1、国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公示）前 言新市镇别名仙潭，位于湖州德清县东北部。地处杭嘉湖平原腹地，东与桐乡市的河山、洲泉乡镇接壤，南与本县的新安镇、禹越镇相望，西接钟管镇，北与湖州市的千金、善琏、含山毗邻。新市作为德清县域副中心城市，建镇史可追溯至北宋太平兴国三年（978年）。千年以来，依托发达的运河网络，新市人文荟萃，交流畅达，孕育出独特的桑蚕文化、运河文化和商贸文化，收获“鱼米之乡丝绸之府”“千年小上海，江南百老汇”等美誉。镇区中心的新市古镇更因风貌保存较为完整、风俗民情富有特色作为重要组成被列入“江南水乡古镇”中国世界文化遗产预备名单。经过多年的发展积淀，新市镇城市综合2、服务不断完善，环境品质持续提升，产业平台稳步建设，相继被评为中国历史文化名镇、全国小城镇综合发展千强镇、国家级生态乡镇、美丽城镇省级样板镇、浙江省小城市培育优秀试点镇，形成了新市特有的“品牌效应”。为此，本次德清县新市镇国土空间总体规划充分重视新市作为县域发展东部“主引擎”的战略意义与历史使命，在深度融入长三角一体化发展的大背景下，积极参与杭州城西科创大走廊北翼、湖嘉一体化先行区建设，立足“打造兴产兴业实力强区、建设共治共富品质新城，成为县域更高水平对外开放的主战场、德清经济发展的强劲增长极”，聚焦规划传导落实与解决地区现实问题，为统筹新市镇域国土空间发展，优化国土空间开发利用保护修复格局，引3、导城乡融合有序发展，更好支撑和引领高质量发展，特编制本规划。新市镇概况一、2020年底，常住人口约7.98万人新市镇位于德清县东部水乡，下辖西安、南昌、东升、仙潭4个社区及19个行政村。行政辖区总面积92平方公里2020年完成财政总收入10亿元，连续两年突破10亿大关2020年，城镇居民人均可支配收入62225元，农民人均纯收入38357元完成规上工业产值156亿元，实现规上工业增加值27.5亿元完成固定资产投资24亿元，其中高新产业投资9.2亿元，同比增长23%电子信息装备制造产业链成功获批全省首批“链长制”省级试点新市镇国土空间总体规划（2021-2035年）自然资源禀赋优势突出林地资源14、.45%河漾资源18.27%耕地资源39.74%林地整治呈零散分布状态，主要结合村落、田野、河道呈点状分布。镇域范围内水源充足，水网纵横，现状陆地水域面积1694.70公顷。水田为主，质优成片，现状耕地面积3687.28公顷。新市镇国土空间总体规划（2021-2035年）新市镇建设用地面积2345.65公顷，国土开发强度25%：生态用地15%农用地60%建设用地25%自然资源禀赋优势突出规划总则二、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、省十五次党代会和市第九次党代会精神，以“八八战略”为总纲，遵循市委“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践有关部署要求，坚持“绿水青山5、就是金山银山”，以新市建设“中国式现代化县域副中心城市”为目标，整体谋划新时代新市镇国土空间开发保护格局，提升新市国土空间开发品质，促进新市国土空间治理体系和治理能力现代化。本规划是对新市镇国土空间的保护、开发、利用、修复做出的总体部署与统筹安排，是对德清县国土空间总体规划以及相关专项规划的细化落实，是编制详细规划以及实施全域国土空间治理和国土空间用途管制的重要依据。新市镇国土空间总体规划（2021-2035年）总面积包含：城东村、乐安村、孟溪村、蔡界村、谷门村、城西村、句城村、梅林村、加元村、厚皋村、勇兴村、栎林村、丰年村、韶村村、新塘村、士林村、水北村、宋市村和白彪村。