1、邹城市大束镇国土空间规划邹城市大束镇人民政府2024.03（2021-2035年）草案公示TERRITORIAL SPATIAL PLANNING TERRITORIAL SPATIAL PLANNING ZOUCHENGZOUCHENG COUNTY COUNTY DAISHUDAISHU TOWNTOWN大束镇位于邹城市中心城区东侧，西侧紧靠孟子湖新区，北与曲阜市相接，山水秀美，底蕴深厚，荣获省级园林城镇，是首批乡村振兴齐鲁样板省级示范区、山东省乡村振兴突出贡献奖先进集体。按照党中央、国务院和市委省政府统一部署，为深入践行绿水青山就是金山银山理念，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，科学配2、置国土空间资源，推进新时代社会主义现代化新大束建设，我镇编制了邹城市大束镇国土空间规划（20212035年）。站在新的历史起点，大束将把握新阶段、贯彻新理念、融入新格局，以国土空间规划编制为契机，全面谋划至2035年的发展新路径，积极融入济宁都市区协同发展大框架及邹城市“双核引领、两轴八点、两区六廊”的总体格局，加快构建高质量发展的国土空间新格局，为实现第二个百年目标奠定良好的基础。本规划是大束镇未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制详细规划和村庄规划的总遵循。前 言PREFACE目录1规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围53、支撑保障体系5.1 完善交通网络体系5.2 强化公共服务供给5.3 建设韧性基础设施5.4 强化综合防灾减灾3国土空间格局3.1 底线管控与约束3.2 国土空间总体格局3.3 合理配置资源能源4全域空间布局4.1 富美优质的农业空间4.2 山清水秀的生态空间4.3 集约高效的城镇空间7规划实施保障7.1 实施保障机制2目标战略2.1 发展目标2.2 城镇性质2.3 功能定位2.4 开发保护策略6城乡特色塑造6.1 历史文化保护6.2 蓝绿空间组织6.3 城乡风貌体系规划总则01新理念 新要求1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围1.1 指导思想全面贯彻落实党的二十大精神和二十届4、历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，牢固树立新发展理念，紧扣经济社会发展主要矛盾变化，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，坚持人与自然和谐共生，处理好开发与保护、增量与存量、刚性与弹性等关系，系统谋划、统筹推进，突出重点、探索创新，努力提高规划的科学性、可行性和可操作性，科学布局、生态、生活、生产空间，加快形成绿色生产方式和生活方式，实现大束镇国土空间开发保护更高质量、更有效率、更可持续，推动形成大束镇开创突破式发展新局面。1.2 规划原则筑牢国土安全屏障推动高质量发展谋划全域国土空间协同推进规划编制生态优先生态优先底线管控底线管5、控系统思维系统思维城乡统筹城乡统筹以人为本以人为本绿色高效绿色高效顶层引领顶层引领因地制宜因地制宜1.3 规划期限与范围规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。规划范围为大束镇行政辖区内的全部国土空间，总面积146.34平方千米。目标策略02定目标 谋发展2.1 发展目标2.2 城镇性质2.3 功能定位2.4 开发保护策略2.2 城镇性质山东省乡村振兴示范镇省级产城融合先行区邹城市东部新城2.3 功能定位全市动能转换新高地、产城融合先行区、乡村振兴样板区、文旅融合示范镇、和美宜居幸福城2.1 发展目标至2035年，实现建设“邹城东部新城”发展目标，农业、生态、6、城镇等各类功能空间布局更加合理，资源要素利用更加高效，“一区一城三镇六园”产业布局更加完善，乡村振兴提质增效、民生福祉持续改善。空间共融融入邹城一体化发展加速空间融合，一方面进一步做大做强镇区向西拓展，依托孟子湖环湖片区开发和济枣高铁邹城东站建设，使新镇区与邹城市中心城区在空间上互联互融，城镇综合承载能力提档升级，城区延伸功能全面凸显；另一方面优化空间结构及功能配置，实现镇域一体化发展。交通互联相互融通，内外相连强化大束镇对外融合发展的通道，打造联系便捷、高速高效的综合交通体系。做好镇区道路与邹城市中心城区道路的对接工作，推进公交交通一体化建设，共同建设高铁片区，实现与中心城区的相互融通。全域7、统筹优化开发保护总体格局统筹协调山水林田湖草生态要素和“山文湖河城”独特禀赋，节约集约利用水资源和土地资源。