1、内江市市中区“十四五”卫生健康发展规划目 录前 言6第一章 “十四五”卫生健康发展基础7第一节 发展成就7第二节 机遇与挑战10第二章 “十四五”卫生健康发展要求13第一节 指导思想13第二节 基本原则13第三节 发展目标14第三章 加快构建现代化卫生健康体系19第一节 建立健全卫生健康党建体系19第二节 构建强大公共卫生服务体系20第三节 建设优质高效医疗服务体系23第四节 强化基层医疗卫生服务体系24第五节 完善高质量中医药服务体系25第六节 建立完善的老年健康服务体系26第七节 构建现代化健康服务业体系27第八节 统筹推进卫生健康信息化建设28第九节 纵深推进卫生健康法治体系28第四章 2、全方位维护人民健康31第一节 普及全民健康生活方式31第二节 深入开展爱国卫生运动33第三节 加强传染病和地方病防控33第四节 强化慢性病和精神卫生防治34第五节 加强食品安全和营养管理35第六节 加强影响健康的环境问题治理36第五章 提升全生命周期健康服务能力39第一节 促进优生优育和托育发展39第二节 优化全周期妇幼健康服务41第三节 促进儿童和青少年健康42第四节 加强职业卫生与健康保护44第五节 丰富老年健康服务供给44第六节 加强残疾人康复服务45第六章 全力推动医疗服务高质量发展46第一节 加强医疗服务能力建设46第二节 提高医疗质量安全水平47第三节 优化医疗服务模式48第四节 3、发展“互联网+医疗”49第七章 加快新时代中医药振兴发展51第一节 强化中医药独特优势51第二节 传承弘扬中医药文化精髓51第三节 推进中医医疗服务体系建设52第四节 加强中医药人才队伍建设52第八章 打造川南健康产业发展高地54第一节 推进中医药产业发展54第二节 推进社会办医高质量发展54第九章 深化医药卫生重点领域改革56第一节 强化“三医联动”和系统集成改革56第二节 推进疾病预防控制体系改革57第三节 深化分级诊疗体系建设58第四节 推动公立医院高质量发展59第五节 强化医疗卫生综合监管60第十章 促进区域卫生健康协同发展62第一节 融入区域卫生健康协同发展62第二节 巩固拓展脱贫攻4、坚健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接暨农村面貌改善行动62第十一章 提高支撑与要素保障水平64第一节 加强卫生健康人才队伍建设64第二节 加大卫生健康投入保障力度66第三节 加强健康传播能力建设66第十二章 加强组织实施与监测评估67第一节 强化组织领导67第二节 深化部门协同67第三节 加强监测评估67附表1 内江市市中区“十四五”卫生健康发展规划重点建设项目一览表 69附表2 内江市市中区“十四五”卫生健康发展规划重点规划项目一览表72 前 言 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，5、也是全面推进健康中国建设，迈入全民健康新时代的关键五年。为深入学习贯彻习近平总书记关于健康中国的重要论述，编制和实施好内江市市中区“十四五”卫生健康发展规划（2021-2025）年，对于市中区全面深化医药卫生体制改革、完善医疗卫生服务体系，保障人民群众生命健康权益，促进人口均衡发展，提高民众健康水平，加快健康中区建设，更好服务市中区改革发展大局，具有十分重要的意义。根据四川省“十四五”卫生健康发展规划四川省“十四五”中医药高质量发展规划“健康内江2030”规划纲要内江市“十四五”卫生健康发展规划和内江市市中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标等，编制本规划。 第一章 “十四五6、”卫生健康发展基础 第一节 发展成就 “十三五”时期，始终坚持规划引领的工作思路，指导医疗机构的建设和配置调整。区域医疗资源发展建设一体化进程已初见成效，人民群众“看病难、看病贵”的问题得到有效缓解。（一）人群健康水平明显提高。2020年末与“十三五”期初相比，全区居民平均期望寿命从75.02岁提高到77.55岁，法定传染病甲乙类发病率从215.1409/10万下降到96.71/10万。婴儿死亡率从4.04下降到2.67，5岁以下儿童死亡率从6.44下降到3.43，孕产妇死亡率从23.4/10万下降为0。（二）卫生资源总量有序增长。截至2020年，全区医疗卫生机构共计400家，其中个体诊所157、3家、村卫生站197家，民营医院10家。社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室实现了卫生资源全覆盖。2020年末，全区医疗机构编制床位数2106张，共有卫生人员4023人，乡村医生357人，其中每千人口执业（助理）医师数为2.75人，每千人口注册护士数为3.4人，已达到“十三五”发展预期指标。2020年末，全区卫生系统固定资产总额达到1.46亿元，较“十二五”期末增加0.81亿元，增长80% ，其中：医疗卫生设备4729台，增长32%。拥有100万元以上大型医用设备14 台（套）；万元以上设备1174 台件。“十三五”期间，全区中央投资卫生计生项目共计29个，包括市中区中医医院、市中区人民医院8、精神专科病区、市中区妇幼保健院建设项目及26个村卫生室建设项目，总建筑面积33530平方米，总投资12738万元，其中中央资金9010万元，地方配套3728万元。目前，29个项目中已建成投入使用28个，投入使用率96.6%。（三）财政投入逐步增加。2019年全力推动卫健系统基层医疗机构人事和财政补助管理体制改革，补助方式由原“收支差”定额补助调整为区属公益一类、二类医疗机构实行分类定额补助，补助资金由2000万元增加至2892万元，增长892万元，增幅44%。按核定编制1203个计算，人均财政补助从1.60万元增加至2.4万元。其中：市中区妇幼保健院补助从79万元增加至156万元、市中区精神病9、医院从34万元增加至93万元。财政投入的增加，有效保障了区属医疗机构的正常运转。（四）公共卫生服务不断强化。一是促进基本公共卫生服务均等化。2020年，基本公共卫生服务项目达12项，服务经费提高到65元/人/年，常住城乡居民电子建档率达99.38%，高血压患者、糖尿病患者规范管理率分别达80.21%、77.13%。二是加强疾病预防控制。开展规范化预防接种门诊建设，建成AAA级门诊4家，AA级门诊达65%，规范化预防接种门诊覆盖率100%。2020年，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达99.85%，无疫苗针对性疾病暴发流行；艾滋病抗病毒治疗比例94.29%，肺结核患者成功治疗率达97.8%，碘缺乏病、10、疟疾、克山病等地方病全面消除；传染病报告质量综合评价率达100%，无甲类传染病发生。三是提升妇幼健康水平。实施艾滋病母婴传播阻断、免费婚检、孕前优生健康检查、两癌筛查等妇幼卫生服务项目，2020年孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到115.06%，孕产妇系统管理率达到96.91%；3岁以下儿童系统管理率达到92.84%。四是强化卫生应急工作。加强卫生应急体系建设，落实卫生应急风险评估制度，动态修订应急预案，及时有效处置我区人感染H7N9流感疫情和新型冠状病毒感染疫情。（五）中医药优势进一步发挥。建成以市中区中医医院为主体、市中区人民医院和市中区妇幼保健院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构中医馆为11、基础、中医诊所为补充的覆盖城乡的中医医疗服务网络。100%的镇卫生院和社区卫生服务中心建成中医馆。（六）爱国卫生运动深入开展。持续开展爱国卫生运动，新创建省级卫生村15个，国家卫生乡镇1个，省级卫生乡镇1个，省级卫生乡镇覆盖率达100%。积极开展健康教育和健康促进活动，居民健康素养水平持续提升。积极开展城乡环境整洁行动，人居环境不断优化，农村卫生厕所普及率达90%以上。（七）健康扶贫取得明显成效。实施健康扶贫“五大行动”，全面落实贫困人口“十免四补助”“两保三救助三基金”“先诊疗后付费”“一站式”结算等健康扶贫政策。全区建档立卡贫困患者大病集中救治率100%；卫生扶贫基金救助22896人次，救12、助资金1023.56万元；加强贫困人口健康管理，免费健康体检24132人，全区常住建档立卡贫困人口家庭医生签约率100%。（八）卫生健康信息化建设纵深发展。初步实现了省、市、区三级全民健康信息平台互联互通，区属基层医疗机构100%应用省基层医疗机构管理信息系统；村卫生室全部通过卫生信息专网应用基层医疗机构管理信息系统；获得“四川省卫生健康信息化便民惠民最佳实践奖”；二级及以上医疗机构数字化医院创建率达100%；数字化基层医疗卫生机构创建率达到85.7%，基本实现实名扫码就医、一卡（码）通用；辖区内公立医疗机构和民营医院接入医疗“三监管”平台率100%，数据初筛、医疗监管、综合监督岗位形成业务监13、管闭环流程，对医疗服务初步实现科学、精准、动态的智能化监管。 第二节 机遇与挑战 （一）“健康中国战略”带来新机遇。伴随“健康中国”“健康四川”“健康内江”建设的全面推进，“大卫生大健康”理念将日益深入人心，并逐渐融入到各级政府的执政理念之中；政府卫生投入和医疗保障水平将进一步提高，与“大卫生大健康”相关的产业有望进入蓬勃发展期，成为未来重要的经济增长点。与此同时，人民群众对健康服务的需求也会上升到新的层次，对医疗服务内涵和质量的要求将越来越高，对于医疗服务已经从单纯的“看得上病”转向“看得好病”和良好的就医体验，并且从“疾病诊治”向“健康管理”发展。（二）卫生健康法治建设面临新要求。法治是治14、国理政的基本方式。加强卫生健康法治建设，是践行全面依法治国的内在要求，是实施健康中国战略的坚实支撑，是医疗卫生事业健康发展的重要保障，必须将医疗卫生事业单位法治建设与深化医药卫生体制改革、推进国家治理体系和治理能力现代化等相结合，把法治建设要求融入医疗卫生事业单位管理运行的全过程，不断提高医疗卫生事业单位依法决策、依法管理、依法运行的能力和水平，增强卫生健康系统法律意识和风险防范化解能力，充分发挥法治引领、保障和基础性作用，不断提升卫生健康法治建设水平。（三）人口与健康新常态提出新挑战。