：西安社区、南昌社区6、东升社区和仙潭社区。规划范围规划基期年规划近期至规划目标年远景展望到目标定位三、2025年常住人口规模7.7万人城镇人口规模3.9万人城镇化率达50%2035年常住人口规模9.7万人城镇人口规模5.8万人城镇化率达60%新市镇国土空间总体规划（2021-2035年）总体定位运河水乡名镇运河水乡名镇精致创新之城精致创新之城发展目标新市镇国土空间总体规划（2021-2035年）构建“一主一副、一带一廊、多片区”总体格局/一主一副/“一主”：新市主城区镇域中心 “一副”：士林镇域副中心/一带一廊/“一带”：高品质打造大运河文化带德清段 “一廊”：衔接县级框架，沿杭州二绕及德桐公路，建设融杭创新联动7、走廊。/多片区/联动浙江德清经济开发区（新市镇）、新市古镇、新市集镇、士林集镇等重点片区，打造水乡田园片、湖漾城乡片、现代产城片、老城人文片、滨河生活片 等镇域特色发展片 国土空间底线与布局四、生态保护红线永久基本农田城镇开发边界在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设的区域边界。新市镇国土空间总体规划（2021-2035年）“落实最严格的耕地保护制度，守牢耕地总量，提升耕地质量。保质保量划定永久基本农田，确保地区粮食安全和重要农产品供给。严格永久基本农田补划8、，从严管控永农布局调优。划定永久基本农田34.50平方公里。新市镇国土空间总体规划（2021-2035年）以国土空间开发适宜性评价及资源环境承载力评价为依据，保持城镇形态格局基本完整合理。坚持框定总量、做优增量、优化存量，严格落实城镇开发边界，作为本规划期内允许开展城镇开发和集中建设的空间。新增各类城镇建设项目原则上布局在城镇开发边界内，实现集聚高效发展。划定城镇开发边界10.88平方公里。新市镇国土空间总体规划（2021-2035年）引导“三类”村庄分类体系引导村庄分类发展。结合村庄发展现状、区位条件、资源禀赋等，因地制宜将村庄分为集聚建设类、特色保护类和城郊融合类三种村庄类型，分类引导村庄9、单元实用性村庄规划编制。五、统筹各项设施支撑强化空间保障体系新市镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 对外交通：两纵三横 两纵：213省道、湖杭高速。三横：303省道、213省道、练杭高速。p 镇域交通：一主五次网络化 一主：德桐线，镇域骨干道路。五次：士锦线、韶塘线、菱新线、五新线、新善线。网络化：由四好农村路组成的通村路网。两横：德新线、钟新线。一纵：京杭运河。p 骨干航道：两横一纵新市镇国土空间总体规划（2021-2035年）423衔接德清县国土空间规划公共中心体系，综合社区生活圈规划技术指南导则要求，完善街道级（镇级）、社区（村）级公共服务设施体系，打造城乡社区生活圈。4个镇级10、公共服务生活圈分别服务于经开区片、中心镇区片、滨河片以及士林片。23个社区（村）级公共服务生活圈中包含4个社区生活圈以及19个村级生活圈。新市镇公共服务生活圈体系规划图村（社区）级公共服务生活圈镇（街道）级公共服务生活圈新市镇国土空间总体规划（2021-2035年）公共教育医疗卫生文化体育社会福利至2035年，结合教育设施布点专项规划，按照均衡原则，新市镇规划布局高中1所，即保留新市镇职业高级中学；规划初中1所，即保留德清县第三中学；规划小学3所，即新市镇仙潭小学、新市镇中心小学和新市镇士林小学。至2035年，加快镇域医疗卫生体系建设，基本形成医院-社区卫生服务中心-社区卫生服务站三级服务体系11、。