以耕地保护为根本约束，落实耕地和永久基本农田保护任务，保障国家粮食安全和重要农产品的有效供给。统筹多种类型生态空间，重点对山东十八盘国家级森林公园以及孟子湖、大沙河水系、辽河水系等生态区域进行保护。乡村振兴全面推进共同富裕以“五大振兴”为基础，全力建设示范项目、示范片区、村示范庄，持续巩固村企融合、多方共赢的利益联结机制；发展现代农业生产，持续改善农村生态面貌，不断提升农民生活品质，构建形成“三生三美”新格局。2.4 开发保护策略国土空间格局03严管控 定格局3.1 底线管控与约束3.28、 国土空间总体格局3.3 合理配置资源能源3.1 底线管控与约束严格落实永久基本农田合理划定城镇开发边界优先划定生态保护红线到2035年，全镇生态保护红线面积不低于7.63平方千米。主要分布在峄山地方级风景名胜区、山东十八盘国家级森林公园等自然保护地区域，包括重要水源涵养、生物多样性维护等生态功能极重要地区以及生态极敏感地区。坚持现状耕地“应保尽保、应划尽划”的原则，严格落实耕地保有量目标。到2035年，全镇耕地保有量不低于9.81万亩，永久基本农田保护面积不低于8.51万亩。尊重城镇发展规律，综合考虑自然地理格局和人口变化等因素，在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让自然灾9、害高风险区域，以促进土地节约集约、引导城镇结构优化为导向，合理划定城镇开发边界。到2035年，全镇城镇开发边界面积控制在12.03平方千米。3.2 国土空间总体格局构建“一心两轴、三点四区”的国土空间总体格局。一心两轴一心即新城发展核心；两轴即东西向岚济路城镇发展主轴、南北向东外环路城镇发展主轴。三点四区三点即食药菌特色产业片区节点、老镇驻地发展节点、新型产业园发展节点；四区即城镇发展区、孟子湖北城市片区、现代生态休闲农业区、农文旅融合发展示范区。3.3 合理配置资源能源严格水资源管控实施最严格的水资源管理制度，到2035年，全镇用水总量不超过上级下达指标。维护区域水资源安全，提升水安全保障能10、力。持续推进节水型社会建设，全面提高水资源利用效率。加强管控湿地资源通过生态修复工程、建设和恢复小微湿地等措施，保护坑塘、沟渠等小型湿地。实施农村小河道、小河沟、小塘坝、小湖泊清淤疏浚、植被修复，建设生态河塘，改善农村生产生活和生态环境。节约集约能源资源加强能源节约集约利用。严格控制煤炭消费总量，建立总量与强度“双控”机制。实施清洁能源替代方案；积极鼓励推广应用新能源汽车。推进重点领域节能，全面实施工业、建筑、交通运输、公共机构领域用能管理，大力推进建筑节能。合理利用矿产资源资源根据上级规划，优化济宁市小烟山盘龙山建筑石料用灰岩矿区范围。在保护生态环境的前提下对建筑灰岩花岗岩进行科学合理开发，11、发展本地经济。全面推进绿色矿山建设，严格执行山东省绿色矿山建设管理办法，高质量推进矿业绿色发展。全域空间布局04强核心 优布局4.1 富美优质的农业空间4.2 山清水秀的生态空间4.3 集约高效的城镇空间4.1 富美优质的农业空间构建“两区多点”的镇域现代农业空间格局。两区现代高效农业片区：镇域北部，依托良好的农业生产条件和林果种植优势，构建生态农业、休闲观光一体的现代高效农业区。农文旅融合发展示范片区：镇域东南部，依托葛炉山、大沙河、三合水库等生态资源及特色村庄形成农文旅融合发展示范区。多点大洪漫谷乡创产业园、三合瓜果基地、二沟花卉基地等多个农业生产基地。4.2 山清水秀的生态空间构建“五廊12、六带多板块”的镇域生态安全格局。五廊沿大沙河、辽河、土旺河等打造沿河生态廊道。注重保持河流水体的自然特性，强化生态保护，坚持生态保护与城乡建设之间的有机协调。六带沿京沪高速铁路、S319等镇域主要道路等形成的沿道路生态带。多板块重点保护孟子湖生态斑块、三合水库生态斑块、崮尚水库生态斑块等湖泊水库生态板块，卧虎山凰山生态板块、四峪山生态板块、周山生态板块、葛炉山葡萄山生态板块、洪山生态板块、庙山生态板块等山体生态板块。4.3 集约高效的城镇空间构建“一核两带五区”的城镇空间布局。一核新城发展核心。两带岚济路城镇发展主轴、东外环路城镇发展主轴。五区产城融合发展区、孟子湖北城市发展片区、孟子湖休闲观13、光区、现代高效农业片区、农文旅融合发展示范区。4.4 集约高效的城镇空间紧抓孟子湖新区、农高区建设等机遇，形成以生态高效农业为基础，以数字经济、绿色建材、特色农产品加工3大产业为重点，以文旅康养、现代物流为特色的现代化产业体系。