1、“十四五”现代服务业发展规划2021年8月1目 录一、“十三五”回顾（发展现实基础）- 2 -（一） 行业总体发展情况- 2 -1.内贸流通业快速发展状大- 2 -2.电商产业发展速度迅猛- 3 -（二） 各当前工作推进情况- 3 -1.商贸流通业档次显著提升- 3 -2.商贸流通市场消费增长明显- 4 -3.生产资料流通网络建设进一步完善- 4 -（三） 项目实施情况- 6 -（四） 发展存在短板（存在的问题）- 6 -二、“十四五”现代服务业发展规划- 7 -（一）指导思想- 7 -（二）发展目标- 7 -（三）重点任务- 8 -1. 商贸流通方面- 8 -2. 电子商务方面- 10 -（2、四）保障措施- 12 -1. 明确责任- 12 -2. 加大投入- 12 -3. 推进项目- 13 -4. 定期监测- 13 -“十四五”现代服务业发展规划贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的“十八大”、“十九大”精神，为更好推动内贸发展，提升会展经济效应。按照绥滨县“十四五”规划编制工作方案要求，特编制此规划。一、“十三五”回顾（发展现实基础）“十三五”期间，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以“互联网+”转变传统商务发展方式为主线，围绕国内国外两个市场培育新的经济增长点，在县委、县政府的正确领导下，推动全县经济社会更好更快的发展工作，攻坚克难，扬长避短，呈现蓬3、勃发展的喜人局面。（一） 行业总体发展情况1.内贸流通业快速发展壮大“十三五”期间，全县社会消费品零售总额五年累计达到56.06亿元。其中，2016年完成情况为10.25亿元，同比增长16.9 %；2017年完成情况为11.13亿元，同比增长8.6 %; 2018年完成情况为12.24亿元，同比增长10%；2019年完成情况为9.99亿元，同比增长8.1%；2020完成情况为9.22亿元，同比下降7.8%。社会消费品零售总额年均增长10.65%。2.电商产业发展速度迅猛 “十三五”期间，2016年绥滨县电子商务线上交易总额突破5000万元，2017年线上交易总额突破0.6亿元，同比增长20%；4、2018年交易总额达到1亿元，同比增长66.7%；2019年线上交易总额实现1.32亿元，同比增长32%。2020年线上交易总额实现1.38亿元，同比增长45%。创建了“绥滨县电子商务创业产业园”。进一步完善现代电子商务物流流通体系，进一步打开我县电子商务企业的销售渠道，持续加大电子商务的培训力度，全面提高了绥滨人民对电子商务的认识。（二） 各当前工作推进情况1、“十三五”时期，全县内贸实现稳定较快增长，内贸流通对全县经济社会的支撑和引导作用不断增强。（1）商贸流通业档次显著提升2016年以后，随着我县城市化的快速发展，城区商业网点建设的数量和档次迅速跃上一个新台阶，特别是近几年招商引资力度的5、加大，一批新项目先后落地，流通基础设施建设步伐明显加快，以太阳城购物中心、新时代购物中心、家家福超市、万宝隆超市及农贸、农机大市场等为代表的一大批商业网点建成投入使用，改变了我县过去商业网点“少、小、散、旧”的落后状况。“十三五”时期，以连锁经营、电子商务、物流配送为代表的现代流通方式迅速发展，正在逐步取代传统经营模式和流通业结构。截止目前，我县从事的个体工商户达到4000多户，从业人员达8000多人。（2）商贸流通市场消费增长明显“十三五”时期，我县商贸流通企业80余家，覆盖了全县109个行政村，覆盖率达100%。（3）生产资料流通网络建设进一步完善推进生产资料流通网络的现代化、标准化、信息6、化建设，逐步实现专业化的生产资料流通网络体系。“十三五”期间，着重扶持了3个基础条件较好的农贸、农机、农资生产资料市场，通过升级改造，实现农产品市场、农业机械市场和农用物资市场的专业化建设，扩大市场吸引力和辐射力。