1、贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 I 目目 录录 第一章第一章 规划总则规划总则.1 1.1 规划背景规划背景.1 1.2 规划依据规划依据.2 1.3 规划原则规划原则.3 1.4 规划范围规划范围.4 1.5 规划期限规划期限.4 第二章第二章 现状分析现状分析.5 2.1 区位分析区位分析.5 2.2 自然资源自然资源.5 2.3 社会经济社会经济.6 2.4 产业发展产业发展.6 2.5 道路交通道路交通.8 2.6 公共服务设施公共服务设施.8 2.7 宗教设施宗教设施.8 2.8 基础设施基础设施.8 2.9 土地利用现状土地利用现状.10 2.10 院落2、及建筑特色院落及建筑特色.11 2.11 民意调查民意调查.12 2.12 发展问题总结发展问题总结.14 第三章第三章 相关规划相关规划.15 3.1 相关规划的落实和衔接相关规划的落实和衔接.15 3.2 分析评价分析评价.16 第四章第四章 村庄分类村庄分类.17 4.1 行政村分类行政村分类.17 4.2 自然村分类自然村分类.17 4.3 规划要求规划要求.17 第五章第五章 定位目标定位目标.18 5.1 规划策略导向规划策略导向.18 5.3 规划目标规划目标.18 5.2 总体定位总体定位.18 5.4 规模预测规模预测.19 第六章第六章 村庄规划村庄规划.21 6.1 国土3、空间总体布局国土空间总体布局.21 6.2 产业发展规划产业发展规划.26 6.3 基础设施规划基础设施规划.31 6.4 公共服务设施和环卫设施规划公共服务设施和环卫设施规划.34 6.5 国土综合整治和生态国土综合整治和生态保护修复规划保护修复规划.37 6.6 村庄安全与防灾减灾村庄安全与防灾减灾.39 6.7 居民点建设规划居民点建设规划.41 6.8 近期行动计划近期行动计划.47 第七章第七章 实施保障实施保障.51 7.1 管控保障管控保障.51 7.2 运营保障运营保障.51 7.3 文化保障文化保障.52 7.4 资金保障资金保障.52 贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-4、2035 年）说明书 1 第一章第一章 规划总则规划总则 1.11.1 规划背景规划背景 1.1.11.1.1 全国“多规合一”实用性村庄规划势在必行全国“多规合一”实用性村庄规划势在必行 国土空间规划是国家空间发展的指南、是可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，持之以恒推动乡村振兴战略落实落地。力争到 2019 年底，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类5、，到 2020 年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。1.1.1.1.2 2 宁夏响应全国“多规合一”实用性村庄规划的号召宁夏响应全国“多规合一”实用性村庄规划的号召 2020 年 6 月，习近平总书记时隔四年再次来到宁夏视察时强调，要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念;落实全国“两会”工作部署，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不6、利影响，优先稳就业保民生，决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚，继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏。2020 年 4 月，宁夏回族自治区贯彻落实村庄规划编制工作，促进宁夏乡村振兴战略深入实施。要求各市县自然资源局编制村庄规划，主要任务是全面贵彻落实中央有关要求，以编制试点村“多规合一”的实用性村庄规划为基础，开展村庄规划编制探索创新。2021 年 4 月，宁夏回族自治区自然资源厅印发关于进一步加强和改进村庄规划工作的指导意见，明确 2021 年底结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，续编一批村庄规划，形成一批高质量村庄规划编制成果，基本建立村庄规划标准体系；7、到 2022 年底，集聚提升类、特色保护类以及有开发建设需求的村庄规划应编尽编，全区村庄规划“一张图”初步形成，到 2025 年底，村庄规划编制、实施、监督体系全面建立，形成一批有特色、可复制、能推广的村庄规划建设样板。1.1.1.1.3 3 贺兰县积极开展村庄规划的工作贺兰县积极开展村庄规划的工作 为贯彻落实 自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知(自然资办发(2019)35 号)，按照贺兰县人民政府办公室关于印发贺兰县村庄规划编制工作实施方案的通知(贺政办发(2020)24 号)要求，优化“多规合一”规划格局，提升“多规合一”规划治理能力和开发效率，解决各类“多规合一”实用性村8、庄规划重叠冲突、部门职责交叉重复等问题，促进资源集约节约利用，构建与自治区规划上下统一、分级管理、相互衔接的空间规划体系，结合贺兰县常信乡经济社会发展实际，形成定位清晰、功能互补、集聚开发、分类保护的一张蓝图，故编制本规划。1.1.1.1.4 4 村庄规划编制的意义村庄规划编制的意义 村庄规划是法定规划，是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据。通过设置规划“留白”区，使规划既有落实上位规划“三区三线”的刚性管控，也能为村庄未来经济社会发展提供弹性空间。编制“多规合一”实用性村庄规划，是广大农村地区国土空间用途贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2039、5 年）说明书 2 管制的重要抓手，对改善农村人居环境、保护生态环境、实现乡村振兴发挥着重要的作用。1.21.2 规划依据规划依据 1.2.11.2.1 法律法规法律法规 1.中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）；2.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；3.中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；4.中华人民共和国森林法（2019 年修订）；5.中华人民共和国草原法（2013 年修正）；6.中华人民共和国农业法（2012 年修订）；7.中华人民共和国农村土地承包法（2018 年修正）；8.中华人民共和国文物保护法（2017 年修正）；9.中华人民共和国土地管理法实施条例10、（2021 年修订）；10.宁夏回族自治区土地管理条例；11.宁夏回族自治区生态保护红线管理条例；12.宁夏回族自治区湿地保护条例；其他相关法律、法规。1.2.21.2.2 重要政策及规范性文件重要政策及规范性文件 1.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181 号）2）2.中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（中发20191 号）3.中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）4.自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）5.自然资源部办公厅关于进一步做好11、村庄规划工作的意见（自然资办发202057 号）6.国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（国办发202044 号）7.国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电202024 号）8.自然资源部农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知（自然资发2020127 号）9.自然资源部农业农村部关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知（自然资发2020128 号）10.自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发2021166 号）11.农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知（农经发20196 号）12.宁夏回族12、自治区党委人民政府 关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（宁党发20191 号）13.宁夏回族自治区党委人民政关于实施乡村振兴战略的意见（宁党发20181 号）14.宁夏农村厕所建设技术指导意见（宁农居办发20193 号）其他重要政策及规范性文件。1.2.31.2.3 参考规范参考规范 1.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）自然资办发202051 号；2.第三次全国国土调查技术规程（TD/T1055-2019）贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 3 3.第三次全国国土调查工作分类。4.村庄整治技术标准（GBT 50445-2019）5.乡13、村公共服务设施规划标准（CECS354:2013）6.村庄整治规划编制办法（建村2013188 号）7.宁夏村庄规划编制导则（试行）（2020）8.宁夏城乡社区公共服务设施配置规划指引（试行）（宁建（规）发 201619 号）9.镇(乡)村给水工程规划规范（CJJT 246-2016）10.农村生活污水处理工程技术规程（DB64/T1518-2017）11.宁夏回族自治区市县国土空间规划现状基数转换规则（试行）宁自然资发202124 号 12.宁夏回族自治区村庄规划共同缔造导则（试行）宁自然资发202150 号 13.宁夏回族自治区村庄规划编制管理暂行规定宁自然资发20217 号 14.宁夏回14、族自治区村庄规划用地分类指引（修订版，试行）宁自然资发202148 号 15.宁夏回族自治区村庄规划成果数据库技术规定（试行）（2021 年）16.村庄分类技术指南（修改稿）（2021 年）17宁夏回族自治区村庄规划成果审查技术细则（试行）宁自然资发 202148 号 18.宁夏回族自治区搬迁撤并类村庄认定标准（试行）宁自然资发 2021188 号 19.其他标准规范和技术文件。1.2.41.2.4 贺兰县政策及意见贺兰县政策及意见 1.贺兰县人民政府办公室关于印发贺兰县村庄规划编制工作实施方案的通知2020 年 4 月 2.贺兰县农村宅基地盘活利用指导意见（试行）3.关于村庄规划编制工作计划15、的报告2021 年 4 月4.关于进一步落实村庄规划编制工作要求的通知2021 年 7 月5.贺兰县关于深入推进土地权改革完善土地要素市场化配置的实施方案 6.贺兰县农村宅基地资格权认定办法（试行）7.贺兰县农村宅基地和建房审批管理办法（正式版）8.贺兰县农村宅基地制度改革试点实施方案（贺党办20217 号）9.贺兰县严格规范村庄撤并工作实施方案贺党办2021105 号1.31.3 规划原则规划原则 1.3.11.3.1 多规合一，全域统筹多规合一，全域统筹 落实市县国土空间战略和管控，将各类规划融合为统一的“多规合一”村庄规划，实现村庄规划全域覆盖，全要素管控。保证村庄规划叠加到市县国土空间16、信息平台上，融入市县全域“一张图”。1.3.21.3.2 底线约束，绿色发展底线约束，绿色发展 在现状评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的空间范围，严格落实国土空间规划的管控性要求和约束性指标，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，集约节约用地，推动形成绿色发展方式和生活方式。1.3.31.3.3 因地制宜，彰显特色因地制宜，彰显特色 以村庄现状调查评价为基础，根据村庄分类结果，依据自然禀赋、历史文化特色、发展需求，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、自然生态景观、乡土文化，因地制宜开展村庄规划编制。1.3.41.3.4 明确方向，突出重点明确方向，突出重点 贺兰县常信乡张亮村村17、庄规划（2021-2035 年）说明书 4 动员、组织村民以主人翁的态度提出村庄需求，根据村庄和国土空间开发保护的实际需要，编制实用性村庄规划。优化调整乡村各类用地布局，合理安排各类设施，重点解决用途管制、生态保护修复、耕地和基本农田保护、村民建房等问题。1.3.51.3.5 尊重民意，多方参与尊重民意，多方参与 按照“部门合作、公众参与、科学决策”的方式，坚持落实责任、部门协同，坚持村民主体地位，强化全过程公众参与，建立专家咨询机制，发挥不同领域专家的作用，提高规划科学的决策水平。1.41.4 规划范围规划范围 本次规划区范围为张亮村的行政区域，按照三调村级调查区统计，面积为713.63 公18、顷。1.51.5 规划期限规划期限 规划期限为 2021-2035 年，近期至 2025 年，远期至 2035 年。贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 5 第二章第二章 现状分析现状分析 2.2.1 1 区位分析区位分析 2 2.1.1.1.1 地理区位地理区位 张亮村位于贺兰县城北 5 公里，东靠立岗镇兰丰村，南与自治区原种场相连，西临 109 国道，北与四十里店村接壤。交通、通讯便捷，地理位置优越，交通优势明显。2 2.1.2.1.2 对外交通对外交通 张亮村对外交通便捷，四通八达，村庄西侧国道 109 南北向穿过，村庄内有通四公路东西向穿过，连接四十里店村和立岗镇19、兰丰村。村庄 10 社西侧接贺兰县城富兴北街延长段，与县城的交通联系紧密。京藏高速公路从本村南侧穿过，在本村内无高速公路出入口。2.22.2 自然资源自然资源 2.2.12.2.1 地形地貌地形地貌 贺兰县地处银川平原中部，东部为黄河近代冲积平原，地势平坦，向西逐渐过渡到贺兰山地，地貌单元从西向东依次为：贺兰山地，山前洪积平原，黄河近代冲积平原和沙地四个不同类型。张亮村地处贺兰山黄河洪积平原地带，地势平坦，村庄内沟渠纵横交错，农业灌溉条件好。图图 2 2-1 1 村庄自然地貌村庄自然地貌 2.2.22.2.2 气候气象气候气象 贺兰县地处内陆，属大陆性气候，按全国气候分区指标划分，属中温带干旱20、气候区。具有降雨量少、蒸发量强、日照时间长、昼夜温差大等温带大陆性气候特征。由于经常受到来自西伯利亚冷空气的侵入，以及贺兰山地形条件的影响，四季气温变化大，冬春季常因冷空气的入侵而带来大风和强烈降温，形成干冷漫长的严冬；夏秋受到东南季风暖温空气的影响，形成雨水较多的季节。全县又可分为 3 个气候小区，即贺兰山寒温带气候区、贺兰山山前洪积扇气候区和唐惠汉平原温带气候区。张亮村属于唐惠汉平原温带气候区。根据自治区气象局监测统计（宁夏回族自治区 2021 年统计年鉴），张亮村春季升温快，平均气温在 10左右；夏季气温较稳定，平均气温 22左右，极端最高气温达到 37.1；秋季降温较快，平均气温 8921、之间；冬季气温持续寒冷，平均气温在-9-6之间，极端最低温度曾达到 20.1，温差大。张亮村全年降水少，年均降水量约 138.8 毫米，降雨集中在 78 月上旬，蒸发量达1800mm。年均日照为 2935.5 小时，年日照百分率为 66%，全年盛行风向为偏北风和南风。2.2.32.2.3 水文地质条件水文地质条件 张亮村村域地势平坦，沟渠纵横，地下水储量丰富，地下水主要来源于引流灌溉及大气降雨补给。地表水比较丰富，村庄东南部为红旗沟和第四排水沟，村庄西北部为太子渠、村庄西南部为五一支沟，是农业生产的主要来源。春灌开始后，地下水位随之急剧上升，5、6 月达到高峰。秋灌、冬灌停止后，地下水位下降。22、每年 4 月上旬，地下水位处于最低点。贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 6 2.2.42.2.4 土壤条件土壤条件 张亮村土壤属灌淤土是在长期耕种淤灌施肥形成的土壤，主要分布在唐徕渠以东的老耕地上，地势较高，地下水较深，有效土层厚、土质良好、土壤肥沃，是稳产高产的土壤。村内有部分湖土（又称沼泽土），是在长期积水条件下形成的一类土壤，土壤因长期滞水而处于嫌气状态，产生了以铁、锰还原和有机质积累为基本特征的沼泽化过程。2.2.52.2.5 植被条件植被条件 张亮村属贺兰县草甸植区，自然植被主要有宾草、芦草、车前、苦苦菜、马兰、芨芨草、灰条、刺儿菜、苍茸和狗尾草等。沼泽植被23、主要分布在长期积水或季节性积水及常年稻田中，有芦草、香蒲、三棱草、鸭舌草、慈菇、扎毛等。人工植被主要为人工种植绿化树木，以四周道路绿化林带为主。2.2.62.2.6 地质灾害地质灾害 本村无地质灾害威胁。根据中国地震动反应谱特征周期区划图值加速度区划图(GB18306-2001A1)可知，本区域所在区地震动反应谱特征周期为 0.40s，地震动峰值加速度为 0.20g。根据宁夏地震办公室关于宁夏地震区域划分图（五万分之一）确定本地区地震基本烈度为八度。2.32.3 社会经济社会经济 2.3.12.3.1 人口人口 全村辖 12 个村民小组，人口总数为 1001 户，2617 人，其中男性 13224、2 人，女性 1295 人，常住户 623 户，常住人口 2160 人。常住户数占比为 62.23%，常住人口占比为 73.49%，经调研其中，7、10 和 11 社常住人口占比偏低。2.3.22.3.2 基层党组织基层党组织 全村党员 91 名。正式党员 91 名，其中女党员 19 名，60 岁以上党员占 56%，党龄 30 年以上党员 25 名，50 年以上 7 名。2.3.32.3.3 劳动力劳动力 劳动力情况：张亮村共有劳动力资源数 1436 人，农业从业人员 937 人，占比 58.28%。表表 2 2-1 1 各村组人口分布情况表各村组人口分布情况表 序号 社别 户籍数（户）户籍人25、口（人）1 1 社 66 167 2 2 社 69 175 3 3 社 71 182 4 4 社 74 191 5 5 社 85 232 6 6 社 79 220 7 7 社 77 232 8 8 社 106 291 9 9 社 88 235 10 10 社 118 285 11 11 社 106 259 12 12 社 62 148 合计 1001 2617 备注：数据来源于贺兰县常信乡张亮村村民委员会户籍信息名册 2.42.4 产业发展产业发展 2.4.12.4.1 种植业种植业 张亮村村庄产业以大棚瓜果蔬菜及粮食作物种植为主，其中粮食作物以小麦、玉米、水稻为主，大棚瓜菜多为张亮香瓜、黄瓜26、甘蓝、菜心等。2020 年，粮食作物总播种面积 2355 亩，总产量 951 吨，蔬菜作物总种植面积 4004 亩，总产量 25241 吨，蔬菜以外销为主，少量辣椒与西兰花混合种植。贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 7 图图 2 2-2 2 张亮村露地蔬菜种植区张亮村露地蔬菜种植区 图图 2 2-3 3 张亮村瓜菜设施园区张亮村瓜菜设施园区 表表 2 2-2 2 农作物种植面积统计表农作物种植面积统计表 粮食作物种植面积（亩）蔬菜种植面积 水稻 小麦 玉米 小计 露地蔬菜 供外蔬菜 小计 普通 稻渔共作 小计 纯种 套种 小计 籽粮 青 贮 390 390 0 1827、7 90 97 1778 1778 0 4004 4004-2.4.22.4.2 养殖业养殖业 张亮村养殖业以水产养殖和畜禽养殖为主，其中水产养殖总面积 160 亩，主要养殖常规品种（四大家鱼）。畜禽养殖方面，肉牛存栏 36 头，肉羊存栏 718 只，生猪存栏 164 头，禽类存栏 337 只。由于受到养殖空间的限制，部分村民人畜混居，存在一定的健康安全隐患。表表 2 2-3 3 养殖情况统计表养殖情况统计表 水产养殖面积（亩）肉牛 存栏 肉羊 存栏 生猪 存栏 禽类 存栏 小计 四大家鱼 名特优新 160 160-36 718 164 337 2.4.32.4.3 村集体经济情况村集体经济情28、况 2020 年村集体收入 17.27 万元，主要为张亮瓜菜园区的大棚出租收入。张亮村瓜菜园区由村集体建设，占地面积 315 亩，依托张亮村鑫盛土地专业合作社，引进项目资金 200 万元，对 286 栋大棚进行了高标准改造提升，主要种植香瓜、西红柿、西蓝花、黄瓜等瓜菜，香瓜采用立体吊蔓栽培模式，以“金都雪宝”为主打造张亮香瓜品牌。2020 年村民人均年收入在 17000-18000 元之间。2.4.42.4.4 土地流转土地流转 张亮村在册耕地面积7887.6亩，引进5家企业和个人，共流转土地5971亩：宁夏兴耘田农业开发有限公司 828 亩；宁夏东生稻谷合作社 586 亩；宁夏森富源787 29、亩；宁夏易腾农业有限公司 2630 亩；个人流转 644.74 亩，村集体流转（园区）315 亩，散户流转 180 亩。图图 2 2-4 4 张亮村土地流转张亮村土地流转分布图分布图 2.4.52.4.5 村内主要的农业企业和合作社村内主要的农业企业和合作社 表表 2 2-4 4 村内村内主要主要企业企业及合作社及合作社名录名录 序号 名称 简介 1 宁夏易腾农业有限公司 农业开发；农作物、蔬菜、瓜果的种植及销售 2 宁夏兴耘田农业开发有限公司 农业技术开发、推广服务，技术咨询及培训；信息咨询服务；农作物种植、销售；水产养殖、销售；农产品收购、加工、配送、储藏、运输及销售；3 贺兰县东生稻谷农30、作物的种植、贮藏及销售服务；瓜果、蔬菜、苗木、花卉的种植及贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 8 产销专业合作社 销售服务；牛、羊、家禽的养殖及销售服务；有关的信息服务 4 宁夏森富源农业合作社 为本社成员提供苗木的种植及销售；家禽的养殖及销售；与农业技术有关新品种的引进、推广服务 2.52.5 道路交通道路交通 过境交通：过境交通：通四公路、张原公路穿村而过，村庄西侧为 G109 国道，东侧连X105。内部交通：内部交通：村庄道路硬化率达 90%，只有 1 社、9 社 420 米村庄道路破损需翻新。村庄主路路面宽 5 米，巷道路面宽 4 米。各社均有路灯。交通设施：交31、通设施：现状无公共停车场，车辆主要沿路停放。经通四公路有公交站点。图图 2 2-5 5 村庄道路现状图村庄道路现状图 2.62.6 公共服务设施公共服务设施 2.6.12.6.1 行政管理行政管理 村委会位于 3 社，是张亮村主要的行政办公场所，村委会院落总占地面积3624.26 平方米，主体建筑一层，建筑面积 300 平方米，是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议的重要场所。图图 2 2-6 6 村委会及卫生室村委会及卫生室 2.6.22.6.2 教育机构教育机构 张亮小学位于村委会路东，占地面积 17.7 亩，本村学生多在贺32、兰县县城上小学，学校闲置多年，近年来由宁夏易腾农业发展有限公司承包做冷链物流基地。2.6.32.6.3 文体科技文体科技 村内有文化活动广场 2 处，其中一处位于村部，配备健身器材，11 社一处，能够满足村民的健身需求。村内原有张亮小学一处，因村内小学生数量逐年减少，学校已经关停多年，现状用地已出租企业，三调数据中为设施农用地。2.6.42.6.4 医疗卫生医疗卫生 村医务室位于村委会院内，3 间房，建筑质量较好，满足村民基本医疗需求。2.6.52.6.5 商业设施商业设施 村内现有 6 个小型商店，3 社 1 个，4 社 2 个，7 社 1 个，8 社 1 个，10 社1 个，商店沿街布置，33、规模较小，为村民提供日常生活用品。2.72.7 宗教设施宗教设施 玉皇庙位于 3 社，90 年代翻建。东方大佛寺位于 8 社，2001 年新建。2.82.8 基础设施基础设施 2.8.12.8.1 供水供水 村庄水源引自立岗镇兴盛水厂，进入村庄干管管径 DN100，支管管径 DN50，贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 9 水压和水质均能够满足村民的使用需求。全村的生产用水主要依赖现有农渠，由于建设年代较早，目前已破损严重，有待修缮。2.8.22.8.2 排水排水 目前，各社均无生活污水管网，已完成 500 户双瓮漏斗卫生间改造。村内雨水均顺地势自然排放至周边农田。图图34、 2 2-6 6 现状沟渠现状沟渠及及排水排水沟沟 2.8.32.8.3 供热情况供热情况 农户冬季供暖方式以土暖气和火炉为主，无集中供暖。2.8.42.8.4 电力情况电力情况 电力线引自常信乡变电站，通电率 100%。电力主线沿村庄主路架空，入户架空，全村每个社均有1个变压器，现状村域南侧有架设两道220KV纳凤甲线/220KV纳凤乙线#220KV 凤贵线/220KV 凤贵乙线，村域北侧从 11 社支 9 社架设 35KV 常立线，沿通四公路架设桃林变522四十里店线张亮分支配电线路至张亮村12社，村域东侧兴耘田区域架设的线路为兴耘田专变分支 10KV 的线路，村域中部设施农业片区架设张亮35、冷链系统 10KV 配电线路，各庄点内部均为架设 0.4KV 的配电线路。表表 2 2-5 5 现状配电现状配电线路线路长度长度 序号 KV 长度（米）1 0.22KV 440.37 2 0.4KV 10980.53 3 10KV 12271.93 4 220KV 36486.80 5 35KV 12203.99 图图 2 2-7 7 现状电力设施现状电力设施 2.8.52.8.5 电信情况电信情况 村庄电信线引自贺兰县电信所。全村共有 1 个中国移动通信塔，现状村内光缆沿通四公路架设，并连接至各个自然村，共架设光缆长度为 15167.72 米。2.8.62.8.6 环卫情况环卫情况 目前村庄36、环卫清洁工作由宁夏康洁为民环卫工程有限公司承接。配套垃圾箱100 多个，垃圾池 21 个，沿村庄主路放置，村民生活垃圾放在自家门口由环卫工人集中收取。9 社已经进行了农厕改造项目，其余社农户农厕均为旱厕，只有1 座公共厕所，位于村部。贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 10 图图 2 2-8 8 现状环卫设施现状环卫设施 2.92.9 土地利用现状土地利用现状 2.9.12.9.1 现状土地利用情况汇总现状土地利用情况汇总 以第三次国土调查数据为本次规划的基础数据，严格按照国土空间规划编制要求，在“三调”基础上开展村庄规划。按照 2021 年 7 月份宁夏回族自治区村庄37、规划用地分类指引（修订版征求意见稿）（2021 年 8 月版）的要求，自然资源厅依据相关法律法规和技术规范，结合宁夏回族自治区实际，与自然资源部办公厅印发的国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）市级国土空间总体规划制图规范（试行）相衔接，对村庄规划基数转换提出规范要求，并对张亮村第三次国土调查数据进行转换和重新分类，结合贺兰县自然资源局提供的批供地数据，常信乡农村土地承包经营权等级发证数据和村域 1:2000地形图等进行基数转换，得到本次村庄规划底数基础。经统计得知，各类用地中：现状耕地面积 484.45 公顷，占 67.88%，园地 1.16公顷，占 0.16%，林地 60.738、5 公顷，占 8.51%，草地 2.96 公顷，占 0.41%，农业设施建设用地 10.94 公顷，占 1.53%，居住用地 44.29 公顷，占 6.21%，工矿用地 7.08 公顷，占 0.99%，交通运输用地 14.18 公顷，占 1.99%，公用设施用地0.02 公顷，绿地与开敞空间用地 0.12 公顷，特殊用地 2.41 公顷，陆地水域 69.94公顷，其他土地 15.32 公顷。现状建设用地总规模为 71.34 公顷，其中城乡建设用地 48.25 公顷，区域基础设施建设用地 14.18 公顷，其他建设用地 8.91 公顷。表表 2 2-6 6 张亮村现状张亮村现状用地用地汇总汇总表39、表 一级类 二级类 三级类 规划基期年 面积 比重 01 耕地 合计 484.45 67.88 0101 水田 34.56 4.84 0102 水浇地 449.89 63.04 02 园地 合计 1.16 0.16 0201 果园 1.16 0.16 03 林地 合计 60.75 8.51 0301 乔木林地 0.42 0.06 0304 其他林地 60.33 8.45 04 草地 合计 2.96 0.41 0403 其他草地 2.96 0.41 06 农业设施建设用地 合计 10.94 1.53 0601 乡村道路用地 8.11 1.14 060101 村道用地 4.88 0.68 060140、02 村庄内部道路用地 3.23 0.45 0602 种植设施建设用地 1.67 0.23 0603 畜禽养殖设施建设用地 1.04 0.15 0604 水产养殖设施建设用地 0.13 0.02 07 居住用地 合计 44.29 6.21 0703 农村宅基地 43.93 6.16 070301 一类农村宅基地 43.93 6.16 0704 农村社区服务设施用地 0.36 0.05 10 工矿用地 合计 7.08 0.99 1001 工业用地 0.58 0.08 1002 采矿用地 6.50 0.91 12 交通运输用地 合计 14.18 1.99 1202 公路用地 14.18 1.99 41、13 公用设施用地 合计 0.02 0.00 1303 供电用地 0.02 0.00 14 绿地与开敞空间用地 合计 0.12 0.02 1403 广场用地 0.12 0.02 15 特殊用地 合计 2.41 0.34 1503 宗教用地 0.67 0.09 1506 殡葬用地 1.74 0.24 贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 11 17 陆地水域 合计 69.94 9.80 1704 坑塘水面 18.52 2.60 1705 沟渠 51.42 7.21 23 其他土地 合计 15.32 2.15 2303 田间道 15.26 2.14 2306 裸土地 0.0642、 0.01 总计 713.63 100.00 2.9.22.9.2 土地权属土地权属情况情况 村域土地权属性质分类：张亮村村域范围内国有土地使用权的土地面积为20.74 公顷，占村域总面积的 2.91%；集体土地所有权的土地面积为 692.89 公顷，占村域土地总面积的 97.09%。表表 2 2-7 7 现状现状土地权属情况统计表土地权属情况统计表 权属性质 权属单位名称 面积（公顷）占比（%）20 常信乡 6.57 0.92 宁夏高速公路管理局 10.39 1.46 宁夏公路建设管理局 3.79 0.53 小计 20.74 2.91 30 张亮村 692.89 97.09 小计 692.843、9 97.09 总计 713.63 100.00 2.102.10 院落及建筑特色院落及建筑特色 2.10.12.10.1 村庄布局村庄布局 张亮村共有 12 个村民小组，自然村沿通四公路、张原公路两侧布局。村内居民住房多为砖木或砖混结构，其中砖混结构占比最高，达 51.25%；村内房屋多为一层建筑，3 间房或 5 间房为主，分正房和辅房，正房坐北朝南，平屋顶，红色砖瓦挂顶，墙身以清水砖墙和瓷砖贴面为主，辅房一般为平屋顶，清水砖墙，院落围墙均为 120cm 的砖砌围墙；村民房屋建设时间不一，大多数房屋建设时间为 10-20 年。图图 2 2-9 9 现状村庄现状村庄布局布局图图 2.10.2244、.10.2 建筑质量建筑质量 张亮村村民房屋建设时间不一，大多数民居建筑以 90 年代以后砖砌建筑为主，砖混结构建筑占村内房屋总量的 26%；砖木结构建筑占村内建筑的 54.32%，目前村内仍有 19.68%的其他结构建筑，所以建筑质量参差不齐，大部分房屋质量一般，庭院较为整洁；村内有部分长期或季节性空置房屋，由于无人打理，院落内长满杂草，堆满杂物，人居环境整治压力较大。图图 2 2-10 10 现状现状民宅民宅建筑建筑 2.10.32.10.3 宅基地空置宅基地空置 村内空置农房与空置宅基地较多，全村总计空置宅基地面积 111525.2(11.15 公顷）。贺兰县常信乡张亮村村庄规划（20245、1-2035 年）说明书 12 表表 2 2-8 8 各自然村宅基地空置情况统计表各自然村宅基地空置情况统计表 村民小组 户数 面积（平方米）村民小组 户数 面积（平方米）一社 2 1094.57 七社 20 10079.79 二社 7 4154.08 八社 27 13378.56 三社 15 7262.99 九社 13 7952.07 四社 9 4762.71 十社 34 14960.85 五社 11 4810.44 十一社 33 18034.29 六社 30 18138.7 十二社 14 6896.15 合计 215 111525.2 图图 2 2-1 11 1 现状空置宅基现状空置宅基地46、分布图地分布图 2.112.11 民意调查民意调查 通过入户调查及线上问卷调查收集村民各方面的意见和建议，具体分析如下：（1）请问您感觉现在的村庄生活还有哪些不方便的地方?多数居民主要认为缺少体育活动场所。图图 2 2-12 12 村民认为生活不便村民认为生活不便的地方的地方（调查问卷）（调查问卷）（2）你是否能够接受去政府统一规划的集中居住点内居住？图图 2 2-1313 村民关于村民关于是否接受区政府统一规划的集中居住点内居住是否接受区政府统一规划的集中居住点内居住（调查问卷）（调查问卷）贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 13（3）请问您认为村里适合发展什么产业?47、村民认为村庄适合发展的产业主要为第一产业与第三产业，通过调查问卷得知，认为适合发展种植产业的居民占 53.75%，其中认为适合发展养殖产业的占43.73%，认为适合发展乡村旅游的居民占 42.5%等。图图 2 2-1414 村民认为村庄适合发展的产业（调查问卷）村民认为村庄适合发展的产业（调查问卷）（4）您未来的居住意愿是什么？多数居民愿意留在村内集中安置的自然村内，其次为锦城城镇商品房安置，有 12.5%的村民愿意货币安置。图图 2 2-1515 村民认为村庄适合发展的产业（调查问卷）村民认为村庄适合发展的产业（调查问卷）（5）如果需要自建房的话，你会选择到哪里建房？多数居民愿意到村内保留村48、建房（直接宅基地置换）。图图 2 2-1616 村民村民自建房选址自建房选址（调查问卷）（调查问卷）（6）请问您感觉现在的村庄还需要增加哪些服务设施?多数居民认为村内新增加的设施包括建设场地、快递点、垃圾收集处理设施等。图图 2 2-1717 需要新增加需要新增加的设施的设施（调查问卷）（调查问卷）贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 14 2.122.12 发展问题总结发展问题总结 优势：优势：村庄历史悠久，通过土地流转已经形成了以张亮香瓜为特色，外销蔬菜种植为主的乡村产业；村域自然生态本底较好，距离贺兰县城和银川市区近，交通便利，是银川的后花园，具备发展一二三产融合的49、乡村产业的良好基础。劣势：劣势：1.基础设施不完善，生活宜居程度还不高；2.村庄集体经济发展后劲不足，发展思路不开阔，需要村内产业刺激带动；3.产业规模较小，创新思路不足，产业链延伸不足，缺乏农产品加工业。挑战：挑战：1.如何让张亮村在贺兰县范围内形成差异化的发展优势？2.如何在乡村旅游的大市场中吸引城市游客？3.如何将张亮村的自然资源和人文资源转化为经济效益？机遇：机遇：1.乡村振兴的大环境下，国家鼓励发展村庄建设，在国家政策支持下，各项产业支持政策和资金，为村庄发展提供绝佳机遇；2.周边四十里店村乡村旅游开发辐射影响作用大，对张亮村具有带动作用。表表 2 2-9 9 村庄发展需求台账村庄发50、展需求台账 序号 村民诉求和存在问题 解决思路 1 农村发展潜力方面：近年来，村民多外出务工，青壮年劳动力缺失，导致村庄留守老人居多，村庄发展潜力不足。通过发展产业，吸引外来人口及返乡人员回流，共同建设村庄。2 产业发展方面：村庄产业结构单一，村民收入来源单一，一产为主，二三产规模较小，缺乏规模经营与资金来源。在产业规划中以一二三产充分发展的方式予以解决。3 村庄土地绝大多数已经流转种植蔬菜，对村庄经济带动不强，村集体经济发展困难；在产业规划中予以解决。需进一步调整产业结构，带动村庄经济发展与村民就业，规划“一二三”产业融合，拓宽村民增收渠道。4 道路交通方面：村内部分巷道路面破损严重，道路旁51、边绿化不够完善，公共交通不方便，出行不便；在道路交通规划中予以补充 5 基础设施方面：没有集中的污水处理设施；在基础设施规划中予以补充 6 公共服务方面：公共设施较为完善，但分布不均衡，利用效率不高，希望增加快递点、健身场地、垃圾收集设施、小花园等活动场所。在公共服务设施规划中予以补充 7 村民发展养殖业意愿强烈 在产业规划中予以解决，在用地布局中安排相应用地 贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 15 第三章第三章 相关规划相关规划 3.13.1 相关规划的落实和衔接相关规划的落实和衔接 3 3.1.1.1.1 贺兰县国土空间总体规划（贺兰县国土空间总体规划（2020252、020-20352035 年）年）（尚未正式审批）（尚未正式审批）该规划提出构建“一园五区”农业空间格局，建设贺兰县国家现代农业产业园，张亮村位于瓜菜产业区内，按规划要求，应强化耕地和永久基本农田保护力度，保障好银川市的米袋子、菜篮子和果盘子；提升农业生态景观品质，创新现代农业发展模式。张亮村应对接该规划，落实上位规划用地、产业引导、促进乡村建设。图图 3 3-1 1 贺兰县国土空间规划（贺兰县国土空间规划（20202020-20352035）产业布局图）产业布局图 3.1.23.1.2 贺兰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年贺兰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目53、标纲要远景目标纲要 该规划提出“优先发展，全面实施乡村振兴战略模式”，发展高效节水现代农业，做大做强四大特色优势产业。“扩菜优渔增畜靓酒”，深化农业供给侧结构性改革，调优、调高、调精贺兰特色优势农业产业，实现蔬菜产业优质稳销。依托天源、兴耘田、巨日等蔬菜龙头企业，主推番茄、菜心、西兰花、辣椒等优势外销品种。张亮村应对接该规划，充实蔬菜产业内容，落实规划用地、做强以瓜菜为特色的优势农业产业，全面推进乡村振兴。3.1.33.1.3 生态保护红线划定生态保护红线划定 落实宁夏回族自治区银川市生态保护红线划定成果，张亮村村域范围内无生态保护红线划定区域。