1、 1 内江自贡同城化发展规划目录前言 4第一章规划基础 5第一节发展基础 5第二节重要机遇 8第三节主要挑战 9第二章总体要求11第一节指导思想11第二节基本原则11第三节战略定位12第四节发展目标13第三章推进城镇体系融合共建 17第一节构建“双核一带三区”的城镇化空间布局17第二节优化城镇规模等级结构 19第三节营造毗邻地区乡村融合空间 21第四章推进基础设施同城共网 22第一节构筑综合交通网络22第二节完善水利基础设施26第三节提高能源保障水平27 2 第四节构建泛在信息网络28第五章推进现代产业优势共育 30第一节做强先进制造业30第二节提升现代服务业34第三节打造现代高效农业38第六2、章推进生态环境同城共治 41第一节推动生态环境联防联治 41第二节保护修复重要生态系统 42第三节推动生态环境协同监管 43第七章推进公共服务同城共享 45第一节促进教育体育文化资源合作共享 45第二节提升医疗卫生服务水平 46第三节统筹社会保障与就业创业服务 47第四节深化养老服务资源合作共享 48第五节开展政法公共服务协作 48第八章推进改革开放同频共振 51第一节畅通对外开放大通道 51第二节搭建开放合作平台52第三节营造一流营商环境53第四节探索经济区与行政区适度分离改革 54第九章规划实施55第一节加强组织领导55 3 第二节完善考评机制55第三节营造良好氛围55前言内江、自贡两市地3、处成渝地区双城经济圈南翼，是四川省内中心城区距离最近的两个地级城市，具备同城化发展的基础条件。内江、自贡同城化发展，有利于推进成渝地区双城经济圈建设战略实施，深化川南经济区一体化发展，联动渝西地区共建川南渝西融合发展试验区，打造承接产业转移创新发展示范区，助推成渝地区双城经济圈南翼跨越发展。为科学指导内江、自贡同城化发展，依据成渝地区双城经济圈建设规划纲要 川南经济区“十四五”一体化发展规划 四川省人民政府关于内江自贡同城化发展总体方案的批复（川府函2021218 号）以及四川省发展和改革委员会关于印发内江自贡同城化发展总体方案的通知（川发改地区2021413号），特制定本规划，作为内自同城化4、发展指导性、约束性文件。本规划范围包括内江、自贡两市全域，总面积 9766 平方公里。规划期为 2022 年至 2025 年，远期展望至 2035 年。5 第一章规划基础第一节发展基础空空间相近间相近。内江、自贡两市中心城区直线距离28 公里，同城化发展具有天然地缘优势。两市之间路网密集、交通便捷，中心城区对轴方向现有绵泸高铁内自泸段、内昆铁路、银昆高速和S427（内自段）。厦蓉高速、内威荣高速、隆汉高速与蓉遵高速、银昆高速，形成环绕两市的“田”字形高速环路结构，初步实现两市中心城区半小时通勤，全域1 小时可达。图 1 内江、自贡两市铁路和高速公路现状 6 人文相亲人文相亲。内江、自贡两市同属5、沱江流域，历史悠久，文化源远流长。内江市是全国有名的“甜城”，自贡市享有“盐都”之称，两市“甜咸相宜”，农耕文明、传统工业文明、特色手工艺、历史人文等方面各具特色，饮食文化和方言相近，居民生活习惯和民风民俗相同，群众具有较强文化认同感。产业相似产业相似。内江、自贡两市近代工业基础奠定于抗战时期工业内迁和“三线”建设，同属老工业城市，共有 3 个国家级开发区和 7 个省级开发区。两市经济体量相当，产业结构相近，在装备制造、食品饮料、清洁能源和先进材料等方面具有比较优势，在改造提升传统产业和培育壮大新兴产业方面具有互补共融的现实需求和广阔空间。图 2 内江、自贡两市 20162021 年三次产业结6、构变化 7 专栏 1 内江和自贡工业门类对比内江五大先进制造业：内江五大先进制造业：培育壮大先进材料、装备制造、食品医药、绿色能源、电子信息五大产业。自贡自贡“321321”现代工业结构现代工业结构：装备制造、先进材料、食品饮料三大支柱产业；电子信息、新能源两大新兴产业；数字经济未来产业。民间相通民间相通。内江、自贡两市相邻区县、乡镇交往密切，自贡市大安区与内江市市中区、荣县与威远县、富顺县与隆昌市合作广泛，威远县与自贡市中心城区一体化趋势较强。两市人口联系强度较高，是成渝地区所有地级城市之间联系最为紧密的两个城市。图 3 内江、自贡两市人口迁徙强度 8 认识相同认识相同。2018 年 11 7、月 21 日，内江、自贡两市签署推动内江自贡同城化发展合作协议，建立内自同城化发展党政联席会议制度和常态化工作机制。两市互动不断增强，在财政税收、教育卫生、生态环境、文化旅游、警务司法等领域形成合作共识，住房公积金、医保、社保等公共服务事项在全省率先实现“跨城通办”。第二节重要机遇推动推动成渝地区双城经济圈成渝地区双城经济圈建设建设。党的二十大报告将成渝地区双城经济圈建设列入国家区域重大战略，中央财经委员会第六次会议作出推动成渝地区双城经济圈建设重大决策部署，成渝地区双城经济圈建设规划纲要明确提出“推动内江、自贡同城化，带动双城经济圈南翼跨越发展”，为两市发挥区位优势，强化与成都、重庆的协同联8、动，提升承接人口和产业转移能力，增强成渝地区双城经济圈南翼经济内生动力带来战略性机遇。打造四川打造四川南向开放南向开放重要门户重要门户。四川是支撑“一带一路”建设和长江经济带发展的战略纽带与核心腹地，西部陆海新通道的战略纽带作用凸显，东盟已成为四川省第一大出口市场和最大的工程承包市场，为两市积极对接广西、云南等沿海沿边开放口岸，深化与东南亚、南亚等南向国家（地区）开放合作，全面对接“六大经济走廊”和“21 世纪海上丝绸之路”带来开放性机遇。推动老工业城市转型创新发展。推动老工业城市转型创新发展。国家“十四五”规划纲要提 9 出，要推进老工业基地制造业竞争优势重构，建设产业转型升级示范区。内江、9、自贡两市均纳入全国老工业基地调整改造规划范围，国家支持再造产业竞争新优势、全面提升城市综合功能、建设国家重要新型产业基地和区域经济发展重要增长极，为整合两市开发开放平台集聚、产业基础较好等优势，提升承接产业链整体转移和关联产业协同转移能力带来政策性机遇。第三节主要挑战经济人口规模较小经济人口规模较小。2021 年，内江市、自贡市地区生产总值分别为 1605.5、1601.3 亿元，分列全省第 10、11 位，两市地区生产总值仅占全省 5.96%。两市常住人口逐年减少，人口密度持续降低，人口老龄化问题突出，发展活力不足。产业产业分工合作不足分工合作不足。内江、自贡两市产业层次不高，产业链条延伸不10、够，辐射和带动能力不强。两市产业园区缺乏有效整合。园区之间上下游产业联系较少，区域之间没有形成合理的产业分工，产业人才缺乏高效流动，产业发展竞争大于合作。空间发展空间发展融合不够融合不够。内江市中心城区主要向西、向北拓展，自贡市中心城区主要向东、向北拓展。内江市沿厦蓉高速发展，连接“资中内江隆昌”，自贡市沿蓉遵高速和乐自高速发展，连接“荣县自贡富顺”，两市中心城区沿内宜高速轴线相向发展的趋势不强。交通设施短板突出交通设施短板突出。两市高铁枢纽配套集疏运体系尚不完善。10 缺少民航机场，航空出行依赖成都、重庆、宜宾、泸州等地的机场。部分国省道周围两侧集镇密布，设施服务水平不高，缺乏快速通道，直连11、内江、自贡两市的沱江航道功能未得到有效发挥。公共服务共享公共服务共享不足不足。教育方面，人才培养、学科建设合作交流尚未常态化，区域职业教育合力不足。医疗卫生方面，尚未实现信息互通、数据共享、结果互认。文化服务方面，文化服务设施的共享联动成效有限。在政务服务异地办理、“一网通办”方面存在一定壁垒。合作机制亟待合作机制亟待完善完善。内自同城化发展面临土地、资金、政策等保障机制不完善、利益协调机制不健全等现实挑战。缺乏有效的成本投入分担机制、市场化投融资机制、利益分享机制和考核激励机制。