1、云霄县矿产资源总体规划（2021-2025年）福建省云霄县矿产资源总体规划(2021-2025年) 云霄县人民政府16正 文 目 录总 则1一、目的与依据1二、规划定位1三、适用范围与对象2四、规划期及基期2第一章 现状与形势3一、自然地理概况3二、矿产资源概况及开发利用现状4三、上一轮规划实施取得成效9四、面临形势11第二章 指导思想与规划目标14一、指导思想14二、规划目标14三、展望目标16第三章 矿产资源产业发展18一、矿产资源产业重点发展方向18二、矿产资源勘查、开采管理措施19三、矿产资源产业重点发展区域20第四章 矿产资源调查评价与勘查22一、基础性地质调查22二、勘查规划区块22、2三、探矿权数和新增资源量24第五章 矿产资源开发利用与保护25一、矿产资源开发强度25二、开采规划区块25三、开发利用规模结构27四、节约集约利用27五、净矿出让28六、保护资源，保护矿业权人正当权益28第六章 机制砂石矿山布局29一、需求预测29二、机制砂石集中开采区的划定29三、严格机制砂石矿山准入条件30第七章 矿山地质环境保护和绿色矿山建设32一、矿山地质环境保护32二、绿色矿山建设34三、废弃矿山地质环境治理恢复37第八章 严厉打击非法违法开采矿产资源行为42一、监管手段42二、储量动态管理42三、形成部门执法合力43四、矿产资源国有收益应收尽收43第九章 规划保障措施45一、建立3、规划实施制度45二、建立规划实施目标责任考核制度45三、健全规划审查制度45四、健全规划实施评估调整制度46五、加强规划实施情况监督机制46六、加大行政执法监察力度46七、提高规划管理信息化水平47八、大力开展宣传教育47附 表 目 录附表1 2020年云霄县矿业经济概况表附表2 截至2020年云霄县主要矿产资源储量表 附表3 截至2020年云霄县主要矿区（床）资源储量基本情况表 附表4 2020年云霄县矿山开发利用统计表 附表5 2020年云霄县矿山开发利用现状表 附表6 截至2020年云霄县探矿权基本情况一览表 附表7 截至2020年云霄县采矿权基本情况一览表附表8 云霄县矿产资源开发强度4、规划表附表9 云霄县各矿种“三率”最低限值一览表附表10 云霄县矿产资源勘查规划区块表附表11 云霄县矿产资源开采规划区块表附表12 云霄县新建矿山最小开采规模与最低服务年限目录附表13 云霄县机制砂石集中开采区表附表14 云霄县废弃矿山地质环境治理恢复表附 图 目 录附图1 福建省云霄县矿产资源分布图（1:5万）附图2 福建省云霄县矿产资源勘查开发利用现状图（1:5万）附图3 福建省云霄县矿产资源勘查开采规划图（1:5万）附图4 福建省云霄县机制砂石开采规划图（1:5万）附图5 福建省云霄县废弃矿山地质环境治理恢复规划图（1:5万）附 件 目 录附件1 云霄县自然资源局关于召开福建省云霄县矿5、产资源总体规划（2021-2025年）听证论证会邀请函附件2 福建省云霄县矿产资源总体规划（2021-2025年）听证论证笔录附件3 漳州市自然资源局关于开展对龙海区等6个县（区）矿产资源总体规划审查的通知附件4 福建省云霄县矿产资源总体规划（2021-2025年）专家组评审意见附件5 漳州市自然资源局关于福建省云霄县矿产资源总体规划（2021-2025年）的复函总 则一、目的与依据为深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，统筹部署云霄县矿产资源勘查、开发利用与保护及矿山地质环境治理恢复等活动，协调矿产资源开发与生态文明建设，提高矿产资源对云霄县经济社会可持续发展的保障能力，依据中华人民共和国矿产6、资源法、矿产资源规划编制实施办法、全国矿产资源规划（2021-2025年）、福建省矿产资源总体规划（2021-2025年）以及云霄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要、云霄县国土空间总体规划等，按照福建省自然资源厅关于开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知（闽自然资发202021号）、福建省自然资源厅关于印发县级矿产资源总体规划（2021-2025年）编制要点的通知（闽自然资发202060号）要求，编制福建省云霄县矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。二、规划定位规划是云霄县国土空间总体规划中的专项规划，是矿产资源勘查、开发利用与保护7、的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据，是落实国家产业政策、加强和改善矿产资源勘查、开发利用与保护宏观管理的重要手段。三、适用范围与对象规划适用范围为云霄县所辖行政区域。规划适用对象为中华人民共和国矿产资源法实施细则附件矿产资源分类细目中所列在本行政区域分布的矿种（地下水、河道建筑用砂除外）。四、规划期及基期规划以2020年为基期，目标年为2025年，展望到2035年。第一章 现状与形势一、自然地理概况云霄县位于福建省东南部沿海，隶属漳州市管辖。云霄县东接漳浦县，西连诏安县，北与平和县接壤，南与东山湾及东山岛毗邻和相望。地理坐标：东经1170711733，8、北纬23452414。全县辖云陵镇、陈岱镇、列屿镇、莆美镇、东厦镇、火田镇、马铺乡、下河乡、和平乡、云陵工业开发区等6镇、3乡、1个开发区，总面积1054.3平方公里，其中陆域面积1034.7平方公里，海域面积19.6平方公里。2020年全县实现地区生产总值180.0亿元。云霄县陆、海交通发达。厦深高速铁路、沈海高速、云平高速以及国道G324、G357、G228、沿海大通道贯穿境内。内河通航里程32.5公里，海船可直达厦门、汕头、香港，基本形成公路、铁路、水路便捷交通网络。县城距漳州约94公里。云霄县地势从西北向南倾斜，为三面环山，向东开口的马蹄形，境内地形地貌有丘陵滨海台地、冲积平原及山地，9、山地主要位于云霄县的东北、西部及西南部；台地及平原主要位于中部至东南部。县境内水系发育，漳江及其支流北溪、西溪是云霄县主要河流。云霄县属亚热带海洋季风气候，多年平均气温21.3，多年平均降水量1795.5毫米，多集中在47月；全年无霜期349天，多台风。云霄县主要的自然保护区有东厦镇漳江口红树林国家级自然保护区，森林公园有云霄县森林自然公园、狮头山森林公园及将军山森林公园，全国重点文物保护单位有莆美镇演武亭村的陈政墓，省级重点文物保护单位有东厦镇高溪村的天地会创立遗址高溪观音亭、东厦镇的天地会创立遗址高溪庙等。二、矿产资源概况及开发利用现状（一）基础性地质调查评价现状全县已完成120万区域地质10、矿产调查、区域水文地质调查、区域航空磁测、区域温泉调查、区域水系沉积物测量；完成15万区域地质矿产调查。（二）矿产资源勘查现状截至2020年，全县共有6个已设探矿权，其中含过期保留探矿权3个。上一轮规划期间，全县开展了后埔矿区、后门矿区、溪口矿区地热资源可行性勘查，勘查区总面积15.48平方千米。（三）矿产资源概况及特点1矿产资源概况截至2020年底，云霄县已发现矿产资源24种，其中，能源矿产有地热1种，金属矿产有金、银、铜、铅、锌、锡、钨、钼等8种，非金属矿产有建筑用石料（包括建筑用花岗岩、建筑用凝灰岩）、饰面石材、高岭土、陶瓷土、脉石英、水晶、明矾石、红柱石、绿柱石、矽线石、石榴子石、其他11、粘土（砖瓦用粘土）、天然石英砂（建筑用砂）等13种，水气矿产有矿泉水、地下水2种。全县经过地质勘查查明资源储量的矿区有20个，其中地热6个，累计查明资源储量6110.57立方米/日；钨矿1个，查明资源储量钨金属量4.07吨；脉石英1个，查明矿石资源储量6.90千吨；高岭土1个，查明矿石资源储量3214.9千吨；建筑用花岗岩4个，累计查明矿石资源储量34747.1千立方米；建筑用凝灰岩2个，累计查明矿石资源储量4473.2千立方米；饰面用花岗岩1个，查明矿石资源储量1006千立方米；矿泉水4个，累计查明资源储量710立方米/日。