1、 福建省德化县矿产资源总体规划福建省德化县矿产资源总体规划（20212025 年）年）德化县人民政府德化县人民政府 二二二年九月二二二年九月 目 录 总总 则则.-1-第一章第一章 现状与形势现状与形势.-2-一、自然与经济社会发展概况.-2-二、矿产资源概况及开发利用现状.-2-三、形势与要求.-6-第二章第二章 指导原则与目标指导原则与目标.-9-一、指导原则.-9-二、规划目标.-10-第三章第三章 矿产资源产业发展矿产资源产业发展.-13-一、矿产资源产业重点发展方向.-13-二、落实国家规划矿区.-13-三、落实矿产资源重点勘查区.-13-四、落实矿产资源重点开采区.-14-五、矿产2、资源产业重点发展区域.-15-第四章第四章 矿产资源调查评价与勘查矿产资源调查评价与勘查.-17-一、基础性地质调查.-17-二、勘查规划区块.-17-第五章第五章 矿产资源开发利用与保护矿产资源开发利用与保护.-21-一、落实资源开发与生态保护协调发展.-21-二、矿产资源开发强度.-21-三、开采规划区块.-21-四、开发利用结构规模.-23-五、节约集约利用.-24-六、净矿出让.-24-七、保护资源，保护矿业权人正当权益.-25-八、大力推动数字矿山建设.-25-九、严格开采规划准入管理.-26-第六章第六章 普通建筑用砂石土（机制砂）布局普通建筑用砂石土（机制砂）布局.-27-一、需3、求预测.-27-二、建筑用石集中开采区块设置.-27-第七章第七章 矿山地质环境保护和绿色矿山建设矿山地质环境保护和绿色矿山建设.-30-一、绿色勘查.-30-二、绿色矿山建设.-30-三、矿区地质环境保护.-31-第八章第八章 严厉打击非法违法开采矿产资源行为严厉打击非法违法开采矿产资源行为.-33-一、打击对象.-33-二、监管手段.-33-三、形成部门执法合力.-34-四、矿产资源国有收益应收尽收.-34-第九章第九章 规划保障措施规划保障措施.-35-一、加强组织领导.-35-二、加大资金支持.-35-三、强化监测评估.-35-四、加强基础要素保障.-36-五、严格监督管理.-36-六4、营造规划实施良好氛围.-36-1-总 则 为了深入贯彻节约集约利用资源和保护生态环境的基本国策，落实上级矿产资源规划，加强和规范矿产资源勘查开发利用的宏观调控和监督管理，合理安排矿产资源勘查、开发利用与保护，促进矿产资源的优化配置与合理开发利用，并衔接德化县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和德化县国土空间总体规划等内容，编制福建省德化县矿产资源总体规划（20212025）（以下简称规划）。规划是德化县矿产资源勘查、开发、利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是落实国家产业政策、加强和改善矿产资源勘查开发宏观管理的重要手段。规划适用范围为德化县所辖5、行政区域。规划以 2020 年为规划基期，目标年为 2025 年，展望到2035 年。-2-第一章 现状与形势 一、自然与经济社会发展概况一、自然与经济社会发展概况 德化县位于福建省中部，泉州市西北部，东与福州市永泰县、莆田市仙游县毗邻，南和泉州市永春县接壤，西连三明市大田县，北毗三明市尤溪县。介于东经 117 5511832，北纬 25 23 2556之间。全县辖 12 个镇、6 个乡，县境东西长 62.1 公里，南北宽 60.4 公里，总面积 2232.16 平方公里，2020 年底人口 30.20 万人。交通线主要有：厦沙高速公路、后茅公路德化段、水漳公路德化段等，正在建设中的兴泉铁路贯6、穿县域，在县城附近(盖德镇)设有德化站。2020 年，全县全年实现生产总值（GDP）287.66 亿元，比上年增长 4.1%。其中第一产业增加值 12.75 亿元，增长 4.3%；第二产业增加值 170.08 亿元，增长 5.0%；第三产业增加值 104.83 亿元，增长 2.3%。第一、第二、第三产业对 GDP 增长的贡献率分别为 4.3%、76.4%和 19.3%。二、矿产资源概况及开发利用现状二、矿产资源概况及开发利用现状（一）矿产资源概况和主要特点（一）矿产资源概况和主要特点 概概 况况 全县已发现各类矿产 29 种，已经过地质勘查探明资源储量的矿种 17 种，其中铁、金等金属矿产 77、 种，石灰岩、陶瓷土等非金属矿产和地热、矿泉水矿产 10 种。已进行地质普查、并探明资源储量的矿区有 60 个，主要矿产包括：煤、地热、铁、锰、铜、铅、锌、钼、金、冶金用石英、长石、叶蜡石、水泥用灰岩、-3-叶蜡石、陶瓷土、水泥用粘土、建筑用花岗岩（凝灰岩）、矿泉水等。特特 点点 总体上看，德化县矿产资源的主要特点一是矿产种类不多，陶瓷土、金、铁矿等个别矿种优势明显；二是矿产资源勘查程度总体较低，优势矿种勘查程度较高；三是矿床规模较小，矿石品位较高；四是矿产资源集中度高，地区差异明显。（二）矿产资源勘查现状（二）矿产资源勘查现状 截至 2020 年底，全县保留探矿权 21 个，其中铁矿 2 个8、，铜矿2 个，金矿 12 个，叶蜡石 1 个，陶瓷土 2 个，地热 2 个；按地质工作程度划分，普查 2 个，详查 16 个，勘探 4 个。（三）矿产资源开发利用现状（三）矿产资源开发利用现状 至 2020 年德化县内持有采矿证并开发利用的矿产资源有地热、铁、铜、金、冶金用脉石英、叶蜡石、水泥用灰岩、陶瓷土和建筑用石等 10 种。至 2020 年，全县持有采矿证并开发利用矿山 32 个，其中金矿4 个、铁矿 4 个、铜矿 1 个、水泥用石灰岩矿 3 个、陶瓷土矿 9 个、冶金用脉石英矿 1 个、叶腊石矿 4 个、建筑用石矿山 5 个、地热 1个。开采矿石总量约 326.97 万吨（不含地热资源9、），从业人数 1200人，矿业总产值 7.16 亿元。其中矿山开采回采率：81-99%。选矿回收率：77-98%。（四）第三轮规划实施成效（四）第三轮规划实施成效 上轮规划实施期间（2016-2020），本县按照规划要求，坚持以“在保护中开发，在开发中保护”为指导方针，从县情、矿情出-4-发，因地制宜，加强矿产资源调查评价与勘查，促进矿业开发合理布局与结构优化，充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励优势矿种的矿山企业规模发展，增强县矿业竞争能力，保障县国民经济和社会发展对矿产资源的需求。