11 第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委、12、省政府决策部署，把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，坚定不移深化改革扩大开放，着力推进城镇体系、基础设施、现代产业、生态环保、公共服务等领域同城化，共同打造成渝地区现代产业配套基地、成渝地区南向开放重要门户枢纽、全国老工业城市转型发展引领示范区、巴蜀文化旅游特色目的地，促进川南经济区一体化发展，助推成渝地区双城经济圈南翼跨越发展。第二节基本原则以人为本，共享发展。以人为本，共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，以增进人民福祉和推动共同富裕为出发点，增加优质公共服务供给，扩大配置范围，不断保障和改善民生，让两市人13、民共享同城化发展成果，提升获得感、幸福感和安全感。统筹谋划，协调发展。统筹谋划，协调发展。坚持同城发展、整体谋划，推动两市在产业协同、基础设施建设和公共服务供给等方面同城一体，推动区域、城乡深度融合，提升整体竞争力，形成分工合理、优势互补、协调发展的同城化格局。12 服务成渝服务成渝，开放开放发展发展。以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，积极融入区域协调发展格局。坚持差异化发展路径，立足各自发展优势条件，做好成渝双核配套服务，打造高水平对外开放门户，培育国际合作和竞争新优势。生态优先，绿色发展。生态优先，绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以沱江流域综合治理和水生态修复为重要突破口，推14、进生态环境联防共治，夯实绿色发展本底，加快构建绿色生产方式、生活方式和消费模式，实现人与自然的和谐共生。改革改革求变求变，创新发展创新发展。坚持科技创新与制度创新并举，塑造公平、统一、高效的市场环境，实现资源有效配置、要素自由流动。探索互利共赢的利益联结机制，创新跨区域合作的行政管理体系，推动两市改革试点政策普惠互享。第三节战略定位成渝地区现代化产业体系配套基地。成渝地区现代化产业体系配套基地。主动融入成渝地区现代化产业体系，高质量建设承接产业转移创新发展示范平台，承接重庆和成都中心城区功能疏解，承接东部地区产业转移，集聚发展装备制造、先进材料、清洁能源等产业，增强产业链供应链区域稳定性和竞争15、力，打造成渝地区先进制造业协同发展示范区。成渝地区南向开放重要枢纽。成渝地区南向开放重要枢纽。积极融入国家“一带一路”建设和西部陆海新通道建设，畅通经云南至中南半岛、经贵州至广西北部湾等货运通道，提高“铁海联运”班列运行效率，高水平 13 打造开放平台，深化区域开放合作，培育壮大外向型特色产业，整体提升对外开放合作水平。全国老工业城市转型发展引领示范区。全国老工业城市转型发展引领示范区。坚持以产兴城、以城聚人，开发利用老工业资源，积极培育新产业新业态新模式，改善城市人居环境，推动形成绿色低碳的产业体系和生活方式，打造产城融合发展示范区和高品质生活宜居地，为全国老工业城市转型发展提供示范。巴蜀文16、化旅游特色目的地巴蜀文化旅游特色目的地。全面融入巴蜀文化旅游走廊建设，突出文商旅融合发展和全域旅游发展，共同打造巴蜀文化精品旅游线路、文化旅游品牌、文化旅游公共服务体系，建设具有重要影响力的旅游目的地。第四节发展目标到 2025 年，内自同城化发展格局基本形成，空间布局更加优化，基础设施、现代产业、公共服务、生态环境、对外开放等领域同城化发展水平显著提升。两市综合实力进一步增强，区域增长极效应初步显现，地区生产总值突破 4200 亿元。基础设施网络化基本实现。基础设施网络化基本实现。成渝地区南向开放门户枢纽地位日益凸显，实现内自主城区之间、内自主城区到两市毗邻县（市）、内自高铁枢纽换乘 3 个17、“半小时交通圈”，内自主城区至成渝双核、内自主要城镇节点间 2 个“1 小时交通联动网”。能源、水利、信息、市政等基础设施实现同城共网，支撑保障能力进一步增强。14 现代产业优势基本形成现代产业优势基本形成。承接产业转移创新发展取得明显成效，产业结构持续优化，发展质量效益显著提升，服务成渝、配套成渝、集群成链的现代产业体系基本建立。区域产业链供应链上下游协同，高效分工、错位发展、相互融合的现代产业优势基本形成，对区域产业发展的支撑作用初步显现。生态环境质量有效改善。生态环境质量有效改善。生态环境同城共治取得明显进展，跨区域跨流域生态网络、环境监测体系基本建成，以绿色工业、现代服务业、生态农业为18、主的绿色产业体系加速构建，生产生活方式绿色转型成效显著，区域生态环境质量持续改善。公共服务水平显著提升。公共服务水平显著提升。公共服务政策高度协同、制度有序衔接、标准基本统一。公共服务设施布局更加优化，资源配置更加高效，基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平持续提升，优质公共服务供给能力和供给质量不断提高。教育、医疗、文化等公共服务资源整合共享能力不断增强。同城化体制机制更加健全。同城化体制机制更加健全。同城化发展决策层、协调层、执行层三级工作机制全面构建，跨区域政策协同机制不断完善。资源要素合理流动，统一开放的市场体系基本建立。协同改革开放水平全面提升，制度性交易成本逐步降低，营商环境显著改19、善。社会治理能力现代化水平进一步提升。到 2035 年，实现全域同城化发展，高质量的现代经济体系基本建立，城市综合实力显著增强，建成经济繁荣、社会和谐、生态宜居的现代化城市和成渝地区重要的现代产业集聚区，对区域 15 经济的辐射带动作用充分发挥，成为成渝地区双城经济圈南翼跨越的骨干支撑和全国区域协作同城化发展典范。表 1 内江自贡同城化发展规划主要指标类型序号主要指标单位2025 年2035 年经济发展合作共赢1地区生产总值（GDP）亿元420080002协同打造千亿级产业集群个133合作园区工业用地地均税收万元/公顷1503004内自合作园区内落户招商项目个10605合作打造旅游线路条51020、基础设施同城共网6内自主城区之间“半小时交通圈”1%801007内自主城区到两市毗邻县（市）“半小时交通圈”1%801008内自高铁枢纽换乘“半小时交通圈”1%801009内自同城化快速路通车里程公里306010市际公交线路条数条3811同城热点无线网络覆盖率%80100公共服务同城共享12常住人口城镇化率%586813城镇新增就业人口万人3510514互派交流教师人数人/年105015医疗“一卡通”同城服务覆盖率%8010016市际医联体数量个38生态环境同城共治17沱江跨市河流（省级以上）考核断面水质达标率%10010018单位 GDP 能源消耗降低%完成省下目标19单位 GDP 二氧化碳21、排放降低%完成省下目标20城市饮用水水源地和乡镇集中式饮用水水源水质达标率%完成省下目标 16 类型序号主要指标单位2025 年2035 年21城市空气质量优良天数比率%完成省下目标22森林覆盖率%完成省下目标改革创新同频共振23干部互派交流挂职人数人/年52024“一网通办”服务事项项205025联合执法监管次数次/年1250注：1.“半小时交通圈”指享受半小时内同城化快捷交通服务的人口占比。2.“”表示累计数。17 第三章推进城镇体系融合共建统筹区域资源环境承载能力、开发强度、现实基础和发展潜力，以同城化发展为导向，构建“双核一带三区”的城镇化空间布局，在川南率先实现城乡一体、城乡融合发展22、。第一节构建“双核一带三区”的城镇化空间布局提升提升“双核双核”。“双核”即内江、自贡两市中心城区。突出城市文化特色，提高公共服务水平，完善城市功能配套，增强人口集聚能力。优化中心城区产业结构和空间布局，提升产业承载能力，推动产业集聚发展。融入西部陆海新通道建设，建立“铁水公空”立体多式联运体系，打造成渝中部国际物流核心区。积极融入西部科学城建设，提升区域协同创新能力，打造科技创新成果转化高地。培培育育“一带一带”。“一带”即内自都市绵延带。