1、内江市市中区“十四五”服务业发展规划2022年8月- 2 -目 录序 言4一、现状基础和态势5（一）发展基础5（二）发展环境7（三）存在问题8二、总体要求10（一）指导思想10（二）基本原则10（三）发展目标12三、发展重点13（一）转型升级传统商贸13（二）提质发展现代物流15（三）融合发展文化旅游业18（四）大力发展健康养老业21（五）聚力发展服务外包业24四、实施保障26（一）加强组织建设27（二）优化发展环境27（三）强化规划引导27（四）强化要素支撑28（五）推进项目实施28（六）加大宣传力度29- 3 -序 言内江市市中区地处成渝地区双城经济圈腹心，处于“一带一路”倡议、长江经济带2、“一干多支、五区协同”战略的集中覆盖区，在“十四五”时期必将形成更加突出的比较优势、更为广阔的发展前景。现代服务业是国民经济的重要组成部分，发达国家往往以服务业的发展水平衡量现代经济社会的发达程度，近年来我国现代服务业的发展规模和质量都得到了显著提升，现代服务业对城市经济的发展所起的推动作用、融合作用和贡献度也越来越大。“十四五”时期，市中区现代服务业规划将按照时代背景，依托空间地理优势，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，结合市中区的产业定位、城市定位、空间定位、功能定位，以现代化、高端化、高质量为导向，支撑市中区的整体崛起，最终使城市品质更加现代，城市特色更加鲜明，成为成渝中部地区3、现代服务业发展的聚集区。根据内江市市中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要内江市“十四五”服务业发展规划以及相关行业专项规划，制定本规划。本规划期限为 20212025 年，提出了“十四五”时期内江市市中区服务业发展战略、发展目标、发展重点、发展保障等内容，是指导全区服务业发展的重要依据。- 4 -一、现状基础和态势“十三五”期间，区委、区政府坚持把服务业发展摆在突出位置，先后出台贯彻落实民营经济健康发展若干政策措施的实施意见加快现代物流业创新发展建设全省现代服务业集聚区的决定加快推进现代服务业发展的八条措施加快推动现代服务业和新经济高质量发展二十三条措施等专项性指导文件4、，全区服务业规模不断增加，结构更加优化，优势产业成效显著，发展质效不断提升，服务业已成为市中区经济增长的主引擎、惠民生的主渠道、新产业新业态新模式培育的主阵地，为推动全区经济高质量发展作出突出贡献。（一）发展基础贡献作用明显增强。“十三五”期间，市中区坚持以服务业为龙头，持续调整优化三次产业结构，加快构建“5+4+5”现代产业体系。全区服务业增加值从2015年的39.77亿元，增加到2020年的93.15亿元，占GDP比重从2015年的25.95%，增长到2020年的59.4%，服务业增加值和占比均实现了翻番，实现产业由“二三一”向“三二一”转变。从财税收入看，服务业是重要来源，2020年全区5、税收9.22亿元，第三产业税收6.49亿元，占全区税收的70.4%。从外贸来看，2020年实现外贸进出口9.84亿元，同比增速达127%，规模占全市49.72%。市中区先后被评为四川省电子商务示范区、四川省服务业强区、四川省促进服务业发展工作先进单位、四川省现代服务业集聚区。质量效益快速提升。“十三五”期间，市中区以城南新区、白马产业新城为两大主战场，以城南新商圈和内江国际物流港为平台载体，以商贸、金融、康养、文旅、物流为主导的现代服务业重大项目集中引进、集中推进，着力推动经济高质量发展。2020年实施服务业项目60个，同比增加20个、增长50%，年度投资40亿元，同比增加18亿元、增长81.6、8%。服务业项目占产业项目总数的53.57%，占全部项目总数的25%。在市中区注册的服务业企业不断增加，由2015年的2202家增长到2020年的3105家，年均复合增长率为5.95%。产业融合走在前列。从服务业与工业的互动关系看，市中区现代服务业和先进制造业融合发展，成为推进工业化进程和调整经济结构的重要举措。内江忠利艺术喷泉厂利用电商平台顺利拓展海外业务，于2019年成功打入欧洲市场；华玉板簧、兴明泰机械、汇鑫制药等工业企业利用电子商务开拓国际市场，做大跨境电商贸易。