上轮规划取得一定成效（专栏一），仍存在有待逐步解决的问题。1、矿产资源勘查成果明显、矿产资源勘查成果明显 加10、大了重点矿区和重点矿种的地质勘查力度，发现了一批重要矿产地，为经济可持续发展提供资源保障。德化县已办理勘查许可证21 个（金属矿产 16 个，非金属矿产 5 个），其中金、叶腊石、陶瓷土等具有较大找矿潜力。2、矿产资源开发利用布局和结构调整不断优化、矿产资源开发利用布局和结构调整不断优化 上一轮规划设置的矿业权逐步调整了原有的开发利用布局，严格执行矿山准入条件，实现了禁采区内不设立矿业权；限采区内矿山数逐步减少；执行矿产最小开采规模，已经关闭淘汰 8 个小矿山，总数得到有效控制，从 40 个减少到 32 个，有效地保护了矿山环境质量，提高了德化县矿产资源开发利用的规模化、集约化、科学化水平。矿11、山企业逐步由粗放型向集约型转变。3、矿产资源勘查与开发秩序逐步规范、矿产资源勘查与开发秩序逐步规范 持续整顿规范矿产资源开发秩序，开展了矿产资源领域专项整治等行动，发现问题进行整改，规范了全县矿产资源管理和勘查开发利用秩序，切实提升了矿产资源管理和利用水平，进一步健全了矿产资源开发监督管理和执法监察长效机制。-5-专栏一专栏一 上一轮规划主要指标完成情况一览表上一轮规划主要指标完成情况一览表 主要内容主要内容 指 标指 标 目标目标 完成情完成情况况 完成完成比例比例 指标属指标属性性 矿产资源矿产资源调查评价调查评价 与勘查与勘查 1:5万农业地质调查 全县 完成 100%预期性 新发现大中12、型矿产地 1 1 100%预期性 新增矿产资源储量 水泥灰岩（矿石 万吨）200 500 250%预期性 金（金属 吨）5 3.2 64%预期性 铁矿（矿石 万吨）70 0 0 预期性 矿产资源矿产资源合理开发合理开发 利用与保利用与保护护 控制性开采矿种年开采总量 煤炭（原煤 万吨）30 0/约束性 萤石（CaF2 万吨）3 0/约束性 稀土（REO 吨）省厅 下达 0/约束性 矿产地储备数量 2 3 150%预期性 矿业转型矿业转型升级与升级与 绿色矿业绿色矿业发展发展 矿山数量 38 32/约束性 大中型矿山比例（%）60 34 56.7%预期性 矿山“三率”指标达标率（%）100 1013、0 100%约束性 绿色矿山比例（%）80 9 11.3%约束性 矿山地质矿山地质环境保护环境保护 与治理恢与治理恢 历史遗留矿山地质环境恢复治理面积（%）50 完成 100%约束性 4、矿山地质环境恢复和土地复垦全面推进、矿山地质环境恢复和土地复垦全面推进 规划实施期间，严格遵照上轮规划中所设立的重点治理区，重点治理工程区，对不同的分区采取相对应的环保与恢复治理，同时规范了矿山从新建至生产至关闭过程中所必须遵守的环境保护与治理的基本原则。矿山企业生态保护意识明显增强，过量开采、盲目发展的现象得到有效遏制，严重破坏生态环境的开采现-6-象不复存在。在结合水土保持做好矿山地质环境恢复治理、因地制14、宜美化绿化矿山方面进行了一些积极探索，取得了不错的成效。矿山生态环境恢复治理基金制度和“边开采边治理”规定全面实施，矿山 GNSS 巡查监管在采矿山，矿山生态环境恢复成效显著。三、形势与要求三、形势与要求（一）矿产资源供需形势及面临的主要问题（一）矿产资源供需形势及面临的主要问题 由于本县具有一定成矿地质条件又能满足生态环境保护有关要求的矿产勘查区块有限，预期矿产勘查资金的投入萎缩，给主要开采矿种的资源保障能力提升带来了压力。根据本县矿产资源保有储量、资源潜力、开发现状和矿产加工产业规模，综合考虑区域经济发展趋势和地质环境保护等因素，本县除了陶瓷土够基本满足需求以外，其余矿种均比较紧缺、难以满15、足需求，矿产资源供需形势较为严峻。综观德化县矿产资源勘查、开发利用与保护现状，目前德化县矿业发展中存在的主要问题如下：1、矿山开采规模普遍较小，矿业经营模式粗放，资源综合利用率不高。仅鑫阳铁矿、双旗山金矿、安石坑石灰岩矿等开采具一定规模，其余多为中小规模的开采矿山，采掘设备及技术工艺相对落后，常有采富弃贫、采易弃难等现象，综合利用率相对较低，矿产品技术含量和附加值不高。2、部分矿山资源枯竭，后备资源不足。本县主要矿产的储量增长速度不足以满足经济快速增长所带来的消费水平，出现了矿产资源供需总量失衡现象，资源保证程度下降。县重要的矿产资源铁、-7-陶瓷土、叶蜡石等主要矿产保有资源储量逐年减少，随着16、社会经济的快速发展，资源储量下降的趋势还将继续。3、矿山安全形势仍不容乐观。“十三五”期间，本县仍有一些矿山企业急功近利，未严格按照开发利用设计方案和安全规程开采作业。4、矿产资源开发深加工项目不多，简单粗放利用现象较普遍，产品基本以销售原矿为主，附加值不高，产业链和规模效益未显现。5、矿产开采带来的负面影响不容乐观，矿山生产安全待加强，矿山环境保护、水土保持和地质环境恢复治理等难以全面实施到位。矿山植被恢复见效缓慢，需要一定的时间和周期。个别矿山企业对矿山地质环境恢复治理工作不够重视，资金投入不足，无法在短期内达到立竿见影的治理效果。（二）矿产资源在当前形势下的新要求、新挑战（二）矿产资源在17、当前形势下的新要求、新挑战 1、生态省、绿色矿业建设对矿产资源开发管理提出更高要求 随着国家生态文明试验区(福建)实施方案的颁布实施，以及德化县绿色矿业发展示范县的确定，矿产资源开发利用管理工作面临新的更高要求。坚持生态保护优先，发展绿色矿业成为未来矿产资源勘查开发和矿山生态环境保护等活动的重要指导思想和工作目标。2、经济新常态倒逼产业结构调整和转型升级 随着全面深化改革的不断推进，面对经济新常态，传统地质勘查业及矿业开发面临深度调整，矿业发展必须适应市场变化，坚持创新发展，加快产业结构调整、转型升级和绿色发展，增强可持续发展能力。矿山企业要加快转型升级，延长矿业产业链，大力发展-8-精、深加18、工产品，提高矿产品附加值，自觉履行地质环境治理恢复主体责任。3、深化改革要求加快矿产资源管理体制、机制创新 当前矿业发展的活力、动力不足，资源约束趋紧、资源开发与环境保护等问题相互交织，矿产资源管理领域深层次矛盾亟待解决。现代矿业市场体系尚未全面建立，资源开发经济调节和利益分配机制不够合理。随着全面深化改革深入推进，必须加快矿产资源管理制度改革，理顺体制机制，实现管理方式转变。