1、邹城市中心店镇人民政府2 0 2 4 年4月邹城市中 心 店 镇 国 土 空 间 规 划【草案公示】（20212035年）为加快建立责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，实施高效空间治理，促进高质量发展和高品质生活，依据济宁市国土空间总体规划（2021 2035 年）邹城市国土空间总体规（20212035 年）邹城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，编制邹城市中心店镇国土空间规划（2021 2035 年）。本规划是对中心店镇国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间2、蓝图，是编制详细规划的基本依据。前 言PREFACE规划范围与期限 规划范围 规划期限中心店镇行政辖区内、邹城市中心城区城镇开发边界范围外的全部国土空间，总面积78.51平方千米。规划期限为2021至2035年。规划基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。中心店镇规划总面积：78.51平方千米目 录CONTENTS011.1 科学谋划城镇发展定位1.2 多措并举制定发展策略目标策略022.1 强化国土空间底线约束2.2 统筹国土空间开发保护总体格局2.3 科学划定国土空间规划分区总体格局033.1 保障农业空间良性发展3.2 打造和谐美丽生态空间3.3 构建品质高效镇村空间3、全域布局044.1 建设高效通达的交通网络4.2 均衡布局公共服务设施4.3 健全市政基础设施体系支撑体系055.1 建立明晰有效传导体系5.2 完善规划实施保障制度规划实施01 目标策略1.1 科学谋划城镇发展定位1.2 多措并举制定发展策略 1.1 科学谋划城镇发展定位 主体功能定位 城镇等级落实上位规划关于主体功能区的布局要求，确定中心店镇的主体功能定位为城市化地区。邹城市规划形成“中心城市、3个重点镇、7个一般镇”的城镇规模等级结构。中心店镇属于中心城市组成部分。城镇性质以邹城市相关政策为引导，结合中心店镇的资源禀赋条件与发展现状，加强产城融合，融入中心城区，促进一二三产融合发展，确定4、中心店镇城镇性质为：以智能制造、商贸服务业、特色农业为主导的产业强镇，一二三产融合发展的现代化城镇 1.2 多措并举制定发展策略充分利用中心店镇优越的交通条件和近城优势，加速推进中心店镇融入邹城市中心城区一体化发展进程，重点加强工业产业、基础设施等方面与邹城市中心城区的联动。融入文化发展轴，促进地区旅游联动，对接曲阜优秀传统文化传承发展示范区核心区建设，建设孔孟文化轴节点。区域融合、协同发展统筹协调山水林田湖草沙生态要素，节约集约利用水资源和土地资源，优化国土空间开发保护格局。以耕地保护为根本约束，坚持最严格的耕地保护制度，落实耕地和永久基本农田保护任务，保障国家粮食安全和重要农产品的有效供给5、。全域统筹、底线约束依托中心店镇现状产业基础，保持与周边地区的紧密协作关系，同时大力实施差异化、专业化发展策略，培育机器人、新能源、汽贸服务等在区域范围内有竞争力和影响力的战略性产业，形成以智能制造、商贸服务业、特色农业为主导的的产业体系。产业强镇，创新低碳坚持以人民为中心的思想，围绕城乡居民美好生活需要，坚持保基本和提品质统筹兼顾，塑造“宜业、宜居、宜游、宜养、宜学”的社区“有机生命体”，建设功能完善、环境优美、宜居舒适、方便安全的人居环境，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。提升品质、精明增长02 总体格局2.1 强化国土空间底线约束2.2 统筹国土空间开发保护总体格局2.3 科学划6、定国土空间规划分区 2.1 强化国土空间底线约束落实耕地和永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线耕地和永久基本农田：按照耕地应保尽保的工作要求，严格落实上位规划传导耕地和永久基本农田保护任务。坚决落实最严格的耕地保护制度，加大耕地管控力度，实行永久基本农田特殊保护制度。永久基本农田一经划定，未经批准任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。城镇开发边界：城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并加强与重要控制线的协同管控。城镇开发边界外按照主导用途分区实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”管制方式，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。城镇开发边界划定后，不得擅自7、改变。2.2 统筹国土空间开发保护总体格局构建“一心三轴四区”的总体开发保护格局 一心：综合服务核心 三轴：峄山北路城乡发展轴、尚义路城乡发展轴、北外环路城乡发展轴 四区：中心城区融合发展区、特色农业发展区、生态文化发展区、塌陷生态修复区 2.3 科学划定国土空间规划分区统筹农业、生态、镇村空间，优化空间格局，将全域划分为农田保护区、乡村发展区、城镇发展区、矿产能源发展区4个一级分区，实施差异化管控。分区名称管控要求农田保护区实行最严格的耕地保护政策，参照永久基本农田保护的相关法律法规进行管控。乡村发展区村庄建设区以改善农民生产生活条件为导向，该区域允许乡村振兴产业及其配套设施建设，以及为改善8、农村人居环境而进行的村庄建设与整治；严禁集中连片的城镇开发建设。一般农业区以促进农业生产为主，全面推进农业现代化，满足农村产业发展为导向。