从服务业与农业的互动关系看，电子商务、网络直播等新经济形态与农产品销售关系日益密切，成为助推现代农业发展的新引擎。市中区组织7、农业企业参加中国国际农产品交易会、西博会等一系列展示展销活动，柠檬等产品外销至俄罗斯、印尼等国家，2020年销量达一千吨。四川耀你易企播科技有限公司等电商企业到花洞村、狮湾村开展直播带货，实现柠檬、桑葚等“四川扶贫”农产品销售。（二）发展环境从国际看，世界正经历百年未有之大变局，新一代信息技术不断突破和广泛应用，加速服务内容、服务业态和商业模式创新，推动服务网络化、智慧化、平台化，跨境电商、互联网医疗、在线教育、远程办公、“云”上展会等新业态新模式快速发展，全球服务数字化时代来临。同时，新冠肺炎疫情全球大流行，保护主义、单边主义上升，冲击全球产业链供应链和价值链，不稳定性不确定性明显增加，对全8、球服务业发展和产业分工格局产生深远影响。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，进一步推进“增量崛起”与“存量变革”并举，服务业面临转型升级的重要战略机遇期。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进，服务业与制造业深度融合，推动生产性服务业加速发展。城乡居民收入持续增长，将形成全球最大规模的中等收入群体，新的消费服务需求推动生活性服务业向高品质、多样化、个性化转型升级。构建“双循环”新发展格局提出了发展新要求，有序扩大服务业对外开放，进一步促进服务贸易和跨境投资自由化、便利化。从省内看，全省总体进入工业化城镇化双加速时期，服务业已逐步走出粗放发展阶段，进入接续新旧动能、加快转型9、升级的关键时期，生产性服务业向价值链高端发展具备良好条件，生活性服务业向高品质多样化升级具有天然基础，未来将在兼顾量与质中实现转型升级，持续用力推进现代服务业强省建设。与此同时，“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈等战略红利加快转化为新动能，为服务经济持续快速发展创造巨大空间。从全市看，省委“一干多支、五区协同”发展战略与国家战略深度融合，为内江发展带来重大历史机遇，区域势能将持续抬升，新的城市定位提出更高要求，现代服务业必将成为未来城市经济的增长亮点。全市以电子商务、现代物流、文化旅游、科技信息、商务会展为代表的现代服务业发展迅速，为服务业改革创新、开放转型注入强大10、动力。从全区看，市委市政府作出再造一个“产业内江”的战略构想，提出“产业向南、内自一体”的产城空间拓展思路，为市中区高质量发展带来前所未有的新机遇。要按照“创新开放活力区、现代产业新城、滨水公园城市”的发展定位，把握战略机遇期的深刻变化，更好推动服务业实现高质量发展，为高水平全面建设社会主义现代化贡献更多力量。（三）存在问题市中区服务业发展仍处于爬坡上坎、蓄势转型的关键期，“十四五”时期服务业发展也面临一些问题和挑战。为此，必须保持清醒认识，把握战略机遇期的深刻变化，在各种风险和挑战面前敏锐应变求变，更好推动服务业实现高质量发展，为高水平全面建设社会主义现代化贡献更多力量。1.现代服务业层次不11、够高。高端化专业化的生产性服务业发展相对滞后，高品质多样化的生活性服务业供给不足。多数服务业平台仍集中于传统领域，软件和信息、科技研发、总部经济等新兴服务业平台占比偏低；具有区域竞争力和品牌影响力的龙头企业数量不多，现代服务业急需的国际化、高层次、复合型人才队伍储备不足，整体缺乏一定的市场集聚度和话语权，服务业主体的数字化、现代化程度也需要进一步提升。2.重点服务业特色不明显。商贸方面，消费环境有待提升；商贸流通方式和业态以传统型为主，体验消费等新兴流通方式和业态偏少，企业整体规模不大，资源整合能力较弱，流通组织程度和效率偏低。现代物流业方面，物流业基础设施与产业的融合度仍有提升空间，各地竞争12、持续加剧的背景下，降本增效的要求也势在必行。文化旅游业方面，文化旅游融合程度需进一步加强。项目建设存在着重资源、轻内涵的现象，难以对游客产生持续吸引力。