1、国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公示）德清县莫干山镇德清县莫干山镇前 言莫干山镇位于德清县西部，是一个“八山半水分半田”的山区镇。2016年1月由原莫干山镇、筏头乡撤并组成。2016年，经省政府批复，成立莫干山国际旅游度假区，并于2020年成功创建为国家级旅游度假区。近年来，莫干山镇党委政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕打造世界级旅游度假区、莫干论剑谷等新目标，致力实现“美丽山谷、美丽经济、美丽人生”协调发展，全力推进科技研发、未来农业、文旅文创等三大支柱产业为核心的产业布局，积极推动产业转型升级、百姓宜居宜业，为推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行2、，作出更大的贡献。近年来，先后荣获第一批中国特色小镇、全国环境优美乡镇、中国国际乡村度假旅游目的地、全国美丽宜居小镇、浙江省首批旅游风情小镇、省级休闲农业与乡村旅游示范镇、浙江省特色农家乐示范镇、浙江最美森林古道等多项荣誉。本次莫干山镇级国土空间总体规划充分重视莫干山镇在德清的战略意义与使命，对莫干山镇开展新一轮战略谋划与规划落地，切实解决地区现实发展问题，明确发展目标，优化空间布局，充分发挥莫干山价值，引领莫干山镇高质量发展。莫干山概况一、2020年底，户籍人口约3.32万人莫干山镇位于德清县西部山区，下辖17个行政村，行政区域总面积191.45平方公里。十三五期间，旅游总收入超100亿，成3、功创建国家级旅游度假区。财政收入1.6亿，村级集体经济总收入达4500万元，经营性收入超2500万元。获全国乡村旅游重点镇、中国特色小镇、国家卫生镇、中国乡村振兴示范镇、中国体育旅游十佳目的地等国字号荣誉20多项。农村居民人均可支配收入达到3.9万，增长55%。莫干山镇国土空间总体规划（2021-2035年）莫干山塔山城山高池山黄回山725m五指山742m洛舍漾苎溪漾西葑漾淘淇漾东苕溪群山群山环绕环绕 高地纵横高地纵横溪水密布溪水密布东西东西荟萃荟萃运河西线大海漾运河中线运河东线百亩漾莫干湖下渚湖韶村漾黄婆漾自然资源禀赋优势突出林地资源 81%水系水库1%耕地资源3%山林资源丰富，镇域内现状林4、地面积15557.62公顷；河道水系资源不多，镇域内现状水域面积240.62公顷；耕地资源主要分布在镇域东部，现状面积636.97公顷；莫干山镇国土空间总体规划（2021-2035年）莫干山镇建设用地面积1214.73公顷，国土开发强度6%：生态用地82%农用地12%建设用地6%自然资源禀赋优势突出规划总则二、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、省十五次党代会和市第九次党代会精神，以“八八战略”为总纲，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量赶超发展为主题，坚持以“绿水青山就是金山银山”理念，积极谋划世界级旅游度假区，整体优化新时代莫干山镇国土5、空间开发保护格局，提升莫干山镇国土空间开发品质，促进莫干山镇国土空间治理体系和治理能力现代化，为莫干山镇建设共同富裕绿色样本，打造国际化旅游特色风情小镇提供空间保障。本规划是对莫干山镇国土空间的保护、开发、利用、修复做出的总体部署与统筹安排，是对德清县国土空间总体规划以及相关专项规划的细化落实，是编制详细规划以及实施全域国土空间治理和国土空间用途管制的重要依据。