1、2024.03邹城市石墙镇国土空间规划石墙镇人民政府草案公示（2021-2035年）注：本次成果为面向社会草案公示稿，最终以批复成果为准前 言石墙镇位于邹城市西南部，常住人口5.18万人，城镇人口1.18万人。生态资源丰富，历史文化悠久，荣获国家级生态乡镇、全国休闲农业与乡村旅游示范点、山东省乡村旅游示范镇等称号。为全面提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平，适应石墙城镇发展和乡村振兴的需要，贯彻落实国家、省乡村振兴战略和全域土地综合整治的相关要求，促进乡村空间重构、产业重整、环境重生、民风重塑，促进石墙镇经济社会可持续发展和城镇建设的合理有序开展，根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系2、并监督实施的若干意见、山东省乡镇国土空间总体规划编制导则（试行）、邹城市国土空间总体规划（2021-2035 年）等相关法律法规标准规范，结合石墙镇实际，编制本规划。本规划是对邹城市石墙镇行政区域内国土空间开发保护作出的具体安排，是编制镇有关专项规划和详细规划的法定依据。镇域范围内的一切开发保护、规划设计和建设活动均应符合本规划有关规定。目 录01规划总则02目标策略03总体格局04支撑体系05规划实施保障1.1指导思想1.2规划原则1.3规划期限与范围2.1城镇性质2.2总体目标2.3发展战略3.1落实三条控制线3.2合理配置资源3.3总体格局3.4农业空间3.5生态空间3.6城镇空间3.73、产业空间5.1明确规划传导体系5.2制定近期行动计划5.3 实施保障措施4.1综合交通体系4.2公共服务体系4.3基础设施服务体系4.4安全保障体系011.1指导思想1.2规划原则1.3规划期限与范围规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人为中心，尊重发展规律，按照高质量发展要求和新旧动能转化重大决策部署，统筹安排石墙镇国土空间开发保护，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度4、生态空间山清水秀，实现人与自然和谐共生、安全高效、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。底线思维，生态优先统筹协调，系统规划节约集约，绿色发展以人为本，品质提升因地制宜，突出特色 规划范围规划范围为石墙行政辖区范围，规划面积144.04平方公里。规划期限规划期限为2021年至2035年。近期至2025年，远期至2035年。1.3 规划期限与范围中心镇区古路口片区022.1城镇性质2.2总体目标2.3发展战略目标策略国家级农业高新技术产业示范区与现代农业示范基地济宁都市区乡村休闲旅游核心节点邹城市西南部生态宜居、特色产业小城镇2.1 城镇性质产业发展生态农业、农副产品、休闲旅游产业特色明显儒家5、文化、农耕文化特色彰显山水相依、环境优美、幸福宜居、诗意活力的新型特色小城镇保障白马河滨水生态、凫山、寨山生态保护的重要节点2.2 发展目标承载邹城特色农业、制造业、旅游业三产融合的战略要地完善城乡融合服务配套、服务乡村振兴的重要节点城镇功能生态保护总体目标分项目标2.3 发展战略“特色彰显”产业策略突出农业特色，实施“农业+”策略，振兴新集体经济，大力推进一二三产融合发展；聚焦文旅、轻工服装和休闲食品，二产提质发展；深入挖掘旅游资源，积极融入邹城乃至济宁全域旅游发展。探索“产业园+”新模式，促成农民离土不离乡，进厂不进城，带动新集体经济，以点带面，助力石墙乡村振兴。“产镇一体”城乡策略强化中6、心镇区的辐射带动作用，构建综合服务新镇区，通过功能、交通、设施、环境的一体化建设，合理划分功能分区。