文旅业态布局存在短板，缺乏特色民宿、高端酒店等新业态。健康养老方面，部分农村敬老院基础设施薄弱，新建项目土地瓶颈突出；社区养老功能不够完善，养老人才欠缺，难以满足养老服务业积极发展需要。服务外包方面，尚处于起步阶段，业态不够丰富，企业规模小，行业竞争力不强。3.创新氛围依旧不浓。创新积极性不强。部分传统企业发展电商，但没有抓住消费者的心理，成效不明显，线上销售业绩不佳。扶持针对性不强。现代服务业规划、政策更多围绕产业做大、企业育强，具体业态培育13、导向性不够突出，许多处于孵化期、成长期的新兴服务业企业享受不到政策。产业深度融合不足。宏观政策层面，对融合协同性谋划和前瞻性规划有待加强，缺乏从制度协同、营商环境优化、融合业态创新等方面进行系统政策布局。生产性服务企业在规模和层级上较弱，向制造业输送技术、知识等生产要素的作用发挥受到限制。二、总体要求（一）指导思想贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行新发展理念，以国内国际双循环、“一带一路”倡议、长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、“一干多支，五区协同”等战略为引领，坚定实施扩大内需战略，加快推进服务业开放发展、高能发展、融合发展和数字化、特色化、品牌化升级，全力塑造现14、代服务业竞争新优势，着力构建支撑全区经济社会高质量发展的现代服务业体系，为加快建设“创新开放活力区、现代产业新城、滨水公园城市”提供强力支撑。（二）基本原则坚持提升传统与培育新兴相结合。有机结合改造提升传统服务业和推动新兴服务业，实现双轮驱动。积极挖掘运输物流、批发零售、餐饮住宿等传统服务业中的新增长点，支持传统服务业企业利用现代技术手段、先进技术标准、高等级服务规范等进行改造整合，发展新物流、新商贸。大力推进金融服务、新经济、研发创意、服务外包等新兴服务业态、新服务产品发展，将潜在服务需求转化为新的经济增长点，抢占未来服务业和经济发展制高点。坚持硬件建设与软件提升相结合。加强空间指引，培育一15、批重点服务业集聚区和重点平台，加快集聚高能级服务业机构和标志性重大项目，加强高端服务要素集聚，强化服务输出能力。加大服务业人员培养力度，改善服务业政策环境，提升服务业科技含量，促进硬件建设现代化、标准化，软件建设多样化、特色化，促使硬件建设与软件提升双重融合。坚持重点突破与全面发展相结合。抢抓现代服务业关键领域和重点环节，选择基础条件好、增长潜力大、带动作用强的现代物流、科技服务等服务业实施重点突破，坚持注重特色、以点带面，形成服务业的中坚力量。同时站在促进区域长远发展的角度，对服务业进行整体规划、统筹布局、分步实施，推动现代服务业整体全面发展。坚持自身发展与借力发展相结合。坚持内外统筹配置要16、素资源，“引进来”“走出去”并重、引资引技引智并举，实现自身发展借力发展相结合。积极搭建产业发展平台，用足用好各类试点发展机遇，营造良好产业发展环境，创新政策服务体系，不断激发服务业企业内在活力和动力，推进优势企业规模扩张。深化“放管服”改革，优化发展环境，推动服务业在更高层次和更宽领域的开放。（三）发展目标到“十四五”期末，服务业对全区经济社会发展的支撑作用进一步加大，服务于产业转型升级和人民品质生活能力进一步增强，数字赋能、业态高端、特色鲜明、辐射力强的新时代现代服务业体系基本构建，在成渝地区形成一定的竞争力和影响力。规模总量迈上新台阶。到2025年，力争服务业增加值突破180亿元，力争服17、务业增加值占GDP比重60%以上。产业结构呈现新特征。现代物流、电子商务、现代金融等生产性服务业发展水平全面提升，商贸流通、特色餐饮、现代康养等生活性服务业提档升级。到2025年，力争生产性服务业占服务业比重达30%以上；到2030年生产性服务业占服务业的比重达到40%以上。发展质量跃上新水平。培育一批配套成渝、打响全国的龙头企业、瞪羚企业，打造一批信誉度高、竞争力强的本地服务品牌，推动服务业数字化转型，初步形成结构优化、功能突出、错位发展、网络健全的服务业高质量发展新格局。集聚发展形成新优势。