1、贵州省大方县矿产资源总体规划贵州省大方县矿产资源总体规划（202021212022025 5 年年）目目录录总总 则则.1 1一、一、现状与形势现状与形势.2 2（一）经济和社会发展概况.2（二）矿产资源概况及开发利用现状.3（三）上轮矿产资源规划实施成效评估.8（四）形势与需求.14二、二、指导思想、原则与目标指导思想、原则与目标.1717（一）指导思想.17（二）基本原则.18（三）规划目标.19三、三、矿产资源勘查开发与保护布局矿产资源勘查开发与保护布局.2222（一）勘查开发调控方向.22（二）矿产资源产业重点发展区域.24（三）勘查开采与保护布局.25四、四、加强矿产资源勘查开发利用2、与保护加强矿产资源勘查开发利用与保护.3838（一）合理确定开发强度.38（二）优化开发利用结构.38（三）严格规划准入管理.41五、五、绿色矿山建设和矿区生态环境保护绿色矿山建设和矿区生态环境保护.4343（一）绿色矿山建设.44（二）生态环境保护修复.47六、六、规划实施与管理规划实施与管理.5151（一）加强组织领导.52（二）严格审查监督管理.52（三）保障重大工程实施.52（四）健全评估调整机制.52（五）提升规划管理信息化水平.53总总1则则“十四五”时期是大方县趁势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为科学合理开发利用和保护矿产资源，促3、进矿业可持续健康发展，提高矿产资源对贵州经济社会高202质量发展的保障能力，按照 自然资源部关于全面开展矿产资源规划（12025 年）编制工作的通知（自然资发202043 号）的要求，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则等法律法规，矿产资源规2021202划编制实施办法等部门规章，贵州省矿产资源总体规划（520212025 年）和大方县国年）毕节市矿产资源总体规划（民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 等相关规20212025 年）（以下划，制定贵州省大方县矿产资源总体规划（简称规划）。规划 是落实国家能源资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监4、督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据，是编制地方矿产资源行业专项规划和市县级矿产资源规划的重要遵循。规划基期为 2020 年，规划期为 20212025 年，展望到 2035 年。规划范围为大方县行政辖区（含百里杜鹃的凤山彝族蒙古族乡、大水彝族苗族布依族乡、普底彝族苗族白族乡、沙厂彝族乡、百纳彝族乡、黄泥塘镇黄泥彝族苗族满族乡），规划对象是行政辖区内除石油、常规天然气及铀矿以外的矿产资源。一一、现现状状与与形形2势势（一一）经经济济和和社社会会发发展展概概况况大方县地处云贵高原向黔中山原丘陵过渡斜坡地带，海拔标高 1400m-1900m。地理坐标：东经 1051547106085、04，北纬 265002273604。东与黔西县毗邻，东北抵金沙县，南以六圭河与织金县为界，西南与纳雍县隔河相望，西部和西北部与七星关区接壤。东西长 86.2km，南北宽 85.2km，全县总面积 2646.38km。县城距毕节地区所在地 46 公里，距省城贵阳 177 公里，距南海 500公里，其区位优势独特。大方县位于毕节市中心腹地，是四川、云南和贵州三省结合部，是珠三角地区连接西南地区，以及长三角地区连接东盟的重要通道，321、326国道纵横交错，贵毕公路、大方至四川纳溪高等级公路是西南出海和北上长江的辅助性大通道。飞雄机场在大方县境内，距县城 20 公里。杭瑞高速、黔大高速二条高速公路6、穿越全境，成贵快速铁路、隆黄铁路、拟建的昭黔铁路三条铁路纵横交错。2020 年总人口 98.48 万人，全县常住人口63.33 万人。其中城镇人口 11.32 万人，农业人口 87.16 万人。居住着汉、彝、苗、蒙古、仡佬、布依、水、满、白、壮等 27 个民族。“十三五”期间，全县顽强拼搏、埋头苦干，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦高质量打赢脱贫攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，完成了“十三五”规划主要目标和任务，为开启建设贯彻新发展理念示范区新征程、努力建设贯彻新发展理念示范区“先行区”奠定了坚实基础。2020 年，完成地区生产总值 172.493亿元7、，人均生产总值达 27237 元。地区生产总值年均增长率持续稳定在9.5%左右，经济高质量发展特征不断显现。煤电产业持续巩固、新型建材产业加速发展。基础设施进一步改善，东清高速、黔大高速建成通车，高速公路通车里程突破 100 公里；新建和提升改造干线公路 21 条 214.2 公里；实现村村通油路（水泥路），新建“组组通”公路 1525.8 公里；成贵高铁大方站建成通车，迈入“高铁”时代。（二）（二）矿产资源概况及开发利用现状矿产资源概况及开发利用现状1 1矿产资源概况矿产资源概况大方县矿产资源丰富。2020 年，全县发现矿产 27 种，其中查明资源的 22 种：煤、煤层气、铅锌矿、硫铁矿、石8、英岩、硅石、高岭土、陶瓷土、饰面用灰岩、水泥用灰岩、水泥配料用粘土、水泥配料用砂岩、方解石、玄武岩、凹凸棒石粘土、耐火粘土、粉石英、砖瓦用页岩等；另有铁矿、石膏、白云岩、水晶、铝土矿等暂无查明资源。查明矿产地 169 处。其中，能源矿产 52 处（煤炭 33 处、煤层气 17处、地热水 2 处），金属矿产 2 处（铅、锌各 1 处），非金属矿产 115 处（硫铁矿 14 处、水泥用灰岩 2 处、饰面用灰岩 10 处、高岭土 3 处、陶瓷土 5 处、凹凸棒石粘土 2 处、水泥配料用粘土 1 处、水泥配料用砂岩 1 处、耐火粘土 1 处、玻璃用砂岩 1 处、粉石英 3 处、玄武岩 2 处、方解石 9、1 处、建筑石料 63 处）。境内优势矿产为煤炭，是全国 200 个重点产煤县之一，具有建设大型坑口火电厂的优势条件；次为煤层气、饰面用灰岩；粉石英、高岭土、陶4瓷土、凹凸棒石粘土及硫铁矿为特色矿产。2022 年保有资源量如下：煤炭保有 52.12 亿吨，占毕节市 325.73 亿吨的 16%，占全省 791.95的 6.58%。保有量中，探明资源量 5.35 亿吨，控制资源量 10.91 亿吨，推断资源量 35.86 亿吨。煤炭主要分布于达溪、三元、大山、星宿、核桃、马场、牛场、小屯、六龙、兴隆、果瓦、八堡、安乐、东关、凤山、黄泥、顺德办事处、绿塘乡、猫场乡、鼎新乡等 25 个乡镇（街道办事10、处）。分布面积约占全县总面积的 80%以上。含煤岩系为二叠系上统龙潭组，含可采煤层 210 层，厚度 0.99.18m。煤炭发热量高达 25.31MJ，灰分平均20，硫平均含量 0.47，属低中硫优质无烟煤。煤层气统计的潜在资源量 162.84 亿立方米。煤层气资源潜力大，初步预测在煤层5001200 米埋深段，含气面积1130km，煤层气资源量1600亿 m，平均资源丰度 1.42 亿 m/km。约占毕节市煤层气总量的 15%。硫铁矿 10167.26 万吨，占毕节市 2.66 亿吨的 38.22%，占全省 9.65亿吨的 10.54%。保有量中，探明资源量 13 万吨，控制资源量 311611、.39 万吨，推断资源量 6978.15 万吨。此外，水泥用灰岩 1529.05 万吨；饰面用灰岩 820.89 万立方米；方解石 154.66 万吨；粉石英 141.99 万吨；高岭土 65.53 万吨，陶瓷土 77.29万吨；凹凸棒石粘土矿 30.4 万吨；水泥配料用粘土 7 万吨；建筑石料用灰岩 20472.36 万吨；建筑用砂 27.67 万吨。铅锌矿区 1 处，潜在资源量铅 15899.53 吨、锌 6503.01 吨。（1 1）大方县辖区大方县辖区矿产地共 134 处。其中，煤炭 29 处、煤层气 13 处，铅、锌各 1 处，5硫铁矿 14 处，水泥用灰岩 2 处、饰面用灰岩 6 12、处、方解石 5 处，陶瓷土5 处、高岭土 2 处、凹凸棒石粘土 2 处、耐火粘土 1 处，粉石英 3 处，玄武岩 2 处，水泥配料用粘土 1 处、水泥配料用砂岩 1 处、石英岩及硅石 2处，建筑石料 44 处。保有资源量：煤炭 47.78 亿吨，煤层气 130.64 亿立方米，硫铁矿10167.26 万吨，水泥用灰岩 1529.05 万吨；饰面用灰岩 359.5 万立方米；方解石 154.66 万吨；粉石英 141.99 万吨；高岭土 34.65 万吨，陶瓷土77.29 万吨；凹凸棒石粘土矿 30.4 万吨；水泥配料用粘土 7 万吨；玄武岩 5658.69 万吨，建筑石料用灰岩 155805.13、56 万吨，石英岩 71 万吨；建筑用砂 27.67 万吨。铅锌矿区 1 处，潜在资源量铅 15899.53 吨、锌 6503.01吨。（2 2）百里杜鹃管理区百里杜鹃管理区查明矿产有：煤炭、煤层气、饰面用灰岩、高岭土、建筑石料用灰岩等。其保有资源量分别为：煤炭 5.3 亿吨，煤层气 32.2 亿立方米，饰面用灰岩 461.39 万立方米，高岭土 30.88 万吨，建筑石料用灰岩 4581.52万吨，地下热水 42.71 立方米/天。