新市镇规划布局综合医院1处，即保留德清中西医结合医院（第三医院）；规划乡镇卫生院2处，即迁建新市镇中心卫生院并保留其现状士林分院，卫生室/卫生服务站20个。持续挖掘古镇文化内涵，高水平推进大运河文化带建设（含运河公园、滨水绿道提升等工程）至2035年，新市镇规划布局镇级文体设施2处，即新市镇文体中心（含体育馆、游泳馆等）与新市镇文化活动中心（德清图书馆新市分馆）。至2035年，新市镇规划机构养老设施2处，镇级居家养老综合服务中心2家。社区（村）级居家养老服务照料中心结合社区用房（村公建用房）配建。新市镇国土空间总体规划（2021-2035年）/供电能力更加稳定/6处变电站：保留现状士林变、高12、林变、新市变、五龙变及苎溪变，规划110kV仙潭变/给排水安全充分保障/1处供水厂、1处污水厂：新市水厂规划保留为备用水厂；规划扩容新市污水厂至4万吨/日/城乡一体化燃气利用/2处调压站、1处LNG气源站：保留现状1号调压站，规划新增东部LNG应急气源站远期新增2号调压站新市镇基础设施规划图规划供水设施规划35kV变电站规划110kV变电站规划燃气设施规划220kV变电站图例规划环卫设施规划排水设施新市镇国土空间总体规划（2021-2035年）防洪排涝人防工程抗震避灾公共防疫消防体系地灾防控新市镇综合防灾减灾规划图急救医疗设施人防指挥中心主要疏散点主要疏散通道消消防站消人六、彰显文化特色新市镇13、国土空间总体规划（2021-2035年）特色文化“千年 小上海，江南百老汇”,文化积淀深厚千年古镇新市国家级历史文化名镇特色小吃茶糕非物质文化砖雕画非物质文化龙凤花烛制作蚕花庙会新市镇国土空间总体规划（2021-2035年）围绕千年运河古镇，形成具有文旅特色、古今融合的县域副中心气质：保护白彪村传统村落，保护古建筑群，突出江南水乡乡村特色。保护各级文物保护单位保护文保点维护修缮各类历史建筑进行严格保护。新市古镇为国家级历史文化名镇，历史可以追溯到商周时期，运河通航、新市码头建立后，有了“千年 小上海，江南百老汇”的称号，是典型的江南水乡古镇。新市镇国土空间总体规划（2021-2035年）梦里水14、乡田园风貌区湿地湖漾生态景观风貌区梦里水乡田园风貌区梦里水乡田园风貌区运河风情现代城镇风貌区生态产城融合风貌区古韵人文传统风貌区运河沿岸风貌带长山河风貌带运河东线风貌带洋溪港风貌带长山河风貌带以大运河为骨架，打造古今融合、活力水乡的副中心风貌三个城镇风貌区历史人文老城风貌区/生态产城融合风貌区/运河风情现代城镇风貌区三个水乡田园风貌区镇区外围形成三个梦里水乡田园风貌区；一个湿地湖漾风貌区以苎溪漾、荷叶浦漾为特色，打造湿地湖漾生态景观风貌区。七、国土空间整治修复新市镇国土空间总体规划（2021-2035年）针对粮食生产功能区、永久基本农田等重点区域，通过农用地综合整治促进农业基础设施和农田水利设15、施建设，完善农田泵站沟渠、土地平整、机耕道路工程建设，提升农田设施的灌排、降渍能力，全面提高农田生产能力。高标准农田建设工程稳步有序实施耕地功能恢复，推进耕地“非农化”、“非粮化”整治，不断提升耕地质量，保护粮食安全责任底线。耕地功能恢复工程加强农村居民点集中集聚建设，推进生态敏感区、存在安全风险隐患地区以及零星破旧的村庄建设用地复垦。建设用地复垦工程永久基本农田集中连片整治工程通过永久基本农田集中连片整治，进一步优化耕地布局。计划在谷门村、白彪村、勇兴村、蔡界村等行政村内打造11个“百千万亩方”永久基本农田集中连片整治工程。新市镇国土空间总体规划（2021-2035年）幸福河湖建设工程坚持“16、安全、清洁、健康”方针，污染减排和生态扩容两手发力，以“五水共治”为统领，以“美丽河湖”、“污水零直排区”建设为载体，统筹水环境治理、水生态保护、水资源利用和水安全维护，持续巩固和提升水环境质量，逐步恢复水生态系统健康。