-9-第二章 指导原则与目标 一、指导原则一、指导原则（一）指导思想（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党二十大会议精神、习近平生态文明思想，全面践行绿水青山就是金山银山新发展理念，统筹推进19、“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，服务国家能源资源安全大局，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，以矿业高质量绿色发展为主题，以矿产资源保护与合理利用为主线，以改革创新为动力，坚持全省统筹协调联动，全面深化矿产资源管理改革，全面提高资源利用率，高质量提供基础资源保障。（二）基本原则（二）基本原则 1、坚持生态优先、坚持生态优先 深入实施生态省战略，按照发展绿色矿业和生态保护优先原则，统筹规划矿产资源勘查开发、区域产业发展布局、矿山地质环境保护和生态文明建设，把矿山地质环境恢复和综合治理摆在更加突出位置，强化资源管理对自然生态的源头保护作用。2、坚持服务发20、展、坚持服务发展 紧紧围绕重点产业、新型能源产业和重大项目建设对矿产资源的需求，加强重要矿产资源的勘查部署，推进地质工作多元化服务，严格重要矿产资源保护和开发管理，强化资源接替和储备，为我县社会经济发展提供资源支撑与保障。-10-3、坚持节约与综合利用、坚持节约与综合利用 树立节约集约循环利用的资源观，加强资源开发与保护，严格准入条件，优化开发布局结构，推广先进的采选技术与设备，推进资源合理高效和综合利用，强化资源利用监管力度，促进矿产资源利用方式根本转变。4、坚持改革创新、坚持改革创新 加大供给侧结构性改革，推进矿产资源管理体制机制改革与创新，突出差别化管理政策，加快矿业转型升级，强化诚信体21、系建设，建立规范有序、监管有力的矿业市场体系，增强矿业发展活力和竞争力。二、规划目标二、规划目标 全面落实省级规划目标，发展矿业经济，矿业产值稳步提升；规范矿产资源合理开发利用与保护；开展矿业转型升级与绿色矿业发展工作，进一步限制矿山数量，包括建筑石料（机制砂）矿山的总数，提升大中型矿山比例、矿山“三率”指标，绿色矿山的数量稳步增长；重视矿山地质环境保护与恢复治理工作，从矿山生态环境治理恢复率和土地复垦面积两方面入手，排除矿山环境保护存在的历史遗留问题。按照全县经济社会发展的总体要求和战略部署，规划期内主要目标如下（专栏二）。（一）近期（一）近期（2021-2025 年）规划目标年）规划目标 22、1、矿业经济、矿业经济 加大陶瓷土、金矿的开发力度，以满足市场需求。支持保障冶金、陶瓷、水泥产业规模，确保工业经济保持稳定、略有增长。鼓-11-励矿产品精深加工企业开展智能工厂改造，建立生产数字化、信息化系统，推进绿色工厂建设。完善产业链，形成由单一的矿采选向多矿种产品拓展、多金属布局，极大提升矿产品精深加工产业质量、核心竞争力和可持续发展能力。规划基期内矿业产值达到7.16亿元；规划期末，矿业产值达到 8.3 亿元。2、矿产资源调查评价与勘查、矿产资源调查评价与勘查 完成全县已有的商业性勘查项目，根据市场需求，适度投放地质勘查项目，提高矿产资源的可供性，促进矿业的可持续发展；加强金矿的勘查工23、作，力争发现大中型矿产地 1 处。3、矿产资源合理开发利用与保护、矿产资源合理开发利用与保护 合理规划矿产资源开发布局，有效调控矿产资源开发总量，限制和淘汰过量产能。对国家、省规定的重要优势矿种实行开采总量控制。4、绿色矿业格局初步形成、绿色矿业格局初步形成 结合实际开展绿色矿山建设，大中型矿山企业优先开展绿色矿山建设，新建矿山严格按照绿色矿山标准建设和生产，生产矿山加快改造升级，逐步达到绿色矿山标准，扎实推进全县绿色矿业进程。到 2025 年，全县大型矿山纳入市级绿色矿山创建库比例达 90%以上，中型矿山纳入市级绿色矿山创建库比例达 80%以上，小型矿山纳入市级绿色矿山创建库比例达 50%以24、上。5、矿山地质环境保护与恢复治理、矿山地质环境保护与恢复治理 落实省级规划，开展矿业用地现状调查，推进废弃矿山“青山挂白”现象的治理工作，完成历史遗留及废弃矿山地质环境治理恢复总面积 50以上。同时，严格落实矿山生态环境治理主体责任，使新建和生产矿山的边开采、边治理的目标全面落实。-12-专栏二专栏二 规划指标一览表规划指标一览表 类类 别别 指标名称指标名称 指标目标指标目标 指标属性指标属性 矿业经济 采矿业产值（万元）83000 预期性 采矿业产值年增速（%）3 预期性 矿产资源调查评价与勘查 基础性地质调查工作覆盖率（%）100 预期性 勘查规划区块面积（km2）149.72 预期性25、 勘查投入（万元）4000 预期性 新增资源量 金（金属 吨）5 预期性 萤石（矿石 万吨）80 预期性 瓷土矿（矿石 万吨）300 预期性 新发现大中型矿产地（个）1 预期性 纳入国家、省级矿产地数量 2 预期性 矿产资源开发利用与保护 开采规划区块面积（km2）52.99 预期性 采矿权数量（个）32 约束性 其中：砂石矿山数量（个）6 约束性 大中型矿山比例（%）40 约束性 净矿出让的采矿权比例（%）100 预期性 矿山“三率”水平指标达标率（%）100 预期性 矿区生态保护修复 边开采边治理矿山比例（%）100 约束性 市级绿色矿山创建库比例（%）大型矿山 90 预期性 中型矿山 826、0 预期性 小型矿山 50 预期性 历史遗留废弃矿山地质环境治理恢复面积（亩）517 预期性 打击非法违法开采矿产资源行为 疑似违法采矿图斑现场核查率（%）100 约束性 发现违法采矿行为的查处率（%）100 约束性（二）远景展望（二）远景展望（2035 年）年）战略性矿产资源储量明显增加，资源保障能力进一步提高，矿产资源开发利用结构和布局明显优化，资源利用效率进一步提升，体制机制更加完善，绿色矿业格局基本形成。-13-第三章 矿产资源产业发展 一、矿产资源产业重点发展方向一、矿产资源产业重点发展方向 以保障国家能源资源安全，保障民生资源要素，对接产业发展为重点，确定重点勘查铁矿、铜矿、钼矿、27、金矿、叶蜡石、陶瓷土、地热、矿泉水等矿种勘查。依据全县产业结构调整方向，综合考虑矿产资源开发利用对地区生态环境影响，合理开采金、水泥用石灰岩、陶瓷土、叶蜡石、地热、建筑用石等矿种。二、落实国家规划矿区二、落实国家规划矿区 落实福建省矿产资源总体规划（20212025），以战略性矿产为重点，建设福建德化双旗山东洋金矿国家规划重点矿区，矿业权投放及开采指标优先向国家规划矿区配置。三、落实矿产资源重点勘查区三、落实矿产资源重点勘查区 按照以市场为导向，统一规划，合理布局的原则。