2 2矿产资源勘查现状矿产资源勘查现状169 处矿产地中，勘探 28 处，详查 22 处，普查 119 处。详查及勘探约占 30%，普查占比约 70%。查明资源以14、普查为主。“十三五”期间，保有煤炭资源量增加 6.77 亿吨，保障能力明显提高。全县有效探矿权 10 个（含百里杜鹃的 1 个），勘查区面积 228.88 平6方千米。按矿种计，煤炭 6 个，煤层气 2 个，地热 2 个。按勘查程度计，勘探 6 处，详查 1 处，普查 3 处。已设探矿权以勘探为主。3 3矿产资源开发利用现状矿产资源开发利用现状2022 年，全县设有采矿权 149 个，开发利用的矿产有：煤、水泥用灰岩、建筑用石料灰岩、建筑用砂、硫铁矿、陶瓷土、高岭土、耐火粘土、水泥配料用粘土、水泥配料用砂岩、方解石、粉石英、石英岩、玄武岩等。其中，有 20 个矿山正在筹建，51 个矿山正在生产15、，79 个矿山停产。2022 年矿石产量 1028.25 万吨，实现开发产值 414905.43 万元，利润 38595.72 万元。（1 1）生产矿山生产矿山煤炭 48 个，设计年规模 2439 万吨，占用煤炭资源 25.64 亿吨。产量599.08 万吨（其中大方辖区 462.19 万吨、百里杜鹃管理区 136.89 万吨），产值 40.11 亿元，利润 3.84 亿元。仅大方范围 2015 年以来的煤炭产量分别为：2015 年 400.2 万吨、2016 年 213 万吨、2017 年 247 万吨、2018 年257 万吨、2019 年 401 万吨，2020 年 231.54 万吨，16、20172019 年持续增长。专栏 1大方县矿产资源开发利用情况汇总表序号矿产名称设计产能(万吨/年)占用资源量（万吨）矿山数（个）产量（万吨）矿业产值（万元）矿业利润（万元）1煤矿大方18542291153.333462.19298260.1631939.33百里杜鹃585279755.7215136.89102870.15636467.1087合计2439256431.2248599.08401130.3238406.442建筑石料用灰岩大方1490155805.5644292.567094.1493-134.283百里杜鹃31136621.31258.761507.82109.647合计17、1801192426.8656351.328601.9693-24.6433玄武岩1253473.742173091-2164水泥用灰岩1201429.35155.971399.25399.255饰面用灰岩44339.05 万 m83.31536.75856陶瓷土7.677.2950.6964.607耐火粘土526.5810.3429.5318.678粉石英11141.9930.52509水泥配料用砂岩5110高岭土965.53311硫铁矿832468.931312石英岩671113方解石831.81414地热水21.91合计1471028.25414905.42838595.72毕节市合计118、1197341.331127821.5 120261.86大方占比%13.314.0136.7932.09建筑石料用灰岩 56 个，设计年规模 1801 万吨，占用资源 19242.69万吨。产量 351.32 万吨，产值 8601.97 万元。玄武岩 2 个，设计年规模 125 万吨，占用资源 3473.74 万吨。产量17 万吨，产值 3091 万元。水泥用灰岩 1 个，设计年规模 120 万吨，占用资源 1429.35 万吨。产量 55.97 万吨，产值 1399.25 万元，利润 399.25 万元。饰面用灰岩 8 个，设计年规模 44 万吨，占用资源 339.05 万立方米。产量 319、.31 万吨，产值 536.76 万元，利润 5 万元。此外，陶瓷土、耐火粘土及粉石英有少量生产，开发产值 25 万-65万元。同时，“十三五”期间，煤层气抽采项目有绿塘煤炭地面抽采项目、对江南煤炭地面抽采项目和贵州大方县煤层气（瓦斯）开采示范工程项目8等 3 个，已累计产气 200 余万立方米。全县已建成煤炭瓦斯发电项目 7 个，总装机容量达 1.96 万 KW。（2 2）未生产矿山未生产矿山硫铁矿山 13 个，设计年规模 83 万吨，占用资源 2468.93 万吨。石英岩 1 个，设计年规模 6 万吨，占用资源 71 万吨。方解石 4 个，设计年规模 9 万吨，占用资源 31.81 万吨。20、高岭土 3 个，设计年规模 9 万吨，占用资源 65.53 万吨。（三）（三）上轮矿产资源规划实施成效评估上轮矿产资源规划实施成效评估1 1上轮矿产资源规划的实施成效上轮矿产资源规划的实施成效三轮规划实施以来，主要指标部分完成情况良好，煤炭等资源保障能力有所提高；矿山开发利用水平有所提升；优势资源促进铝精深加工；矿山地质环境持续改善；全面深化改革进一步提高矿政管理的水平。（1 1）矿产资源矿产资源勘查目标完成情况勘查目标完成情况大方县的地质找矿目标（如专栏 2）。实施三轮规划以来，水泥用灰岩新增资源 1403.65 万吨，目标完成率为 382%；煤炭新增资源储量 6.77亿吨，目标完成率为 921、5%；硫铁矿新增资源 419.86 万吨，目标完成率为51%；地热新增矿产地 1 处，目标完成率为 25%。铅锌矿目前只有少量潜在资源，未完成目标；铝土矿开展了大方金沙整装勘查，但资源均在金沙县，因此大方县未完成目标。此外，探矿权目标为新增 7 个。2015 年 7 个，2020 年探矿权 10 个，新增 3 个，完成率约 43%。9专栏 2大方县 2015 年与 2020 年主要矿产资源储量对比表矿种单位2015 保有2020 保有变化量目标数完成率煤炭亿吨45.3552.126.775595%铅锌吨224020-22402100000未完成硫铁矿万吨10587.1210167.26419.22、862000051%铝土矿万吨0050未完成水泥用灰岩万吨125.41529.051403.65400382%地热处0114 处25%（2 2）矿产资源开发利用矿产资源开发利用目标完成情况目标完成情况全县有效采矿权在 2015 年为 204 个，2020 年减为 149 个。矿山数量减少 55 个，减少率达 27%，超过“矿山数量减少 10%”的目标数。目前，大型矿山 22 个，中型矿山 53 个，小型矿山 74 个。大中型占矿山总数的比例约为 50%，超过了 30%的目标比例数。大方县的开发利用目标（如专栏 3）。实施三轮规划以来，各项指标未完成。其中，硫铁矿的目标完成率为 96%；建筑石料23、用灰岩（含建筑用砂）的目标完成率为 80%；煤炭的目标完成率为 69%；水泥用灰岩的目标完成率为 19%；高岭土的目标完成率为 9%。铝土矿因无资源未完成目标。专栏 3主要矿产资源开发指标实现情况序号矿种目标单位2020 年产能完成率%备注1煤矿3000万吨/年243981兼并重组进展慢2铝土矿5万吨/年00无资源3水泥用灰岩500万吨/年12024未新增矿山4建筑石料用灰岩750万立方米/年69392含建筑用砂5高岭土100万吨/年99资源规模小6硫铁矿100万吨/年838310（3 3）能源产业成就明显能源产业成就明显“十三五”期间，一是煤炭企业兼并重组工作基本完成，全县所有煤炭均已兼并重24、组进入主体集团，兼并重组后共保留矿井 30 处，原规模 1251万吨/年，保留规模 1845 万吨/年（全县煤炭优化布局后总规模 2835 万吨/年）；二是建成投产绿塘煤炭、石坪煤炭、瑞丰煤炭共 3 个，新增产能270 万吨/年；三是化解过剩产能，累计淘汰关闭煤炭 7 个（德兴煤炭、百功煤炭、马场煤炭、新民煤炭、富利煤炭、青龙山煤炭、白布煤炭），淘汰产能合计 114 万吨/年；四是煤炭年产量 213-400 万吨不等。（4 4）矿山环境保护与恢复治理目标完成情况矿山环境保护与恢复治理目标完成情况1）煤炭、硫磺矿恢复治理项目分为零星区块、猫场区块、瓢井区块、东关乡片区四个区块，中央匹配资金 1.25、32 亿元、省级匹配资金 0.31 亿元。其中，零星区块于 2019 年实施，2020 年 9 月完工；瓢井区块于 2020 年 4 月 19 日开工，2020 年 12月完工；猫场区块于 2020 年 5 月 6 日开工，2021 年 4 月完工；东关乡片区于 2020 年 12 月 8 日进场施工，2021 年 12 月完工。大方县 2021 年度历史遗留废弃矿山生态修复项目纳入全省“我为群众办实事”责任清单，该项目经毕节市自然资源和规划局关于大方县2021 年度历史遗留废弃矿山生态修复项目综合整治方案的批复（毕资源规划复202165 号）批复，项目投入资金 177.2 万元，于 202126、 年 10月 16 日开工，于 2021 年 11 月 10 日完工，完成土地复垦 180 亩，并于2021 年 12 月 29 日通过县级验收。此外，全县累计完成石漠化治理 111.28 平方公里、水土流失 101.3611平方公里。专栏 4矿山地质环境和矿区土地复垦主要指标指 标目标2020 年完成率%备注矿山地质环境恢复治理率（）新建和生产矿山10080802021 年全部完成历史遗留矿山5040802021 年 11 月完成矿区土地复垦率（）新建和生产矿山1002021 年全部完成历史遗留矿山652021 年 11 月完成（5 5）矿山地质环境持续改善矿山地质环境持续改善有力推动矿山地27、质环境的恢复治理。