专栏一 截至2020年云霄县主要矿产资源储量表序号矿产名称矿区数统计12、对象资源储量单位查明资源储量1地热6单一矿产立方米/日6110.572钨矿1单一矿产WO3、吨4.073脉石英1单一矿产矿石、千吨6.904高岭土1单一矿产矿石、千吨3214.95建筑用花岗岩4单一矿产矿石、千立方米34747.16建筑用凝灰岩2单一矿产矿石、千立方米4473.27饰面用花岗岩1单一矿产矿石、千立方米10068矿泉水4单一矿产立方米/日710合计20 2主要矿产及矿产地地热：主要分布于下河乡孙坑、火田镇溪口、后埔、佳园、后门以及陈岱镇院前，矿床规模均为小型。钨矿：分布于列屿镇大帽山，规模较小。银铅锌矿：主要分布于马铺乡车墩和双过山，规模小。锡铜矿：主要分布于和平乡坎顶，为共生矿13、，规模较小。脉石英：分布于马铺乡石字，规模小。高岭土：分布于下河乡岩田山，矿床规模属中型。建筑用石料：主要分布于下河乡、和平乡、列屿镇、火田镇、东厦镇，矿山分布面广，矿石资源量大。饰面石材：分布于下河乡仙石村石钟山。矿泉水：分布于火田镇碧云寺、莆美镇将军山、前埔以及东厦镇船场。专栏二 截至2020年云霄县主要矿产及矿产地一览表序号矿产名称矿产地1地热下河乡孙坑、火田镇溪口、后埔、佳园、后门以及陈岱镇院前2钨矿列屿镇大帽山3银铅锌矿马铺乡车墩和双过山4锡铜矿和平乡坎顶5脉石英马铺乡石字6高岭土下河乡岩田山7建筑用石料（包括建筑用花岗岩、建筑用凝灰岩）下河乡、和平乡、列屿镇、火田镇、东厦镇8饰面用14、花岗岩下河乡仙石村石钟山9矿泉水火田镇碧云寺、莆美镇将军山、前埔以及东厦镇船场3矿产资源主要特点云霄县矿产资源主要特点：非金属矿产多、金属矿产少；金属矿产的勘查程度低，开发利用率低，非金属矿产及地热的勘查程度高，开发利用率高。 目前云霄县优势矿产主要有地热、建筑用石料；次优势矿产有高岭土。矿床规模以小型、零星分散为主，仅有1处高岭土和2处建筑用石料矿床规模达到中型。4与优势矿产资源相关的产业链情况云霄县地热资源丰富，拥有全国罕见的海水温泉和种类齐全的淡水温泉，被授予“中国温泉之乡”称号。本县充分挖掘温泉资源优势，打造特色温泉品牌，金汤湾温泉度假区跻身“中国十大温泉名牌”和国家“4A“景区，云顶15、温泉大酒店与将军山公园等景区捆绑正在申报“4A“景区。根据云霄县旅游业发展总体规划（2012-2025），云霄县旅游业发展战略之一是实现温泉突破，即以院前地热、孙坑温泉、溪口温泉、后埔温泉、佳园温泉、后门温泉等资源为依托，突破开发形成温泉旅游带，建设温泉度假和养生养老基地。据统计，“十三五”期间，云霄县接待游客人数、旅游总收入年均增长10%和15%。此外，温泉还广泛用于房地产开发和水产养殖，根据云霄县温泉远景开发规划，预计2020年温泉房地产开发将达到100万平方米，水产养殖面积将达到200亩。可以预测，“十四五”期间，云霄县旅游业、房地产业、水产养殖业对地热资源的需求量将剧增。（四）矿产资源16、开发利用现状1矿山现状截至2020年底，全县共有持证矿山5个，3个处于生产状态，2个处于停产状态。其中：地热2个，处于生产状态；高岭土1个，处于停产状态；建筑用石料2个，1个处于生产状态，1个处于停产状态。2矿业经济状况2020年全县矿业总产值4062.6万元，占全县生产总产值的0.23%。3矿产资源开发利用情况2020年全县开发利用的矿产资源有地热、高岭土、建筑用石料3种。地热：现有持证矿山2家，分别为福建金汤湾房地产开发有限公司陈岱院前地热及云霄安云温泉开发有限公司孙坑温泉，目前均处于生产状态，矿山开采规模均为大型，主要用于温泉疗养、旅游住宿和房地产开发。2020年矿业总产值3653万元。17、高岭土：现有持证矿山1家，为云霄县精成矿业有限公司下河岩田山高岭土矿，矿山开采规模为大型，目前处于停产状态。建筑用石料：现有持证矿山2家，分别为云霄县脉岭山建材有限公司下河曲溪建筑用凝灰岩矿、漳州市凯业工贸有限责任公司和平安吉建筑用凝灰岩矿，矿山开采规模均为大型，碎石产品质量好，主要用于云霄县建筑及道路等工程建设。其中，云霄县脉岭山建材有限公司下河曲溪建筑用凝灰岩矿目前处于生产状态，2020年矿业总产值409.6万元。漳州市凯业工贸有限责任公司和平安吉建筑用凝灰岩矿目前处于停产状态。专栏三 2020年云霄县矿山开发利用统计表序号矿产名称矿山数（个）产量产值（万元）备注大型中型小型合计单位大型矿18、山中型矿山小型矿山合计1地热2002万立方米/年94.140094.143653.0 2高岭土1001矿石、千吨00000停产3建筑用凝灰岩2002千立方米102.400102.4409.6 1个停产合计50054062.6 三、上一轮规划实施取得成效上一轮规划实施期间，云霄县强化对规划实施的监督管理，基本完成矿产资源勘查、开发利用与保护、矿业转型升级、矿山地质环境治理恢复与土地复垦等各项规划目标与任务，取得较好成效。（一）矿产资源管理水平明显提高一是全面推进矿业权竞争性出让，严格控制矿业权协议出让。上一轮规划实施期间，公开拍卖出让地热探矿权1个，建筑用石料采矿权2个，收取矿业权出让收益54519、万元；二是依托GNSS检查平台，聘请专业技术队伍建立每两个月持证矿山巡查制度，针对矿山生态治理恢复情况、是否存在越界开采等非法开采情况进行巡查、检查，结合日常“双随机”检查工作，加强矿山监管；三是加强日常动态巡查，严厉打击无证非法采矿行为，建立规范的矿产资源开发秩序，保护本县矿产资源。（二）矿产资源开发利用水平逐步提高通过引进先进生产设备，改进矿山生产加工工艺，矿山“三率”指标达标率达到100%，矿产资源开发利用水平基本达到上一轮规划指标要求。（三）严格控制矿山数量，矿业结构进一步优化通过矿产资源开发整合，关闭不符合规划要求的矿山，全县矿山总数由2015年的19个减少到2020年的5个；矿业结20、构进一步优化，大中型矿山占矿山总数的比例达到100%。（四）矿山生态环境明显好转开展废弃矿山地质环境综合治理，完成全县废弃矿山地质环境现状调查，详细查明境内废弃矿山的分布位置、类型、规模；查明废弃矿山边坡性质及结构特征；详细查明治理恢复工程的基础条件；详细查明废弃矿山存在的地质环境问题及可能存在的地质灾害隐患类型、规模等。调查数据录入矿证系统，实行“调查规划治理”全流程台账式管理，并编制有福建省云霄县废弃矿山地质环境详细调查报告及福建省云霄县废弃矿山综合治理实施方案，为云霄县境内废弃矿山生态环境治理恢复与治理规划提供依据。至2020年底，全县已完成云霄县世杰建材厂下尾山砖瓦用粘土、云霄县云乐机21、砖厂石烛山砖瓦用粘土、云霄县福皇机砖厂龙舟山砖瓦用粘土、云霄县船场机砖厂京仔顶砖瓦用粘土、云霄县龙云制砖有限公司东方砖瓦用粘土、云霄县郭浦碎石场、云霄县太古山碎石场、云霄县马头崎山碎石场、云霄县芒果林碎石场、云霄县实发淘洗泥有限公司白衣高岭土等10处废弃矿山治理工作，采用“自然复绿+人工促进”和工程治理措施，治理恢复总面积17.5公顷（合262.5亩），投入治理资金约123.6万元，较好地完成上一轮规划指标要求，矿山生态环境明显好转。专栏四 上一轮规划主要目标完成情况表类 别指标名称及单位2020年规划指标2020年完成指标完成情况指标属性矿业经济矿业产值（万元）50004062.6未完成预期22、性基础性地质调查与矿产资源勘查福建马铺地区矿产远景调查（平方千米）4690未完成预期性地热勘查（平方千米）15.4815.48完成预期性福建马铺、大溪地区重点调查评价（平方千米）9390未完成预期性矿产资源开发利用与保护矿山总数（个）175完成约束性建筑用砂石矿山数量（含机制砂）（个）92完成约束性矿业转型升级与绿色矿业发展大中型矿山比例（%）70100完成预期性矿山“三率”指标达标率（%）100100完成预期性绿色矿山比例（%）300未完成预期性矿山地质环境治理恢复与土地复垦历史遗留废弃矿山地质环境治理恢复面积（公顷）1717.5完成约束性四、面临形势（一）矿产资源需求预测“十四五”期间，云23、霄县将围绕建设宜居宜业宜游宜创的新云霄总目标，深入推进“一核两翼三片”开发建设，加快推进新型城镇化和新农村建设，加快交通、能源、市政、水利等基础设施建设，加快实施旅游发展战略。