1、邹 城 市 峄 山 镇 人 民 政 府2 0 2 4 年 7月【邹 城 市】峄 山 镇 国 土 空 间 规 划【公 示 稿】（20212035年）前言按照党中央、国务院部署，贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系监督实施的若干意见文件要求，在邹城市国土空间总体规划（2021-2035年）的指导下，编制实施邹城市峄山镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对峄山镇行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复的总体安排和综合部署，是对上级国土空间总体规划和相关专项规划的细化和落实，是峄山镇编制详细规划以及实施国土空间规划用途分区管制的重要依据。坚持底线思维，生态优先2、坚持统筹协调，系统规划坚持节约集约，绿色发展坚持以人为本，品质提升坚持因地制宜，突出特色规划原则规划范围与期限包括峄山镇行政辖区内邹城市中心城区开发边界范围外的全部国土空间，总面积97.49平方千米。本次规划基年为2020年。规划期限为2021至2035年。规划近期至2025年，远景展望至2050年。9749.14公顷5.1 构建便捷互联的绿色交通体系5.2 构建全龄友好的公共服务设施体系5.3 构建绿色高效的市政基础设施体系5.4 构建安全韧性的防灾减灾设施体系5.5 强化历史文化遗存保护4.1 构建镇村体系格局4.2 优化提升城镇空间格局4.3 分类统筹村庄建设推进乡村振兴6.1 建立明晰3、有效传导体系6.2 完善规划实施保障制度目录1.1 城镇发展定位1.2 发展目标目标策略12.1 构建国土空间开发保护新格局2.2 统筹三线划定与管控2.3 加强规划分区与管控总体格局23.1 合理构建生态安全格局3.2 科学统筹自然资源保护与利用3.3 有序推动生态修复3.4 推进全域土地综合整治生态保护与绿色发展3城乡统筹与乡村振兴4设施完善与宜居品质5规划传导与实施保障601 目标策略1.1 城镇发展定位1.2 发展目标1.1 城镇发展定位邹城市南部物流节点、现代农业强镇极具山水人文风貌特色的生态文旅名镇主体功能定位 落实上位规划关于主体功能区的布局要求，确定峄山镇的主体功能定位为城市化4、地区。城镇等级 依据邹城市国土空间总体规划（2021-2035年），邹城市规划形成“1个中心城区、3个重点镇、7个一般镇”的城镇规模等级结构。峄山镇属于一般镇。城镇性质以济宁市及邹城市相关政策为引导，结合峄山镇的资源禀赋条件与发展现状，确定峄山镇城镇性质为：1.2 发展目标2025年2035年至2025年，全面落实三条空间管制控制线，铸就空间安全底线；开展全域土地综合整治，建设高标准农田，推动土地资源集约高效利用，农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；全面开展生态环境治理与生态修复，人居环境得到显著提高；乡村风貌得到改善，乡村旅游产业渐兴。以峄山风景区为核心，依托景区优势和休闲辐射影响，5、发展生态、休闲旅游，形成休闲与旅游高度融合的旅游特色示范小镇到2035年建成环境优美、特色突出、和谐宜居、城乡共进的小城镇。城镇与乡村协同发展的格局全面形成，文旅休闲、创研体验的功能和社会影响力持续扩大，村庄环境整治取得良好成效，形成城乡协同、联动发展的特色城乡体系02 总体格局2.1 强化国土空间底线约束2.2 构建国土空间开发保护新格局2.3 科学划定国土空间规划分区生态保护红线城镇开发边界规划划定生态保护红线面积为633.28公顷。主要分布在镇域北部的牙山、峄山林场区域，严格落实生态保护红线管理制度。永久基本农田规划到2035年，划定永久基本农田保护红线4053.63公顷，严格把控永久基6、本农田占用补划，确保永久基本农田数量不减少，质量有提升，空间布局有优化。规划划定城镇开发边界面积260.72公顷。综合考虑城镇发展定位、综合承载能力和发展潜力。作为城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域2.1 强化国土空间底线约束国土空间控制线规划图双心：城镇综合服务核心，峄山生态保护核心；两区：将镇域分为两个片区，分别是生态旅游区、现代农业区；两轴：国道104城乡发展轴和临菏路城乡发展轴。