通过近年来的集中整治，大方县煤炭山已基本落实了“边开采、边治理”的地质环境恢复治理任务，对不再开发且具备治理条件的区域均进行了恢复治理，合法矿山地质环境得到了有序改善，采矿权人地质环境恢复治理意识进一步增强。至 2020 年底，对全县存在矿山地质环境问题的区域基本上进行了治理。积极推动绿色矿山建设。按照中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见“加强节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度。发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率”的要求，积极推进“绿色示范区”建设，基本形成绿色28、矿业格局。至 2020 年，大方县已有 22 个矿山获得绿色矿山名录，均为省级（获得绿色矿山授牌）。矿山地质环境改善明显。2 2上轮矿产资源规划存在的问题上轮矿产资源规划存在的问题（1 1）矿产资源勘查投入不足。）矿产资源勘查投入不足。就探矿权看，主要是煤炭投入多，其12他矿产为煤层气和地热，投入较少。对建材产业所需资源，尚缺乏系统的勘查投入。（2 2）煤炭煤炭等资源供需矛盾突出等资源供需矛盾突出。大方县要大力发展煤电经济，至 2025年规划产能 2973 万吨，煤炭产量达 1700 万吨以上，实现目标年需煤炭资源约 2270 万吨。现有煤炭采矿权的设计规模为 2439 万吨，产能缺口 53429、万吨；实际产量 599.08 万吨，产量产能比约 25%。现有产量尚有 1101 万吨的缺口，远不能满足能源产业的需求；若产能比能提高至 57%，则现有设计规模能满足煤电行业资源需求，但有效采矿权中相当部分属筹建、技改、整顿或需办理林地及土地手续等原因，导致产能无法释放，因此现有产能也不能满足煤电行业的需求。同时，大方陶瓷产业园已建成，对高岭土、陶瓷土、白云岩等资源的需求旺盛，但目前查明资源很少，不能满足产业园生产对资源的需求。（3 3）矿产资源的开发利用与土地、林地的使用法规存在冲突。）矿产资源的开发利用与土地、林地的使用法规存在冲突。由于矿产资源在地下，露天开采的矿山需破坏农村的承包地或林30、地，但按照规定矿山需达到一定生产规模才能使用林地。这与建设用地指标总量管控、开采完可治理恢复的实际不相符。（4 4）采矿权企业难以正常生产。除）采矿权企业难以正常生产。除煤炭煤炭、硫铁矿属地下开采外，其、硫铁矿属地下开采外，其余矿产均为露天采矿余矿产均为露天采矿。采矿许可证获得后，由于办理安监、水保、环评等手续的周期较长，矿区涉及环评的有关要求较难落实，农民承包地难协商等原因，导致采矿权人难以实施开采，虽配置了资源却发挥不了开发效益。（5 5）饮用水源地等保护区）饮用水源地等保护区一定程度一定程度影响了矿产资源的合理利用。影响了矿产资源的合理利用。由于各类保护区设置较大等原因，许多原有采矿权受31、后划的各类保护地影13响，被迫退出或不能办理采矿权延期，造成了资源利用的浪费，矿业权利益矛盾突出。例如，煤炭有 22 处矿井与生态红线存在重叠，调整困难，导致矿山企业长期停产停建。（6 6）矿产资源开发利用程度有待提高。）矿产资源开发利用程度有待提高。矿山结构不尽合理，主要表现在大中型矿山比例为 50%，规模开发尚有待加强。部分矿山缺乏合理的开发规划和科学的管理手段，粗放经营，市场竞争力不强。（7 7）新能源发展存在诸多制约新能源发展存在诸多制约。一是全县范围内地质构造复杂，M13煤层距茅口灰岩近，煤层气分散，难以收集，抽采煤层气存在技术瓶颈，单井日均产气量低；二是由于瓦斯浓度低，瓦斯量不足，32、煤层气（瓦斯）形成规模利用的企业较少，全县的瓦斯利用率仍然不高；三是煤层气（瓦斯）用于生产化工用品、浓缩提纯、瓦斯氧化利用等领域，由于企业资金困难，县内的煤层气（瓦斯）绝大部分是用于发电，仅有大方煤层气投资开发有限公司地面抽采的高浓度煤层气（瓦斯）用于民用，煤层气（瓦斯）利用方式相对单一。（8 8）矿山地质环境恢复治理任重道远。）矿山地质环境恢复治理任重道远。“十三五”期间，大方县社会经济发展较快，在社会经济高速发展的同时，也造成了资源供给的日益紧张和环境状况的不断恶化，资源型、粗放型的经济增长方式与资源、环境承载力的矛盾突出，煤炭沉陷区环境恢复治理工作落后，欠账大，加上大方县有部分乡镇位于赤33、水河上游，节能减排生态恢复治理工作面临着巨大的压力和挑战。（9 9）砂石矿已上升为重要产业。）砂石矿已上升为重要产业。但县内矿山除金坪村燕子岩石灰石矿山外，其余矿山均不能满足 30 万立方米的规模要求。砂石矿山的开发14需向高效利用及规模化转型。（四）（四）形势与需求形势与需求1 1面临的形势面临的形势“十四五”时期（20212025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是大方县在创建生态示范区五年行动中勇担当作贡献，加快发展煤电经济、新型建材两大主导产业的关键五年。（1 1）毕节市发展环境34、毕节市发展环境省委、省政府支持毕节试验区“46 条”政策，为“十四五”发展指明了方向。2017 年 7 月，国家能源局以国能发规划201723 号文对毕节试验区新型能源化工基地规划 2017-2025的批复指出：毕节是国务院批准建立的试验区，规划建设毕节试验区能源化工基地，为毕节市煤炭产业等发展提供了政策支撑。大方县作为毕节试验区的重要组成部分，煤电、煤化工、新能源产业将迎来一次大发展。（2 2）大方县大方县“十三五”以来，基础设施进一步改善，东清高速、黔大高速建成通车，高速公路通车里程突破100公里，新建和提升改造干线公路21条214.2公里；实现村村通油路（水泥路），新建“组组通”公路 135、525.8 公里；成贵高铁大方站建成通车，迈入“高铁”时代。产业规模不断壮大，煤电15产业持续巩固、新型建材产业加速发展，经济高质量发展特征不断显现。新发展阶段面临的新机遇新挑战。国内外大环境对县域经济发展总体有利。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进新时代西部大开发形成新格局，大力实施乡村振兴等重大战略等是地方加快发展的重大机遇。省政府支持毕节试验区“46 条”、支持毕节建设贯彻新发展理念示范区等重大政策深入推进，市委、市政府推动大方撤县设区，为大方县继续赶超跨越提供了有利条件；全县交通、水利、电力等基础设施条件明显改善，脱贫攻坚取得决定性成就，生态环境持续向36、好等要素叠加，为推动高质量发展奠定了坚实基础。同时，大方县正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，发展不平衡不充分问题突出，重点领域关键环节改革任务艰巨，经济总量小、工业支撑不足、城镇建设滞后、新兴产业弱小、财政收支矛盾突出等制约着经济高质量发展，民生保障、生态环保、安全生产、重大风险防控等领域仍存在短板。推进机制砂石生产规模化、集约化。关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见（工信部联原2019239 号）提出，加强砂石资源开发整合，推进机制砂石生产规模化、集约化，建设一批大型生产基地。鼓励发展砂石、水泥、混凝土、装配式建筑一体化的产业园区；鼓励砂石企业向下游延伸产业链，发展预拌砂浆、砌块墙材、37、资源综合利用等产业，提升企业核心竞争力和综合效益。大方县“十四五”期间，大力发展煤电经济、新型建材两大支柱产业，抢抓露天煤炭开采政策机遇，快速释放煤炭产能，优化煤炭生产结构。“十四五”规划指标已明确，地区生产总值年均增长 9%，其中工业增加值年16均增长 8%；重点产业招商引资资金年均增长 9%；火电装机容量年均增长22%；公路通车里程年均增长 19.4%，高速公路建成里程年均增长 20%。这些指标的实现，都需要矿业经济作为支撑，因此合理开发矿产资源、提高矿业经济贡献率近在眉睫。2 2资源需求资源需求（1 1）能源矿产能源矿产1）煤炭2025 年，煤炭产量达 1700 万吨以上，规划产能 2938、73 万吨，实现产值 68 亿元。年需煤炭资源至少 2270 万吨。现有煤炭采矿权的设计总规模2439 万吨，产量 599.08 万吨，产能比略 25%。现有产量缺口为 1101 万吨，产量产能比缺口为 32%。规划期需新增产能 534 万吨（小屯煤炭二期 120、天润白布煤炭 150 及五凤、对江南、对江等煤炭扩建）以上。2）煤层气实施大方县煤层气（煤炭瓦斯）开采示范工程，煤层气地面开采 3000万立方米。煤炭瓦斯发电量装机规模突破 3 万千瓦。煤炭井下瓦斯抽采利用量达 1.8 亿立方米。3）地热实施大方县集中供热项目、黄泥塘、三元地热项目等，均需地热资源。（2 2）非金属矿产非金属矿产大力39、发展新型建材，围绕海美斯高端耐火集料、高端负离子生态砖项目、酒瓶生产项目，雨冲乡“金门鹏银”石材产业园以及陶瓷产业、玄17武岩产业等，布局新型建材矿产的勘查开发，确保新型建材实现 22 亿元的产值目标。1）高岭土加大勘查力度，对相关矿产进行综合评价，预计新增资源 300 万吨。以满足陶瓷产业的资源需求。2）陶瓷土及粘土陶瓷产业年需求陶瓷土、铝质岩等资源 50 万吨，规划期累计需要资源 250 万吨。3）饰面石材大方县已建有石材产业园，随着“黔石出山”进程的加快，饰面石材需求将增大。规划期预计需求量为 1000 万立方米。4）玄武岩白龙村一带玄武岩品质较好，已试制过拉丝实验，并呈现市场需求导向。40、路料及深加工资源需求共 800 万立方米。