城镇化和人口老龄化进程的加快，生活方式的转变，糖尿病、高血压、心血管等慢性病和癌症已成为威胁人群健康的主要疾15、病负担；新发突发传染性疾病威胁增加，多重健康问题并存；人民生活水平提高和健康观念、健康意识的增强，对健康呈现多层次、多样化和个性化需求等，将成为人口与健康发展的新常态，解决康复、护理、疗养、临终关怀等薄弱环节问题，统筹城乡卫生健康事业均衡发展是我区卫生健康事业面临的新挑战。（四）信息化技术新进步提升新动力。随着信息化技术日新月异地进步，尤其是移动互联技术的快速发展，医疗卫生服务流程优化、医疗服务效率提升获得了更多的抓手与动力，新兴技术的引入将会推动医疗卫生服务、医院管理模式和健康管理模式的更新与升级，为卫生健康事业发展提供强大的动力引擎。 第二章 “十四五”卫生健康发展要求 第一节 指导思想 16、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足区情，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新时期卫生健康工作方针，以健康中区建设为统领，以满足人民群众日益增长的健康需求为目的，以推动卫生健康高质量发展为主题，以公共卫生、基层医疗为重点，以服务体系整合为抓手，以科技创新为支撑，高质量推进卫生健康事业均衡协调发展、内涵质量发展、整合联动发展、智慧创新发展、当好百姓健康守门人。 第二节 基本原则 坚持党的领导，牢牢把握国家重大战略叠加的机遇，充分发挥党“把方向、谋大局、定政策、促改革17、保落实”的能力和定力，把党的领导落实到卫生健康改革发展各领域各方面各环节，大力提升各级党组织领导高质量发展的能力和水平。坚持人民至上、健康优先。把促进人民健康作为卫生健康事业发展的根本出发点和落脚点，坚持为人民健康服务，保障健康服务的公平性和可及性，推进基本公共卫生服务均等化，逐步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务差异。推动“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，以公共卫生、基层医疗为重点，以改革创新为动力，预防为主、医防融合、中西医并重，全方位、全周期保障人民健康。 坚持系统治理、改革创新。强化全局谋划、战略布局和系统联动，更加注重统筹发展与安全，把卫生健康作为城市治理的重要内容，加快形成18、大卫生、大健康治理格局和全社会促进健康的强大合力。结合卫生健康事业发展的阶段性特征，集中研究当前关系群众切身利益、关乎卫生健康发展全局的重点难点问题，找准改革突破口和体制创新着力点，加强制度创新，推动模式转变，优化营商环境，激发卫生健康发展活力。坚持战略导向、服务发展。主动顺应科技和产业变革大趋势，积极应对人口结构变化挑战，推动健康服务和保障体系转型发展，实现卫生健康事业与产业协同发展。数字赋能，改革创新。充分发挥卫生健康数字化改革的牵引和支撑作用，深化“三医联动”改革，推进政策协同和制度创新，加快实现卫生健康治理体系和治理能力现代化。 第三节 发展目标2025年卫生健康发展远景目标：全民健康19、素养水平大幅提升，健康生活方式全民普及，强大公共卫生体系和优质高效整合型医疗卫生服务体系全面建立，卫生健康服务能力显著提升，中医药实现传承创新发展，卫生健康科技创新取得突破，健康服务业繁荣发展，基本实现卫生健康治理体系和治理能力现代化，主要健康指标达到全市平均水平。锚定2025年卫生健康发展主要指标目标，“十四五”时期努力实现以下具体目标：人民健康水平得到新提高。到2025年，人均预期寿命稳步提升，婴儿死亡率保持在5以下，5岁以下儿童死亡率下降到6.6以下，孕产妇死亡率下降到14.5/10万人以下，“一老一小”等重点人群健康保障水平进一步提升。卫生健康体系构建新格局。构建强大的公共卫生体系，基20、层医疗卫生服务体系更加完善，依托中心镇或特色镇卫生院规划建设4个县域医疗卫生次中心，分别是白马镇中心卫生院、凌家镇中心卫生院、朝阳镇卫生院、全安镇卫生院，建立健全覆盖全人群全生命周期的卫生健康体系。卫生健康服务能力实现新提升。重大疫情和突发公共卫生事件应对能力显著增强，市中区人民医院积极创建三级乙等综合医院，市中区人民医院等公立医院开展儿科、普外科、麻醉科、急诊科、呼吸内科等市（县）级临床重点专科的建设，县域内人人享有均等化的基本医疗卫生服务。重大疾病控制取得新成效。艾滋病疫情继续控制在低流行水平，结核病发病率进一步降低，持续控制和消除寄生虫病、重点地方病危害，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制21、心理相关疾病发生的上升趋势减缓，严重精神障碍、职业病得到有效控制。健康产业发展取得新成绩。健康产业发展机制不断完善，营商环境进一步优化，健康融合新业态新模式更加丰富，健康产业占全区GDP比重稳步提升。深化医改取得新突破。深化医疗、医保、医药联动改革取得重要进展，加快推进公立医院综合改革、分级诊疗体系、医疗联合体建设、药品和耗材集中采购使用改革、疾病预防控制体系改革，综合监管制度更加健全。卫生健康治理效能得到新提升。贯彻落实卫生健康领域法律法规，依法行政、执法能力显著提升，促进健康的制度体系更加完善，卫生健康领域治理体系和治理能力显著提升。主要发展指标领域指标2020年2025年健康水平人均预22、期寿命（岁）77.55稳步提升健康预期寿命（岁）同比例提高孕产妇死亡率（/10万）1914.5婴儿死亡率（）6.555岁以下儿童死亡率（）7.56.6重大慢性病过早死亡率（%）11.7014.7城乡居民达到国民体质测定标准合格以上的人数比例（）78.691.5健康生活居民健康素养水平（）20.4225经常参加体育锻炼人数（万人）27.1433.9315岁及以上居民吸烟率（%）2522.7健康服务每千人口执业（助理）医师数（人）2.753.2每千人口注册护士（人）3.43.82每千人口注册药师（士）数（人）0.280.54孕产妇系统管理率（%）99.97853岁以下儿童系统管理率（%）95.7923、85以镇（街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%）9090严重精神障碍管理率（%）93.7390每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）14.5全区儿童青少年总体近视率（%）力争每年降低0.5个百分点二级及以上综合性医院设老年医学科比例（%）7585.71二级以上综合医疗机构建成一星级智慧医院比例（%）80三级综合医院平均住院日（天）9.928健康环境县级及以上城市空气质量优良天数比率（）76.5持续改善地表水质量达到或好于类水体比例（）33持续改善国家卫生城市覆盖率（）100100健康保障个人卫生支出占卫生总费用的比重（）3030职工和城乡居民医保政策范围内住院费用支付比例（）职工80城乡24、居民70保持稳定健康产业健康服务业总规模（亿元）3.34第三章 加快构建现代化卫生健康体系 第一节 建立健全卫生健康党建体系 强化思想政治建设体系。坚持把政治建设摆在首位，严格落实党建和党风廉政建设主体责任。把思想建设作为党的基础性建设，深化“四好一强”领导班子建设，坚持党委理论学习中心组学习制度，建立健全党员党性教育锤炼体系，依托省内、市内、区内红色教育资源开展党性教育。完善意识形态工作体系。建立健全意识形态工作研判机制，完善意识形态工作责任链，严格落实属地管理、分级负责的原则，确保守土有责、守土负责、守土尽责。大力弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神。健全组织建设体系。健全完善卫生健康行政机关、25、医疗卫生单位、民营医院的党组织体系建设。全面加强公立医院党的建设，深入贯彻落实党委领导下的院长负责制，进一步修订完善公立医院党委会、院长办公会议事规则。开展“公立医院标杆党支部”创建活动，推进公立医院基层党组织标准化、规范化建设。区公立医院“党建入章”比例达到100%。推动落实支部建在科室、支部书记由科室党员主要负责人兼任工作。建立健全把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干的“双培养”机制。健全干部队伍建设体系。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，进一步健全干部选拔任用、培养锻炼、考核评价、监督管理制度体系。加大年轻干部选拔培养力度，在疫情防控等重大工作第一线培养干部、锤炼干部，推动中26、青年干部人才和高层次专家培训全覆盖。重点推进高层次人才引进和基层卫生人才队伍建设工作。完善纪律和作风建设体系。加强党风廉政建设，压紧压实全面从严治党主体责任。坚持管行业与管行风统筹推进，完善行风管理架构。持续开展警示教育。加强医德医风建设，将医德医风考评工作固化为医院工作制度。不断提升群众对医疗卫生服务满足感获得感。以改善医疗服务为抓手，扎实开展“我为群众办实事”实践活动。 第二节 构建强大公共卫生服务体系 完善疾病预防控制体系。健全以市中区疾控中心和专科疾病防治机构为骨干，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底的现代化疾控体系。力争市中区疾控中心建成三级乙等疾病预防控制中心，三级医院和二级综27、合医院独立设置“公共卫生科”，二级专科医院设置或明确承担公共卫生工作的科室。健全重大疫情救治体系。构建政府主导、公益性主导、公立医院主导的分级分层分流传染病救治网络。加强市中区人民医院传染科建设。加快实现镇卫生院、社区卫生服务中心基层哨点全覆盖。加强疾控机构、医院发热门诊的联动，进一步提高疫情监测和处置能力。做到平战结合，推进疫情防控期间院区功能的快速转换。鼓励卫生技术人员参与急救工作，强化心理干预应急队伍建设，围绕突发公共卫生事件、公共安全事件、自然灾害等内容组织开展卫生应急培训和实战演练，切实提升应急处置能力。建立完善院前医疗急救服务体系。推进白马镇中心卫生院急救站（点）及市中区人民医院急28、诊科标准化建设，引导有条件的基层医疗机构设置急救点。完善健康促进与教育体系。建立健全以市中区疾控中心为龙头，以基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构为基础，以学校、机关、社区、企事业单位为延伸的健康促进与教育体系。