2.2 构建国土空间开发保护新格局“双心两区两轴”国土空间总体格局规划图2.3 科学划定国土空间规划分区分区名称管控要求生态保护区严格限制工业及城镇化开发行为，参照生态保护红线管理办法进行管控。主7、要包括生态保护红线范围。农田保护区永久基本农田相对集中需严格保护的区域，参照永久基本农田保护的相关法律法规进行管控。城镇发展区编制详细规划，严格控制建设指标，采用“详细规划+规划许可”的管理制度。全部为城镇集中建设区。乡村发展区村庄建设区城镇开发边界外，规划重点发展的村庄用地区域，该区域允许乡村振兴产业及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治；严禁集中连片的城镇开发建设。一般农业区以促进农业生产为主，全面推进农业现代化，满足农村产业发展为导向。林业发展区以规模化林业生产为主要利用功能导向划定的区域。矿产能源发展区为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量8、区等区域。国土空间规划分区图03 生态保护与绿色发展3.1 合理构建生态安全格局3.2 科学统筹自然资源保护与利用3.3 有序推动生态修复3.1 合理构建生态安全格局规划构建“一心、两带、多点”的生态保护格局一心：峄山国家森林公园。两带：望云河、苗庄河。多点：牙山、涝滩水库、斗鸡台水库、后峪子水库、沈庄水库、马家沟水库、纪西水库。生态系统保护规划图规划至2035年，峄山镇林地保有量不低于2042.05公顷。推进森林防火能力达标建设，建立森林防火指挥中心，完善森林火险预测预报系统、林火信息管理系统。以现代信息技术为基础，提升林业信息化在生态文明建设中的支撑能力。3.2 科学统筹自然资源保护与利用9、水资源至2035年，峄山镇河湖水面面积不低于499.68公顷，规划期内，严控区域污染、内源污染，全面改善水环境质量，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%。坚守十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地保护制度。规划至2035年，峄山镇耕地保护目标为4638.28公顷。耕地资源森林资源对镇域范围内现有山体采用多种手段进行生态修复工程。一是预防控制措施，采取修建截水与排水沟、挡土墙等水土保持工程。二是工程加固措施，采取砌墙护坡、网格固土护坡、土石填埋等护坡工程措施，确保堆放土石、矿、渣等尾矿库的安全稳定性。三是土壤修复措施，采取客土、回填10、表土、填加基土等措施，恢复林地土壤理化性状。3.3 有序推动生态修复水域生态修复镇域内水域生态修复主要包括望云河、苗庄河、涝滩水库以及其他河流水面和水库水面。在保证现状水系、沟渠水面不缩减的前提下，联通镇域内各条水系。按照畅通水系、改善环境、保护生态等要求，进一步加大河道沟渠整治疏浚力度，构造镇域水系网络，努力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的水环境。林地生态修复围绕保护林地生态环境的总体要求，根据镇实际发展情况，适当整合和复垦部分林地，促进林地环境得到综合治理，并定期开展整理活动，维护林地安全。加大造林绿化力度，以自然恢复为主、人工促进为辅，保育并举，注重培育乡土树种，提高森林质量。山体生态修11、复04 城乡统筹与乡村振兴4.1 构建镇村体系格局4.2 分类统筹村庄建设推进乡村振兴4.1 构建镇村体系格局“构建“城镇-中心村-基层村“三级镇村体系”城镇：峄山镇驻地；中心村：共5个；基层村：共28个。城镇为镇域综合服务和生产生活中心，中心村为乡村社区生活圈服务中心，基层村主要承担经济生产职能，为乡村振兴基层载体。城镇（村）体系规划图4.2 分类统筹村庄建设推进乡村振兴“结合峄山镇村庄发展实际，以推进乡村振兴、新型城镇化为出发点，以全域土地综合整治为契机，明确村庄分类及功能。”村庄布点规划图05 设施完善与宜居品质5.1 构建便捷互联的绿色交通体系5.2 构建全龄友好的公共服务设施体系5.12、3 构建绿色高效的市政基础设施体系5.4 构建安全韧性的防灾减灾设施体系5.5 塑造山青水绿、林田相依的城镇风貌5.1 构建便捷互联的绿色交通体系规划形成“三横、一纵”的综合交通体系三横：富唐路、临菏路、凫峄路。