规划期间全县地区生产总值预期年均增长6.5%7%，常住人口城镇化率预期年均增长0.8%，2025年末达到58%，经济社会发展对矿产资源的需求将逐步扩大。至2025年，预测本县主要矿产需求量：地热200万立方米/年，高岭土20万吨/年，建筑用砂石300万立方米/年。（二）面临问题1金属矿产的勘查投入明显不足。云霄县境内有数处银、铅、锌、锡、铜多金属矿（化）点分布，铅、锌、钨、钼异常发育，均有较好的找矿前景。由于没有勘查资金24、投入，金属矿产勘查成果一直未能突破。上一轮规划的福建马铺、大溪地区重点调查评价项目，因地方财政资金和产业政策导向等原因，未能如期开展。2优势矿产资源储备不足。随着旅游业、农业、水产养殖业、康复医疗业以及房地产业的发展，对地热资源的需求量剧增。上一轮规划期间3个地热探矿权，仅有1个能够转入开采，另外2个地质工作进展缓慢，勘查成果没有突破，导致本县优势矿产资源储备不足，势必影响本县相关产业链的发展。3建筑用砂石矿山开发布局不够合理。目前云霄县境内现有建筑用石料矿山2个，均为建筑用凝灰岩矿山，没有建筑用花岗岩及机制砂矿山，无法保障本县基础设施、重点工程建设和民用建设的需求，建筑用砂石矿山开发布局亟需25、调整。4积极推进“净矿”出让势在必行。上一轮规划期间，本县有1个持证建筑用石料矿山因外界干扰、阻碍无法正常开采，因此，积极推进“净矿”出让势在必行。5历史遗留废弃矿山地质环境问题依然突出。财政资金对历史遗留废弃矿山的治理项目投入少，政府制定优惠政策，鼓励、引导社会资金投入废弃矿山治理，尚在探索之中。目前大多采用“以自然复绿为主，人工修复为辅”的治理措施，而且总体上治理范围较小，缺少管理，治理效果不明显。历史遗留废弃矿山地质环境问题依然突出，治理恢复任务依然艰巨。6绿色矿山建设任重道远。在县委县政府的领导下，自开展矿山生态环境整治工作以来，持证建筑用石料生产矿山全部做到“边开采，边治理”，顺利通26、过市级建筑用石料矿山生态环境整治验收，得到省、市自然资源主管部门的充分肯定，但总体上矿山地质环境保护措施不够健全，治理恢复工作相对滞后，全县生产矿山企业至今还没有一家通过省级及以上绿色矿山建设标准的验收，绿色矿山建设任重道远。第二章 指导思想与规划目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕建设“宜居宜业宜游宜创新云霄”发展目标，紧紧围绕“保护生态、保护资源、保障发展、保障民生，加强监管”的总体要求，立足云霄县矿产资源禀赋和经济社会发展实际，统筹安排部署27、矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境治理恢复与土地复垦。坚持生态保护优先，强化矿产资源保护，促进矿产资源节约集约利用，健全矿产资源管理政策、制度体系，加快矿业转型与绿色发展，促进矿产资源开发与区域经济协调发展，为本县经济建设提供可靠的资源保障。二、规划目标（一）矿业经济至2025年末，全县矿业产值达到1.24亿元以上，年均增速达到25%以上。（二）矿产资源调查评价与勘查全县共设置勘查规划区块10个，总面积139530亩。其中，过期保留探矿权的勘查规划区块3个，面积120540亩；地热勘查规划区块6个，面积14400亩；高岭土勘查规划区块1个，面积4590亩。至2025年末，全县探矿权数（28、过期保留探矿权除外）不超过1个。预计投入勘查资金1000万元，预期新发现中型高岭土矿产地1处，预期新增地热资源储量（允许开采量）2500立方米/日，高岭土推断资源量200万吨。（三）矿产资源开发利用与保护优化矿山开采规划布局，全县共设置开采规划区块17个，总面积24538.35亩。其中，主要矿产资源开采规划区块9个，面积19174.65亩；建筑用砂石开采规划区块8个，面积5363.7亩。至2025年末，全县采矿权数量不超过9个，其中建筑用砂石矿山数量不超过5个；大中型矿山占矿山总数比例达到80%以上；新立采矿权“净矿”出让比例达到100%；矿山 “三率”水平指标达标率达到100%。规划期内5年29、各矿种开采总量：地热730万立方米，高岭土100万吨，建筑用砂石1000万立方米。（四）矿山生态环境保护与治理恢复积极开展矿山地质环境治理恢复与土地复垦，至2025年末，边开采边治理矿山占矿山总数比例达到100%，历史遗留废弃矿山地质环境治理恢复面积711.5亩；逐步推进绿色矿山建设，至2025年末，省级以上绿色矿山数量占矿山总数（地热矿山除外）的比例不少于50%。（五）打击非法违法开采矿产资源行为深入开展打击非法、违法采矿行为专项行动，做好持证矿山越界违法开采专项检查工作，做好无证非法采矿行为打击工作，深入开展打击非法洗砂行动。运用自然资源执法综合监管系统、手机移动执法，结合卫片执法、例行督30、察和其他专项检查工作，疑似违法采矿图斑现场核查率达到100%，发现违法采矿行为的查处率达到100%。专栏五 矿产资源总体规划主要指标表类 别指标名称及单位2025年指标属性矿业经济采矿业产值（亿元）1.24预期性采矿业产值年增速（%）25预期性矿产资源调查评价与勘查基础性地质调查工作覆盖率（%）-预期性勘查规划区块面积（亩）139530预期性勘查投入（万元）1000预期性探矿权数量（个）1约束性新增资源储量地热（立方米/日）2500预期性高岭土（万吨）200预期性新发现中型高岭土矿产地（个）1预期性纳入国家、省级矿产地储备管理的矿产地数量（个）-预期性矿产资源开发利用与保护开采规划区块面积（亩31、）24538.35预期性采矿权数量（个）9约束性其中：砂石矿山数量（个）5约束性大中型矿山比例（%）80约束性净矿出让的采矿权比例（%）100预期性矿山“三率”水平指标达标率（%）100预期性规划5年开采总量地热（万立方米）730预期性高岭土（万吨）100预期性建筑用砂石（万立方米）1000预期性矿区生态保护修复边开采边治理矿山比例（%）100约束性绿色矿山比例（%）50约束性历史遗留废弃矿山地质环境治理恢复面积（亩）711.5预期性打击非法违法开采矿产资源行为疑似违法采矿图斑现场核查率（%）100约束性发现违法采矿行为的查处率（%）100约束性三、展望目标到2035年，继续加大矿产资源调查评32、价与勘查投入，探明矿产资源储量明显增加，资源保障能力进一步提高，矿产资源开发利用结构和布局进一步优化，资源利用效率水平进一步提高，矿产资源行政管理体制机制更加完善，与生态文明建设相协调的绿色矿业格局基本形成。第三章 矿产资源产业发展一、矿产资源产业重点发展方向根据云霄县人民政府编制的中国温泉之乡云霄县地热资源勘查开发利用总体规划（2012-2015年），总体目标是通过加强地热资源勘查、开发和保护，提高地热资源对本县经济可持续发展的保障能力，建立可靠、稳定、可持续的资源供给体系。2015年前近期地热资源勘查规划拟开展溪口、后埔、佳园、后门等矿区地热可行性勘查，预期增加地热可开采量5500m3/d33、。20162020年中远期地热资源勘查规划以提高地热矿区勘查工作程度，提升地热开采量为主要目标，预期增加控制的可开采量4000 m3/d，力争实现2020年末全县地热控制的可开采量18000m3/d。地热资源开发利用规划以温泉旅游、休闲康乐为主，兼顾温泉地产、集中供热、水产养殖等项目，重点打造4A级金汤湾海水温泉旅游度假胜地、开发云顶商务接待温泉疗养健身及县城温泉入户项目、建设火田温泉小镇、建设佳园温泉生态观光旅游度假区，预计至2020年全县开发利用地热12000 m3/d。