相协调。贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本41图 9-1-5照明设施示意图3、道路系统整治引导、道路系统整治引导通过对现状道路保留利用、拓宽改造、新建131、优化等方式，对道路进行整治、完善道路绿化、照明、排水等，结合村庄发展情况新建道路，对村庄的断头路进行打通，硬化，加强村庄内部分区之间的联系，优化道路系统，提升道路界面景观，提升村民居住舒适度。（1）村内主要道路遵循现有道路网格局，对村庄内主次道路进行相应的改造提升，对一些路面宽度适宜、路面条件较好的道路，注重道路环境品质提升，通过对路肩、边沟、公共广场、街边小品等方面的改造，加强街道空间的可亲近性与独特性，本次规划重点对过境道路进行改造，利用现有道路线形，规划道路红线，保证机动车通行，两侧种植行道树，为道路两侧住户减少噪音及环境污染，同时提升道路景观，对主要生产道路进行硬化处理，强化农业生产的132、便利性。（2）村内巷道主要进行路面硬化修复，实现道路户户通，完善道路基础设施，选用石块、鹅卵石、红砖等地方材料，对路面进行硬质化处理。对于部分宅基巷道，可以结合院落围墙，强化绿化景观，种植低矮的花、灌木或观花观果的果树，并搭配景石和低矮草花，进行环境品质营造，提升道路景观。9.1.2 给水工程规划1、用水量预测、用水量预测水源：水源：水源来自金贵镇水厂，引入潘昶村水塔后管道输送至居民点。居民生活用水定额居民生活用水定额：自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区有关行业用水定额(修订)的通知（宁政办规发202020 号）确定生活用水指标按 70 升/人日计，至 2035 年规划期末村庄人口为 133、798 人；公共建筑用水量：公共建筑用水量：居民生活用水量的 10%估算；其他用水量其他用水量：主要指管网漏失水量、浇洒道路、绿化用水及其他未预见用水量，按用水量之和的 15%取值；消防用水：消防用水：根据建筑设计防火规范（GB50016-2014），同一时间火灾次数为一次，一次消防用水量为 15 升/秒，火灾延续时间为 2 小时。贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本42表 9-1-2用水量预测一览表用水分类用水分类远期远期居民生活用水常住人口（人）798用水指标（升/人日）70用水量（立方米/日）55.86公共建筑用水量（立方米/日）5.58管网漏失及未预见用水量（立方米134、/日）8.38合计最高日用水量（立方米/日）69.82消防用水（立方米/日）108根据以上标准计算，潘昶村规划期末最高日用水量为 69.82 立方米/日。2、管网规划、管网规划潘昶村居民点较分散，考虑成本因素，给水管网采取树状方式铺设。现状给水已基本满足需求，规划根据村庄用水规模需求进行设施完善，供水管干管管径采用 DN150，支管管径 DN100，管网末梢地段控制压力不小于 0.15MPa。供水管网应与市政消防栓、消防蓄水池相连，保障消防用水安全。3、节水规划、节水规划建议村庄在今后的发展中应积极推广节约用水、高效用水技术，将节约用水作为村庄社会和经济可持续发展的重要手段。提出村庄节水的具体135、措施，采取各种有效形式，开展节水技术科普宣传，加快节水型社会的建设，利用已使用过的洗涤水浇地、冲厕，即一水多用，选用节水型洁具，鼓励节约用水，加强管道检漏工作，避免不必要的管网漏失；并从政策上给予相应支持，例如对节水产品的资金补助等；制定相应节水政策，在满足使用要求和给排水系统正常运行的前提下，加强用水管理，制定节水计划，减少无用耗水量。对村庄内及附近地表水、地下水资源进行有效保护，防止化肥、农药等造成的污染。4、给水规划、给水规划现状给水设施能够满足村庄近、远规划期内用水需求，规划保留村庄现有给水管道，对村庄内部老旧管道进行修缮，并根据实际更换旧水表等相关设施；其次在新建区范围内铺设给水管线136、。供水管网应与消防蓄水池相连，保障消防用水安全。9.1.3 排水工程规划排水体制：考虑到保护环境及节水要求，本次村庄规划排水体制采用雨污合流制。1、雨水工程规划、雨水工程规划潘昶村沿银王公路铺设雨水管网，集中处理方式与污水处理方式一样，集中至县城污水管网，排至集中污水处理厂，经过处理排放。分散居住区周围设有绿化空间，雨水采用自流式下渗，排放至绿化空间和周边农田。充分利用地表下面的土壤中栖息的土壤微生物、植物根系以及土壤所需要的水分将雨水吸收。3、污水量预测、污水量预测村庄生活污水量按生活用水量的 80%估算，则本次规划规划期内平均日生活污水排放量为 55.85 立方米/日。4、污水工程规划、污137、水工程规划潘昶村污水主管网已铺设，规划近期完成入户铺设，实现村民污水排放自由。村庄常住户较少，考虑成本因素，不独户设立三格式化粪池小型一体化处理设施，污水管网采取树状方式铺设入户。污水干管为银王公路铺设的污水管网，管径采用 DN150，支管为各支路和巷道，管径 DN100。村庄污水汇集至银王公路主管网后输送至丰庆路县城污水管网，排入宁夏鸿泽净水有限公司污水处理厂，经过处理排至黄河。贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本439.1.4 电力电信工程规划1、电力、电力工程工程规划规划（1）负荷预测住宅 4.0KW/户、公共建筑 35W/平方米、广场 15W/平方米。取综合同时率 138、0.5，则计算负荷为 904KW，按变压器容载比 1.5 计算，需设置的10/0.4KV 变电箱总容量为：1356KVA。（2）供电线路规划规划电源由潘昶村供电所引下高压架空线路一条，对现有变压器进行检测维修，确保附近村民生产生活用电需求。规划供电线路均沿道路两侧架空布置，尽量与电信线路布置于道路两侧。2、电信工程电信工程规划规划结合村庄整治，对现有架空通信线路进行整理。完善新建区的通信线路，新敷设的通信线路与现有通信线路统一建设，统一管理，避免各自为政。整理后的架空线路原则上沿路架设。9.1.5 燃气工程规划1、气源规划、气源规划潘昶村邻近贺兰县县城，县城燃气管网沿丰庆路铺设，规划村庄燃气干139、管沿银王公路铺设，从县城燃气主管网接入。考虑到潘昶村规划目标年常住户较少的原因，燃气工程规划在远期根据居民实际需求完成。（1）房屋供热用气量预测LcHnqFQ式中：cQ用气量；F供暖建筑面积；q耗热标准；n供暖小时；LH燃气热低值；供热效率。结合城镇燃气设计规范（GB50028-2006）相关标准，供暖建筑面积取 100，耗热标准取值 167.47KJ/（m/h），供暖小时取 18 小时，燃气热低值取 25.12MJ/h，供热效率取 30%，预计户均房屋供热为 12m/天，供热期为 5 个月，村庄总供热燃气用量181.20Nm/年。（2）居民生活用气量预测NqQ式中：Q用气量；气化普及率；q用140、气标准；N用气人口数。本次规划人均用气标准为 300m/（年人），气化普及率取 70%，按下式计算，预计村庄用气量为 15.16 万 m/年。公共建筑用气量按照居民生活用气量的 20%进行估算，用气量为 3.03 万 m/年，总用气量 18.19 万 m/年。2、管网铺设、管网铺设规划确定采用直埋敷设方式，根据居民点分布灵活铺设管网。避开具有安全隐患的地段，比如地下水集聚点等。直埋敷设有关技术要求，参照城镇供热直埋蒸汽管道技术规程（CJJ104-2005），燃气管道干管管径 DE150，支管管径 DE100。贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本449.1.6 环卫工程规划生141、活垃圾的收集和处理应围绕宁夏农村人居环境整治三年行动实施方案，按照宁夏关于推进农村生活垃圾分类治理体系建设的指导意见要求，建立完善的农村生活垃圾治理。加快村庄日常保洁和垃圾清运制度建设，集中清理积存垃圾，配备必备的环卫设施设备，实现村庄保洁常态化。1、生活生活垃圾处理垃圾处理垃圾量预测：按照每人每天生活垃圾产生量为 0.60 千克计算，则潘昶村内生活垃圾产生量约为 0.4 吨/日。生活垃圾分类：一是厨余垃圾、泥土灰尘、植物枝叶等可堆肥垃圾，可采用生物堆肥方式集中处理；二是金属、塑料、玻璃、废纸等可回收垃圾，可进入废品回收环节，作为可再生资源回收利用；三是建筑垃圾如废砖头、弃土、弃料、淤泥等，送142、至制定地方填埋处理；四是废旧织物如尼龙织物、皮革、废旧衣物等不可回收、不能堆肥的垃圾，进入垃圾中转站集中处理。垃圾处理方式：采用“户定点、组分类、村收集转运、镇处理、县检查”的方式进行处理，最大限度实现垃圾就地就近资源化利用、无害化处理。图 9-1-6垃圾处理流程2、其他其他垃圾处理垃圾处理针对村庄秸秆等杂物堆放、畜禽养殖废物等，规划引导村民对秸秆等杂物用于培肥材料、动物饲料、生态修复等，畜禽养殖废物用于农田肥料，及时清理保证居住空间清晰整洁。3、环卫设施建设、环卫设施建设潘昶村垃圾收集由第三方康洁公司统一收集处理，在保留现状的基础上，根据村庄实际需求，参照宁夏回族自治区村庄规划编制导则，按照143、 150 米距离设置垃圾收集点，新增 22 个垃圾收集点。4、厕所、厕所公共厕所：依据宁夏回族自治区村庄规划编制导则（试行）中公共服务设施配建标准一览表中配置要求，规划在村内共设置公共卫生间 1 座，位于活动广场内部，占地面积 90 平方米，服务半径 400 米。图 9-1-7公共厕所示意图5、清扫路面、清扫路面对村庄重要场所采用一级清扫方式，重点展示村庄形象；对于村庄内部道路采用二贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本45级清扫方式，对入户路采用三级清扫方式，重点清扫路面垃圾及乱丢弃废物。9.2 公共服务设施规划9.2.1 规划要点公共服务设施配套遵循“查漏补缺、足量便民”144、的原则，按村庄规划中需配备的设施要求，结合村民意愿、上位和区域规划要求以及村庄自身发展的需求，聚焦设施共建共享，打造农村社区生活圈，完善提升现有公共服务设施水平。9.2.2 具体布局本次规划依据潘昶村的具体建设情况、村民的实际需求，对原有公共服务设施进行整合，对于现状已满足的公共服务设施功能近一步完善，提高其周边环境，以及补充相应配套设施，避免重复建设，造成资源的浪费。