服务业空间发展格局进一步优化，到2025年，形成一批“特色鲜明、业态多元、吸引力强”的要素密集、业态18、集聚、产城融合的现代商贸、现代物流、新经济等现代服务业集聚区。三、发展重点立足于提升全区服务业发展能级和整体竞争力，围绕构建现代服务业产业体系推动全区服务业高质量发展目标，集中力量发展现代商贸、现代物流、文化旅游、健康养老、服务外包等五大现代服务业。坚持以信息化、数字技术和科技创新引领服务业创新发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和定制化多样化升级，培育现代服务业创新产业集群，打好组合拳、打好主动仗、打好操作牌，全面促进服务业高质量发展。（一）转型升级传统商贸1.大力发展商贸流通业。一是大力发展商圈，着力提高商圈活力。推进城南新商圈、四方块商圈和邱家嘴三大商圈发19、展。重点发展城南新商圈，推动三元汇、新华里、新华进口商品直销中心等重点项目建设，打造区域消费中心，力争到2025年跻身“百亿”商圈，入驻企业1000户以上，提高城南新商圈的聚集效应和辐射功能；推动四方块商圈和邱家嘴商圈转型升级。二是引进更多商业项目，引进国内外知名公司入驻以及知名旗舰店、体验店和连锁店，升级商贸服务层次，丰富高端消费业态。三是发展辐射周边居民的生活服务业，发展社区商业网点，重点发展与群众生活息息相关的便利店和便民餐饮网点，逐步形成门类齐全、便民利民的社区服务网络。2.实施品牌创建振兴。支持本地企业“名品、名店”创建和王记牛肉干、程熊酿造等“老字号”的振兴，培育发展一批有影响力的20、特色品牌企业或特色品牌服务。重点培育餐饮行业品牌，整体包装宣传，持续推广志强牛肉面、寡妇面等特色牛肉面品牌，打响大千干烧鱼、黑猪回锅肉等特色菜品名声，申报省级名菜，成为市中区餐饮名片。鼓励品牌引进。鼓励吾悦广场、三元汇、卓尔百货等运营主体加强与国内外品牌运营商的合作，引进知名、潮流品牌，引进全市、川南首店，营造消费新场景，吸引全市及周边市州的消费者，发展首店经济。3.创新商业消费模式。利用电子商务推动批发零售、住宿餐饮等传统商贸业改造升级。引导商贸企业发展多样化、个性化、体验式的新型业态，推动零售商业创新经营模式，激发实体商业发展活力。引导购物中心增加体验型、互动型业态模式，提供餐饮、娱乐、购21、物一站式服务。鼓励实体商业发展线上业务，网络电商不断拓展功能，发展移动互联网、家庭物联网领域，推广“网订店取”“网订店送”等新型模式，推动便利店增加服务内容。发展无接触经济、直播带货、宅经济等服务，促进线上线下消费融合发展。着力发展“夜娱、夜购、夜食、夜展”等多元化“夜间经济”。推进经济型酒店连锁经营，鼓励发展特色主题酒店和家庭旅馆。商贸流通业重点项目吾悦广场大千印巷：打造吾悦广场金街大千印巷，培育夜娱、夜购、夜食、夜展等业态，打造网红地标。 新华里文旅特色街及农产品交易中心总部基地：项目占地30亩，打造“消费微场景、城市微旅行”文旅体验式特色商业区，并在商业区中建设一带一路国家农产品交易中心22、总部，引进全球特色农产品。三元汇商业步行街：分两期建设，共占地48亩，建筑面积5.7万平方米，建设集美食、电玩、城市文旅等为一体的综合性开放式商业街区。新华集团进口商品直销中心：该中心为面向川西南区域的进口商品展示展销中心，引进香港新华全球购，直销进口品牌商品。三利坊社区小店项目：建设覆盖内江2100家的社区小店商品订货平台，服务全市200万城乡居民，提升全市应急保供能力。（二）提质发展现代物流加快传统物流企业转型升级，全面提升物流产业发展水平， 着力建设高效城乡配送、物流通道两张网络，打造“通道+枢纽+ 网络”的物流运行体系。围绕建设成渝地区特大城市功能配套服务中心和西部陆海新通道战略性物流23、节点城市，深化物流区域合作，与成都、重庆两地合作协同构建成渝间综合铁路物流次级枢纽。依托内江国际物流港，积极发展以冷链仓储、保税物流、流通加工、中央厨房、跨境电商为重点，以“物流+供应链管理”为发展路径，以“冷链物流+中央厨房”产业为突破口的通道经济、枢纽经济。优化基层快递服务网点布局，加快城乡配送中心建设,实现乡镇快递物流服务网点“全覆盖”、配送“当日达”。1.持续推进物流基础设施建设。