加强内外交通建设，完善公共交通建设，促进交通一体化；加强公共服务设施的整合，升级生活性服务设施，促进设施一体化；打造“街头绿地+中心公园+大型绿地”的景观体系，促进环境一体化。033.1落实三条控制线3.2合理配置资源3.3总体格局3.4农业空间总体格局3.5生态空间3.6城镇空间3.7产业空间严格保护镇域范围内的生态红线。石墙镇生态保护红线位于镇域南部山地，面积850.18公顷。落实上位规划下达的永久基本农田划定成果。规划到2035年，永久基本农田为6877.03公顷，确保数量有增加，质量有提7、升，空间有优化。落实上位规划下达的城镇开发边界划定方案，规划到2035年，共划定城镇开发边界414.19公顷。3.1 落实三条控制线森林资源：推进林权保护管理法规体系建设，加强林权登记、抵押管理。推进森林防火能力达标建设，建立森林防火指挥中心，完善森林火险预测预报系统。水资源：统筹农业用水、工业用水、城乡生活用水，严控水资源消耗总量和强度，提升全社会节水意识，大力提高水资源利用效率和效益。矿产资源：严格按照省市能源安全与矿业发展相关规划进行勘查开采和保护，加强技术创新，规范矿产资源节约利用，全面提高矿产资源开发利用水平。3.2 合理配置资源历史文化资源：文物保护的修缮应坚持“不改变文物现状，整8、旧如旧”的原则。在保护范围和建设控制地带内不准进行与文物保护无关的建设工程。构建“一体伴两翼、一环携两带、四廊连五片”的总体格局 一体：中心镇区与古路口村沿S321联动发展而形成的城镇创新发展轴，共同构成南北向的主体发展脊。两翼：加强镇域内核心发展村与主体发展脊的联系，形成东西两个发展翼。一环：乡村振兴发展环。两带：济邹联系发展带，城镇功能发展带。四廊：望运河、石墙河、苗庄河、铁刘河四条生态廊道。五片:农业发展片区、城镇集中发展片区、高效农业示范片区、乡村休闲旅游片区、生态经济发展片区。3.3 总体格局3.4 农业空间国家农业科技产业园示范片区现代高效农业片区国家农业科技产业园示范片区现代高效9、农业片区堃茂生态农园绿鑫春生态庄园上九山记忆小镇羊绪蔬菜种植农文旅融合发展示范片区张楼食用菌种植韩庄食用菌种植红长青农林观光园高庄核桃种植基地草寺核桃种植基地沃里核桃种植基地优质粮棉油种植基地构建“三区多点”的镇域现代农业空间格局三区：现代高效农业片区、国家农业科技产业园示范片区、农文旅融合发展示范片区。多点：食用菌种植基地、核桃种植基地、绿鑫春生态庄园等多个农业生产及农文旅融合产业基地。构建“绿网田园绕四带，生态山林十二珠”的生态保护格局生态策略 串联蓝绿网络，强化生态管控 加强河流水系、山体林地等重点生态资源保育与管控 建设具有生态涵养、防护、景观、游憩等多种功能的生态绿带3.5 生态空间10、构建“中心镇区次中心中心村基层村”四级城镇村体系格局3.6 城镇空间中心镇区：是全镇的政治、经济文化中心，以发展居住、商贸服务业为主。大石一村、大石二村、大石三村、宋庄村、张楼村、高寺村。次中心：是镇域南部的功能服务中心，以发展居住、配套服务业、工业为主。古路口村、乔家庄村、大季村、东季村。中心村：为乡村提供基本高品质公共服务。面坊村、沃里新村、朱山庄村、上九山村、常峪庄村。基层村：提供改善人居环境基本公共服务和支农服务。蔡西村、蔡东村、望云一村、望云二村、望云三村、望云四村等34个村。依托小微产业园&国家农业科技产业园等，探索“产业园+”新模式石墙镇3+N产业体系三大主导产业文化旅游现代高效11、农业轻工产业特色果蔬现代物流N个特色产业生态康养优质粮棉油乡村游研学游文化体验游食用菌种植食用菌繁育精深加工食品服装家纺规划以特色种殖、农副产品加工、休闲旅游、绿色环保、装备制造、商贸物流为产业重点发展方向，打造“3+N”产业体系。三大主导产业为文化旅游、现代高效农业、轻工产业，N个特色产业为优质粮棉油、特色果蔬、现代物流、生态康养等。3.7 产业空间规划形成以工带农，以农促工，农旅结合，创新赋能，商贸驱动，休闲提质的产业发展新格局，一二三产融合发展的空间布局。