图 9-2-1公共服务设施规划图潘昶村公共服务设施规划在保留现状公共服务设施的基础上，重点建设公共活动广场、卫生室、停车场等，规划内容如下：表 9-2-1潘昶村公共服务设施规划内容类别类别设施名称设施名称规划要求规划要求数量数量145、规模规模位置位置备注备注行政管理及综合服务村委会保留现状13967.88村中心警务室、图书室教育设施小学保留现状122320村委会对面贺兰县潘昶小学幼儿园保留现状1江南新村江南中心幼儿园、金太阳幼儿园医疗卫生潘昶医院保留现状13 队已废弃卫生室保留现状1206.16江南新村东侧服务人群主要针对江南新村居民，各村队居民希望在村委会附近新增卫生室卫生室新建1200.00村委会南侧潘昶村常住人口主要为老年人，为了解决老年人看病买药的需求，规划新增卫生室服务各村队村民。文化体育健身场所保留现状1村委会内设有部分健身设施活动广场新建12100.00村委会南侧内设健身器材、凉亭、儿童设施、体育设施。贺兰县146、金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本46类别类别设施名称设施名称规划要求规划要求数量数量规模规模位置位置备注备注交通设施停车场新建12000.00村委会南侧内设绿化，约有80 个停车位。商业服务业银行保留现状11841.113 队已废弃商店保留现状若干银王公路两侧现有若个商店，商品基本能够满足村民需求。其他商业设施保留现状若干银王公路两侧、江南新村南门修车行、理发店、饭店、五金店等宗教设施清真寺保留现状23220.12江南新村东北侧2 座清真寺1、休闲活动广场休闲活动广场规划在潘昶村村委会南侧新增一休闲活动广场，满足村民休闲娱乐设施需求。活动广场占地面积 2100 平方米，内设凉147、亭、健身器材、体育设施等。图 9-2-2休闲广场设施图图 9-2-3休闲广场设施图图 9-2-4休闲广场效果图贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本47图 9-2-5休闲广场工程图2、卫生室卫生室规划在活动广场邻近银王公路新增一卫生室，满足村民对及时购药和基本身体检查的需求。卫生室占地面积 200 平方米，基本医疗设施和药品配备齐全。贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本4810 村庄安全与防灾减灾村庄安全与防灾减灾10.1 消防规划村庄消防贯彻预防为主、防消结合的方针，积极推进消防工作社会化，大力宣传消防知识，针对消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、148、消防装备建筑防火等内容进行综合整治。规划依据消防给水及消火栓系统技术规范（GB50974-2014）、农村消防建设标准要求。10.1.1 防治目标人人重视消防、人人参与消防、人人学会消防，将消防知识落到实处，要利用宣传单、安全教育课等向全体村民进行消防安全知识的教育培训，使消防安全宣传教育面达 100%；消除火灾隐患，杜绝事故发生，确保村民居住区等重点部位的消防安全；消防设施、器材完好率达 100%。最大限度地保障国家财产及村民生命、财产的安全，遏制火灾事故发生。10.1.2 消防现状1、消防安全意识淡薄由于农村消防教育宣传不到位，致使相当一部分村民消防安全意识淡薄，消防知识缺乏，火灾防范和自149、救能力很差。另外，由于长期以来的生活习惯，村民时常将玉米秸秆和干草等随意堆放在房前屋后，存在很大火灾隐患。2、消防设施基础薄弱长期以来，由于农村经济发展速度较慢，导致道路交通、给排水等基础设施条件较差，很难满足消防安全要求。10.1.3 消防安全布局严格按照本规划的用地布局和建筑设计引导要求进行控制，确保足够的防火间距和消防通道通畅。结合村庄内干路、支路建设，以干路骨架围合的街巷为基本防火单元，利用道路为主体形成村庄防火隔离带，控制火势，防止内部火势蔓延；同时积极加强内部消防安全布局、消防通道、消防设施建设，形成内部完善的消防体系。对于规模较大的柴草、饲料等可燃物，在选择堆放位置时宜设置在村庄150、常年主导风向的下风向或全年最小频率风向的上风向，不应设置在电力设备附近及电力线路的下方。且柴草堆场与建筑物的防火间距不宜小于 25 米，堆垛不宜过高过大，相互之间保持一定安全距离，柴草、饲料等可燃物堆垛设施硬应符合现行国家标准农村防火规范GB 50039 相关规定。1、避难场地：规划潘昶村近期将结合广场、学校操场等一切可利用的场地作为主要避难场所，紧急疏散场地应保证全天候开放，且不得堆放杂物或改作他用。村庄内部各巷道设置指示路牌，以便火灾发生时能迅速、顺利疏散。2、消防车道：潘昶村对外道路及内部道路是其主要的消防通道，应确保消防通道的畅通。消防道路宽度应不小于 4.00 米，净空高度应不小于 151、4.00 米，尽端式消防通道回车场尺度应不小于 1515 米。消防通道上禁止设立影响消防车通行的隔离桩、栏杆等障碍物，当管架、桥架等障碍物跨越道路时，净空高应不小于 4.00 米。禁止因建房、堆放柴草饲料等占用消防通道。3、消防水源：消防给水系统与生活、生产给水系统合并，分片选取便于消防车停靠的水源和自来水管网进行改造，作为临时消防用水水源。4、消防布局：近期规划区内根据实际情况采取分散布点、重点消防的措施，设置水池、水缸和灭火器材等消防设施和设备。远期在主要道路按 120.00 米间距配套设置室外消防栓。消防栓采用地埋式或墙嵌式，但要有醒目的标志，消防栓的布置尽可能与绿化、建筑小品的布置相结152、合，以免妨碍景观。