3.1.43.1.4 永久基本农田保护区划定永久54、基本农田保护区划定 落实最新宁夏回族自治区银川市永久基本农田保护区划定成果范围，张亮村村域范围内永久基本农田保护区面积 465.65 公顷。3 3.1.1.5.5 贺兰县乡村振兴战略规划（贺兰县乡村振兴战略规划（20182018-20352035）（尚未正式审批）（尚未正式审批）该规划中产业发展章节瓜菜产业带，范围为立岗东大路以西，正源街以东区域，沿惠农区、唐渠分布的金贵镇、习岗镇、立岗镇、常信乡 4 个乡镇 25 个行政村。大力发展瓜菜产业，突出设施瓜菜、供外瓜菜，提升瓜菜产业发展水平和效益。张亮村位于贺兰县瓜菜产业带的核心位置，应重点对接落实该规划相关内容。贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2055、21-2035 年）说明书 16 图图 3 3-2 2 贺兰县乡村振兴战略规划产业布局图贺兰县乡村振兴战略规划产业布局图 张亮村应对接相关上位规划，在现代农业示范区、乡村旅游引领区两个方面的建设，发挥自身优势，促进乡村建设，成为贺兰县打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范县的重要支撑。3.23.2 分析评价分析评价 通过对各类上位规划的解读分析，对于张亮村发展目标及趋势，形成以下几点认识：3.2.13.2.1 村庄发展的约束性条件少村庄发展的约束性条件少 张亮村整个村域都处于贺兰县的农业生产适宜区，适宜发展农业，属于贺兰县的农业生产区中重要的地带，也是瓜菜产业带上的重要村庄。村域内无生态红56、线，土地利用的约束性条件较少；在贺兰县的双评价中，张亮村的城镇建设适宜性评价属于适宜建设区，村内地形起伏小，无地质灾害威胁，建设条件优越。3.2.23.2.2 村庄未来发展的村庄未来发展的重点重点 根据各项上位规划，张亮村应充分利用自身的农业产业发展优势和区位条件优势，以建设黄河流域生态保护和高质量发展为目标，发展现代农业，开展产业发展优化布局、建设用地优化、基础设施提升、人居环境改善，建设生态宜居型村庄。3.2.33.2.3 上位规划的上位规划的落实和衔接落实和衔接 本规划应对接贺兰县的各项上位规划，落实最严格的耕地保护政策，落实永久基本农田保护红线，建设用地总规模乡镇统筹，村庄规划不突破现57、状乡镇建设用地，村新增建设用地需明确新增理由、依据、面积、位置、佐证材料及新增的指标来源。产业发展定位方面，本规划将落实上位规划在现代农业示范区、乡村旅游引领区等方面的建设，发挥自身优势，促进乡村建设，成为贺兰县打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区的美丽宜居村庄。贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 17 第四章第四章 村庄分类村庄分类 4.14.1 行政村分类行政村分类 本次张亮村村庄规划没有改变原乡镇（场）上报村庄分类。根据贺兰县村庄分类成果，确定张亮村行政村的村庄分类为集聚提升类。4.24.2 自然村分类自然村分类 各自然村中 10 社和 11 社为集聚提升类，158、 社、2 社、3 社、4 社、5 社、6社、7 社、8 社、9 社和 12 社为整治改善类。表表 4 4-1 1 村庄分类一览表村庄分类一览表 张亮村 1 社 E 整治改善类 2 社 E 整治改善类 3 社 E 整治改善类 4 社 E 整治改善类 5 社 E 整治改善类 6 社 E 整治改善类 7 社 E 整治改善类 8 社 E 整治改善类 9 社 E 整治改善类 10 社 A 集聚提升类 11 社 A 集聚提升类 12 社 E 整治改善类 4.34.3 规划要求规划要求 整治改善类村庄规划要求：整治改善类村庄规划要求：因发展潜力不大，但不具备搬迁撤并的条件，规划重点进行村庄人居环境整治。集聚59、提升类村庄规划要求：集聚提升类村庄规划要求：规划应科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境，保护乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 18 第五章第五章 定位目标定位目标 5.15.1 规划策略导向规划策略导向 5.1.15.1.1 农田整治及生态修复农田整治及生态修复 以建设高标准基本农田为目标，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区等开展土地整治活动，并通过农村土地整治建设形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。通过生态修复，改善土壤60、肥力，提高土壤生产效率。5.1.25.1.2 远近结合，优化边界远近结合，优化边界 规划遵循“多规合一”村庄建设总量不变，并充分结合现状、周边自然资源等要素，调整建设用地范围，提高土地利用效率。预测村庄未来的发展规模。5.1.35.1.3 土地整治，保证土地整治，保证“占补平衡占补平衡”和“进出和“进出平衡平衡”保证“多规合一”建设用地总量不变、耕地保有量不减少、林地保有量不减少的前提下，合理安排各类用地。5.1.45.1.4 推进农村推进农村人居环境整治人居环境整治 扎扎实实开展农村人居环境整治工作，着力解决村庄垃圾清理、污水治理、畜禽粪污治理、乱搭乱建、村庄绿化、长效管护机制等方面的问题，61、推动农村人居环境全面提升，确保实现农村人居环境整治目标，为实施乡村振兴战略打好基础。5.1.55.1.5 推进“四权改革、落实”四水四定”推进“四权改革、落实”四水四定”原则原则 按照自治区党委和政府关于推进用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革工作部署 坚持以水定城、以水定人、以水定地、以水定产“的原则，以促进农民增收为核心，以提高水资源利用效率为目标，充分利用现有供水工程和蓄水设施，综合应用农艺、农机、工程、生物等技术，大力发展高效节水业农业，提高水土资源利用效率，推进农业转型升级，为促进农业化现代化、乡村全面振兴提供有力支撑。5.35.3 规划目标规划目标 5.3.15.3.1 总体62、目标总体目标 将张亮村打造成为融产业发展、乡村风貌淳朴、生活富足安逸为一体的生态田园村落；以农创农旅为核心品牌的乡村旅游典范，推动农业旅游产业纵深发展；建设对外开放包容、对内舒适宜人的星级人居环境村庄典范。5.3.25.3.2 产业发展目标产业发展目标 优化张亮村产业体系，推进农业生产机械化、标准化、规模化和规范化，促进农业产业升级，建设农产品加工基地，延长农业产业链条，充分利用现有基础产业发展近郊型乡村旅游。在规划期末，村集体收入达到 60 万元，人均收入达到 39500元。5.3.35.3.3 基础设施建设目标基础设施建设目标 统筹安排和积极推进张亮村基础设施建设。根据村庄未来发展需求，进63、一步完善供水排水、能源供应、电力通信、环境卫生等基础设施，优化提升村庄环境，提升基础设施服务水平。5.25.2 总体定位总体定位 以张亮香瓜为特色、外销蔬菜种植主导产业，发展特色瓜菜种植、休闲采摘及瓜菜特色民宿为亮点，改善生态环境，提升人居环境质量，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区特色村庄。5.3.45.3.4 生态环境整治目标生态环境整治目标 围绕张亮村村民基本诉求，重点保护村内水系、沿水系绿化防护林带，为生产生活创造良好的生态环境，实现“五有”目标，即产业有支撑，居住有保障，环境贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 19 有改善，收入有提高，治理有提升。5 5.64、4.4 规模预测规模预测 5.4.15.4.1 人口规模人口规模预测预测 规划采用综合增长率法对人口进行预测，张亮村村域 2020 年现状常住人口623 户，2160 人，户均 3.5 人，根据张亮村 2016-2020 年人口变化得出综合增长率-7.59。年份 常住人口数（人）增长率（%）2016 2228 2017 2230 0.09 2018 2249 0.85 2019 2235-0.622020 2160-3.36计算公式如下：Pn=P0（1+K）n Pn 为规划期人口数；P0 为现状人口数；K 为年均增长率（）；n 为规划年限；由于城镇化的影响，农村大量的人口将向城镇转移，农村机械65、人口将呈现下降趋势，乡村人口逐年减少。但是由于村庄基础设施投入加大、现代产业发展、乡村振兴等因素加快村庄发展，将对村庄人口增长起到积极作用。综合考虑现状人口变化情况，以及上位规划、政策和张亮村用地条件等情况，规划考虑张亮村的增长率仍然下降，增长率为负增长。取张亮村常住人口综合增长率为-5.59，以此进行计算，规划到 2025 年，张亮村常住人口总数约为 2099 人，常住户数约 599 户。规划至 2035 年，常住人口 1984 人，566 户。5.4.25.4.2 用地规模预测用地规模预测 严格执行“一户一宅”政策，宅基地面积应符合宁夏回族自治区实施办法中的标准。宁夏回族自治区村庄规划编制66、指南（试行）规定：新建住宅的宅基地面积按照川区每户不大于四分地（270）。规划期内张亮村按照村庄分类保留全部自然村，对零星散户进行优化布局，至规划期末，重点对村庄内部环境、公共服务设施等进行完善和提升，局部进行土地利用优化。本次规划确定张亮村为集聚提升类村庄，严格按照建设用地边界划定村域范围内建设用地边界控制线，确立土地利用控制指标，实行严格的用途管制。落实“多规合一”，村域内的建设活动严格控制在建设用地规模边界控制线内，建设用地总规模建议控制在 71.34 公顷以内，较基期年不变，考虑到村庄远期设施配套、产业发展所需配套的建设用地，将村域东侧砖厂清退后的建设用地指标作为产业用地配套，村庄内部67、 8 社零散住户腾退指标用于村内基础设施及公共服务设施配套。5.4.35.4.3 耕地保护控制指标耕地保护控制指标 严格控制耕地减少，加强耕地质量建设，确保永久基本农田面积不减少、质量有提高、布局总体稳定。规划至 2035 年，张亮村耕地保有量不低于 485.97 公顷。5.4.45.4.4 村庄建设控制指标村庄建设控制指标 合理控制建设用地总量，提高建设用地节约集约利用水平，保障村庄经济社会平稳快速发展。规划至 2035 年，张亮村村村域内建设用地总规模不突破 71.34 公顷，城乡建设用地总规模不突破 54.75 公顷，其中包含留白用地指标 1.44 公顷，占建设用地总规模的 2.06%。68、5.4.55.4.5 建设用地建设用地留白留白指标指标 根据自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知，探索规划“留白”机制。各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过 5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。本次为张亮村预留 1.44 公顷建设用地留白指标（全贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 20 部为指标留白），用于发展农村新产业。建设用地留白指标实行台账方式管理，不落地上图，在规划指标表中和村庄用地汇总表体现，未来可在不占用永久基本农田，并符合相关用途管制要求的前提下，在村域内灵活69、使用。建设项目规划审批时落地建设用地留白指标、明确规划用地性质，项目批准后更新数据库并纳入国土空间规划“一张图”系统。5.4.65.4.6 生态保护控制指标生态保护控制指标 严格保护并控制对生态用地的开发利用，加强对具有重大生态价值区域及周边控制范围内各类用地的生态建设。规划至 2035 年，张亮村无生态保护红线，林地保有量达到 61.39 公顷。5.5.5.5.7 7 规划规划指标表指标表 图图 5 5-1 1 规划指标表规划指标表 序号 指标 现状 规划 属性 近期 远期 1 常住人口量（人）2160 2099 1984 预期性 2 村庄集体收入（万元）17.27 25 60 预期性 3 70、人均收入（元）18000 23400 39500 预期性 4 村庄建设用地总规模（公顷）48.25 52.62 54.75 约束性 5 城乡建设用地总规模（公顷）48.25 52.62 54.75 约束性 6 户均宅基地规模（m2/户）438.86 427.71 403.69 约束性 7 生态保护红线规模（公顷）0 0 0 约束性 8 永久基本农田保护面积（公顷）465.65 465.65 465.65 约束性 9 耕地保有量（公顷）486.14 486.14 486.14 约束性 10 湿地面积（公顷）0 0 0 约束性 11 林地保有量（公顷）60.75 61.39 61.39 预期性 171、2 公共管理与公共服务设施用地（公顷）0 0 0 预期性 13 新增建设用地规模（公顷）0 0 0 约束性 14 农村生活垃圾集中处理率 60%95%100%预期性 15 村庄污水处理率 0%55%100%预期性 备注：1.指标表中湿地面积是按照 宁夏回族自治区村庄规划用地分类指引，湿地包括森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地、其他沼泽地、内陆滩涂，张亮村村域范围内不包含以上地类，故湿地面积为 0.00 公顷，由于统计口径不一致，按照贺兰县所提供的湿地确权数据统计，张亮村湿地面积为 24.02 公顷（主要为坑塘水面等）。2.建设用地=城乡建设用地+区域基础设施建设用地+其他建设用地，其中城乡建设用地包72、括城镇用地和村庄用地。张亮村无城镇用地，因此村庄用地规模即为城乡建设用地规模。表表 5 5-2 2 其他其他指标指标 指标 现状 近期 远期 属性 建设用地总规模（公顷）71.34 71.34 71.34 约束性 区域基础设施建设用地规模（公顷）14.18 14.18 14.18 约束性 其他建设用地规模（公顷）8.91 2.41 2.41 约束性 留白用地规模（公顷）0.00 0.00 1.44 约束性 贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 21 第六章第六章 村庄规划村庄规划 6.16.1 国土空间总体布局国土空间总体布局 6.1.16.1.1 总体布局总体布局 张亮73、村本次规划国土空间总体布局中，严格落实防止耕地非粮化、非农化及相关用地政策，优先划定永久基本农田保护区范围，按照乡镇确定的张亮村的村庄分类进行布局规划，调整优化用地，布局国土综合整治，根据需要配套基础设施和公共服务设施，居民点重点规划人居环境整治提升，配套防灾减灾设施。以“存量优化”为思路，规划根据村庄发展定位以及引导聚集发展的需求，共梳理存量建设用地 9.72 公顷。梳理现状采矿用地 6.50 公顷。零散的农村居民点等建设用地共 3.22 公顷。逐步清退村庄东侧村集体土地上的砖厂，作为与村集体合作企业宁夏兴耘田农业开发有限公司绿色加工标准示范园和兴耘驿站优质农产品集采集配中心项目等村庄产业用74、地。由于对耕地实行用途管制，落实“占补平衡”和“进出平衡”原则，张亮村用地布局优化过程中共占用耕地面积 0.221 公顷，占用位置为张亮村 12 社村庄北侧区域，根据 2018 年土地变更调查数据和上一版土地利用规划数据，该地块为建设用地（村庄用地），且根据最新的耕地质量等别数据，无该地块的耕地质量等别数据，按照“占一补一、占优补优”的原则，通过土地整理，增加有效耕地面积为 1.69 公顷。落实贺兰县常信乡重点建设项目“张亮村绿色加工标准示范园项目”，占用确权湿地面积（确权统计口径实际地类为坑塘水面）0.86 公顷，由常信乡人民政府在乡域内统筹补划同等面积及质量的湿地。表表 6 6-1 1.用75、地调整表用地调整表 调整前 调整后 面积（公顷）调整原因 070301 一类农村宅基地 0704 农村社区服务设施用地 0.139 位于 10 社集聚提升类自然村内，利用拆除地上建筑物的空闲宅基地建设老年人日间照料中心 1403 广场用地 0.292 3 社内空闲的宅基地调整为广场用地，用于新建广场 0102 水浇地 1.665 8 社零散住户复垦新增耕地 1309 环卫用地 0.009 3 社内空闲的宅基地调整为环卫用地，用于公共厕所 0603 畜禽养殖设施建设用地 1.432 8 社零散住户拆除后（目前已经大部分拆除），部分一类农村宅基地调整为畜禽养殖设施建设用地，满足村内建设集中养殖园区76、的要求 120803 社会停车场用地 0.125 11 社将空闲的宅基地调整为社会停车场用地，作为发展乡村旅旅游配套的社会停车场用地 0403 其他草地 070301 一类农村宅基地 0.050 1001 工业用地 1.201 村域东侧绿色加工标准示范园区企业用地占用其他草地 0101 水田 0.025 兴耘田企业占用后边界狭长地块开发整理成耕地 1704 坑塘水面 1001 工业用地 0.931 村域东侧绿色加工标准示范园区企业用地占用坑塘水面（该坑塘水面已确权为湿地）0101 水田 0.019 村域东侧绿色加工标准示范园区企业用地占用其他草地 0102 水浇地 070301 一类农村宅基地77、 0.133 12 社村口小块水浇地调整为一类农村宅基地，用于周边散户安置 1403 广场用地 0.087 12 社村口小块水浇地调整为广场用地 2303 田间道 060101 村道用地 1.958 村域内田间道路硬化 0603 畜禽养殖设施建设用地 0102 水浇地 0.066 村域内零散住户的庭院养殖区整治，确保耕地集中连片 2306 裸土地 0102 水浇地 0.029 8 社零散住户区域内裸土地开发整理为耕地 1002 采矿用地 0304 其他林地 0.637 落实批供地数据已批用地后边缘地块调整为其他林地用于园区周边绿化 1001 工业用地 0.899 村域东侧绿色加工标准示范园区企78、业用地占用 0101 水田 0.105 兴耘田企业占用后边界狭长地块开发整理成耕地 1101 物流仓储用地 4.857 批供地数据已批用地 总计 14.661 贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 22 6.1.26.1.2 国土空间用途管制国土空间用途管制分区分区 在宁夏回族自治区村庄规划编制导则的基础上，结合市县国土空间用途分类指南等相关文件要求，将张亮村用途分区为农田保护区、生态控制区、一般农业区、村庄建设区和林业发展区，并制定分区管制规则。表表 6 6-2 2 规划分区统计规划分区统计表表 类别 总量（公顷）备注 生态保护区（生态保护红线）0.00 生态控制区 179、7.57 确定生态控制区范围，不得随意占用 农田保护区 465.65 基本农田精确落地，总面积不减少，质量不降低 乡村发展区 林业发展区 61.39 确定林地范围，确保林地总面积不减少 一般农业区 99.12 不得随意占用，确需占用的，应提出申请，按程序办理相关报批手续 村庄建设区 69.90（未包含留白指标）城镇开发边界外，确定的建设用地边界 村庄建设区（村庄建设用地规模界限）53.31 确定的村庄建设用地边界 1 1、生态保护、生态保护管控管控（生态（生态保护区、保护区、生态生态控制区控制区、林业发展区林业发展区）生态保护生态保护区区：守住生态底线，优化生态空间，提升生态系统功能，张亮村无80、生态保护红线。生态控制区：生态控制区：以现有三调成果的地类及其分布为基础，保护具备有生态养护功能的坑塘水面等。不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态。林业发展林业发展区：区：未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。