依托绵泸高铁内自泸段、内昆铁路、银昆高速公路内宜段、S427（内自段）等交通廊道，有效串联两市中心城区、承接产业转移创新发展示范区（内自合作园区）及沿线城23、镇，推动产业发展、城市建设等沿内自都市绵延带相向发展，形成联通两市重要区域经济走廊，打造宜居宜业宜游宜商的高品质城镇发展带。建设建设“三区三区”。“三区”即承接产业转移创新发展示范区（内自合作园区）、威资荣城镇协同发展区和沿富隆城镇融合发展区。18 共建承接产业转移创新发展示范区共建承接产业转移创新发展示范区（内自合作园区内自合作园区）。在两市毗邻区域规划建设承接产业转移创新发展示范区（内自合作园区），编制建设方案。创新园区建设模式，探索经济区与行政区适度分离改革，加快要素集聚，推动产业园区向产城融合的城市新区发展，打造成渝地区双城经济圈南翼跨越发展新引擎。共建威资荣城镇共建威资荣城镇协同发展24、区。协同发展区。推动威远县、资中县和荣县协同发展新能源、装备制造、食品饮料、文化旅游等特色产业。支持威远县创建全省县域经济发展先进县、资中县创建国家级历史文化名城、荣县建设成渝地区特色优势农产品基地。共建沿富隆城镇融合发展区。共建沿富隆城镇融合发展区。推动沿滩区、富顺县和隆昌市协同发展装备制造、先进材料、节能环保、玻璃陶瓷等主导产业。支持沿滩区建设承接东部地区产业转移先行区、富顺县创建全省县域经济发展先进县、隆昌市建设成渝发展主轴高质量发展的现代产业新城。图 4 内自同城化城镇功能布局图 19 第二节优化城镇规模等级结构提提升中心城区功能升中心城区功能。提高两市中心城区精细化管理水平，强化区域25、辐射带动。坚持产业转型升级、绿色发展，促进产城人文深度融合。优化两市中心城区市政基础设施布局，提升公共服务、社会治理、营商环境等水平。建设智慧城市，打造一批“完整社区”，全面建成15 分钟生活圈。提高以城带乡能力和对农业转移人口的吸纳能力，保持两市中心城区常住人口持续增长。做强五个县域支撑。做强五个县域支撑。推进隆昌、资中、威远、荣县、富顺五个县城补短板强弱项，促进产业培育设施提质增效、公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，提升城市承载能力。完善经济协调发展机制，推动各县基础设施互联互通、产业对接协作、公共服务协同共享和环境污染联防联控联治，推动区域一体化发展。专栏26、 2 内江、自贡两市五个县城（市区）功能定位隆昌市区：隆昌市区：建设世界石牌坊之乡、中国西部“鱼米之乡”，建设成渝发展主轴高质量发展的现代产业新城。资中县城：资中县城：创建国家历史文化名城，建设川南地区北部门户和重要的新型制造业基地、成渝中部经济强县。威远县城：威远县城：建设国家农村产业融合发展示范园、穹窿休闲度假旅游目的地，创建全省县域经济发展先进县。荣县县城：荣县县城：建设四川丘陵地区的宜居宜业文化城市，创建全省县域经济发展先进县，打造成渝地区特色优势农产品基地。20 富顺县城：富顺县城：创建全省县域经济发展先进县、全省丘陵地区城乡融合发展样板县，打造四川高品质生活宜居滨江之城。培育培育一27、批重点镇。一批重点镇。统筹发展中心镇、特色小镇。坚持宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，合理确定城镇主导功能，强化产业支撑，引导各镇特色发展、协同发展，带动周边乡村发展。支持连界镇、严陵镇、白马镇、代寺镇、赵化镇、长山镇等开展全国强镇培育。强化内部功能和业态混合，促进创新、生活、休闲、文化等功能融合，打造宜居宜业宜游的美丽乡镇。表 2 内江自贡两市城镇等级结构表城镇等级城镇名称城镇数量（个）一级中心城区内江市中心城区自贡市中心城区2二级县城隆昌、资中、威远、荣县、富顺5三级重点镇连界、镇西、田家、球溪、银山、向义、界市、石燕桥、龙市、黄家、史家、永安、顺河、朝阳、高梁、响石、新场、小河、新店、罗泉、28、铁佛、鱼溪、公民、龙江、双凤、双石、新桥、五宝、仙市、永安、板桥、代寺、狮市、赵化、安溪、长山、仲权、成佳、龙潭、回龙、庙坝、荣边、建设、黄市、九洪、乐德、双古、鼎新、永年、怀德、童寺、何市、牛佛、三多寨54四级一般镇除三级重点镇外的其余乡镇119 21 第三节营造毗邻地区乡村融合空间打造产业合作示范带。打造产业合作示范带。支持向义镇、凌家镇、黄家镇、何市镇、牛佛镇、代寺镇等乡镇，打造制造业合作示范带。以机场高铁枢纽、铁路物流枢纽等为基础，打造物流合作示范带。支持龙门镇、响石镇、椑木镇、三多寨镇、仙市镇、狮市镇、赵化镇等乡镇，依托历史文化和自然风光，打造主题鲜明的文旅合作示范带。建设特色农业集29、聚区。建设特色农业集聚区。依托永安镇、黄家镇、双凤镇、狮子镇、新店镇、回龙镇、庙坝镇等乡镇种养殖业基础，提升农副产品精深加工水平，增强对成渝地区的供给能力。支持威远大安成渝现代高效特色农业带合作园区建设，大力发展绿色智慧都市农业。支持向义镇、界牌镇、何市镇、新店镇等乡镇，发展大头菜、无花果、七星椒等地方特色农产品，联合打造内自地理标志产品。建设美丽村落。建设美丽村落。扎实推进“美丽四川宜居乡村”建设，支持内江市尚腾新村、正子村、古宇村、四方村和自贡市百胜村、尖山村、三多寨村、云丰村、蜂窝村等重点村落，深入挖掘传统文化资源价值，推动社会资本参与，增加多元化功能，加快乡村休闲服务业发展，发展形成特30、色鲜明、功能综合、现代化的美丽村落。22 第四章推进基础设施同城共网统筹推进交通、水利、能源、信息等基础设施建设，构建布局合理、设施配套、功能完善、安全高效的现代基础设施网络，提升基础设施互联互通和服务保障水平。第一节构筑综合交通网络建设综合交通枢纽。建设综合交通枢纽。推动铁路、公路、机场、港口等各类运输方式融合发展，构建陆、空、港一体综合交通枢纽。客运方面重点建设内江西站、自贡站综合立体交通枢纽，推动内江北站扩容改造，研究论证内自空铁联运枢纽，优化枢纽配套集疏运体系，提高交通出行效率和服务水平。提升自贡南铁路物流基地能级更好服务西南（自贡）国际陆港，建设内江新区二级铁路物流基地服务内江国际物31、流港。规划建设沱江牛佛作业区，服务承接产业转移创新发展示范区（内自合作园区），提高铁水联运效率。推动推动铁路铁路建设。建设。加快建设成自宜高铁，融入区域高速铁路网络，加快推进隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造，推动成渝铁路成都至隆昌段、内昆铁路内江至宜宾段扩能改造。研究论证重庆至自贡至雅安铁路，打通长江经济带经川南通往川西、西藏的东西向铁路大通道。加快推进绵遂内城际铁路前期工作，形成连接成渝经济腹地二级城市的铁路北向大通道。23 图 5 区域铁路网规划图完善公路网络。完善公路网络。构建功能明确、层次清晰、衔接顺畅的公路网体系，畅通对外高速公路大通道，形成联通“成都内自重庆、成都内自云贵”的两大高速公32、路网走廊，强化成渝地区双城经济圈主要城市间云贵方向的快速联通。推进内江至大足高速公路、资中至铜梁高速公路、自贡至永川高速公路、自隆高速公路连接线建设，开工建设成渝高速公路扩容、资中至乐山等高速公路，加快内江经富顺至南溪、江津经泸州至宜宾、乐至经资中经自贡至犍为、成自泸赤高速公路扩容等高速公路前期工作，不断完善区域高速公路网。规划建设 S427（内自段）、S309（内 24 自段）和沱江沿江快速通道等“两纵一横”的内自快速交通网络，加快推进 S308（内自段）、S436（内自段）等国省道提升改造项目前期工作。依托既有国省干线公路布局，研究规划成自渝城际快速通道、红星路南延线经内江至重庆快速通道、33、自贡至泸州港公路等项目，逐步消除普通国省道“瓶颈路”。图 6 内自区域高快速路网规划图合力合力推进推进机场机场建设建设。抓紧开展内江（自贡）民用运输机场前期工作，推动与城际铁路高铁站点结合，形成陆空两用的综合交通枢纽。