强化市中区疾控中心健康教育职能，每个村、社区至少有 1 名健康教育人员。建强建优妇幼健康服务体系。构建以市中区妇幼保健机构为核心、其他医疗机构妇幼专科为补充、基层医疗卫生机构为基础、以二级医疗机构为技术支撑的妇幼健康服务网络，市中区妇幼保健院争创市级儿童早期发展示范基地、白马镇中心卫生院争创省级基层儿童早期发展基地。加强建设精神卫生防治体系。完善以专业精神卫生机构为主体，综合性医院精神科29、为辅助，基层医疗卫生机构和精神疾病社区康复机构为基础，疾病预防控制机构为补充的精神卫生防治体系和服务网络。各镇（街道）至少有1个承担严重精神障碍患者康复工作的社区康复机构。市中区人民医院开设精神（心身）科，鼓励有条件的基层医疗机构开设精神（心身）科。提升严重精神障碍患者诊断、治疗、康复服务能力，严重精神障碍患者规范管理率保持在90%以上。构建完善职业健康防治体系。建立政府领导、用人单位负责、行业自律、职工参与、社会监督、行政机关监管的职业健康防治工作格局。建立健全以职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断救治三方面为主体的职业健康防治体系。强化卫生健康监督执法体系。健全区、镇（街道）两级30、卫生监督网络。开展卫生健康监督机构规范化建设。积极推进医院医疗废物在线监管。明确镇（街道）承担卫生健康综合监管的机构，合理配置监管协管力量。强化学校、托幼（育）机构、生物安全实验室、人口密集流动性强的公共场所的卫生监督执法。 专栏1 构建强大公共卫生体系工程疾病防控救治能力提升工程：市中区疾病预防控制中心至少配置4个P2实验室（含1个P2+），建成艾滋病确证实验室，具备病载检测能力。力争建成三级乙等疾病预防控制中心突发事件应急、院前急救能力提升工程：依托市中区人民医院、市中区疾控中心，规范建设区级卫生应急队伍。妇幼健康服务体系建设工程：到2025年，市中区新创建一家产前筛查机构，力争市中区人民31、医院成功创建产前筛查机构，加快推进妇幼保健机构提档升级、基地创建及服务能力提升，支持市中区妇幼保健院在保持二级甲等的基础上争创三级乙等。职业健康防治体系建设工程：到2025年，重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到88%，工作场所职业病危害因素定期检测率达到85%，接触职业病危害劳动者在岗期间职业健康检查率达到92%，规范开展重点职业病监测工作。第三节 建设优质高效医疗服务体系 进一步明确医疗机构功能定位。市中区人民医院和市中区中医医院主要承担本区域内居民的常见病、多发病诊疗，急危重症抢救与疑难病转诊，培训和指导基层医疗卫生机构人员，相应公共卫生服务职能以及突发事件紧急医疗救援等工作。专科32、医院错位发展特色诊疗科目，弥补市中区人民医院和市中区中医医院诊疗服务项目的不足，满足区域内群众就医需求。基层医疗卫生机构主要提供预防、保健、健康教育、健康管理等基本公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗以及部分疾病的康复、护理服务，向上级医院转诊超出自身服务能力的患者，并接收上级医院向下转诊的患者。加强区级医院建设。着力提升市中区人民医院服务水平，强化核心专科，建设胸痛、卒中中心建设，推广微创外科和腔镜手术技术。围绕常见病、多发病、地方病及部分急危重症和疑难复杂疾病，加强普通外科、儿科、呼吸内科、急诊科、麻醉科等县级临床重点专科建设，并进行市级临床重点专科的建设申报。补齐薄弱学科、专科，通过改善硬33、件条件、引进专业人才、推广适宜技术、加强与城市医院精准对接等措施，增强薄弱专科疾病诊断和规范化治疗能力。开展三级乙等综合医院创建工作。强化防治结合和上下联动，基本实现“大病不出区”。加强专科医疗体系建设。补齐专科医疗短板，形成与综合医院错位发展，构建“门类多样、功能互补、协同发展”的专科医疗服务体系。大力支持进行区级眼科、精神、口腔等专科医院建设。加强二级乙等精神病医院和二级乙等口腔医院的建设力度。专栏2 建设优质高效医疗服务体系工程 临床重点专科建设：力争建设市级临床重点专科1-2个，建设县级临床重点专科6-8个。 补短板工程：市中区人民医院积极开展三级乙等综合医院的创建，市中区口腔医院开展34、二级乙等口腔医院的建设，区精神病医院开展二级乙等精神病医院建设。建设胸痛、卒中中心。 第四节 强化基层医疗卫生服务体系 建立基层医疗卫生新格局。切实发挥市中区人民医院在分级诊疗中的重要作用，构建以区级医院为龙头、县域医疗卫生次中心为支撑、镇卫生院和社区卫生服务中心为骨干、村卫生室为网底的基层医疗卫生新格局。优化乡村卫生资源布局。顺应乡镇行政区划和村级建制调整改革后空间形态和人口流向等变化，开展镇村两级卫生资源归并融合和布局调整。依托中心镇和特色镇卫生院规划建设4个达到二级综合医院标准的县域医疗卫生次中心，分别是凌家镇中心卫生院、白马镇中心卫生院、朝阳镇卫生院、全安镇卫生院。每个建制镇设置1所达35、标卫生院，原则上每个行政村设置1所达标卫生室，基本形成农村30分钟健康服务圈。积极发展城市社区卫生服务。主动适应城镇化快速发展趋势，增加城市社区卫生服务供给，在现有6个社区卫生服务中心和1个社区卫生服务站设置的基础上，进一步加强其基础设施和内涵建设，支持城市社区卫生服务中心创建为社区医院，力争一家城市社区卫生服务中心创建为社区医院。 第五节 完善高质量中医药服务体系 持续巩固“全国基层中医药工作先进单位”创建成果，推进中医药服务体系扬优补短建设，加强市中区中医医院标准化建设，成功创建二级甲等中医医院，在市中区中医医院建成两个特色优势专科（康复科、骨伤科）和一个区域中医药适宜技术推广中心，力求将36、市中区中医医院建成在中医医疗服务、中医药人才培养、中医药文化宣传等方面起龙头带动作用的区级中医医院。补齐社区卫生服务中心中医馆缺口，支持基础好、服务量大的镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆提档升级。推进村卫生室“中医阁”建设。不断完善以市中区中医医院为主体，以综合医院和基层医疗卫生机构中医科室为重要力量，以中医诊所为补充，非公立中医医疗机构共同发展，集预防、保健、医疗、康复等功能为一体的中医药服务体系。专栏3 中医药服务体系建设工程两专科一中心建设：在市中区中医医院建成两个特色优势专科（康复科、骨伤科）和一个区域中医药适宜技术推广中心。中医馆内涵建设：补齐社区卫生服务中心中医馆缺口，支持镇卫生院37、和社区卫生服务中心中医馆内涵建设。 中医阁建设：推进村卫生室中医阁建设。 第六节 建立完善的老年健康服务体系 推进市中区人民医院、市中区中医医院老年医学科和康复科建设，鼓励基层医疗卫生机构利用富余床位开设针对失能、半失能老人的医养护理，提高基层医疗卫生机构的康复、护理床位占比。鼓励社会力量参与举办老年医院、康复医院、护理院等老年健康服务机构，为老年人提供多层次、多元化的老年健康服务。专栏4 老年健康服务体系建设工程老年健康扩容项目：加强市中区人民医院、市中区中医医院老年医学科和康复科建设。市中区人民医院预计投资800余万元进行康复科和老年医学科建设，建设面积为1200。鼓励基层医疗机构利用富余38、床位开设针对失能、半失能老人的医养护理。 第七节 构建现代化健康服务业体系 完善健康服务业发展领导机制。加强部门协调配合，政策互补联动，构建政府引导、市场运作、融合集聚、创新开放的发展体系。完善产业统计监测，夯实健康服务业发展支撑。 建立社会办医规范发展体系。鼓励社会力量举办的医疗卫生机构拓展多层次多样化的医疗服务。大力发展儿科、老年、口腔、肿瘤、骨科、医疗美容等专科以及康复、护理等专业领域，支持社会力量提供多层次、多样化、全病程医疗服务。支持社会办非营利性医疗机构与公立医院在资源共享、人才培养、学科建设和技术交流等方面开展合作。完善监管机制，建立健全各类行业协会，提高自律能力；优化营商环境，39、激发人才、技术、资本等产业要素合理流动，完善社会办医疗机构审批和监管机制，提升社会办医疗机构管理服务水平。培育壮大健康服务业产业体系。开展“健康+”行动，将健康理念融入各行各业，大力发展中医保健、健康体检、健康咨询、健康养老、健康旅游，推动“互联网+医疗健康”，促进云计算、大数据、物联网、移动互联网等信息技术与健康服务的深度融合。健全健康服务业保障体系。强化供需对接，深化产业链上下游协作配套，鼓励医疗机构布局集聚区，打造具有省内影响力和竞争力的健康服务品牌。 第八节 统筹推进卫生健康信息化建设 夯实基础支撑。推进区域全民健康信息平台建设，加强信息标准应用。依托区域全民健康信息平台，以电子病历、40、健康档案以及全员人口数据库为基础，在信息安全、标准规范、运行维护保障体系支撑下加强疾控信息化建设，力争到2025年，市中区人民医院建成一星级智慧医院，市中区疾控中心建成实验室信息系统，全面提升疾控机构实验室检测能力和检测效率。优化服务应用。加快“互联网+医疗健康”发展，推动二级以上医疗机构充分运用互联网、大数据等信息技术拓展服务空间，创新服务模式。探索人工智能在智能分诊、辅助诊断、健康风险评估等方面应用。鼓励利用物联网设备对慢性病患者进行居家监测和随访管理。推动检查检验信息互联互通互认。深化电子健康卡普及应用，推进与电子医保凭证融合应用。 第九节 纵深推进卫生健康法治体系 加强党对卫生健康领域41、法治建设的领导。卫生健康行政机关、医疗卫生单位、民营医院把深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重中之重，坚持将习近平法治思想作为市中区卫生健康领域法治建设顶层设计的根本遵循，提升工作法治化、规范化水平。健全卫生健康法治实施体系。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，严格执行重大行政决策法定程序和“三重一大”集体决策制度，完善法律顾问参与行政决策常态化机制，推行行政规范性文件合法性审查机制。全面推进政务公开，完善卫生健康信息公开工作机制。规范和加强行政复议和行政应诉，健全矛盾纠纷多元预防、调处、化解综合机制。加强和创新综合监管执法，完善卫生健康重点监管清42、单制度，健全“双随机、一公开”、医疗“三监管”工作机制，严格规范公正文明执法。