在不能满足消防通道要求的巷道和传统砖木结构建筑集中的地贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本49段，设置干粉灭火器和其他消防设施。10.2 地震灾害防治规划根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），金贵镇对应地震烈度为 VIII 度，根据建筑工程抗震设防分类标准（GB50223-2008），拟建市政工程抗震设防类别应为标准类，根据建筑抗震设计规范（GB50011-2010）（2016 年版），潘昶村抗震设防烈度为为 VIII 度。10.2.1 防御目标提高村民地震时的应急应变能力和领导的组织指挥能力，逐步增强村庄的综合抗震能力，最大限度地降低地震153、灾害造成的损失，在地震时保证人民生命财产的安全和灾后建设的顺利恢复。10.2.2 抗震标准潘昶村抗震建筑按VIII的抗震要求设防。10.2.3 防震措施1、加强避震疏散体系建设，提高村庄公共设施的抗震能力，结合村庄建设，提高村庄综合抗震能力。确定贺兰县政府所在地为防灾减灾指挥中心，金贵镇卫生院、潘昶村村卫生室为临时急救中心；村庄广场、停车场等空地可设置应急避难场所；村庄主要道路为疏散通道和救援通道，支路宽度不小于 3 米，两侧建筑应考虑倒塌后不至于中断交通。确保地震时居民能够及时疏散，救灾人员和物资能够顺利到达。2、加强村内建筑的整修，新建工程、改建建筑物必须按照抗震设防进行设计施工，对无抗震154、措施的建筑应进行加固。同时应加强质量监督，确保工程质量。3、保证与消防队、医院、防疫站等救援部门通讯联系，确保能快速救援。4、村庄内的道路、桥梁、供水、供电、通讯、幼儿园等生命线工程按照标准设防保证安全，并尽量避免次生灾害的发生。5、认真做好抗震知识的宣传工作，使群众知道正确的防灾避震方法，增强震时和震后的紧急应变能力，了解抗震的预防知识。10.3 防洪设施规划10.3.1 防洪设计标准按照国家防洪标准（GB50201-2014）及贺兰县城总体规划（2011-2030）的相关要求，规划确定潘昶村的防洪设计标准为 10 年一遇。10.3.2 防洪工程措施在加强工程治理措施的同时，建议加强非工程治155、理措施建设。首先，做好汛前各排洪沟疏浚清障工作，提高泄洪能力。其次，加强对潘昶村的生态保护工作，加大植树造林力度，提高潘昶村土地的水土保持能力，降低洪水发生的可能性和强度。1、在修建公路和基础设施工程等施工中尽量减少地貌植被占压和破坏，废弃的砂、石、土必须专地专放，不得向江河等专门存放地以外的区域倾倒。2、裸露地面必须植树种草防止水土流失。3、因建设而使植被受到破坏的，必须采取恢复措施。4、地块建设涉及河道时，必须采取绿化护坡或驳岸砌坎，防止水土流失。贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本5010.4 气象灾害防治规划10.4.1 防治目标提高气象灾害监测、预警能力，健全气象156、灾害防御体系，增强村民气象灾害防御意识和水平，达到减少气象灾害的目的。10.4.2 防治原则坚持“预防为主、防抗结合、以人为本、科学应对”的气象灾害防治原则。10.4.3 防治措施1、结合有关气象部门，构建村庄暴雨、暴雪、冰雹及雷暴等极端天气预警体系，完善村庄对极端天气的应急能力。2、加强村庄内部洪水防治措施，建设排洪沟，完善排洪体系。3、村庄建筑设计应参照建筑结构荷载规范中的相关要求，确保建筑结构荷载能够抵御暴雨、冰雹等恶劣天气。4、村庄内的通信、电力等设施，应安装避雷、防雷设施。10.5 卫生防疫规划以村委会为主体，加强日常疫情防控宣传教育，通过分运用商会平台、乡亲会、微信群、QQ 群，以157、及拉横幅、写标语、“村村通”广播、防控宣传手册到户到人等多渠道方式，保证宣传全域全覆盖。引导村民对疫情防控的关注，加强个人卫生、家庭卫生的管理，防止病毒的入侵和传播。10.6 灾害避难场所规划规划利用公共绿地、附近农田、休闲广场、学校操场等一切可以利用的开敞场地作为主要避难场所。疏散半径满足 300500 米，人均避难面积 24 平方米。利用丰庆路、银王公路以及村庄支路作为疏散通道。应急避难场所应设置明显标志，同时加大防灾减灾知识宣传教育工作力度，提升农村群众防灾减灾意识和自救互救。表 10-6-1 村庄安全和防灾减灾一览表灾害类型灾害类型位置位置安全因素安全因素预防和排除灾害的措施预防和排除158、灾害的措施设施建设内容设施建设内容消防村委会杂草堆放、意识淡薄明确水源、配置灭火器明确消防取水水源、规划逃生避难场所防洪意识淡薄加固农渠、定期宣传植树、种草地质定期监测地震潘昶村隐蔽性强、没有具体安全意识定期宣传、逃生演练开村民代表大会时向村民宣传有关知识卫生防疫居民点、养殖点流感备齐物资、消毒杀菌保证村卫生室医生在职、药品齐全贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本5111 规划实施规划实施11.1 近期行动计划围绕以完善区域各项设施，打造宜居宜业生活空间，促进经济稳定增长为核心的总体目标，进一步促进村庄建设有序开展，已先地下后地上，先安置后撤并的基本原则制定近期行动计划。