提升自贡凤鸣通用机场能级，推动全国民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设，加快推进自贡凤鸣通用机场改扩建；25 加快威远县、富顺县通用机场建设前期工作。统筹空域资源利用，优化航线网络，促进航空运输、通用航空融合发展。协同推进水运发展。协同推进水运发展。推动沱江航道等级提升。规划建设内江白马、大安牛佛、富顺李家湾等港口作业区。发挥港口产业集聚效应，发展临港产业。提高沱江航道养护质量34、和水平，加强水上安全设施和应急保障能力建设。构建构建“四好农村路四好农村路”高质量发展体系高质量发展体系。推动“四好农村路”提质扩面，实施农村公路畅通工程，推进农村公路向纵深发展。强化毗邻地区衔接，打通毗邻地区农村公路“瓶颈路”“断头路”，不断提升农村公路的覆盖深度和广度。全面实施乡村客运“金通工程”建设。加快推进城乡公交一体化发展，优化城际公交、客运站点等运营体系，提升通勤通行效率。专栏 3 内江、自贡两市交通基础设施重点项目铁路铁路：成自宜高铁、绵遂内铁路、重庆至自贡至雅安铁路、成渝铁路成都至隆昌段扩能改造、隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造（隆昌段）、内昆铁路内江至宜宾段扩能改造。公路：公路：35、内江至大足高速公路、内江经富顺至南溪高速公路、资中至铜梁高速公路、资中至乐山高速公路、乐至经资中经自贡至犍为高速公路、自贡至永川高速公路、江津经泸州至宜宾高速公路、成渝高速公路扩容、蓉遵高速（成自泸赤高速）公路扩容、自隆高速公路连接线、自贡至泸州港公路、内自快速通道、沱江沿江快速通道、自隆快速通道。航空航空：开展内江（自贡）民用运输机场前期工作，推进新建威远县、富顺县等通用机场及改扩建自贡凤鸣通用机场前期工作。水运：水运：沱江航道等级提升工程，牛佛、李家湾等港口作业区建设。26 第二节完善水利基础设施加快加快推进水利工程建设。推进水利工程建设。协同推进引大济岷、长征渠引水工程前期工作。加快建设36、向家坝灌区一期、大石包水库、两河口水库等大中型水利工程，加快实施长葫灌区续建配套与现代化改造，积极推进老蛮桥水库扩建、高滩水库扩建等项目前期工作。大力推进乡村水务，加快实施病险水库除险加固，继续实施沱江堤防及中小河流防洪治理，全面提升区域水安全保障能力。建立区域水资源一体化协作平台。建立区域水资源一体化协作平台。以两市水资源协同利用为纽带，完善两市日常水资源管理的协作机制。共同编制沱江流域及其重要支流防洪方案，加强跨境防洪排涝水利基础设施的共同规划与同步建设，建立流域上下游河湖长制联动机制，开展跨界河流联合巡河，建立洪水监测预警系统，加强洪水预测和预报工作，完善群测群防体系，提高防洪减灾能力以37、及跨区域水资源调配能力。专栏 4 内江、自贡两市水利基础设施重点项目推进引大济岷、长征渠引水、向家坝灌区一期、大石包水库、两河口水库、老蛮桥水库扩建、高滩水库扩建等工程，实施长葫灌区续建配套与现代化改造，积快推进中型灌区续建配套与节水改造，加快实施病险水库除险加固、沱江堤防和中小河流防洪治理，加强山洪灾害防治。27 第三节提高能源保障水平推进页岩气推进页岩气开发利用。开发利用。加大长宁威远、威远荣县等重点区块的页岩气勘探开发利用，提高页岩气规模产能，完善页岩气开发利益共享机制。完善页岩气开采配套基础设施和相关产业布局，积极推进以页岩气为原料和燃料的工业项目及分布式能源项目建设，全面推进页岩气就38、地转化利用。完善完善油气油气管网管网布局布局。协同推进川南渝西区域、自 2052 脱水站自贡输气管道、自 201 脱水站荣县页岩气集输管网建设，打通川渝富余气外输管网，改造隆昌自贡供气管网等工程。推进中化成品油库项目建设，协同推进兰成（内江自贡宜宾）渝成品油管道项目。提高煤炭、电力保障水平提高煤炭、电力保障水平。推进煤炭矿区规划建设和产煤储量建设，着力提升煤炭生产能力，安全有序释放优质产能。完善电网主干网架结构，规划实施新建（扩建）500 千伏变电站，推进两市 220 千伏及 110 千伏输变电工程建设，加强城乡配电网建设改造，提升区域电力交换和供应保障能力。实施白马 2475 兆瓦燃气轮机创39、新发展示范项目等天然气发电项目建设，积极探索分布式光伏发电项目，有序推进百兆瓦级全钒液流电池储能电站示范项目等储能电站项目建设，构建综合电力供应体系及应急处置体系。推进智能电网建设，提高电网抗灾能力和电力减灾应急能力，建成供应力强、结构优、稳定性好、效率高的区域现代电源及电网体系。28 专栏 5 内江、自贡两市能源基础设施重点项目内江市：内江市：川渝特高压交流工程、内江东（自贡）500 千伏输变电工程、白马 2475 兆瓦燃气轮机创新发展示范项目、百兆瓦级全钒液流电池储能电站示范项目。自贡市：自贡市：舒坪 220 千伏变电站增容扩建工程，绵泸高铁内自泸段自贡牵引站 220千伏供电工程，大安东部40、新城区、大安临港、富顺赵化、富顺东边湾等 110 千伏输变电工程。自 2052 脱水站自贡输气管道项目，自 201 脱水站荣县页岩气集输管网项目，隆昌自贡供气管网等工程。新建中化成品油库项目，兰成（内江自贡宜宾）渝成品油管道项目。第四节构建泛在信息网络推进推进 5G 网络网络建设建设。加强两市毗邻地区网络覆盖。沿内自都市绵延带加快 5G 网络覆盖建设。推进千兆宽带建设，提升城镇用户千兆宽带网络接入能力，加快光纤宽带由行政村向自然村延伸。支持企业开展技术、设备产品研发、服务创新，推动 5G 在工业互联网、农业、交通、医疗、教育等领域示范应用。强化数智赋能。强化数智赋能。探索两市数据资源融合共享、41、业务系统互联互通。推动大数据服务平台建设，建立统一的智慧城市综合管理平台和网格化社区管理系统。建设智慧物流服务平台，合力打造物流园区，实现两市物流全链条智慧化管理。建设智慧旅游服务平台，服务旅游景区、酒店、商圈、旅行服务机构和消费者，助力两市文旅产业协同发展。29 专栏 6 内江、自贡两市新型基础设施重点项目内江市内江市：内江市智慧城市和大数据管理运营中心建设项目、5G 基站建设项目、省级政务云异地灾备中心建设项目、川南移动大数据中心建设项目。自贡市：自贡市：自贡 5G 建设三年行动计划项目、绵泸高铁内自泸段 5G 基站建设项目、富顺县 5G 应用县域示范基地建设项目、自贡航空产业园移动 5G42、 示范应用基地项目。30 第五章推进现代产业优势共育坚持“融入”“提升”“合作”，统筹产业发展，做强先进制造业，提升现代服务业，打造现代高效农业，推进两市产业优势互补，提升产业发展能级和竞争力。第一节做强先进制造业规划建设承接产业转移创新发展示范区规划建设承接产业转移创新发展示范区（内自合作园区内自合作园区）。立足产业基础和交通区位条件，突出承接导向和示范功能，高质量承接成渝、长三角、粤港澳大湾区和境外产业整体转移、产业链协同转移，争创加工贸易梯度转移重点承接地和外贸转型升级基地，打造制造业高质量发展示范基地、现代商贸物流示范基地、科教创新合作示范基地。打造优势产业集群。打造优势产业集群。融入43、成渝地区现代产业体系，共同推动先进制造业建链、延链、补链、强链，着力打造服务成渝、配套成渝、集群成链的现代产业体系，加速构建区域产业生态圈，形成千亿级装备制造、先进材料、清洁能源产业集群，百亿级生物医药、食品饮料、电子信息等产业集群，培育绿色化工、无人机及通航等新兴产业集群。强化科技协同创新与成果转化应用，协同开展稀土永磁铁氧体材料、玻纤复合材料、高性能氟材料、页岩气制氢、钒钛新材料等领域技术创新，强化产教融合和技术创新应用，促进资源能源高效开发、产业提档升级和老工业城市转 31 型发展。深化园区协同联动。深化园区协同联动。推动内江经济技术开发区、内江高新技术产业开发区和自贡高新技术产业开发区44、 3 个国家级开发区和 7个省级开发区提档升级，建立园区间正向互促的产业链协作关系，促进要素高效流动。加强与四川天府新区、重庆两江新区等国家级平台交流合作，构建总部、研发在成渝，生产转化在内自的产业协同发展模式。