完善卫生健康法制监督和法治宣传机制。强化权力运行制约和监督，健全行政执法责任制和责任追究制度，完善行政执法投诉举报和处理机制，探索建立容错纠错机制，加强行政执法案卷管理和评查制度建设。加强法治宣传教育，贯彻落实“八五”普法规划，深入推进“法律七进”和“谁执法谁普法”，常态化开展法律法规学习，积极开展中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法中华人民共和国中医药法中华人民共和国执业医师法等卫生健康法律法规的学习推广，弘扬法治精神，建设法治文化，不断提高卫生健康领域依法治理能力和水平。 第四章 全方位维护人民健康 第一节 普43、及全民健康生活方式 构建健康教育新格局。构建以市中区疾控中心为龙头，以基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构为基础，以学校、机关、社区、企事业单位等为延伸的健康教育格局。强化市中区疾控中心健康教育职能，每个村、社区至少有1名健康教育人员。将健康教育纳入国民教育体系，设立中小学健康副校长，培养专兼职健康教育师资队伍，开设健康教育课程。加强老年健康教育与健康促进，推动老年大学强化健康教育，提升老年人群健康素养水平。实施多渠道健康教育。建立完善区级健康科普资源库和区级健康科普专家库。依托医疗机构、公卫机构、学校、机关、社区、企事业单位，建设健康科普宣传教育基地。推动各类媒体办好健康科普节目和栏目，推动“44、互联网+健康科普”，实施公交、商场、广场等户外健康知识宣传。开展健康场所建设。持续巩固健康促进区创建成果，广泛开展健康促进家庭、健康促进学校、健康促进医院等建设，完善规范各类健康促进场所创建，加强健康促进场所的效果评价和经验推广，建成一批示范健康促进场所。塑造自主自律的健康行为。开展控烟限酒。全面推进控烟履约，加大控烟力度，深入开展控烟宣传教育。积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法。加强限酒健康教育，控制酒精过度使用，减少酗酒。加强有害食用酒精监测。促进心理健康。加强心理健康服务体系建设和规范化管理。加大全民心理健康科普宣传力度，提升心理健康素养。加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和45、心理行为问题的干预，加大对重点人群心理问题早期发现和及时干预力度。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。全面推进精神障碍社区康复服务。提高突发事件心理危机的干预能力和水平。减少不安全性行为和毒品危害。强化社会综合治理，以青少年、育龄妇女及流动人群为重点，开展性道德、性健康和性安全宣传教育和干预，加强对性传播高危行为人群的综合干预，减少意外妊娠和性相关疾病传播。大力普及有关毒品危害、应对措施和治疗途径等知识。加强戒毒药物维持治疗与社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复的衔接。建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式，最大限度减少毒品社会危害。完善全民健身公共服务体系。统筹46、建设全民健身公共设施，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设。构建和完善区、乡、村三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈。广泛开展全民健身运动，发展群众健身休闲活动，丰富和完善全民健身体系。加强体卫融合和非医疗健康干预。借助多方资源，组建多学科融合的科学健身知识服务专家团队，将科学健身指导服务常态化运作，为更多群众提供专业、科学的健身指导服务。发挥全民科学健身在健康促进和慢性病预防等方面的积极作用。加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设，以此为依托，深入开展体质测试工作，推动“体医结合”的健康管理服务新模式。 第二节 深入开展爱47、国卫生运动 深入推进卫生城市、卫生乡镇、卫生村创建。巩固国家卫生城市和卫生镇（村）创建成果，新创建国家级卫生乡镇1个，省级卫生村23个。到2025年，力争国家卫生乡镇覆盖率达到20%；省级卫生村覆盖率达到100%。深入推进健康城市、健康村镇建设。编制实施健康城市、健康村镇发展规划。以健康社区、健康单位、健康家庭等为重点，实施健康细胞建设工程。深入推进城乡环境治理。建设健康支持性环境，加快推进垃圾污水治理，促进“厕所革命”全面提质，切实保障饮用水安全，科学施策开展病媒生物防治。 第三节 加强传染病和地方病防控 继续实施扩大国家免疫规划。稳妥有序做好新冠病毒疫苗接种，提高人群接种率。扎实做好国家免48、疫规划疫苗的预防接种，维持无脊灰状态。规范非免疫规划疫苗管理，做好成人接种指导。加强重大传染性疾病防治。建立固定和流动监测点相结合的新冠病毒感染、鼠疫等监测体系，重点传染病监测率达到100%。启动狂犬病消除行动。重大传染病疫情和突发公共卫生事件暴发疫情规范处置指数0.8，突发公共卫生事件规范处置指数0.85。完善艾滋病防治体系，加强源头治理，强化宣传干预、监测检测、抗病毒治疗和预防母婴传播，到2025年，至少创建1个艾滋病综合防治示范镇（街道），符合治疗条件的艾滋病感染者和病人接受抗病毒治疗比例达91.50%以上。加强重点地区、重点人群肺结核主动发现，落实精准诊断和治疗管理，肺结核报告发病率控49、制在49/10 万以下。强化寄生虫病及地方病防控。继续坚持重点寄生虫病和地方病综合治理策略，巩固疟疾、血吸虫病、碘缺乏病、克山病、跁子病消除成果。加强部门联防联控，开展对流行区入境、返乡人员的寄生虫病查治及监测，及时发出预警信息；针对性地在重点地区和重点环节采取措施，及时控制媒介生物以及携带的病原体在市中区的传播。 第四节 强化慢性病和精神卫生防治 实施慢性非传染性疾病综合防控。巩固国家级慢性病综合防控示范区建设成果，建立稳定的慢性病示范区建设经费投入机制。完善慢性病综合防控体系，加强心血管疾病、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重点慢病及高风险人群筛查和干预，到2025年重点慢性病过早死亡率下降到150、4.7%。建立口腔卫生防控体系，12岁儿童龋齿率控制在25%以内。建立伤害综合监测体系，加强儿童和老年人伤害预防和干预，开展专门性安全防范宣传，提高安全防范意识。加强癌症防治。构建区、镇（街道）两级癌症防治网络，成立市中区癌症防治中心，鼓励形成由癌防机构牵头，疾控机构、其他医疗机构、环境监测机构等密切配合的“四位一体”癌症防治横向联合体。加强癌症防治科普宣传，强化危险因素干预，降低死亡率，提高生存率。加强精神卫生健康服务。全面提升精神医学医、教、研、防各项能力。开展心理健康宣传和促进，完善各级各类医疗机构、机关企事业单位、学校和基层心理服务平台等社会心理服务网络建设。加强老人、儿童等重点人群心51、理健康服务。加强心理危机干预，充实心理危机干预队伍，发展心理援助热线。推广精神卫生综合管理机制，完善严重精神障碍患者多渠道管理服务，提高严重精神障碍等重点人群救治救助综合保障水平。到2025年，居民心理健康素养水平达到25%，焦虑障碍、抑郁症治疗率显著提升。登记在册的严重精神障碍患者规范管理率和规律服药率分别达到90%和70%。第五节 加强食品安全和营养管理 加强食品安全管理。加强食品药品安全管理。依托国家、省食品药品监管平台和大数据体系，市中区建立相对应的食品药品安全追溯服务体系。深入挖掘地方特色食品，强化企业的主体责任，鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准，并主动公开承诺。加大52、农村食品药品安全执法检察力度，强化食品药品互联网销售监管，深化药品与医疗器械安全风险防控。落实食源性疾病监测报告工作规范（试行）要求，探索建立食源性疾病报告激励机制，持续开展重点食源性疾病的主动监测，提升食源性疾病溯源能力。全面提升食品安全风险监测水平，食源性疾病监测报告覆盖各镇卫生院（社区服务中心），监测网络逐步向有条件的村卫生室进行覆盖。加快实施国民营养计划。强化营养健康政策支撑，建立健全居民营养监测制度，大力推进合理膳食行动，加强营养健康食堂、营养健康餐厅、营养健康学校建设。到2025年，营养缺乏疾病发生率显著下降，区人均每日食盐摄入量降低20%，居民超重、肥胖的增速明显放缓。 第六节 53、加强影响健康的环境问题治理 深入开展大气、水、土壤等污染防治。打好大气污染防治攻坚战。以城市建成区为重点持续开展大气污染防治攻坚。实施减少工业污染物排放、抑制城市扬尘、压减煤炭消费总量、治理机动车船污染、控制秸秆焚烧五大工程，确保城市空气质量逐步改善。开展沱江河流域综合治理和绿色生态系统建设与保护“世代工程”，实施沱江干流及响水河等水体达标方案，加快推进污水治理设施建设，实施重点行业企业清洁化达标行动，严格保障饮用水水源安全，积极推进农村集中式饮水水源环境保护。做好医疗机构污水排放达标工作。二级以上医院安装污水在线监管设施，做好医废处置工作，各医疗机构的医废全部交给医废处置公司进行统一处理。打54、好土壤防治攻坚战。认真落实土壤污染防治行动计划，逐步减少存量污染。实施土壤环境监测预警基础工程、土壤污染分类管控工程、土壤污染治理与修复工程。以耕地为重点，实施农用地分类管理。全面加强农业污染防治，有效保护生态系统和遗传多样性。加强噪声污染防控。实施工业污染源全面达标排放计划。实施工业污染源排污许可管理，推动企业开展自行监测和信息公开，建立排污台账，实现持证按证排污。加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品。开展工业集聚区污染专项治理。以钢铁、水泥、石化等行业为重点，推进行业达标排放改造。建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度。实施环境与健康风险管理。划定环境健康高风险区域，开展环境污55、染对人群健康影响评价，探索建立高风险区域重点项目健康风险评估制度。