1、附件6西宁市城中区“十四五”服务业发展规划二二二年三月目 录第一章 发展基础与环境- 5 -第一节 发展基础- 5 -第二节 发展环境- 9 -第二章 总体要求- 12 -第一节 指导思想- 12 -第二节 基本原则- 13 -第三节 发展目标- 14 -第三章 发展布局- 16 -第一节 空间布局- 17 -第二节 产业定位- 18 -第四章 发展方向- 20 -第一节 重点发展 做强优势产业- 20 -一、文旅服务- 20 -二、会展服务- 23 -三、商贸服务- 25 -四、体育服务- 26 -第二节 提升发展 提质幸福产业- 28 -一、康养服务- 28 -二、社区服务- 30 -三、2、房地产服务- 31 -四、教育供给服务- 32 -第三节 配套发展 壮大成长产业- 33 -一、节能环保服务- 33 -二、现代物流服务- 34 -三、电子商务服务- 35 -四、商务服务- 37 -第四节 培育发展 布局新兴产业- 39 -一、文化创意服务- 39 -二、科技服务- 40 -第五章 重点任务- 40 -第一节 融合赋能 助推产业转型升级- 40 -一、推动线上线下服务业融合发展- 40 -二、推动服务业内部融合发展- 41 -三、推动服务业与农业融合发展- 41 -四、推动服务业与制造业融合发展- 42 -五、推动服务业新业态新模式融合发展- 42 -第二节 多措并举 转变服3、务业发展环境- 43 -一、营造良好的发展环境- 43 -二、加快公共服务业领域改革- 43 -三、优化招商引资服务- 44 -第六章 保障措施- 44 -第一节 加强组织领导- 44 -第二节 抓好项目建设- 45 -第三节 完善统计监测- 45 -第四节 强化人才支撑- 46 -第五节 营造良好氛围- 46 -前 言服务业是国民经济的重要组成部分，已成为吸纳就业的“主渠道”、扩大内需的“加速器”和拉动经济增长的“新引擎”。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，“十四五”时期是城中区加速转型经济发展方式和充分满足居民消费需求的关键时期，大力发展服务业将成为筑牢4、底部经济基础、提升产业竞争力、加快推动经济高质量发展以及提高居民生活质量的重要抓手。为进一步促进城中区服务业高质量发展，根据西宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要西宁市“十四五”服务业发展规划和城中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要，结合中区区情实际，特制定本规划，规划期限为2021-2025年。第一章 发展基础与环境第一节 发展基础一、发展现状（一）产业规模持续扩大“十三五”以来，城中区产业结构持续优化，三次产业结构调整至0.18:31.54:68.28，服务业压舱石作用凸显，服务业增加值占全区GDP的比重保持在66%以上。2020年，城中区服务业5、增加值完成139亿元，较2016年增长44.2亿元，占全市服务业增加值的比重达到15.5%，年均增速保持在11.19%，形成了以服务业为主导的产业结构，经济结构实现了向服务经济的转型，经济社会效益日益凸显。图1 2016-2020年城中区地区生产总值及服务业增加值（二）传统服务业提质升级商贸流通产业保持快速增长。“十三五”以来，城中区累计实现社会消费品零售总额541.66亿元，年均增长4.32%。超市、连锁店、专卖店、便利店等新型经营模式不断崛起，多元化的商贸流通竞争格局初步形成，商贸整体水平得到提升，消费环境显著改善。住宿和餐饮服务业结构有所优化。“十三五”以来，城中区累计实现住宿和餐饮服务6、业增加值21.11亿元，占全市“十三五”期间住宿和餐饮服务业增加值的比重为16.6%。随着博汇温泉乐园、奥特莱斯入驻，城中区住宿和餐饮业的投资结构、经营结构、企业结构持续优化升级，形成特色餐饮、连锁餐饮、宾馆餐饮、外卖送餐、美食广场等各具特色、优势互补的餐饮结构。房地产业有序发展 由于统计口径的变化，2020年没有统计该项指标，故房地产累计增加值仅计算“十三五”前四年。“十三五”以来，城中区累计实现房地产业增加值38.34亿元，年均增速为3.3%，占全市“十三五”期间房地产业增加值的比重为11.7%。城市更新步伐加快，建成香格里拉等一批优质住宅小区，红星天铂、万科等亿元以上重点房地产项目落地实7、施，宜居城区初具雏形。（三）现代服务业迸发活力会展经济渐显成效。以壮大城中区会展集聚区为理念，依托“青洽会”“城洽会”等对外开放招商平台，加大项目招商引资力度，深化“双50”重点项目招商，五年来签约项目23个，完成招商引资到位资金137.90亿元，高标准完成市定目标。文旅深度融合初见成效。“十三五”以来，累计实现旅游业收入328.76亿元，年均增速13.53%，占全市“十三五”期间旅游业收入的比重为24.3%。建成运营大南山绿化旅游景区、文峰耸翠文化景点、可可西里工业旅游景区、南川河道健身休闲长廊等文化旅游重点项目，打造了文峰碑全国山地自行车赛、爱尚户外山地运动体验赛等体育文化融合的旅游品牌，8、生态休闲、民俗风情等特色旅游不断深化，旅游人数逐年增长。养老托育服务业稳步发展。完善覆盖城乡的养老服务基础设施，兴建养老院、敬老院、老年大学、老年文体活动中心等场所和设施。在建成“爱老幸福食堂中央厨房”的基础上，探索并完善“指导中心-中央厨房-幸福食堂-助餐点”四级助餐送餐配餐服务网络体系，实现8个镇(办)29个社区“爱老幸福食堂”爱心助餐全覆盖，有效解决辖区高龄、孤寡、独居、空巢及其他老年人吃饭难的问题。积极支持普惠托育服务发展，增强多样化托育服务资源供给，持续鼓励和引导社会力量开办普惠性托育服务机构。现代物流业顺利推进。“十三五”期间，以青海瀚祥电子商务物流园区等为依托，引育优质物流企业等9、重点项目有序推进，打造了一批规模化、规范化的示范性电商，有力推动线上线下一体化新商业升级换代，为城市共配中心整合资源、信息共享、降本增效发挥更大作用，物流规模持续增长，运输服务规模不断提升。（四）改革创新成效显著“十三五”期间，深化服务业综合改革试点工作，全面落实加快推进全域旅游发展实施意见西宁市金融支持绿色发展实施方案西宁市关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见等政策措施，服务业领域开展了全面和系统的改革与创新。在简政放权、放宽市场准入、优化服务业发展环境、加强要素保障等方面取得积极进展，服务业发展活力显著增强。（五）服务业对经济社会的贡献不断提高“十三五”期间，城中区服务业在促10、进就业、增加财力、支撑和带动相关产业以及方便居民生活等方面发挥的作用日益增强。促进就业方面，服务业成为就业和再就业的重要渠道；增加财力方面，服务业税收占全区税收比重和对税收增收贡献率不断提高；支撑和带动相关产业方面，生产性服务业占服务业总量比重有所提高；方便居民生活方面，商贸超市、房地产等与居民相关的生活性服务业蓬勃发展，为居民生活提供了极大的便利。