加强与渝西地区产业合作，推进内江荣昌现代农业高新技术产业示范区、自贡綦江成渝地区双城经济圈产业合作示范园区等合作平台建设。图 7 内江、自贡两市现代制造业发展地图 32 专栏 7 内江、自贡两市制造业发展重点项目先进材料先进材料：隆昌市环氧高分子新材料建设项目、东兴区新型建材生产基地项目、资中县新型建材综合产业园项目、市中区节能环保园区项目、东兴区锂电池正极材料项目、东兴区胶粘新材料西45、南生产基地项目、内江经开区知名车企动力电池制造产业项目、威远县玻纤池技改项目、四川医用新材料绿色产业园项目。沿滩区川南新材料产业基地项目；贡井区 AVI 热喷涂粉项目、大安区采掘合金及工具线升级改造项目；沿滩区年产 5000 吨特种石墨材料及制品建设项目、国家炭黑材料工程技术研究中心项目、功能性特种炭黑及其复合材料研发平台项目；沿滩区光伏组建超薄封装材料项目、沿滩区微粉生产线项目；自流井区复合新材料产业园项目、贡井区新材料生产项目、贡井区年产 6000 吨 UV 油墨项目、大安区新型环保低熔点中空纤维 10 万吨生产线项目。装备制造：装备制造：中国西部（内江）轨道交通产业园、资中县新型机械制造46、项目、内江经开区新能源装备产研销基地项目、内江经开区笔记本外壳生产线工程、东兴区智能制造项目。贡井区航空发动机及燃机关键零部件制造智能化工厂项目，自流井区大型清洁高效电站锅炉高温高压部件智能制造项目，贡井区自贡无人机产业基地项目、贡井区通用航空产业基地项目，自贡高新区阀门制造中心项目，自贡高新区精密模具和硅橡胶制品项目、塑胶制品的智能制造项目。生物医药：生物医药：内江经开区医药研发生产基地项目、欧盟标准注射剂产业化基地（二期）、内江经开区高端制剂及绿色药物生产项目、市中区基因生物科技项目、威远医药健康产业园暨中药材现代农业产业园项目。哈工大（自贡）创新科技产业园、荣县中药材加工生产项目。绿色能47、源绿色能源：威远 LNG 应急调峰储配基地项目、威远页岩气产能建设项目、威远页岩气高效制氢技术开发应用项目。自贡高新区光储智能微电网研发生产基地项目、大安区充配电及储电智能集成设备制造项目、自贡氢能装备制造产业园、自贡高新区页岩气等离子体裂解制氢副产炭黑项目。33 电子信息电子信息：内江高新区电子信息产业项目、内江高新区射频电子标签产业项目、川渝新一代电子信息技术产业中试研发平台建设项目（一期）、内江经开区半导体功率模块陶瓷基板项目、内江经开区电子元器件及智能终端生产基地项目、内江经开区 SMT 贴片生产基地项目。自贡高新区中大尺寸功能片及触摸屏生产项目、5G 创新应用产业园、新一代贴片网络变48、压器研发及产业化一期、5G 新基建相关的铁塔铁附件生产项目。消费品工业消费品工业：资中全国优质食用酒精生产基地、内江经开区红牛饮料生产基地项目、内自合作园区食品产业园项目、内江国际物流港食品加工基地项目、市中区维生素 D 系列产品的实验及中试生产线项目、内江经开区艺术喷泉研发基地。沿滩区灯饰照明产业园、中国西部皮具产业园、自贡高新区高端纺织面料生产项目、荣县陶业生产能力提升项目、荣县年产 40 万套服装生产线项目、川南应急物资生产储备中心、川南旅游商品产业园、西南（自贡）食品产业园项目、自贡长滩食品饮料产业园、富顺县年产 25 万吨啤酒饮料生产线项目。绿色化工产业：绿色化工产业：威远页岩气综合49、利用化工园区项目。沿滩区年产 20 万吨锂离子电池电解液及配套项目、2.6 万吨/年高性能有机氟材料项目、年产 30 万吨电解液和回收 2000 纯溶剂新建项目、特种二氧化硅及深加工产品技改项目、年产 3万吨苯乙酸项目、年产 1000 吨橡胶交联剂生产项目。第二节提升现代服务业打造巴蜀文化旅游特色目的地。打造巴蜀文化旅游特色目的地。全面融入巴蜀文化旅游走廊建设，突出文商旅融合发展和全域旅游发展，建设国家文化出口基地、中华优秀传统文化传承发展示范地和文旅产业融合发展示范区。联合举办文化旅游宣传推介活动，打造文化旅游环线，推进两市旅游景区景点市民同城化待遇。推动大千文化、灯文化、34 盐文化等为主50、题的文化产业发展，促进文旅产业深度融合。建成一批天府旅游名县，培育新型消费、特色消费、品质消费，建设特色消费集聚区，创建成渝地区特色消费目的地、国家文化旅游消费试点城市。专栏 8 内江、自贡两市文化旅游发展重点项目内江市：内江市：甜城湖休闲旅游度假区、乐贤半岛旅游区配套设施建设项目、甜源蔗乡汉安糖草农文旅项目、内江文旅城、范长江新闻文化旅游度假区、隆昌市圣灯山 1958工业旅游区、威远红村石油大会战遗迹保护项目、威远穹隆俩母山穹隆古砦旅游区、船石湖运动休闲度假区、古佛顶旅游景区、资中古城文化旅游产业示范园。自贡市：自贡市：青龙山恐龙遗址公园、中华彩灯大世界、青龙湖国际旅游度假区、盐帮菜博物馆、51、自贡国际恐龙彩灯旅游景区创建 5A 级景区、荣县大佛、富顺文庙、自流井老街、西秦里、釜溪文化博览园、仙市古镇、公井古城、王家大院、福源灏民居、赵化古镇旅游综合开发等项目，吴玉章、卢德铭、江姐、邓萍等红色教育研学旅行基地，自流井尖山、贡井彩灯生态公园、大安三多寨、沿滩金银湖、荣县石笋沟、富顺苗仙湖等乡村旅游、贡井区低空旅游。35 图 8 内江、自贡两市文化旅游发展地图打造百亿级现代物流产业集群。打造百亿级现代物流产业集群。加快发展公铁、铁水联运和“一单制”联运服务，强化大通关协作。推动内江国际物流港与西南（自贡）国际陆港合作，建设“蓉欧+”东盟国际班列基地。深化与广西防城港、钦州港等合作，共建东52、盟物流产业园，打造东盟成渝物流集散中心。推进内江国际物流港铁路专用线、内江公路物流港、航空物流港等项目建设，高水平规划建设内江国际物流产业园。加快建设自贡国家骨干冷链物流基地，打造西南地区农产品冷链物流枢纽。做强川南快递物流中心，建设川南经济区区域商品分拨配送中心，探索布局高铁物流和无人机物流，36 建设成渝地区快递集配聚集区。推进城乡高效配送试点，完善城乡物流配送体系，推进末端网点城乡全覆盖。图 9 内江、自贡两市物流产业发展地图壮大其他现代服务业。壮大其他现代服务业。推进电子商务、健康养老、现代金融等现代服务业发展，争取服务业扩大开放试点政策。大力发展电子商务，推动服务外包产业发展，推进特53、色产业与互联网平台融合发展，建设电商产业供应链基地，培育壮大直播电商、跨境电商、社区社群电商等新业态新模式。建设“健康内江”“健康自贡”，推动健康种养业、健康制造业与健康服务业融合发展。聚集发展 37 现代金融业，争取绿色金融、金融科技等创新试点，开展跨境投融资便利化政策试点和跨境金融服务，服务实体经济。专栏 9 内江、自贡两市现代服务业发展重点项目现代物流：现代物流：铁路动货基地、内江新区二级铁路物流基地、内江国际物流港、成渝粮食应急保供物流基地、威远县川南物流园区、隆昌市商贸物流综合交易中心、成渝特大城市功能配套农特产品电商物流中心项目。自贡国家骨干冷链物流基地、西南（自贡）国际陆港、大山54、铺铁路物流园区。电子商务电子商务：内江软件信息技术服务外包产业园、西南（内江）义乌小商品城项目。智能科技电商川南分拨中心。现代金融：现代金融：内江市市中区新华国际金融中心、金融支持科技型创新型企业产业提升工程。专栏 10 内江、自贡两市整合提升产业服务平台物流大数据中心物流大数据中心：积极打造面向两地物流行业、物流园区的公共信息平台，推进物流信息系统数据接入四川省物流公共信息平台。共同建设物流大数据中心，促进大数据在市场预测、物流中心选址、优化配送线路、仓库储位等多方面的应用。共同推进物流公共信息数据、通用接口等标准制（修）订工作，促进两地物流公共信息数据互联互通。电商大数据中心：电商大数据中55、心：整合两地市、县级电商服务平台，通过销售数据共享，推动两地营销预测、物流快递、电商培训等产业发展，加快电商企业、电商站点、产业合作社等资源有效整合。西南企业云：西南企业云：利用北青数据等本地信息化平台公司资源纽带，进一步整合内自两地企业相关数据，完善涵盖基础通信、协同办公管理、销售管理等多个方面的西南企业云建设。