建立环境健康风险沟通机制。建立统一的环境信息公开平台，全面推进环境信息公开。专栏5 全方位干预健康问题项目重大疾病及危害因素监测：人禽流感、SARS防控监测；鼠疫防治监测；麻风病监测；流感、手足口病、病毒性腹泻、布病、狂犬病、出血热、登革热等重点传染病防控监测和评估；疟疾等寄生虫病防治监测；慢性病与营养监测、肿瘤随访登记、死因监测；饮用水和环境卫生及学生常见病监测；伤害监测。重点传染病和地方病防控：扩大国家免疫规划；艾滋病防治；结核病防治；包虫病防治；血吸虫病防治；地方病防治；鼠疫防控。慢性病综合防控；慢性病综合防控示范区建设；56、癌症早诊早治、心脑血管疾病高危人群筛查和口腔疾病综合干预；城乡社区慢性病医防融合服务能力提升。精神卫生和心理健康促进：精神障碍管理治疗；精神卫生和心理健康人才培养和能力提升；精神科医师转岗培训；心理救援应急队伍建设；心理援助热线建设。食品安全与食品营养：开展食品安全标准体系建设，食品安全风险监测评估网络建设，食源性疾病监测报告网络与溯源体系建设，食源性疾病管理和食品安全事故流行病学调查能力建设。建成1个市级营养健康食堂、1个营养健康餐厅、1所营养健康学校。第五章 提升全生命周期健康服务能力 第一节 促进优生优育和托育发展 落实国家生育政策。完善生育服务管理，促进生育政策和相关经济社会政策衔接，57、稳妥实施三孩生育政策，落实和探索生育政策配套支持措施，建立健全服务保障、信息互通等工作机制，强化对基层工作的指导。开展生殖健康科普宣传，增强流动人口等人群自我保健意识和防护能力。关怀关爱流动人口和留守人群，促进社会融合，强化优生优育全程服务，加强生育力保护，开展产前筛查服务、降低出生缺陷致残率，提高出生人口质量。加强人口监测。落实国家统计报表制度，加强生育、死亡、迁移等人口变动情况监测。推进人口健康信息化建设，依托四川省健康档案云平台人口监测信息系统，实现教育、公安、民政、统计、卫生健康、医保、社保等人口服务基础信息融合共享，落实完善信息采集、变更机制，强化对人口与家庭发展的决策服务支撑。结合58、实际探索建立家庭规模变动、类型、结构以及生育养育服务需求等监测指标体系，逐步丰富和完善人口监测重点指标，加强人口预测预警分析。推进托育服务体系建设。加强普惠托育服务体系建设，实施普惠托育服务专项行动。在新建居住区按照每千人口不少于10个托位规划、建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，通过购置、置换、租赁等方式按照每千人口不少于8个托位建设婴幼儿照护服务设施。在农村社区综合服务设施建设中，统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设。城镇婴幼儿照护服务机构和设施建设充分考虑进城务工人员随迁婴幼儿的照护服务需求。引导家庭托育服务规范化发展。鼓励用人单位提供福利性托育服59、务。支持婴幼儿照护服务设施与社区综合服务设施整合利用。推进母婴设施建设及应用，所有应配置母婴设施的公共场所和用人单位建成标准化母婴设施。落实托育机构维护婴幼儿安全和健康的主体责任及政府的监管责任，建立健全托育机构登记备案、信息公示、质量评估制度，加强动态管理。积极开展省级示范区示范机构等创建活动。到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。做实计划生育扶助保障民生实事。做好按政策生育保障，深入推进计划生育家庭特别扶助、农村部分计划生育家庭奖励扶助等民生实事。全面落实计划生育特殊家庭扶助关怀制度，持续将扶助项目纳入“一卡通”阳光审批平台管理，确保资金精准发放。强化生育服务管理改革60、。积极开展计划生育综合保险宣传倡导工作，完善产假、生育保险、生育津贴等政策。加强出生人口性别比综合治理，出生人口性别比实现自然平衡。加强政策调整有序衔接，维护计划生育家庭合法权益，取消社会抚养费等制约措施，依法依规妥善处理历史遗留问题。推行生育服务“一网通办”、生育登记服务、跨省通办和川渝通办工作。专栏6 人口与家庭发展项目婴幼儿照护服务工程：建设婴幼儿照护服务设施，托位数达到1404个，支持社会力量增加普惠性托育服务供给，建成1-2个婴幼儿照护指导中心或普惠托育中心。计划生育扶助保障工程：落实国家、省计划生育家庭特别扶助、农村部分计划生育家庭奖励扶助等民生实事，确保目标人群资金发放到位率1061、0%。 第二节 优化全周期妇幼健康服务 提升妇幼健康服务能力。引导妇幼健康服务机构落实功能定位，补齐服务短板，发展优势特色，健全转诊机制。提升保健和临床服务能力，健全以围产医学和妇幼健康为特色的学科专科群。以做实妇幼基本公共卫生服务为切口，提升市中区妇幼保健院和基层医疗卫生机构的妇幼健康服务能力，强化基层医疗卫生机构的“网底”作用。提升母婴安全保障能力。实施母婴安全提升行动计划，全面落实母婴安全五项制度。对标国家和省建设指南，加强危重孕产妇、新生儿救治中心能力建设及儿科建设。健全妇幼健康领域质量管理体系，强化母婴保健技术综合监管。推行全生命周期妇幼健康服务。探索推广“主动健康”服务模式，推进合62、理确定妇幼保健服务项目和价格，健全医疗保险筹资机制，为妇女儿童提供连续、综合、温馨的全周期妇幼健康管理服务。以等级评审和绩效考核等为牵引，推进妇幼保健机构加强临床和保健科室建设，丰富服务内涵，优化服务流程，促进保健和临床融合。鼓励有条件的医疗保健机构推广产科、儿科单间优质服务行动，提供个性化服务。专栏7 妇幼健康服务高质量发展项目妇幼健康服务能力:申请创建区级危重孕产妇救治中心和市级儿童早期综合发展示范基地；成立生殖门诊，建设盆底门诊，开设助产士门诊、产科VIP门诊、两癌门诊、儿童营养门诊、生长发育门诊（矮身材、性早熟）；发展儿童早期综合训练及感觉统合训练；发展儿童早期语言评估及训练；争取创建63、妇孺国医堂，开设社区中医馆。母婴安全保障能力：巩固母婴安全五项制度，孕产妇妊娠风险筛查评估率达到100%。加强危重孕产妇和新生儿救治中心能力建设。健全救治会诊、转诊等机制，健全筑牢区、镇、村三级救治网络，提升母婴生命安全保障水平。完成基层产科医师规范化培训任务。妇幼全生命周期健康服务优化：加强妇幼保健机构能力建设。开展农村适龄妇女“两癌”筛查。 第三节 促进儿童和青少年健康 强化出生缺陷三级预防措施。优化整合一级预防措施的免费婚检和孕前优生检查项目。完善二级预防措施产前筛查（诊断）的保障政策，提高产前筛查（诊断）覆盖率。逐步扩大三级预防措施新生儿筛查的病种，推进筛查、诊断、治疗康复和救助全程服64、务链条形成和相关救助制度衔接。到2025年，产前筛查率73%，新生儿遗传代谢性疾病筛查率98%，新生儿听力筛查率90%。先天性心脏病、唐氏综合征、耳聋、神经缺陷、地中海贫血等严重出生缺陷得到有效控制。促进儿童健康全面发展。实施儿童健康提升行动计划。加强新生儿安全管理，推广新生儿早期基本保健适宜技术，强化危重新生儿救治。实施母乳喂养促进行动，加强爱婴医院管理和母乳喂养社会宣传，巩固儿童营养改善项目成效。关注生命早期1000天，提升儿童早期发展服务质量和可及性。加强托幼机构卫生保健工作业务指导。全面落实0-6岁儿童健康管理。促进青少年健康成长。加强贫血、肥胖、视力不良、龋齿、心理行为发育异常等重点65、健康问题筛查、诊断和干预，积极预防。市中区儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点。防控儿童青少年超重肥胖和近视、强化儿童孤独症筛查和干预。专栏8 促进儿童和青少年健康项目出生缺陷综合防治：加强产前筛查能力建设，市中区人民医院到2025年建成产前筛查机构，加强培训具备产前诊断（筛查）资质的专业人员。补齐新生儿听力筛查机构服务能力短板。实施免费婚检、孕前检查、增补叶酸、新生儿疾病筛查项目，惠及人民群众。提升儿童健康服务能力：力争市中区妇幼保健院建成市级儿童早期发展示范基地，白马镇中心卫生院建成省级儿童早期发展示范基地。 第四节 加强职业卫生与健康保护 落实职业病防治责任。建立用人单位负责、66、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局。建设一批制度健全、管理规范、防护设施完备的示范性健康企业。强化职业病前期预防。全面提高劳动者职业健康素养，倡导健康工作方式，督促用人单位做好职业健康监护。加强重点人群职业健康促进，显著提升工作相关的肌肉骨骼疾病、精神和心理疾病等防治知识普及率。提升职业病防治能力和水平。逐步完善职业病监测体系与风险评估，加强职业病网络直报系统建设。到2025年，职业病报告率达95%。加强放射卫生监测管理，加强医用辐射防护监测，继续开展放射性本底调查。聚焦职业病危害严重的行业领域，深化尘肺病防治攻坚行动，持续开展粉尘、化学毒物、噪声等危害治理，推动尘67、肺病康复站的建设和运行。支持公立医疗卫生机构开展职业病诊断和职业健康检查工作。 第五节 丰富老年健康服务供给提高老年健康服务水平。实施老年健康促进专项行动，强化老年人健康管理，开展老年人慢性病综合防治，65周岁及以上老年人健康管理服务率达到75%以上。加强市中区人民医院、市中区中医医院老年医学科建设，进一步提高老年疾病的临床、康复、临终关怀等诊治服务能力。支持基层医疗机构为居家老年人提供家庭病床服务。推进医养结合机构的规范化、标准化建设；督导医养结合机构规范开展医疗卫生服务；加强医养结合机构管理人员、卫生专业技术人员、护理员等人员的素质能力提升建设，医养服务质量逐年提升。 第六节 加强残疾人康68、复服务 将残疾人康复纳入基本公共服务，开展全人群、全生命周期残疾预防，加强残疾人健康管理，实现残疾人人人享有康复服务。推广疾病早期康复治疗，发展中医特色康复服务，减少残疾发生，减轻残疾程度。建立残疾儿童救助制度，做好脑瘫、听力、智力、孤独症残疾儿童救助。开展防盲治盲和防聋治聋，着力防控疾病致残。完善医疗机构无障碍设施，改善残疾人医疗服务。进一步完善康复服务体系，加强残疾人康复和托养设施建设，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制，推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。到2025年，实现家庭医生与残疾人服务签约率达到80%，确保残疾人基本康复服务覆盖率69、达到80%以上。 