完善内江国际物流港核心区道路基础网络，优化路网结构，增强通行能力，畅通物流路C段、纵三路、纵四路、横二路、纵五路、仁茂路、白马连接线延伸道路。打通内江国际物流港拓展区对外联系主通道，完成拓展区纵一路、横一路、24、纵二路、滨江大道、仁茂路、白马高速路连接线延伸段建设工作。推进内江至自贡快速通道等项目前期工作，不断完善区域公路网络。积极跟进内江国际物流港铁路专用线的复批工作，配合做好次级铁路枢纽申报、建设二级铁路物流基地。2.聚力打造现代物流体系。紧盯发展目标，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，进一步完善物流设施、做大物流平台，持续做好申报设立保税物流中心（B型），筹建综合保税区，常态化开行“蓉欧+”东盟国际班列、试点“中欧”国际班列等重点项目和重点工作，着力打造内外联通、绿色智慧、高效便捷、多式联运的现代物流体系。围绕农副产品冷链物流、大宗物资物流、快递配送等重点行业，设立物资集散中心、物25、流分拨中心，扶持本土物流企业推广新型快递业务模式。构建城乡高效配送体系，规划建设用地集约、设施先进、运转高效的城市配送中心。现代物流重点项目“蓉欧+”东盟国际物流中心：占地180亩，其中一期占地73亩，建筑面积约4.63万平方米，建设大宗交易市场、物流交易展示区、智能中转仓库、物流电商中心等。内江城乡物流配送基地：占地20亩，发展社区团购、冷链配送等项目，建设县、乡、村三级物流体系，提高流通质量和效率，增加农业全产业收益，推动乡村振兴。内江渤商西部物流中心：建设5.8万平米钢结构丙二类标准仓库（普通货运仓储）。配套倒班房、办公楼、项目内部道路、挡墙、供水供电系统等设施。建设3.6万平米双层钢结26、构标准厂房(兼具仓储功能)的火锅食材加工区，包括厂区内的原料冻库、加工车间、成品冻库等。建设8000平米单层钢结构丁类仓库的集装箱掏箱作业区、仓储区。内江城乡快递共配分拨中心：发挥项目企业1792个覆盖全市的物流配送点的优势，建设城市中心仓、前置仓、快递共配中心等城市配送节点型基础设施网络，整合内江本地“四通一达”的业务，降低本地快递包裹成本，形成具备上联生产、中联流通、后联销售及具有数据采集、信息互联互通、线上线下融合、产品溯源、冷链配送等功能于一体的互联集配销分拨中心。乡村振兴商业体系建设项目：包含9个子项目，建设乡镇快递分拣中心1个，乡镇农产品分拣冷储中心1个，各类仓储仓库10.2万平方27、米，农产品供应链1个，乡镇综合商贸市场5个，农产品冷链加工厂2个；改造提升邮政快递EMS站点1个，改造提升乡镇农贸市场5个。上海麦金地集团中央厨房建设项目：建设中央厨房供应链，拟采用国资公司修建标准化厂房、企业入驻生产方式，提供热链供应、净菜供应服务，标准化厂房约6000-8000平方，预计实现日产30万分餐食，供应周边10万人用餐。（三）融合发展文化旅游业1.积极争创省级文旅品牌。坚持以创促建、创建结合理念，积极争创天府旅游名县和省级全域旅游示范区。进一步挖掘本地夜生活文化特色，提升六段锦步行街、大洲路等区内街区的建筑立面风貌，探索打造建筑立面光影秀，引导区内商户延长营业时间，引进街头演艺等28、夜间消费新场景，积极打造六段锦为夜间经济聚集区；探索发展甜城湖水上光影秀、游轮项目，挖掘甜城湖周边文化，打造甜城湖沿线景观节点，引进文旅企业、商家，积极创建甜城湖省级旅游度假区；进一步深入挖掘市中区文化底蕴，积极争创全域旅游示范区，天府旅游名牌、乡村旅游重点村、民间艺术之乡等文旅品牌；积极引导旅游企业，创建星级民宿、星级酒店、星级农家乐等旅游要素品牌，提升市中区旅游接待能力。2.抓好业态融合创新。持续推进文化旅游与农业、体育、教育、康养、科技等重点领域融合发展，推进甜源蔗乡汉安糖草、竹苑水乡等农旅项目建设，推进玛歌迪仙庄园火锅公园、内江科技文化广场等旅游与科技融合的项目尽快开工；依托乐贤半岛旅29、游区、黄鹤湖旅游区两个AAAA级旅游区，发展新兴业态，形成规模，增强吸引力。围绕脱贫攻坚与乡村振兴衔接、发展红色旅游和乡村旅游等时代主题，深度挖掘市中区特色文化资源，集中力量打造一批文艺精品力作。做好保护传承，加快推进市中区糖业博物馆的筹建工作，传承弘扬中华优秀传统文化。3.创新宣传模式。创新宣传营销方式。