二、存在问题总量规模待扩大。服务业发展规模在不断扩大，但受周边虹吸影响，城中区服务业发展规模和速度与周边城区相比有一定差距。2020年城中区服务业增加值占全市服务业增加值的比重达到15.5%，处在五区两县第四位，比城西区、城东区、城北区分别低于2011、.6%、5.3%、0.6%，服务业发展的活力还未充分释放。内部结构待优化。全区服务业产业结构调整缓慢，仍然以传统服务业为主导，新兴服务业所占比重不高。生产性服务业发展滞后，未能与制造业转型升级形成合力，生活性服务业集中于中低端环节和领域，难以满足人民群众对服务质量、服务意识、服务水平提升的要求。服务业缺少领军企业和品牌，目前全区服务业企业小而散的问题依然比较突出，缺乏具有行业引领能力的龙头企业，品牌培育建设不足。发展环境待改善。服务业发展的体制机制束缚仍然较多，与服务业高质量发展不相适应。支持政策存在力度较小、力量分散等问题，未形成政策合力，服务业“推动发展”的效应未得到充分体现。资金、土地、12、人才等要素保障及教育、医疗、科技等资源支撑仍存在一定困难，服务业集聚效应不明显。第二节 发展环境一、发展机遇随着经济全球化和区域化趋势不断发展，全球范围的结构调整和产业升级不断深化，世界经济已从以制造业为主导的工业经济时代转入以服务业为主导的服务经济时代。“工业深度化、产业服务化、社会现代化”趋势日益明显，服务业面临着巨大的发展空间。同时，经济社会的发展也带来了消费结构的加速升级。从国家层面看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，为城中区服务业发展提供了有利的外部环境。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，人民对美好生活的向往呈现多样化13、多层次多方面特点，以及现代服务业发展政策红利将逐步释放，消费必将成为拉动经济增长的主要动力。“十四五”期间将以更高水平需求牵引供给、以更高质量供给创造需求，助力城中区把潜在优势转化为现实经济优势，推动文化旅游、商贸流通、健康养老、商务会展等服务业快速发展。从省级层面看，全省步入生态优先绿色发展新阶段，处在巩固提升全面小康社会成果，深度融入新发展格局，继而为现代化建设积蓄力量的重要阶段，呈现出生态文明建设攻坚期、转型升级关键期、竞争优势重塑期和改革开放深化期“四期”叠加的特点，经济高质量发展对制造业与服务业深度融合提出新要求，将为服务业发展创造大量需求。从市级层面看，西宁市全面启动现代美丽幸福“14、大西宁”建设，在黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等多重国家战略叠加下，集聚要素的能力不断提升，西宁市服务业发展进入综合优势凸显的重要机遇期，助推城中区服务业高质量发展的引擎作用更加强劲。提出“做到一个深度融入三个走在前列实现五个新跨越”、培育发展“四种经济形态”、探索“四地两体系”建设和供给侧结构性改革、放管服改革等不断释放“政策红利”，为全区服务业实现更高水平发展创造了有利条件。从区级层面看，服务业已经成为支撑国民经济增长和吸纳就业的第一大产业，新时代创新驱动发展动力需要服务业快速发展支撑带动制造业提质增效。围绕建设中央活力区总体目标，按照“一中芯、两高地、两集聚、六建设”总体定15、位，区委区政府出台系列决策部署，对凝聚服务业发展战略和路径共识、推动服务业加快发展具有重要意义，为城中区服务业发展带来全新机遇，助力加速服务内容、服务业态创新和服务规模扩大，进一步提高服务业的服务质量、服务水平和服务意识，推动服务业成为城中区未来城市经济的增长亮点。二、面临挑战区域竞争更加激烈。随着万达、吾悦等商超综合体以及大型房企入驻城北区和城东区，两区服务业发展水平不断提高，服务业规模日益壮大。城中区紧邻城西区，城西区在服务业发展方面优势明显，对中区有较强的“虹吸效应”。“十四五”时期，服务业在要素集聚、市场拓展、政策争取等方面都将面临较大的竞争。转型升级压力明显。服务业总体发展水平不高、16、产业创新能力和竞争力不强，在稳增长压力下，传统服务业质量和效益提升缓慢，新兴服务业投入不足、培育周期长，由传统服务业向现代服务业转型难度较大。同时，在新型城镇化、工业化加速发展、信息技术快速革新、人口老龄化加速的背景下，服务业需求结构转变迅速，对服务业转型升级提出了迫切要求。发展内生动力不足。资源要素供给逐步趋紧，全区服务业赖以生存的土地、劳动力等要素成本持续上升。城中区创新能力不高，缺乏培育高端服务业的平台和创新环境。专业技能人才、创新技术人才和中高端人才供给不足，“人才动能”转化为“创新势能”面临挑战，难以为服务业的发展提供有效的创新人才支撑。消费需求逐步升级。随着居民收入水平的逐步提高，17、居民消费开始从量的满足向质的转变提升，文旅、体育、康养等发展型、享受型消费成为主流，消费市场细分趋势逐渐彰显，分层化、个性化、多样化、高端化消费逐渐成为发展趋势，将对全区把握消费市场变化规律、完善消费链条带来严峻挑战。综合判断，“十四五”期间服务业发展机遇和挑战并存，要努力危中寻机、转危为机，以准确识变、科学应变、主动求变来应对不确定性，把握和用好重大战略机遇期，做好服务业重点发展、提升发展、配套发展和培育发展工作，推动城中区服务业高质量发展。第二章 总体要求第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入18、学习贯彻习近平总书记对青海工作重大要求，认真落实党中央和省委省政府促进服务业高质量发展的重大部署，按照市第十五次党代会、十七次人代会部署要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以提升服务质量、服务意识、服务水平为抓手，立足中区资源禀赋，发挥比较优势，从重点发展、提升发展、配套发展、培育发展四方面，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，积极打造西宁国际生态旅游目的地19、先行区、青海乃至西北会展高地，逐步提升城中区服务业的核心竞争力，书写城中区服务业发展新篇章，为建设现代美丽幸福大西宁中央活力区奠定坚实的经济基础。第二节 基本原则坚持以人为本，品质发展。以满足人民群众多层次多样化的服务业需求为导向，积极创造高质量的产品和服务新供给，补足服务业行业发展短板，提高服务质量、服务意识、服务水平，不断提升城中区服务业的影响力。坚持市场主导，政府引导。正确处理政府和市场关系，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场化激发企业创新活力，增强产业内生动力。更好发挥政府在产业规划、制度建设、市场监管、公共服务等方面的作用，进一步优化服务业发展环境。坚持创新引领，改革驱动。