第六章 全力推动医疗服务高质量发展 第一节 加强医疗服务能力建设 提升疑难重症诊疗能力。推进在建县级临床重点专科儿科和普外科的建设，并积极申报进行骨科、妇产科、ICU等市（县）级临床重点专科的建设。发展微创与介入技术，建设基本覆盖发病率排名靠前疾病临床医学重点专科群。提升基本医疗服务能力。持续组织镇（中心）卫生院和社区卫生服务中心参与“优质服务基层行”活动，加强基层医疗卫生机构临床特色科室建设，60%的镇卫生院达到国家“优质服务基层行”基本标准，基层诊疗人次占比下滑趋势得到缓解。提升医疗急救服务能力。加强院前医疗急救质量控制，完善院前医疗急救标准、流程和考核指标，不断提升院前70、医疗急救服务质量。推动院前医疗急救网络与院内急诊有效衔接，建立院前院内一体化绿色通道，提高救治效率。加强卒中、胸痛中心建设，完善区域脑卒中、胸痛防治网络体系，构建脑卒中“一小时黄金救治圈”，逐步打通胸痛救治“最后一公里”。提升护理服务能力。全面开展优质护理，深入开展专科护理模式，加强各专业护理工作室能力建设，拓展专科护士培训专业领域，提升专科护理服务质量。发挥优质护理资源帮扶和带动作用，提高基层医疗机构护理服务水平。健全三级护理质量控制体系，完善护理质量精准化管理。提升康复医疗服务能力。完善以区级医院，医疗次中心为枢纽，社区卫生服务中心（镇卫生院）为基础的三级康复医疗服务体系。 第二节 提高医71、疗质量安全水平 强化医疗质控管理。健全医疗质量控制体系，继续完善区级质控组织体系建设，在13个区医疗质量控制站的基础上，推动医疗质量控制工作由以住院患者为主延伸至包括门急诊，进一步扩大质控范围，实现医疗质量和医疗安全水平持续提升。加强医疗质量管理。扩大临床路径管理病种覆盖范围，2025年底前，三级医院50%出院患者、二级医院70%出院患者要按照临床路径管理。健全限制类医疗技术临床应用管理制度，加强医疗技术信息化监管。促进医疗合理用药。进一步加强全区医疗机构药事管理和药学服务，加大药品使用改革力度，提升医疗机构药事管理水平。持续开展医疗机构合理用药评估，建立健全常态化监管机制，抓实合理用药评估结72、果应用，不断提高合理用药水平。到2025年，实现二级医疗机构合理用药评估全覆盖，基层医疗卫生机构评估覆盖率达到50%以上并逐年提高。二级及以上综合医院住院患者抗菌药物使用强度控制在每百人天 35DDDs以下，门诊处方抗菌药物使用率控制在20%以下。专栏9 医疗服务提升项目加强临床重点专科建设：以满足重大疾病临床需求为导向建设临床专科，重点发展肿瘤、呼吸、消化、重症医学、妇产、儿科、外科等临床专科。 基层临床特色科室建设：支持全区县域医疗卫生次中心、社区医院、中心卫生院等建设基层临床特色科室，力争全区创建4个省级基层临床特色科室，分别是白马镇中心卫生院慢病呼吸科、凌家镇中心卫生院中医康复科、城南73、社区卫生服务中心眼科。医疗质控体系建设：建立完善覆盖感染、消毒供应等科目的区级医疗质量控制体系。医疗质量管理建设：三级医院50%出院患者、二级医院70%出院患者实现临床路径管理。提升血液服务质量。持续开展无偿献血宣传，积极开展“互联网+无偿献血”服务，提升无偿献血服务能力。规范临床合理用血，加强临床合理用血评价，提高临床用血精细化管理水平。 第三节 优化医疗服务模式 加强医共体建设。以区级医院为牵头医院建立医共体，加强医共体建设，落实“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”就医机制，提高区域医疗卫生服务体系整体效能。完善家庭医生签约服务。建立以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的74、家庭医生签约服务模式。加强基本公共卫生服务与家庭医生签约服务的衔接，以高血压、2型糖尿病等慢性病管理为突破口推进基层医防融合。完善和丰富电子健康档案服务内容，优化面向个人开放的服务渠道和交互方式。完善全过程一体化服务。构建以疾控机构、医院、基层医疗卫生机构、妇幼保健机构等为主体，保险与健康管理组织等社会力量为补充，全民参与的健康管理体系。立足健康全过程，以人为对象加强对居民健康危险因素的监测、分析、评估、干预，形成“病前主动防，病后科学管，跟踪服务不间断”的一体化健康管理服务闭环。改善就医环境与医疗服务。大力开展多学科诊疗、日间服务、医务社工、急诊急救等服务，提高患者就医可及性。合理保留、优化75、医疗机构传统服务方式，着力解决老年人等群体运用智能技术困难的问题。持续推进二级以上医疗机构开展检验检查结果互认，加强检验检查质控工作，持续开展室内质控和室间质评，保障医疗安全。加强平安医院建设，持续提高医疗机构安全防范能力，推动医疗机构安检工作，维护医院正常医疗秩序。 第四节 发展“互联网+医疗” 加快“互联网+医疗”发展。大力发展线上门诊，打破医院围墙，延伸服务空间。推动远程医疗服务覆盖所有医联体、区级公立医院和基层医疗卫生机构，有效促进优质医疗资源下沉。推进医疗机构分时段预约诊疗、移动支付、检查检验结果自助查询等便民服务。到2025 年，市中区人民医院建成一星级智慧医院，开展分时段预约诊疗76、智能导医分诊、候诊提醒、检验检查结果主动推送及自助查询、移动支付等服务，为居民提供便捷高效的互联网在线服务。推进互联网医院建设。依托实体医疗机构建设互联网医院，完善互联网诊疗收费、医保支付和利益分配政策，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化的医疗服务模式。到2025 年，市中区人民医院力争创建规范化的互联网医院。推进“互联网+药品保障”。鼓励医疗机构与全民健康信息平台、药械采购平台、电子处方流转平台等信息系统互联互通、信息共享，积极提供在线药学咨询、患者合理用药指导、用药知识宣教等服务，探索开展“互联网+药品配送”等延伸业务。 第七章 加快新时代中医药振兴发展第一节 强化中医药独特优势提77、升中医药应对突发公共事件能力。补齐重大疫情中医药防控短板。推动市中区中医医院标准化建设，规范设置发热门诊，发挥重大传染性疾病监测哨点功能。强化乡村、社区疫情中医药防控，推广行之有效的基层中医药防治方案。加强市中区中医医院急诊、急救能力建设。推广中医药群体防治方案和防治技术。提升中医药防病治病和康复能力建设。在市中区中医医院建成2个中医特色优势专科（康复科、骨伤科）、1个区级中医药适宜技术推广中心。推动中医经典病房建设。加强中医药特色康复能力建设，推动市中区中医医院康复科建设，鼓励基层医疗卫生机构发挥中医药康复服务优势。发挥中医药治未病优势。实施中医治未病健康促进专项行动，推广中医治未病理念和方78、法，发挥中医药“未病先防、即病即防、瘥后防复”作用。加强重点人群和慢性病患者中医药健康服务管理，推广1-2种中医治未病干预方案。到2025年，市中区中医医院设置治未病科室，中医药防治慢性病纳入家庭医生签约服务包。 第二节 传承弘扬中医药文化精髓 加强中医药文化传承保护。加强民间中医药单验方、技术的保护和利用，强化名老中医药专家技术传承。在基层医疗机构中遴选业务能力强、综合素质高的中医药人才，建立区级中医药文化传播工作队伍，积极开展中医药文化进医院、进校园、进机关、进农村、进社区、进企业活动。普及适宜的中医养生保健知识，培养良好的健康意识和生活习惯。推动市中区人民医院、市中区中医医院建立中医药文79、化宣传教育基地，支持各基层医疗卫生机构积极建设中医药健康文化知识角。积极开展中医药文化专题活动。 第三节 推进中医医疗服务体系建设 支持市中区中医医院的制度建设、科室建设、人才队伍建设、科研工作提升等，逐步达到县级中医医院建设的规范化和标准化。加强区级综合医院、市中区妇幼保健机构中医科室建设，打造区域特色优势专科，如康复科、骨伤科、妇幼康复等。对基础好、服务量大的镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆进行提档升级建设，积极推进村卫生室“中医阁”建设。积极创建“全国基层中医药工作示范区”，全面完善我区中医药服务体系。第四节 加强中医药人才队伍建设 加强中医药职业教育。鼓励西医学习中医，培养中西医结合人80、才和能够提供中西医结合服务的全科医生。加强中医药师承教育。建立健全早跟师、早临床学习制度和高年资中医师的师带徒制度，扩大师带徒范围和数量，将师承教育贯穿临床实践全过程。支持名老中医药专家设立传承工作室，促进中医药学术传承向临床服务转化。与市级医院签订业务合作与指导协议，聘请具有高级职称的医疗业务专家，全方位多举措地帮扶指导、参与市中区中医医院的各临床科室业务工作。 完善人才评价激励机制。遵循中医药人才成长规律和行业特点，深化中医药职称制度改革，将医德医风、中医经典理论、辩证思维、临床能力作为评价重点，突出评价业绩水平和实际贡献。推进我区中医医院薪酬制度改革，建立利于中医药行业发展的中医医疗机构81、绩效考核评价机制，将中医师带徒任务、中医诊疗量等纳入绩效工资分配。专栏10 中医药建设工程项目 区中医医院标准化和能力建设：争取国家、省级项目支持和经费投入，开展市中区中医医院标准化建设。市中区中医医院达到二级甲等中医医院。 遴选“中医药传承与创新人才” ：在全区遴选、培养至少5名的中医药传承创新骨干团队，进行中医药防治、康复、护理、宣传方面的推广工作，培养中医药的骨干人才。第八章 打造川南健康产业发展高地第一节 推进中医药产业发展 中药材规范化种植及“中药+旅游”发展。由区农业农村局牵头，依托现有的中药材种植基础，以黄精、芍药、天冬、吴茱萸等为本地优势中药材品种，做优做强2-3个中药材种植基82、地；由区经科局牵头，鼓励中药材种植户积极学习并提升标准化、集约化、规模化的中药材深、精加工和萃取技术；由区文化广播电视和旅游局牵头，依托黄鹤湖AAAA级旅游景区及竹苑水乡等乡村旅游点，持续打造以观赏芍药为主的中药材种植观光园，推动中医药健康旅游线路辐射式发展。发展中医药第三产业。发展中医药养生保健服务。支持中医医疗机构开展中医药健康管理服务。编印中医养生保健手册，推广普及太极拳、八段锦、五禽戏等养生保健方法，打造以中医药养生保健为主的特色体验场所。推动基层医疗机构全面建设老年友善医院。鼓励社会资本参与中医药健康养老服务。鼓励市区中医医院与养老机构双向合作，支持基层医疗机构拓展社区和居家中医药健83、康养老服务，促进中医药适宜技术和项目在老年群体中广泛应用。 