2、“十三五”时期，全县的电子商务发展理念和支撑体系基本形成，电商发展环境和规范管理水平进一步优化和提升。（1）创建了“绥滨县电子商务创业产业园”。以电子商务企业孵化和创业为主，免费为入驻企业提供实操培训、包装设计、信息咨询、仓储物流、营销宣传等配套服务。公开招录5名电子商务专业事业编制人员，通过政府购买的形式招聘了7名电商运营专业人才；同时为九个乡镇配备了9名电子商务专业的事业编制7、人员，提高各乡镇电商的工作能力。（2）进一步完善现代电子商务物流流通体系。以“电子商务进农村综合示范县项目”为载体，整合全县电商资源，着力打造电子商务示范县，建设县级、乡级、村级三级电子商务服务运营中心，着重解决“工业品下乡、农产品进城”问题和“电子商务物流最后一公里”问题。在绥滨县物流园建设县级运营服务中心1个，在乡（镇）建设乡（镇）运营服务中心9个，在中心村建设村级运营服务中心60余家（至2020年末），构建电子商务物流流通网络大格局，实现线上交易与线下物流的有效融合。（3）进一步打开我县电子商务企业的销售渠道，抓住每一次对外招商的机会，积极宣传绥滨的农副产品，先后开拓了与汕头电商企业的对8、口合作、与中粮贸易集团开展了扶贫消费合作、与省帮扶单位食堂的合作、与天津“农晓时”电商平台的合作等，销售的产品有绥滨大米、五谷杂粮、大鹅、粘玉米、粘豆包、粽子、山野菜、水果、豆油、白酒、啤酒、面粉、木耳、蘑菇等50多个品种，通过政府的帮助，为绥滨电商发展开拓了更宽的销售渠道。（4）持续的加大电子商务的培训力度，全面提高了绥滨人民对电子商务的认识，在生产、生活中，能够积极的使用和利用电商，培育电商创业者。在这些电商创业者中，有以王振雨、张洪波为主的优秀市场开拓者，有以李仁达、栾阳为代表的大学生返乡创业者，有以赵晓伟、周厚超为代表的农民创业者，有以郭健美、韩露为代表的巾帼创业者。他们是绥滨电商发展9、的榜样与标杆。截止到2020年末，我县电子商务从业人员达到450余人。（三）项目实施情况实施了绥滨县电子商务创业园创建项目。绥滨县于2015年着手创建了“绥滨县电子商务创业产业园”，2016年建设完成并投入运营，电子商务创业园位于绥滨县陆港物流园1号楼，占地面积2万平方米，总投资200余万元。电子商务创业园主要分为产品展示、培训服务、企业孵化和仓储物流四个功能区。2018年，通过几年的努力争取，我县被列为第五批“国家级电子商务进农村综合示范县”。绥滨县电子商务进农村综合示范项目于2019年9月末完成招标，中标单位为哈尔滨易淘网络科技有限公司，该项目一期投资1500万元，到2020年末，完成了全10、部建设内容，统筹推进“八大电商服务体系”建设：电子商务公共服务中心体系、乡镇村电子商务服务站（点）体系、农产品上行保障及宣传推广体系、县域电子商务物流仓储配送体系、精准电商扶贫体系、电子商务培训体系、农村电子商务金融服务和编制电子商务发展规划。（四）发展存在短板（存在的问题）总体上看，现代服务业发展仍然存在总量不大、结构不优、发展水平不高、竞争力不强等问题，尤其是生产性服务业发展滞后，新兴服务业发展不充分，严重影响县域经济整体竞争力的提升。二、“十四五”现代服务业发展规划（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神及中央经济工作会议精神，坚持“创新、开11、放、协调、绿色、共享”的发展理念，按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量转型发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以完善商务发展生态系统为引领，在推动商务高质量发展上先行示范，构建商务经济发展新优势，建成全省商务事业高质量发展的标杆县城，实现商务经济新一轮跨越发展。（二）发展目标电商产业基础设施进一步完善。