为两地中小企业信息化量身打造综合信息化云计算服务平台，进一步拓展外勤通、CRM、销售管理、进销存、企业邮箱、OA 等相关应用，打造开放共赢的服务产业链。38 专栏 11 内江、自贡两市共建共享同城化发展品牌文化旅游品牌文化旅游品牌：将丰富的城市 IP 元素融入两市旅游资源，共同打造精56、品旅游线路，创建区域旅游品牌，共同推动盐龙灯文化、甜文化、大千文化、长江文化、盐帮菜文化、青石文化走向世界。川南美食品牌：川南美食品牌：充分发挥“内江黑猪”“资中血橙”“威远无花果系列”“隆昌稻田虾”“黄老五花生酥”等内江特色资源优势，以及自贡“冷吃兔系列”“太源井晒醋”“富顺豆花”“富顺香辣酱”“火边子牛肉”等自贡本土资源优势，共同培育川南美食品牌。联合开展国内外美食推广活动，支持内江大千菜、牛肉面、黑猪回锅肉、自贡盐帮菜、冷吃牛肉、冷吃兔等走向全国乃至国际。绿色食品品牌：绿色食品品牌：在双方毗邻地区共同规划建设一批特色优质农产品基地，共同打造绿色食品品牌，如生态粮食、晚熟柑桔、精细蔬菜、绿57、色茶叶、优质花椒、生态鱼虾、黑山羊等。共建营销体系，大力发展直供直销、连锁经营等现代流通一体化经营模式，打造区域现代农业产业链，整体提升区域农业规模化、标准化、现代化水平。第三节打造现代高效农业打造特色农业生产基地。打造特色农业生产基地。发挥农业资源优势，积极融入成渝现代高效特色农业带发展，做足做够特色精品文章，以农业设施化和精准化生产为主，加大优势粮食、晚熟柑桔、精品蔬菜、油茶茶叶、优质花椒、特色水产、优质畜禽等特色农业生产基地建设，高质量打造川南渝西现代农业融合发展示范区。壮大农产品加工产业。壮大农产品加工产业。加快西南（自贡）食品产业园、内自合作园区食品产业园建设，大力培育威远镇西、荣县58、经开区等一批农产品加工园区，支持盐帮菜、肉制品、调味品、方便食品、副食品零食等特色优势产业发展，做大做强“甜城味”“自然贡品”39 农产品公共区域品牌。增强农业综合竞争力。增强农业综合竞争力。发挥资中现代农业园区、威远大安成渝现代高效特色农业带合作园区等农业园区引领作用，推进国省市县四级园区梯次发展。实施特色产业瓶颈技术创新工程、农业机械信息化创新工程，鼓励龙头企业与农业科研机构深度合作，联合开展农业关键技术攻关，推广农业先进实用技术和生产模式，建设一批农业科技创新基地。协同开展生猪种源保护开发技术创新，完善区域性畜禽基因库建设。积极开展有机产品认证，健全农产品质量安全追溯体系，做强地理标志农59、产品。图 10 内江、自贡两市农业产业发展地图 40 专栏 12 内江、自贡两市现代农业发展重点项目农业产业化发展：农业产业化发展：国家优质商品猪战略保障基地、“鱼米之乡”稻渔综合种养基地、资中血橙、市中区晚熟柑橘特色优势基地、威远万亩茶叶基地、威远中药材种植基地、东兴区中国天冬之乡产业园区、资中县万亩稻渔产业示范园、隆昌荣昌 40 万亩稻渔综合种养示范带，荣县四川早茶产业集群、荣县万亩特色中药材基地、四川省酿酒专用粮标准化生产示范区、农产品仓储保鲜冷链物流设施、川南大豆“育繁推”中心、年出栏 3500 万羽肉鸡一体化项目、川南肉兔养殖基地。农业园区建设：农业园区建设：内江国家农业科技园区、威60、远大安成渝现代高效特色农业带合作园区、隆昌市稻渔现代农业园区、资中县柑橘现代农业园区、威远无花果现代农业园区、市中区特色水产现代农业园区、威远县黑山羊现代农业园区、东兴区稻菜现代农业园区，自流井区稻粱现代农业园区、贡井区高粱蔬菜现代农业园区、大安区长滩河肉鸡现代农业园区、沿滩区金银湖花椒现代农业园区、沿滩区九洪乡花椒现代农业园区、荣县双石生猪种养循环现代农业园区、荣县粮油现代农业园区、荣县石笋沟茶叶现代农业园区、富顺县柑橘现代农业园区、富顺县龙贯山稻粱现代农业园区。41 第六章推进生态环境同城共治坚持生态保护优先，加强生态空间共保，推动环境协同治理，加快生态文明建设，夯实绿色发展生态本底，形成61、人与自然和谐共生的格局。第一节推动生态环境联防联治推动跨界水体环境治理。推动跨界水体环境治理。推动沱江流域（内江自贡泸州段）开展全国第二批流域水环境综合治理与可持续发展试点工作，探索西部沿江城市环境综合治理与发展模式，重点河湖生态流量保障目标满足程度达 90%以上。全面加强水污染治理协作，加强威远河、釜溪河沿岸工业源、城市生活源和农业面源污染治理，积极推进污染物集中处理和再生水利用。规划建设牛佛、李家湾等港口船舶污染物接收、转运及处置设施。持续加强重点饮用水水源地、重点流域水资源、农业灌溉用水保护。联合开展大气污染综合防治。联合开展大气污染综合防治。强化能源消费总量和强度“双控”，推动大气主要62、污染物排放总量持续下降。加强环境监测体系建设，推动空气质量监测数据共享，切实改善区域空气质量。进一步优化产业、能源和交通运输结构，提高清洁能源在终端能源消费中的比例，推动实现碳达峰和碳中和。实施细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）浓度“双控双减”，加强“散乱污”企业整治，有效应对重污染天气。42 加强土壤污染联防联治。加强土壤污染联防联治。推动土壤污染治理及固危废处置设施共建共享，提高无害化处置和综合利用能力。推进废弃物资源化循环利用和园区循环化改造，开展老工业基地转型升级土壤污染治理与修复试点示范。推动固体废物跨区域转移合作，完善危险废物产生申报、规范暂存、转移处置的一体化标准和管理制度。专63、栏 13 内江、自贡两市水体环境治理重点项目内江市：内江市：积极推进沱江流域（内江自贡泸州段）水环境综合治理与可持续发展试点重点实施项目，加快建设沱江支流釜溪河（威远段）水污染防治项目，持续深化威远河、乌龙河等重点跨界水体上下游协同治理。自贡市：自贡市：积极推进沱江流域（内江自贡泸州段）水环境综合治理与可持续发展试点重点实施项目，加强牛佛港、李家湾等港口船舶污染物接收、转运及处置设施的统筹规划建设，开展釜溪河流域综合治理攻坚。第二节保护修复重要生态系统实施山水林田湖草沙系统治理。实施山水林田湖草沙系统治理。实施“三线一单”生态环境分区管控，协调跨市相邻区域管控分区和管控要求，健全管控体系。加强64、自然保护区、重要水源地等生态空间和重要生态系统的保护力度，提升生态系统功能。以沱江流域共同治理和水生态修复为重要突破口，实施重要水源地保护工程、水土保持生态清洁型小流域治理工程。建设沱江生态廊道。发挥重要河流“生态廊道”功能，实施生态湿地保护与恢复工程，努力扩大生态湿地面积。实施天然林保护、防护林建设等重大生态保护和建设工程。43 推动推动农业面源污染治理和修复工程农业面源污染治理和修复工程。推进威远河、釜溪河及沱江流域农业面源污染综合治理和修复，优化布局农田氮磷控源减排、坡耕地生物拦截、坡耕地径流集蓄与再利用、畜禽水产养殖污染治理等示范工程。推进农药化肥使用减量增效，加强农业废弃物资源化利用65、，严格畜禽行业排污管理，推进畜禽行业规范排污，加强农村生活污水治理。推进矿产资源开发污染防控和修复工程。推进矿产资源开发污染防控和修复工程。全面推进尾矿库、矿山排土场和渣场的安全监管和污染防控，完善防渗、覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。加强对煤矸石堆、废石堆、尾矿堆等可能诱发的地质灾害监测、预报与防治。落实土地复垦、生态恢复、废水处理、植被恢复、矿山地质灾害治理、地貌景观修复、植被绿化等生态修复任务。第三节推动生态环境协同监管健全区域环境治理联动机制。健全区域环境治理联动机制。严格执行长江经济带发展负面清单管理制度和重大产业项目环境影响评价区域会商制度，全面推行排污许可“一证式66、”监管，建立健全联合“河长制”“湖长制”“林长制”。落实横向生态补偿机制、污染赔偿机制，共建沱江生态廊道，协同打造沱江绿色发展经济带。强化环境突发事件应急管理，健全突发环境事件协作处置机制。