20、依托新技术、新兴商业模式创新服务业态、技术、内容以及管理，拓展服务业发展新空间，扩大市场规模，引领服务业转型升级。进一步完善制度体系，优化发展环境，打破服务业发展的体制机制约束，以改革激发服务业发展内生动力。坚持优化供给，融合发展。坚持供需结合，在扩大产业规模的同时，优化服务业供给结构，促进服务业与工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化融合发展，最大限度满足经济社会发展需求，真正发挥服务业“服务生产、改善民生”的重要功能。坚持完善布局，集约高效。以服务业集聚区为载体，推进区内服务业点、块状集聚发展。积极创新集聚发展模式，整合人才、信息、资金、技术等资源要素，推动服务业专业化、一体化和标准化发展21、，提升产业集约水平。坚持发挥优势，彰显特色。充分发挥地理区位、交通条件、文化旅游资源的比较优势，注重发掘文旅、商贸、会展等特色资源的竞争优势，加快培育具有城中区特色和资源优势的行业和模式，实现差异化发展。第三节 发展目标“十四五”期间，围绕服务业发展实力、产业结构优化、区域竞争力，发挥服务业在产业转型升级、城市功能提升、增进民生福祉等方面的作用，服务业发展提速、比重提高、水平提升，对全区经济社会发展贡献明显增强，成为城中区建设中央活力区的重要驱动力。具体目标是：发展实力显著提升。新常态下服务业发展迈上新台阶，服务业对经济社会发展的拉动作用更加明显。保持服务业增加值增速高于全区生产总值增速。到222、025年，全区服务业增加值强势领跑，服务业增加值占中区生产总值稳定在68.3以上。产业结构显著优化。新技术、新产业、新模式、新业态集中涌现，生产性服务业和生活性服务业均衡发展，形成完善的服务业产业体系。生产性服务业逐步向专业化和高端化延伸，生活性服务业逐步走向精细化和品牌化。区域竞争力显著增强。服务业辐射范围进一步扩大，培育、发展一批具有较大影响力的服务业品牌，抢占兰西城市群产业分工合作，以更加优质的服务推动区域经济合作发展，服务业对外开放水平明显提升。表1 西宁市城中区“十四五”服务业发展指标表类别序号指标名称2025年目标指标属性总量指标1服务业增加值（亿元）180预期性2服务业增加值占G23、DP比重（%）68.3预期性3服务业从业人员比重（%）预期性重点领域发展指标1金融业增加值占GDP比重（%）10左右预期性2物流业增加值年均增速（%）9.6预期性3文化创意产业增加值占GDP比重（%）3预期性4社会消费品零售总额年均增速（%）3预期性5电子商务交易额年均增速（%）25预期性6旅游总收入（亿元）328.8预期性7接待游客（万人次）3006.3预期性8城镇居民人均住房建筑面积（平方米）42预期性注：为5年变化值到2035年，服务业特色明显，高标准服务业市场体系基本建成，服务业实现高质量转型。服务业增长潜力充分发挥，结构更加优化，创新能力显著增强，市场主体更加充满活力，全面推进服务业24、现代化和集约化发展，服务业集聚力、辐射力和竞争力全面提升。第三章 发展布局 根据全市经济社会发展布局和城市化发展战略，依托资源禀赋、产业优势和区域特色，按照产业布局，紧密结合城中区主体功能区规划、产业结构调整和民生改善的需要，合理配置资源，优化空间布局，聚焦重点行业，促进产业集聚发展，积极打造体现城中区标志性区域，加快形成“一轴、三核、多点”的现代服务业协调发展新格局。第一节 空间布局明确城中区产业发展定位，统筹服务业区域发展布局和产业分工要求，依托交通建设，整合资源，引导资源合理配置和产业梯度错位发展，坚持规模集聚特色发展、合理分工协调发展和产业融合联动发展，确定城中区今后五年服务业发展的总25、体布局：以振兴北部城区、做优中部南川、开拓南部新城的发展战略为指导，构筑“一轴、三核、多点”的服务业空间发展格局，在空间上形成业态集聚、功能完善、联动融合的服务业发展新格局。一轴为南川河景观风光综合发展轴，打造沿河“城市记忆”景观带，设置生态记忆、文脉记忆、生活记忆、地方记忆、创造记忆和古城记忆等景观区，彰显地方特色，打造充满文化气息的特色综合发展轴，打造南川河一河两岸发展经济带。北部城区：依托南川河东岸中心广场继续做好展示西宁城市面貌示范区和创造城市形象精品区，持续做好“城市更新”与做实“城市客厅”；中部南川片区：南川河东岸，自北向南重点打造房地产商业综合开发、1958高原文化产业创意园、老26、年养护中心等。南川河西岸，自北向南重点打造香格里拉商业中心、市民中心、万科城时代都会二期、红星地产、碧桂园、青海国际会展中心、青海大象城悦见等。南部新城片区：重点配合南川工业园区做好产城融合示范区建设；重点打造奥特莱斯、总寨镇田园综合体等。“三核”指打造北部城区文旅商体融合发展示范区、中部南川中央活力商务区、南部新城城乡融合协同发展示范区。“多点”指集中承载中区核心功能的主中心、副中心和片区中心，如水井巷中心、莫家街、城隍庙、文庙、明长城遗址公园、山陕会馆、香水书院、香格里拉商业中心、湟水河生态活力轴城中区段、国际会展中心、市民中心、万科城、元树民俗旅游村、杉杉奥特莱斯小镇、河湟麒麟名都等。第27、二节 产业定位全面落实省市关于推动服务业高质量发展意见，结合城中区产业基础、产业集聚区发展现状、特定资源分布以及区位优势等条件，以服务业重点发展、提升发展、配套发展、适度发展为方向，做好服务业发展产业定位，凸显彰显特色，夯实产业新基础、创新发展，适应消费新趋向、提升质量，满足居民新需求，促进服务业产业链延伸，提高服务业的服务质量、服务水平、服务意识。第四章 发展方向立足城中区现有基础、把握产业发展环境和趋势，围绕重点发展、提升发展、配套发展、培育发展方面，以市场需求为导向，突出重点，全面提升城中区服务业发展水平，谱写服务业发展新篇章。第一节 重点发展 做强优势产业一、文旅服务依托“品味古城乐游28、中区”特色文化品牌，深入挖掘民族文化内涵，丰富文化旅游产品，提升文化旅游内涵和附加值。全力建设城市文脉核心区，满足高品质、多样化、多层次文化旅游需求，提升中区“文芯”辐射效应和品牌效应，探索建设西宁国际生态旅游目的地先行区。培育文旅新增长点。依托城中区旅游资源，坚持古城历史人文、现代文化产业、公共文化服务并重，推动城中区全域旅游示范区建设。培育发展历史文化游、民俗老街游、红色教育游、工业创意游、美丽乡村游、特色古镇游、休闲康养游、美食购物游等新产业、新业态、新模式，展现河湟文化独特魅力，激发城中区文旅新活力。鼓励在线旅游发展，开发线上线下有机结合的旅游服务产品，推动旅游服务定制服务，深化旅游体29、验。建设“六大”文旅产品体系。紧扣河湟文化主题，以历史文化、民俗文化为核心切入点，加大文旅产品挖掘、包装、策划、营销力度，打造城中区文化衍生品“中区礼物”。发掘文化创意产品。依托“高原瑰宝古韵中区”创意产品设计大赛等，鼓励文创产品开发与经营，拓宽文创产品展示和销售渠道。培育河湟文化旅游产品。推动河湟文化资源向文旅产业转化，创意创新推出一批以“黄河河湟文化”为主题的特色文创产品。突出红色旅游产品。