严格保护村内林地、陆地水域、其他自然保留地等生态用地，不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动，做到慎砍树、禁挖山、不填湖。生态用地管控规则如下：（1）生态用地以生态环境保护为主导用途；（2）生态用地使用应符合经批准的相关规划；（3）因国家建设以及乡（镇）建设或兴办公益事业，尽量不占或少占生态用地。确需占用生态用地的81、单位或个人应当向贺兰县自然资源局提出申请，经审核同意后，按土地管理法律、法规的规定报批。2、耕地、永久基本农田及其他农用地管控（农田保护区、一般农田区）2、耕地、永久基本农田及其他农用地管控（农田保护区、一般农田区）张亮村耕地保有量不低于 486.14 公顷。村庄已划定的永久基本农田面积及分布位置，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。不得随意占用耕地，保证村庄耕地保有量；确需占用的，应提出申请，按程序办理相关报批手续。未经批准，不得在园地及其他农用地进行非农建设活动。本村内划定设施农用地面积应按规定要求兴建设施和使用土地，不得擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作层82、破坏和污染。农田保护区（永久基本农田管控）：农田保护区（永久基本农田管控）：张亮村落实最新永久基本农田划定面积为 465.65公顷。主要分布于村庄中部的集中连片耕地,在统筹用地布局中对村内各类用地布局进行优化，避让基本农田，实现确保基本农田数量与布局严格得到落实。（1）永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，确保永久基本农田数量不减少；（2）严格禁止占用永久基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设，禁止改变永久基本农田土壤性状发展林果业和养殖业，禁止对永久基本农田耕作层造成永久性破坏，确保永久基本农田质量不降低；（3）禁止占用永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田83、内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动；（4）重大能源、交通、水利、通信、军事设施等确实无法避开永久基本农田的，必须严格论证，按程序报批。贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 23 一般一般农业区（一般农业区（一般耕地耕地管控）管控）：除永久基本农田外的一般耕地管控规则如下：（1）鼓励在一般耕地上积极发展生态农业、观光农业和高效农业，提高农业生产效益；（2）实行最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，任何单位和个人不得擅自转变用途；非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占84、用好地；（3）禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。（4）允许进行区域性基础设施建设、生态环境保护建设，合理控制开发强度和影响范围；（5）通过开展土地综合整治，增加耕地数量、提升耕地质量；（6）不得随意占用耕地，确需占用，应经村民小组确认，村委会审查同意出具书面意见后，由贺兰县自然资源局按程序办理相关报批手续。农业设施建设用地（畜禽养殖、水产养殖、种植设施建设用地等）管控规则如下：（1）引导集中建设公用设施，合理控制附属设施和配套设施用地规模；（2）设施建设应尽量利用村域范围内的未利用地和低效闲置土地，不占或少占耕地；（3）设施建设原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允85、许使用但必须在村域范围内补划同等数量、质量的永久基本农田；（3）严禁随意扩大设施农用地范围，限制非农建设占用设施农用地，确需占用的应依法办理农用地转用审批手续；（4）申请使用设施农用地的，由农村集体经济组织或经营者向常信乡人民政府申请备案，常信乡人民政府定期汇总情况后汇交至贺兰县自然资源局。3 3、村庄建设村庄建设区区 明确规划建设用地总规模，以及包含的宅基地、产业发展用地、基础设施和公共服务设施用地的规模。（1 1）村庄建设用地规模界线）村庄建设用地规模界线严格控制建设用地增长，合理调整村庄内部建设用地比例，增加村庄绿化用地，规整道路。村庄建设用地规模界线是指村庄建设用地的边界，按照村域范围86、内的农业设施建设用地(村庄内部道路用地)、居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地等地类的分布区域，划定为村庄建设用地规模界线，面积为 53.31 公顷，占村域总面积的 7.47%。（2 2）农村住宅农村住宅村内改建住宅需按宁夏抗震宜居农房加固改造建设技术导则进行改造并满足以下要求：（1）院内新建。农户因家庭新增人口等原因导致现有住宅无法满足住房需求的，允许农户在宅基地范围内新建符合已有村庄规划和建筑特色的新房，建成后要与原有建筑颜色、风格有效融合，整体风貌保持一致。（2）原址翻建。对达不到抗震设防标准，有翻建改造需求的，鼓励农户在原址就地翻建。翻建房87、屋要按照抗震宜居房的相关技术标准实施，确保房屋质量，房屋风格、颜色要与全村整体风貌保持一致，要符合村庄整体规划。（3）建设特色农家乐、民宿。采取农户自愿、政府统筹的方式，对建设农家乐、民宿有需求的农户进行特色农家乐、民宿新建或翻建，结合整体的村庄规划以及村庄绿化、管网绿化建设，由乡镇政府制定连片经营方案，统一规划、集中打造，建设标准按照行业相关标准执行，不得自行确定建设标准及内容。（3 3）留白用地）留白用地管控管控留白用地管控原则上应符合以下准入项目，严禁建设清单中禁建项目类型。表表 6 6-3 3.留白用地准入留白用地准入项目一览项目一览表表贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 88、年）说明书 24 分类 项目 准入项目类型 村庄公共服务设施 村庄道路交通设施 村庄市政公用设施 符合建设标准的农民住房 现代农业和农村一二三产融合发展 乡村旅游配套设施 禁止项目类型 有排污需求的工业企业 不符合农村地区农业生产生活需要的其他类型项目（4 4）基础设施和公共服务设施基础设施和公共服务设施基础设施和公共服务设施用地包括社会事业、文体医疗、给排水、电力、通信等用地，以及服务于村庄内部的道路用地。管制规则如下：（1）各类基础设施项目在具体安排用地时，优先使用存量土地，并严格执行国家、地方或行业相关用地标准；（2）不得占用交通用地建房，在村内主要道路两侧建房应留有足够的建筑后退线；（89、3）村内房屋排水接口需向村民确认后再进行建设；（3）村民不得随意占用垃圾收集点、公厕、污水处理设施等基础设施用地及文化服务中心、卫生室、养老等公共服务设施用地；（4）基础设施和公共服务设施建设确需调整选址，要做好评估，尽量少占或不占耕地，依程序进行调整。6.6.1.1.2 2 村庄用地规划村庄用地规划 1 1、耕地、耕地 规划期末村域范围内耕地面积为 486.14公顷，占村庄总用地面积的 68.12%，较基期年增加 1.69 公顷，原因在于将部分零散住户进行搬迁安置，拆除建筑的宅基地进行复垦，将与现状耕地相连且质量等别较高的农业设施建设用地恢复为耕地，故面积增长，经布局优化调整后，耕地布局更加90、集中连片。2 2、园地、园地 规划期末园地面积为 1.16 公顷，占村庄总用地面积的 0.16%，较基期年保持不变。3 3、林地、林地 规划期末林地面积为 61.39 公顷，占村庄总用地面积的 8.60%，规划后较基期年增加 0.64 公顷，原因在于村域东侧绿色加工标准示范园区落实批供地数据已批用地后边缘地块调整为其他林地用于园区周边绿化。4 4、草地、草地 规划期末村域范围草地为居民点内的其他草地，面积为 1.68 公顷，较基期年减少 1.28 公顷，占村庄总用地面积的 0.24%，原因在于村域东侧绿色加工标准示范园区企业用地占用后减少。5 5、农业设施建设用地、农业设施建设用地 规划期末村91、域范围内农业设施建设用地面积为 14.26 公顷，占村庄总用地面积的 2.00%，其中属于建设用地的村庄内部道路用地 3.23 公顷，非建设用地村道用地 6.83 公顷，较基期年增加 1.96 公顷，主要原因是规划村内田间道路硬化导致增加。种植设施建设用地 1.67 公顷，畜禽养殖设施建设用地 2.40 公顷，较基期年增加 1.37 公顷，主要原因是 8 社新建集中养殖园区增加部分用地。水产养殖设施建设用地 0.13 公顷。6 6、居住用地、居住用地 以居民点集聚建设为总要求，积极推进宅基地置换和有偿退出模式，至规划远期居住用地较基期年减少 3.48 公顷，面积为 40.95 公顷，占规划总用92、地面积的 5.74%。其中社区服务设施用地 0.50 公顷，包括原址翻建村委会及 10 社建设老年人服务中心用地。规划新建的宅基地按照贺兰县标准户均 270 预留，村庄内部保留宅基地按照原来规模使用，多于宅基地标准部分按照国家相关标准和要求有序退出，充分利用村内空闲地和废弃闲置宅基地，以原址改造翻建方式，将张亮村现有住宅用地进行布局优化调整，提高利用率和使用效率。贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 25 7 7、工矿用地、工矿用地 规划期末工矿用地面积为 3.61 公顷，较基期年减少 3.47 公顷，占村庄总用地面积的 0.51%。减少原因是将村域东侧砖厂清退后的建设用93、地指标作为产业用地配套。8 8、交通运输用地、交通运输用地 至规划期末，交通运输用地为公路用地（通四公路、京藏高速公路等）及社会停车场用地，面积为 14.30 公顷，交通运输用地占规划总用地面积的 2.00%。较基期年增加 0.12 公顷，原因在于增加了 2 处公共停车场地。1010、公用设施用地、公用设施用地 规划期末公用设施用地面积为 0.03 公顷，较基期年增加 0.01 公顷，增加原因是在村内利用闲置地进行公共厕所配套。1111、绿地与开敞空间用地、绿地与开敞空间用地 规划期末绿地与开敞空间用地面积为 0.50 公顷，为广场用地，较基期年增加 0.03 公顷。主要在现状空地的基础上，合94、理增设绿地与开敞空间，以满足村庄居民日常休闲、娱乐、健身等精神需求。1 12 2、特殊用地、特殊用地 规划期末特殊用地较基期年总量保持不变，面积为 2.41 公顷。1 13 3、留白、留白用地用地 规划期末留白用地为留白指标 1.44 公顷（未落图），占建设用地的 2.01%，作为村庄零星分散的乡村文旅设施及农村新产业、新业态等用地。1 14 4、陆地水域、陆地水域 规划期末规划后陆地水域面积为 68.99 公顷，占村庄总用地面积的 9.67%，包括坑塘水面 17.57 公顷，较基期年减少 0.95 公顷，沟渠 51.42 公顷。1 15 5、其他土地、其他土地 规划期末其他土地包括裸土地和田95、间道，面积为 13.33 公顷，占村庄总用地面积的 1.87%。较基期年减少 1.99 公顷，原因为规划将现状田间道进行硬化，保障村民的生产活动的便利性。表表 6 6-4 4 张亮村规划用地汇总表张亮村规划用地汇总表 一级类 二级类 三级类 规划基期年 规划目标年 规划期内面积增减（公顷）面积（公顷）比重（%）面积（公顷）比重（%）01 耕地 合计 484.45 67.88 486.14 68.12 1.69 0101 水田 34.56 4.84 34.71 4.86 0.15 0102 水浇地 449.89 63.04 451.43 63.26 1.54 02 园地 合计 1.16 0.1696、 1.16 0.16 0.00 0201 果园 1.16 0.16 1.16 0.16 0.00 03 林地 合计 60.75 8.51 61.39 8.60 0.64 0301 乔木林地 0.42 0.06 0.42 0.06 0.00 0304 其他林地 60.33 8.45 60.97 8.54 0.64 04 草地 合计 2.96 0.41 1.68 0.24-1.280403 其他草地 2.96 0.41 1.68 0.24-1.2806 农业设施建设用地 合计 10.94 1.53 14.26 2.00 3.32 0601 乡村道路用地 8.11 1.14 10.07 1.41 197、.96 060101村道用地 4.88 0.68 6.83 0.96 1.96 060102村庄内部道路用地 3.23 0.45 3.23 0.45 0.00 0602 种植设施建设用地 1.67 0.23 1.67 0.23 0.00 0603 畜禽养殖设施建设用地 1.04 0.15 2.40 0.34 1.37 0604 水产养殖设施建设用地 0.13 0.02 0.13 0.02 0.00 07 居住用地 合计 44.29 6.21 40.95 5.74-3.340703 农村宅基地 43.93 6.16 40.45 5.67-3.48070301一类农村宅基地 43.93 6.16 98、40.45 5.67-3.480704 农村社区服务设施用地 0.36 0.05 0.50 0.07 0.14 10 工矿用地 合计 7.08 0.99 3.61 0.51-3.471001 工业用地 0.58 0.08 3.61 0.51 3.03 1002 采矿用地 6.50 0.91 0.00 0.00-6.5011 仓储用地 合计 0.00 0.00 4.86 0.68 4.86 1101 物流仓储用地 0.00 0.00 4.86 0.68 4.86 贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 26 12 交通运输用地 合计 14.18 1.99 14.30 2.0099、 0.12 1202 公路用地 14.18 1.99 14.18 1.99 0.00 1208 交通场站用地 0.00 0.00 0.12 0.02 0.12 120803社会停车场用地 0.00 0.00 0.12 0.02 0.12 13 公用设施用地 合计 0.02 0.00 0.03 0.00 0.01 1303 供电用地 0.02 0.00 0.02 0.00 0.00 1309 环卫用地 0.00 0.00 0.01 0.00 0.01 14 绿地与开敞空间用地 合计 0.12 0.02 0.50 0.07 0.38 1403 广场用地 0.12 0.02 0.50 0.07 0.100、38 15 特殊用地 合计 2.41 0.34 2.41 0.34 0.00 1503 宗教用地 0.67 0.09 0.67 0.09 0.00 1506 殡葬用地 1.74 0.24 1.74 0.24 0.00 16 留白用地 0.00 0.00 1.44 1.44 17 陆地水域 合计 69.94 9.80 68.99 9.67-0.951704 坑塘水面 18.52 2.60 17.57 2.46-0.951705 沟渠 51.42 7.21 51.42 7.21 0.00 23 其他土地 合计 15.32 2.15 13.33 1.87-1.992303 田间道 15.26 2.1101、4 13.30 1.86-1.962306 裸土地 0.06 0.01 0.03 0.00-0.03总计 713.63 100.00 713.63 100.00 0.00 备注：留白用地为指标留白，未落图 表表 6 6-4 4 张亮村国土空间功能结构调整表张亮村国土空间功能结构调整表 分类 规划基期年 规划目标年 规划期内面积增减 面积 比重 面积 比重 耕地 01 耕地 484.45 67.88 486.14 68.12 1.69 园地 02 园地 1.16 0.16 1.16 0.16 0.00 林地 03 林地 60.75 8.51 61.39 8.60 0.64 草地 04 草地 2.102、96 0.41 1.68 0.24-1.28农业设施建设用地 0601（060101）乡村道路用地 4.88 0.68 6.83 0.96 1.96 0602 种植设施建设用地 1.67 0.23 1.67 0.23 0.00 0603 畜禽养殖设施建设用地 1.04 0.15 2.40 0.34 1.37 0604 水产养殖设施建设用地 0.13 0.02 0.13 0.02 0.00 城乡建设用地 村庄用地 07 居住用地 44.29 6.21 40.95 5.74-3.341001 工业用地 0.58 0.08 3.61 0.51 3.03 11 仓储用地 0.00 0.00 4.86 103、0.68 4.86 0601（060102）乡村道路用地 3.23 0.45 3.23 0.45 0.00 1208 交通场站用地 0.00 0.00 0.12 0.02 0.12 1301-1310,1313 公用设施用地 0.02 0.00 0.03 0.00 0.01 14 绿地与开敞空间用地 0.12 0.02 0.50 0.07 0.38 16 留白用地（指标留白）0.00 0.00 1.44 1.44 区域基础设施用地 1202 公路用地 14.18 1.99 14.18 1.99 0.00 其它建设用地 15 特殊用地 2.41 0.34 2.41 0.34 0.00 1002 104、采矿用地 6.50 0.91 0.00 0.00-6.50陆地水域1704 坑塘水面 18.52 2.60 17.57 2.46-0.951705 沟渠 51.42 7.21 51.42 7.21 0.00 其他土地 2303 田间道 15.26 2.14 13.30 1.86-1.962306 裸土地 0.06 0.01 0.03 0.00-0.03总计 713.63 100.00 713.63 100.00 0.00 6.26.2 产业发展规划产业发展规划 6.2.16.2.1 产业定位产业定位 以外销蔬菜种植和张亮香瓜为特色产业，以特色瓜菜种植、采摘及瓜菜特色民宿建设为亮点，将张亮村建设105、成为绿色、高端、和谐、宜居的现代新农村。发展思路：发展思路：在供水调度和灌溉过程中广泛应用物联网等技术，实现节水灌溉远程实时操控，以减少用工量、降低农户劳动强度。形成“水权到户、定额管理、计量到口、管理到户”的精准管水、用水制度。开展村企合作，在京藏高速和富兴北街延伸段两侧，种植新品瓜菜果蔬，打造瓜果观光长廊，优化张亮产业结构，壮大村集体收入。将张亮瓜菜民宿特色与四十里店村的稻鱼空间渔米特色区别开来，暨配合现代农业公园建设，又与四十里店村形成差异性竞争的格局，将张亮村建设成为绿色、高端、和谐、宜居的现代新农村。6.2.26.2.2 产业空间布局产业空间布局 根据张亮村资源空间分布情况，将产业空106、间划分为：贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 27 1 1、粮食作物种植区：、粮食作物种植区：8、9 社周边，以流转土地企业为主体，重点发展粮食作物种植；2 2、蔬菜种植区：、蔬菜种植区：4、5 社周边区域，以流转土地企业为主体，建设蔬菜种植区；3 3、设施农业种植区：、设施农业种植区：3 社东侧以温室大棚反季节栽培为主，以村集体经济为主体，发展以瓜菜种植为特色的优质高效农业产业；4 4、养殖区：、养殖区：9 社西侧的池塘，建设渔业养殖区，发展生态渔业养殖；畜禽养殖；8 社零散住户拆除后，建设畜禽集中养殖园区，面积为 1.43 公顷，发展现代化肉羊养殖，打造区域知名品牌107、，壮大村集体经济，提高村民收入。