探索建立区域生态环境基础设施建设和运营管理的协调机制、区域固废危废处置互补机制。完善重污染天气区域联合预警机制，推进生态环境数据共享 44 和联合监测。完善区域防灾减灾体系。完善区域防灾减灾体系。共建共享区域防灾减灾设施，建设区域性应急救援中心。加强江河洪水防御体系建设，全面提升中小河流防灾减灾能力。加强灾害预警监测、应急预警信息发布体系建设，强化在自然灾害早期预警、城市内涝风险预警、风险信息共享发布等方面67、合作。建成覆盖市、县、灾害多发易发乡镇的救灾物资储备点。建成市、县、乡镇、村组四级协调联动的救灾物资信息管理平台，提升物资储备的信息化管理水平。45 第七章推进公共服务同城共享建立健全统一规范的基本公共服务标准体系，推进设施共建共享，不断提升公共服务质量和水平，使同城化发展成果更好惠及人民群众。第一节促进教育体育文化资源合作共享加强加强基础基础教育资源共享教育资源共享。全面落实义务教育常住人口全覆盖。支持两市幼儿园、中小学实施集团化办学和义务教育阶段儿童异地入学。推动义务教育优质均衡发展和普通高中多样化发展，协同开展监测评估，引导各级各类学校高质量发展。推动建立基础教育学校联盟，加强跨区域教学68、交流、师资互派，开展教研合作交流，协同举办学术研讨会和教育论坛，促进优质教育资源共享。联合做强职业教育联合做强职业教育。以内江职业技术学院、自贡职业技术学院、四川卫生康复职业学院、川南幼儿师范高等专科学校等院校为核心，整合职业教育资源，做强职业教育联盟，打造职业教育品牌。鼓励两市职业院校加强合作办学，重点依托职业院校，完善产教融合、校企合作机制，实施订单式、定制式、现代学徒制培养，推动人才培养与企业需求有效对接。深化体育事业融合发展。深化体育事业融合发展。以各类体育赛事活动为载体，积极开展两市青少年体育和群众体育交流活动，促进两市体育事业高质量发展。以国家南方连界足球竞训基地、西南自行车运动（69、赛 46 事）中心等为依托，推动两市特色优势体育项目共同发展。以自贡市体育大数据中心平台为载体，进一步深化体育大数据联盟共建共享，提升两市体育事业信息化水平。深化公共文化同城共享深化公共文化同城共享。依托两地图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆等文化资源，深入推进内自文化共享协作，不断完善公共文化服务体系，提升内自“甜咸”文化共融水平。共同开展全民阅读、文艺演出、优秀书画摄影作品联展等活动，扩大数字资源、地方文献、博物馆资源等共建共享，深化人才培养、学术交流、群众文化交流等方面合作。第二节提升医疗卫生服务水平加强公共卫生合作加强公共卫生合作。建立健全医防协同的公共卫生服务体系、重大疫情防治和应急管理70、体系，推进疾病预防控制机构建设达标和能力提升。完善重大疫情联防联控及监测预警机制，推动重大疫情信息互通共享，加强极端情况下疫情应急能力体系建设，提高区域内突发公共卫生事件的协同处置能力。优化配置医疗卫生资源。优化配置医疗卫生资源。推进区域医疗中心建设，鼓励优质医疗资源通过合作办院、设立分院、组建医联体等形式跨市域发展。利用人工智能、互联网等技术开展远程医疗。整合两市优质医疗资源，加强呼吸、骨科、妇产、儿童、精神、康复、传染及中医肛肠、中医针灸等专科专病服务能力建设。建立高层次医疗人才共享机制，开展疑难疾病联合攻关和重大疾病联合会诊等，47 持续加强人才培养、业务交流等合作。促进医疗服务同城对接71、。促进医疗服务同城对接。探索建立双方定点医院双向转诊机制、医保定点互认机制和实时结算机制，建立医疗损害异地鉴定及医患纠纷异地调解制度。健全“互联网+医疗健康”服务体系，构建信息交流互通机制，实现居民健康档案、电子病历、预约挂号、远程会诊等互联互通。探索医疗“一卡通”服务，持续扩大异地就医直接结算覆盖面，将有条件的定点医药机构纳入异地就医直接结算范围。第三节统筹社会保障与就业创业服务推进社会保障一体化。推进社会保障一体化。建立社会保险参保信息共享机制，推进养老保险关系无障碍转移，推进社保服务同城化。建立工伤认定和劳动能力鉴定等互认制度，协助办理有争议或投诉的案件。协同建立失业保险促进再就业的长效72、机制。逐步统一两市城乡居民养老保险缴费补贴标准。联合开展对困难群众的帮扶工作，建立社会福利、优抚安置等协同机制。营造良好的就业创业环境。营造良好的就业创业环境。健全就业创业服务体系，建立城乡统一的劳动力市场，制定相对统一的人才流动、创业等政策，促进人力资源高效配置。建设人力资源服务产业园，搭建创新创业服务平台，打造一批众创空间、大学生创业园、留学回国人员创业园等孵化基地和创业平台。成立区域公共创业服务联盟，联合开展创新创业大赛，共同打造公共创业服务品牌，共促创业型 48 城市建设。第四节深化养老服务资源合作共享构建同城养老服务体系。构建同城养老服务体系。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的73、养老服务体系，共同打造居家社区“15 分钟”养老服务圈。引导社会资本参与养老机构建设，支持共建养老机构，实施“红黑名单”管理。健全农村留守老年人救助保护机制，完善农村养老“三级”服务网络，提升农村养老服务水平。支持老年教育发展，不断扩大老年人教育资源供给。联合开展老年人消费权益保护和养老服务领域的非法集资、保健品非法会销等整治工作。开展异地养老合作。开展异地养老合作。统筹布局敬老院等社会福利机构，合理安排福利机构养老床位，探索建立两市异地养老及优待互享合作机制，打造区域性养老服务综合体。共同实施“互联网+养老”行动，联合制定智慧健康养老产品及服务推广目录，共建线上线下联动的智慧养老平台，拓展信74、息技术在养老领域的深度应用。第五节开展政法公共服务协作创新社会治理协同机制。创新社会治理协同机制。加强城市管理联动，推动毗邻地区管理无缝对接。完善社会治安防控体系建设，建立完善情报信息互通、重点稳控协作、应急处突等机制。协同做好流动人口和特殊人群跨区域服务管理，实现居住地和户籍地信息共享，制定户 49 籍迁移便利化政策措施。建立健全基层社会治理网络，全域推广网格化服务管理。加强法律服务领域协作加强法律服务领域协作。深化公共法律服务、纠纷多元化解、执法司法联动一体化建设。建立健全司法鉴定、公证、律师、基层法律服务信息快速查询机制以及律师等办理重大敏感案件的信息通报和联动机制。设立内自边界地区联防75、联调协作指导中心，建立联席会议、信息交流、务实协作等工作机制。建立法治宣传互联互动机制，推动法治宣传活动项目化、常态化。强化审判检察跨区域合作。强化审判检察跨区域合作。推动两市法院构建案件会商、执行联动、专项审判、纠纷化解等协作机制，依法妥善审理、执行各类案件。密切检务合作，建立跨区域涉检信访矛盾纠纷化解协作机制，深化线索移送机制，共同打击各类跨区域犯罪。专栏 14 内江、自贡两市公共服务共建共享项目重点中小学校舍建设：重点中小学校舍建设：内江一中、内江高新区胜利中心学校、内江高新区高桥中心学校扩建，内江二中城南校区、牛牦山初中、隆昌一中（新校区）、资中二中苌弘校区、内江高新区师院附小、威远县76、天成小学新建。蜀光中学升级改造，自贡一中、旭川中学、自贡六中、自贡十四中、荣县中学、富顺一中改扩建，东北部新城区实验学校新建，自贡四区两县九年制义务教育小学改扩建、迁建和新建等。职业技术学校建设：职业技术学校建设：内江职业技术学院产教融合建设，内江医科学校实训中心、甜城成渝地区公共实训基地、内江人力资源服务产业园项目建设。四川卫生康复职业学院川南公共卫生实训研究基地、自贡职业技术学校实训及生活用房、自贡职业技术学院、自贡交通物流职业学院建设，电子信息职业学校、富顺职业技术学校实训基地二期 50 改扩建，四川省盐业学校、荣县职业技术教育中心整体迁建等。