莫干山镇国土空间总体规划（2021-2035年）规划范围规划基期年规划近期至规划目标年远景展望到莫干山镇2025年2035年目标定位三、莫干山镇国土空间总体规划（2021-2035年）总体定位国际化旅游特色风情小镇国际化旅游特色风情小镇6、发展目标打造科技人才高原高地、莫干山思想与智慧高原高峰莫干山镇国土空间总体规划（2021-2035年）全域以建设世界级乡村度假生活目的地为目标，全力打造世界级旅游度假区莫干山风景名胜区莫干论剑谷核心景区镇区构建“双心引领，环廊串联，四大组团”的总体格局/双心引领/莫干山风景名胜区严格保护核心景区；莫干论剑谷作为打造“国际化旅游特色风情小镇”的核心载体；/环廊串联/以三莫线、304省道为快速交通走廊，由于烂线、劳岭隧道、紫岭隧道、盘山公路等形成串联主要村庄的莫干环线，环廊串联为莫干山镇的主骨架；/四大组团/“论剑谷”科技人才东部组团、“大仙潭”共同富裕新社区北部组团、“瑶坞里”高端旅游会务集聚西7、部组团、“对河口”生态样板区南部组团等，加快推进“4”大组团建设。以论剑谷为引领科技人才东部组团“大仙潭”共同富裕新社区北部组团“瑶坞里”高端旅游会务集聚西部组团国土空间底线与布局四、生态保护红线永久基本农田城镇开发边界在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设的区域边界。莫干山镇国土空间总体规划（2021-2035年）“落实最严格的耕地保护制度，守牢耕地总量，提升耕地质量。保质保量划定永久基本农田，确保地区粮食安全和重要农产品供给。严格永久基本农田补划，从严管8、控永农布局调优。划定永久基本农田5.71平方公里莫干山镇国土空间总体规划（2021-2035年）落实湿地公园、饮用水源保护区等纳入生态保护红线，进行严格管控、分级保护。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。划定生态保护红线81.46平方公里莫干山镇国土空间总体规划（2021-2035年）以国土空间开发适宜性评价及资源环境承载力评价为依据，保持城镇形态格局基本完整合理。坚持框定总量、做优增量、优化存量，严格落实城镇开发边界，作为本规划期内允许开展城镇开发和集中建设的空间。新增各类城镇建设项目原则上布局在城镇开发边界内，实现集聚高效发展。划9、定城镇开发边界2.12平方公里莫干山镇国土空间总体规划（2021-2035年）引导“两类”村庄分类体系引导村庄分类发展。结合村庄发展现状、区位条件、资源禀赋等，因地制宜将村庄分为特色保护类、整治提升类两种村庄类型，分类引导村庄单元实用性村庄规划编制。五、统筹各项设施支撑强化空间保障体系莫干山镇国土空间总体规划（2021-2035年）构筑/“一环五射二疏解”/的骨干路网 一环：由304省道、计庙坞至南路公路、于烂复线、晓于线组成，提升莫干山镇交通承载能力，构成核心交通环。五射：304省道、三莫线、钱百线、后乔线、晓于线，承担莫干山主要对外交通联系。二疏解：杭州二绕、德安高速。承担长距离出行的疏解10、功能。莫干山镇国土空间总体规划（2021-2035年）117衔接德清县国土空间规划公共中心体系，综合社区生活圈规划技术指南导则要求，完善街道级（镇级）、村级（社区）公共服务设施体系，打造城乡社区生活圈。其中，北湖村北部建议与武康街道对河口村生活圈共建。莫干山集镇南路村四合村仙潭村大瑶村后坞村佛堂村筏头村东沈村勤劳村北湖村对河口村五四村高峰村劳岭村燎原村何村村紫岭村庙前村村级公共服务生活圈莫干山镇公共服务生活圈体系规划图镇级公共服务生活圈武康街道莫干山镇国土空间总体规划（2021-2035年）公共教育医疗卫生文化体育社会福利至2035年，结合教育设施布点专项规划，按照均衡原则，莫干山镇规划布局初11、中1所、小学2所，均为现状保留，即莫干山镇中心学校（小学部、初中部）和德清县筏头小学。至2035年，加快镇域医疗卫生体系建设，基本形成医院-社区卫生服务中心-社区卫生服务站三级服务体系。莫干山镇规划布局乡镇卫生院2处，即莫干山镇卫生院及其筏头分院，卫生室/卫生服务站18个。至2035年，莫干山镇规划布局镇级文化设施1处，即莫干山镇文体中心。对标城乡生活圈要求，加强基层体育设施、文化礼堂、综合运动场地、绿道网络建设。至2035年，莫干山镇规划布局镇级居家养老综合服务中心1处，即莫干山镇示范型居家养老服务中心。社区（村）级居家养老服务照料中心结合社区用房（村公建用房）配建。