5）脱硫灰岩大方电厂有脱硫需求，预计至规划期末脱硫灰岩需求总量 200 万吨。6）建筑石料园区建设及“黔石出山”将增大对建筑石料的需求。预测需求量 2500万立方米。二、二、指导思想、原则与目标指导思想、原则与目标（一）（一）指导思想指导思想18高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，严守耕地保护红线和能源安全底线，优化国土空间布局，促进绿色低碳发展，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，统41、筹发展和安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，以改革创新为根本动力，以提高矿产资源保障能力为目的，以转变资源利用方式为主线，强化以煤、煤层气等为主的资源勘查，提高资源储备；充分利用县内外煤炭资源，满足县内煤发展用煤之需，发展“绿色矿业”，建设“绿色矿山”，努力构建矿产资源勘查开发新格局和新业态，推进资源利用方式和矿政管理方式转变及其改革发展，为大方县经济社会发展提供战略性、基础性能源以及新型建材资源支撑保障。（二）（二）基本原则基本原则为实现资源持续利用和高效利用，实现矿产资源勘查开发利用与环境保护协调发展，坚持以下原则：坚持资源开发统筹规划与科学布局的原则。根据主体功能区规划、资源环境承载力、矿产资源42、禀赋和产业布局，合理确定勘查、保护和开发利用布局；充分发挥资源优势，提高资源的保障能力。坚持高质量发展的原则。坚持协调、绿色、开放、发展、共享的新发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。优化矿产资源勘查开发布局，推进区域协调发展。树立节约集约综合利用的资源观，加强矿产资源19勘查开发全过程管理，推动资源利用方式根本转变，加快发展绿色矿业。坚定不移推进绿色发展，加快构建清洁、低碳、安全高效的能源体系，持续推进碳减排。坚持资源有效保护与合理利用的原则。合理确定矿产资源开采总量；优化开发利用结构，严格勘查、开采准入条件，促进矿产资源节约与高效利用。坚持资源绿色开发与环境保护并重的原则。坚持环境优43、先，发展绿色矿业，矿业开发要与资源环境承载力相匹配。统筹资源开发的经济效益和环境效益，强化矿区生态环境保护，加大“绿色矿业示范区”建设力度，根据勘查程度、矿产类型和外部条件，依法依规避让生态保护红线、自然保护地以及其它行业政策法规规定的禁止勘查活动的地区。坚持绿水青山就是金山银山，牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线。坚持统筹兼顾与加强协调的原则。正确处理与上级规划、国民经济与社会发展规划、相关行业规划之间关系，实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢。坚持开门编制与科学决策的原则。坚持政府组织、部门合作、公众参与、科学决策，建立部门合作机制，加强与有关部门的联系和协调，密切配合，形成合力44、。扩大公众参与，广泛听取各方面意见，做好规划科学论证工作。（三）（三）规划目标规划目标1 1总体目标总体目标20加强地质矿产勘查，重点支持煤炭、煤层气、地热、饰面石材、石灰岩、高岭土、陶瓷土调查与勘查，兼顾玄武岩、砂岩等的调查评价，提高矿产资源保障程度，加快推进煤电经济，延长矿业经济产业链；有序勘查开发矿产资源，实现矿产资源可持续利用；调整和优化开采布局，提高砂石类矿产节约集约开发利用水平，推进资源高效利用；加强矿山地质环境治理恢复，促进资源开发与生态环境协调发展。2 2勘查目标勘查目标积极引进和鼓励商业性矿产勘查，加大煤炭成矿有利区的研究和勘查程度，提高重要矿区控制程度，提高资源量类别，建立45、重要矿产资源储备体系；深入开展浅层地热能资源勘查工作。规划期的主要指标见专栏 5。专栏 5重要矿产资源勘查主要指标序号矿种新增资源储量资源储量单位指标属性1煤层气2亿立方米预期性2饰面石材1000万立方米预期性3砂岩、石英岩600万吨预期性4高岭土300万吨预期性5陶瓷土600万吨预期性6玄武岩800万立方米预期性7建筑石料3500万立方米预期性8地热1000立方米/天预期性3 3开发利用开发利用与保护与保护目标目标新建一批大中型矿山，新增煤炭产能 534 万吨以上，新增煤层气产能2800 万方以上，新增玄武岩产能 175 万吨以上，新增饰面石材产能 51 万21立方米以上，新增砂石矿产能 546、00 万吨以上。保障全县基础能源、清洁高效电力、基础材料、新型建材产业重点项目建设。加快主要乡镇浅层地热能资源勘查评价，因地制宜推进浅层地热能开发利用。依托丰富的煤炭资源，重点发展煤电经济，着力提高产业集中度和竞争力。主要矿产资源开发指标见专栏 6。专栏 6主要矿产资源开发指标序号矿种2022 年2025 年指标属性预期性产能(万吨/年)产量(万吨)产能(万吨/年)产量(万吨)1煤炭2439599.0829731700预期性2煤层气200 万方3000 万方预期性3地热30 万方预期性4水泥用灰岩12055.971120预期性5饰面石材443.3180 万方预期性6方解石82016预期性7高岭47、土93020预期性8陶瓷土7.63025预期性9耐火粘土510石英岩611玄武岩125200160预期性12粉石英112010预期性13建筑石料1801351.3223001000预期性矿业转型升级与绿色矿业发展目标。到 2025 年，力争大中型矿山比例达到 55%（省级 25%）；积极推进绿色矿山建设，新建矿山按照绿色矿山标准建设，生产矿山加快改造升级，逐步达到绿色矿山要求。4 420352035 年展望年展望22矿产资源开发利用结构进一步优化，资源的开发集中度进一步提高，矿产品精深加工和就地转化的比例有所提高，清洁能源矿产的开发利用加强，具有国内外市场竞争力的矿业集团得到发展壮大，基本实现48、矿地和谐。探索建立矿山环境动态监测体系，掌握和监控矿山地质环境动态变化情况。矿山地质环境保护与治理恢复的责任全面落实，新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理。全县以煤炭为主的矿产资源安全稳定的供应保障体系建立。三、三、矿产矿产资源勘查资源勘查开发与开发与保护保护布局布局（一）（一）勘查开发调控方向勘查开发调控方向1 1矿种勘查矿种勘查开采开采调控方向调控方向根据大方县矿产资源禀赋、勘查开发现状，重点勘查煤炭，实施矿产资源大普查。加强新型建材所需资源的勘查，如高岭土、陶瓷土、玄武岩、饰面石材等，以满足县域经济发展和乡村振兴所需矿产。开展全县地热资源等清洁能源的勘查。按现行产业政策，重点开采49、煤炭、地热、水泥用灰岩、高岭土、陶瓷土、玻璃用砂岩及建筑石料用灰岩、玄武岩、建筑用白云岩等，严格砂石矿准入条件，提升开发规模。县内出露的玄武岩，虽分布范围有限，但矿石品质较好，鼓励通过应用研究实现高效利用开发，提倡资源优质优用。按照省级矿规，大方县限制勘查矿种为低品位硫铁矿。2 2重要矿产开发利用方向重要矿产开发利用方向23（1 1）能源矿产能源矿产煤炭：加大现代化大中型矿井建设的力度。促进煤炭清洁利用水平。煤层气：加快勘查区块的调查评价，加强煤层瓦斯的抽采利用。地热：加快推进浅层地温能、中深层地热水等新能源开发利用。（2 2）非金属矿产非金属矿产饰面石材：以满足毕节市及周边如重庆等地的需求为50、主进行开采，增强资源就地供给能力和“黔石出山”力度。砂岩及石英岩：通过政府勘查，加大招商开发力度。提高硅质原料的资源保障程度。高岭土及陶瓷土等：加大开采力度，提高对陶瓷产业的资源保障能力。（3 3）战略性新兴矿产战略性新兴矿产“三稀”矿产：强化对玄武岩、煤炭等矿产中共伴生的“三稀”资源综合评价与开发利用，实现有用组分回收；鼓励矿山尾矿、煤矸石等废弃物中“三稀”资源的综合回收。玄武岩：鼓励优质优用开采，扩大开采规模。切实保障玄武岩产业发展所需资源。大力推进资源就地加工，提升资源就地转化效益。砂石矿产：有效推动大方砂石矿产行业向规模化、标准化、绿色化和高效利用转型升级，促进其行业良性发展。3 3管51、理措施管理措施对限制勘查的矿产（低品位硫铁矿等），限制以建立新矿山为目的的勘查活动。24（二）（二）矿产资源产业重点发展区域矿产资源产业重点发展区域矿产资源产业包括开采业和矿产品加工业。开采业主要围绕煤电经济和新型建材产业，部署勘查规划区和开采规划区，做好矿产资源保障项目安排；矿产品加工业则以已有产业园作为重点发展区域，兼顾其他乡镇的发展。矿产品加工业包括以下几方面内容：1 1大力发展煤电经济大力发展煤电经济根据建立矿产资源产业重点发展区的基本原则：遵循发展的可持续性、主体功能区布局的合理性、政策指导性、成矿规律性、工业布局指向性和各部门、各行业之间的协调性，划定“毕节大方煤、硫铁矿综合经济开52、发区”为重点发展区域，区内以煤炭开采为主，以二次能源转化、煤化工产业发展为主，实施煤炭的规模化开采，形成以煤炭为主的开发和原料加工基地。2 2积极培育发展饮用水产业积极培育发展饮用水产业充分利用大方县充沛的天然水资源及现代先进的生产工艺，大力发展矿泉水、天然泉水生产加工产业。鼓励开发保健、营养的新型功能性饮用水。扶持壮大中小型饮用水生产企业，提升饮用水生产品质。加强重点区域天然矿泉水、山泉水等水源地动态监测和保护。3 3加快新型绿色建材产业发展加快新型绿色建材产业发展积极开发建筑节能、绿色建筑、住宅产业化和生态城市建设所需的新型建材制品，如新兴的玄武岩产业包括保温隔热的岩棉产品、耐高温的微2553、晶核材料（铸石），以及高品质的玄武岩纤维等。