共159、涉及国土综合整治与生态修复、基础设施建设和公共服务设施建设、产业发展、人居环境整治四大方面共计 20 个项目，总投资 5108.80 万元。本次估算为投入概算，实际投资额以实际工程造价水平为准。表 11-1-1重点建设项目表单位:万元序序号号项目类项目类型型项目项目名称名称建设建设内容内容建设主体建设主体资金估算资金估算资金来源资金来源建设建设方式方式备注备注1国土综合整治高标准农田建设土地平整、田间道路、灌溉工程、排水工程金贵镇人民政府802.83高标准农田建设专项资金新建2银新干沟保护保护防护林、清理水面污染物、倡导保护意识金贵镇人民政府20地方财政配套资金新建3基础设施建设道路硬化潘昶村160、内部生产道路硬化金贵镇人民政府9.96地方财政配套资金改建4新建道路巷道内部新建道路，保证形成环状路网金贵镇人民政府10地方财政配套资金新建5污水管线村庄主要路口修建垃圾收集点及垃圾桶金贵镇人民政府20.37地方财政配套资金新建6燃气管线污水管道铺设金贵镇人民政府42.62地方财政配套资金新建7电力电信线维修对损坏、存在安全隐患的线路进行维修更新金贵镇人民政府5地方财政配套资金新建8产业发展冷链加工厂丰庆路和银王公路交叉口处根据村庄产业需求增加冷库金贵镇人民政府150地方财政配套资金新建9金贵镇江南村乡村振兴车间包括管理服务用房、生活用房、生产用房等建设金贵镇人民政府656.54乡村振兴扶持资161、金新建10金贵镇江南村温棚园区二期建设项目新建规格为 84mx12m 温棚 15 座,高度为 6.0 米。配套建设园区内混凝土道路,给水及供电等基础设施。混凝土道路总长 398 米,宽度为 3.5 米。场地土方平整 12000 立方米。金贵镇人民政府697.81乡村振兴衔接资金与自治区少数民族发展资金。新建11金贵镇江南村温棚园区三期建设项目规格为84mx12m温棚12座，高度为6米；规格为90mx12m温棚 4 座，高度为 6 米。配套建设园区内混凝土道路,给水金贵镇人民政府760.61乡村振兴衔接资金。新建贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本52序序号号项目类项目类型型162、项目项目名称名称建设建设内容内容建设主体建设主体资金估算资金估算资金来源资金来源建设建设方式方式备注备注及供电等基础设施。混凝土道路总长 425 米,宽度为 4 米。12金贵镇乡村综合批发市场建设公共厕所及门卫室 78.75，建设钢结构遮阳棚673.92；配套混凝土铺装硬化路面、新建围墙、回填土方量等工程；配套管线、给排水、装修、采暖、电气、设备工程、电动大门等工程。金贵镇人民政府519.94银川市乡村振兴配套资金。新建13贺兰县金贵镇江南村创业孵化基地项目规划建设孵化车间 3 栋（均为地上一层），建设办公及宿舍 1 栋,建设门卫及公厕 1 栋；配套硬化路面、停车位、绿化、围墙、电动伸缩门、室163、外配线等相关配套工程。金贵镇人民政府758.122022 年第二批地方政府新增一般债券资金。新建14人居环境整治碱化墙面修补破损墙面修补金贵镇人民政府500自筹、地方财政配套资金新建15墙面丙烯酸涂料破损墙面涂料金贵镇人民政府自筹、地方财政配套资金改建16墙面粉刷工程粉刷装饰金贵镇人民政府自筹、地方财政配套资金改建17银王公路美化银王公路两侧可设置花池，栽种鲜花，美化街道金贵镇人民政府地方财政配套资金改建18面包砖铺设门垛面包砖铺设金贵镇人民政府自筹、地方财政配套资金改建19翻新房屋C、D 类建筑引导进行翻建，13 队偏多金贵镇人民政府自筹、地方财政配套资金改建20巷道整治道路绿化、人行道铺设164、方砖金贵镇人民政府地方财政配套资金改建21合计5108.80贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本5311.2 用途管制将土地利用、村庄建设要求纳入村规民约。1、土地利用（1）本村土地，除法律规定属国家以外，均属村集体所有，各农户对承包田、自留地、宅基地等土地只有使用权。村民委员会根据村庄规划、经济发展等需要，通过党员、村民代表会议决议集体土地管理。（2）全体村民均有保护耕地的义务。村内任何组织和个人使用土地，都应服从村民委员会的统一规划和调整，按规定办理用地手续，经批准后方可使用。严禁乱占滥用、买卖或者以其他方式非法转让土地。（3）永久基本农田承包责任人必须严格遵循基本农田165、“五不准”。其他严重破坏耕作层的生产经营活动。2、村庄建设（1）村民建房用地、临时建筑用地，必须服从统一管理，履行申批制度，做到先批后建，严格按土地管理法办事。（2）村民建房必须服从本村规划，尽量使用村内空闲地及退出的老宅基地。事前写出申请，由村民委员会审核同意后，方可办理报批手续。（3）村民新建、扩建、拆建大小房屋，须向村民委员会申请，经村民委员会集体讨论同意，上报审批并领取建房用地批准通知书，由村分管干部按批准面积定桩放样方可施工。11.3 实施保障途径1、树立村民基本道德观念培育村民形成热爱祖国，热爱中国共产党，热爱社会主义、践行社会主义的核心价值观。学习、宣传党和国家的法律法规、政策，166、学法、知法、守法，认真履行公民各种义务，自觉规范自己的行为。学习科学文化知识，提倡移风易俗，反对封建迷信，破除陈规陋习，树立社会主义新风尚。