采用线上线下相结合的方式，线下积极参加各类推介会，指导景区举办各类节会活动，宣传我区旅游景点、旅游产品；线上借助“三微一抖”等媒体平台，与传媒公司合作，通过文章、图片、短视频等方式线上宣传，双管齐下，提高旅游产品知名度;综合运用航拍、地拍、短视频、海报等多种手段，全方位、立体式地进行市中区旅30、游宣传;同时,在CCTV2、成都双流机场等通过视频、广告形式，宣传市中区景点，扩大市中区影响力。文化旅游重点项目沱江右岸乐贤半岛文化生态带建设项目：建设高坝、谢家坝、刘家院子、马鞍山、丁家坝、黄家坝等滨江生态湿地公园。“甜城坊”非遗文化街区项目：总规划面积约为7.78万平方米，采取“微改造”的方式，保留原有城市街巷格局，通过环境整治、文化植入、业态提升和管理运营，在街道和老旧院落改造中创新性还原老内江生活场景，恢复甜城历史记忆，植入街区活态博物馆、创意美学发布角、工匠精神传习所、非遗活化工作室等特色产品。增加公共开放空间，形成共建共享共治格局，建成“甜城坊”智慧街区。旮旯沟旅游风景区基础设施及31、配套工程：占地1185亩，建设景区观光车行道、游步道共15公里、停车场3个、车行桥梁3座、游客中心、餐饮中心、商业街、休闲广场及景观打造等。内江市中区金龟湖旅游开发项目：占地3200亩，水域面积1000亩，拟建辐射整个西南片区的高端休闲度假中心，其中包含金龟溪谷旅游区、农林产业园区等多个子项目。汉安糖草农文旅产业融合项目：一期建设万亩甘蔗产业园，保护性修缮古宅，建设“一坊四馆”即：红糖工坊、曾达一老先生博物馆、内江糖史馆、红糖博物馆、农耕文化馆；二期建设红糖标准化生产线。内江市科技文化广场：占地约41亩,建设科技馆、文化馆、天文馆和专家楼及配套设施。（四）大力发展健康养老业充分发挥政府职能，积32、极吸引社会有利资源，拓展养老服务形式，打造科学合理的综合性社会养老服务模式。计划到2025年，居家养老服务覆盖全区老年家庭户，养老服务设施覆盖90%以上的城市社区、75%以上的镇和50%以上的农村社区，并建立养老服务设施和站点。1.健全养老服务体系。全面加强居家养老服务。鼓励支持社会力量兴办养老信息服务平台，创新居家和社区养老服务模式，构建老年人居家呼叫服务和应急救助服务系统，形成以信息平台为载体，居家养老、社区养老和机构养老服务全面发展的信息化服务网络。推动“12349”居家养老服务信息平台向综合服务平台转变。建立健全居家养老服务指导中心、镇（街道）居家养老服务中心、社区（村）居家养老服务站33、三级网络。将60岁以上困难家庭失能老人和80岁以上老人纳入电子信息化统筹管理。加快发展社区养老服务。加强老年人日间照料中心、老年活动中心等建设，制定全区城乡日间照料中心运营补贴实施方案，为家庭日间暂时无人或无力照护的社区老年人提供日间照料服务。拓展农村养老机构服务功能。完善农村特困供养服务机制，在满足农村特困供养对象集中供养需求的前提下向社会开放，使之成为区域性养老服务中心。2.加强基础设施建设。加强养老机构建设，创新机构养老运营服务方式，采取“公建公营、民建民营、公建民营”等形式，结合市中区养老服务特点，充分吸引社会力量，打造本土化养老服务新模式，大大提升养老服务质量和水平。充分发挥公办养老34、机构的托底作用，加大人、财、物投入，重点为城乡“三无”老人、低收入老人、失独老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。推动大自然老年养护中心项目建设。“十四五”期间，争取各方资金新建区域性养老中心1所，公办养老机构1所，新增公办养老机构床位500张，适老化改造公办养老机构床位300张，新区建设市中区老年大学一所，争取所有街道均设立一个城市社区养老综合体，增加养老机构床位，进一步夯实养老基础设施。3.丰富养老健康服务。鼓励养老机构加强与医疗机构的沟通协作，走医养融合发展的路子，促进医疗卫生资源及时进入养老机构、社区和居民家庭，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，提升老35、年人健康指数。积极发展养老产业。