利用区内纯灰岩打造碳酸钙或纳米钙产品、防水材料、包装箱等。完善新型绿色建材产业链。加大水泥生产技改力度，促进水泥行业节能减排，开发研制新型水泥，提升水泥品质。加大天然装饰石材的开发和就地化生产、应用。力争成为“黔北重要建筑材料基地”的支撑产地之一，2025 年力争产值突破 22 亿元。4 4积极推进新能源产业发展及传统能源转型升级积极推进新能源产业发展及传统能源转型升级加快推进新能源产业发展。根据资源条件和经济社会发展需要，因地制宜、有序开发、协调推进地热利用。加快推进传统能源转型升级。合理开发煤炭资源，根据矿区的资源储量规模大小，加快推进煤炭技改扩54、建进度；依靠科技进步和科学管理，提高采矿回收率。积极推进煤电企业的提速增效，支持煤电机组的大容量、高参数、低能耗、低排放改造。按照节能、节水和环保要求，科学推进煤电基地化、一体化发展。（三）（三）勘查开采勘查开采与与保护布局保护布局1 1落实上级规划分区落实上级规划分区根据贵州省矿产资源总体规划（20212025 年），在大方县辖区内有国家规划矿区 1 个（煤炭）、重点勘查区 4 个（煤层气）、重点开采区 2 个（煤炭）。另外，落实毕节市矿产资源总体规划（20212025年）的重点勘查区 1 个（饰面用灰岩）。分述如下：（1 1）国家规划矿区国家规划矿区黔北矿区：主要矿种为煤炭，总面积 15055、61.1 平方千米。其中，在大26方县内面积 2299.3 平方千米，已设探矿权 6 个，已设采矿权 46 个，开采规划区块 5 个。（2 2）重点勘查区重点勘查区大方背斜重点勘查区：主要矿种为煤层气。在大方县内面积 741.7 平方千米，已设探矿权 2 个，拟设探矿权数量 1 个。金龙向斜北翼重点勘查区：主要矿种为煤层气。在大方县内面积133.6平方千米，拟设探矿权数量 1 个。黔西向斜西翼重点勘查区：主要矿种为煤层气。在大方县内面积 34.5平方千米。三塘向斜西翼重点勘查区：主要矿种为煤层气。在大方县内面积 26.8平方千米。百里杜鹃管理区黄泥乡石材勘查区：为毕节市规划区块，主要矿种为饰面56、用灰岩（中二叠统茅口组及栖霞组），面积 3.8 平方千米。（3 3）重点开采区重点开采区黔北矿区大方区：面积 2203.2 平方千米。在大方县内已设采矿权 45个，拟设采矿权数量 5 个。纳雍平坝矿区：面积 205.1 平方千米。在大方县内已设采矿权 5 个。2 2勘查规划区块勘查规划区块（1 1）勘查布局勘查布局煤层气：对重点勘查区内的煤炭项目，开展煤层气勘查评价。地热：对中深层（水热型）地热能和浅层地热能开发利用有利地段，27结合城市发展需要进行布置。重点开展百里杜鹃等地的地热勘查，查明浅层地温能分布特点和赋存条件，评价其资源量及开发利用潜力，为浅层地温能资源开发与保护提供依据。石材资源：57、加强饰面用灰岩、饰面用白云岩的勘查与评价。硅石资源：加强石英砂岩及粉石英的找矿工作，为玻璃等行业提供资源支撑。（2 2）重点勘查区重点勘查区块块勘查规划分区以落实省级规划勘查区为主，结合大方县矿产资源分布特点，经济发展实际需求和勘查、开发利用现状划定。将省级重点勘查区在县域内的区域，在成矿条件有利、找矿前景良好的区域，资源勘查开发基地及其外围资源潜力较大的区域划定为重点勘查区，力争实现找矿重大突破。重点勘查区内的矿产资源勘查项目均为重点项目，具体包括：1）煤层气勘查项目煤层气勘查项目大方背斜大方绿塘煤矿区块2 2）毕节试验区优势矿产资源勘查毕节试验区优势矿产资源勘查对毕节试验区优质煤及煤层气、58、页岩气、铁、铅锌、“三稀”矿产、优质饰面石材与建材、矿泉水、玄武岩、高岭土等矿产开展资源勘查。预期新增和提级矿产资源：煤炭 10 亿吨、煤层气 80 亿立方米、页岩气 10亿立方米。3）百里杜鹃管理区黄泥乡石材勘查区百里杜鹃管理区黄泥乡石材勘查区百里杜鹃管理区黄泥乡桃园村蒙鑫源饰面用灰岩矿28百里杜鹃管理区黄泥乡桃园村饰面用灰岩矿百里杜鹃管理区黄泥乡桃园村杜鹃石材厂大方县黄泥乡桃源小坡石材厂大方县黄泥乡桃源石材厂4）大方纳雍玄武岩勘查区大方纳雍玄武岩勘查区大方县高店乡白龙村绿果林玄武岩矿大方县高店乡白龙村新房玄武岩矿（3 3）勘查规划区块勘查规划区块勘查规划区块共 22 个。其中煤层气 1 个59、，地热 7 个，饰面用灰岩 9个，石英岩 1 个，陶瓷土 1 个，陶粒用粘土 1 个，玄武岩 2 个。专栏 7矿产勘查规划区块矿种区块数（个）备注煤层气1地热7饰面用灰岩9石英岩1陶瓷土1陶粒用粘土1玄武岩2合计223 3开采规划区块开采规划区块（1 1）开发利用部署开发利用部署按贵州省主体功能区划分，大方县为国家级重点开发区域黔中地区中的其他重点开发的城镇：双山镇、羊场镇、黄泥塘镇、东关乡、小屯乡、雨冲乡、竹圆彝族苗族乡、理化苗族彝族乡、六龙镇、猫场镇、鼎新彝族苗族乡、响水白族彝族仡佬族乡、凤山彝族蒙古族乡、普底彝族苗族白族29乡、核桃彝族白族乡、文阁乡。落实国家、省级区域发展战略，大方县属60、于省级规划的黔北矿区大方区煤炭重点开采区域，目的加快建设毕节大方等先进制造和资源深加工基地，形成黔中产业集群，以保障全省煤电循环经济的可持续发展。以大方县经济社会发展区域布局为基础，并按照全县产业布局的总体要求，综合考虑不同区域的区位优势、经济发展、资源禀赋、开发现状、产业转型和资源环境承载力等特点，统筹全县矿产资源开发利用区域。（2 2）重点开采区重点开采区块块依据产业政策、资源特点和环保要求等，落实省级的重点开采区黔北矿区大方区，面积 2203.2km。在大方境内设有煤炭采矿权 45 个，开采规划区块 5 个，均作为重点开发利用项目。将重点开采区作为重点开发区域，打造新型现代化资源高效开发61、利用示范区，实行统一规划，统筹安排，加强重点开采区矿产资源开发利用管理；对已设采矿权通过资源整合进一步优化矿山布局；严格控制矿山企业总数，鼓励大型采选加工一体化的联合企业进入重点开采区；引导和支持各类生产要素集聚，促进大型和特大型现代化矿山建设，推动优质资源的规模开发集约利用，支撑能源资源基地建设。（3 3）开采规划区块开采规划区块开采规划区块共 28 个。其中，煤炭 6 个，煤层气 2 个，饰面用灰岩7 个，建筑用砂岩 4 个，建筑石料用灰岩 8 个，陶瓷土 1 个。30专栏 8开采规划区块矿种区块数（个）备注煤炭6煤层气2饰面用灰岩7建筑用砂岩4建筑石料用灰岩8陶瓷土1合计28采矿权投放时62、，露天开采的应避让大方县空间规划中确定的生态保护红线、永久基本农田。地下开采按相关规定执行。根据矿业权分级管理，省级发证矿种的开采规划区块由省级规划划定；市、县级发证矿种的开采规划区块由市、县级规划划定。对于其他目前尚未满足设置开采规划区块条件的区块，如能在规划期内达到设置开采规划区划设置条件的，可转为开采规划区块。4 4管理措施管理措施（1 1）勘查管理勘查管理重点勘查区管理措施：加强区内矿产资源前期勘查，拉动商业性矿产勘查。优先部署前期勘查，降低商业性勘查风险；引导多方资金和力量有序投入，鼓励战略投资者跟进开展商业性矿产勘查。1）大力推进绿色勘查大力推进绿色勘查按照国家生态文明试验区（贵州63、）实施方案的要求，全面推进绿色矿山建设，大力推动绿色勘查，减少矿产资源勘查过程中对土地、地质环境的损毁和扰动，保护地质环境、带动矿地和谐发展。2）矿产资源保护与储备矿产资源保护与储备31煤层气是国家战略性矿产，应加强勘查评价，形成新的矿产地，加强大方清洁能源的资源保障程度。3）加强勘查活动监管加强勘查活动监管严肃查处圈而不探、以探代采、非法勘查等违法违规行为。凡持有矿产勘查许可证的矿业权人，应按照要求填报矿产资源勘查年度信息并公示，并接受省级自然资源主管部门对勘查项目的专项抽查。加大对列入异常名录和严重违法名单的矿业权人勘查活动的监督管理，依法对其违法违规行为进行处罚。4）建立多渠道、多层次、64、多元化的资金投入机制建立多渠道、多层次、多元化的资金投入机制中央、地方、企业和勘查单位共同投入，为勘查实施提供资金保障。按照集中投入、规模勘查的总体要求，积极争取财政资金投入，引导社会资金跟进，鼓励有实力的地勘单位和矿业集团参与地质勘查。（2 2）开发管理开发管理1）推进矿产资源节约与综合利用推进矿产资源节约与综合利用加强矿产资源的综合勘查、评价和综合利用。勘查主要矿种时，须对共伴生矿产资源进行综合勘查和综合评价。对于一些稀缺的共伴生矿产如锂、铌等，目前难于分离利用的，实行保护暂不开发。依靠科技进步解决采选冶技术难题。充分发挥矿业技术创新的主体作用，搭建产学研平台，组织开展低品位共伴生矿产、玄65、武岩、纯灰岩等资源的优质优用和综合利用途径，尽可能提高矿业开发附加值。2）进一步推进职能转变进一步推进职能转变自然资源管理部门严格依法行政，遵照法律法规要求规范矿产资源开32发管理，优化行政审批程序。进一步推进职能转变，更好地发挥市场配置资源的决定性作用，培育和规范矿业权市场。3）健全矿产资源勘查开发监督体系健全矿产资源勘查开发监督体系全面实行矿业权人勘查开采信息公开制度，规范矿业权人勘查开采信息公示，建立异常名录和严重违法名单信用管理制度，加强监管。开展矿产资源储量动态监测和遥感监测，有效打击各类矿产资源违法行为。强化对重点开采区矿产开发活动的监督管理，促进矿产资源开发秩序的进一步好转。4）66、改革矿产资源有偿使用制度改革矿产资源有偿使用制度依据矿产资源规划及市场需求，科学设置勘查区块和开采区块，并依法进行管理，促进资源开发利用布局优化与结构调整；切实执行矿产资源权益金制度改革方案，将矿业权出让收益、矿业权占用费纳入一般公共预算管理，地质调查和矿山生态保护修复等支出由财政统筹予以保障。