基础产业3大重点产业2个特色产业生态高效农业数字经济绿色建材特色农产品加工文旅康养现代物流支撑保障体系05补短板 保民生5.1 完善交通网络体系5.2 强化公共服务供给5.3 建设韧性基础设施5.4 强化综合防灾减灾5.1 完善交通网络体系对外交通联系以京台高速、国道104等道路建设为契机，构建大束镇对外交通骨架，加强与驻地片区及周边区域的联系。镇域道路网络构建“四横四14、纵”的全域主干道路系统。其中，“四横”为北外环路、镇北路、工业二路、319省道（岚济路）；“四纵”为和谐路、东外环路、国道104、仁爱路。5.2 强化公共服务供给完善社区生活圈体系按照“乡镇级中心村级基层村级”3个层次构建“30分钟15分钟5分钟”城乡生活圈，建设覆盖全域的公共服务设施体系。学有优教构建城乡一体、优质开放的教育设施体系构建服务均等、覆盖城乡的医疗服务体系构建多层次、高水平的公共文化服务体系构建完善、多元的全民健身公共服务体系构建医养结合、便捷可及的养老服务体系病有良医文有惠民体有康健老有颐养教育设施：初中适宜办学规模为24至40个班，班额不超过50人；镇区小学规模为24-36班15、，班额按45人以内控制。医疗卫生：进一步完善“卫生服务中心（镇级）社区卫生服务站（社区/中心村级）”的二级医疗卫生设施布局。公共文化：实施“镇中心村/社区”二级的文化设施体系。镇级建设综合文化站，涵盖放映室、图书室和阅览室等功能。中心村/社区级配建社区文化室，包括图书阅览室和文化信息资源共享室等功能。公共体育：实施“镇中心村/社区（农村新型社区/居住小区）”二级体育设施体系。满足“四个一工程”要求。社区或中心村满足“三个一工程”要求。社会福利：完善社会福利服务管理体系。完善残疾人和孤残儿童福利设施，拓宽服务领域，扩大服务对象，向残疾人、孤残儿童及有需求的居民提供服务。5.3 建设韧性基础设施供16、水排水热力电力韧性基础设施网络设置集中供水厂1处，为大束水厂，设计规模5800立方米/日，水源类型为地下水。新 建 110 千 伏 黄 疃（黄庙）站、110千伏葛山站2处变电站。规划新建孟子湖新区污水处理厂（4万立方米/日）；新建孟子湖新区再生水厂（2万立方米/日）。依托华电邹县电厂余热资源发展长远距离供热，实现大束镇清洁取暖全覆盖。优化防灾减灾空间格局提高防洪排涝及防风暴潮能力提高消防救援能力完善人防工程设施建设提高地质灾害防御能力提高抗震减灾综合能力加强重大危险源管控城镇综合防灾减灾体系5.4 强化综合防灾减灾城乡特色塑造06塑特色 提品质6.1 历史文化保护6.2 蓝绿空间组织6.3 城17、乡风貌体系5.1 历史文化保护保护镇域内县级及以上文物保护单位，包括古建筑、古遗址、古墓葬等文物类型。按照相关法规要求，对文物保护单位其及周边环境实行严格保护、整体协调。加大钓鱼台村、大洪沟村等特色村落保护力度，加强乡村历史文化要素的保护利用；传承优秀传统文化，推动乡村振兴，坚定文化自信。5.2 蓝绿空间组织规划形成”四湖映城、三水临城、群山环绕”的蓝绿生态结构，重点构建“显山、露水、透绿”的山水格局。四湖映城孟子湖、三合水库、崮上水库、东北庄水库。三水临城大沙河及其支流、辽河及其支流、土旺河及其支流。群山环绕洪山、葛庐山葡萄山、庙山、崮山、盘龙山四峪山、云山四基山、卧虎山凤凰山。5.3 城乡18、风貌体系以全域山脉、河湖、田林为主线，以镇区为核心，规划形成”一心两轴四区”的景观风貌体系。一心两轴四区岚济路景观主轴、东外环路景观主轴，提高道路两侧景观建设标准。城镇景观风貌核心。位于镇区，作为全镇的景观核心。产城融合风貌区、生态农业景观风貌区、特色田园乡村风貌区和孟子湖城市发展风貌区。生态农业景观风貌区 现代农业 高效活力产城融合风貌区 现代城镇 产业新貌孟子湖城市发展风貌区 生态客厅 滨水魅力特色田园乡村风貌区 山水田园 美丽乡村规划实施保障07补短板 保民生7.1 实施保障机制监督管理水平镇级有关部门建立健全国土空间规划编制实施的共同责任机制，围绕规划确定的共同目标任务，加强本行业本领19、域涉及空间布局相关规划的协调和管理，形成规划实施合力。强化规划权威性和严肃性国土空间规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须先经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。强化公众参与机制搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立贯穿规划编制、实施、监督及城市治理全过程的公众参与机制，充分尊重人民群众对规划的知情权、参与权和监督权，引导公众积极为城市发展建言。适时向社会公示规划方案，广泛征求社会各界意见；经法定程序批准后，及时向社会公布，接受社会监督。加强国土空间规划信息的宣传和普及，提高社会公众对国土空间规划的理解和认识。7.1 实施保障机制