积极参加志愿服务活动，以生活困难群众和空巢老人、残疾人、留守儿童为重点服务对象，守望相邻，形成“我为人人、人人为我”的良好社会风尚。2、建立组织领导建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体作用。引导以村庄党组织为核心，党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农村合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职，建立村务监督委员会，建立强有力的组织协调机构将涉及村庄整治工作的相关部门和群众性组织纳入进167、来，形成合力，搞好村庄建设。动员组织各行业、社会各界尽其所能为村庄提供支持和服务，形成全社会支持、关爱、服务村庄整治的浓厚氛围。3、生态环境保护要持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为村民留住鸟语花香的田园风光。村容村貌建设人人有责，实行门前“三包”，讲究环境卫生，公厕要搞好清洁，禁止在公共场所倒垃圾、粪便等，禁止村民在村内主要道路两侧堆放杂物，乱占道路，禁止在公路上晾晒谷物、严禁损害树木和乱砍滥伐，禁止乱放家禽、牧畜，损毁庄稼及其他作物，保护生态环境。4、住房建设依据村庄环境、用地特征和现状肌理，统一布局、合理规划，形成集中布局，错落有致的村庄建设格局。保护土地资源，不违法占地建私房168、，如要搭建的，须征得乡镇土地所同意。贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本545、落实经费来源培育引进农业龙头企业，鼓励农业合作社、家庭农场、种植大户有序实施土地流转，充分利用网络招商引资，精心设计介绍乡镇招商引资基本情况网页，积极争取挂靠影响较大的网站上，以便有更多的机会吸引外商进入网页进行浏览。注重配套设施的实用性，以群众所需、产业发展为出发点，加快完善各类配套设施。将城乡环境整治与发展现代农业、乡村旅游结合起来，将村庄环境整治与推动产业发展有效融合，促进农业增效，农民增收。6、实施项目管理建立行动计划表，确定建设时序、明确投资主体以及分期建设实施内容，行动计划表主要涉及169、村容村貌、人居环境整治、产业发展建设、基础设施建设、公共服务设施建设、沟渠整治及农田整治等多个方面，更能贴合村民的发展需求，从而保障项目的落实。7、深化村民自治管理坚持以自治为基础，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的村民自治机制；全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。创新基层管理体制机制，大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务，维护村民委员会、农村集体经170、济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。自觉遵守公民的道德规范，尊重社会公德，发扬家庭美德，展现个人品德，尊老爱幼，和睦相处。团结互助，搞好邻里关系，争做“好婆婆”、“好儿媳”，积极创建“文明家庭”，在村里引领一股比家风、比家教、晒家训、争上游、促和谐的文明新风。8、引入乡贤能人参与规划实施全过程积极吸收乡贤、能人的规划意见和建议，引导选聘“乡村责任规划师”，支持投资乡村建设的企业参与村庄规划，探索乡村规划、建设、运营一体化。加强体制机制建设，完善相关政策，建立健全组织动员引导、资金配套扶持、精神荣誉鼓励和制度保障等方面的体制机制。加强新乡贤培育。在寻找新乡贤时，重点以乡情为纽带，寻找在171、经济、文化、教育等诸多领域有影响、有贡献、有成就的热心家乡事业能人。同时，还要吸引在外新乡贤回乡创业或任职，鼓励退休官员、知识分子和工商界人士等回家乡投身乡村振兴建设，为他们建立档案，组织交流活动。9、建立实施奖惩机制针对不履行村民义务的，将暂停各项相关政策，如办理粮食补贴和良种补贴的发放、各类社会救助政策的办理申请和低保金的发放、计划生育惠民政策项目的申请、创业贷款项目的申请、其他各项政策性项目的申请。10、强化宣传引导加大对村庄建设管理工作的宣传力度，提高广大农民群众的主人翁意识，充分发挥基层首创精神，推动各项任务落地实施。创新宣传方式，认真总结工作中的好做法好经验，加强传统媒体和新媒体的172、信息推送，充分展示村庄建设管理工作的新成果、新成效，为村庄建设管理营造良好的社会氛围。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略。乡村要振兴，宣传必先行。长期以来，“三农”问题没有得到根本性解决的一个重要方面，就在于农村思想文化相对落后、信息相对闭塞，农民生产生活观念得不到及时更新，以致农民主观能动性得不到充分发挥，各种资源得不到合理配置和有效利用。推动宣传思想工作助力乡村振兴，应从以下四方面着力。一要凝心聚力，精准科学谋划农村宣传思想工作。各级宣传部门必须推动宣传思想贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本55工作重心向农村倾斜，围绕推动落实乡村振兴战略，科学制定173、农村宣传思想工作规划；充分调动县乡党委政府、农业农村部门、农村第一书记、村委班子以及农村党员等各方积极性，组建上下联通、横向交流的“大宣传”工作格局。