重点包括工业废水、城镇生活污水、农村生活污水、农渔业水、船舶码头废水等治理防治。深入推进水生态环境保护统筹区域水环境生态治理、优化水资源配置，以实现以水美村、以水兴业、以水富村的目标，挖掘特色乡村文化，突出田园水乡风貌，全面推进“美丽河湖”向“幸福河湖”升级迭代。规划期内，重点实施谷门村塔影港水系连通项目、新禹圩整治工程项目、南浔区排东圩区整治工程（涉及百墩港西岸、洋溪港）等项17、目。新市镇国土空间总体规划（2021-2035年）加大城镇存量建设用地挖潜力度，盘活存量土地资产。将城镇低效用地再开发、城中村和老旧小区改造、“三改一拆”、未来社区和美丽城镇建设等有机结合，发挥叠加效益，推动土地复合利用，提高土地利用效率，促进城市有机更新。城镇低效用地整治以解决工业用地脏乱差和低效化问题为重点，开展低效工业用地整治，推进工业向开发边界内和园区集中集聚；到规划期末，基本消除小规模不符合相关规划、“低散乱污”问题突出的零星工业集聚点。低效工业用地整治八、详细单元划分与控制新市镇国土空间总体规划（2021-2035年）形成“3+18”单元体系格局按照全域覆盖、边界闭合、上下贯穿、编18、管协同四大原则，科学合理划定详细规划单元。包括城镇开发边界内控制性详细规划单元、城镇开发边界外村庄规划单元两类。新市镇国土空间总体规划（2021-2035年）落实上位国土空间规划和相关专项规划主要内容及相关控制线城镇单元控制引导城镇单元控规可按照“单元-街区”两个层次对城镇空间进行控制，地块控制应纳入街区统一管控。城镇单元控规应当符合上位国土空间总体规划，落实相关专项规划涉及空间布局与利用的主要内容和国土空间设计。明确发展目标、功能定位与空间结构土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求开发强度，包括容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标公共服务设施及生活圈相关配套要求城市“六线”及其控制19、要求交通体系、交通组织及相关交通设施市政防灾等基础设施及公共安全设施的配套要求城市片区设计和城市街区（地块）设计要求地下空间（人防）规划要求新市镇国土空间总体规划（2021-2035年）落实乡镇级国土空间规划主要内容、约束性指标和控制线村庄单元控制引导村庄规划单元由一个或若干个村庄组成一个规划单元。村庄规划应当符合上位乡镇级国土空间总体规划，落实市县域层面国土空间总体设计指引。根据村庄实际进行分类引导明确村庄发展目标明确用地布局，协调生态用地、农业用地的保护利用，优化空间布局合理确定集体经营性建设用地规模及空间布局完善提升，优化布局各类公共服务设施与基础设施布局衔接并纳入全域土地综合整治与生态20、修复相关要求指引乡村设计，加强乡村历史文化传承，落实乡村景观风貌保护要求九、以数字化赋能为手段强化规划实施传导体系新市镇国土空间总体规划（2021-2035年）健全规划实施监管制度，实施规划日常动态维护，规范规划局部调整管理。建立规划实施考核问责制度。保障公众对国土空间规划的知情权、参与权和监督权，提升全社会参与规划编制、实施与监督的积极性和能动性。依法实施规划日常动态维护，规划实施情况及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。规范规划局部调整管理，依法依规局部调整和动态优化。建立一年一体检、五年一评估的常态化机制。建立国土空间规划实施情况部门自评估和第三方综合评估相结合的评估制度，定期对社会公布规划评估情况。开展规划动态维护，对规划实施工作进行反馈和修正。