落实省级矿产资源总体规划，根据泉州市矿产资源勘查规划布局和德化县矿产资源分布规律、勘查现状等，按照矿产资源供需关系、国家产业28、政策及资源环境承载能力等，针对重点加强矿产资源勘查的区域，包括大中型矿山深部和外围等具有资源潜力的区域，划定重点勘查区1 处，分区在德化县境内面积 331.21km2，区内已设探矿权数量 13个，重点勘查金、银、铜、石灰岩、陶瓷土等矿种（专栏三）。-14-专栏三专栏三 重点勘查区一览表重点勘查区一览表 序序号号 分区分区编号编号 分区名称分区名称 面积面积(km2)已设探矿已设探矿权数量权数量（个）（个）拟设探矿拟设探矿权数量权数量（个）（个）主要矿种主要矿种 1 KZ007 德化双旗山金矿重点勘查区 331.21 13 9 金矿 重点勘查区内优选投放探矿权，引导财政性资金优先向重点勘查区投入29、，加强统筹部署和重点监管，推进整装勘查，力争金、银、石灰岩、陶瓷土等重要矿种勘查有较大突破，新增一批矿产地。四、落实矿产资源重点开采区四、落实矿产资源重点开采区 为有效指导采矿权合理设置和整合，实现矿产资源开发利用在区域上的合理配置，促进经济社会协调发展和生态环境保护。落实省级矿产资源规划，根据德化县矿产资源分布规律和开发利用现状，划定一处重点开采区，主要矿种为金矿、铜矿，具体为：尤溪县肖坂德化县双旗山金矿重点开采区：分区在德化县境内面积 194.37km2，区内已设采矿权数量 4 个。主要开采矿种为金矿，其保有资源储量为金 9125 千克。专栏四专栏四 重点开采区一览表重点开采区一览表 序序30、号号 分区分区编号编号 分区名称分区名称 面积面积(km2)已设采矿已设采矿权数量权数量（个）（个）拟设采矿拟设采矿权数量权数量（个）（个）主要矿种主要矿种 1 CZ010 尤溪县肖坂德化县双旗山金矿重点开采区 194.37 4 0 金、铜 区内以战略性矿产或本行政区优势特色矿产为主，所划定资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础、地质环境承载力强的地区以及对国家、省市资源开发具有举足轻重作用的矿产地或矿区。-15-区内鼓励矿山企业优化矿山布局，引导规模化开采，鼓励现有矿山企业开展深部勘查，扩大资源储量。区内矿山企业率先开展绿色矿山建设，优先建成绿色矿业格局。规划期内，根据重点矿区建设需求和矿31、业经济发展状况，适时将开采总量调控指标向重点矿区倾斜。加强对国家规划区和其他重点矿区的保护和监管，避免破坏性开采，促进重要矿产资源合理利用。五、矿产资源产业重点发展区域五、矿产资源产业重点发展区域 矿业经济作为我县传统主导产业之一，是我县重要经济增长点，也是重要财税来源，为推动德化经济发展发挥了积极作用，作出了重要贡献。矿业经济区以矿产资源勘查、开发及后续选矿、冶炼和深加工产业为主，要引导矿业生产要素聚集，优化资源配置和结构，服务区域经济社会发展，引领和促进矿业经济提质增效和转型升级。落实省级、市级矿产资源勘查开发与保护总体布局，结合本县的资源特点、矿产资源供需形势、产业规划布局及开发利用对地32、质环境承载力的影响，将县内资源赋存条件好、基础设施配套好和开发利用活动相对集中的区域规划为矿业经济区。该区域应具有独特产业优势，以矿产资源勘查、开采及后续选矿、冶炼和深加工产业为主，引导矿业生产要素聚集，优化资源配置和结构，服务区域经济社会发展，引领和促进矿业经济提质增效和转型升级。全县共规划 2 处矿产资源产业重点发展区域，分别为：德化铁矿、水泥生产矿产资源产业重点发展区域、德化金矿矿产资源产业重点发展区域。1、德化铁矿、水泥生产矿产资源产业重点发展区域：铁矿主要以德化阳山铁矿、鑫阳铁矿为主，区内有铁矿采选企业 3 家，2020年开采铁矿 102 万吨，工业产值 3.18 亿元，预期到 2033、25 年工业产-16-值为 3.5 亿元。水泥用灰岩采掘、水泥生产以福建省海峡水泥股份有限公司为主，有 3 家水泥用灰岩矿区和 1 家水泥生产企业组成。2、德化金矿矿产资源产业重点发展区域：主要包括葛坑、杨梅、桂阳等地金矿的采选冶，区内有金矿采选企业 5 家，2020 年开采金矿石 10.3 万吨，工业产值 3.45 亿元。预期工业产值将于 2025 年达4 亿元。-17-第四章 矿产资源调查评价与勘查 一、基础性地质调查一、基础性地质调查 1971 年完成了全境范围内的 1:20 万区域地质调查工作；2018年完成了 1:5 万德化幅矿产地质调查工作，覆盖了县域部分区域。至 2020 年，已34、完成全县 1:5 万区域地质调查。二、勘查规划区块二、勘查规划区块（一）勘查规划区块的划分原则（一）勘查规划区块的划分原则 划查规划区块的划定应综合考虑成矿地质条件、物化探异常等找矿信息，充分利用矿产地质调查、矿产资源潜力评价成果，尽可能保持已知找矿信息的完整性，结合不同阶段地质勘查工作特点，符合矿产资源勘查布局要求，并兼顾已有矿业权人的利益。对于有找矿信息的战略性矿产，要按已知地质资料划定相应的勘查规划区块，保障战略性矿产勘查优先。原则上不新设跨县（市、区）行政区的勘查规划区块。勘查规划区块应符合生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、生态公益林、饮用水水源保护区等相关管控措施规定。（二）35、规划期内勘查规划区块的设置（二）规划期内勘查规划区块的设置 至 2020 年年底全县设有各类探矿权 21，其中金属矿的 16 个、非金属矿的 5 个。本次规划共划定 48 个勘查规划区块，包括已设探矿权勘查规划保留区块 21，拟设（备选）探矿权勘查规划区块 27个（专栏四）。