5 5、绿色绿色农产品加工标准示范园区（农产品加工标准示范园区（蔬菜产业集配加工中心蔬菜产业集配加工中心）：以宁夏兴耘田现代农业开发有限公司为主导，在村东北角原废弃砖厂处建设绿色农产品加工标准化示范园，建设蔬菜现代集配加工中心，发展农产品加工、储运，配套建设冷链加工车间；6 6、乡村旅游接待区：、乡村旅游接待区：11 社为乡村旅游接待片区，依托空置农宅发展瓜菜特色民宿接待。7 7、苗木花卉园区、苗木花卉园区：6 社、7 社东侧建设苗木花卉园区，大力发展林下经济。6 6.2.3.2.3 产业融合产业融合做足一产，农业现代化，农旅一体化，农田变做足一产，农业现代化，108、农旅一体化，农田变景区景区 1.1.粮食作物种植：粮食作物种植：种植富硒水稻、优质籽粮玉米，秋季稻田草垛堆山成景观，成为游客攀爬打卡点。图图 6 6-1 1 农旅一体化示意图农旅一体化示意图 2 2、蔬菜种植区：、蔬菜种植区：外销露地蔬菜种植区，主要种植菜心、芥蓝、西蓝花、学斗、奶白菜等品种。通过“合作社+基地+农户”的运营模式，按照国家 无公害蔬菜技术操作规程 无公害农产品农药使用准则和无公害农产品生产用肥使用准则的要求，规范化操作生产，建立完善的从种植、采收、加工、包装等全过程的专业化生产和精细化管理体系。沿路设置大白菜、卷心菜、西红柿、茄子等玻璃钢主题雕塑。3 3、设施农业种植区：、设施109、农业种植区：3 社东侧建设玻璃温室 5 万平方米（75 亩）荷兰高科技温室，其他区域 5000 平方米：包含实验、育苗、包装、展示、办公区域等。主要用于打造无土栽培体验馆，配套智慧化农业设施。主要种植香瓜、西红柿、西蓝花、黄瓜等瓜菜，香瓜采用立体吊蔓栽培模式，以“金都雪宝”为主打造张亮香瓜品牌。园区入口处增设“植物大战僵尸农场”主题大门、拍照区。常信乡张亮村温棚建设项目：新建温棚数栋，占地面积 200 亩。贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 28 图图 6 6-2 2 园区入“植物大战僵尸农场”主题大门园区入“植物大战僵尸农场”主题大门示意图示意图 4 4、渔业养殖区：110、渔业养殖区：9 社西侧的池塘，由村集体主导发展生态渔业养殖。借助邻村四十里店村的宁夏渔业龙头企业-科海渔业的科技扶持，大力发展特色渔业养殖，引进泥鳅、叉尾鮰、丁桂、武昌鱼等新品种，采用陆基水循环养殖技术，发展生态渔业养殖。同时借助水面发展水禽养殖和水生蔬菜种植，开发休闲垂钓旅游。5.5.集中养殖区：集中养殖区：在原 8 社拆除农宅处建设村集体主导的集中养殖区，根据村民要求，发展家畜家禽养殖产业，配套建设标准化集中养殖园区，采用现代繁育技术，以优质基础肉羊养殖为基础，建设肉羊良种繁育体系。通过构建“公司+基地+农户”模式，探索“肉羊分户饲养”的产业发展模式，开展商品肉羊标准化养殖示范。图图 6111、 6-3 3 养殖园区养殖园区效果图效果图 6 6.优质农产品集采集配中心：优质农产品集采集配中心：根据宁夏兴耘田现代农业开发有限公司发展需要，在张亮村通四公路北侧原砖厂废弃地处建设兴耘驿站优质农产品集采集配中心项目，总建筑面积 8900 平方米，用于建设标准化冷冻库、分家加工车间、交易贸易服务区、电子交易服务区及二产配套服务区共 19980 平方米，新建优质农产品精深加工中心、净菜分拣加工中心。7 7.绿色农产品加工标准化示范园：绿色农产品加工标准化示范园：项目建设地点位于张亮村 12 社，规划用地 43 亩，土地性质为村集体用地，以租赁方式签约 20 年使用期。本项目经营主体为宁夏兴耘田现112、代农业开发有限公司。该公司是一家蔬菜全产业链服务综合体，围绕“打造稳定、持续、高效的优质蔬菜种植基地；打造持续、稳定、高效的优质蔬菜销售市场”的发展目标，坚持“标准化、产业化、品牌化、国际化”的经营理念，采用“核心企业+产业联合体+合作社+农户”的方式形成生产种植规模化、土地利用集约化、生产管理现代化的新型农业产业经营模式。绿色农产品加工标准化示范园内主要建设内容包括：产品加工区、产业配套区和生活服务区，其中：生产车间 5180 平方米，原材料贮藏区（冷库）5000 平方米。制冰车间 3000 平方米，库房 2350 平方米，生活服务区 2000 平方米。其贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021113、-2035 年）说明书 29 他面积为场院、绿化、道路、停车场等建设用地。满足自身生产基地生产用肥用药的基础上，为周边农民农户提供农资农具销售、租赁、托管等服务。图图 6 6-4 4 兴耘田绿色农产品加工标准化示范园效果图兴耘田绿色农产品加工标准化示范园效果图 项目组织。项目建设搭建以核心企业为主导，整合社会资本与合作资源，共同投资。项目建成后，由核心企业牵头组建有限合伙企业持股平台，以核心企业+运营公司为普通合伙人（GP），以市场终端、二产配套服务主体、联合体成员、合作社、家庭农场、农民农户等为有限合伙人（LP）的方式，通过共同投资、联合建设、分享收益的方式，促进资源有效优化配置，促进规范化114、标准化管理，促进利益连接与效益分配，发挥供应链保障优势，不断形成品牌、资产、服务、数据等的有效沉淀，实现经济效益、社会效益和生态效益的同时，反哺联合体的可持续提升发展。项目运营。锁定高效、稳定、持续的优质果蔬产品销售市场。项目建成后，依托“兴耘驿站”优质农产品集采集配中心的服务能力与功能，结合绿色农产品加工标准化示范园的建设，提升现有的目标市场的供应能力与供应水平，精准对接沪、港、深及日本、韩国等高标准目标市场；延伸定向终端客户市场，如上海百联、华润、上海圣华等市场终端企业；拓展新兴市场，集团餐饮、饭店、连锁商超、电商、社区团购等。打造绿色、健康、安全的农产品加工企业。通过项目的实施，投产现115、代化、高科技、智能化果蔬锁鲜生产线和尾菜酱（腌）制生产线，充分利用当地资源优势，聘请专业管理团队，实施科学管理，努力打造绿色、健康、安全的优质农产品加工企业。6 6.2.4.2.4 产业融合产业融合做特二产，创新工艺，高颜值包装，农品变商做特二产，创新工艺，高颜值包装，农品变商品品 由村集体组织实施，创立张亮村食品品牌，在张亮村设施农业示范园区发展农产品包装，生产富硒大米、果蔬脆片、水果玉米、半成品蔬菜面等快消食品。并采用高颜值包装设计，打造系列品质优良，口感独特，吸引眼球的时尚健康食品，打造张亮健康食品品牌。张亮村形成张亮香瓜、外销蔬菜种植、加工及运输的“一村一品”产业。引入拼多多、阿里巴巴116、京东等生鲜物流企业，通过建设“多多农园”实现消费端“最后一公里”和原产地“最初一公里”的直连，采用抖音快手等平台进行产品推广。图图 6 6-5 5 农产品加工示意图农产品加工示意图 6 6.2.5.2.5 产业融合产业融合做靓三产：以张亮香瓜、特色瓜菜种植为基做靓三产：以张亮香瓜、特色瓜菜种植为基础，打造高颜值网红主题打卡农园础，打造高颜值网红主题打卡农园 1 1.网红打卡主题景观小品网红打卡主题景观小品沿通四公路摆设多个网红打卡小品，设施农业园区入口处做主题造型打卡区，贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 30 园区内空地摆放特色座椅、打卡小景、景观草棚等，吸引眼球。117、图图 6 6-6 6 设施农业园区入口设施农业园区入口 3 3、特色采摘、研学旅游、休闲垂钓、特色采摘、研学旅游、休闲垂钓 由村集体成立乡村旅游开发公司，全面开发张亮村乡村旅游资源。依托张亮村瓜菜种植基地和无土栽培体验馆，开展特色采摘和面向中小学生的科普研学旅游，利用村集体水域开发休闲垂钓。4.4.“蔬果之家”人文客栈：“蔬果之家”人文客栈：以 11 社为重点，由村集体收回闲置农房，盘活闲置农家宅院，结合农村人居环境整治，在各户院内安装栅栏、栽植果树、种植花卉蔬菜、搭建统一标准库房，提供健康美食餐饮系列，将 11 社家家户户打造为“榆柳荫后檐，桃李罗堂前”的美丽庭院。图图 6 6-7 7“蔬果118、之家”人文客栈示意图“蔬果之家”人文客栈示意图 5.5.星空帐篷营地：星空帐篷营地：沿 11 社北侧太子渠边，安装体育健身器材 10 套，打造星空帐篷营地区，制造美拍网红场景，承接各类公司聚会、毕业游、酒会、生日会等各种派对，学生科普活动等包场活动，提供围餐、烧烤、野炊或自助餐等模式，享受田园美食。图图 6 6-8 8 星空帐篷营地示意图星空帐篷营地示意图 6 6.2.6.2.6 产业融合发展路径产业融合发展路径 1 1、实施农产品品牌战略，创立“优质健康农产品”品牌形象、实施农产品品牌战略，创立“优质健康农产品”品牌形象 顺应市场需求变化，消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端119、供给，倒逼生产结构调优。把张亮村“优质健康农产品”品牌的区域资源优势转变为产品优势、产业优势、品牌优势和竞争优势。发挥张亮村已有的“张亮香瓜”农产品品牌优势，提升农产品品牌溢价效益，引导集体经济组织、新型经营主体开展“三品一标”认证、气候品质认证，申请注册商标。2 2、大力、大力培育新型农业经营培育新型农业经营主体主体 通过农村土地经营权入股或托管等方式，发展适度规模经营，促进土地生产要素向现代农业集中，向农业经营主体集中，引导龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户不断发展壮大，提高农业的集约化、现代化水平。大力培育专业大户、贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 31 家庭120、农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，形成职业农民队伍，发展多种形式适度规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，实现家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展。3 3、大力发展农村集体经济、大力发展农村集体经济 大力发展张亮村农村集体经济组织，盘活村集体水、土等资源，利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面资源、各类闲置房产设施及集体建设用地等，发展新业态、新产业，推动农民收入和集体收入“双增加”。发展新型农村集体经济。建立产权关系明晰、组织机构健全、经营管理规范的新型村级集体经济体系。打造新型村级集体经济发展示范村，不断增强村集体经济实力，持续121、带动农民群众增收致富，形成新型村级集体经济发展模式。选好集体经济带头人。引导村民推选有公心、有责任、有能力者担任村级集体经济组织理事长，鼓励在外经商务工人员、大学生、复员转业军人回乡返乡参选。鼓励机关企事业单位退休职工参与管理集体经济。支持外聘职业经理人或委托专业机构的专业人员管理。健全经营管理制度。加强村级集体经济民主管理，建立健全内部管理制度，规范村级集体经济组织经营管理行为。建立薪酬激励制度。提倡实行绩效薪酬，激发村级集体经济组织管理者干事创业的积极性。4 4、大力发展农村电商、大力发展农村电商 在村委会设置农村电商直播间，打造张亮村农民网红，直播销售张亮农产品。以网络为平台，构建农产品122、市场营销体系。创新农产品营销方式，以村级为农服务、农民专业合作社产品市场化、商品化程度，宣传优秀企业品牌和形象，建立农业对外交流的窗口和平台，通过扶持农民专业合作社，提高组织化水平，增强对接能力，发挥“农超对接”的规模效益。以抖音、快手等短视频网络直播平台，打造“农产品网红”，如以张亮香瓜、张亮瓜菜等产品为主的健康农产品等，引导农村电商、结合互联网、农村电商等现代信息技术，拓展销售渠道。6.6.3 3 基础设施规划基础设施规划 6.6.3 3.1.1 道路交通规划道路交通规划 1 1.规划原则规划原则 （1）提高公路技术等级，建设树枝状与网络型结合的道路格局。（2）建设与村庄发展相适应、布局合123、理、经济适用的道路网系统。（3）结合张亮村未来发展乡村旅游的需要，提供相应的停车设施。（4）保护村庄生态环境，尽量减少交通对自然环境的干扰和破坏。2.2.村庄道路组织村庄道路组织 本次规划将张亮村庄道路分为过境路、村庄内部道路和田间道路三级。过境路对外连接其他行政村，村庄内部道路和和田间生产道路构成村组内部网络，形成主次交接、串联式路网系统，满足村民出行要求。（1 1）过境路）过境路（高速（高速公路，乡道公路，乡道）京藏高速公路、张原公路穿村而过，村庄西侧为 G109 国道，东侧连 X105。张原公路和通四公路规划道路宽度 8m。主要衔接各个居民点。（2 2）村庄）村庄内部内部道路道路 村庄主124、干路是连接通村路，构成村组内部道路体系的骨架道路，材质为混凝土硬化路面，路面宽度 6 米。近期规划 1 社、9 社巷道两侧铺面包砖，其中 1 社 622 米，9 社 862 米，平均宽度 1.5 米；（3 3）村庄）村庄田间连接道路田间连接道路 村组内部连接村庄主路的道路，路面宽度为 4 米，材质为混凝土硬化路面。太子渠北侧道路硬化 1500 米（9 社至 11 社之间）。硬化田间道路，长度为 4637.27 米，宽度为 3.5 米，保证田间生产车辆正常通行。3.3.道路断面规划道路断面规划 贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 32 本次规划村庄内部道路均采用一块板断面125、，根据村庄用地布局调整，梳理主、次路网，形成串联式路网系统。4.4.停车场停车场系统规划系统规划 在保留庄点 11 社南侧和 2 社建设社会停车场，面积为 1249.86。5 5.公共交通公共交通规划规划 保留通四公路现有公交招呼站。6.6.3 3.2.2 给水工程规划给水工程规划 1.1.供水水源供水水源 村庄现状自来水水源引自立岗镇兴盛水厂，由通四公路干管接入各社，干管管径 DN100,支管管径 DN50，满足村民日常生活所需的水质、水压和水量。2.2.日供水量预测日供水量预测 根据 村镇供水工程设计规范（SL310-2019），日供水量包括居民生活用水、公共建筑及基础设施用水、饲养禽畜用126、水等。根据宁夏村庄规划导则，张亮村地处沿黄灌溉农业区，满足全日供水，取张亮村人均用水量 70（L/人.d）。表表 6 6-5 5 居民日供水量计算表居民日供水量计算表 供水类型 需水量（L/d）数量人 总需水量（m3/d）人口（人）70 1984 138.88 表表 6 6-6 6 畜禽日供水量计算表畜禽日供水量计算表 供水类型 需水量（L/d）数量（只）总需水量（m3/d）禽畜 育成牛（头）50 36 1.8 羊（只）5 718 3.59 猪 30 164 4.92 禽类（只）0.7 337 0.24 合计-10.55 基础设施及公共建筑需水量按照人居用水量的10%考虑，需水量为16.06m127、3/d，饲养禽畜用水 10.55m3/d，规划需水总量为 165.49m3/d。3.3.给水设施规划给水设施规划 （1）生活用水：由于现状供水管网容量能够满足全村供水需要，近期不再规划供水管网，远期根据新建住户建设需要，进行管网配套，由干管就近接入，敷设 DN50 入户管道。（2）农田渠系：近期修复村域内破损农田灌溉渠。6.6.3 3.3.3 排水工程规划排水工程规划 1.1.污水量预测污水量预测 村内生活污水主要包括洗涤污水、厨房污水及冲厕污水等，污水量按照农村生活污水处理导则（GB/T37071-2018）以及宁夏村庄规划导则，取张亮村生活污水排放系数为 0.7，经计算至 2035 年生活128、污水处理率达到 100%时，生活污水总量约为 97.26（m/d），取设计污水处理量 100m/d。2 2.污水处理设施规划污水处理设施规划 根据张亮村各社分布及现状高程情况，9 社和 10 社与其他各社一起接入污水管网存在困难，因此考虑在这两个社分别设置地埋式一体化污水处理设备，处理能力为 10m/d。张亮村 1 社和 2 社、4 社和 11 社、5 社、6 社和 8 社、7 社和 12 社距离较近且分布较为集中，近期分别在 2 社、3 社、6 社和 12 社南侧新建地埋式污水处理设施 4 座，规模为 20m/d，采用地埋一体化成套设备，坡度不小于 0.3%，通过污水管收集农户生活污水，排至129、污水处理设施。处理方式为 A/O 方式处理后的水质需要满足农村生活污水排放标准DB64/700-2022 的一级标准，达标后排入达到农村生活污水排放标准后排放至周边沟渠。4 社东侧小部分较分散住户采用分散式污水处理方式，各户安装单户微动力净化槽进行污水处理，处理后污水就近接至各户院内菜园、空地或户外田地内。巷道污水管道采用 DN200mm-DN300mmHDPE 双臂波纹管，污水出户管道采用DN110mmHDPE 双臂波纹管，污水主管道全线利用地势高差采用重力流，管道纵坡尽量利用地势道路坡度，满足流量及设计流速：0.75m/sV5.0m/s，管道坡度为 0.4%2.5%之间。贺兰县常信乡张亮村130、村庄规划（2021-2035 年）说明书 33 污水检查井采用圆形砖砌污水检查井。在敷设污水管道时，尽可能沿道路边空地敷设，管道布置在混凝土路下，需对现有混凝土破处后进行恢复。在路面或人行道上的检查井井顶标高以实际路面为准，与路面平接，允许偏差为5mm。沿线按规范要求设置排水检查井，直线段检查井井距按 40m 左右控制。规划共敷设 DN300mmHDPE 双臂波纹管 3550m，De315mmHDPE 双臂波纹管 5099m，De110mmHDPE 双臂波纹管（平均每户按 12m 考虑）3972m。3 3.雨水排水规划雨水排水规划 村庄巷道竖向设计应满足最小排水坡度，使雨水自然排放至村庄两侧农131、田及周边明渠，不再单独设置雨水排水管网。小型活动场所采用透水型铺装，快速排出雨水。充分利用村内自然坑塘渠蓄积雨水，截留地表径流。4 4.开展厕所粪污治理开展厕所粪污治理 根据 关于推进农村“厕所”革命专项行动的指导意见(农社20182 号)，应科学指导各地推进农村“厕所革命”工作，可有效提升农村人居环境建设水平。（1 1）分类推进农村厕所建设分类推进农村厕所建设 能水厕不旱厕，能集中处理不分散处理，能资源化利用不单独直接排放。近期：近期：根据宁夏农村厕所建设技术指导意见完成 40 户改厕。采用农户自建或乡镇统建两种方式。在房屋外部或自有院内建设改造水冲式厕所，白色陶瓷或不锈钢节水型便器,2.0132、m以上三格式化粪池，做好冬季保暖措施，防止冻裂；在室内改造水冲式厕所，水冲式独立卫生间，白色陶瓷或不锈钢节水型便器，2.0m以上三格式化粪池。建设内容主要包括水冲式厕所改造所需的给水管道、便器、地漏、室内地面破除及恢复、排水管道、三格式化粪池（2.0立方米且全部在自治区名录里的产品）、隔断（农户自筹）等设施，不含墙面砖、吊顶、洗脸盆等设施。塑料、玻璃钢三格式化粪池埋深不少于 1.2 米，水泥预制三格式化粪池埋深不少于 0.8 米。远期：远期：完成其余全部常住户改厕。（2 2）强化农村厕所技术支撑）强化农村厕所技术支撑 在厕所建设材料、无害化处理、除臭杀菌、智能管理、粪污回收利用等技术方面，应采133、纳最新科技，因地制宜地采取三格式户厕、双坑交替式户厕、粪尿收集式户厕。（3 3）粪便无害化处理及资源化利用粪便无害化处理及资源化利用 厕所粪污含有氮、磷、钾、有机质等多种养分物质。从三格式户厕、双瓮式户厕、双坑交替式户厕、沼气池式厕所、粪尿分集式户厕及卫生旱厕等化粪池或贮粪池中清掏出的粪污，采用堆肥、肥水还田途径实现粪污的无害化处理和资源化利用，变废为宝，减少环境污染。图图 6 6-9 9 粪便无害化处理示意图粪便无害化处理示意图 5 5.