鼓励相关行业拓展适合老年人的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神抚慰、法律援助、电子信息等各类服务项目，重点加强对残障老年人的专业化服务。健康养老重点项目乐贤社区养老服务综合体：选址于乐贤社区江山墅小区的配建用房，建筑面积1294.95平方米，因周边空气清新，环境清静，周边交通噪音小，因此主要以老年人康复静养为侧重点，为周边老人打造宜居养老环境。城东街道社区养老服务综合体：选址于江西巷望江瑞景，建筑面积932.86平方米，因位于交通繁华地带，周围辐射老人数多，因此主要以老年人休闲娱乐为侧重点，为周边老人提供更加丰富多彩的娱乐活动。玉溪街道社区养老服务综合36、体：选址于揽景苑小区内，建筑面积1200平方米，玉溪街道文化底蕴丰富，且临近党校，有丰富资源及活动场地，因此主要以老年教育为侧重点，为周边老人带来更多的老年课程及文化活动。城西街道社区养老服务综合体：选址于市中区民族路162号，建筑面积820平方米，由于为老城区面积较小，但与市中区中医院相邻，因此主要以老年医疗为侧重点，为周边老人提供助医助疾服务。牌楼街道社区养老服务综合体：选址于碧桂园小区内，此建筑面积1035平方米，环境优美，且与市中区试点打造的城市“长者餐厅”相邻，因此主要以老年助餐为侧重点，为周边老年人尤其是生活困难、无人照护的空巢老人解决生活服务问题。 市中区大自然老年养护中心项目：37、选址于市中区乐贤街道黄荆坝三社，总建筑面积28913.70，新建主楼7层楼及附属设施，内容包括老年养护楼、康复活动中心、多功能文体活动中心等，计划500张床位。 朝阳区域性养老中心项目（储备项目）：建筑面积12750平方米，主要内容包括住宿区、办公区、绿化区等及附属工程，设置床位300张。（五）聚力发展服务外包业充分发挥市中区人才稳定、人力成本较低等优势，重点承接和推动成渝两地产业转移和协同发展，以用工密集型、成本敏感型、人才要求不高的数据标注、数字内容审核、人力资源服务外包、全媒体运营等新经济产业为核心，构建安全、高速、泛在、智能的数字基础设施。着力提升大数据产业创新发展能力，持续优化服务外38、包产业政策体系和发展环境，推进建设新经济产业基地，构建创新、开放、协同、集聚的服务外包产业生态体系，实现市中区服务外包产业的快速起步，打造出在全国具有代表性、规模性、示范性的“新经济产业融合发展集聚区”。着眼于区域长期发展及产业升级，紧握我国数字经济服务发展的重要机遇，重点关注和发展云计算、大数据产业，对接重庆和成都产业链条分工与协作，进一步打造“服务外包产业新城”。以政府主导、一次规划、分步实施、企业建设、共同招商和快速集聚为原则建设内江新经济服务外包产业，将市中区打造为成渝双城经济圈内的服务外包产业节点。深化服务外包业“五大工程”。一是产业导入工程，积极承接一、二线城市产业转移，紧盯重点企39、业，强化园区招商、以商招商，力争招引国内规模性企业来内设立区域总部、分部、研究院所。二是政策规划引领工程，推动出台数据标注、数字内容审核等特色服务外包产业发展规划，理清区域发展定位和特色产业协同发展路径，形成多层次、梯队化的创新主体和合理的产业布局，引导支撑全区服务外包产业快速发展。三是人才培育工程，强化校企合作，深化产教融合，加大对服务外包人才的培训、引进和服务保障力度，让其愿意来、留得住、能发展，全面推动专业人才聚集和人才结构提升。四是企业融资工程，引导金融信贷机构，创新信贷产品，加强对服务外包企业金融支持，探索设立发展基金，满足各个阶段企业对资金的需求。五是品牌提升工程，大力宣传推介服务40、外包产业， 提升外向度、影响力，将服务外包产业打造成为市中区经济增长的新引擎。服务外包业重点项目内江市新经济产业园：总规划面积6.6平方公里，规划建设“两园一区”即产教融合园、数字经济产业园、直播产业基地。重点发展数字经济，聚焦大数据服务业，建立数据采集、加工、审核和数字内容制作等服务平台，支持企业开展基于大数据的第三方数据分析挖掘，技术外包和知识流程外包服务。（1）内江新经济产业园（搜管网大楼）：投资5000万元，建设集数字经济产业平台、数字经济加速平台、数字经济结算平台等多样化的新经济产业业态集聚园区，聚力发展服务外包、数字经济、电商直播、总部经济等业态。