依托工农红军西路军纪念馆、烈士陵园红色教育基地、宏觉寺爱国主义教育基地等，开发红色旅游产品和线路。壮大会展旅游产品。借助青洽会、民族特色食品展、藏毯展、环湖赛等，发挥主要旅游城市的商旅会展功能，促进旅游30、业与会展业的共同发展。推进生态旅游产品。完善大南山生态文化旅游区，立足于上下细沟村保存较为完好的民俗遗迹和地理自然风貌，探索发展生态保护地的生态旅游产品。提升乡村旅游产品。以总寨镇为重点打造乡村旅游示范带，积极开发乡村旅游精品线路，营造集文化体验、乐活休闲、研习教育、运动健康、自驾营地等寓教于乐为一体的休闲旅游度假环境。推进产业融合发展。按照市级“两核两圈两带七区”文旅融合发展格局，实施“文旅+”战略，深入推动产业融合发展。“文旅+体育”。依托西宁市民中心体育文化馆内的冰球馆、冰壶馆、群艺馆、非遗展示区、南门大世界等，大力发展冰雪运动，加大河湟文化展示宣传力度；以“文峰碑山地自行车越野赛”“全31、国青少年冰球锦标赛”“爱尚户外山地运动体验赛”为支撑，丰富公共文化体育活动。“文旅+农业”。重点推进元树花园河湟民俗文化特色小镇、莫家沟村、上细沟村、下细沟村等乡村旅游示范村规划和建设，实施田园综合体基础设施提升改造。“文旅+工业”。重点发展可可西里工业旅游景区及马佳肴民族文化产业园。“文旅+会展”。依托青海国际会展中心，借助国际生态博览会等平台，积极参与承办或协办省内外知名展会与节事活动，推介文化旅游景区，旅游线路和休闲娱乐项目。“文旅+康养”。依托南山公园景区，发展森林康养；依托温泉资源，开发建设杜家沟温泉、夏都博汇温泉等药水康养项目；依托南川河休闲旅游度假带，发展滨水康养。“文旅+科技”32、。以文旅产业更信息化、更智慧发展为方向，探索打造智慧旅游云数据平台，构建智慧旅游管理体系、公共服务体系和营销体系。加大文旅投资力度。依托“品味古城乐游中区”特色文化品牌和西宁卫城历史文化，支持现有旅游景点创新升级。积极抢抓“国家全域旅游示范区”建设机遇，探索“全域旅游”发展新模式，打造高品质旅游休闲度假区，全力建设城市文脉核心区。研究采取政府和社会资本合作模式，在车站、旅游景区（点）等场所规划建设和提档升级旅游咨询中心和旅游集散平台，提供旅游信息推广服务、散客自助旅游服务、旅游预订服务、旅游产品推广服务、旅游餐饮购物服务、旅游产品展销及其它相关旅游业务办理于一体的全方位、多功能、一站式旅游服务33、；搭建辐射城中区及西宁的便捷舒适的综合性旅游服务体验平台。专栏1 文化旅游服务城中区文庙街街区改造项目：拟对文庙街进行整体改造。城中区城隍庙文化公园项目：以城隍庙为中心建设市民文化公园，分为园林赏玩区和文化展示区等。城中区花园南街明长城墙绿化项目：对城墙下进行景观绿化。明长城西宁城中区花园北街段保护修缮项目：对墙体裂缝、墙根部掏蚀部位进行加固保护，清除建筑垃圾，改造围护墙体等。总寨田园综合体项目：以民俗文化体验为核心吸引点，将项目地作为传承地方文化记忆的载体，营造集文化体验、乐活休闲、运动健康、自驾营地等寓教于乐为一体的休闲旅游度假环境，力争创建西宁市乡村旅游精品项目，全国乡村旅游网红打卡地。34、杜家沟温泉小镇开发项目：发展乡村旅游和休闲康养，着力培育旅游休闲度假新一轮消费热点。元树花园河湟民俗文化项目：打造民俗商业小吃街、河湟文化展示街、多元民族特色巷，配建精品酒店、亲子乐园等设施。总寨镇文物古迹保护开发项目：对清水河村青铜遗址、杜家庄汉墓群等历史古迹等进行保护。水井巷步行街区项目：实施水井巷商业文化旅游街区项目，对水井巷市场、人民街书画古玩城、聋哑人学校及周边部分住宅楼开展升级改造，打造成具有悠久历史传承和文化记忆的现代化商业美食街区。重点文化产品开发项目：推出中区文化衍生品“中区礼物”，举办“高原瑰宝古韵中区”创意产品设计大赛、优秀文化高峰论坛等活动。环城中区旅游精品线路建设项目35、：推出历史文化游、民俗老街游、红色教育游、工业创意游、美丽乡村游、特色小镇游、休闲康养游和美食购物游等旅游精品线路。数字文化建设项目：提升VR数字化文物博物馆水平，实施SaaS（Software-as-a-Service，软件即服务）小程序全域旅游智慧导览项目。二、会展服务充分利用青海国际会展中心优势，依托“青洽会”“城洽会”等对外开放招商平台，积极培育和引进有影响力的高端会议落户中区，推进会展业市场化、专业化、信息化、国际化发展，抢占会展经济新空间，打造全省会展新地标、西北会展新高地。加强会展配套设施建设。统筹规划青海国际会展中心场馆及周边配套设施，打造服务型会展配套设施体系。深度整合会展场36、馆与周边餐饮、酒店、娱乐、购物、旅游、商务、休闲等配套设施建设，拓宽会展场馆的服务半径。积极完善周边区域的公共交通设施，优化场馆交通路线和停车场布局，提高会展场馆的便利化水平，提升场馆服务质量。推进会展服务多业态融合发展。借助“会展+”发展模式，发挥会展业的联动效应，搭建产业融合发展平台，助力会展业与文化旅游、特色赛事、商贸服务等行业融合发展，形成“一展多元”格局。充分利用现代信息技术，推动展会信息平台与产业大数据平台有效衔接，促使线上线下、信息、资金、项目产品等无缝对接，以会展推动产业发展、以产业助力会展成长。加强会展业与消费行业的融合，充分利用青海国际会展中心的优势，打造高端消费品展示交易37、中心，开展高端消费品发布、定制和展示交易等活动，促进时尚潮流资讯的传播并带动时尚产品的消费。专栏2 会展服务打造会展经济集聚区工程：完成青海国际会展中心项目建设，积极培育和引进有影响力的会议落户中区，推进会展业市场化、专业化、信息化、国际化发展，抢占会展经济新空间，努力打造全省会展新高地。三、商贸服务全面促进零售、餐饮、住宿等传统商贸业向体验式、特色化、品牌化等现代商贸体系转变，不断丰富产品及服务内容，通过转型传统商贸、发展新型业态、促进文旅商融合发展，加快推进水井巷中心、莫家街等特色商业街区建设，推动社会消费品零售总额迈入新高度。完善现代商贸市场体系。重点加快零售业升级。完善社区商业服务网点38、，加大社区连锁超市、便利店等终端的社区覆盖率。连片统筹打造零售商圈，北部城区依托历史文化街区，重点打造莫家街、水井巷中心等特色街区，保留和恢复本地文化相关的商品品种和经营特色，鼓励申报青海“老字号”，引导商贸业回流、升级、集聚发展；中部城区和南部城区分别依托中部南川中央活力区商务区、南部新城城乡融合协同发展示范区建设，积极培育特色精品夜市，探索推出深夜食堂和特色餐饮街区。完善多层次住宿体系。结合城中区打造中央活力区、会展经济集聚区和“文芯”定位，重点发展以品牌高端酒店为引领、连锁商务酒店为骨干、乡村休闲民宿为延伸的住宿体系，引导提升设施水平和服务质量。加快培育特色餐饮品牌。以莫家街、水井巷中心39、等现有特色餐饮街为基础，大力挖掘和培育西宁特色美食文化，以特色街形成品牌效应。布局一批乡村休闲特色餐饮网点。加快商贸服务业态创新。大力发展连锁经营、新零售等现代商贸业态。