禽畜养殖废渣及污水处理禽畜养殖废渣及污水处理 根据国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748 号）及自治区人民政府办公厅关于134、印发加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2017 年2020 年）的通知（宁政办发 2017 202 号），应快推进畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设，提高畜禽粪污处理设施装备配套率和粪污综合利用率，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展方式，促进畜禽养殖与生态环境保护协调发展。贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 34 图图 6 6-1010 养殖场内堆粪场标准示意图养殖场内堆粪场标准示意图 6.6.3 3.4 4 电力与通信设施电力与通信设施规划规划 1.1.电源及变配电设施电源及变配电设施 电力线引自常信乡变电站，通电率 100%，能够满足村内生产生活用电需135、求。电力主线沿村庄主路空架，入户空架。全村每个社均有 1 个变压器。张亮村电力设施建设满足规划期内居民使用需求，规划期内不新增电力干线和变压器。未来随着村庄发展需求，新建居民生活用电就近接入变电箱。2 2.电力通信线整治规划电力通信线整治规划 近期：对现有线路不做调整，全面排查破损及老旧线路可能存在的隐情，对线路进行优化更新，减少由于用电故障和电线老化引发火灾的可能性。村庄电信线引自贺兰县电信所。全村共有 1 个中国移动通信塔。至规划远期，考虑将居民点内部供电及电信线路沿巷道两侧埋地敷设，需要埋地敷设的供电线路总长 5130 米，电信线路 5130 米。供电采用 4 根 110PVC 管，弱电136、采用 4 根 7孔梅花管，距围墙 1 米，沟槽挖深 1 米，分支井两户设置一个，2-4 户配置一个电表箱。6.6.3 3.5 5 供热燃气设施规划供热燃气设施规划 1.1.供热供热 由于村庄敷设供热管道有一定的困难，宁夏在采暖季辐照较为充足，且为季节性采暖，农宅建筑冬季室内采暖采用煤“空气能热泵机组+太阳能采暖”，作为“无集中供暖区域煤改电”项目，采用电热炕作为辅助供暖，采用优质钢板材料原有的土炕进行改造，运行时无声、无光、无辐射、无污水、无废气，散热均匀，杜绝了短路起火的隐患。对于年龄偏大、生活不便的村民来说，电热炕运行费用低且安全性强，比农家土炕更加环保舒适 图图 6 6-1111 空气能137、热泵机组空气能热泵机组+太阳能采暖、电热炕辅助系统示意图太阳能采暖、电热炕辅助系统示意图 2.2.天然气天然气 至规划远期，由富兴北街天然气主干管接入村庄并分户，共敷设 dn250 主管和 dn160 支管总长 6450 米，管道沿村庄东西两侧外围南北向敷设，天然气干管总长 6450 米。6.6.4 4 公共服务设施和环卫设施规划公共服务设施和环卫设施规划 6.6.4 4.1.1 公共服务设施公共服务设施 公共服务设施配套遵循“查漏补缺、足量便民”的原则，按村庄规划中需配备的设施要求，结合村民意愿、上位及区域规划要求以及村庄自身发展的需求，贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说138、明书 35 完善、提升现有公共服务设施水平。公共服务设施分为公共管理与公共服务设施、商业服务业设施。规划服务设施布局尽可能结合张亮村村民生活和使用习惯进行合理布局，在设施的配套规模（数量、面积和设备）上，以服务人口规模为依据，规划参照宁夏回族自治区城乡社区公共服务设施设施配置规划指引（试行）、宁夏回族自治区村庄规划编制导则及相关规范的规定进行配套建设。表表 6 6-6 6 公共服务设施一览表公共服务设施一览表 类别 设施名称 规模 规划状态 备注 公共管理 村委会 占地面积 3624.26，新建建筑面积 800 原址翻建 含“两栏两站九室”：村务公开栏、宣传栏；社区服务站（社会工作站）、卫生计139、生站（卫生室）；党组织办公室、村委会办公室、财务室、村民议事室、信息（档案）室、治安民调（警务）室、教育培训室（科技服务点）、图书阅览室（农家书屋）、社会保障服务室（法律援助、居家养老服务、就业指导），增设电商直播。文体教育 广场游园 新建 3789.78 新增 新建广场位于 3 社、6 社、10 社、12社，保留现状 11 社广场进行改造 养老设施 老年人日间照料中心 用地面积 1394.38，建筑面积 989.6 新增 位于 10 社 商业服务 商店（便民超市）6 处 现状 各社内 1 1.村委会村委会翻建翻建 村委会进行原址翻建，按照“阵地建设功能化、布局设置规范化、制度建设标准化、管理140、使用经常化、档案资料系统化”要求，规划对现状村部进行改扩建，建设二层综合楼，两委办公室、党员活动室、两委会议室、便民服务站等，并在确保其他村级办公用房有足够面积，充分体现场所主体功能的前提下，可以结合图书阅览室、妇女儿童之家、综治警务室、室内健身室等用房需求统筹安排和建设。规划新建一栋建筑，地上两层，总建筑面积 800 平方米，建筑立面采用赭石色真石漆、浅米黄色外墙漆，同时配备停车场。图图 6 6-1212 村委会翻建效果图村委会翻建效果图 2 2.老年人日间照料中心老年人日间照料中心 规划总用地面积1394.38平方米，位于张亮村 10 社原农村宅基地，拆除后建筑的空闲地块，规划将该快用地调141、整为农村社区服务设施用地。规划新建一栋建筑，地上两层，总建筑面积 989.6 平方米，建筑立面采用赭石色真石漆、浅米黄色外墙漆，外墙采用灰色蘑菇石、屋面采用灰蓝色屋面瓦。图图 6 6-1313 老年人日间老年人日间照料中心照料中心效果图效果图 贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 36 3 3.广场广场 各居民点新建广场主要满足村民日常活动，以铺设硬质透水材质地面为主，放置健身器材，配置乡土花灌木提升景观效果，如山桃、山杏、海棠、连翘等。广场广场一：一：规划张亮村 3 社新建一处活动广场。以林木为主体，与灌木花卉植被相搭配，生态公园与活动广场相结合，形成春日花团景簇、夏日142、绿树成荫、秋日色彩缤纷、冬日阳光明媚的宜人休闲环境。图图 6 6-1414 3 3 社社广场广场效果效果图图 广场二：规划在 6 社新建一处休闲广场，设置建身器材。广场三：规划在张亮村 10 社建设休闲广场，设置景观文化墙、休憩廊架、景观小品、座椅、健身设施等。图图 6 6-1515 1 11 1 社社广场广场效果图效果图 广场四：改造现有 11 社广场，增加各类休闲活动设施，满则未来发展乡村旅游的需求，图图 6 6-1616 1616 社社广场广场改造效果图改造效果图 广场四：12 社新建广场一处，广场上增设特色围树椅，给居民提供休憩设施，增设建设设施。图图 6 6-1717 1717 社社143、广场广场改造效果图改造效果图 贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 37 6.6.4 4.2.2 环卫设施环卫设施 按服务半径要求，新建公共厕所 4 处，位于 10 社、3 社/6 社和 12 社，其中10 社结合老年人日间照料中心设置，每处建筑面积约 40 平方米，总计 120 平方米。垃圾收集点 31 处，垃圾收集站 1 处（12 社）。在“户分类、村收集、乡（镇）转运（或处理）、县处理”基础上，推进“两次六分、四级联动”垃圾治理模式，全面推进农村生活垃圾分类减量和资源化利用处置工作，构建合理有效的农村生活垃圾处理体系。表表 6 6-7 7 环卫设施一览表环卫设施一览144、表 设施名称 规模 规划状态 服务半径 备注 垃 圾 收 集站 建筑面积 40 新增 0.4-1.0 千米 位于 12 社，结合广场设置 公共厕所 4 处，建筑面积 120 新增 500-1000m 位于 10 社、3 社/6 社和 12 社，其中 10社结合老年人日间照料中心设置 垃 圾 收 集点 31 处 新增 200 米 “定时定点分类”垃圾收集点 图图 6 6-18 18 公共卫生间公共卫生间 图图 6 6-1919 分类垃圾分类垃圾收集点收集点 6.6.5 5 国土综合整治和生态保护修复规划国土综合整治和生态保护修复规划 6 6.5 5.1.1 国土国土综合整治综合整治 本次村庄规划145、将从农用地整理、建设用地整理以及生态保护修复三个方面推进国土综合整治，加快修复生态功能，提高张亮村土地开发利用质量和效益。以国土空间问题治理、生态环境恢复与景观提升为主导，通过对区域范围内的主要山体水域、农田和居民点进行综合治理，构建“水秀、田优、村美、景丽”的村域空间发展格局。1 1.农用地整理农用地整理 （1 1）整治目标）整治目标 建设占用多少耕地，就必须补划数量相等、质量相当的耕地，确保规划期内耕地面积不减少。通过对田、水、路、林、村的综合整治，改造和完善农业配套基础设施，对用地结构进行优化配置和合理布局，改良土壤，完善农田水利设施，提高耕地质量，增加有效耕地面积，提高农业综合生产能力146、；实行田、水、路、林综合治理，提高农业抗御自然灾害能力；加强农田防护林等生态建设，逐步形成点、带、网、片相结合的复合生态系统，改善农田生态环境。（2 2）整治项目）整治项目 规划期间，张亮村实施农用地整理和未利用地开发整理项目，涉及面积2.32公顷，一是实施未利用地开发整理项目，将村内集中连片的耕地范围内零散住户复垦后周边的其他土地、其他草地等调整为耕地。（3 3）整治措施）整治措施 结合张亮村灌溉水源、地形地貌和土壤情况，进行土地平整工程。对现有灌排工程的管道、灌溉渠、蓄水池等进行清淤、改造和修复，充分利用张亮村现有水资源进行渠系布设；新建和维修排水沟，满足防洪防涝标准，实现农田水利化。在考147、虑生产资料的运入和农产品的输出，保证农业生产机械化的基础上对内部交通体系进行布局，对不满足机耕要求的田间道路进行硬化，保证张亮村耕种区域纵横方向均交通便利，方便群众耕作。67实施秸秆还田综合技术，实现农作物废弃物循环利用；开展化肥零增长行动，推广绿肥种植，降低化肥的使用量，应用具有弱碱性、抗盐改土性能的新型贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 38 功能性肥料，减少农业面源污染。2 2.建设用地建设用地整理整理 （1 1）整治目标）整治目标 为强化土地节约集约利用，盘活村庄存量建设用地，解决新增建设用地不足的问题，优化村庄建设用地布局，采取多项举措挖潜农村建设用地存量。规148、划期将村域范围内零散住户进行复垦，垦造为可以种植的耕地，实现新增耕地的目标，优化农村土地利用结构。村庄建设用地中未利用的空闲地可以增设广场等，挖掘建设用地中可利用的土地，提升村庄环境质量。（2 2）整治项目）整治项目 开展农村宅基地置换或复垦，满足规划期内村庄对建设用地的使用要求，积极保障农村产业发展和农民生活条件的改善。规划期内，对村域内零散住户（8社）进行复垦，其中 8 社零散住户部分进行用地性质调整，规划为畜禽养殖设施建设用地，用作村集体发展集中养殖需要。张亮村建设用地整理包括建设用地的拆旧复垦、工矿用地整理、空置宅基地整治等，包括工矿用地整理的 6.50 公顷。通过建设用地整理新增有效149、耕地面积1.69 公顷。建设用地整理主要为复垦零散住户，共复垦面积 1.67 公顷（hm），复垦新增有效耕地面积 1.67 公顷。保留 8 社零散住户区域部分建设用地用于养殖园区建设，涉及面积为 1.43 公顷。工矿用地整理位于张亮村村域东侧（原砖厂区域），对采矿用地进行用地调整，用于常信乡重点建设项目绿色加工标准示范园区和兴耘驿站优质农产品集采集配中心项目用地配套，其中调整为仓储用地 4.86 公顷，工业用地 0.90 公顷，复耕调整为农用地面积 0.74 公顷，新增耕地面积 0.11 公顷。空心房重点整治：盘活利用，存量挖潜，面积为 5.26 公顷；其中重点整治空置宅基地面积为 1.80 150、公顷。空置宅基地整治(除 11 社外)8.02 公顷，对现状空心房等破旧建筑可以盘活利用，盘活村庄存量建设用地，改造为民宿或公共活动场所。（3 3）整治措施）整治措施 推进低效存量用地复垦。按照“节约集约、改善民生、因地制宜、村民自愿”的原则，对现有的空闲地和村民宅基地均进行有偿退出，由政府统一组织整理、复垦。腾退建设用地指标，留作新居建设、村内基础设施和产业发展用。推进闲置土地盘活利用。对集体闲散的路边、田边、水边、房边“四边”等农用地、“四荒”地，以及闲置的工矿仓储用地等建设用地规范管理，建立健全集体资源台账，通过发包、出租、股份合作等方式盘活经营，增加集体收入。村集体受农户委托统一组织土151、地经营权流转的，可依法收取适量管理费用。对村组所有的闲散土地资源，可有偿流转给村集体，统一对外出租、入股，提升资源利用率。鼓励村集体稳妥开展闲置宅基地整治，农民自愿腾退的宅基地优先用于村级公共服务设施建设和乡村产业发展。宅基地复垦：宅基地复垦：宅基地复垦工作主要针对农村建新未拆旧的老房屋以及农民自愿复垦的多余闲置房屋，通过宅基地的复垦来保障农村耕地红线，同时复垦的宅基地原则上会交与农民使用，同时还会给予一定的补偿。宅基地收回：宅基地收回：根据土地管理法规定，空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权，将会被农村集体组织收回。宅基地转让宅基地转让：将多余的宅基地资源出售给本152、村的其他成员，而获得相应的经济回报，通过宅基地转让，能够让农村闲置的宅基地资源合理利用起来，提高宅基地的 使用效率。宅基地商业化利用：宅基地商业化利用：利用农村的闲置宅基地开展乡村旅游建设，如农村民宿、农家乐、乡村养老等。6.6.5 5.2.2 生态生态保护修复保护修复 1 1.修复目标修复目标 贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 39 村庄建设要符合“慎砍树、禁挖山、不填湖”的生态修复和整治要求，尽可能保留村庄原有的自然地形、地貌。村庄规划应提出优化乡村水系、林网、绿道等的任务和措施，系统保护好自然风光和田园景观，形成以山、水、林、田、湖、草等生态空间为主体的自然生态153、网络。充分发挥村庄特色和优势，把保护和改善生态环境作为张亮村可持续发展的长期任务，坚持“环境立村”的方针，开展村庄生态环境治理和建设。以建设生态村庄为目标，开展生态农业村建设。加大技改投入，促进产业升级和结构调整，完善废物回收资源化网络建设，把农业生产纳入生态链中，实现资源消耗废物排放的最小化。2 2.修复项目修复项目 加强水生态环境建设，村域内坑塘水面实施水生态修复工程，改善水生态环境。3 3.修复修复措施措施 对村内北侧水塘进行清淤，两侧进行绿化整治，结合水塘整治栽植乡土树种，营造亲水休闲空间。通过土方调整、水力疏浚、水生植物栽植等建设具有景观功能的表面流湿地区，营造生物岛与开阔水面、芦苇154、与荷花交相呼应，在此浅水区种植莲藕，形成条带状的荷花带。浅水区栽种芦苇、香蒲、睡莲等挺水、浮叶水生植物。种植水生植物净化水质，保护水体不受污染。通过在水体中种植耐污染、净化功能较强的水生植物，使其通过自身的生命活动将水中的污染物质分解转化或者富集到体内，然后除去、恢复水域中的养分平衡；同时通过水生植物的光合作用放出氧气，增加水中溶解氧的含量，从而改善水质，减轻或者消除水污染。同时满足景观空间形态的需求，综合岸线景观和湖面倒影、水面植物进行适当的景观组织。根据场地条件，部分鱼塘改造为水生作物种植区域，使鱼塘内富含营养物质的水体与塘内淤泥得以在场地内部循环利用，丰富产物的同时提升水质；剩余鱼塘进行155、生态改造，以减少对环境的影响。图图 6 6-2 20 0 水生植物净化及水体生态系统示意图水生植物净化及水体生态系统示意图 6.6.6 6 村庄安全与防灾减灾村庄安全与防灾减灾 6.6.6 6.1.1 消防规划消防规划 1.1.消防水源消防水源 消防应急取水点依托张亮村村域内的天然水源和生活用水管网两种模式建设，主要由抽水泵、增压泵、器材柜、消火栓、储水箱、智能水位监测器等组成。规划在村庄内结合自来水干管设置消防取水点，通过增设增压泵，实现消防用水的加压供水。保护半径 150m 范围内，最不利点充实水柱射程可达到 15m 以上。以村内北侧水塘作为消防灭火补充取水水源，建设消防应急取水点，以便消156、防用水不足时取水，实现农村火灾“救早灭小”快速出水自救目的，有效保障人民群众生命财产安全。贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 40 图图 6 6-2 21 1 消防应急取水点示意图消防应急取水点示意图 2 2.消防设施布局消防设施布局 （1 1）微型消防站）微型消防站 在村部内设置微型消防站一处。以自然村落为基本单元建设的志愿消防组织，主要开展防火巡查、消防宣传培训、初期火灾扑救等工作。主要消防设施包括：火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散设施等。由于张亮村的户籍人口已超过 3000 人，按照微型消防站的配置要求，应设157、置消防空置室。同时应设置必要的办公设施，满足值班需求。并将组织架构、在岗人员、应急处置程序等张贴上墙。有条件的单位可配备必要的生活设施。微型消防站应具备值班备勤室、器材库等业务用房，可与消防控制室合并设置。微型消防站应积极开展日常消防安全检查巡查、灭火应急演练、消防知识宣传，达到消防安全巡查队、灭火救援先遣队、消防知识宣传队“三队合一”的要求。由本村的退役军人、老党员及村民组成张亮村村义务消防队，学习消防安全知识、观看火灾案例视频并开展消防灭火演练，提升义务消防队队员的消防安全知识和扑火救援能力。（2 2）消防通道消防通道 为保证火灾时消防车的顺利通行，消防通道最小净空 4m4m，尽端式消防车158、道回车场面积不小于 12m12m。村庄内外各主干道为主要消防通道，宽度不小于 4m，转弯半径不宜小于 8m。消防通道要保证畅通，要求做到消防车能到达各户。各建筑物在规划布局时应保证足够的消防通道宽度要求，同时对现状建成区中一些不符合消防间距及消防通道宽度要求的区域进行改造，满足消防规范要求。火灾发生时，及时扑救初期火灾并建立群众义务消防队或者由自愿人员轮流执勤，积极开展提高居民防火意识的宣传教育工作，加强防火安全管理，检查各户防火安全措施，减少火灾隐患。6.6.6 6.2.2 抗震规划抗震规划 村庄内建筑抗震设防标准按地震烈度设防。根据中国地震参数区划图GB183062015和建筑抗震设计规范159、 GB50011-2010本区域所在区地震动反应谱特征周期为 0.40s，地震动峰值加速度为 0.20g。根据中国地震烈度区划划分，银川市贺兰县地震基本烈度为 8 度。规划期内，将张亮村抗震设防标准确定为 8 度。（1）对新建、扩建工程严格按照基本烈度 8 度进行设防。选择对抗震有利地形进行建设。特别是生命线工程、重要公建。所有工程设计、施工、验收，都必须按抗震要求的有关规范执行。新建建筑应达到抗震标准，对无抗震措施的建筑应进行加固。同时应加强质量监督，确保工程质量。在进行建筑抗震设计时满足三个水准的抗震设防要求。贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 41 （2）现有工程160、的抗震鉴定和加固规划。应对村庄所有建筑和构筑物，进行抗震鉴定，对不符合抗震要求的，有计划分段、分期进行加固。（3）加强避震疏散体系建设，提高村庄公共设施的抗震能力，结合村庄建设，提高村庄综合抗震能力。（4）认真做好抗震知识的宣传工作，使群众知道正确的防灾避震方法，增强震时和震后的紧急应变能力，了解抗震的预防知识。规划从村庄布局和工程技术上采取措施，提高综合抗震防灾能力和居民应变能力，在遭到地震破坏时，首先要保证村民有足够的、可快速达到的疏散、避难场所，同时应保证村庄内的道路、桥梁、供水、供电、通讯等生命线工程的安全，并尽量避免次生灾害的发生。6.6.6 6.3.3 卫生防疫规划卫生防疫规划 规161、划全力整治农村环境脏乱差，增强村民环境健康意识；加强农村疾病预防控制；加强农村卫生技术人员业务知识和技能培训，提高农村卫生人员素质，保障卫生安全。