（2）成渝新经济产教融合基地：一期41、拟投资2亿元人民币，分为2个子项目实施，其中内江新经济产教融合基地项目一期拟投资6000万元人民币，拟建设集数字内容审核、软件测试以及相关衍生产业为主的学员培育基地、实训基地为一体的内江新经济产教融合基地；内江人力资源产业园项目一期拟投资1.4亿元人民币，拟建设集数字内容审核、软件测试以及相关衍生产业为主的新经济产业集聚区，引入相关软件与数字经济企业，发展以人力资源产业为依托的产业园区。（3）川南直播产业基地：投资5000万元，建立具有自力更生的直播产业生态系统，培养一批具有高专业素养的直播产业人才，包括建立短视频制作中心、自媒体IP孵化中心、网红经济业务中心、电商运营中心、全媒体影响中心、直42、播产业人才培训中心等，服务好内江本土产业，同时辐射川南地区。（4）淘金你我（内江）淘金云客服中心项目：力争打造覆盖全国的“淘金共享人力云平台”“淘金云客服”等，并利用自身行业优势，引入更多共享经济平台企业落户内江。内江市甜城智慧绿谷新能源会客厅：拟建设新能源零售中心、新能源服务中心、新经济共享办公、新经济产业孵化器、商业配套及网红街区、元宇宙商业街区、智慧城市公园等。四、实施保障（一）加强组织建设发挥区服务业发展领导小组作用，统筹协调解决现代服务业发展中的跨区域、跨领域和跨部门重大问题。以落实规划、推动现代服务业跨越发展为导向，各行业主管部门负责落实规划中各领域相关任务和年度工作计划，研究制定43、相关行业政策，形成协同推进的工作机制。各街镇配合开展工作，推进服务业工作开展和重大项目建设。各服务业行业协会要主动作为，规范市场秩序，引导企业诚实守信经营。（二）优化发展环境深化服务业“放管服”改革，规范市场准入程序。推进政务服务“一网通办”、现场办理“最多跑一次”，提高政府服务群众、服务企业水平和能力。强化事中事后监管，实行“双随机十联合检查”。压缩企业开办时间，提高注销审批效率，推进企业登记全程电子化和电子营业执照。健全现代服务业领域守信激励和失信惩戒机制，完善消费领域信用信息共享共用机制。组织开展放心舒心消费创建活动，营造诚实守信、服务优质、放心便捷的消费环境。（三）强化规划引导高度重视44、政府在规划布局方面的主导作用和宏观调控方面的引导作用，加强对商贸、旅游、现代物流等重点行业的规划；留足服务业发展空间；加快交通、通信等方面的基础设施建设，为服务业的快速发展提供良好条件；坚持规划先行、资源整合的原则，推进服务业项目建设，注重与城市总体规划、土地利用总体规划相衔接，将商业、餐饮、旅游、文化娱乐等行业有机结合，合理布局，协调发展，实现资源共享。（四）强化要素支撑加大财税金融支持。整合各级各类服务业发展专项资金，统筹支持服务业关键领域、重点行业、重大项目、重点企业、新兴产业发展。支持服务业重点产业和“552工程”的重大项目优先纳入省重点项目名单，争取省、市级招商引资重大项目激励奖补资45、金支持。调整优化财政支出结构，落实减税降费政策。引导社会资本投入服务业重点领域，精准支持扩大有效投资。实施服务业基础设施重大工程建设，引进战略投资者和行业领跑者，参与重点领域基础设施建设营运。支持金融机构根据服务业企业融资需求，创新金融产品，优化服务业企业特别是民营小微企业贷款审批流程，降低融资成本。（五）推进项目实施加强对服务业重大项目建设的跟踪、督查和服务，协调解决重大项目建设过程中的问题和困难，特别是要加强土地、资金等要素供给保障，做好政策支持、项目管理等各项工作，用地指标、服务业发展资金等应优先支持服务业重大项目。充分发挥重大项目的引领、示范和带动作用。做好服务业重大项目储备库建设，根据服务业行业分类，结合实际和项目实施进度，做到“成熟一批、储备一批”，为年度服务业重大项目的筛选实施提供基础。支持重大项目库内项目申报各级服务业专项资金。（六）加大宣传力度建立常态化宣传机制，充分利用各种媒介，进一步加大对现代服务业发展的宣传力度，努力营造更加浓厚的舆论氛围。通过各种平台的宣传及消费维权知识的普及，提高全民主体意识。加强对促进消费工作的宣传，有效引导社会预期。用好各级各类媒体，构筑良好的消费宣传推介机制，客观真实向消费者推介商品和旅游、文化等服务，促进供需有效对接。