积极吸引国内外知名的商贸服务企业建设新零售超市、体验式购物中心、精品店、名牌专卖店等，着力引进新零售超市，围绕“人、货、场”三大新零售核心要素，发展人货交互、产品形态及消费场景创新的“线上+线下+物流”新零售模式。积极支持购物中心进行差异化主题定位增加体验型、服务型业态，活跃城中区零售氛围。促进文旅商融合发展。以城中区文化底蕴为基础，将“文芯”内涵文化植入商贸服务业中，提升商贸载体文化氛围及服务品位。依托文化旅游、会展等活动，40、加强区内现代零售、餐饮、住宿等业态与旅行社合作，推动文旅商融合发展，促进商贸业繁荣。联动各类服务业，推动商贸业与文化创意等产业之间的融合创新，鼓励发展以设计、定制、体验为特点的个性化和体验式商贸模式，为游客提供现代化、特色化的商贸服务体验。专栏3 商贸服务商贸流通提质工程：推进水井巷商业文化旅游综合商业街区、万科城时代都会二期、青海大象城悦见、麒麟名都玛玺奥特莱斯、杉杉奥特莱斯小镇等一批综合商业圈开发建设，建成EGO Park全生态情景式主题购物公园。依托西宁市“15分钟幸福生活圈”建设，完善城市社区商业配套。创建夜间经济引领区工程：挖掘城中区莫家街、香格里拉、河湟麒麟名都商业街区潜力，推出深41、夜食堂和特色餐饮街区，打造夜间经济商圈，培育特色精品夜市。四、体育服务依托城中区体育场地资源，大力推进群众体育与体育产业协同发展，促进体育市场繁荣有序发展，基本形成层次丰富、各具特色的体育服务业发展新格局。健全全民健身公共服务完善全民健身公共服务体系，挖掘民族、民间传统体育文化资源，推进全民健身活动普及工程，推动基本公共体育服务在城乡、行业和人群间的均等化。加快推进城中区“10分钟体育健身圈”提档升级示范点建设。依托区内冰球馆、冰壶馆、南门大世界等，大力发展冰雪运动。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。结合乡村振兴战略、高原美丽城镇建设，推进新型城镇化建设与体育设施紧密结合，建设城市体育特色42、小区、乡村体育综合体。在街边绿地、城市拆迁改造产生的“金角银边”，积极铺设健身步道、安装健身器材，完善辖区绿道、体育健身公园、社区文体广场，规划建设一批全民健身示范点，打造“百姓健身房”。探索推进全民健身智慧化发展，在城乡社区、商圈、工业园区，推动智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设。壮大升级体育产业。鼓励社会力量参与体育场地设施建设、运营管理，推动城中区各类体育场地设施向社会开放，积极承接形式多样的群众性、商业性体育赛事，打造西宁体育运动示范区，拓展体育消费新空间。实施品牌战略，以文峰碑全国山地自行车赛、爱尚户外山地运动体验赛为支撑，培育和打造一批具有影响力的大型体育赛事。实施“体育43、+”战略，支持成立各类体育产业孵化平台，大力培育中小微体育企业，促进体育与文化旅游、康养、教育等业态融合发展。专栏4 体育服务城中区综合体育中心项目：新建一座包含篮球馆、羽毛球馆、游泳馆等场馆在内的现代化综合体育场馆。第二节 提升发展 提质幸福产业一、康养服务立足群众日益增长的“老有所养”期盼，准确把握城中区人口发展趋势和养老服务需求，加快构建具有城中区特色的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，不断增强人民群众的幸福感。完善康养服务支撑体系。以促进城乡基本养老服务均等化为着力点，以筑牢底线补齐短板为突破口，持续提高养老服务质量。发展“家庭44、养老床位”，实施特殊困难高龄老年人家庭适老化改造。探索“物业+养老服务”模式，支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。在社区建设嵌入式养老服务机构或日间照料中心，大力推进新建小区按标准配套建设养老服务设施，构建社区“一刻钟”居家养老服务圈。积极发展互助式农村养老，加大农村养老机构和互助养老服务设施建设力度。实施“养老服务+行业”行动，打造以休闲养生、健康养老、中藏医保健、健康食品为主要内容的养老产业。积极推进医养康养融合服务，推动养老机构与医疗机构合作。强化养老护理队伍建设，推动提高养老护理服务水平。丰富康养服务业态。鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式合作，形成医疗45、养老联合体。支持社会力量发展以老年人养生、保健为主的健康服务产业，培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务业龙头企业、机构或社会组织。在生活照顾、医疗护理、精神慰藉等方面，根据老年人不同的健康状况和经济承受能力，建立分阶段、分层次、分年龄、分身体状况的养老服务模式。支持发展老年教育，扩大老年教育资源供给，促进养教结合。积极发展多样化、多层次、规范化的健康保险产品。着力发展中藏医药健康服务。依托藏医院，把中藏医诊疗、中藏医治未病、中藏医药养生保健、中藏医药康复医疗融入健康养老全过程，创新服务技术手段，丰富服务产品种类。积极培育中医藏医养生保健服务连锁机构，开展中医藏医健康管理、体检和评估服46、务，推广太极拳、健身气功等中医传统运动。加强基层中藏医馆、诊所等平台的建设，让群众享受便捷、优质、普及的中藏医药服务。加强智慧健康服务。持续推进养老服务信息化、智慧化，搭建健康信息服务基础框架，整合医疗服务资源，积极运用大数据、云计算、物联网三大技术，健全人口、电子健康档案和电子病历三大基础数据库。实施“数字卫生工程”，发展“智慧健康服务”“远程健康服务”“个性化健康服务”等新型健康服务业态。支持各类资本投入。加强社会资本融资，鼓励社会资本以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资城乡社区老年人日间照料中心和居家养老服务信息平台等医疗服务业。完善政府购买服务政策，引导社会力量举办养老机47、构，通过公建民营等方式鼓励社会资本进入养老服务业。专栏5 康养服务医养融合发展工程：发展医疗服务、养老养生、健康旅游与文化、健康食品与保健品、体育健身等健康服务业。综合服务中心及老年日间照料中心项目：改造升级长江路和解放路综合服务中心及老年日间照料中心项目。老年活动中心：新建面积约2500平方米的城中区老年活动中心。孵化基地：新建为社会组织提供专业技能培训、管理经验输出等方面支持的面积约2000平方米城中区社会组织服务中心。二、社区服务立足社区发展现实需求，增强社区公共服务能力，充分发挥社区服务管理的综合作用，引导社会组织参与社区管理服务，构建服务功能完善、管理水平和信息化程度较高、覆盖社区全48、体居民的社区服务体系。构建适应需求的社区公共服务体系。统筹布局建设城中区幼儿园、卫生所、养老机构、文体场所、便民市场、智能包裹柜、快递超市等公共服务设施，进一步免费开放文化、体育、休闲等公共设施。加快发展家庭服务业、修理、废旧物资回收等行业，满足家庭生活多样化服务需求，加快社区服务规范化和网络化。