第二节 推进社会办医高质量发展 构建社会办医差异化竞争优势。以市场需求为导向，明确业务定位，推动社会办医在专科设置、发展形态上与公立医院功能互补，在公立医院发展薄弱的地区和领域实现空间错位，大力发展儿科、老年、口腔、肿瘤、骨科、医疗美容等专科以及康复、护理等专业领域，支持社会力量提供多层次、多样化、全病程医疗服务。培育社会办医品牌。优化诊所管理政策，鼓励社会资本举办和运营高水平的全科诊所，构建诊所、医院、商业保险机构深度合作机制。推动信誉好、技术优、管理强、后劲足的社会办医疗机构做大做强，逐步放开社会办医疗机构的大型设备配置规划限制，84、培育一批具有竞争优势的社会办医品牌。强化社会办医管理服务。规范社会办医机构级别类别管理及依法执业监管，加强卫生统计监测分析及评价，深化民营医疗机构评审工作。深入开展社会办医管理培训、专业技能培训，增强社会办医发展内生动力。开展医疗服务能力提升工程，优化公立医院对口帮扶制度，探索形成人才、技术、运营等全方位、可持续互助共赢机制。 第九章 深化医药卫生重点领域改革 第一节 强化“三医联动”和系统集成改革 健全“三医联动”改革机制。落实区政府深化医改主体责任，推动医疗、医保、医药“三医”联动、部门协同和政策统筹。完善药品供应保障体系。巩固完善国家基本药物制度，形成以基本药物为主体、多种非基本药物为补85、充的“1+X”用药模式，逐步实现政府办基层医疗卫生机构、二级和三级公立医院基本药物配备品种数量占比原则上分别不低于90% 、80% 和 60%。常态化、制度化推进药械集中带量采购和使用。全面落实国家、省级及省际区域联盟组织药品和医用耗材集中带量采购政策，引导医疗机构优先使用集中带量采购中选药品，落实集中采购医保资金结余留用政策。建立健全药品使用监测与临床综合评价工作机制，二级以上医疗机构全面规范开展药品临床综合评价。健全医疗卫生机构短缺药品信息监测预警和处置机制，提升药品短缺应对处置能力。深化医疗服务价格改革。规范管理医疗服务价格项目，建立目标导向的价格项目管理机制。健全“互联网+医疗健康”服86、务、远程医疗、多学科诊疗、日间手术、康复、护理、家庭病床、居家医疗服务、签约服务等医疗服务项目价格政策。建立灵敏有度的价格动态调整机制，明确调价的启动条件和约束条件，定期开展调价评估，达到调价条件的稳妥有序调整医疗服务价格。理顺比价关系，体现技术劳务价值，提高医疗服务收入(不含药品、耗材、检查、化验收入)占医疗收入的比例。优化中医医疗服务价格政策。健全医保管理支付机制。统筹门诊和住院待遇政策衔接，逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围。深化城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制，将结核病、艾滋病等需要长期服药治疗的重大传染病和严重精神障碍纳入门诊特殊病种保障。完善医疗救助制度及应急87、保障机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善重大疫情医疗救治费用保障机制，探索建立重大疫情特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。完善多元复合支付方式，推广按疾病诊断相关分组(DRG)结合点数法付费和按病种分值付费(DIP)。探索建立符合中医药特点的医保支付方式，将符合条件的互联网医疗服务按程序纳入医保支付范围。落实异地就医结算，完善长期护理保险制度。 第二节 推进疾病预防控制体系改革 理顺疾病预防控制体系管理体制机制。优化疾病预防控制机构职能，完善疾控机构投入保障、人员待遇和管理运行机制，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。强化镇(街道)公共卫生职能，推动居(村)委88、会设立公共卫生委员会，健全基层防控职责。创新医防协同机制。落实各级医疗机构公共卫生职责，完善公共卫生科和人员配置，健全医疗机构公共卫生服务经费保障机制。完善专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的疾病防控机制，建立完善人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。健全公共卫生医师制度及首席公共卫生医师制度，鼓励公共卫生医师到基层医疗机构执业。探索各级疾控机构参与医联体建设发展。 第三节 深化分级诊疗体系建设 加强医疗共同体建设。以区级医院为牵头医院建立医共体，加强医共体建设，落实“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”就医机制，提高区域医疗卫生服务体系整体效能。89、实现基本公共卫生服务与家庭医生签约服务衔接。加强家庭医生签约服务团队建设，鼓励二三级医院专科医生为家庭医生签约服务团队提供技术支持，鼓励引导二级以上医院和非政府办医疗卫生机构医师到基层提供签约服务。推动县域电子病历和基层医疗信息、疾病预防控制和妇幼保健等信息、采集设备信息、可穿戴设备标准化信息等全部归集入健康档案，实现数据“最多填一次”，并向个人有序开放。健全双向转诊机制。按照“一般的病在区内解决，头疼脑热在镇、村里解决”的原则，落实各级医疗机构功能定位，明确各级医疗卫生机构在相关疾病诊疗中的职责分工、转诊标准和转诊程序。综合运用行政管理、绩效考核、医保支付和费用控制等措施，建设双向转诊服务平90、台。建立上转患者优先就诊、检查、住院等机制，完善上级医院为下转患者提供诊治信息和后续治疗方案等上下联动机制。强化医保支付杠杆作用。建立健全门诊共济保障机制，探索以慢性病和重点人群为切入点，推进按人头打包付费改革。建立符合条件的紧密型县域医共体实行医保基金“一个总额付费、结余留用、超支不补”支付机制，促进医保基金向基层倾斜。创新慢性疾病支付方式，实施慢性病、精神疾病等长期住院及医养结合、家庭病床等按床日付费，促进急慢分治。完善医保差别化支付政策，对符合规定的转诊住院患者连续计算起付线，对下转患者不再重新计算起付线，对没有按照转诊程序就医的普通病、常见病患者合理降低报销比例。 第四节 推动公立医院91、高质量发展 建立公立医院高质量发展路径。坚持公立医院公益性定位，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，深化公立医院治理结构改革，进一步健全现代医院管理制度，加强公立医院党的建设，全面落实党委领导下的院长负责制。组建由二级及以上公立医院代表辖区内医疗水平的医院（含社会办医院、中医医院）牵头，其他若干家医院、基层医疗卫生机构、公共卫生机构等为成员的医共体，统筹负责区域内居民预防、治疗、康复、健康促进等一体化、连续性医疗服务。加强区级医院对镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室的统筹管理，发挥区级医院医务人员对家庭医生团队的技术支撑作用，提升居民健康“守门人”能力。支持市中区中医医院牵头组建县域医共体。92、建设公立医院高质量发展新文化，进一步调动医务人员积极性，提高群众看病就医获得感。健全公立医院绩效考核机制。坚持和强化公益性导向，全面开展公立医院绩效考核，持续优化绩效考核指标体系，重点考核医疗质量、运营效率、持续发展、满意度评价等，推动实现“三个转变，三个提高”；公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，提高质量；运行模式从粗放管理转向精细化管理，提高效率；资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，提高医务人员待遇。完善县域医共体绩效考核制度，促进资源下沉，提高基层服务能力和居民健康水平。 第五节 强化医疗卫生综合监管 构建综合监管体系。加强区级部门协同联动，增强综合监管合力。加强“智慧卫93、监”平台应用，推进非现场执法，切实加强事中事后监管。引入多元化监管理念和信息化技术手段，建立部门协同监管机制和行业信用体系，打破部门信息壁垒，推进综合监管结果统筹运用。全面推行医疗废物等在线监管。建立自查和行业信用管理制度。开展医疗机构、采供血机构、学校卫生自查工作，推广职业卫生分类分级监督执法。全面落实医疗卫生机构依法执业自查和承诺制度，加强依法执业在线监管和“三医”监管，建立医疗卫生行业信用管理制度，对医院实行信用等级分级管理；积极推进医疗机构、医务人员不良执业行为记分管理，进一步规范执业行为，增强依法执业意识。持续加大执法力度。强化卫生健康执法检查，重点加强医疗卫生、医疗美容、医疗废物、94、尘肺病防治等重点风险领域的监督检查，持续开展医疗乱象整治，严厉查处非法行医违法行为，保障人民群众健康权益。以问题为导向开展各类专项整治，逐年提高“双随机”抽查比例，加大部门联合“双随机”力度；继续推行“执法”工作机制. 第十章 促进区域卫生健康协同发展 第一节 融入区域卫生健康协同发展 融入成渝地区卫生健康一体化发展。落实川渝卫生健康一体化发展合作协议（2020-2025年），积极参与健康四川和健康重庆行动，推进公共卫生、医疗、基层卫生、健康服务业等方面与成渝地区双城经济圈建设的协同发展。参与构建川南卫生健康协同发展机制。推动川南经济区、内自同城化医疗卫生协同发展战略合作协议落地落实。强化区域95、医疗资源共享，鼓励优质医疗资源通过托管、领办、设立分院等形式协同发展。推动基本公共卫生服务衔接，加快建立跨区域衔接制度，研究制定配套措施，强化跨区域统筹协作。专栏11 促进区域卫生健康协同发展加强与成渝两地医疗卫生合作：加大与四川大学华西医院、省人民医院、成都中医药大学、重庆医科大学附属儿童医院等优质医疗机构的深度合作，搭建与优质医疗资源衔接的渠道，推动医疗技术资源、人才资源、科技成果资源等共建共享。 第二节 巩固拓展脱贫攻坚健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接暨农村面貌改善行动 巩固“健康扶贫”成果。继续做好低收入人口医疗救治工作，完善大病专项救治和“先诊疗后付费”政策。探索家庭医生签约服务新模式96、，做到“应签尽签”，高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍患者规范管理率达到90%。