5）完善矿业权管理制度完善矿业权管理制度实行同一矿种矿业权出让登记同级管理，探索矿业权“净矿”出让新机制，全面实行矿业权竞争性出让。建立矿产资源开发利用水平调查评估制度、矿业企业高效和综合利用信息公示制度。加强矿产资源储量登记管理；严格执行自然资源部已颁布的矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求；鼓励67、规模化开发；完善重要矿产资源回收利用的产业化扶持机制。严格落实生态环境分区管控，实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（“三线一单”）。6）加大砂石土类矿山监管力度加大砂石土类矿山监管力度33加强对无证开采、滥采乱挖等违法违规行为的排查整治，实施督导检查验收。成立专班进行联合监管，组织好定期现场监督检查，避免违法生产问题的发生，不规范生产行为及时得到整治。因重大工程建设需临时投放的砂石土矿权在工程建设结束时应及时注销；对采矿许可证到期需要办理延续等手续的，按照相关规定严格把关；加强对矿山用地复垦、矿山地质环境恢复治理的监督管理，贯彻落实矿山地质环境恢复与治理保证金制度，68、督促矿山履行保护资源环境的职责；对未缴纳出让金、矿产资源补偿费、地质环境恢复治理保证金的，以及其他违反矿产资源法律法规行为的，暂不予办理相关手续，待限期整改合格后再予以办理。7）因地制宜开发水气矿产因地制宜开发水气矿产已依法设立的矿泉水和地热采矿权，在不超出已经核定的生产规模、不新增生产设施的前提下继续开采，可办理采矿权延续、变更（不含扩大矿区范围）、注销。（3 3）政策措施政策措施1）进一步整顿矿业秩序，改善投资环境，理顺矿业利益分配关系，规范矿业招商引资行为，优化矿业发展环境。2）加快本县优势矿产资源的开发，以优势企业为主体，以资源综合利用、延伸产业链、增加产品附加值、提高经济效益为中心，69、做大做强优势矿产开发产业，形成具有本县特色的产业群。3）对本县现有的矿山企业，根据资源禀赋特征，引导企业开展资源整合、资产重组工作，以减少采矿权数量，提高矿山企业规模与效益，要依托中心城镇的人口、交通及综合设施优势，实行厂矿结合，资源就地加34工，以现有优秀企业为基础，加强内引外联，形成矿业经济区。5 5砂石资源开发利用布局砂石资源开发利用布局（1 1）布局充分考虑开发现状布局充分考虑开发现状县内砂石矿有建筑石料用灰岩、建筑用砂岩共 2 个亚矿种，保有资源20500.29 万吨。至 2022 年底的 56 个有效采矿权年生产规模共 1801 万吨（693 万立方米），单个矿山年规模 15-3070、0 万吨不等，除大方县东关乡金坪村燕子岩石灰岩矿山（300 万吨）、大方县安泰建材有限公司石灰石矿山（100 万吨）外，其余矿山规模均不满足现行 30 万立方米的要求，因此矿山规模有待进一步提升。建议对资源枯竭或开发效益差的可不予延续，原则上位于已建的城镇开发区内的矿山到期不再延续，届时年产能将有所减少。砂石产量 351.32 万吨，约占全县矿石开发产量的 34.17%，矿山开发产值 8601.97 万元，占全县矿山开发产值的 2%。可见砂石矿的开发效益在毕节市尚有待进一步提高。产量在瓢井镇、绿塘乡、鼎新乡、猫场镇、黄泥塘镇达 20 万吨以上，在理化乡、东关乡、羊场镇、长石镇、雨冲乡、黄泥乡、71、凤山乡达 10 万吨以上，在沙厂乡、核桃乡、马场镇、果瓦乡不到 10 万吨。其余乡镇无产量。（2 2）“十四五十四五”总体布局总体布局1）推进新型建材。推进新型建材。为进一步支持砂石绿色建材特色产业，推动企业间联动，形成产业链，今后原则上对在大方县从事绿色建材、装配式建筑的规范企业在采矿权设置上优先办理。2）绿绿色色矿矿山山建建设设。2025 年底前，砂石矿山逐步按照绿色矿山建设标准推进，全面落实绿色矿山的建设要求35。3）落落实实全全省省“黔黔石石出出山山”要要求求。为落实省级矿规中砂石矿 10 亿吨的目标，大力推进机制砂行业高质量发展，以规模化、多元化开发利用促进“黔石出山”。（3 3）规72、规划划布布局局安安排排大方县位于国家级开发区内。为落实省委、省政府“黔石出山”的精神和要求，本次在 56 个已设采矿权的基础上，新设了 8 个砂石矿开发规划区块。在扣除不再延续或其他原因退出的产能后，预计至规划期末总产能新增 500 万吨（192 万立方米），至规划期末总产能 2300 万吨（885 万立方米）。产品走向：砂石矿除满足毕节市、大方县建设需求外，可加工精品砂、混凝土制品、构件制造、重钙粉及高效利用后通过铁路出山（重庆、四川等）。砂石矿山的设置以保障大方县的工业布局和产业园区的资源需求为主。根据砂石采矿权和拟设采矿权的分布情况，可配套混凝土搅拌站以促进砂石矿的加工利用，也可建立砂石73、矿高效利用加工厂。专栏 9各乡镇砂石矿汇总表生产规模（万吨/年乡镇名称）资源量（万吨）已设采矿权产量（万吨）新设采矿权采矿权合计安乐乡178825.258386.03八堡3乡78934.06237.6124长石镇40819.54213.382达溪镇21236.47110.1212鼎新乡70571.37213.032东关乡3412202.39313.94336高店乡27136.3101果瓦乡1665.2315.41核桃乡202311.9612理化乡681616.19316.73牛场乡42301.16213.182六龙镇51187.776202绿塘乡36166.618219.192马场镇6112974、8.9938.113猫场镇40458.016117.021瓢井镇71439.718218.982兴隆乡47304.5522013星宿乡41650.5223.232羊场镇61755.2421.5413雨冲乡21257.67101文阁乡40467.636101凤山乡731669.14437.4614黄泥塘镇872168.564319.063三元乡11小计1490155805.5644292.56852百里杜鹃31136621.31258.7612合计180120217.5656351.32864（4 4）建立长效管理机制建立长效管理机制1）严格按规划布局砂石土矿山建成的中心城区范围内不再新增（已设75、置的采矿许可证到期后不再延续），新设砂石矿山年生产规模严格执行黔工信原材料202068 号“新设砂石矿山最低规模为 30 万立方米/年”的规定，新设位置要严格按照总体布局规划执行。2）规范砂石土矿山手续办理37新设砂石土矿山。按照矿产资源公开出让原则，由乡镇人民政府根据辖区建设发展实际向县人民政府提出砂石矿业权设置申请，县自然资源局组织有关部门，对砂石矿产资源规划、生态环境承载力、用地用林条件、安全生产要求、道路水库建设发展需要等设置前置条件进行并联审查，取消原有的矿业权设置部门会签等增加矿业权设置意向方负担、不利于优化营商环境的措施，改为各部门出具书面意见，向县政府提出设置建议，经县人民政府76、专题研究、县自然资源局招拍挂、办理相关手续，按程序予以办理。砂石采矿许可延续。由县自然资源局牵头，县政务服务中心及有关部门审批，围绕砂石矿产资源规划、到期砂石矿山剩余资源量、在采矿许可有效期间规范生产、道路交通等经济建设发展、社会综合效益等情况，按照一窗受理、资料精简、并联审批、高效办理的原则，全面优化采矿许可延续等矿业权办理流程。3）联合监管专班要采集有关砂石利用行为的有关证照有效期时限、生产完善问题整改时限等信息，进行动态更新，强化部门间的信息联动，组织好定期现场监督检查，避免违法生产问题的发生，不规范生产行为及时得到整治。4）明确退出机制在现有采矿许可证到期后，对于资源储量不足、开采效益77、差或长期不开采的，引导有序退出。5）探索“净矿”出让在专班理顺审批机制的基础上，国家设置矿业权用地用林相应保障法38规完善后，以及设置砂石矿业权时林地手续、土地规划、环评手续、安全生产、生态保护红线均符合相关要求的前提下，探索净矿出让的方式。四、四、加强矿产资源勘查开发利用与保护加强矿产资源勘查开发利用与保护（一）（一）合理合理确定确定开开发强度发强度1 1开采总量调控开采总量调控结合矿产资源的开发利用现状及大方县工业发展的项目需求，综合确定各矿种的开发强度。新建砂石矿山最低生产规模不低于 30 万立方米/年。（1 1）煤炭煤炭按照国家和省煤炭兼并重组和去产能有关要求，积极淘汰落后产能，促进煤78、炭企业转型升级。全县煤炭年产能 2973 万吨，产量 1700 万吨。（2 2）砂石砂石有序开采砂石骨料（建筑石料用灰岩、建筑用砂岩）。到 2025 年产能 2300 万吨，产量 1000 万吨。此外，鼓励饰面石材、玄武岩规模化、高效化集聚发展。限制开采砖瓦用页岩等，严控矿山数量，严格准入条件。禁止开采可作耕地的砖瓦用粘土。（二）（二）优化开发利用结构优化开发利用结构根据资源分布情况，综合考虑产业布局、城镇化要求和基础设施建设等因素，综合确定各矿种最低开采规模要求，促进资源利用规模化集约化。39依靠科技进步和制度创新，优化矿山企业的开采结构、矿产品结构、技术结构。1 1规模结构规模结构鼓励规模79、化生产，大中型矿山比例由 50%提高到 55%以上，减少小型矿山的比例。重点推进煤层气的抽采利用，提倡非煤资源的高效利用和循环利用。加强矿山规模调整，改变大方县矿山数量多、开采量不高的现状。