-18-专栏四专栏四 勘查规划区块一览表勘查规划区块一览表 序号 区块编号 区块名称 勘查主矿种 面积(km2)设置类型 1 KQ01 福建省德化县东洋矿区际头大冻坑矿段金矿勘探暨外围详查 金矿 3.73 保留 2 KQ02 福建省德化县仙洋矿区金矿详查 金矿 3.7 保留 3 KQ03 福建省德化县邱村矿区石头坂祭头矿段36、金矿详查 金矿 6.33 保留 4 KQ04 福建省德化县牛母岐矿区金矿详查 金矿 1.91 保留 5 KQ05 福建省德化县吉安洋矿区金矿详查 金矿 1.61 保留 6 KQ06 福建省德化县石狮仔矿区陶瓷土（瓷石）矿地质详查 陶瓷土 2.02 保留 7 KQ07 福建省德化县涌溪矿区大冬坑矿段金矿详查 金矿 1.14 保留 8 KQ08 福建省德化县茶坑矿区铜铁多金属（陶瓷土）矿详查 铜矿 2.46 保留 9 KQ09 福建省德化县丘埕矿区青岗铁多金属矿详查 铁矿 4.03 保留 10 KQ10 福建省德化县杨梅青云山矿区铜金矿详查 金矿 2.89 保留 11 KQ11 福建省德化县大湖矿37、区永丘矿段金多金属矿详查 金矿 2.6 保留 12 KQ12 福建省德化县后溪坑矿区铁多金属矿详查 铁矿 0.53 保留 13 KQ13 福建省德化县久住矿区叶腊石矿地质普查 叶腊石 1.74 保留 14 KQ14 德化县吉山金矿详查 金矿 2.34 保留 15 KQ15 福建省德化县大蛇矿区金矿详查 金矿 3.4 保留 16 KQ16 福建省德化县涌溪矿区南方子尖矿段银金矿详查 金矿 1.55 保留 17 KQ17 福建省德化县汤头-溪柄矿区金多金属矿普查 金矿 16.08 保留 -19-续专栏四续专栏四 勘查规划区块一览表勘查规划区块一览表 序号 区块编号 区块名称 勘查主矿种 面积(km38、2)设置类型 18 KQ18 福建省德化县南蕉溪矿区地热资源可行性勘查 地热 0.56 保留 19 KQ19 福建省德化县下尖矿区铜多金属矿详查 铜矿 4.45 保留 20 KQ20 福建省德化县南埕塔兜矿区地热资源可行性勘查 地热 0.01 保留 21 KQ21 德化县福山陶瓷土矿勘查区块 陶瓷土 1.01 保留 22 KQ22 德化县上涌镇后坂陶瓷土矿 陶瓷土 1.33 拟设 23 KQ23 德化县南埕后安地热勘查区块 地热 1.74 拟设 24 KQ24 德化县秘程金矿勘查区块 金矿 9.45 拟设 25 KQ25 德化县野猪格金矿勘查区块 金矿 9.29 拟设 26 KQ26 德化县云39、溪金矿勘查区块 金矿 4.63 拟设 27 KQ27 德化县上湖矿区叶蜡石矿勘查区块 叶腊石 29.14 拟设 28 KQ28 德化盖德双尖山瓷土矿勘查区块 陶瓷土 0.36 拟设 29 KQ29 德化县霞碧矿泉水勘查区块 矿泉水 0.50 拟设 30 KQ30 德化县赤水镇东埔矿区饮用天然矿泉水 矿泉水 0.23 拟设 31 KQ31 福建省德化县国宝乡佛岭矿区饮用天然矿泉水 矿泉水 0.03 拟设 32 KQ32 福建省海峡水泥股份有限公司安石坑水泥用石灰岩矿东部矿段 水泥用石灰岩 0.76 拟设 33 KQ33 福建省德化县结溪钾长石矿普查 钾长石 8.64 拟设 34 KQ34 德化县40、戴云山饮用天然矿泉水 矿泉水 0.37 拟设 35 KQ35 德化县下垅头陶瓷土矿勘查区块 陶瓷土 2.25 拟设 36 KQ36 德化县太美洋陶瓷土矿勘查区块 陶瓷土 0.59 拟设 37 KQ37 福建省德化县上涌上云陶瓷土矿勘查区块 陶瓷土 2.21 拟设 38 KQ38 德化县南埕镇望洋汤洋温泉 地热 0.4 拟设 39 KQ39 德化县葛坑口溪石英石勘查区块 石英 1.96 拟设 40 KQ40 德化县望洋矿区西陇头石英石勘查区块 石英 0.32 拟设 -20-续专栏四续专栏四 勘查规划区块一览表勘查规划区块一览表 序号 区块编号 区块名称 勘查主矿种 面积(km2)设置类型 41 41、KQ41 福建省德化县丘埕赤水顶透辉石矿勘查区块 透辉石 0.51 拟设 42 KQ42 德化县霞山村陶瓷土勘查区块 陶瓷土 0.51 拟设 43 KQ43 德化县杨梅乡安村为标溪底石灰石矿勘查区块 石灰石矿 4.55 拟设 44 KQ44 德化县赤水吉岭瓷土矿勘查区块 陶瓷土 0.56 拟设 45 KQ45 德化县杨梅乡上格胡金矿勘查区 金矿 1.05 拟设 46 KQ46 德化县虎头岭瓷土矿 陶瓷土 0.14 拟设 47 KQ47 德化县汤头乡中坂瓷土矿 陶瓷土 2.01 拟设 48 KQ48 德化县水口土布山地热开采区块 地热 1.740 拟设 -21-第五章 矿产资源开发利用与保护 一42、落实资源开发与生态保护协调发展一、落实资源开发与生态保护协调发展 严格落实生态保护与安全生产要求，优化资源开发布局。在永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、生态公益林、饮用水水源保护区、重点流域干流及一级支流沿岸“一重山”、文物保护单位等保护范围内和铁路、高速公路、普通国省道两侧安全距离内新设采矿权应符合法律法规等相关规定。经论证，不造成损毁、塌陷及地面沉降等破坏的，在永久基本农田、城镇开发边界内可新设地热、矿泉水矿业权。禁止在省级以上生态公益林和省属国有林场内设置露天开采矿山，地下开采矿山的硐口和工业广场等不得占用省级以上生态公益林和省属国有林场 二、矿产资源开发强度二、矿产资源开发强43、度 进一步提高矿山规模化集约化程度；对权属不明确、有纠纷、有信访的新设矿山原则上不予出让；对于群众反映强烈、矛盾突出的已设矿山，原则上需通过社会稳定风险评估；至规划期末矿山总数不突破 32 个。对于停采且已过期多年的小型矿山、资源枯竭、安全生产条件差、未达到市级绿色矿山创建库要求的矿山，将予以关闭注销。三、开采规划区块三、开采规划区块（一）采矿权规划设置区块的划分原则（一）采矿权规划设置区块的划分原则 -22-开采规划区块划定应以地质勘查成果为基础，综合考虑矿区（床）资源储量、矿体的矿化类型、空间定位、分布特征、规模以及采矿技术经济条件、内外部条件、生产安全等因素进行划定。新划定开采规划区块尽44、量保持矿体的完整，同时，考虑井巷工程设施分布范围或露天剥离范围。中央基金、省基金项目勘查成果达到开采设计要求的区块、各类地质调查工作查明达到开采设计要求的区块，已设探矿权达到详查以上（含详查）勘查程度的矿区均可纳入开采规划区块。（二）采矿权区划设置和投放计划（二）采矿权区划设置和投放计划 本轮规划期末的矿山数应只减不增，本轮规划可设置采矿权规划区块控制在 32 个以内（含建筑用石）。其中非砂石开采规划区块27 个，原有采矿权保留 26 个（陶瓷土 9 个、金矿 4 个、叶腊石 4个、铁矿 4 个、水泥用石灰岩 3 个、铜矿 1 个、地热 1 个）；整合 1个（福建省德化瑞昌矿业有限公司汤头河空45、石英矿与德化县汤头河空石英矿二号开采区块整合）；备选 2 个（德化县水口土布山地热开采区块、德化县美湖镇水泥用配料粘土矿），供规划期内机动选择投放。（专栏五）。