二要因民所需，有放矢的做好农村思想宣传工作。各级宣传部门要聚焦广大农村百姓这一现实需求，不仅将“精神变物质”，同时也要将“物质变精神”，让农民群众在生活上共同走向富裕的同时精神上也共同拥有幸福；要组织专业调研人员，有计划、有目标地走入田间地头，深入百姓家中，全面了解农民思想上、政策上、文化上的普遍需求，有的放矢地谋划宣传策略、编印宣传内容，切实做到因需宣传。三要对接城镇平衡协调推进农村宣传思想工作。要结合全域旅游和美丽乡村建设，推动挖掘农村优秀特174、色传统文化和自然生态美景，吸引城市人走进农村，通过人员流动促进城乡之间互通共融；要推动城乡之间互办群众性文体活动、共参文明创建行动，通过互相交流与学习，逐渐缩小思想文化落差。四要紧跟发展，与时俱进提升农村宣传思想工作。各级宣传部门尤其是基层宣传部门要活用文化文明新风“涤除”农村传统陋习，让农民紧跟先进走；要勤用丰富多彩的群众文体活动“活跃”农村气氛，让农民向着快乐走。贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本5612 附表附表12.1 规划指标表序号序号类型类型指标指标单位单位现状现状规划目标规划目标属性属性近近 期期远远 期期1村庄发展常住人口数人800799798预期性2户籍175、人口数人120912081207预期性3村庄集体收入万元149.10161.03186.38预期性4人均可支配收入元193712092024213预期性5国土空间开发保护耕地保有量公顷341.85341.85337.51约束性6永久基本农田保护面积公顷216.89216.89216.89约束性7生态保护红线面积公顷61.0461.0461.04约束性8林地保有量公顷110.93110.62110.62预期性9湿地保有量公顷000约束性10村庄建设边界面积公顷78.4582.7482.74约束性11留白用地公顷00.950.95约束性12建设用地总规模公顷104.35111.22111.22预期176、性13新增建设用地公顷026.1127.06预期性14人均村庄建设用地平方米/人648.88685.18685.75预期性15公共服务设施用地规模公顷2.883.893.89预期性16基础设施用地规模公顷0.070.270.27预期性17集体经营性建设用地面积公顷11.8715.5815.58预期性18人居环境农村生活垃圾集中处理率%80100100预期性19村庄污水处理率%0100100预期性20户用厕所普及率%4050100预期性贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本5712.2 村庄规划用地汇总表一级类一级类二级类二级类三级类三级类现状基期年现状基期年规划目标年规划目标177、年规划期增减规划期增减代码代码一级类名称一级类名称代码代码二级类二级类名称名称代码代码三三级类级类名称名称面积面积比例比例(%)面积面积比例比例(%)01耕地0101水田66.868.5965.598.43-1.270102水浇地275.0035.35271.9235.08-3.08小计341.8643.94337.5143.51-4.3502园地0201果园6.330.816.180.79-0.150204其他园地61.367.8961.217.87-0.15小计67.698.7067.398.66-0.3003林地0301乔木林地0.990.130.990.1300304其他林地109.8178、914.13109.6314.07-0.26小计110.8814.26110.6214.20-0.2604草地0403其他草地17.112.2016.592.13-0.5206农业设施建设用地0601乡村道路用地060101村道用地23.833.0623.042.96-0.790602种植设施建设用地1.650.211.530.20-0.120603畜禽养殖设施建设用地0.360.050.300.04-0.060604水产养殖设施建设用地2.490.322.490.320小计28.333.6427.363.52-0.9707居住用地0703农村宅基地070303混合式住宅用地59.777.68179、57.657.41-2.120704农村社区服务设施用地0.400.050.400.050.00小计60.177.7358.057.46-2.1208公共管理与公共服务用地0801机关团体用地0.470.060.470.060.000804教育用地080403中小学用地2.230.292.230.290.000806医疗卫生用地080601医院用地0.180.020.180.020.00080602基层医疗卫生实施用地0.000.000.020.010.02贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本58一级类一级类二级类二级类三级类三级类现状基期年现状基期年规划目标年规划目标年规180、划期增减规划期增减代码代码一级类名称一级类名称代码代码二级类二级类名称名称代码代码三三级类级类名称名称面积面积