提升社区管理水平，建立社区管理综合协调机制，推进管理信息整合，实现向数字化、精细化、标准化、智能化发展。引导社会组织科学参与社区管理服务，鼓励民办机构进入社区服务运营领域，支持以专业社工机构为主体的社会组织积极参与社区服务。推进家政服务业提升拓展。坚持“政府引导、市场主体、龙头带动、市场拓展、规范化标49、准化运作”的原则，大力优化家政服务行业发展环境、扩大培训规模、提升服务品质、拓展服务市场，形成龙头企业带动、集群发展、规范有序的家政服务业发展新格局，争创全市家政服务业示范城区。三、房地产服务围绕打造优良人居环境、提升城市环境，稳妥调整土地供应方式和方法，推进城市更新，提高城中区住宅建设水平，引导房地产业集约化、专业化方向发展。积极推进城市更新。结合新型城镇化，加快老城区和城中村的改造步伐，高起点搞好城南片区的房地产开发，增强供给能力。提升商务楼宇规划建设档次，完善配套设施，增强服务能力。按照创建现代化、人本化、功能化人居城市的要求，建设多层次、多功能、多风格的，环境优美、管理先进的居住小区，50、提高住宅品位。大力发展特色示范小区，提高住宅科技含量。以绿色环保、生态、智能为重点，探索制订示范住宅小区管理标准。发挥红星天铂、万科等品牌企业和香格里拉优质住宅小区的带动作用，提高城中区住宅建设水平，打造宜居中区。提升房地产经营水平。引进品牌房地产企业，提升城中区房地产业整体发展水平。规范房地产中介服务，加快发展物业服务公司，推动物业服务业向“新业态、新技术、新服务”的现代服务业转型升级，提升物业服务质量和群众满意度，促进物业管理有序健康发展，提升人居环境品质。打造房地产诚信体系，规范房地产开发、交易和物业管理，促进房地产业健康有序发展。探索开发复合地产。积极发展商旅地产，加快商业综合体开发，51、支持文旅商资源与地产的有机融合，推动发展商业街区、主题公园、高端酒店等多种文旅商地产项目。鼓励发展养老地产，促进以医疗服务、休闲健身、养生养老等产业为核心的健康养老地产发展；鼓励房地产企业与专业医疗机构合作，支持新建小区和原有小区配建养老服务设施。大力发展科创地产，坚持政府引导和企业参与相结合，构建一批有特色、低成本、便利化的创客空间，建设多层次多样化的创业创客平台。四、教育供给服务牢牢把握中国特色社会主义办学方向，持续探索创新型开放式现代教育体系，满足与社会经济发展和人民生活水平提高相适应的人才培养和教育服务需求。推进教育服务社会化。统筹城中区教育资源，优化布局调整，加快推进教育现代化进程，52、打造基础教育核心区。落实立德树人根本任务，探索深化基础教育领域改革。加大在职教师培训力度。实施5年不少于450学时的教师全员培训。落实有关文件要求，按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训专项经费，保障教师接受多种形式的培训。鼓励教师参加离岗或在岗的学历教育和专业培训。安排足够时间，通过集体备课、教研活动、校本课题研究等多种形式，开展课程改革、素质教育、有效教学、班主任工作等方面的系统培训，努力提升广大教师业务素质。加强校外培训机构管理。进一步规范办学行为，净化教育培训市场，切实减轻校外培训负担，针对辖区校外非法培训重点区域和寒假学生放假的关键时段，坚持“早部署、早摸排、早治理”原则，重点对53、学校周边居民区进行排查，全面查封取缔“黑机构”、拆除收缴违章招生广告，核查“假期托管班”变相违规培训的行为，积极构筑全社会共同参与的防范治理体系。推动服务方式网络化。加强“智慧教室”“智慧校园”建设，搭建汇集各方资源的教育云平台。创新教师培训方法，充分利用网络资源和其他先进设施设备和手段，实现教师培训工作的优化组合。创新大数据、人工智能等现代信息技术应用，为学生提供个性化、智能化和高效化教学服务，形成个性化教学方案及培训方案。第三节 配套发展 壮大成长产业一、节能环保服务突出绿色低碳发展战略，广泛应用节能环保技术，创新产业发展理念，丰富服务形式和内容，提升服务能力和效益，加快发展低碳经济，充分54、释放绿色发展巨大潜能，先试先行，积极打造绿色低碳示范先行区。大力发展节能服务。规范节能改造，加快推广行业标准及行业规范，健全市场化的节能服务机制。加大合同能源管理政策支持的范围和资金投入，探索建设城中区“一站式”合同能源管理综合服务平台，鼓励提供整体节能服务，促进用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造。支持南川工业园区大型重点用能单位依托自身技术优势和管理经验，开展专业化节能服务。加强人才培养，组织节能服务业专业人才培训，提升节能服务机构综合素质。培育和发展节能设计和诊断、咨询、管理、施工等“一条龙”节能技术服务公司。积极发展环保服务。探索创新发展路径和服务模式，以南川工业园区为试点，以管理55、机制和政策创新、优化环保服务业发展外部环境为重点，探索环境管理职能社会化、综合环境服务等领域服务模式。积极培育提供资源节约、废物管理、资源化利用等一体化服务的循环经济专业化服务公司，支持发展环境咨询、生态环境修复、环境风险与损害评价、环境审计、绿色认证、环境培训等新兴服务。推动发展再制造服务。充分利用现有节能环保产业发展的政策法规、标准体系，培育节能环保市场，积极引进和培育提供资源节约、废物管理、资源化利用等一体化服务的循环经济专业化服务公司。大力发展再制造专业技术服务，健全再生资源回收体系，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统和废弃物逆向物流交易平台，促进资源循环利用。二、现代56、物流服务围绕西宁商贸服务型国家物流枢纽承载城市新格局，以专业化、信息化、标准化为重点，调整优化现代物流行业，健全货畅其流、经济便捷、服务高效、安全可靠、绿色环保的现代物流服务体系，建成沈家寨现代仓储物流基地和商贸流通连锁配送中心，加快发展工业品物流、商贸物流。加快物流通道建设。依托中国（西宁）跨境电子商务综合试验区建设，积极发展现代物流行业，加快引进国内外知名品牌，推动沈家寨现代仓储物流基地和商贸流通连锁配送中心建设，为城中区工业品、消费品等提供仓储、运输等物流服务。强化物流短板建设，健全重要节点物流基础设施，优化城乡末端配送“最后一公里”配送服务。鼓励物联网、大数据、云计算、移动互联网等先进57、信息技术在物流领域的应用，健全流通运输渠道和信息渠道。创新物流服务模式。鼓励企业利用现代技术手段，加强物流信息平台建设，发展“智慧物流”新模式，支持智能仓储、机器人、车载及手持终端等装备技术在物流全过程的应用，全面提升物流运行效率和服务水平。鼓励物流行业整合与跨界融合发展，构建功能完善、便捷高效的物流平台网络。加快推进城市共同配送体系建设，合理布局物流分拨中心、公共配送中心和末端配送站点三级网络。实施物流标准化工程，鼓励发展智能快件箱、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式。