莫干山镇国土空间总体规划12、（2021-2035年）/供电能力更加稳定/3处变电站：保留现状35kV庾村变，规划110kV莫干变，远景预留110kV后坞变/给排水安全充分保障/1处供水水厂：英宏水厂供水量1万吨/日，保障全镇集中供水，武康水厂作为备用保障用水；污水纳入城区处理/城乡一体化垃圾处理/1处垃圾中转站：保留现状垃圾处理站，规划17处公共厕所莫干山镇基础设施规划图英宏水厂庾村变-35kV莫干变-110kV后坞变-110kV（远景）莫干垃圾中转站规划给水设施规划35kV变电站规划110kV变电站规划环卫设施莫干山镇国土空间总体规划（2021-2035年）防洪排涝人防工程抗震避灾公共防疫消防体系森林防火莫干山镇综合防13、灾减灾规划图六、彰显文化特色莫干山镇国土空间总体规划（2021-2035年）“十里洋场烟花地，风云际会上海滩”洋人莫干山中度假莫干山 中西度假名利场特色文化莫干山是近现中国四大避暑胜地之一文化资源近代度假别墅“博览园”1896年至1936年间，莫干山度假活动主体从西方人到中国人，建设了大量的西式别墅，分布在中华山、荫山、上横山、炮台山、金家山等地，至今仍留有256幢。这些建筑及其背后的以“郑远记营造厂”为代表的现代营造企业、以陈植为代表的建筑师、以“莫干山公益会”为代表的自治机构等，映射了近代西方文化在中国的传播过程，见证了沪杭等地影响下，莫干山建筑营建体系、建筑行业运行机制以及市政和建筑管理14、体制的现代化进程。2006年，“莫干山别墅群”被公布为全国重点文物保护单位。1896年-1911年：别墅初期-洋人购地筑屋1928年-1937年：别墅全盛期-高官名流营建重要历史事件建筑特色1912年-1927年：别墅发展期-避暑地中西共建1928 年，民国政府成立莫干山管理局，收回莫干山主权。西方田园式；用材简朴（当地石材），设计风格朴素外廊式石砌别墅；设计建造更精细，平面布局庄重和活泼兼有1896年，美 国 人 白鼎 于 山 上建 造 的 一座 避 暑 茅屋 开 始 外国 人 建 造时期。建筑数量贝勒别墅94座1919年，莫干山确立为中国的四大避暑胜地之一。国人开启建设。159座，中国人占15、32座聚会堂1912年，出台政策：凡西人已购为办理地契的土地，皆照原价退回原户。1896年，清政府允许外国人可以在中国购置房产。1898年，外国人建立莫干山避暑会。西式风格占主导地位，以外廊式为主；设计上趋于多样化，中式元素渐多；别墅规模大，基地平坦视野开阔，山门精美气派242座，中国人占164座将军楼林海别墅1937 年，抗日战争爆发后，莫干山别墅建设停止。1949 年，莫干山解放后，部分别墅改建为饭店和休养所。蒋经国别墅莫干山镇国土空间总体规划（2021-2035年）以莫干山历史文化、近代休闲文化、传统村落等多元文化融合，形成良好的自然本底有机融合的人文风貌气质：保护东沈村、燎原村、后坞村16、等9个传统村落，保护村落与周边自然紧密结合的增添山水格局和空间肌理。保护4个各级文物保护单位保护24处文保点维护修缮各类历史建筑进行严格保护。保护传统古桥、古井、古树名木等重要历史环境要素；并积极挖掘各类非物质文化遗产，丰富国际旅游特色风情小镇业态和人文环境。黄郛墓莫干山镇国土空间总体规划（2021-2035年）塑造多元活力、多片融合的世界级旅游度假区风景名胜区片严格按照风景名胜区要求强化保护，提升风景品质四大风貌片以论剑谷为核心，打造多功能融合的论剑谷旅游风貌片；充分挖掘九大传统村落文化特色，打造仙潭-南路-四合山野谷地乡村风貌片、后坞-大瑶-佛堂山野谷地乡村风貌片、筏头-东沈-勤劳-北湖山17、野谷地生态风貌片。江南瑶坞 大瑶坞莫干论剑谷风景名胜区南路、仙潭村鸟瞰仙潭-南路-四合山野谷地乡村风貌片后坞-大瑶-佛堂山野谷地乡村风貌片筏头-东沈勤劳-北湖山野谷地生态风貌片论剑谷旅游风貌片风景名胜区风貌片东沈、勤劳村鸟瞰七、国土空间整治修复莫干山镇国土空间总体规划（2021-2035年）针对粮食生产功能区、永久基本农田等重点区域，通过农用地综合整治促进农业基础设施和农田水利设施建设，完善农田泵站沟渠、土地平整、机耕道路工程建设，提升农田设施的灌排、降渍能力，全面提高农田生产能力。