3.7 产业空间产业新格局以工带农 以农促工农旅结合 创新赋能商贸驱动 休闲提质构建优质粮棉油种植区、精品林果种植区、文化休闲旅游区、12、现代高效农业示范区、物流园区、轻工产业集聚区、综合服务中心区七大产业园区。044.1综合交通体系4.2公共服务体系4.3基础设施服务体系4.4安全保障体系支撑体系镇区道路成网 镇域主路成环 公路贯通市县 对外交通济邹快速通道、S321（枣梁线）、临菏路、凫峄路 镇域内道路：完善内部网络，通过西环线、南环线、东环线、邹两路、兴中路、双大路等加强镇村、产业节点之间道路连通。济邹快速路连接线为连接济宁和邹城市区主要接驳线。4.1 综合交通体系交通体系形成“镇区农村社区”两级公共服务设施体系。4.2 公共服务体系乡镇级：服务人口3-5万人，镇域范围；社区级：服务人口3000-8000人，服务半径15013、0-2000米；行政村级：服务人口300-1000人，村域范围行政服务、教育幼托、社会福利、文化活动、体育健身、医疗卫生、商业服务七个板块。结合石墙镇实际资源及空间布局情况，设置必配设施和选配设施，差异化引导，弹性配置实现公共服务设施资源利用最大化。均等覆盖复合共享弹性配置打造8个社区生活圈。每个生活圈按照服务人口，配建医疗卫生、养老、文化、体育健身、公共空间、便民商业等服务设施。4.3 基础设施服务体系建立韧性可靠的市政基础设施给排水工程：规划在镇域内确定石墙水厂和白山水厂2个联合供水区，规划排水采用雨污分流制，确定沿新盛路、宏基圆路、邹两路、兴石路、双大路布置干管，农村社区及规模较大的村建14、设村级污水处理站。电力工程：规划保留现状石墙110千伏变电站。各农村社区、保留村建设专用配电室。燃气工程：规划天然气气源接自邹城市区燃气管线进入门站，在镇区新建高中压调压站。环卫工程：规划保留古路口1处垃圾转运站，在镇区新建垃圾转运站1处。防洪工程：石墙镇防洪标准为50年一遇，排涝标准为5年一遇。规划确定望云河、石墙河、苗庄河河道、铁刘河为重点防洪河道。抗震工程：根据中国地震动参数区划图，邹城市域抗震设防烈度为7度，城市重要建筑和生命线工程提高1度抗震设防等级。消防工程：规划建设1处消防站为整个镇服务。石墙河作为天然补充水源。人防工程：镇驻地人防面积按照人均1平方米设置。镇区设指挥所1处，同行15、政办公管理机构同设。设置医疗救护站 2处，位于石墙卫生院和古路口卫生院。4.4 安全保障体系综合防灾体系055.1明确规划传导体系5.2制定近期行动计划5.3 实施保障措施规划实施保障5.1 明确规划传导体系5.2 制定近期行动计划落实县级规划传导村庄规划指引详细规划确定近期行动重点根据分区规划实施要求，衔接国民经济社会发展规划，提出分期实施的目标和重点任务。保障各项重大项目建设制定近期行动计划，对中心镇区、村庄的近期重大实施项目的布局和时序做出统筹安排，建立近期重点建设项目库。5.3 实施保障措施 加强统一领导和组织实施。强化规划实施项目督查，加强组织协调，及时研究并解决规划编制及实施期间遇到的困难和问题。加强组织保障 在省、市明确的激励政策基础上，探索制定惠农、支农政策，规划预留规划空间优先用于民生项目。积极引进社会力量参与项目实施，实现资金渠道多元化、实施模式多样化、途径多种化。加强政策支持 加强舆论引导，通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传推进国土空间规划的重大意义，引导社会力量、市场主体和农民群众积极参与，营造良好的社会舆论氛围。加强宣传引导 完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。建立并用好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。健全监督机制