完善农村物流发展服务体系，进一步补齐农村服务短板，形成“场站共享、 服务同网、货源集中、信息互通”的农村物流发展新格58、局。三、电子商务服务全方位拓宽电子商务产业发展空间，推进网络与实体经济深度融合，推动城中区电子商务服务中心、示范基地建设，培育一批骨干电子商务企业，打造功能完善的电子商务产业链，提升电子商务产业聚集度。全面拓展电子商务产业发展空间。推动电子商务进社区，以居民生活需求为导向，构建线上与线下互动融合、互相补充的社区商业综合服务体系。鼓励社区商业企业应用大数据技术，发展社区共同配送和智能配送，优化配送线路，改善配送服务，提高商品和服务的结构化匹配能力。构建综合性便民电子商务服务平台，整合网上订餐、购物、家政等服务资源，促进社区网络购物群体快速成长。推进电子商务进农村，开拓农村电子商务市场，合理布局快59、递分拨中心及网点，构建农村电子商务支撑服务体系。鼓励和引导高校电子商务专业毕业生进入农村开展“技术扶贫”工作。积极引进富有实践经验的专业人才作为带路人，建立、管理和维护电商网站。完善电子商务产业发展支撑体系。以“1+2+N”的发展思路引领，探索建设城中区电子商务服务中心，建立电商示范基地（蔬菜电商示范基地、互联网线上直播基地），建设N个物流覆盖的电商服务站点。培育引进信誉好、实力强的电子商务B2B平台龙头企业、跨境电商平台龙头企业。加强电商物流配送体系建设，支持电商企业与物流快递企业加强合作，鼓励快递企业探索“仓储一体化”等新型配送模式，为电商提供仓储、包装、分销、配送一条龙服务。建立政府、企60、业、院校间的人才直接供求机制，为企业与院校搭建人才交流平台。依托人力资源市场，建立电子商务人才资源供需交流配置平台。引导电子商务产业集聚融合发展。做优电商生态，引导电商企业集聚发展，推动集贸易、物流、快递、培训于一体的多功能多业态电子商务基地建设。扶持城中区中小型电商企业发展差异化领域、提升运营效率，定期组织全区电商研讨会，邀请外部电商企业、行业资深专家对中小电商企业进行培训，推动本地中小电商企业接轨电商新模式、新做法。鼓励本地电商企业与其他企业开展合作，通过企业间合作壮大本地电商企业。整合利用闲置的城市综合体、厂房、写字楼等资源，发展一批配套设施完善、营运成本低、孵化作用明显的电子商务专业楼61、宇。专栏6 电子商务电商物流协同发展工程：完善配送中心、末端配送网点三级配送节点；加强农村邮政网点、“三农”服务站等邮政终端设施建设。四、商务服务加强引进与培育，强化专业服务人才、品牌等建设，增强专业服务整体素质，打造种类齐全、运作规范的专业服务体系，提升专业化发展的水平。 加快发展人力资源服务。积极营造人力资源服务业发展的良好环境，打造共享的人力资源咨询、管理、服务专业机构，提升人力资源服务质量和效率。积极运用大数据、人工智能等先进技术，推进人力资源相关软件的开发与应用，提高人力资源服务信息化水平，重点提升招聘服务、人力资源咨询服务等市场服务领域。加快与发达城市的交流合作，加快引进和培育一批62、实力雄厚、辐射力强的行业龙头企业，引导、扶持本地中小企业做大做强。强化专业人才培训，统筹利用高等院校、职业院校、社会培训机构和企业等各种培训资源，强化生产性服务业所需的创新型、应用型、复合型、技术技能型人才开发培训。提升中介服务水平。引进国内知名的中介机构，加快发展行业协会、商会等中介组织，促进行业之间、企业之间的联合与合作。培育一批知名度高、公信力强、具有较强竞争力的中介服务机构，逐步形成充满活力、公平竞争、运作规范、辐射力强的中介服务市场体系，提升中区中介服务整体能力。完善公共法律服务体系。紧贴新时代人民群众对法律服务的新需求，以增强人民共享法治全区建设为出发点，积极推广城中区公共法律服务63、热线，提升公共法律服务的知晓度、通达力，为群众提供“零距离”、高效率的在线公共法律服务。探索建立公共法律服务便民微平台，积极打造“社区法律之家”与法律服务“便民超市”，确保“应援尽援、应援优援、应援快援”，为群众提供就近便捷的法律服务。强化创新创业金融服务支持。围绕城中区服务业创新创业融资需求，加快设立政府引导基金，发挥杠杆作用，撬动更多社会资本参与。发展互联网供应链金融，支持电商平台商户小微融资。引导金融机构创新金融服务产品，提供专利、科技成果、版权等质押贷款。落实创业担保贷款政策，强化对城乡初次创业者创业担保贴息贷款支持。设立金融支持创业发展基金，建立中小微企业贷款风险补偿金，强化对创业初64、期、成长期中小微企业支持。积极鼓励和支持风险投资和创新创业投资，加大对创业青年的金融支持力度。第四节 培育发展 布局新兴产业一、文化创意服务深度挖掘更多的文化内涵，重组和升级传统文化产业，加强科技创新应用，强化文化创意对产品服务增值和文娱消费体验的支撑功能，推动产业专业化、品牌化发展。加快数字内容产业发展。拓展文化领域数字化应用范围，培育广告策划、工艺美术等文化创意产业。鼓励“设计+”商业模式发展，提高产品人性化设计水平，提升产品文化内涵与附加值。支持传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合，加快培育移动互联网应用、视听新媒体、移动多媒体、创意设计等新业态。大力推动业态融65、合创新。鼓励演出、娱乐、艺术品市场等线上线下融合发展，支持文化与旅游、体育等深度融合，鼓励制造业和其他服务业企业跨界发展文化创意，推动文化创意在创意内容、生产组织、营销推广等领域的创新突破，拓展新型文化产品和服务。壮大文化创意市场主体。鼓励各类社会资本以多种形式投资文化创意产业，支持文化创意企业向专、精、特、新方向发展，打造中小企业集群，以产业链、产品链、技术链为依托，提高文化创意产业的综合竞争实力。二、科技服务创新科技服务模式，培育和壮大科技服务市场主体，延展科技创新服务链，推进科技服务业集聚集群发展，促进科技服务业向规模集团化、服务专业化、功能体系化转变，科技服务市场化水平显著提升。建设服66、务载体。积极将辖区内有技术需求的企业引至西宁科技大市场，依托西宁科技大市场平台，为企业提供科技中介服务。培育市场主体。鼓励辖区企业积极与省内外高校合作，引导科技项目申报，为城中区对接先进的制造业和服务业等技术成果，提升城中区企业科技创新能力。引导市场需求。积极落实省、市级制定的各类科技政策，为科技服务主体提供政策保障，鼓励辖区企业积极参与省、市级举办的各类科技服务论坛、交流会等活动。第五章 重点任务第一节 融合赋能 助推产业转型升级一、推动线上线下服务业融合发展以打造高质量服务业为契机，加快发展以“三线”为导向的服务新业态新模式，培育线上业态、发展线上服务、推动线上管理，促进线上线下服务业融合67、发展。政府和企业积极探索线上服务新模式，鼓励和支持更多、更优质的企业依托“线上直播”发展线上服务新模式，提升企业线上服务的范围和能力，更好地为消费者提供“见屏如面”的生活服务体验。拓宽线下体验途径，推动线下体验场景进社区、进小区、进村落工程，打通线上服务向线下延伸的“最后一公里”，提高线下场景密度；创建一批线下场景体验场所，利用步行街、创客中心、图书馆、学校等实体场所，丰富线下体验场景。