医疗卫生设施建设：医疗卫生设施建设：内江市第77、一人民医院新区医院二期工程、内江市第二人民医院住院综合楼、内江市中医医院西林新区内科大楼、内江市中医医院医养产业中心、内江市第六人民医院康复中心及住院综合楼、隆昌市人民医院西区医院、资中县中医医院迁建项目二期、川南渝西公共卫生应急中心建设，内江市东兴区人民医院改扩建。自贡市内自同城区域医疗中心、自贡市第一人民医院川南心脑血管疾病紧急救援中心、川南灾害医学紧急救治中心、自贡市公共卫生临床中心、自贡市中西医结合应急救治中心、自贡市中医医院卧龙湖院区应急隔离观察病区、自贡市第三人民医院应急医疗和公共卫生服务能力提升（门急诊及业务大楼）、自贡市第四人民医院川南平战结合医疗救治基地、突发公共事件医学救援78、中心、川南危急重症诊疗中心、自贡市妇幼保健院川南妇女儿童医院、川南妇幼公共卫生应急处置中心、自贡市川南妇女儿童医疗康复中心、自贡市老年病医院、自贡市疾病预防控制中心现代化疾控体系、贡井区医共体互联网+健康医疗平台建设，川南区域卫生应急检测检验中心、川南重大疫情救治基地建设等。公共文化设施建设：公共文化设施建设：建设内江糖业博物馆，推动内江市博物馆陈展，推进两市文博场馆交流合作。建设自贡市盐业历史博物馆新馆、自贡恐龙博物馆“探秘”馆、自贡市文化艺术中心、自贡市档案馆新馆、自贡市图书馆二期工程，筹建自贡市文化遗产保护研究中心，推进魏明伦戏剧馆、自贡工业文明博物馆等建设，提升江姐故居、邓萍故居展陈设79、计。养老设施建设养老设施建设：内江市市中区大自然康养城、西部大健康产业基地、内江高新区胜利邻里中心。自贡市中医医院卧龙湖康疗中心二期工程，自贡市瑞祥养老康复中心项目，荣县、富顺中医医院医养结合项目。51 第八章推进改革开放同频共振融入“一带一路”建设、长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设，充分发挥西部陆海新通道、长江黄金水道通道优势，协作搭建开放合作平台，营造一流、开放的营商环境，探索经济区与行政区适度分离改革，联动建设新时代深化改革扩大开放示范城市。第一节畅通对外开放大通道高高水平参与国际大循环水平参与国际大循环。积极参与“一带一路”建设，密切同中欧班列（成渝）协同作业，畅通滇黔内自成渝蓉80、新欧/渝新欧通道，打通通往丝绸之路经济带的北向物流大通道。积极参与西部陆海新通道建设，畅通成渝内自昆明东南亚、成渝内自南宁北部湾通道，常态化开行内自经北部湾到东盟的铁海联运班列，打通通往北部湾、东南亚的国际物流大通道。加强与“一带一路”国家经贸交流合作，探索共同“走出去”发展路径。支持有实力的企业建设海外生产加工基地。全方位融入国内大循环全方位融入国内大循环。深入对接长江经济带，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，协同推进跨区域交通基础设施建设，加强与宜宾港、泸州港、重庆港合作，畅通滇黔内自重庆（万州）上海、滇黔内自重庆西安郑州连云港的公水联运物流通道，打通融入长江经济带、海上丝绸之路的东向大通道81、。积极参与泛珠区域高铁经济带合作，畅通成渝内自贵阳（昆明）粤港 52 澳通道，开行内自至粤港澳大湾区的驮背运输班列，争取布局高铁经济带合作试验区产业园。多层次联动成渝地区双城经济圈多层次联动成渝地区双城经济圈。积极融入成都、重庆都市圈建设，畅通成都内自重庆高速公路走廊，加快建设成都内自重庆多层次轨道交通网络，全面深化产业、科技、文旅、公共服务等领域的合作，构建内自成都、内自重庆半小时经济圈。协同川南渝西地区推动南翼跨越发展，加强与泸州、宜宾、永川、荣昌、江津等城市互联互通，依托内江国际物流港、西南（自贡）国际陆港和泸州港，加快建设成渝地区重要大宗物资运输集散中心，协同建设西部陆海新通道和长江经82、济带物流枢纽。第二节搭建开放合作平台建设中国建设中国（四川四川）自贸区协同改革先行区自贸区协同改革先行区。融入川渝自由贸易试验区协同改革开放示范区建设，高标准建设中国（四川）自由贸易试验区内江、自贡协同改革先行区，统筹推进贸易便利化、金融开放创新、区域协同开放等制度创新体系建设，争取形成一批制度创新成果。协同申建海关特殊监管区域（场所）。建设外贸转型升级基地建设外贸转型升级基地。依托现有基础，围绕优势产业和主导产品，打造一批内外贸相结合的专业市场，争创一批国家级外贸转型升级基地。加快中国（四川）国际贸易“单一窗口”服务应用推广。积极发展跨境电商，争创跨境电子商务综合试验区。开展对外交流活动开展83、对外交流活动。组团参与西博会、科博会、智博会、西洽 53 会等重大展会活动。扩大川南电商博览会、新材料大会、自贡国际恐龙灯会、盐博会等重大节会活动的区域影响力，办好世界无花果大会。联合承办国家、省级文艺、体育等高水平赛事。建立投资促进协同工作机制，联合开展投资推介和项目服务，携手拓展国际国内市场。第三节营造一流营商环境优化政务服务环境优化政务服务环境。探索推进行政审批无差别化受理，率先在全省实现部分政务服务同城“一网通办”。推动项目审批流程化和标准化，动态优化权力事项目录，推行“容缺受理、联合踏勘、联合验收”等工作机制。深化“双随机、一公开”联合监管，提高监管效能。营造公平市场环境营造公平市场84、环境。全面落实公平竞争审查制度。共同推进“放管服”改革，推动标准共商共通、检测认证结果互认。制定和实施统一的产业招商名录和统一的市场准入负面清单，鼓励各类企业、社会资本以多种方式参与同城化项目建设。加强行业协会、商会、产业联盟等产业中间组织建设，引导形成公平竞争的行业秩序。优化诚信法治环境优化诚信法治环境。协同推进社会信用体系建设，加快构建以信用为基础的新型监管机制。发挥川南经济区信用联盟作用，构建社会信用信息“一张网”，完善社会信用信息平台功能。拓展“信易+”应用场景，规范信用“红黑名单”制度和信用修复管理，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。54 第四节探索经济区与行政区适度分离改革创85、新园区管理机制创新园区管理机制。以承接产业转移创新发展示范区（内自合作园区）为载体，探索经济区与行政区适度分离改革。建立园区管理机构，优化职能配置，支持园区享受两市国家级开发区的扶持政策。创新管理模式，建立灵活的人事管理体制。组建开发建设公司，用市场化手段推进园区开发、建设和运营，引导产业和创新资源向园区集聚。建立要素保障机制建立要素保障机制。建立同城化发展重点项目土地供应保障机制，优先保障跨区域重大项目新增建设用地。建立区域统一、城乡统筹的土地市场体系和土地价格体系，按照国家统一部署，积极争取国家试点，审慎稳妥推进集体经营性建设用地入市改革。完善统一产业用地政策，探索开展混合产业用地供给。共86、同争取跨区域重大基础设施、产业等领域项目贷款和专项债券支持。探索建立金融风险监测防控协调机制，防范化解区域金融风险。建立利益联结机制建立利益联结机制。建立跨区域重大项目会商机制，推动重大项目联合申报、联合实施、联合考核。探索共建园区成本分担和利益共享机制、税收征管协调机制、利益争端处理机制。在企业登记、投融资、财政投入、财税分享等领域建立两市政府间协商机制，完善重大经济指标协调划分机制。55 第九章规划实施全面加强党的领导，强化政府主体责任，加强统筹协调，运用市场化、法治化手段，激发各类主体的活力和创造力，形成推动同城化发展强大合力。第一节加强组织领导在川南经济区联席会议统筹指导下，充分发挥内自同城化发展党政联席会议作用，共同组建内自同城化发展联合办公室，统筹推动内自同城化发展重大项目、重大政策、重大改革，协调解决重大问题。第二节完善考评机制分年度制定内自同城化发展重点任务清单，纳入两市综合目标考核，按照“清单制+责任制”推进重点领域建设和关键环节改革取得突破。适时委托第三方机构开展独立评估，总结同城化发展经验，加速同城化发展进程。第三节营造良好氛围加强舆论引导，建立内自同城化发展新闻发布工作机制，准确解读同城化发展重大规划、重大政策，及时宣传重大进展、重大成果，引导各类市场主体积极参与同城化建设，畅通公众意见反馈渠道，营造同城化发展良好氛围。