专栏五专栏五 采矿权区划设置一览表采矿权区划设置一览表 序号 矿山名称 面积 设置类型 1 福建省德化县恒益矿业有限公司盖德九户林瓷石(土)矿 0.900 保留 2 福建省德化县青云矿业有限责任公司安村青云山铜（金）矿 2.707 3 德化县盖德乡上西坪陶瓷土（瓷石）矿 0.768 4 德化县大坪山瓷石土矿 2.307 5 福建省德化县恒阳瓷土有限公司葛坑叶腊石矿 0.114 6 德化县星发叶腊石矿有限公司上涌后坂叶腊石矿 0.026 46、-23-续专栏五续专栏五 采矿权区划设置一览表采矿权区划设置一览表 7 福建省德化龙晟矿业有限公司格头山瓷土（石）矿 1.044 保留 8 福建省双旗山矿业有限责任公司德化安村雷潭金矿 0.768 9 福建省德化县佳鑫矿业有限公司金竹坑瓷石矿 4.367 10 福建省德化县东钰金矿有限公司牛车坪金矿 1.904 11 福建省双旗山矿业有限责任公司邱村金矿 0.525 12 福建省双旗山矿业有限责任公司双旗山金矿 1.024 13 德化县超越叶腊石矿 0.295 14 福建省德化县福顺矿业有限公司东山陶瓷土(石)矿 1.545 15 德化臻峰矿业有限公司狮形歧叶腊石矿 0.408 16 德化县打47、石坑陶瓷土矿 0.129 17 德化县丘埕矿业有限公司丘埕铁矿 1.157 18 福建省海峡水泥股份有限公司安石坑水泥用石灰岩矿 4.124 19 福建省德化县上地国山瓷石矿 1.990 20 德化县自来水公司蕉溪地热 0.098 21 福建省阳山铁矿有限责任公司新田矿 1.098 22 福建省德化县阳春矿业有限公司草园仔、柒宝铁矿 0.350 23 德化石鑫矿业有限公司曾坂石灰石矿 5.748 24 福建省德化鑫阳矿业有限公司鑫阳铁矿 3.290 25 德化县美阳石灰联营矿 0.311 26 德化县美龙矿业开发有限公司前厝坑瓷石矿 5.016 27 福建省德化瑞昌矿业有限公司汤头河空石英矿与48、德化县汤头河空石英矿二号开采区块整合 0.999 整合 28 德化县美湖镇水泥配料用粘土矿 0.219 备选 29 德化县水口土布山地热开采区块 1.740 备选 四、开发利用结构规模四、开发利用结构规模（一）严格矿山最低开采规模（一）严格矿山最低开采规模 按照矿山开采规模与矿区储量规模相适应的原则，严禁大矿小开、一矿多开。规划期内，已建矿山、新建或改（扩）建矿山必须达到省确定的新建、已建矿山最小开采规模。（二）优化矿山规模结构（二）优化矿山规模结构 -24-通过整合、兼并、重组等多种形式，引导矿山企业规模开采和集约化经营，逐步减少小矿及小型矿山数量。禁止新设小型以下金属矿山，禁止新设零星分散49、型非金属矿山。到 2025 年，全县持证矿山总数控制在 32 个以内，大中型矿山比例提高至 40%，矿产资源开发利用规模化和集约化水平进一步提高。五、节约集约利用五、节约集约利用 加大综合开发利用技术创新和攻关，加强对有色金属矿石中稀有稀散有益组分的综合回收。矿山企业应保护和合理利用资源，推广矿产资源节约和综合利用先进适用技术，做到保护性开采、薄厚兼采、贫富兼采，做到优矿优用、分级利用、高效利用。开采回采率、选矿回收率和综合利用率应达到自然资源部制定的标准。落实企业节约与综合高效利用矿产资源的主体责任，完善鼓励提高矿产资源利用水平的经济政策，探索建立激励约束和考核奖惩体系。六、净矿出让六、净矿50、出让 加强矿业权出让前期准备工作，细化完善“空间避让、联合踏勘、协同办理”工作措施，稳步推进建立矿、地、林草等相关手续有效衔接的审查机制，探索矿业用地使用方式和有效管理模式。探矿权新立、延续、变更前，县自然资源部门须提请县政府对勘查范围与各类保护区及生态保护红线重叠情况组织核查，并明确处置意见后方可办理。采矿权新立、延续、变更前，县自然资源部门须提请县政府组织自然资源、生态环境保护、林业、安-25-全生产监督管理、住房城乡建设、规划、水利等职能部门及矿山所在地乡镇政府进行联合实地踏勘，对涉及的生态环境保护、使用林地、安全生产、水土保持、与各类保护区位置关系等情况进行论证，并提出明确意见后，按照51、程序报审批机关审批。区分矿产资源种类与勘查开采阶段，明确“净矿”出让相关工作内容。依据矿产资源勘查开采规律和特点、国土空间规划和用途管制要求，实行差别化用地要素保障政策，保障矿产资源开发用地需要。坚持节约优先，矿业用地应限定在与生产能力相匹配的最小用地范围，推进矿产资源勘查开采占用土地、林地、草原等自然资源的节约集约利用，严格执行用地标准，加强矿业用地复垦修复。七、保护资源，保护矿业权人正当权益七、保护资源，保护矿业权人正当权益 重大项目落地前，要指导项目业主查询项目影响区的矿产资源分布情况；建设项目压覆已探明储量的，应督促指导项目业主与矿业权人达成合理赔偿协议，保护资源，保护矿业权人的正当权52、益。八、大力推动数字矿山建设八、大力推动数字矿山建设 大力推动建设一批数字矿山。数字矿山通常包括六大类系统：数据获取与管理系统、数字开采系统、矿区地理信息系统、选矿数字监控系统、管理系统、决策支持系统。数字矿山应综合考虑生产、经营、管理、环境、资源、安全和效益等各种因素，使矿山企业实现整体协调优化，在保障矿山企业可持续发展的前提下，达到提高整体效益、市场竞争力和适应能力的目的。数字矿山最终目标是实现矿山的综合自动化。-26-九、严格开采规划准入管理九、严格开采规划准入管理（一）矿区位置准入条件（一）矿区位置准入条件 选址上要统筹考虑资源禀赋、安全生产和生态保护与恢复等影响因素，其开采位置应避开53、“三区两线”；矿山与周边设施、建筑物以及矿山之间的安全距离符合有关规定。（二）办矿资质准入条件（二）办矿资质准入条件 具备独立法人资格，要有与生产规模相适应的资金及先进的工艺技术和设备，具备与矿山开采规模相适应的人才、技术和管理制度。（三）环境保护准入条件（三）环境保护准入条件 采矿权申请人应当提交经设区市以上生态环境部门审批同意的矿山环境影响评价报告、有资质单位编制并经专家评审通过的矿山开发利用方案、土地复垦方案和矿山地质环境保护与治理恢复方案。（四）开采规模准入条件（四）开采规模准入条件 新建普通建筑用砂石矿山生产规模10 万 m3，新建机制砂石矿山生产规模50 万 m3，开采规模不低于省54、级规划规定的最低开采规模。-27-第六章 普通建筑用砂石土（机制砂）布局 一、需求预测一、需求预测（一）建筑用砂石矿产开发利用现状 截至 2020 年底，本县普通建筑用砂石土（机制砂）有效采矿权5 个，多沿国道、省道周边零星分布，交通便利。建筑用砂石建设规模均达到了省定最小规模的要求。建筑用砂石总的设计生产规模50 万 m3/年，开采方式为露天开采，实际产量 34.7 万 m3，工业总产值 1759 万元。