一纵：峄山路。综合交通规划图建设与峄山镇功能定位相匹配便捷互联、安全舒适、绿色友好的绿色交通体系。坚持生态、人文、经济相融合的交通发展理念，落实以绿色交通为主导、多种交通方式相协调的发展模式，优化区域交通联系，提升交通出行环境，促进区域交通协同发展。缓解机动车停车矛盾，加强旅游交通系统建设，构建宜居、宜业、宜游的现代化综合交通体系。峄化路临菏路济邹高速凫峄路富唐路京沪铁路峄山路富太路513、.2 构建全龄友好的公共服务设施体系规划形成“镇级农村社区基层村”三个层次配置覆盖城乡的公共服务设施体系，构建乡村生活圈n 镇级公共服务设施：以全镇人口为服务对象，包括行政办公、教育、文体、医疗、商业等，在上庄片区集中配置，形成镇域综合服务中心。n 农村社区：以服务社区自身人口为主，提供较为综合的服务功能，包括社区管理、教育、医疗、商业等，鼓励农村社区服务中心集中设置。n 基层村级设施：主要满足村民文体娱乐、便民服务等需求，保障基础服务，发展旅游的村庄设置特色旅游服务设施。公共服务设施规划图5.3 构建绿色高效的市政基础设施体系给水排水工程给水排水工程l构建“城乡一体、量足质优”的城乡供水设施14、，满足镇域供水需求。l规划排水体制为雨污分流制，完善污水处理设施建设，强化农村生活污水治理。电力电信工程电力电信工程l积极发展风能清洁能源发电，提高本地电源供电能力。l规划加快实现5G基站全覆盖，升级改造广播电视网络。燃气供热工程燃气供热工程l构建供应足、覆盖广、保障强的现代燃气基础设施体系。l因地制宜发展清洁能源分散供热和小区域集中供热相结合发展模式。5.4 构建安全韧性的防灾减灾设施体系河道按20年一遇标准设防；城镇开发边界内内涝设计重现期为20年一遇。抗震设防烈度为7度，重大建设项目必须开展场地地震安全性评价。优化消防安全布局，实现消防救援5分钟可达覆盖率达标，构建消防安全保障体系。完善15、应急避难场所建设，形成全面覆盖、布局合理的应急避难空间体系。按照防疫防灾一体化、平灾结合的原则，完善突发公共卫生事件应对机制。遵循“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，完善人防工程建设。5.5 强化历史文化遗存保护国家级大遗址：邾国故城、野店遗址。省级传统村落：峄山镇东颜村。国家级文物保护单位：邾国故城、野店遗址省级文物保护单位：斗鸡台遗址、峄山建筑群市级文物保护单位：西参沟大屋窖县级文物保护单位：东颜庄主席台历史文化保护规划图06 规划传导与实施保障6.1 建立明晰有效传导体系6.2 完善规划实施保障制度6.1 建立明晰有效传导体系国土空间总体规划各相关专项领域的空间需求详细规划相关专项规16、划统筹和综合平衡依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改要遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性内容其主要内容要纳入详细规划以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制管制方式管制方式详细规划规划许可规划许可分区准入详细规划约束指标+在城镇开发边界内的建设在城镇开发边界外的建设和6.2 完善规划实施保障制度统筹协调空间布局、产业发展、用地规模的关系，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。01完善规划体系形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，构建国土空间基础信息平台，促进相关部门信息共享交互，实现项目协同审批，提高行政服务效能。02建设空间信息平台建立一年一体检、五年一评估的常态化机制，年度体检结果作为下一年度实施计划编制的重要依据；对全镇国土空间利用情况开展动态监测，强化项目评估和验收，确保工作过程、结果可控03建立监测预警机制在省、市明确的激励政策基础上，探索制定惠农、支农政策，规划预留规划空间优先用于民生项目。积极引进社会社会力量参与项目实施，实现资金渠道多元化、实施模式多样化、途径多种化。04加强政策支持与宣传引导