根据我县矿床规模的特点，适当发展规模型矿山企业，开采矿山规模必须与矿区资源储量规模相适应，关闭、淘汰国家规定的各类生产落后或污染严重、效益差的矿山及其选冶加工的小企业。对于优势矿产的开发，鼓励增建大、中型骨干矿井。严禁土法炼硫等污染环境的矿山企业。对于新建矿山，遵循总量控制、集约化、规模化开发的原则，合理确定矿山最小规模。2 2产品结构产品结构以市场需求为导向，加强战略性矿产资源调查评价和开发利用适用性研究80、，加大非金属矿产的勘查力度，加强技术创新，优化生产工艺流程和产品结构，提高产品的技术含量和附加值。推动基础材料向新材料领域提升转化，推动新型建材优化升级，增强资源型产业可持续发展能力和市场竞争力。主动邀请并加强与国内外、省内外知名矿业企业的横向合作，建立矿产品销售网。40鼓励矿产资源就地深加工，调整初级产品与深加工产品结构。煤炭：稳步发展现代煤化工，改造升级传统煤化工，优化发展新型煤焦油及焦油深加工。煤层气：加快煤层气综合利用产业化步伐，支持利用煤层气生产甲醇等产品及发展下游深加工产业。石材：开发培育具有本地特色的建筑装饰石材、玉石工艺品产品开发石材新品种，支持开发人造石、薄板、复合加工板、异81、型材、线材鼓励、园林装饰、拼花板、石刻、石艺家具等产品，提升产品科技含量、工艺品位、文化内涵和附加值积极发展玄武岩纤维及其制品。3 3技术结构技术结构严格执行矿产资源节约和综合利用先进适用技术目录，新建或改扩建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备。鼓励矿山建设智慧矿山。煤炭行业推广无煤柱开采技术，推广采用不稳定或难采煤层开采技术、边角煤残采技术；推进煤炭地下气化（UCG）技术的产业化，特别是加快具有井下无人、无设备，集建井、采煤、气化三大工艺于一体，适用于煤炭大量的煤柱、建筑物下压煤等呆滞煤量回收利用技术的研发和产业化；研发难选煤、干法选煤和高硫煤综合利用技术；研发建筑物下、铁路下82、及歼石充填采煤技术。推广煤歼石生产建筑材料的技术。加强矿井水综合利用。加强煤层气综合利用，包括推进煤层气民用、发电、化工等技术41的产业化；研发低浓度瓦斯利用技术。（三）（三）严格规划准入管理严格规划准入管理严格开发准入制度，明确绿色勘查、开采规模、开发利用水平、绿色矿山建设、矿区生态保护修复等准入条件。1 1绿色勘查绿色勘查2021 年 7 月 1 日起，所有勘查项目必须按照绿色地质勘查工作规范（DZ/T 0374-2021）设计绿色勘查内容，实施绿色勘查。2 2开采规模开采规模坚持规模、效益、节约化经营原则，通过整合、改造和关闭提高矿山规模化开采水平。严格新建矿山的开采规模准入条件（专栏 83、10），实现新建矿山规模与占用资源储量相匹配，严禁大矿小开。（1 1）煤炭煤炭1）新建矿井规模需满足现行产业政策要求，即单井规模不得低于 90万吨/年，其中 90 万吨/年规模的服务年限不低于 40 年，大于 90 万吨/年规模的服务年限不低于 50 年。2）保留矿井通过优化布局和资源整合，原则上资源富集区煤炭规模为 90 万吨/年及以上，煤与瓦斯突出区煤炭规模不低于 60 万吨/年，非突出区域的煤炭规模不低于 45 万吨/年。专栏 10大方县主要矿产新建矿山开采规模准入条件矿种最低开采规模备注煤炭原煤 90 万吨/年硫铁矿矿石 20 万吨/年沉积型42矿石 5 万吨/年水泥用灰岩100 万吨84、/年饰面石材3 万立方米/年砂岩10 万吨/年玄武岩30 万吨/年高岭土5 万吨/年陶瓷土5 万吨/年地热水5 万立方米/年建筑石料30 万立方米/年（2 2）砂石矿砂石矿1）新建矿山规模不低于 30 万立方米/年，服务年限不低于 5 年。2）矿山选址及范围的划定：新设砂石土采矿权的设置选址，必须经乡（镇）人民政府和县级自然资源、城乡规划、安全监管、环境保护、农业、林业、水利等相关部门联合踏勘，共同确定。新建矿山应由勘查单位编制地质勘查报告，根据地质勘查成果资料，确定砂石矿可采资源量与矿山生产规模、开采条件、服务年限相匹配的矿区范围。新设砂石土采矿权的矿区，可以整体开发的山体不得分割。3）新建85、矿山必须按绿色矿山标准建设。3 3开发利用水平开发利用水平推进综合高效采选，提高矿山“三率”水平。坚持矿产资源综合开采、综合利用原则，在高效采选主要矿产的同时，应综合开采、综合分选达到综合利用工业指标要求的共伴生矿产资源，对暂难利用的共伴生矿产，应采取切实有效的保护措施。采矿权人要制订科43学、合理的矿产资源开发利用方案，开采方式、开采顺序、开采方法、选矿工艺及选矿设备应当科学、先进、合理、安全，矿山“三率”应达到国家和我省发布的矿产资源开发利用“三率”指标要求。4 4绿色矿山建设绿色矿山建设新建矿山原则上按绿色矿山建设标准（规范）要求规划、设计、建设、运营。加强对纳入绿色矿山名录矿山的动态监86、督管理。5 5矿区生态保护修复矿区生态保护修复矿山应有县（市）自然资源主管部门认可的矿产资源绿色开发利用方案（三合一），环保主管部门通过的环境影响评价审批文件，并缴纳矿山地质环境恢复治理保证金。推进矿山“三废”资源化利用，减少废弃物排放。不断拓展矿山废弃物的综合利用领域，扩大利用规模。大力推进尾矿伴生有用组分高效分离提取和高附加值利用。鼓励利用矿山固体废弃物生产建材、进行井下充填和开展生态环境治理。推进矿井水资源化循环利用。6 6矿业经济的提质增效矿业经济的提质增效实施矿产资源战略储备，促进资源代际均衡配置。依据相关规划，以我县优势或潜在优势矿产为重点，实行政府储备与企业储备相结合、国家储备与87、地方储备相结合，将部分大中型矿产地纳入资源战略储备，严格保护，适时接替，维持资源代际均衡配置和可持续开发利用。五、五、绿色矿山建设和矿区生态绿色矿山建设和矿区生态环境保护环境保护44（一）（一）绿色矿山建设绿色矿山建设1 1落实省级矿产资源规划要求落实省级矿产资源规划要求构建政府引导、企业主体、部门协同、四级联创的工作机制，大力推进绿色矿山建设，引领矿业走绿色发展道路。到 2025 年，新建和技改扩能矿山全部按绿色矿山标准建设，生产矿山按照绿色矿山建设标准加快改造升级。构建绿色矿山建设长效机制，建立矿山企业绿色矿山建设主体责任制，充分调动矿山企业积极性，引导矿山企业提升矿产资源开发利用水平，不88、断改善生态环境，矿地和谐，诚实守信，严格自律。建立绿色矿山退出机制，对已列入绿色矿山建设名录的，督促矿山企业巩固建设成果，并按绿色矿山标准组织抽查，对达不到相关标准的，从名录中移除并公开曝光，持续推进绿色矿山建设。按照“政府组织、部门协调、企业主体、公众参与、共同推进”的原则，由点到面、集中连片推动绿色矿业发展。完善绿色矿业发展激励政策体系，积极营造良好的投资发展环境，全域推进绿色矿山建设，推动布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展。2 2绿色矿山建设主要任务绿色矿山建设主要任务（1 1）建设目标建设目标在现有绿色矿山名录的基础上，按照成熟一个、早报一个的原则，89、推动一批矿山建设达到绿色矿山标准，逐步普及绿色矿山建设。45（2 2）主要任务主要任务指导生产矿山开展绿色矿山建设，逐步推动资源高效利用、节能减排、环境保护和矿地和谐，引导传统矿业转型升级，提高绿色矿山比例，推动绿色矿山又好又快建设。3 3组织方式组织方式绿色矿山建设总体由县政府组织，自然资源局牵头，各部门参与，矿山企业履行主体责任，以共同推进的方式。4 4积极发展绿色矿业积极发展绿色矿业矿业是社会发展和国民经济建设的基础产业。全县开发利用的矿产有煤炭、硫铁矿、陶瓷土、高岭土、耐火粘土、粉石英、玻璃用石英岩、玄武岩、水泥用灰岩、水泥配料用粘土、饰面用灰岩、方解石、建筑石料用灰岩、建筑用砂、砖瓦90、用页岩等，初步建立了原材料生产和矿业加工基地，带动我县经济社会发展。随着经济的不断快速发展，对矿产资源的需求将会越来越大。发展绿色矿业，建设绿色矿山，是提高能源资源保障能力、促进资源开发与经济社会全面协调可持续发展的必然选择，也是推行循环经济发展模式，加快转变矿业发展方式，实现资源开发的经济效益、生态效益、资源效益和社会效益协调统一的现实途径。（1 1）做好绿色矿山建设工作做好绿色矿山建设工作切实统筹好新建和生产矿山、大中小型矿山，以及各行业绿色矿山建设，采取有效措施，有序推进绿色矿山建设工作。46（2 2）依据绿色矿山建设标准和条件严格矿山准入管理依据绿色矿山建设标准和条件严格矿山准入管理加91、强对新建矿山开发利用、环境保护、土地复垦等方案的审查，严禁采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，确保新建矿山实现合理开发、资源节约、环境保护、安全生产和社区和谐。全面落实矿产资源规划确定的最低开采规模制度和准入条件，优化资源勘查开发布局和矿业结构，逐步构建集约、高效、协调的矿山开发格局。（3 3）加强对生产矿山监督管理加强对生产矿山监督管理用绿色矿山建设标准规范矿产资源勘查、开发利用与保护的各项活动，督促矿山企业自觉按照绿色矿山建设标准不断改进开发利用方式，提高开发利用水平，促进节能减排，落实企业社会责任，实现合理开发、节约资源、保护环境、安全生产和社区和谐，为绿色矿山建设工作营造良好环境92、。5 5绿色矿山建设的保障措施绿色矿山建设的保障措施依据国家绿色矿山建设标准，因地制宜，充分运用经济、行政等多种手段，建立完善绿色矿山建设标准和管理制度。（1 1）加大财税政策支持加大财税政策支持政府相关部门通过税费改革和减免，资源补偿费与储量消耗挂钩制度，金融信贷优先等政策的出台，督促矿山企业进行技术创新和节能减排工作，鼓励矿山企业提高资源综合利用水平。