“十四五”期末，电子商务交易总额突破3亿元，网络零售额实现1亿元，重点企业电子商务应用普及率达到 50%以上，引12、进 1-2 家知名电商企业分支机构落户我县，培育 1-2 个电子商务综合平台，培训人员达到3000人次以上，培养电商企业150户以上。（三）重点任务1. 商贸流通方面加强农产品现代流通体系建设。依托绥滨县农副产品冷链流通储藏库项目，加强冷链物流建设，提升县域农产品仓储保鲜能力，着力提升绥滨物流园现代化发展水平，建设覆盖绥滨县、联接国内主要城市等地区的物流仓储配送网络体系。积极推进绥滨县产业数字化建设。全力打造“中国大鹅产业互联网基地”建设，加快推进中国大鹅产业网、绥滨全国特色产品O2O采购中心、绥滨产业互联网人才培训中心、全国大鹅产业大数据中心、大鹅产业生态服务中心等平台载体的建设运营。深入总13、结经验，推动中国大鹅产业互联网向精酿啤酒、冷水鱼、寒地猪等产品拓展延伸。优化绥滨县商贸流通业配置。依托农贸市场改造项目、农副产品批发中心等项目，加快建设现代化、集约化、合理化的农副产品市场，促进商贸流通，扩大农产品销售，带动农民增收。激发国内市场新消费潜力。通过举办绥滨县金秋大集、农产品认购等活动、创造消费回补和潜力释放条件，培育消费热点。盘活商业载体资源，推动传统成熟商圈提档升级，激发区域商业业态焕发新活力。完善沿江特色“夜经济”产业长廊建设，着力打造“夜食、夜购、夜游、夜宿、夜行、夜娱”多元化夜间消费市场。积极发挥投资对优化供需结构的作用。突出产业导向，完善招商机制，支撑有效投资。以“强核14、心、延链条”为方向研究绘制招商图谱，突出招商重点，完善招商政策体系，创新招商方式。推进政府投资和民间投资“双轮驱动”，加快探索深化投融资体制改革路径，营造优良投资环境，激发民间投资活力，引导更多社会资金投向传统优势产业和新兴产业，运用PPP等方式有序盘活存量。专栏一 商贸流通方面实施的重点项目建设项目名称建设项目内容及规模农副产品批发中心建设项目建设1个集牲畜、果蔬、粮食以及冷链物流的农副产品批发中心，面积约5万平方米。农副产品冷链流通储藏库项目建设物流中心、农副产品仓储中心、冷链物流配送体系、冷链物流交易信息平台、实时监控与全程溯源体系，建筑面积1.53万平方米。绥滨县农商互联完善农产品供应15、链项目项目规划场地面积10000平方米，建筑面积8000平方米。项目总投资6000万元。项目内容主要包括产后预冷、初加工基础设施建设（占地面积5000平方米、建设停车区、生产加工区、仓配区、打包分拣区、农产品上行区等区域）、冷链仓储（占地面积2000平方米，低温保鲜库、速冻冷藏库、设备用房、空调机房、控制管理室等）内容，通过与农民合作社、种养大户和家庭农场、龙头企业等主体深层次合作新型农副产品，进一步提高订单农业的力度和广度。新建一座集农产品仓储、流通加工、冷藏冷运为一体的“农产品分拣加工储运中心”，开展新媒体营销，提高企业网点服务广度和深度；引进区块链理念，保障农产品的安全性和保护农产品品牌16、。升级扩建物流园，建设物流分拣配送中心，打造集约化、智能化、融合化的现代物流园区。沿江夜市奋斗路南侧“沿江夜市一条街”，经营服装、蔬菜水果、日用品以及各种风味小吃、大排档等。全长约200米。粮食冷链物流园项目依托盛中有限公司，支持多功能一体化的粮食物流（产业）园区建设，加快构建冷连物流体系。专栏二 农场方面实施的重点项目建设项目名称建设项目内容及规模粮食烘干项目建设日处理水稻1000吨烘干塔一座，其中包含干燥机1套、热风炉1套、土建及锅炉房200平方米、换热器1套、除尘器1套、提升机1套、烘前烘后仓4座、温电控系统1套、冷热风室等附属设备1套。粮食仓储项目项目建设内容为新建钢构粮食仓库库房5017、00平米，项目建成后农场可增加粮食仓储能力20000吨。黑龙江省绥滨农场仓储设施建设项目第一期（2021年）：计划投资470万元，新建总仓容1万吨，建筑面积2016平方米；计划投资30万元，建设配套的消防管网，安装配套电子检温系统，安装配套的通风设施。