城镇发展区城镇集中建设区编制详细规划，严格控制建设指标，采用“详细规划+规划许可”的管理制度。矿产能源发展区为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。03 全域格局3.1 保障农业空间良性发展3.2 打造和谐美丽生态空间3.3 构建品质高效镇村空间 3.1 保障农业空间良性发展加强耕地资源保护，优化农业空间布局明确建设用地整治重点区域全面落实耕地用途管制制度，严格落实上级耕地保有量目标。采取“长牙齿”的硬措施，坚决制止耕地“非农化9、”、防止“非粮化”。严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”制度，确保耕地总量动态平衡。加强耕地资源保护重点保护好优质耕地，实施耕地质量提升行动，开展耕地综合治理、土壤肥力保护提升、节水推广等项目，根据后备资源潜力和现实整治条件，引导耕地周边带恢复属性的低效残次园林地、未利用地、拟退出的建设用地等整治为耕地。全面提升耕地质量结合村庄分类，按照先建后拆、民主自愿原则，对人居环境较差、空心化率较高的区域实施美丽宜居乡村建设，通过城乡建设用地增减挂钩等途径，提升建设用地集约节约利用水平。农村建设用地整治 3.2 打造和谐美丽生态空间生态文明战略产业治理复合塌陷区：特色种养、旅游观光农业复垦轻度塌陷区：削10、高填洼、划方整平中度塌陷区：挖深垫高，挖鱼池筑台田，形成上粮下鱼农业生产格局生态治理重度塌陷区：围湖造岸、生态湿地、改善植被开展白马河生态环境保护和水污染综合防治实施塌陷区生态修复，打造生态湿地公园生态廊道修复通过人工植被、植生带绿化等措施对九龙山等山体进行修复，切实保护好青山绿水山体保护修复 3.3 构建品质高效镇村空间构建“城镇-中心村-基层村“三级镇村体系“城镇”：已纳入邹城市中心城区的区域。“中心村”：共4个，包括尚寨村、银河新村、大赵村、大东章村；中心村是地域相近多个村庄的发展中心。“基层村”：共13个，是村民生活的基本单元。04 支撑体系4.1 建设高效通达的交通网络4.2 均衡布11、局公共服务设施4.3 健全市政基础设施体系 4.1 建设高效通达的交通网络落实重大交通设施，优化交通网络布局规划形成“四横、九纵”的镇域综合交通系统四横：北外环路、富国路、富民路、尚义路九纵：新西外环路、兴中路、西外环路、凫山北路、昌平大道、龙山北路、峄山北路、金山大道、东外环路 4.2 均衡布局公共服务设施形成“城镇-村级”两级公共服务中心体系 城镇社区生活圈：为邹城中心城区城镇开发边界及周边区域。村级社区生活圈：包括尚寨社区生活圈、银河社区生活圈、大东章社区生活圈、大赵社区生活圈；其中行政管理、医疗、文化体育等公共服务设施按生活圈进行设置；终身教育和为老服务等设施宜周边村庄共建共享。4.312、 健全市政基础设施体系落实上位规划及各类专项规划要求，结合城镇开发边界及村庄实际情况完善市政基础设施，补齐基本短板，提升市政设施运行效能和抗风险能力，全面改善人居环境。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系。给水工程融入中心城区供水系统，形成城乡供水一体化。完善给水管网布局，全面提升输水、配水环节的安全保障水平。排水工程实施雨污分流排水体制，污水全部纳入污水处理厂（站）处理。结合地形地势合理布置管道，推进水环境综合治理。供电工程推进电网互联互通建设，新增变电站，提升输配电网络覆盖率。因地制宜采用埋地敷设、架空形式，保障线路安全美观。热力、燃气工程融入中心城区供应系统13、。优化能源结构，进一步扩大天然气供应范围。信息工程新增移动基站，提升城乡数字化生活和治理水平。完善电信网络布局，各类通信线路采用管道入地敷设。环卫工程完善“固废分类、高效循环”的环卫收运系统，提升现有垃圾中转站。结合村庄发展新增无害化厕所。05 规划传导5.1 建立明晰有效传导体系5.2 完善规划实施保障制度 5.1 建立明晰有效传导体系济宁市国土空间总体规划邹城市国土空间总体规划中心店镇国土空间规划指导优化传导落实专项规划总体规划详细规划控制性详细规划村庄规划边界内边界外交通指导约束指导落实指导落实反馈细化公服产业市政规划形成对村庄规划编制、详细规划编制的传导机制 5.2 完善规划实施保障制14、度依托国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现规划编制、审批、修改、实施全过程管理。建立定期体检、五年一评估的常态化规划实施监督机制，将国土空间规划体检评估结果作为编制、审批、修改规划和执法、督察的重要参考。实施规划全生命周期管理加强乡村建设规划许可管理，依据依法批准的村庄规划核发乡村建设规划许可证；未编制村庄规划、符合乡镇级国土空间规划村庄建设通则要求的，可依据乡镇级国土空间规划核发乡村建设规划许可证。加强规划监督管理坚持“开门编规划”，各级各类国土空间规划在编制过程中要广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、企业代表和人民群众的意见建议，提高规划编制全过程的公众参与度。创新公众参与形式，全过程广泛互动。健全规划公众参与制度深化落实土地要素市场化配置改革，健全完善国有建设用地市场化配置机制，进一步扩大国有建设用地有偿使用范围。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，推进城乡统一的建设用地市场建设。积极推动农村宅基地改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，结合改革进程做好宅基地确权登记。落实自然资源管理改革