充分发挥卫生服务中心发热筛查哨点和村卫生室、个体诊所等的“探头”作用，做到早发现、早报告、早隔离。要切实做好农村居民疫苗接种工作、规范有序做好日常环境消杀工作，有效阻断传播链。村委会要根据应急工作职责和任务,做好突发公共事件的应急保障,快速反应能力。制定突发疫情期间的交通管制和线路通行、车辆调度等保障措施,保证应急物资和人员的优先运送，明确安保人员及设备分布情况。建立健全安保调度、集结、布控方案、执勤方案和行动措施等。重点确保在应急状态下交通、供水、162、供电、供气等公用设施的安全和正常运行,保证群众基本的用水、气、电。在村卫生室院内设立临时隔离救治室，加强隔离医学观察点食品卫生安全管理，做好生活保障。严格按照标准做好隔离场所医疗废弃物的处置和粪便污水的消毒处理，有效降低疾病的传播风险。隔离场所贮存垃圾可根据实际贮存量每 23 天由医疗废物处置单位用专车进行回收处置，并做好日期、数量、交接双方签名登记工作。6 6.6 6.4.4 防洪规划防洪规划 1 1.防洪标准防洪标准 依据国家标准防洪标准（GB502012014），结合张亮村社会、经济及规划发展状况，规划防洪标准按 20 年一遇标准设防。2.2.防洪措施防洪措施 （1）采用引导蓄泄的治理方163、式，引导雨水进入周边农田排水渠系。（2）做好植树造林，减少水土流失，严禁向沟渠内倾倒垃圾渣土，防止影响水流畅通，提高安全泄洪能力。（3）建立健全雨情、汛情监测和传递分流体系，完善抢险交通设施。（4）居民点主要依靠雨水蓖子及灌溉渠系，确保“下雨不积水、雨水不入户”，维护全村生命财产安全。6 6.6 6.5.5 应急避难规划应急避难规划 确定张亮村村部为防灾减灾指挥中心；贺兰县医院为临时急救中心；村庄广场等空地可设置应急避难场所；村庄主要道路为疏散通道和救援通道，支路宽度不小于 3m，两侧建筑应考虑到倒塌后不至于中断交通。确保地震时居民能够及时疏散，救灾人员和物资能够顺利到达。应急避难场所布局选址164、于灾害风险区以外或灾害影响较小的地区，并建立对火灾等灾害的防护隔离，具备良好的防洪排涝条件，建筑抗震及防火性满足标准。每一处疏散场地不宜小于 4000，人均疏散场地不宜小于 3。具备良好的交通条件；两个以上的出入口，与主要防灾道路相连，考虑停车场用地。满足受灾人员基本的空间需求。人均拥有 2 的有效安全空间。具备应急指挥、医疗、物资储备及分发的功能。配备应急供水、电力及通讯等保障性基础设施。6.76.7 居民点建设规划居民点建设规划 贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 42 6 6.7.1.7.1 宅基地布局优化宅基地布局优化 1 1.布局优化原则布局优化原则 规划从实165、际出发，尊重农民意愿，按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求，组织动员和支持引导村民自主改造建设，改善和提升村庄生产生活条件和人居环境。规划充分利用各方资源，坚持政府引导与村民自主改造相结合，完善各项设施、优化村庄空间、提升整体环境。开展农村宅基地置换或复垦，满足规划期内村庄对建设用地的使用要求，积极保障农村产业发展和农民生活条件的改善。推行有偿退出机制，优化农村闲置宅基地自愿有偿退出模式。坚守“农民利益不受损”底线，以推进农村土地节约集约使用为根本，以盘活农村闲置低效利用宅基地为重点，建立“面积固定、法定无偿、超占有偿、节约有奖、退出补偿”的宅基地使用管理制度，因地制宜，分类实施农村闲置宅基166、地自愿有偿退出的“批量退出”与“零散退出”两种模式，通过管住总量、盘活存量、严控增量。严格落实“房地一体、房随地走”的原则，根据宅基地的不同类型，从宅基地补偿和房屋拆迁补偿两个方面，对农民自愿退出宅基地进行合理补偿。聚焦农村宅基地自愿退出的补偿标准，制定“级差性”的补偿标准，最大限度发挥补偿的激励作用；确定宅基地退出补偿标准的总体原则是不低于同一区域相同性质土地价格的标准，同时考虑宅基地增值收益。聚焦农村宅基地自愿退出的补偿资金，通过市场机制引入更多社会投资主体，丰富退地补偿资金的融资渠道，缓解政府财政资金压力；创新退地补偿金的管理模式，严格执行补偿资金预算与审查制度，鼓励公众参与监督。2.2167、.居民点总体居民点总体布局布局 规划规划采取部分拆旧建新、整合边缘、集聚提升、完善秩序的思路，同时考虑合理组织居住与生产、居住与公共服务的关系，尊重村民意愿，新增人口优先安排村内空置房屋，规划新建住宅 21 户。复垦村域内零散住户，其中 8 社零散住户部分拆除后原址建设集中养殖园区，满足村民迫切希望发展养殖业的需要，共复垦零散住户 26 户（空置户 18 户，常住户 8 户），面积为 1.67 公顷，共拆除住户 19 户（空置户 11 户，常住户 7户），面积为 1.27 公顷，且 8 社零散住户区域大部分住户目前已经拆除，全村共需要安置常住户 15 户，规划期内利用村内现有的宅基地进行安置，168、目前村内闲置宅基地（拆除地上建筑物）可新建住户 16 户，12 社庄点北侧新建 5 户（具体新建住户位置详见居民点建设规划图纸），除安置需安置的零散住户之外，剩余可用于村庄未来村民分户需求。（1 1）1 1 社社整治改善类、整治改善类、2 2 社社整治改整治改善类善类 整治改善类自然村重点进行人居环境整治。保留现状居民点，配套相关设施，新建停车场。（2 2）3 3 社社整治改善类、整治改善类、4 4 社社整治改整治改善类善类 整治改善类自然村重点进行人居环境整治。保留现状居民点，规划利用村内空闲宅基地（拆除地上建筑物）可新建 4 户住户，配套相关设施；新建广场，结合广场配套建设公共厕所，应村民169、及村两委意愿对原村委会进行翻新建设。（3 3）5 5 社社整治改善类、整治改善类、6 6 社社整整治改善类、治改善类、8 8 社社整治改善类、整治改善类、9 9社社整治改善类整治改善类 保留现状居民点（住宅建筑），零散宅基地实施拆旧复垦，复垦指标部分用于村庄内部设施配套用地，部分作为村庄留白指标。5 社和 6 社利用村内空闲宅基地（拆除地上建筑物）可新建 4 户住户，9 社可新建 4 户。6 社配套新建广场一处，结合广场新建公共厕所一座。（4 4）1010 社社集聚提升类集聚提升类 保留现有居住用地；进行基础设施和公共服务设施配套；新建老年人日间照料中心、活动广场，村口标识；老年人日间照料中心170、位于空置多年的赵建军、赵建忠、赵建柱拆除住房后的空地上，结合老年热日间照料中心建设公共厕所。规贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 43 划利用村内空闲宅基地（拆除地上建筑物）可新建 4 户住户。（5 5）1111 社社集聚提升类集聚提升类 保留现有居住用地；由于 11 社常住户数比例为 20.75%，空置面积达到 1.8公顷，该自然村位于张亮瓜菜园区北侧，规划利用该自然村发展乡村旅游，进行整体环境提升；利用现有空置住宅发展乡村民宿，增设入口大门，标识系统。沿道路进行改造，规划新建停车场，同时改造现有广场。（6 6）7 7 社社整治改善类、整治改善类、1212 社社整治整171、治改善类改善类 保留现有居住用地，规划新建可新建 5 户住户；配套活动广场，垃圾回收站和公共厕所，复垦村域南侧李国兵、北侧宁国祥和陈刚 3 户零散住户，安置于村庄内新规划住宅建设区域。6 6.7.2.7.2 建筑风貌建筑风貌引导引导 总体思路:风貌塑造、新修协调。风貌塑造规划整治塑造村庄灰白色的整体风貌，通过功能更新和完善提升村庄生活品质。新建协调新建建筑色彩和材质上保持与村庄建筑协调。材质建议：考虑到当地普遍做法、村民经济实力，墙体建议以红色烧结多孔砖等新工艺墙体材料取代普通砖，从而降低粘土需求量，降低环境和经济成本。墙面可绘制民俗、农耕元素墙绘、悬挂当地农产品。围墙采用红色烧结多孔砖，堆砌172、镂空造型。屋面材质：建议推广水泥类瓦材或玻璃纤维沥青瓦等高分子复合类瓦，逐步取代传统混凝土瓦，禁止釉面砖、纯色彩钢瓦，水泥墙面等与传统风貌不协调的材料。色彩建议：建议选取以暖灰，浅黄等自然材质为主，禁止选用洋红、蓝、紫等较为鲜艳色系的材质。建筑屋顶：建筑屋顶根据贺兰县农村住房建设方案-参考图集建议采用平屋顶。建筑门窗：大门色调主要以红色为主，多采用铁艺结构，部分农宅安装铁皮大门。建筑门窗户建议采用铝合金材质，颜色为深灰色。新建建筑层数：不得超过两层，砖结构单层层高不应大于 3.3 米，开间不宜大于 6 米。两层建筑不高于 7 米。新建建筑退线：新建农宅建筑退让道路边线 2 米。图图 6 6-2173、 22 2 建筑材质选择建筑材质选择 6 6.7.3.7.3 居民点整治策略居民点整治策略 清理：规划积极清理破败空置住宅，以及违章建筑，改善村庄内部环境。梳理：梳理村庄可利用空间，组织道路交通体系，合理布局停车场地与庭院空间。妆扮：规划在清理基础上，结合村庄内部可建设空间，设计村庄内部景观节点及中心绿地。积极引导村民自身改造庭院空间以及围墙。贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 44 业态：引导和鼓励村民自主建设，将自己房屋，改造建设休闲、餐饮、民宿等设施。6 6.7.4.7.4 人居环境整治人居环境整治 规划对张亮村所有自然村村庄进行人居环境整治，整治内容参照村庄整治174、技术标准（GBT 50445-2019）和农村人居环境整治相关政策制定。提升农村人居环境质量，进行农村生活垃圾治理、生活污水治理、村内道路建设、村容村貌提升和管护等。村容村貌整治。实施村庄环境绿化美化，对沟渠水塘、道路进行整治，对村庄主要道路两侧建筑外立面整治。村口公共活动空间，主要道路等重点节点进行景观整治。改善村庄公共环境和配套设施，根据村庄实际重点完成环境卫生整治，生活给水设施、污水排放和处理设施整治，厕所整治，电线杆线路整治，村庄公共服务设施完善，村庄节能改造和安全防治整治。6 6.7.5.7.5 农居建筑整治与引导农居建筑整治与引导 1 1.院落大门院落大门 门垛式入口工艺简单、耗材175、少、成本，改造设计尊重现状，在现状基础上丰富样式。图图 6 6-2 23 3 改造前院落大门改造前院落大门 图图 6 6-2 24 4 改造后院落大门改造后院落大门 2 2.建筑建筑墙体及墙体及围墙改造围墙改造 对破损墙面进行修葺，墙面可以绘制与村庄文化、产业发展、村民公约等内容相关的宣传海报进行装饰美化。外墙增加漏窗，提升景观效果，建筑外墙可绘制体现乡村文化的主题墙画。图图 6 6-2 25 5 改造后院落围墙改造后院落围墙 3 3.新建农户住宅样式新建农户住宅样式 新建农户住宅样式可参照 贺兰县农村住房建设方案-参考图集，为确保冬季采暖效率，建筑外墙加保温层。贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2176、021-2035 年）说明书 45 图图 6 6-2 26 6 新建住宅样式新建住宅样式 4 4.美丽庭院改造美丽庭院改造 对村内现有的常住户进行改造，在原有本底基础上，以清理修建为主，突出庭院种植，倡导农户搞好庭院硬化，在庭院内修建整齐规范的隔墙、花池、种植果树美化环境，院落内铺装采用自然块石、条石、青砖、卵石等自然材料，庭院面积较大的可搭建葡萄架、瓜架等。鼓励村民利用自家院落或门前空地进行绿化。图图 6 6-2 27 7 美丽庭院改造美丽庭院改造 5 5.院落人畜分离院落人畜分离 根据住户的院落分布，进行合理布局，拆除院内危旧房，治理乱堆乱放，使庭院“三区”即生活区、种植区，养殖区互不干扰177、，提升庭院公共空间环境，力求环境整洁，使用方便。图图 6 6-2 28 8 庭院空间布局平面图庭院空间布局平面图 6.6.村庄风貌设计与村庄整治村庄风貌设计与村庄整治 （1）村庄绿化 绿化设计要求：借景自然。与背景大尺度的自然景观、田园景观相结合，做到显山、亲水、望田、全面覆盖。环村四围及村内主要道路、景观节点、闲置空地、宅前屋后、庭院空间等应全面绿化。乡土为本。绿化应选择本地绿化植物种类，实现乔灌草的合理搭配，做到立体绿化。树种选择：乔木树种全部选用本地有经济效益的树种，应用于道路行道树及道路两侧绿化、房前屋后绿化等，可选择种植苹果树、新书、梨树、国槐等；灌木部分选用本地有经济效益或食用的品178、种，应用于门前屋后绿化。大面积的花海景观可选择地栽蔬菜、藤本瓜果薯菜、粮食作物等；贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 46 （2）道路与街巷环境 通四公路作为张亮村连接 G109 的主要通道，对其进行整理景观提升，道路两侧种植行道树，铺设慢行步道；村庄道路绿化应结合现状绿化树种，进行补栽，选择适合当地栽植的抗旱抗寒、低养护树种，保证植物的成活率。倡导农民自家门前绿化自家负责，自产自管自收，鼓励村庄在房前屋后空地栽植经济型果林，形成以“三园”花园、果园、菜园栽植为主的房前屋后绿化景观，美化村庄的同时利用空地形成经济作物带。图图 6 6-2929 道路改造效果图道路改造效果179、图 图图 6 6-3 30 0 巷道整治效果图巷道整治效果图 （3）村口节点设计 村口公共活动空间，主要道路等重点节点进行景观整治。在村庄主要节点处设置指示牌，指示牌宜凸显乡土气息，形式质朴、大方、标志性强，增强村庄的可识。在村庄入口处设置入口标识，材质以石材为主。选取红花槐、丁香等植物进行景观设计，形成层次丰富的入口景观。图图 6 6-3 31 1 村庄入口效果图村庄入口效果图 （4）公共空间与绿化景观提升 村庄道路内的公共绿地增设观景小品，增加休闲座椅，形成丰富的景观氛围。在活动广场新增休憩设施。广场鼓励采用分时使用，分区开放多种方式兼顾集市、停车等功能需求。沿村内巷道增加休闲空间、休憩场180、地、休憩设施，丰富沿路景观植物，从而提升道路整体环境。贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 47 图图 6 6-3 32 2 村庄村庄道路两侧公共空间道路两侧公共空间建设指引建设指引效果图效果图 6 6.7 7.6.6 村庄整体竖向控制以及主要道路的控制点高程村庄整体竖向控制以及主要道路的控制点高程 张亮村村域地形整体较为平整，道路控制高程根据同四公路东西向现有道路高程和村庄南北向主要道路为准，主要道路变坡点高程为 1102.14-1102.85 米，最大高差 1.71 米。竖向设计满足最小雨水排水坡度，各种场地的适宜坡度。建筑场地的标高应与道路标高相协调，宜高于临近道路181、的中心标高。6.86.8 近期行动计划近期行动计划 6.6.8 8.1.1 近期建设规划原则近期建设规划原则 近期建设从长远利益出发，合理安排建设时序，协调近期建设及远景发展的关系，树立规划的全局观念和长远观念。注重村域内的整体发展质量，用地结构紧凑，逐步扩展，围绕张亮村总体定位，落实重点建设项目表。6.6.8 8.2.2 近期建设重点近期建设重点 近期项目建设时间为 2021 年至 2025 年，主要包括基础设施、公共服务设施、产业项目、人居环境整治：1 1.完善提升基础设施完善提升基础设施和和公共服务设施公共服务设施 进一步提升村庄基础设施配置，提升村庄环境质量。1.村道巷道面包砖铺设工程182、：完成 1 社、9 社巷道两侧铺面包砖铺设 1484米，宽度为 1.5 米；2.道路硬化：太子渠北侧道路硬化长度为 1500 米，宽度为 4 米。3.田间道路硬化 4637.27 米。5.污水管网建设：敷设生活 DN300 干管 3550 米，DN200 污水支管 5099 米，全村新建小型一体化污水处理设施 6 座。6.对现状村委会进行改扩建，在原有村委会的用地上新建一栋 2 层建筑，面积为 800。7.对现状11社广场进行改造，同时在3社和6社各新建一处室外活动场地。8.在 3 社新建一处面积为 30 平方米的公共厕所，6 社结合广场建设新建一处面积为 30 平方米的公共厕所。同时对村内 183、40 户的农户厕所进行改造。9.新增垃圾收集点 31 处。2 2.居民点建设居民点建设 落实产业发展需求，改造部分空置院落发展乡村民宿，作为村域乡村旅游发展的配套项目，优化提升村庄绿化水平，打造良好的景观环境；调整原有活动广场布局形态，优化提升活动广场品质，增加休闲游憩设施，打造共有共享的休憩空间。3 3.国土综合整治国土综合整治 落实国土综合整治内容，整体推进农用地整理、建设用地整理相关项目，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展。1.建设用地整理：复垦 8 社零散住户，面积为 1.67 公顷。2.工矿用地整理（6.50 公顷），清退村域东侧砖厂，用于184、兴耘田企业建设绿色加工标准示范园区。3.农用地整理和未利用地开发整理，位于村域东侧砖厂南侧，开发整理后用贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 48 于绿色加工标准示范园区建设。4 4.产业升级产业升级 助力村庄产业升级，落实产业规划项目，引导村庄产业转型，实现一产、三产融合发展。1.由企业投资建设绿色加工标转示范园区建设、兴耘驿站优质农产品集采集配中心建设项目，仓储配套区建设和设施农业种植区建设。2.11 社现状村庄进行改造，近期改造 10 户，发展乡村旅游，依托现有空置农宅，发展瓜菜特色民宿接待。3.在村域内 8 社建设集中养殖园区，面积为 1.43 公顷。6.6.8 185、8.3.3 投资估算投资估算 根据相关规定要求，结合贺兰县区位条件、基础设施现状及宁夏市场价格水平，参考贺兰县近期类似项目投资水平进行估算。村庄近期重点建设项目主要包含 5 类 29 项，近期项目投资估算约为45016万元。贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 49 6.6.8 8.3.3 近近期行动计划期行动计划 表表 6 6-8 8 张亮村规划近期重点建设项目表张亮村规划近期重点建设项目表 序号 类别 项目 具体类容 位置 建设规模 投资估算（万元）建设类别 建设主体 建设时序 1 基础设施 道路整修 1 社、9 社巷道两侧铺面包砖；太子渠北侧道路硬化 1 社、9 社186、11 社 铺砖 1484m，硬化 1500m 140 改造 交通局+村集体 2021-2025 新建道路 新建道路并硬化 10 社 451.5m 35 新建 交通局+村集体 2021-2025 田间道路硬化 现状土路硬化 村域内 4637.27m 200 新建 交通局+村集体 2021-2025 停车场 10 社和 2 社 1245.87 50 新建 住建局 2021-2025 生活污水管道建设（干线）DN300 全村 3550m 80 新建 住建局 2021-2025 生活污水管道建设（支线）DN200 全村 5099m 95 新建 住建局 2021-2025 一体化污水处理设施 新建日处187、理规模 10m/d 的 2 座，新建日处理规模 20 m/d 的 4 座，排水坡度不小于 0.3%2/3/6/9/10/12 社 6 座 70 新建 住建局 2021-2025 2 公共服务设施 村委会改扩建 规划新建一栋建筑，地上两层 原村委会 800 500 新建 住建局 2021-2025 活动广场改造 11 社广场改造 11 社 1228.52 10 改造 教体局 2021-2025 活动广场 新建室外活动广场，丰富居民日常生活 3 社、6 社 2128.10 30 新建 教体局 2021-2025 厕所改造 旱厕改造采用双瓮漏斗马桶 全村 40 户 12 改造 住建局 2021-20188、25 公共厕所 新建公共厕所，改善居民生活环境质量 3 社、6 社 60 30 新建 住建局 2021-2025 垃圾收集点 新建垃圾收集点 31 处 全村 31 处 9 新建 住建局 2021-2025 3 产业 特色民宿 11 社为乡村旅游接待片区，依托现有空置农宅，发展瓜菜特色民宿接待 11 社 10 户 100 改造 村集体+企业 2021-2025 仓储配套区建设 新建 5000 冷链仓储配套区,建设 10000 农资农具服务区(钢构厂房)，新建优质农产品精深加工中心、净菜分拣加工中心。