比例比例(%)面积面积比例比例(%)0807社会福利用地080704其他社会福利用地0.000.000.990.130.99小计2.880.373.890.501.0109商业服务业用地0901商业用地3.180.413.290.420.1110工矿用地1001工业用地6.040.786.040.780.001002采矿用地0.040.010.040.010.00小计6.080.796.080.790.0011仓储用地1101物流仓储用地2.420.315.060.652.6412交通181、运输用地1202公路用地26.373.3927.603.551.231208交通场站用地120803社会停车场用地0.000.000.200.030.20小计26.373.3927.813.581.4313公用设施用地1303供电用地0.070.010.070.010.001313其他公用设施0.000.002.640.342.64小计0.070.012.710.352.6414绿地与开敞空间用地1401公园绿地0.060.010.060.010.001403广场用地0.000.000.210.030.21小计0.060.010.270.040.2115特殊用地1503宗教用地3.080.40182、3.080.400.0016留白用地16留白用地0.000.000.950.120.9517陆地水域1704坑塘水面46.906.0346.906.030.001705沟渠59.457.6559.007.59-0.45小计105.4313.68105.9013.620.4723其他土地2306裸土地1.450.191.420.18-0.03共计777.98100.00777.98100.000.00贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本5912.3 近期建设项目一览表序序号号项目类项目类型型项目项目名称名称建设建设内容内容建设主体建设主体资金估算资金估算资金来源资金来源建设建183、设方式方式备注备注1国土综合整治高标准农田建设土地平整、田间道路、灌溉工程、排水工程金贵镇人民政府802.83高标准农田建设专项资金新建2银新干沟保护保护防护林、清理水面污染物、倡导保护意识金贵镇人民政府20地方财政配套资金新建3基础设施建设道路硬化潘昶村内部生产道路硬化金贵镇人民政府9.96地方财政配套资金改建4新建道路巷道内部新建道路，保证形成环状路网金贵镇人民政府10地方财政配套资金新建5污水管线村庄主要路口修建垃圾收集点及垃圾桶金贵镇人民政府20.37地方财政配套资金新建6燃气管线污水管道铺设金贵镇人民政府42.62地方财政配套资金新建7电力电信线维修对损坏、存在安全隐患的线路进行维修184、更新金贵镇人民政府5地方财政配套资金新建8产业发展冷链加工厂丰庆路和银王公路交叉口处根据村庄产业需求增加冷库金贵镇人民政府150地方财政配套资金新建9金贵镇江南村乡村振兴车间包括管理服务用房、生活用房、生产用房等建设金贵镇人民政府656.54乡村振兴扶持资金新建10金贵镇江南村温棚园区二期建设项目新建规格为 84mx12m 温棚 15 座,高度为 6.0 米。配套建设园区内混凝土道路,给水及供电等基础设施。混凝土道路总长 398 米,宽度为 3.5 米。场地土方平整 12000 立方米。金贵镇人民政府697.81乡村振兴衔接资金与自治区少数民族发展资金。新建11金贵镇江南村温棚园区三期建设项目185、规格为84mx12m温棚12座，高度为6米；规格为90mx12m温棚 4 座，高度为 6 米。配套建设园区内混凝土道路,给水及供电等基础设施。混凝土道路总长 425 米,宽度为 4 米。金贵镇人民政府760.61乡村振兴衔接资金。新建12金贵镇乡村综合批发市场建设公共厕所及门卫室 78.75，建设钢结构遮阳棚673.92；配套混凝土铺装硬化路面、新建围墙、回填土方量等工程；配套管线、给排水、装修、采暖、电气、设备工程、电动大门等工程。金贵镇人民政府519.94银川市乡村振兴配套资金。新建13贺兰县金贵镇江南村创业孵化基地项目规划建设孵化车间 3 栋（均为地上一层），建设办公及宿舍 1 栋,建设186、门卫及公厕 1 栋；配套硬化路面、停车位、绿化、围墙、电动伸缩门、室外配线等相关配套工程。金贵镇人民政府758.122022 年第二批地方政府新增一般债券资金。新建贺兰县金贵镇潘昶村村庄规划（2022-2035 年）文本60序序号号项目类项目类型型项目项目名称名称建设建设内容内容建设主体建设主体资金估算资金估算资金来源资金来源建设建设方式方式备注备注14人居环境整治碱化墙面修补破损墙面修补金贵镇人民政府500自筹、地方财政配套资金新建15墙面丙烯酸涂料破损墙面涂料金贵镇人民政府自筹、地方财政配套资金改建16墙面粉刷工程粉刷装饰金贵镇人民政府自筹、地方财政配套资金改建17银王公路美化银王公路两侧可设置花池，栽种鲜花，美化街道金贵镇人民政府地方财政配套资金改建18面包砖铺设门垛面包砖铺设金贵镇人民政府自筹、地方财政配套资金改建19翻新房屋C、D 类建筑引导进行翻建，13 队偏多金贵镇人民政府自筹、地方财政配套资金改建20巷道整治道路绿化、人行道铺设方砖金贵镇人民政府地方财政配套资金改建21合计5108.80