健全“因病返贫致贫”动态监测机制。发挥基层医疗卫生机构服务群众的优势，对农村低收入人口因病救治情况进行监测，定期向振兴部门推送风险信息，并与医保、民政等部门做好信息共享。主动发现、及时跟进，做好救治、康复等健康服务，配合落实各项医疗保障政策和社会救助、慈善帮扶等措施。 实施乡村医疗卫生提升工程。一是开展“优质服务基层行”活动。推动各镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心分别达到乡镇卫生院服务能力标准（2022版）和社区卫生服务中心服务能力标准（2022版）基本标准。二是推进县域医疗卫生次中心建设。2024年启动朝阳镇97、卫生院县域医疗卫生次中心建设工作，2025年启动全安镇卫生院县域医疗卫生次中心建设。三是优化村卫生室建设。彻底清除机构和人员“空白点”，确保辖区内的每个行政村至少有1个村卫生室设备配备、器械配置达到村卫生室服务能力标准中C级要求。四是加强村医能力提升培训，落实乡村医生补助政策。 第十一章 提高支撑与要素保障水平 第一节 加强卫生健康人才队伍建设 完善人才培养培训体系。建立适应行业特点和社会需求的医疗卫生人员培养机制，积极鼓励支持毕业后教育和继续教育。继续推进住院医师、专科医师、公共卫生医师规范化培训制度，大力推广“互联网+继续医学教育”模式。夯实基层人才队伍。实施基层卫生人才培养工程，加强以疾98、病诊治为切入点的项目培训，进一步提高基层慢性病诊疗、急诊、儿科、中医、护理等医疗服务能力。加强全科医生的培养和使用，推动乡村医生队伍向执业（助理）医师转化，提升基层卫生人才技术服务能力。鼓励引导医疗卫生人员到基层流动。结合两项改革“后半篇”文章，开展人才招引。充实壮大紧缺人才队伍。加强全科、预防医学、公共卫生、卫生检验、儿科、精神科、临床心理、产科、病理、麻醉、康复、急救、影像、重症医学、传染病、老年医学等各类急需紧缺专业人才的引进与培养培训。加强高层次人才队伍建设。以“甜城急需紧缺专业人才”招聘工程为统揽，加强硕士研究生及以上学历高层次人才引进。遴选培养一批领军人才、中青年拔尖人才和临床技能99、名师。完善卫生人才体制机制。遵循医疗卫生人才培养周期长、职业风险高、技术难度大、责任担当重的特点，加大人才发展体制机制改革，建立健全符合医疗卫生行业特点的人事、薪酬、奖励制度。破除唯学历、唯资历、唯论文倾向，建立健全以医德、能力、绩效和贡献为导向的人才分类评价体系。推进公立医院编制备案管理，全面推行全员聘用和岗位管理制度。落实“两个允许”的要求，健全医疗卫生机构薪酬分配制度。强化社会舆论引导和医患权益保障，建立医务人员表扬制度。专栏12 医疗卫生人才发展项目医师规范化和急需紧缺专业骨干医师培训：做好住院医师、专科医师、护士、医疗卫生机构药师规范化培训，扩大疾控机构公共卫生医师规范化培训。以全科100、重症、感染、急诊、儿科、产科等专业为重点，开展急需紧缺专业骨干医师培训。基层人才队伍建设：实施全科医生规范化培训、助理全科医生（家庭医生）培训、全科医生转岗培训、卫生人才能力提升培训项目。实施城乡医疗卫生对口支援“传帮带”工程。高层次人才队伍建设：引进培养一批具有在全省全市处于较高水平的医学领军人才，大力培养杰出中青年学术带头人和优秀青年骨干人才。到2025年，引进和培育硕士人才10名，造就2名左右在全市有影响力的医疗卫生高水平人才。健康服务人员职业技能培训: 开展医疗护理员、老年护理员、母婴护理员等规范培训，加大健康服务业职业技能实践能力培养。 第二节 加大卫生健康投入保障力度 落实投入责101、任。建立稳定的公共卫生事业投入机制,进一步明确政府、社会与个人的卫生健康投入责任,完善合理分担机制,缓解个人就医经济负担。明确政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位,按照医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革要求,做好卫生健康事业发展经费保障,进一步保障人民群众的基本医疗卫生服务需求。按规定落实政府对符合区域卫生规划公立医院的投入政策。完善多元筹资机制。拓宽资金筹集渠道,鼓励和引导社会力量加大对卫生健康事业的投入,形成政府投入、机构自筹、社会资本等参与的投资主体多元化、投资方式多样化的保障机制。 第三节 加强健康传播能力建设 提升应急宣传水平。完善突发事件信息发布机制，及时准确、公开透明102、发布权威信息。加强宣传策划队伍建设，提升重大宣传统筹谋划能力。加强与内江日报、内江电视台合作，整合区内媒体资源，提高行业宣传力度，发挥积极向上的舆论引导作用。优化舆情快反机制，压实舆情应对属地责任，强化属地第一时间反映、核实、处置。第十二章 加强组织实施与监测评估 第一节 强化组织领导 坚持和加强党对卫生健康工作的全面领导，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，确保党的重大决策部署贯彻落实。区委、区政府切实担负起卫生健康发展的领导、保障、管理和监督责任，进一步完善卫生健康事业和产业协调推进机制，落实对卫生健康重大支持政策、重大改革举措、重大工程项目、重大平台等部署和安排。 第二节 深化部门103、协同 加强部门配合，进一步发挥卫生健康、发展改革、财政、教育和体育、人力资源和社会保障、经济信息化和科学技术、医保等部门（单位）作用，协同推进“三医”联动、健康教育与促进、爱国卫生运动、健康产业发展等工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织及其他社会组织作用，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度激发全社会参与规划实施的积极性，形成全社会共同推进卫生健康高质量发展的合力。第三节 加强监测评估 健全卫生健康规划体系，加强与国民经济和社会发展、国土空间、区域发展、其他专项等相关规划衔接，建立上下级规划衔接机制。做好规划重点任务分解，将主要指标、重点任务、重大工程、重大项目、重大政策纳入年度重104、点工作。建立健全监测评价机制，科学制定规划监测评估方案，并对规划实施进度和效果进行年度监测和中期、末期评估，适时动态调整或修订。 73 附表1 内江市市中区“十四五”卫生健康发展规划重点建设项目一览表序号项目名称建设内容投资计划（亿元）责任单位1内江市市中区人民医院城南分院建设项目拟在内江市市中区城南新区建设内江市市中区人民医院城南新区分院，总投资115000万元，用地面积约97.5亩，规划总建筑面积162000平方米，按照三级甲等综合医院建设，设计床位800张。11.5内江市市中区人民医院2内江市市中区人民医院白马分院业务用房建设项目依托白马镇中心卫生院建设内江市市中区人民医院传染病病区（内105、江市市中区人民医院白马分院），建设用地30亩，新建业务用房、地下停车场及附属设施50730平方米，设计床位300张，其中一期工程建设面积24485平方米，设计床位150张，总投资12000万元。1.2内江市市中区白马镇中心卫生院3内江市市中区妇幼保健院建设项目（二期）该项目位于内江市城南乐贤片区康健路、塔山北路交叉口西北侧C07-03/01 地块。建设用地6.5亩，建设面积12366平方米，建设内容住院综合楼、垃圾房、供养中心、绿化总坪及“智慧医院”信息化建设等。1.05内江市市中区妇幼保健院4内江市市中区中医医院业务用房（二期）建设项目该项目位于市中区凌家镇高洞村2组，建设面积15000-2106、0000平方米，实施内容包含业务用房及相应配套设施设备、“智慧医院”信息化建设。1.4内江市市中区中医医院5内江市市中区口腔医院城南院区改建项目拟在内江市市中区城南新区甜城国际社区C区13#、13A#、15#楼临街1-2层，该项目总面积2668，共2层，主要建设内容包括拆除工程、装修工程、给排水工程、消防工程、强弱电工程、通风空调工程等。0.1067内江市市中区口腔医院6全安片区县域医疗次中心建设项目依托全安镇卫生院建设，建设用地约15亩，新建业务用房8000平方米。0.5内江市市中区全安镇卫生院7永安片区县域医疗次中心建设项目依托朝阳镇卫生院建设，总投资约5000万元，新建业务用房8000平107、方米。0.5内江市市中区朝阳镇卫生院8内江市市中区人民医院智慧医院建设项目（一、二期）按照电子病历系统应用水平分级评价、省智慧医院建设要求，统一规划、分期建设。其中，一期建设HIS系统、LIS系统、PACS系统、手术麻醉系统、血库管理系统以及各类医院数据上报系统等；二期建设体检管理升级、智慧病房、数字签名、医保智能审核平台等46个子系统及功能模块。0.285内江市市中区人民医院附表2内江市市中区“十四五”卫生健康发展规划重点规划项目一览表 序号项目实施单位内容1疾病防控救治建设市中区疾控中心配置4个P2实验室（含1个P2+），建成艾滋病确证实验室，具备病载检测能力。力争建成三级乙等疾病预防控制108、中心。2妇幼健康服务建设市中区妇幼保健院到2025年，市中区人民医院创建产前筛查机构，在保持二级甲等的基础上争创三级乙等。3老年健康建设项目市中区人民医院市中区人民医院预计投资800万元，对住院部综合楼二楼进行整体改造，改造面积为1200，拟建成康复医学科、老年医学科、中医科病区，预计2023年8月完工。4婴幼儿照护服务工程项目市中区卫健局建设婴幼儿照护服务设施，托位数达到1404个，建成1-2个婴幼儿照护指导中心或普惠托育中心。5临床重点专科建设项目区人民医区、区妇幼保健院区人民医院重点开展骨科、ICU、儿科、普外科等市（县）级临床重点专科的创建。区妇幼保健开展妇产科县级临床重点专科的创建。6县域医疗次中心项目凌家镇中心卫生院、白马镇中心卫生院、全安镇卫生院、朝阳镇卫生院创建凌家、白马、全安、朝阳4个县域医疗卫生次中心、7基层临床特色科室项目城南社区卫生服务中心、凌家镇中心卫生院、白马镇中心卫生院争创基层临床特色科室8中医能力提升项目市中区中医医院建成2个中医特色优势专科(康复科、骨伤科)和1个区域中医药适宜技术推广中心。推进市中区中医医院标准化建设。市中区中医医院达到二级甲等中医医院。9促进儿童和青少年健康项目区妇幼保健院、白马镇中心卫生院区妇幼保健院力争建设市级儿童早期发展示范基地；白马镇中心卫生院建成省级基层儿童早期发展示范基地。