二、推动服务业内部融合发展支持服务企业拓展经营领域，加快业态和模式创新，顺应消费升级和产业升级趋势，推动文旅、商贸、体育、商务、会展、健康养老等服务业跨界融合发展，打造“文化+旅游+康养”“文化+旅游+商贸”“68、文化+体育”“旅游+会展”“会展+商务”等多业态融合发展模式。依托水井巷中心、莫家街等服务业集聚区，探索发挥平台型、枢纽型服务企业的引领作用，带动创新创业和小微企业发展，打造“平台模块”产业发展模式。推动优势企业整合经营、融合集聚及共生互促，打造具有综合服务功能的产业联盟，不断提高服务质量、服务意识和服务水平。三、推动服务业与农业融合发展引导新型农业生产经营主体向生产经营服务一体化转型，以农业供给侧改革为主线，以集约化、规模化、精品化作为农业调整和发展方向，鼓励农民专业合作社、农业产业化企业、其他社会化服务组织投资发展农业服务，构建以都市高效现代农业为主体的特色乡村产业体系。充分发挥青藏高原“69、超净区”的环境、资源、品牌优势，推进“大数据农业”深度融合，以大数据为引领，支持有条件的企业，延伸农业产业的服务链，拓宽农产品流通渠道，推动农产品生产规模化、质量标准化、营销网络化。有序发展新型乡村旅游休闲产品。积极推动农业与会展服务、文化旅游、传统手工艺等产业深度融合。四、推动服务业与制造业融合发展大力开展以企业为主体、“产学研用”相结合的协同创新，将外部资源纳入到制造业和服务业的创新之中。依托城中区产业集群和南川工业园区，搭建信息服务、金融、商贸、物流、会展等服务平台，加快推进互联网、大数据与工业融合发展，打造产业共生、资源共享的互动发展格局，做到市场集聚、共同发展。培育融合发展新业态新模70、式，发挥多元化融合发展主体作用，探索重点行业重点领域融合发展新路径，引导制造业企业的产业价值链由产品驱动升级为“产品服务”双轮驱动，打造形成一批创新活跃、效益显著的深度融合发展企业，推动城中区服务型制造业加速发展。五、推动服务业新业态新模式融合发展深入推进先进数字技术在服务业领域的融合应用，加快服务业态智能化、数字化、个性化、柔性化改造和模式升级。加强业态复合和数字化应用场景拓展，加大VR、5G、物联网、人工智能、大数据等在商贸零售、创意设计、健康养老、制造服务等垂直领域的渗透力度。以线上线下融合为重点突破口，推动模式创新，推动主题化、场景化、智能化的服务业新业态、新模式、新技术在全市率先突破71、运用，打造形成“服务模式的创新地”。 第二节 多措并举 转变服务业发展环境一、营造良好的发展环境深化服务业“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度。推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管，探索相关部门共同构建权责一致、协同高效的监管模式。运用现代信息技术，建立完善城中区线上线下公共服务平台。全力做好“三个主动”，主动走访调研，全程跟踪企业重大项目建设进展情况，定期走访现代物流、文化产业、信息服务、电子商务等各类中小企业。主动争取支持，协助企业向上争取政策扶持，对接有关科技部门、高校和科研院所。主动协调指导，促进产业上下游关联企业交流。落实服务质量监督检查制度，加快推广文旅、会展、72、商贸等服务业重点领域及新兴业态的相关行业标准。举办公益性信用培训班等方式营造守法诚信的企业经营秩序。对服务业新产业、新业态、新模式，坚持包容审慎监管原则，在质量监控、消费维权、税收征管等方面实施线上线下一体化管理。二、加快公共服务业领域改革分类推进公共服务供给市场化改革，全面放开非基本公共服务领域市场准入，推进商贸、文化、健康养老等领域改革。鼓励和引导社会力量参与教育、文旅、体育等公共服务领域建设，增加公共服务市场有效供给。推动城乡公共服务均衡化，增大农村公共服务供给。支持行业协会、商会加强自我发展能力建设，完善社会组织、行业协会法律法规和政策体系，健全社会组织内部治理结构，加快政府部分职能向73、社会组织转移，推动政府向社会组织开放更多的公共资源和领域。三、优化招商引资服务谋划完善招商项目库，注重招商主体和方式多元化，实施重大招商项目清单化精细管理。 按照“招商项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度、入驻项目抓服务”的思路，推行“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的推进机制，特别是对投资额度大、落地成功率高、支撑带动作用强的项目，实行专人分包，全程服务，最大程度地争取项目落地。第六章 保障措施充分发挥专项规划对服务业发展的引领作用，强化组织领导、项目建设、统计监测、人才支撑、营造氛围等保障，建立保障规划实施的长效机制。第一节 加强组织领导建立健全联席会议职责和工作机制，提升城74、中区发展跨部门协调效率，协调城中区服务业发展规划实施，出台推进服务业发展的方案，督促规划、计划和有关重大工作落实；统筹协调各部门间重要工作，适时开展服务业高质量发展评估。支持服务业商会、行业协会发展，积极发挥协会在行业自律和服务产品技术创新、交流推广等方面的作用，努力形成政府引导、协会推动、行业自律的促进服务业发展的新机制。第二节 抓好项目建设坚持每年滚动推进重大服务业项目，进一步提高项目投入强度、推进速度，强化督查、调度，促进及时竣工、发挥效益。加大项目谋划力度，提高谋划质量，落实前置条件，扎实做好招商引资工作，招大引强，注重招商引资质量。按照国家、省、市有关要求，扎实做好国家、省、市服务业75、资金项目申报工作，支持服务业重点产业发展和基础性、公益性、瓶颈性项目建设。第三节 完善统计监测适应服务经济特点和业态模式创新，积极对接西宁市服务业发展2025各项统计指标，完善统计分类标准和指标体系，提高统计数据精准性、全面性和及时性。加强对服务业相关重点产业发展态势的监测、预测和分析，定期发布生产性、生活性服务业统计信息。整合优化服务经济统计调查资源，健全服务业重点领域统计信息部门间共享机制。加强大数据在服务经济统计中的应用。第四节 强化人才支撑加大服务领域专业人才培养力度，大力培养复合型人才，提高专业服务和管理人才职业能力。积极探索“现代学徒制”和“企业新型学徒制”人才培养模式，畅通技能人才成长路径，鼓励服务业从业人员参加职业技能鉴定，推动生产性服务人才专业化、生活性服务人才职业化发展。建立健全服务业领域人才引进培育机制，引进知名培训机构，提供重点产业职业技能培训及管理培训，拓宽人才培养渠道。第五节 营造良好氛围立足全区服务业发展现实，广泛开展服务业各专项领域发展研究，推出各产业领域发展行动计划。通过网站、微信公众号、今日头条等区属网络新媒体平台广泛宣传服务业相关政策、工作动态、典型案例等。集中民智民力，通过举办各种形式研讨会、座谈会等，提供社会参与和社会讨论平台，营造服务业发展的良好社会舆论氛围。