因此，在与中国温泉之乡云霄县地热资源勘查开发利用总体规划（2012-2015年）紧密衔接的基础上，根据本轮规划目标及省级34、规划的管控要求，结合本县矿产资源分布特点及区域经济发展需要，优先投放地热、高岭土等优势、次优势矿产的勘查，力争新增地热资源储量（允许开采量）2500立方米/日，新增高岭土推断资源量200万吨；重点开采地热、建筑用石料（含机制砂），合理开采高岭土，为本县产业发展及经济建设提供可靠的资源保障。地热：本县地热资源丰富，目前已发现有7处地热，主要分布于陈岱镇、下河乡和火田镇，地热资源主要用于温泉疗养、旅游住宿、水产养殖、房地产开发等多个领域。现有地热持证矿山2个，1个正在办理探转采。本轮规划加强与中国温泉之乡云霄县地热资源勘查开发利用总体规划（2012-2015年）进行紧密衔接，设置地热勘查规划区块635、个，加大地热资源勘查评价力度，为本县旅游业、农业、水产养殖业、康复医疗业以及房地产业的发展提供资源保障。高岭土：本县有多个高岭土矿点，规模以小型为主，现有持证矿山1个，为云霄县精成矿业有限公司下河岩田山高岭土矿，矿床规模为中型，矿山开采规模为大型。本轮规划设置高岭土勘查规划区块1个，拟在持证矿山外围开展地质普查工作，以扩大矿山资源储量，为矿山提供后备资源，延长矿山服务年限。建筑用砂石：本县现有建筑用砂石持证矿山2个，均为建筑用凝灰岩矿山。其中，有1个正在开采，1个因外界干扰处于停产状态，年总产量仅10.24万立方米。由于产量低，并且缺少机制砂及建筑用花岗岩矿山，满足不了本县基础设施、重点工程建36、设和民用建设需求。本轮规划设置了8个建筑用砂石开采规划区块，至2025年末全县建筑用砂石矿山总数控制在5个以内，通过优化矿山开发布局、结构调整，为本县经济建设提供可靠的砂石资源保障。二、矿产资源勘查、开采管理措施（一）矿产资源勘查管理措施1从严管理矿产资源勘查活动。禁止开展与资源和环境保护功能不相符的勘查活动，强化探矿权准入条件，依法实施和规范探矿权延续、变更、转让、保留和注销，严格执行探矿权区块退出制度。加强监督管理，规范勘查秩序，依法严肃查处无证勘查、圈而不探、以采代探、边探边采、越界勘查、非法转让等违规违法行为。2积极推进绿色勘查。按照生态保护优先的原则，推进绿色勘查，将绿色发展理念和地37、质环境保护的要求贯穿于地质勘查项目立项、设计、实施和验收全过程。依靠科技创新，大力发展推广航空物探、遥感等新技术、新方法，健全绿色勘查技术体系。探索研究推广应用浅钻、便携式钻机、定向钻探等有利于保护生态环境的新方法、新工艺等勘查手段，减少地质勘查对地质环境的影响。（二）矿产资源开采管理措施1从严管理矿产资源开采活动。严格按照陆域生态保护红线和各类保护区管理有关规定要求，禁止开展与资源和环境保护功能不相符合的采矿活动；已设置开采项目涉及陆域生态保护红线时，严格按照陆域生态保护红线管理办法执行。2强化矿产资源开发过程监管。推进福建省矿政综合管理系统的运用，严格矿山准入条件，依法办理采矿权。充分利用38、卫星遥感、GNSS、无人机航摄和视频监控、智能终端等多种先进技术手段，强化对越界开采、无证开采、持勘查许可证采矿等各类违法违规行为的执法监察和专项督查，全面规范本县矿产资源开发秩序。三、矿产资源产业重点发展区域根据区域成矿地质条件、矿产资源分布、开发利用现状及区域经济发展特点，按照“统筹规划、合理布局、照顾现状、突出特色”的原则，因地制宜地进行规划调整，形成相对集中、各具特色的中东部和南部两个矿产资源产业重点发展区域。（一）中东部矿产资源产业重点发展区域位于云霄县城及附近，范围包括云陵镇、火田镇、东厦镇和下河乡。区内矿产资源主要有地热、高岭土、建筑用石料（含机制砂），现有持证矿山2个，其中，地39、热1个，高岭土1个。正在办理探转采的地热1矿山个，已勘查拟拍卖出让的机制砂矿山2个。地热开发主要为本县旅游业发展战略和房地产开发提供资源保障，形成温泉旅游带，建设温泉度假和养生养老基地，建设火田温泉小镇。高岭土主要供应外部地区，建筑用石料（含机制砂）主要保障县城及周边乡镇的建设需求。（二）南部矿产资源产业重点发展区域范围包括陈岱镇、列屿镇，陈岱镇矿产资源主要为地热，列屿镇矿产资源主要为建筑用石料（含机制砂），现有地热持证矿山1个，已拍卖出让正在办理采矿许可证的建筑用石料（含机制砂）矿山2个。地热开发主要用于温泉疗养、旅游住宿、房地产开发，建筑用石料（含机制砂）主要保障列屿镇及其周边的建设需求。40、第四章 矿产资源调查评价与勘查一、基础性地质调查规划期内本县未部署区域地质调查、矿产地质调查等基础性地质调查工作。二、勘查规划区块勘查规划区块的划定应综合考虑成矿地质条件、物化探异常等找矿信息，充分利用以往地质勘查工作成果，保持已知勘查信息的完整性，结合不同阶段地质勘查工作特点，符合矿产资源勘查布局和整合要求，并兼顾已有矿业权人的利益。勘查规划区块应符合生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、自然保护区、生态公益林、饮用水水源保护区、能源设施、交通线路以及文物保护单位保护范围、建控地带等相关管控措施规定。全县共设置勘查规划区块10个，总面积93.02平方千米（合139530亩），勘查矿种为锌41、多金属矿、铅锌多金属矿、铜多金属矿、地热、高岭土。其中，过期保留探矿权的勘查规划区块3个，区块名称分别为福建省云霄县-诏安县常山矿区锌多金属矿地质预查、福建省云霄县安吉矿区铅锌多金属矿地质预查、福建省云霄县岳坑矿区铜多金属矿地质普查，面积80.36平方千米（合120540亩）；地热勘查规划区块6个，区块名称分别为福建省云霄县后埔矿区地热资源可行性勘查、福建省云霄县后埔下湾矿区地热资源可行性勘查、福建省云霄县后门矿区地热资源可行性勘查、福建省云霄县溪口矿区地热资源可行性勘查、福建省云霄县佳园矿区地热资源可行性勘查、福建省云霄县世坂矿区地热资源预可行性勘查，面积9.60平方千米（合14400亩）；42、高岭土勘查规划区块1个，区块名称为福建省云霄县岩田山矿区外围高岭土矿普查，面积3.06平方千米（合4590亩）。严格按照国家和省有关勘查规划区块管理办法，指导探矿权有序出让，原则上一个勘查规划区块对应一个勘查项目，严禁将矿产地化大为小或分割出让。专栏六 矿产资源勘查规划区块表序号区块名称勘查主矿种区块面积(平方千米)现有勘查程度风险类别设置类型拟设探矿权勘查阶段1福建省云霄县-诏安县常山矿区锌多金属矿地质预查锌多金属矿86.20(云霄县境内33.49)预查高风险过期保留预查2福建省云霄县安吉矿区铅锌多金属矿地质预查铅锌多金属矿38.44预查高风险过期保留预查3福建省云霄县岳坑矿区铜多金属矿地质43、普查铜多金属矿8.43普查高风险过期保留普查4福建省云霄县后埔矿区地热资源可行性勘查地热0.74可行性勘查低风险保留可行性勘查5福建省云霄县后埔下湾矿区地热资源可行性勘查地热1.56可行性勘查低风险保留可行性勘查6福建省云霄县后门矿区地热资源可行性勘查地热1.96可行性勘查低风险保留可行性勘查7福建省云霄县溪口矿区地热可行性勘查地热0.22可行性勘查低风险保留可行性勘查8福建省云霄县佳园矿区地热资源可行性勘查地热1.53预可行性勘查低风险空白区新设可行性勘查9福建省云霄县世坂矿区地热资源预可行性勘查地热3.59调查评价低风险空白区新设预可行性勘查10福建省云霄县岩田山矿区外围高岭土矿普查高岭土44、3.06调查评价高风险空白区新设普查三、探矿权数和新增资源量截至2020年，全县共有6个已设探矿权，其中，过期保留探矿权3个，分别为福建省云霄县-诏安县常山矿区锌多金属矿地质预查、福建省云霄县安吉矿区铅锌多金属矿地质预查、福建省云霄县岳坑矿区铜多金属矿地质普查；现有已设地热探矿权3个，分别为福建省云霄县后埔矿区地热资源可行性勘查、福建省云霄县后门矿区地热资源可行性勘查、福建省云霄县溪口矿区地热资源可行性勘查，其中, 溪口矿区已探明地热资源储量（允许开采量）1500.97立方米/日。