（二）建筑用砂石矿产需求预测 近十年来，德化县城镇化快速扩张，同时，全县积极开展生态环境治理，有力推进村村通公路建设和路面硬化，各类建筑用砂石需求量较大，建筑用石料年需求总量在 100 万 55、m3左右，但产量较低，现有建筑用石矿产无法满足城镇建设需求。使得销售单价一路走高。同时，德化县建筑用石矿山总体布局不合理，特别是德化县北部乡镇，正面临用石困难、成本高等问题。重要交通工程及配套安置建设工程对建筑用砂石需求量，德化县在建的重要交通工程有政永高速、兴泉铁路等省重点项目，这些工程保证了对建筑用砂石的稳定需求；房地产开发及民间建房、村庄建设等对建筑用砂石也有稳定需求。二、建筑用石集中开采区块设置二、建筑用石集中开采区块设置（一）建筑用砂石布局原则（一）建筑用砂石布局原则 按照保障发展需求、合理利用资源和保护环境原则，根据矿-28-产资源禀赋特征、交通运输状况、区域供需平衡等因素，依法依56、规避让永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、生态公益林、饮用水水源保护区等各类保护区，远离居民区、医院、学校等环境噪声敏感目标，与铁路、高速公路、国省道保持一定安全距离，统筹做好砂石土矿山选址，主要考虑以下几点：重要功能区配套重要功能区配套。综合考虑保障城镇开发、民生建设、重点项目等因素设置大中型砂石土矿山。地形适宜地形适宜。结合国土空间规划，推进整山夷平开采方式，规模开发、整体修复，高质量建设一批大中型规模砂石土矿山，加强供应保障。旧矿新开旧矿新开。充分合理利用已设砂石采矿权资源，已设砂石采矿权许可证到期，其矿区范围内有偿取得的砂石资源尚未采完的，符合条件的可予以延续登记。若资源条件较好57、，规划扩大矿区范围重新办证开采。（二）规划布局（二）规划布局 规划期内，德化县建筑用砂石开采区块共设置 9 个（专栏六），其中到期范围扩大重新出让 3 个，延续 1 个，空白区新设 5 个。规划期内选择不超过 6 个投放（专栏六）。专栏六专栏六 砂石土开采规划区块设置情况一览表砂石土开采规划区块设置情况一览表 序序号号 区块名称区块名称 矿种名矿种名称称 面积面积（km2）所在所在地地 最低开采规最低开采规模模（万（万 m3/年）年）供应供应类型类型 设置类设置类型型 1 德 化 县 岑 山矿 区 建 筑 用凝灰岩矿 建筑用凝灰岩 0.057 浔中 10 民生建设 到期后扩大范围重新出让 -258、9-专栏六专栏六 砂石土开采规划区块设置情况一览表砂石土开采规划区块设置情况一览表 序序号号 区块名称区块名称 矿种名矿种名称称 面积面积（km2）所在所在地地 最低开采规最低开采规模模（万（万 m3/年）年）供应供应类型类型 设置类设置类型型 2 福 建 省 德 化县 蜈 蚣 山 矿区 建 筑 用 凝灰岩矿 建筑用凝灰岩 0.133 龙门滩 10 民生建设 到期后扩大范围重新出让 3 德 化 县 云 路矿 区 建 筑 用花岗岩矿 建筑用花岗岩 0.045 上涌 10 民生建设 延续 4 德 化 县 儒 坑矿 区 建 筑 用凝灰岩矿 建筑用凝灰岩 0.302 三班 10 民生建设 到期后扩大范59、围重新出让 5 德 化 县 桂 阳乡 建 筑 用 凝灰岩矿 建筑用凝灰岩 0.521 桂阳 20 民生建设 空白区新设 6 德 化 县 苏 洋建 筑 用 凝 灰岩 建筑用凝灰岩 0.244 龙门滩 20 民生建设 空白区新设 7 德 化 县 打 石头 弯 建 筑 用凝灰岩 建筑用凝灰岩 0.149 龙门滩 20 民生建设 空白区新设 8 德 化 县 龙 翰矿 区 建 筑 用凝灰岩矿 建筑用凝灰岩 0.684 浔中 20 民生建设 空白区新设 9 德 化 县 三 班镇 过 路 池 建筑 用 凝 灰 岩矿 建筑用凝灰岩 0.535 三班 20 民生建设 空白区新设 -30-第七章 矿山地质环境保护60、和绿色矿山建设 一、绿色勘查一、绿色勘查 牢固树立绿色发展理念，将绿色发展理念贯穿于勘查活动的全过程，将保护生态环境作为勘查活动中应尽的义务和责任。全面执行绿色地质勘查工作规范，采用先进适用的技术工艺、设备、方法开展地质勘查工作，最大限度地避免或减轻勘查活动对生态环境的扰动、污染和破坏。针对勘查区植被覆盖情况、自然修复能力等自然地理环境差异情况，采用适宜的勘查手段、环境保护和生态恢复措施，分类实施绿色勘查工作。统筹兼顾勘查效益、生态环境效益和勘查活动所在地社会效益。完善有关勘查生态环境保护、土地复绿等规章制度和保障措施，保障地质勘查行业绿色可持续发展。二、绿色矿山建设二、绿色矿山建设 持续推进61、绿色矿山建设，实现矿业绿色发展，健全绿色矿山建设制度，建立绿色矿山名录库，完善动态更新机制。新建矿山按照绿色矿山建设规范进行规划、设计、建设和生产，正式投产前达到绿色矿山创建条件；生产矿山按照绿色矿山规范改造提升。引导矿山企业采用先进采选技术方法，加强资源综合利用，减少资源储量损耗和矿山废弃物排放。在科学有序开采、资源综合利用、节能减排、生态环境保护、矿地和谐发展等方面取得显著成-31-效，同时积极推进绿色矿业示范区建设。规划期内绿色矿山建设总目标：全县大型矿山纳入市级绿色矿山创建库比例达 90%以上，中型矿山纳入市级绿色矿山创建库比例达 80%以上，小型矿山纳入市级绿色矿山创建库比例达 5062、%以上。未纳入绿色矿山建设库的矿山，不予办理采矿权延续与变更手续。三、矿区地质环境保护三、矿区地质环境保护（一）新建矿山生态保护要求（一）新建矿山生态保护要求 优化矿业布局，提高集中度，矿山选址要融合相关产业发展，实现矿地综合利用。矿区范围划定要统筹考虑矿山开采、矿石加工及生活办公用地空间，对建筑石料和机制砂矿山，原则上应根据山体整体划定，规模化、夷平式开采，并综合考虑开采后的土地用途等因素合理设置开采标高。新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计和建设，同步实施矿生态环境边开采边治理制度。（二）持证矿山地质环境保护与治理（二）持证矿山地质环境保护与治理 全面实行矿山地质环境治理恢复基金制度，通63、过建立基金的方式，筹集治理恢复资金；全面实施矿山地质环境边开采边治理制度；持证矿山严格按照矿产资源开发利用、地质环境恢复治理、土地复垦“三合一”方案进行边开采边治理；健全生产矿山生态保护修复监管机制，严格落实矿山企业主体责任；加强对生产矿山地质环境保护与土地复垦情况的检查；实行矿山生态修复验收制-32-度，未通过验收的，依法依规实施失信惩戒。