高标准农田建设工程稳步有序实施耕地功能恢复，推进耕地“非农化”、“非粮化”整治，不断提升耕地质量，保护粮食安全责18、任底线。耕地功能恢复工程推进生态敏感区、存在安全风险隐患地区以及零星破旧的村庄建设用地复垦。建设用地复垦工程莫干山镇国土空间总体规划（2021-2035年）深入推进国家森林城市创建，高水平推进国土绿化行动，统筹推进生态公益林建设、林相改造及森林资源保护工作。着力推进珍贵彩色森林建设，深化“一村万树”行动，改变树种较为单一的局面，增加阔叶林、混交林比例，加强森林的生态效益。加强森林建设与保护加快推进矿山生态修复，全面完成“两路两侧”重点废弃矿山治理任务，在产矿山实施边开采边治理，巩固提升绿色矿山建设成效，推进废弃矿山治理长效管控，提升废弃矿山治理水平。至规划目标年，实现绿色矿山全覆盖。加强矿山治19、理修复力度坚持“安全、清洁、健康”方针，污染减排和生态扩容两手发力，以“五水共治”为统领，以“美丽河湖”、“污水零直排区”建设为载体，统筹水环境治理、水生态保护、水资源利用和水安全维护，持续巩固和提升水环境质量，逐步恢复水生态系统健康。重点包括对河口水库、老虎潭水库、城镇生活污水、农村生活污水、农渔业水等治理防治。深入推进水生态环境保护莫干山镇国土空间总体规划（2021-2035年）加大城镇存量建设用地挖潜力度，盘活存量土地资产。将城镇低效用地再开发、“三改一拆”、未来社区和美丽城镇建设等有机结合，发挥叠加效益，推动土地复合利用，提高土地利用效率，促进镇区有机更新。城镇低效用地整治八、详细单元20、划分与控制莫干山镇国土空间总体规划（2021-2035年）南路村单元四合村单元仙潭村单元大瑶村单元后坞村单元莫干山单元论剑谷单元佛堂村单元筏头村单元东沈村单元勤劳村单元北湖村单元形成“1+10+1”单元体系格局按照全域覆盖、边界闭合、上下贯穿、编管协同四大原则，科学合理划定详细规划单元。包括城镇开发边界内控制性详细规划单元、城镇开发边界外村庄规划单元、特定功能单元等三类。莫干山镇国土空间总体规划（2021-2035年）落实上位国土空间规划和相关专项规划主要内容及相关控制线1城镇单元控制引导城镇单元控规可按照“单元-街区”两个层次对城镇空间进行控制，地块控制应纳入街区统一管控。城镇单元控规应当符21、合上位国土空间总体规划，落实相关专项规划涉及空间布局与利用的主要内容和国土空间设计。明确发展目标、功能定位与空间结构2土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求3开发强度，包括容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标4公共服务设施及生活圈相关配套要求5城市“六线”及其控制要求6交通体系、交通组织及相关交通设施7市政防灾等基础设施及公共安全设施的配套要求8城市片区设计和城市街区（地块）设计要求9地下空间（人防）规划要求10莫干山镇国土空间总体规划（2021-2035年）落实乡镇级国土空间规划主要内容、约束性指标和控制线1村庄单元控制引导村庄规划单元由一个或若干个村庄组成一个规划单元。村庄规划应22、当符合上位乡镇级国土空间总体规划，落实市县域层面国土空间总体设计指引。根据村庄实际进行分类引导2明确村庄发展目标3明确用地布局，协调生态用地、农业用地的保护利用，优化空间布局4合理确定集体经营性建设用地规模及空间布局5完善提升，优化布局各类公共服务设施与基础设施布局6衔接并纳入全域土地综合整治与生态修复相关要求7指引乡村设计，加强乡村历史文化传承，落实乡村景观风貌保护要求8九、以数字化赋能为手段强化规划实施传导体系莫干山镇国土空间总体规划（2021-2035年）健全规划实施监管制度，建立规划实施考核问责制度保障公众对国土空间规划的知情权、参与权和监督权，提升全社会参与规划编制、实施与监督的积极性和能动性。加强乡镇级国土空间规划用途管控，健全乡镇规划指标传导体系，将约束性指标转导至村级，完善国土空间规划体系要求的编制内容。实施规划日常动态维护，建立一年一体检制度规范规划局部调整管理