至2025年末，全县探矿权数（过期保留探矿权除外）不超过1个。通过地质勘查，预期新增地热资源储量（允许开采量）2545、00立方米/日，新增高岭土推断资源量200万吨，新发现中型高岭土矿产地1个。第五章 矿产资源开发利用与保护一、矿产资源开发强度严格控制采矿权数量，各矿种的年度开采总量应基本与采矿业产值总量和增速相匹配。至2025年末，全县采矿权数量不超过9个，其中，建筑用砂石矿山总数不超过5个。规划期内5年各矿种开采总量：地热730万立方米，高岭土100万吨，普通建筑用砂石1000万立方米。二、开采规划区块严格执行国家和省有关开采规划区块管理办法，中央及省基金项目成果中达到开采设计要求的区块、其他各类已部署的地质调查工作查明的达到开采设计要求的区块、仍有地质储量的关闭矿山、已设探矿权均可纳入开采规划区块，现有46、采矿权均应纳入开采规划区块。原则上一个开采规划区块在同一时段内对应一个开采项目，合理配置资源，优化矿山开发布局，防止“一矿多开、大矿小开” ，指导采矿权有序出让。全县共设置矿产资源开采规划区块17个，总面积16.3589平方千米（合24538.35亩）。其中，主要矿产资源开采规划区块9个（地热8个、高岭土1个），面积12.7831平方千米（合19174.65亩）；建筑用砂石开采规划区块8个，面积3.5758平方千米（合5363.7亩）。专栏七 矿产资源开采规划区块表序号区块名称开采主矿种区块面积(平方千米)设置类型备注1云霄安云温泉开发有限公司孙坑温泉地热0.1230 保留持证矿山2福建金汤湾47、房地产开发有限公司陈岱院前地热地热0.1049保留持证矿山3福建省云霄县溪口矿区地热地热0.1152保留正在办理探转采4福建省云霄县后埔矿区地热地热0.74空白区新设5福建省云霄县后埔下湾矿区地热地热1.56空白区新设6福建省云霄县后门矿区地热地热1.96空白区新设7福建省云霄县佳园矿区地热地热1.53空白区新设8福建省云霄县世坂矿区地热地热3.59空白区新设9福建省云霄县岩田山矿区外围高岭土矿高岭土3.06探转采已建矿山外围勘查10云霄县脉岭山矿区建筑用凝灰岩矿建筑用凝灰岩0.0572 保留持证矿山11云霄县安吉山矿区建筑用凝灰岩矿建筑用凝灰岩1.35空白区新设持证矿山扩界12云霄县白衣矿区48、建筑用花岗岩矿建筑用花岗岩0.1259空白区新设已挂牌出让，正在办理采矿许可证13云霄县石顺山矿区建筑用花岗岩矿(机制砂用)建筑用花岗岩(机制砂用)0.2023空白区新设已挂牌出让，正在办理采矿许可证14云霄县松垵坑矿区建筑用花岗岩矿(机制砂用)建筑用花岗岩(机制砂用)0.2571 空白区新设省基金项目15云霄县尼姑庵矿区建筑用花岗岩矿(机制砂用)建筑用花岗岩(机制砂用)0.255空白区新设省基金项目16云霄县岩仔矿区建筑用花岗岩矿(机制砂用)建筑用花岗岩(机制砂用)0.284空白区新设17云霄县金钩矿区建筑用凝灰岩矿建筑用凝灰岩1.0443空白区新设三、开发利用规模结构新建矿山必须符合云霄县49、新建矿山最小开采规模与最低服务年限标准，其中，地热矿山年开采规模不得小于10万吨，最低服务年限不得小于5年；高岭土矿山年开采规模（矿石量）不得小于20万吨，小型矿山最低服务年限不得小于5年，中型矿山服务年限1020年，大型矿山最低服务年限不得小于20年；建筑用石料矿山年开采规模（矿石量）不得小于10万立方米，机制砂矿山年开采规模（矿石量），小型矿山不得小于50万立方米，中型矿山不得小于100万立方米，大型矿山不得小于300万立方米，最低服务年限不得小于10年。建设项目必须经有关主管部门审批或核准（备案），不符合标准的新建矿山一律不予审批采矿权。按照一个矿山一个开采主体和资源向优势企业集中的原则50、，开展矿产资源开发整合，对矿产资源及矿山企业的资产、技术、人才等生产要素进行重组，逐步提高大中型矿山的比例，至2025年末，大中型以上生产规模的矿山占矿山总数比例达到80%以上；探矿权转采矿权应“从严从紧、提高门槛”，原则上属中央财政地勘专项资金及省级地质勘查专项资金安排项目的探矿权、地热探矿权以及已建矿山（饰面石材除外）外围找矿的探矿权方可申请办理探矿权转采矿权开采登记手续。四、节约集约利用地热矿山开采回采率（基岩裂隙型地热流体回灌率）应达到90%以上，选矿回收率（温泉洗浴地热能利用率）应达到85%以上；露天开采高岭土矿山开采回采率应达到95%以上，选矿回收率应达到85%以上；建筑用石料矿山51、（含机制砂）开采回采率应达到95%以上。大力宣传、推广矿产资源开发利用的新技术、新方法，引导矿山企业加强技术创新，推广应用先进适用的矿山生产技术，不断提高矿山的“三率”水平。着力矿产品结构调整升级，延长矿业产业链，提高矿产品附加值。重点提高地热、高岭土的综合利用水平，拓宽应用领域，开发高附加值产品，逐步减小原矿及初级产品所占比例，提高深加工和高附加值产品所占比例。采取有效措施，引导、鼓励矿山企业发展矿业循环经济，合理开发并加强资源综合利用，最大限度地提高资源利用率，至2025年末，矿山 “三率”水平指标达标率达到100%。五、净矿出让积极推进采矿权净矿出让，至2025年末，新立采矿权净矿出让比52、例达到100%。采矿权净矿出让前由县政府组织自然资源、生态环境、林业、应急管理、住建、水利等职能部门及矿山所在地乡镇人民政府进行联合实地踏勘，对涉及环境保护、使用林地、安全生产、水土保持等方面的要求，以及各类生态环境保护控制线等情况进行论证，并按用地用林有保障，可无干扰无阻碍无纠纷顺利进入矿区施工并能直接办理采矿权登记为标准，对涉及的土地、林地确权，土地及其附着物的补偿处理、固定资产清场、用地、用林手续等均应处理到位。六、保护资源，保护矿业权人正当权益为保护资源、保护矿业权人的正当权益，在重大项目落地前，要指导项目业主查询项目影响区内的矿产资源分布情况。若建设项目用地压覆重要矿产资源的，应按省53、自然资源厅发布的相关要求执行；若建设项目用地压覆矿业权的，应在自然资源主管部门的指导下，由项目业主与矿业权人签订合理赔偿协议；压覆其他矿种的，由项目业主与矿业权人自行协议解决；压覆未开展勘查的砂石土资源，由政府部门委托地勘单位勘查、矿业权评估机构评估后，按有偿化处置方案执行。第六章 机制砂石矿山布局一、需求预测“十四五”期间，云霄县将深入推进“一核两翼三片”开发建设，加快推进区域协调发展和新型城镇化，加快构建区域互联互通交通路网。沈海高速公路龙海至诏安段改扩建项目将动工，漳州核电站厂区建设正大力推进，旧城改造、安置房、工业园区、科技文化城等一大批重点工程、民生工程建设项目以及城镇、农村、农林水54、利等基础设施项目将落地开工建设，对机制砂石将产生强劲需求，预计本县机制砂石年需求量约200万立方米。二、机制砂石集中开采区的划定根据云霄县的产业布局、区位规划以及机制砂石资源分布情况和矿山开发利用现状、规模、集中程度，将资源储量保障程度高、开发利用条件好、具备长远发展前景的区域划定为集中开采区，有序引导机制砂石开采向集中区聚集。全县范围内划定2处集中开采区，总面积118.6808平方千米，分别为列屿集中开采区和火田集中开采区。（一）列屿集中开采区位于本县南部的列屿镇，面积2.6908平方千米。区内现有2个已拍卖出让正在办理采矿许可证的机制砂石矿山，生产的碎石、机制砂产品主要供应列屿镇及周边邻近55、乡镇，部分外销东山县，以保障漳州核电站、列屿工业园区等重点工程建设项目和当地的基础设施、民用建设需求。本轮规划在该集中开采区内设置有2个机制砂石开采规划区块。（二）火田集中开采区专栏八 机制砂石集中开采区表序号开采区编号开采区名称所在乡镇开采区面积（平方千米）开采矿种拟设采矿数量（个）备注1JZ01列屿集中开采区列屿镇2.6908 建筑用花岗岩（含机制砂）22JZ02火田集中开采区火田镇115.99建筑用花岗岩（含机制砂）、建筑用凝灰岩3位于本县东部的火田镇，面积115.99平方千米。区内现有2个机制砂勘查项目（省基金项目），拟公开拍卖出让。