10000 2500 新建 村集体+企业 2021-2025 兴耘驿站优质农产品集采集配中心项目 189、建设标准化冷冻库、分家加工车间、交易贸易服务区、电子交易服务区及二产配套服务区 19980 4040 新建 村集体+企业 2021-2025 绿色加工标准示范园区 建设总面积 29568 29568 6140 新建 企业 2022-2025 设施农业种植区 3 社东侧建设玻璃温室 5 万平（75 亩）荷兰高科技温室，其他区域 5000 平米：包含实验、育苗、包装、展示、办公区域等。主要用于打造无土栽培体验馆，配套智慧化农业设施 3 社 75 亩 30000 新建 村集体+企业 2021-2025 养殖园区建设 8 社 1.43 公顷 300 新建 农业农村局 2021-2025 4 人居环境整190、治 村域入口建设 新增 1 处村庄入口标识 11 社 1 处 15 新建 农业农村局 2021-2025 标识系统设计 新增标识，便于游客出行 全村 1 套 10 改造 农业农村局 2021-2025 院落大门、建筑外墙及围墙改造 150 改造 农业农村局+村集体 2021-2025 美丽庭院 常住户改造 全村 50 改造 农业农村局 2021-2025 贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 50 人畜分离 常住户改造 全村 100 改造 农业农村局 2021-2025 村庄整体环境提升改造 房前屋后种植四季开花或者四季常青的药材植物品种，清理房前屋后的杂物，适当在两栋建191、筑之间打造一个公共空间、巷道绿化美化 全村 300 改造 农业农村局 2021-2025 5 国土综合整治 建设用地整理 8 社零散住户复垦，部分用于建设集中养殖园区 8 社零散住户复垦 1.67 公顷 50 自然资源局 2021-2025 农用地整理 主要为兴耘田企业占用部分坑塘水面 1.01 公顷 结合绿色农产品加工标准化示范园建设开展 企业 2022-2025 工矿用地整理 主要为兴耘田企业占用采矿用地用于产业发展 6.50 公顷 未利用开发整理 主要为兴耘田企业占用采矿用地用于产业发展 1.31 公顷 合计 45016 6.8.6.8.4 4 远期行动计划远期行动计划 表表 6 6-9192、 9 张亮村规划远期重点建设项目表张亮村规划远期重点建设项目表 序号 类别 项目 具体类容 位置 建设规模 建设类别 建设主体 建设时序 1 基础设施 电力设施建设 配套电源及变配电设施 全村 5310m 新建 供电局 2026-2035 通信线整治 供电及电信线路改造 全村 5310m 改造 供电局 2026-2035 供热工程 居住建筑采用煤改电（清洁取暖）供暖；太阳能热泵 全村 331 户 新建 住建局 2026-2035 天然气管道建设 由富兴北街天然气主干管接入村庄并分户，支管沿村庄东西两侧外围南北向敷设 全村 6450m 新建 住建局 2026-2035 2 公共服务设施 公共厕所193、 新建公共厕所 1 处 12 社 30 新建 住建局 2026-2035 活动广场 新建室外活动广场，丰富居民日常生活 10 社、12 社 1661.68 新建 教体局 2026-2035 3 产业 乡村旅游 11 社为乡村旅游接待片区，依托现有空置农宅，发展瓜菜特色民宿接待 11 社 10 户 改造 村集体+企业 2026-2035 4 居民点建设规划 新建住宅 远期利用村内空置宅基地且已经拆除地上建筑物的区域满足分户和新增宅基地住户需求 21 户 新建 村集体+住户 2026-2035 5 国土综合整治 空置宅基地整治 3.02 公顷 改造 2026-2035 贺兰县常信乡张亮村村庄规划（194、2021-2035 年）说明书 51 第七章第七章 实施保障实施保障 7.17.1 管控保障管控保障 7.1.17.1.1 加强土地建设管控力度加强土地建设管控力度 以规划为蓝图，将规划落到实处，加强相关建设与规划的衔接，合理安排建设规模和布局，在保持村庄文化风貌的基础上进行建设。减少村内低效用地，做好旧房、空房整治和重开发工作，规范村庄建设节约集约用地体系，完善奖惩制度，打击非法占地用地，完善用地格局。7.1.27.1.2 促进产业结构及布局形成促进产业结构及布局形成 在第一产业发展的基础上，努力推动第二、三产业发展与第一产业的融合，改善当地以传统农业为主的产业结构和产业任意布局。做好产业创195、新、制度创新，营销创新，推动当地三大产业齐头发展，提高农民收入及生活水平。7.1.37.1.3 加大生态保护力度加大生态保护力度 将生态保护放在第一位，加强生态保护思想建设，制定相关制度保障措施保障当地基础生态环境不受破坏，统筹三大产业和生态保护之间的关系，将生态保护与产业发展完美结合，推进人与自然和谐共处。7.1.47.1.4 建立“一根红线穿到底”纵向机制建立“一根红线穿到底”纵向机制 建立起农民自主发展、自我管理的长效机制，依托村民会议，村民代表会议，村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议，民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。依法推选产生村民委员会下属组织及自然村组长、村196、民代表、村务监督委员会等。完善村民自治章程和村规民约，支持农村居民自我约束和自我管理，提高农村社区自治水平。7.27.2 运营保障运营保障 7.2.7.2.1 1 建立乡村服务体系建立乡村服务体系 1.1.成立村庄建设管理协调小组成立村庄建设管理协调小组 成立由贺兰县自然资源局和常信乡人民政府组成的张亮村村庄建设管理协调小组，做好组织发动区镇两级统筹协调、检查督办等工作，定期在张亮村村委会召开村庄建设专题会议，研究村庄建设相关工作，及时解决张亮村村庄建设中存在的问题，确保项目建设、资金管理、组织发动、统筹协调、档案管理、后续服务等工作有专人负责。2.2.组建乡村建设技术服务小组组建乡村建设技术197、服务小组 建立由乡村责任规划师、乡贤能人、返村大学生组成村庄建设技术服务小组，聘用乡村责任规划师作为张亮村村庄建设技术服务小组组长，全面负责监查村庄建设进度和质量，组织商讨村庄建设中遇到的技术问题，与组员提出切实可行的解决方案，确保张亮村村庄建设稳步、有序、保质推进，对于未来村庄发展，给予建设性意见。7.2.7.2.2 2 建立职业农民制度，强化职业教育培训建立职业农民制度，强化职业教育培训 全面建立职业农民制度，完善教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，注重从传统农民、返乡农民工，退伍军人，大中专毕业生和各类科技人员中培育新型职业农民。鼓励和引导企业家、党政干部、专198、家学者、医生教师、技能人才、城市市民等各类人才以及技术、资源、资金下乡投身乡村振兴。7.2.7.2.3 3 发挥示范作用，扩大创业宣传教育发挥示范作用，扩大创业宣传教育 发挥乡贤能人带头示范。授予张亮村乡贤荣誉称号，宣传报道乡贤的优秀事迹，利用乡贤的声望和中立身份，在村民自治的大框架下，给予乡贤参与张亮村村庄规划实施监督和管理。开辟绿色通道和给予税收优惠，吸引能人返乡建设，壮大专业技术人才、产业领军人才队伍。吸引大学生回村创业，在吸引政策上，放宽创业补贴和小额担保贷款门槛，贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 52 提供经营场所，在税收和工商登记方面开辟绿色通道。充分发挥199、大学生的专业知识、胆识和智慧，鼓励大学生依法以知识产权、实物、科技成果等作价出资，为张亮村村庄发展积攒人才资源，带动村民共同发展。发挥农村实用人才示范。结合实用人才需求，围绕重点产业促发展，在培训内容上突出针对性，采取分类培训的形式，重点组织实用人才学习“三农”政策、农业实用技术、劳务技能、市场信息和法律法规等方面的知识。在培训方式上突出时效性，组织设施农业产业示范户，农村致富“能人”为村民讲课。同时，从银川市聘请农业技术专家，对张亮村实用人才进行技术培训、实地讲解，促使张亮村实用人才的整体素质大幅度提升。注重发挥农村实用人才典型示范作用，形成“自主创业、加快发展”的良好氛围，大力宣传农村实用200、人才自主创业的先进典型，组织农村实用人才分赴各村传授知识、传授技术、传授经验，激励农民向二、三产业转移，走上自主创业之路。为发展农村经济、建设社会主义新农村积蓄了力量，莫定了基础。7.2.7.2.4 4 借助互联远程技术，扩大服务技术教育借助互联远程技术，扩大服务技术教育 建立健全农村实用人才创业支持服务体系，乡党委、政府积极与村党支部接头，通过远程教育平台为农村实用人才自主创业提供信息，技术市场、以及政策法律法规咨询、产品营销、媒体宣传等服务。创建远程教育终端接收站点，主动、及时向各专业合作社提供教学课件资源和相关养殖、种植技术，帮助农民学习生产，开拓资源销售思路，实现互动双赢。7.2.57201、.2.5 探索建立现代农业产业联合体探索建立现代农业产业联合体 探索建立现代农业产业联合体。充分发挥农业产业发展优势，建立利益共享、风险共担的现代农业产业联合社，推动农产品生产、储存、加工、销售一体化融合发展，能充分发挥示范带动作用、积极培育新型农民经营主体，开展农民专业合作社创建活动，统一开展新品种引进，投入品购销、生产技术推广、病虫害防治、产品分级包装、收购销售等服务，有效带动农民增收。7.2.67.2.6 探索吸引社会资本壮大村集体经济探索吸引社会资本壮大村集体经济 鼓励村集体发挥自身优势，利用村内各种资源潜力，通过招商引资吸引区域外具有较强资金实力的企业参与共同开发张亮村的高效农业产业202、和农村文旅产业。同时激活民间资本活力，鼓励返乡创业人士不拘形式、类型、规模兴产业、办实体。7.37.3 文化保障文化保障 7.3.17.3.1 文化文化+旅游”开发，提升乡村产业竞争力旅游”开发，提升乡村产业竞争力 发挥张亮村乡村的资源优势，将现有的乡村资源划分不同的旅游体验模式和规模，例如乡村休闲游、特色采摘游（张亮香瓜，特色瓜菜）、张亮村饮食文化品尝游、乡村手工艺观赏游等特色旅游，针对不同的乡村文化制定不同的有针对性的体验式项目，增加各特色旅游之间的关联度，相互促进，共同发展，形成有强烈吸引力的文化品牌。7.3.27.3.2“文化“文化+休闲农业”开发，带动乡村产业活力休闲农业”开发，带动203、乡村产业活力 通过乡村文化融入休闲农业的开发，充分利用乡村的各种资源，调整和优化农业结构，拓宽农业功能，延长农业产业链，发展农村旅游服务业，促进农民收入的增加。借助传统农业物产资源，把这些资源运用为休闲产品的开发，发展参与体验形式文化休闲农业，增长农业知识教育的活动，发展科普教育模式的乡村休闲游，从而使文化休闲农业深入人心。7.7.3.23.2 建立和完善乡风文明建设管理运行长效机制建立和完善乡风文明建设管理运行长效机制 将乡风文明建设作为对接乡镇级、县级领导、落实精准扶贫工作的重要内容，制定乡风文明建设责任清单和年度计划，安排驻组工作，把工作责任落实到人，改进工作方式强化服务意识，从组织和制204、度上保证农村精神文明建设增加实效。7.47.4 资金保障资金保障 7.4.17.4.1 争取各方资金建设村庄争取各方资金建设村庄 在依法、自愿协商的原则下，积极鼓励社会各界投资参与村庄建设，村庄规贺兰县常信乡张亮村村庄规划（2021-2035 年）说明书 53 划实施建设资金来源主要包括：申请上级相关部门预算内资金、银行贷款及自筹资金（包括社会集资、个人资金、无偿捐赠等）。以“县统筹、乡负责、村协理”为资金筹措与使用的基本原则，领会自治区在村庄建设中实行的“以奖代补”原则的内涵，以项目实施质量争取项目资金投入，以此作为主要的资金筹措的主要渠道。规划在实施中特别注意，县（区）、镇（乡）财政的实际205、支付能力，以乡镇的实际财政垫付能力，统筹本规划的建设实施项目，以此保证两相匹配，并将自治区原则补助的资金款用到实处。对于参与改造的农户，制定资金扶持标准，对每家每户都进行直接的资金扶持。对于政府资金扶持的缺口，制定政策放宽金融机构贷款给农户的限制，每户5-30 万不等，支持农户改造。7.4.27.4.2 支农资金“一个漏斗”向下落实到乡村空间支农资金“一个漏斗”向下落实到乡村空间 县级统筹资金包括自资局、交通局、园林绿化局、水务、农业农村局等 20 多个部门对任务进行分工。配套村庄创建考核表，细化、量化验收标准，制定每年的年度实施方案以保障村庄建设的有序推进，实现支农资金通过村庄规划“一个漏斗206、”向下落实到乡村空间。贺兰县常信乡张亮村庄规划技术审查意见落实情况一览表 2022 年 01 月 25 日 序号序号 类型类型 意见及建议意见及建议 落实落实情况情况 1 程序合理性 说明书缺少反映不少于 20 天驻村调研、入户问卷调查比例等情况的相关文字内容 已在调研报告里补充驻村调研 20 天的内容和入户调查的比例等 2 成果完整性 规划名称应按照宁夏回族自治区村庄规划成果审查技术细则(试行)统一为“县（市、区）乡（镇）村村庄规划（基期年2035 年）”已修改,详见图集及说明书 资料汇编暂缺现状调研报告，调查问卷等。已补充，详见资料汇编内容 3 基础数据规范性“居民点建设规划图”及相关图件207、缺少“1:500 比例尺地形图”。已补充，详见图集 4 规划内容合理性（现状调研）相关基础数据缺少来源说明；已补充，详见说明书 人口缺少年龄结构、老龄化、近五年人口变化等情况分析，相关数据缺少年份；已补充，详见说明书第二章 产业发展规划提出设施农业、养殖、乡村旅游、苗木花卉等产业布局，产业发展现状缺少相关分析；已补充，详见说明书第二章 基础设施“剩余 15%的农户没有接自来水入户的愿望”缺少 15%的农户现状用水情况及分布等分析；已补充，详见说明书第二章现状分析基础设施章节缺项、内容不完善；已补充，详见说明书第二章 院落及建筑特色章节缺少建筑高度、风格等分析；已补充，详见说明书第二章 张亮村宅208、基地空置图缺少图例说明；已补充，详见说明书第二章 留白用地是规划用地分类，不应在土地利用现状表中出现；已修改 缺少建筑质量等级、占比等情况分析。已补充，详见说明书第二章 5 规划内容合理性（目标定位与规模）规划策略导向建议以张亮村实际情况作为切入点，分析在相关政策背景下张亮村的发展策略，避免罗列政策文件；已修改，详见说明书第五章 规划指标表核实湿地面积；已核实，按照宁夏回族自治区村庄规划用地分类指引，湿地包括森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地、其他沼泽地、内陆滩涂，张亮村村域范围内不包含以上地类，详见说明书第五章补充农村生活垃圾集中处理率、村庄污水处理率现状数据，补充户均宅基地规模远期数据；已补充，209、详见说明书第五章 人口规模预测缺少相关分析；缺少近期规划人口、户数等预测；已补充，详见说明书第五章“村庄建设用地总规模”指标计算错误，“户均宅基地”指标缺少规划远期值，“城乡建设用地总规模”指标与村庄规划用地汇总表数据不一致；已修改，详见说明书第五章和第六章内容 缺少村集体经济预测等分析内容；考虑村集体收入远期值的合理性。已补充，详见说明书第五章内容 6 规划内容合理性（村庄国土空间总体布局）国土空间总体规划缺少用地增减变化原因分析；永久基本农田保护红线和耕地保有量管制规则缺少耕地“非农化”、“非粮化”、“进出平衡”等管控要求，永久基本农田、耕地等管控内容应结合最新国家政策要求编写；建设用地规210、划管制规则缺少留白用地管控要求；张亮村不涉及生态保护红线;已补充修改，详见说明书第六章内容 文本增加了停车场用地，用地结构表中缺少相关数据反映；停车场是利用现有宅旁空地改造，并无新增停车场用地 补充说明村庄建设区、村庄建设用地规模边界的区别。已按照宁夏回族自治区村庄规划导则修改，并补充相关内容，详见说明书第六章内容 7 规划内容合理性（产业发展）现状描述粮食作物种植面积、蔬菜作物种植面积与农作物种植面积统计表不一致；已核实相关数据并修改，详见说明书第六章 现状产业中，粮食作物总播种面积 1826 亩、蔬菜作物总种植面积 14234 亩与张亮村在册耕地面积7887.6 亩及用地现状中耕地面积 4211、84.45 公顷均存在矛盾；已核实相关数据并修改，详见说明书第二章 文本产业空间划分与产业空间规划图分区不一致；东升稻谷专业合作社、苗木花卉园区位于永久基本农田内，不符合永久基本农田管控要求；已核实基本农田的范围，苗木花卉园区并未在基本农田的范围内，详见说明书第六章内容“现代化畜禽养殖园区”与产业规划图描述不一致；产业规划图与文本相关内容不一致。已修改不一致内容，详见说明书第六章 8 规划内容合理性（建设用地规模与居民点建设）留白用地未纳入村庄建设边界，补充说明原因；缺少对退出宅基地相关住户的规划引导。留白用地位于村庄东侧，距离居民区较远，因此未纳入村庄建设边界；退出宅基地相关住户集中安置于 212、10 社，详见说明书说明书第六章9 规划内容合理性（国土综合整治和生态保护修复）缺少国土综合整治和生态修复具体目标；国土综合整治项目缺少对应文字说明及具体措施；水生态修复和整治未在国土综合整治与生态保护修复规划图中体现；宅基地调整为畜禽养殖设施建设用地浪费村庄建设用地指标，建议进一步考虑。已修改并补充相关内容，详见说明书第六章/P33、P34 10 规划内容合理性（近期行动计划与重点建设项目）核实近期建设项目与规划内容、规划图件的一致性。已核实并修改 11 规划图件内容 村域三线划定图中无生态保护红线；张亮村不涉及生态保护红线 村域道路交通规划图中图面缺少 C 断面标注；已补充 村域排水工程规213、划图缺少污水处理站规模；已补充 村域电力电信工程规划图缺少电力源；已补充 村域天然气规划图缺少管径；已补充 居民点建设规划图缺少 1:500 地形图作为规划编制底图，缺少拆除、整治等建筑类型图例，户型图二和户型图三坡屋顶与现状建筑平屋顶不相符；已补充农房户型设计图与经济技术指标不匹配。已修改 12 其他内容 文字表达规范性。说明书部分内容对文本补充解释性不足;修改完善文本、说明书表述不规范的相关内容。已补充修改 法律法规引用。结合最新法律法规、政策文件等更新相关内容。已修改 贺兰县常信乡张亮村村庄规划专家评审意见 2021.11.25 贺兰县常信乡张亮村村庄规划村民意见 2021.11.24 214、序号 类别 意见及建议 落实情况 1 道路 道路两侧进行面包砖铺设 已补充 2 绿化 房屋两侧较高的树改种成低矮的景观树 已补充 3 用地问题 村内规划养殖用地，扩大养殖规模 已补充 4 产业 大力发展蔬菜及香瓜种植，增加村民就业机会 已补充 序号 专家 意见及建议 落实情况 1 李燕丽 咨询厅主管部门文本的必要性，是否补充 已补充 规范参考规范的名称、取舍 已修改 京藏高速两侧的退线，一社、二社、十社的退线 已修改 按照导则文本、说明书、图册.此成果图文融合，更像公示版成果 已修改 中期内容不要求 已修改 建筑分类按照相应部门归类，A.B.C 已修改 宗教不是公共设施 已修改 P20 村庄规划内容表取消 已修改 P26 及相应图件按新的分类表归类三级类 已修改 居民点规划图件深度不够，按导则要求深度 已补充 2 刘银宝 规划表述上应进一步完善，参考四十里店的意见，如：上层规划的提法与五级规划不符，应是上级规划；村庄规划是实现土地利用规划、城乡规划融合的多规合一规划不准确，应按新的提法确定 已补充 村委会搬迁后留给产业发展，产业发展用村委会的土地是对土地资源的浪费，原因：村委会用地是划拨用地，不需错用，如果是新建应是改拆建；产业用地应利用退出的相关集体土地 已修改 图件的规范表达以自治区的指南要求为准 已修改 3 陈李立 2 个旱厕要改造 已补充