第二期（2022年）：投资470万元，新建仓容1万吨平房仓1栋；投资30万元，建设配套的消防管网，安装配套电子检温系统，安装配套的通风设施，库房周边地面硬化。第三期（2023年），建设日处理水稻1500吨烘干塔一座，投资300万元；建设仓容为1000吨的金属烘前仓一座，投资80万元；建设仓容为1000吨的金属烘后仓一座及提升机和传输带等级附属设施18、，投资120万元。2. 电子商务方面全面提升电子商务发展水平。培育和壮大电子商务经营主体，升级完善电子商务公共服务平台功能，建设完善电子商务配送体系、综合服务网络体系及人才培养体系。推动数字公共服务多元发展。积极推进直播电商共享基地建设，吸引直播企业、平台入驻，鼓励引导企业走进田间地头、厂房仓库，展现农产品特色供给优势，积极学习外部经验，推动农产品包装、设计、宣传等方面做精做优。加快电子商务流通体系升级。加快推进“产地预冷、销地冷藏、保鲜运输等各环节有效对接”的冷链运输储藏物流体系建设。以顺畅经济循环为落脚点，着力发展商贸物流、大宗货物中转物流等各类物流服务业，提高物流效率，降低物流成本。以提19、高居民消费品流通效能需求为抓手，完善农村物流站点布局，培育“县、乡、村”三级电商服务体系成长。以整体提升现代物流体系规模效益为主线，大力积极整合现有物流企业，引进和培育大型物流企业，推进第三方物流与制造业联动发展，完善物流服务体系，强化物流基础设施建设。专栏三 电子商务方面实施的重点项目建设项目名称建设项目内容及规模绥滨县产业数字化延伸链建设项目规划总占地面积400平方米，打造“中国大鹅产业互联网总部基地”，建设和运营中国大鹅产业网、绥滨县全国特色产品O2O采购中心、绥滨县产业互联网人才培训中心、全国大鹅产业大数据中心、大鹅产业生态服务中心等，并利用中国大鹅产业互联网向精酿啤酒、淡水鱼、寒地猪20、等产品延伸。（已完成项目选址工作。）绥滨县区域直播电商共享基地利用外事办400平方米的政府闲置房产打造直播电商共享基地，吸进直播企业及直播平台、直播服务上入驻；开展田间地头、厂地、仓储等多元化的直播形式，推进以销定产实现产品电商化包装合格规模化生产供应，打造直播网红品牌，加大直播电商助力农产品上行。（四）保障措施1. 明确责任建立由分管县领导为组长、相关部门负责人为成员的商务发展领导小组，健全商务工作统筹协调机制，推动各部门分工协作、信息共享、监测联动，形成促进商务发展的合力。完善重大项目落地协同推进机制，制定年度实施计划，实行领导负责制，明确部门责任、任务分工，继续推行主要领导对接重点企业、21、重点项目的制度，切实推动项目的引进实施。加强规划实施管理，组织开展中期评估和终期实施评价，对规划目标、任务进行适时调整。2. 加大投入加强财政资金对商务领域的支持力度，重点投向消费升级、内贸流通、对外贸易、商贸服务等关键领域。研究设立商务发展专项资金，采用市场化方式运作，按照事后奖补、投入补贴、贷款贴息等方式，支持企业技术自主创新、商业模式转型、业态壁垒突破、双向投资扩大等。鼓励创业投资机构和产业投资基金投资商务领域创新项目，支持企业开展融资租赁、信用担保、质押贷款等贸易融资，拓宽商贸企业融资渠道。3. 推进项目 建立规划项目执行情况年度进展报告和项目检查巡视制度，对规划项目实施情况适时组织开展专项检查，对规划确定项目的重点任务、重点项目等进展情况进行定期督查和通报，督促项目各方面加快推进落实。完善政府与企业、民众的信息沟通机制，健全听证、舆论和公众监督等制度，自觉接受群众监督和舆论监督，增进最大共识度，形成最大凝聚力。4. 定期监测组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。建立健全规划实施纠偏制度，不得随意调整更改各类规划，经评估确需对规划进行调整修订时，需按程序调整。建立规划实施群众监督制度，鼓励人民群众通过互联网等多种途径提出对规划实施的意见和建议。