生产的机制砂产品主要供应县城、火田镇及周边乡镇，以保56、障重点工程项目、基础设施和民用建设需求。本轮规划在该集中开采区内设置有3个机制砂石开采规划区块。三、严格机制砂石矿山准入条件（一）矿山开采区位矿山应当符合国家法律法规和相关产业政策的有关要求，依法依规避让生态保护红线和永久基本农田、自然保护区、森林公园、水源地保护区、风景名胜区等各类保护区以及文物保护单位保护范围、建控地带；矿山与重要生活设施、能源设施、交通线路和居民集中区应保持一定的安全距离，并符合各类设施相关安全保护规定及要求，与已设立矿山矿区范围边界的最近距离不得小于300米。机制砂石开采规划区块设置时，原则上按等高线划定，避免开采后在一个山体上形成三面（含）以上终了边坡；在依法依规避让57、各类保护区和保持一定安全距离的基础上，目标开采区域优先选择山头相对独立，具备夷平式开采条件，能最大限度减少挂白视觉污染；优先选择曾开采扰动未完全恢复生态功能的区域，减少新的环境破坏；优先选择具备国道、省道、水运、铁路运输便利条件的区域；结合城镇、乡村规划，优先选择闭坑后的矿山场地可作为建设用地或复垦为耕地的区域。（二）矿山地质环境保护要求新建矿山必须编制矿产资源开发利用、地质环境治理恢复、土地复垦方案，经专家评审通过后向主管部门备案，按要求实行边开采边治理，有效防止矿山地质环境恶化和次生地质灾害的发生。（三）矿山安全规范开采矿山配套建设的环境保护、安全生产设施、水土保持设施应当与主体工程同时设58、计、同时施工、同时投产使用，经生态环境保护部门、应急管理部门和水行政主管部门验收通过后才能实施开采。矿山企业取得安全生产许可证后，必须按照国家有关安全生产规范进行生产；必须严格执行“采剥并举、剥离先行、自上而下、分台阶开采”的露天采矿原则；应当采用机械化铲装作业和中深孔爆破技术。40第七章 矿山地质环境保护和绿色矿山建设一、矿山地质环境保护（一）新建矿山地质环境保护要求严格执行矿山开采准入条件，着力做好源头预防、过程控制和责任追究。坚持“谁开发，谁保护，谁破坏，谁治理”的原则，建立矿山缴存与治理相匹配、返还与治理相协调的矿山地质环境治理恢复基金缴存、使用机制。矿山地质环境保护与治理恢复工程应当59、与矿山主体工程同时设计、同时施工、同时验收。建立健全相关法律法规，依法督促矿山企业认真履行矿山地质环境治理恢复与土地复垦义务，严格按照“三合一”方案执行“边开采，边治理，边复垦”，确保矿山地质环境治理恢复与土地复垦达到标准要求。严格执行环境影响评价制度，新建矿山应编制建设项目环境影响评价报告并经主管部门备案。（二）生产矿山地质环境保护要求健全矿山地质环境保护和污染排放监测体系，严防矿产资源开发污染土壤。运用网络、遥感等先进技术，加强对矿山企业排污的实时监测，及时发现和查处破坏环境的违法违规行为，确保矿山企业“三废”达标排放。矿山企业是矿山地质环境保护、治理恢复与土地复垦的责任主体，应当实行边开60、采边治理，履行治理恢复和土地复垦义务。自然资源行政主管部门要会同有关职能部门按照各自职责分工，加强检查、巡查和监督，要把矿山地质环境恢复治理工作列入矿山年检内容。矿山企业在关闭矿山、申请注销采矿许可证之前，应当按规定完成矿山地质环境治理恢复与土地复垦义务，并报县自然资源行政主管部门验收。经验收通过的，结余基金由矿山企业按国家相关规定处理；未验收通过的，结余基金应当保留，矿山企业应当继续履行矿山地质环境治理恢复与土地复垦义务直至完成。（三）关闭矿山地质环境保护要求采矿许可证到期的关闭矿山，原矿山企业是矿山地质环境保护、治理恢复与土地复垦的责任主体，应当按规定完成矿山地质环境治理恢复与土地复垦义务61、，并报县自然资源行政主管部门验收。经验收通过的，返还原矿山企业相应的矿山地质环境治理恢复基金；未验收通过的，原矿山企业应当继续履行矿山地质环境治理恢复与土地复垦义务直至完成。政策性关闭矿山，对于明确生态修复责任仍由原矿山企业履行的，县人民政府应限定责任主体（原矿山企业）在一定期限内完成修复任务；对于明确由县人民政府修复的，应纳入本县相关规划统筹解决。（四）具体管理措施1全面推进重点区域矿山地质环境调查。开展矿山地质环境调查，评估矿山地质环境影响程度，提出矿山地质环境保护与治理恢复措施，建立矿山地质环境数据库，编制总体治理规划方案，为全县矿山地质环境保护管理提供依据。2建立矿山地质环境监测体系。62、建立企业自主监测与专业监测相结合的矿山地质环境监测工作体系，健全监测网络，构建矿山地质环境动态监管体系，实现对全县矿山生态环境的有效监控和管理。3建立健全矿山地质环境监督机制。制定和完善矿山地质环境监督管理法规，通过购买服务委托第三方对新建和生产矿山进行监督管理，督促治理责任单位履行责任；加强对矿山“三废”的综合开发利用，逐步实现剥土、边角料、尾矿及排水资源化；建立完善历史遗留废弃矿山治理的督查制度，确保治理效果。二、绿色矿山建设（一）总体思路贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕生态文明建设总体要求，通过政府引导、企业主体，标准领跑、政策扶持，创新机制、强化监管，落实责任63、激发活力，将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，引领和带动传统矿业转型升级，发展绿色矿业，建设绿色矿山，提升矿业发展质量和效益，实现矿产资源开发与矿山生态环境保护协调发展和矿业经济持续健康发展。（二）主要任务1基本形成绿色矿山建设新格局。新建矿山应全部达到省级以上绿色矿山建设要求，生产矿山应加快升级改造，逐步达到省级以上绿色矿山建设要求。至2025年末，省级以上绿色矿山数量占矿山总数（地热矿山除外）的比例不得少于50%，基本形成绿色矿山建设新格局。2构建矿业发展方式转变新途径。创新资源节约集约和循环利用的产业发展新模式和矿业经济增长的新途径，加快绿色环保技术工艺装备升64、级换代，加大矿山生态环境治理力度，大力推进矿区土地节约集约利用和耕地保护，引导形成有效的矿业投资，激发矿山企业绿色发展的内生动力，推动矿业持续健康发展。3建立绿色矿业发展工作新机制。坚持绿色转型与管理改革相互促进，建立政府联创、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系，健全绿色勘查和绿色矿山建设标准体系，完善配套激励政策体系，构建绿色矿业发展长效机制。（三）建设途径1制定符合本县实际的绿色矿山标准。按照绿色矿山建设要求，因地制宜，制定符合本县实际的绿色矿山地方标准，明确矿山环境面貌、开发利用方式、资源节约集约利用、现代化矿山建设、矿地和谐和企业文化形象等绿色矿山建设考核指标要求，为65、矿山企业建设绿色矿山提供遵循。2坚持分类指导，逐步达标。新立采矿权出让过程中，应根据绿色矿山建设要求和相关标准，在出让合同中明确开发方式、资源利用、矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦等相关要求及违约责任，推动新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和开发。对于生产矿山，应区别情况，作出全面部署和要求，加快推动矿山升级改造，逐步达到绿色矿山建设要求。3坚持示范引领，整体推进。选择绿色矿山建设成效显著的矿山作为示范点，总结经验并在全县进行推广，着力推进技术体系、标准体系、产业模式、管理方式和政策机制创新，探索解决布局优化、结构调整、资源保护、节约综合利用等重点问题，健全矿产资源规划、勘查66、开发利用与保护的制度体系，完善绿色矿业发展激励政策体系，积极营造良好的投资发展环境，全域推进绿色矿山建设，构建布局合理、集约高效、环境优良、矿地合谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展新局面。4坚持生态优先，绿色勘查。