（三）废弃矿山地质环境恢复治理（三）废弃矿山地质环境恢复治理 坚持自然恢复为主，人工修复相结合，针对废弃矿山存在的生态环境问题，采取自然恢复、辅助再生、生态重建、转型利用等方式，分类推进废弃矿山修复。探索实施“生态修复+废物利用+产业融合”的废弃矿山修复新64、模式，通过政策激励、财政资金引导，吸引社会资金投入，改善提升废弃矿区整体生态功能。1、废弃矿山治理现状 截至 2020 年底，德化县共计 41 个废弃矿山，分布在 13 个乡镇。采矿过程中产生大量的尾矿、废石土、矿渣等废弃物堆积排放，直接占用土地及对堆置场地植被等原有生态环境造成破坏。全县废弃矿山占地面积共计 1028.50 亩，占用土地中以林地为主。2、废弃矿山治理规划 规划期内治理工程优先安排对人居安全和经济社会发展影响大，危害重，治理效益显著的老矿山，近晋江流域、对水资源安全影响大的废弃矿山进行地质环境综合治理，共计22个废弃矿山。主要分布在浔中镇、龙门滩镇、三班镇、雷峰镇等地。规划期内65、规划治理面积 517 亩，初步投资估算 4911.36 万元。通过治理，完成修复总面积的约 50%，使得全县的矿山生态环境状况有较大的改善 规划期内，规划完成废弃矿山治理面积 517 亩，全县“三区两线”内的废弃矿山治理达到 100%。-33-第八章 严厉打击非法违法开采矿产资源行为 一、打击对象一、打击对象 要严厉打击各类非法违法开采行为，严厉打击无证开采(含采矿许可证到期未经批准延续或已决定关闭后继续开采）、擅自改变开采方式、不按批准矿种、超出批准矿区范围等非法开采矿产资源的违法犯罪行为；严厉打击未取得采矿许可证，擅自以各类工程建设名义非法开采浅层矿等违法犯罪行为；严厉打击利用村民住宅院落66、等场所作为掩护，秘密进行非法盗采矿产资源的行为；严厉打击历史上非法开采矿产资源的易发区、频发区、各个时期的关闭矿点、废弃矿点等盗采矿产资源行为；严厉打击买卖、运输、储存、提供、使用民用爆炸物品用于非法开采矿产资源的行为；严厉打击“砂霸”、“矿霸”等非法开采矿产资源的“涉黑涉恶”犯罪行为。二、监管手段二、监管手段 进一步转变监管理念，完善监管方法和监管手段，强化事中事后监管。充分利用卫星遥感、GNSS、无人机航摄和视频监控、智能终端等多种先进技术手段，搭建远程监管平台，强化对规划重点矿区矿产开采活动的监督。建立健全矿山“双随机”检查制度和集矿产资源“探、采、储、治、查、监”一体化管理模式的综合监67、管平台，促进矿政工作重心逐步向强化监管转移。-34-三、形成部门执法合力三、形成部门执法合力 自然资源、生态环境、水利、应急管理、林业、公安等多部门矿产资源相关执法信息共享共用联动执法的机制建设任务，疑似矿产卫片图斑现场核查率 100査的要求，矿产违法行为处率100以上的要求。四、矿产资源国有收益应收尽收四、矿产资源国有收益应收尽收 保障国有自然资源所有者权益，除依法依规出让矿业权收缴出让收益外，加强对工程建设项目自用以外多余砂石土资源处置情况的监管，确保公开、有偿、生态原则落实到位。已设采矿权在采矿许可证有效期内回收利用其尾矿资源的，无需另行办理采矿登记。采矿权人根据批准的开采设计建设生产系68、统或表土剥离过程中产生的采矿废石按评估价值、市场基准价就高原则进行有偿化处置后可对外销售。形成尾矿资源和采矿废石的采矿权已经灭失的，在保障安全和保护环境的前提下，经县级人民政府纳入公共资源交易平台进行公开有偿处置后可对外销售。对于已取得立项批准文件的工程建设项目在批准用地红线范围内，因施工产生可利用砂石土资源，进入市场销售的，县（市、区）人民政府自然资源等相关部门应牵头制定剩余砂石处置方案，并报当地县级人民政府批复后实施，纳入公共资源交易平台公开有偿处置。-35-第九章 规划保障措施 为了保障规划的实施，必须实行严格的矿产资源管理和保护措施，强化组织、资金保障，强化监测监督，完善管理信息系统，69、确保规划目标、任务落到实处。省级矿产资源总体规划已有规定的，按照省矿产资源总体规划要求执行。一、加强组织领导一、加强组织领导 切实加强规划实施组织领导，推进部门协调联动，健全规划管理体制，建立矿产资源保护共同责任机制。将规划实施纳入政府责任目标，统一考核，建立政府问责和追究制，加强规划实施的责任追溯，并将矿产资源监管执法、绿色矿山建设、矿山生态修复等规划执行情况作为主要领导的考核依据，确保规划各项目标任务顺利完成。二、加大资金支持二、加大资金支持 探索政府和社会资本合作模式、第三方治理方式，共同参与矿产资源勘查、资源节约与综合利用、矿山地质环境恢复和综合治理。实行开采共伴生矿、低品位矿和尾矿等70、资源税减免政策。制定落实推进绿色矿山建设的支持政策，绿色矿山管理工作经费纳入各级财政预算，对取得显著成效的绿色矿山给予资金奖励。三、强化监测评估三、强化监测评估 完善规划实施监测评估机制。加强规划主要目标和任务完成进度的统计和分析，针对规划实施中出现的新形势、新问题，及时提出解决办法，为规划管理决策、调整提供基础信息与依据。-36-规划调整严格按照法定程序进行审批，确保调整内容科学、合理和可行。四、加强基础要素保障四、加强基础要素保障 加强建筑用砂石等矿产开发的基础要素等管理制度创新，加强多部门多环节协调联动，提前做好国土空间规划、用地、用林、环评等审批基础要素保障安排，全面推动建筑用砂石开发71、“净采矿权”出让，降低资源开发投入，提高管理服务效率。不断提高国土空间规划对矿产资源有序开发利用的引领管控水平，提前谋划、统筹协调、科学布局砂石等基础性保障资源开发利用；合理安排预留采矿、矿山附属设施、矿山交通及矿产品运输的用地、用林等指标，优化提高环评、安评等审批服务水平。五、严格监督管理五、严格监督管理 加强对矿产资源规划实施情况的监督管理，完善规划实施监管机制。创新规划实施监管方式，引入信用管理，强化诚信体系建设，强化对规划重点区域、重大项目监管。健全规划监督检查制度，依托技术队伍运用 GNSS、无人机定期进行现场核查，对违反规划进行勘查、开采的违规违法行为，及时予以纠正；造成矿产资源及生态环境破坏的，依法查处、追究相关人员的责任。积极探索运用大数据、云计算、物联网等高科技手段开展监管，不断提升监管能力和水平。六、营造规划实施良好氛围六、营造规划实施良好氛围 坚持开门编制、科学决策，宣传矿产资源规划的重要性以及矿产资源勘查、开发与保护所面临的形势，树立忧患意识，增强-37-法治观念，提高矿情认识，树立正确的资源、环境和可持续发展观念，引导企业与社会各界关心和支持矿产资源管理工作，营造规划实施的良好氛围。