（2 2）加强技术政策引导加强技术政策引导鼓励矿山企业加大科技投入和技术攻关，通过技术改造采用先进技47术、工艺和装备，逐步淘汰落后产能，提高资源开发利用、节能减排和环境保护的水平，满足绿色矿山建设的要求。（3 3）加强绿色矿山建设监督管理加93、强绿色矿山建设监督管理对按照绿色矿山标准建设或符合绿色矿山标准的企业给予授牌、开发准入，并鼓励保持和继续提高；对达到绿色矿山标准的，应给予财税政策及相关配套政策的支持；对达不到绿色矿山标准的应进行摘牌，督促并监督其在技术、装备、管理、理念、行为上进行改进、提高和完善。（二）（二）生态生态环境保护环境保护修复修复遵循“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，坚持“谁破坏、谁治理，谁修复、谁受益”的原则，对计划经济时期遗留或者责任人灭失的历史遗留矿山地质环境问题，构建“政府引导、规划统领、政策扶持、市场化运作”的矿山生态修复新机制。对有责任人的矿山地质环境问题，按照“谁开采、谁治理，边开采、边治94、理”原则，由责任人履行矿山生态修复义务。矿山生态保护与修复应符合国土空间规划、生态保护红线等管控要求，按照“谁破坏、谁治理”和“宜农则农、宜水则水、宜林则林、宜建则建”的原则，实施山水林田湖草系统修复和综合治理。1 1新建矿山生态保护新建矿山生态保护新建矿山建设项目，严格执行环境“三同时”制度，严格执行生态环境保护、矿产资源规划和绿色矿山建设行业标准等要求。严格实施“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁破坏谁复垦”的原则，落实矿山企业矿山地48质环境治理恢复责任。经审查认为采矿活动对环境影响和破坏较大或遭破坏后难以治理的，实行环境一票否决制。新建矿山开采前应在矿区范围及各种采矿活动的可能影响区采取必95、要的预防和保护措施，避免或减轻矿产资源开发活动造成的生态破坏和环境污染。坚持“预防为主、防治结合、过程控制”的原则，将矿山生态环境保护与恢复治理贯穿矿产资源开采的全过程。根据矿山生态环境保护与恢复治理的重点任务，合理确定矿山生态保护与恢复治理分区，形成开发与保护相互协调的矿产开发格局。矿业权人应主动完善本矿山生态修复相关规章制度，成立相应管理机构，逐级落实生态修复责任，开展相应监测、地质环境治理、土地复垦、管护等矿山生态修复工程及活动，履行生态修复义务。通过采取工程、生物、监测等措施，对其矿业活动导致生态系统受损的区域进行生态修复相关工作，通过工程实施，将全面修复区内矿山生态环境，生态保护修复96、验收达到矿山地质环境保护和恢复治理验收标准。有关部门根据各自职责，加强事中事后监管，建立动态监管机制，督促企业落实矿山环境治理恢复责任，合理开发利用和有效保护矿产资源，建立与经济社会发展相适宜的矿山生态保护、监测、监督和防治体系。2 2生产矿山修复与监管生产矿山修复与监管矿山生态保护与修复，应当与矿产资源生产活动同步进行。矿山企业依据编制的年度矿山生态保护与修复计划，按照技术规程和标准，因地制宜，逐年开展矿山生态保护与修复工作；矿山闭坑时，必须完成整个矿山的生态保护与修复任务。矿山企业不履行矿山生态保护与修复义务或履行49不到位且拒不整改的，可由县级自然资源主管部门依法委托有修复能力的第三方进97、行修复，修复费用从矿山企业的基金账户中支出；基金账户资金不足的，由采矿权人补足。县级自然资源主管部门负责本行政区域内在建与生产矿山生态保护与修复的监督管理工作，并接受省、县自然资源主管部门的监督检查。对未按规定履行矿山生态保护与修复任务的矿山企业，县级自然资源主管部门应责令其限期整改，并列入矿业权人异常名录或严重违法失信名单；逾期不整改或整改不到位的，不得批准其申请新的采矿许可证或申请采矿许可证延期、变更、注销。3 3矿区生态修复管理措施矿区生态修复管理措施主要有突出重点，明确责任，强化监管，推进矿山地质环境治理等。（1 1）突出重点突出重点以“三区三线”区域和产业园区等为治理重点，兼顾城镇建98、设、生态建设等需要，部署矿山地质环境治理工程。依照国家法律法规和主体功能区的要求，将国家级森林公园、省级森林公园、湿地公园、自然保护区、地质公园、矿山公园、风景名胜区、集中式饮用水源地等，划定为矿山地质环境重点保护区。大方县地质环境重点保护区名单如下：1）森林公园：贵州百里杜鹃国家森林公园、贵州毕节国家森林公园、贵州油杉河大峡谷国家森林公园、贵州毕节大方大海坝省级森林公园。2）自然保护区：贵州毕节百里杜鹃省级自然保护区、贵州毕节大方50福建柏县级自然保护区、贵州毕节七星关乌箐县级自然保护区。3）水源保护地及库区：八堡乡桃园村龙洞水源、大山乡解放村子马沟、黄泥塘镇黄泥村、马场镇大龙井、三元乡三岔99、口、长石镇马罗丫口、达溪镇聚河村河坝水源、长石镇新源水库等。4）高速公路、国道、省道及铁路：高速公路 G56，国道 G326、G321，省道 S82、S211，成贵高速铁路等。（2 2）明确责任明确责任新建（改、扩建）矿山、生产矿山所产生的地质环境问题，由矿山企业负责治理。闭坑矿山、废弃矿山和政策性关闭矿山等治理责任主体已灭失或不明的，主要由中央和地方政府承担矿山环境治理责任，鼓励和引导社会等多渠道资金投入治理工作，构建多元化的资金投入机制，明确责任主体，严格执法。（3 3）强化监管强化监管县人民政府、自然资源管理部门要加强矿山地质环境治理工作的监督管理，从生产过程上预防和管控采矿对矿山地质环100、境的破坏，避免先破坏后治理。对已投入资金开支的矿山环境治理项目，严格按照矿山环境综合治理方案、水土保持方案和相关标准，做好组织实施，加强施工质量、施工进度、竣工验收和经费使用情况的监督检查，保障治理工程达到预期目标。加强对生产矿山地质环境保护的监督管理。严格执行生产矿山地质环境保护与恢复治理的技术规范和标准，预防为主，防治结合。对不符合法律和政策要求，造成矿山地质环境破坏的，要依法查处，责令限期整改，51逾期不能整改的，按国家有关规定给予处罚。加强对闭坑矿山的监督管理。采矿权人在矿山停办、关闭、闭坑前，应依法履行矿山地质环境保护与恢复治理义务。在完成矿山地质环境保护与恢复治理工作后，向负责保证101、金管理的自然资源行政主管部门书面提出检查验收申请，并提交矿山环境保护与恢复治理报告，由自然资源、环境保护、林业、水利等部门验收合格后方可正式批准停办或闭坑。对未达到闭坑要求的采矿权人，不再授予新的采矿权。加快历史遗留矿山的恢复治理。对于已经闭坑、矿权灭失的历史遗留矿山，主要由地方政府组织完成矿山环境的恢复治理工作，或本着“谁投资，谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快治理与恢复的进程。（4 4）严格矿产资源开发利用环境准入管理严格矿产资源开发利用环境准入管理加强开发过程中的地质环境保护，最大限度减少或避免因矿产开发引发的矿山地质环境问题。新建、改扩建矿山必须符合矿产资源开发的102、环境准入条件，即必须具备由环境保护行政管理部门审批通过的环境影响评价文件、开发利用方案、水土保持方案、土地复垦方案及矿山地质环境保护与综合治理方案等，并按有关规定缴纳矿山地质环境治理与恢复保证金。矿山在建设过程中，应严格执行“三同时”制度。严格实施“谁开发，谁保护”“谁污染，谁治理”“谁破坏，谁复垦”的原则，落实矿山地质环境保护和修复责任制。六、六、规划实施与管理规划实施与管理52（一）（一）加强组织领导加强组织领导县自然资源局与县发展改革局、县工业和信息化局、县财政局、县生态环境局、县商务局、县能源局等部门加强协调，及时解决规划实施中的重大问题。各乡（镇）要切实加强组织领导，全面落实规划目标103、任务，确保规划确定的各项任务落到实处。（二）（二）严格审查监督管理严格审查监督管理健全完善矿产资源规划审查制度、规划实施监督管理机制。不符合矿产资源规划要求的，自然资源主管部门不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得办理用地手续，严把新建矿山规划准入关。强化对规划重点勘查开采区域矿产勘查开发活动和矿山安全生产监督管理工作，将其列入矿产资源执法监察的重要内容，及时发现、制止违反规划的行为，必要时会同有关部门开展联合督查。（三）（三）保障重大工程实施保障重大工程实施积极争取国家、省级财政对基础性公益性地质调查、战略性矿产勘查和重要矿产资源储备与保护的支持，探索政府和社会资本合作模式，引导社会资金104、投入，保障重要矿产资源勘查开发、战略性矿产资源储备等项目的实施。加强重大项目组织领导和沟通协调，确保项目顺利推进。（四）（四）健全评估调整机制健全评估调整机制建立规划实施监测和动态评估机制，强化对规划实施和环境影响跟踪分析和动态评估，掌握总量调控、布局结构调整等主要目标和任务完成进度，针对规划实施中出现的新形势新问题，及时提出解决办法。严格矿产53资源规划调整的程序，确需调整的，当由原编制机关向原批准机关提交相应材料，经原批准机关同意后进行规划调整；规划调整涉及其他主管部门的，应当征求其他主管部门的意见。（五）（五）提升规划管理信息化水平提升规划管理信息化水平建立汇集省市县三级矿产资源规划管理信息系统，作为各级规划管理工作的重要依据，按一张蓝图绘到底的原则，统一填报矿产资源数据，便于今后综合开发和利用，避免矿产资源压覆或采损。同时加快该规划管理信息系统与其他矿政管理信息系统有效衔接，构建功能完善的信息网络，使现代化技术手段在规划编制、审批和实施管理中发挥重要作用。