坚持生态保护第一，树立绿色环保勘查理念，严格落实勘查施工生态环境保护措施，切实做到依法勘查、绿色勘查。大力发展和推广航空物探、遥感等新技术和新方法，调整对地表环境影响大的勘查手段，减少地质勘查对生态环境的影响。（四）配套支持政策1实行矿产资源支持政策。符合国家产业政策的矿业权，优先向绿色矿山示范点投放；符合协议出让情形的矿业权，允许优先以协议方式有偿出让给绿色矿山企业。2保障绿色矿67、山建设用地。将绿色矿山建设所需项目用地纳入土地利用总体规划统筹安排，并在土地利用年度计划中优先保障新建、改扩建绿色矿山合理的新增建设用地需求。3加大财政政策支持力度。财政资金优先支持绿色矿山示范点符合条件的项目，发挥资金聚集作用，推动矿业发展方式转变和矿区环境改善，促进矿业经济可持续发展。建立奖励制度，对优秀绿色矿山企业进行奖励。4加大金融扶持力度。鼓励银行业金融机构在强化对矿业领域投资项目环境、健康、安全和社会风险评估及管理的前提下，加大对绿色矿山企业在技术改造、治理恢复、资源循环利用等方面的资金支持力度。鼓励社会资本成立各类绿色矿业产业基金，为绿色矿山项目提供资金支持。（五）管理措施1加强68、组织领导。县自然资源管理部门应会同财政、环保、质监、银监等有关部门在县政府的领导下，负责本县绿色矿山建设的组织工作，编制绿色矿山建设工作方案，把绿色矿山建设任务落实到位，并做好日常监督管理。2落实主体责任。企业要落实建设绿色矿山的主体责任，切实履行建设绿色矿山的责任和义务，按照备案的绿色矿山建设方案，按时完成各阶段的创建任务。企业完成绿色矿山建设任务，要按照有关规定进行自评估，并及时向县自然资源管理部门提交建设绿色矿山自评估报告。3实行第三方现场核查制度。县自然资源管理部门以购买服务的形式，委托第三方对矿山企业提交的建设绿色矿山自评估报告进行现场核查，并出具客观公正的核查意见。4实行省、市、县69、三级备案制度。县级自然资源管理部门应将现场核查意见在政府门户网站上向社会公示。公示无异议的，报县级政府组织自然资源、财政、环保、质监、林业、安监等部门确认后，将绿色矿山自评估报告、第三方核查意见、确认意见逐级报省、市有关部门备案。5落实监督检查措施。县自然资源管理部门应会同财政、环保等有关部门，按照“双随机、一公开”的要求，组织不定期对纳入绿色矿山名录的矿山进行检查、抽查，对不符合绿色矿山建设要求和相关标准的，从名录中除名，公开曝光，不得享受矿产资源、土地、财政等各类支持、优惠政策；对未履行采矿权出让合同中绿色矿山建设任务的，采矿权审批部门按规定追究采矿权人相关违约责任。6加大宣传力度，推广绿70、色矿山建设经验与先进技术。充分应用新闻媒体，加大绿色矿山基本知识、政策宣传力度。不定期组织绿色矿山建设现场会，交流经验，推广先进技术，推进绿色矿山建设。三、废弃矿山地质环境治理恢复（一）废弃矿山现状截止2020年底，全县共有历史遗留废弃矿山31个，分布于马铺乡、火田镇、东厦镇、列屿镇和莆美镇等5个乡镇，总破坏面积约711.5亩。其中，马铺乡分布有7个，破坏面积约75.2亩；火田镇分布有8个，破坏面积约154.2亩；东厦镇分布有14个，破坏面积约408.3亩；列屿镇分布有1个，破坏面积约57.7亩；莆美镇分布有1个，破坏面积约16.1亩。废弃矿山地质环境问题主要为占用破坏土地资源及地貌景观破坏、71、固体废弃物堆放影响、矿山开发导致的视觉污染。因此，废弃矿山综合治理工作是当前一项十分重要且迫切的任务。（二）废弃矿山地质环境治理恢复针对历史遗留废弃矿山地质环境问题，积极构建矿山地质环境治理恢复的激励机制，按照“谁治理、谁受益”的原则，引导鼓励社会资金积极参与，探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式，推动历史遗留废弃矿山地质环境治理工作。1规划治理区域根据云霄县人民政府编制的福建省云霄县废弃矿山综合治理实施方案，结合云霄县历史遗留废弃矿山核查结果，规划治理马铺乡龙镜村、乌螺村和火田镇乌石村、莆中村、园岭林场以及东厦镇船场村、湖丘村、列72、屿镇半山村、莆美镇上坑村一带连片废弃矿山，其中，马铺乡龙镜村一带连片废弃矿山包括云霄县马铺乡龙镜村其它粘土矿（一）、云霄县马铺乡龙镜村其它粘土矿（二）、云霄县马铺乡龙镜村其它粘土矿（三）、云霄县马铺乡龙镜村其它粘土矿（四）、云霄县马铺乡龙镜村建筑用凝灰岩矿等5个废弃矿山，规划治理时间为2022年1月2023年12月。马铺乡乌螺村一带连片废弃矿山包括云霄县马铺乡乌螺村建筑用花岗岩矿（一）、云霄县马铺乡乌螺村建筑用花岗岩矿（二）等2个废弃矿山，规划治理时间为2024年1月2024年12月。火田镇乌石村一带连片废弃矿山包括云霄县火田镇乌石村建筑用花岗岩矿（一）、云霄县火田镇乌石村建筑用花岗岩矿（二）73、等2个废弃矿山，规划治理时间为2023年1月2023年12月。火田镇莆中村废弃矿山为云霄县火田镇莆中村建筑用花岗岩矿，规划治理时间为2023年1月2023年12月。火田镇园岭林场一带连片废弃矿山包括云霄县火田镇园岭林场建筑用花岗岩矿（一）、云霄县火田镇园岭林场建筑用花岗岩矿（二）、云霄县火田镇园岭林场建筑用花岗岩矿（三）、云霄县火田镇园岭林场建筑用花岗岩矿（四）、云霄县火田镇园岭林场建筑用花岗岩矿（五）等5个废弃矿山，规划治理时间为2024年1月2025年12月。东厦镇船场村废弃矿山为云霄县东厦镇船场村其它粘土矿，规划治理时间为2022年1月2022年12月。东厦镇湖丘村一带连片废弃矿山包括云74、霄县东厦镇湖丘村建筑用凝灰岩矿（一）、云霄县东厦镇湖丘村建筑用凝灰岩矿（二）、云霄县东厦镇湖丘村建筑用凝灰岩矿（三）、云霄县东厦镇湖丘村建筑用凝灰岩矿（四）、云霄县东厦镇湖丘村建筑用凝灰岩矿（五）、云霄县东厦镇湖丘村建筑用凝灰岩矿（六）、云霄县东厦镇湖丘村建筑用凝灰岩矿（七）、云霄县东厦镇湖丘村建筑用凝灰岩矿（八）、云霄县东厦镇湖丘村建筑用凝灰岩矿（九）、云霄县东厦镇湖丘村建筑用花岗岩矿、云霄县东厦镇湖丘村饰面用花岗岩矿等11个废弃矿山，规划治理时间为2023年1月2025年12月。东厦镇竹塔村一带连片废弃矿山包括云霄县东厦镇竹塔村建筑用凝灰岩矿（一）、云霄县东厦镇竹塔村建筑用凝灰岩矿（二）等75、2个废弃矿山，规划治理时间为2024年1月2025年12月。列屿镇半山村废弃矿山为云霄县列屿镇半山村建筑用凝灰岩矿，规划治理时间为2025年1月2025年12月。莆美镇上坑村废弃矿山为云霄县莆美镇上坑村建筑用凝灰岩矿，规划治理时间为2025年1月2025年12月。全县废弃矿山治理恢复总面积711.5亩，计划于2025年末完成全部废弃矿山治理工作。专栏九 废弃矿山地质环境治理恢复表序号废弃矿山名称所在乡镇治理恢复面积(亩)1云霄县马铺乡龙镜村其它粘土矿(一)马铺乡0.7云霄县马铺乡龙镜村其它粘土矿(二)马铺乡2.9云霄县马铺乡龙镜村其它粘土矿(三)马铺乡9.6云霄县马铺乡龙镜村其它粘土矿(四)马76、铺乡39.7云霄县马铺乡龙镜村建筑用凝灰岩矿马铺乡3.22云霄县马铺乡乌螺村建筑用花岗岩矿(一)马铺乡5.2云霄县马铺乡乌螺村建筑用花岗岩矿(二)马铺乡13.93云霄县火田镇乌石村建筑用花岗岩矿(一)火田镇8.8云霄县火田镇乌石村建筑用花岗岩矿(二)火田镇54.54云霄县火田镇莆中村建筑用花岗岩矿火田镇25.25云霄县火田镇园岭林场建筑用花岗岩矿(一)火田镇10.2云霄县火田镇园岭林场建筑用花岗岩矿(二)火田镇13.1云霄县火田镇园岭林场建筑用花岗岩矿(三)火田镇10.8云霄县火田镇园岭林场建筑用花岗岩矿(四)火田镇20.5云霄县火田镇园岭林场建筑用花岗岩矿(五)火田镇11.16云霄县东厦镇船77、场村其它粘土矿东厦镇18.37云霄县东厦镇湖丘村建筑用凝灰岩矿(一)东厦镇5.2云霄县东厦镇湖丘村建筑用凝灰岩矿(二)东厦镇6.2云霄县东厦镇湖丘村建筑用凝灰岩矿(三)东厦镇7.3云霄县东厦镇湖丘村建筑用凝灰岩矿(四)东厦镇20.5云霄县东厦镇湖丘村建筑用凝灰岩矿(五)东厦镇22.7云霄县东厦镇湖丘村建筑用凝灰岩矿(六)东厦镇16.7云霄县东厦镇湖丘村建筑用凝灰岩矿(七)东厦镇43.4云霄县东厦镇湖丘村建筑用凝灰岩矿(八)东厦镇11.3云霄县东厦镇湖丘村建筑用凝灰岩矿(九)东厦镇92.4云霄县东厦镇湖丘村建筑用花岗岩矿东厦镇71.3云霄县东厦镇湖丘村饰面用花岗岩矿东厦镇19.38云霄县东厦镇竹78、塔村建筑用凝灰岩矿(一)东厦镇25.0云霄县东厦镇竹塔村建筑用凝灰岩矿(二)东厦镇48.79云霄县列屿镇半山村建筑用凝灰岩矿列屿镇57.710云霄县莆美镇上坑村建筑用凝灰岩矿莆美镇16.1合计711.52主要管理措施一是县财政应建立废弃矿山治理恢复专项资金，专款专用，为废弃矿山治理恢复提供资金保障；二是按照 “属地管理”原则，明确责任单位和责任人，扎实推进治理工作；三是抓好项目管理，确保工程质量，按照“五定三包”（定面积、定树种、定数量、定经费、定期限，包治、包种、包管理）要求落实治理工作；四是加强检查跟踪，及时上报治理进度；五是做好工程管护，确保治理成效；六是及时组织验收，确保按时完成治理任79、务。云霄县矿产资源总体规划（2021-2025年）第八章 严厉打击非法违法开采矿产资源行为一、监管手段（一）持证矿山违法采矿行为检查采用政府购买服务的形式，委托专业技术队伍对本县所有持证矿山开展巡查、检查工作，运用无人机、GNSS等定期现场检查矿山是否存在越界开采、破坏性开采等违法行为，积极探索运用大数据、云计算、物联网等高科技手段进行监管，不断提升监管能力和水平。（二）无证非法采矿行为打击工作制定巡查工作实施方案，突出巡查重点、分级防范，将全县非法开采点分为重点巡查区域和一般巡查区域，重点区域每月巡查不少于二次，一般区域每月巡查不少于一次，对违法行为多发地段、高发区域加大巡查频率，并使用无人80、机实行不定期巡查，运用自然资源执法综合监管系统、手机移动执法，结合卫片执法、例行督察和其他专项工作，进一步加强巡查，对自然资源违法行为力争早发现、早制止、早处置，发动群众举报各类非法违法采矿行为，做到有举必查、查实必惩。二、储量动态管理切实执行矿山储量动态管理相关规定，加强储量动态管理成果运用。矿山储量动态管理的目的是适时、准确掌握矿山资源储量保有、变化情况及变化的原因，促进矿产资源有效保护和合理开发利用。矿山企业应严格按照有关技术规范编制矿山储量年度报告，按规定填报本年度矿山动用资源储量估算表、非金属露天矿山和小型及以下的矿山资源储量年度变化表，建立矿山资源储量台帐，并报送自然资源主管部门。81、矿山企业是矿产资源储量年度报告的责任主体，对其真实性、准确性负责。自然资源主管部门在矿业权人勘查开采信息公示抽查核查工作中，发现并查实矿业权人年度信息弄虚作假、数据不符的，或未按规定提交矿山储量年度报告的，列入异常名录名单。三、形成部门执法合力由县政府组织自然资源、生态环境、水利、应急管理、林业、公安、各乡（镇）等有关部门按照职责分工，综合运用数据套合、资料审核、实地核查等手段，全面摸清、排查辖区内非法违法采矿行为（包括主体、时间、位置、面积、现状）及违法违规事实等。自然资源局牵头采用政府购买服务的形式，委托中介机构通过卫星遥感、无人机、GNSS 对辖区内矿山进行检查，列出问题清单，建立工作台82、账；生态环境局牵头对因非法违法采矿造成环境污染等违法行为，进行依法查处，对涉嫌犯罪的，及时移送公安、检察机关；林业局牵头对非法违法采矿占用林地、毁坏林木的行为，进行依法查处，对涉嫌犯罪的，及时移送公安、检察机关；公安机关牵头快查快处相关部门移送的、构成涉嫌非法采矿、破坏性采矿、非法占用林地、严重污染破坏生态环境等刑事案件，依法追究涉案人员法律责任。通过各部门矿产资源相关执法信息共享共用，联动执法，疑似违法采矿图斑现场核查率达到100%，发现违法采矿行为查处率达到100%。四、矿产资源国有收益应收尽收除依法依规出让矿业权收缴出让收益外，应加强对工程建设项目自用以外多余砂石土资源处置情况的监管，确83、保公开、有偿、生态原则落实到位。对工程建设项目压覆未开展勘探的砂石土资源的，经估算有1.5万立方米以上的建筑用砂石土、6万吨以上的砖瓦用粘土的，县政府应提出砂石土有偿化处置方案；对综合利用废石、矿渣和尾矿等资源的，不需办理采矿许可证，由县政府对砂石资源进行有偿化公开处置。第九章 规划保障措施综合运用法律、行政、经济和科技等多种手段，保障规划实施，强化监督管理，确保规划目标、任务的实现。一、建立规划实施制度县自然资源主管部门是本规划的主管机关，在云霄县人民政府的领导下，负责本规划的组织实施工作，制定规划实施方案，并做好与相关部门的衔接协调。实施方案应对总量控制指标、规模结构调整、开发利用效率、矿84、山生态保护修复、打击非法违法开采矿产资源行为等约束性指标进行分解落实，并与规划实施目标责任考核衔接一致。二、建立规划实施目标责任考核制度本规划是指导全县地质勘查、矿产资源开发利用和保护的纲领性文件，规划一经批准，具有法律效力，必须严格执行。县自然资源主管部门要建立规划实施目标责任制，按照管理职责将规划目标任务进行分解落实，明确责任分工和考核指标，并纳入年度目标管理体系，统一考核，完善评价体系和绩效管理。三、健全规划审查制度充分发挥规划宏观调控和指导作用，按照规划严格审查本区矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境治理恢复与土地复垦活动，严格审查矿业权的新立、变更和延续。在矿业权出让前，应进一步做好85、与国土空间规划的衔接。四、健全规划实施评估调整制度规划实施过程中涉及到总量控制等约束性指标需要调整的，应严格执行规划调整的有关规定，由原编制机关向原批准机关提交调整理由及论证材料、调整方案、内容说明和相关图件。上级矿产资源规划调整后，涉及调整本级矿产资源规划的，由上级自然资源主管部门通知县自然资源主管部门作出相应调整，并报原批准机关备案。矿产资源规划调整后，涉及调整矿产资源专项规划的，县自然资源主管部门应当及时作出相应的调整。五、加强规划实施情况监督机制县自然资源主管部门应加强对规划执行情况的监督检查，重点包括开采总量是否按规划得到有效控制、矿业权设置是否符合规划要求、布局结构是否按规划优化调86、整、地质环境治理恢复与土地复垦目标是否如期完成等。建立信息反馈制度，及时向县人民政府和市自然资源局报告规划执行情况和监督检查结果。六、加大行政执法监察力度各级政府要切实加强矿产资源执法监察工作，各部门要严格依法行政、协同配合、各司其职，建立矿产资源勘查开发管理的共同责任机制，维护正常的勘查开发秩序。加强对勘查开采的监管，环保部门要加强对矿山企业有关环保制度执行情况的监管，林业部门要加强占用林地的监管，安监部门要加强矿山企业安全生产特别是尾矿库安全的综合监管，电力部门要加强矿山用电的管理。监察机关要严肃查处国家机关及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、直接或变相参与矿产资源勘查开发，以及玩忽职守、渎职87、失职的行为。涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。七、提高规划管理信息化水平县自然资源主管部门应当根据矿产资源规划编制规程和技术要求，集成矿产资源规划编制成果，组织建设并维护矿产资源数据库，确保规划数据库全面完成。加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通，做好规划信息与相关信息资源的整合，并及时纳入自然资源“一张图”，为矿产资源管理提供规划信息支撑。八、大力开展宣传教育加强对自然资源管理机关、矿山企业等人员的培训，充分认识矿产资源规划的重要意义，强化规划意识，自觉遵守规划、维护规划、执行规划，自觉抵制违反规划的行为。采取多种形式，在全县范围内广泛宣传本规划，促进规划得到全面有效的贯彻实施。46