1、青岛市城阳区“十四五”服务业发展规划“十四五”时期是城阳区抓抢战略机遇、强化战略担当，在全市建设开放、现代、活力、时尚国际大都市进程中发挥重要作用的战略机遇期，也是坚持高质量发展、全力打造内联外通中央活力区的重要窗口期。随着城阳区融入主城区，加快发展服务业特别是现代服务业，不断巩固提升服务经济的质量和水平，对于全区实现“十四五”发展战略目标、开启基本实现现代化新进程，加快构建国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，增强未来发展的内生动力，都具有重要意义。为此，根据青岛市城阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，制定本规划，作为“十四五”时期提升城阳区现代服2、务业发展水平，全面构建与社会经济发展水平相适应的现代服务业体系的行动指南。城阳区“十四五”服务业发展规划的规划期限为20212025年，展望到2035年。目 录一、发展基础与环境（一）发展基础（二）“十四五”发展宏观环境（三）未来发展面临新的挑战二、指导思想与发展目标（一）指导思想（二）发展目标三、强化主城区综合服务功能（一）增强门户枢纽功能，助力建设内联外通中央活力区（二）提升要素集聚功能，建设具有引领效应的头部城区（三）培育金融贸易功能，建设北岸城区协同发展增长极（四）扩大消费功能，建设区域性消费中心（五）厚植特色文化功能，建设历史文化城区（六）优化公共服务功能，建设便捷舒适的宜居城区四、3、大力发展生产性服务业（一）重视发展科技服务业（二）加快发展商务服务业（三）巩固提升现代物流业（四）积极发展现代金融业五、提升生活服务业发展质量（一）促进商贸服务业繁荣（二）推动文化创意产业实现突破（三）鼓励康养服务业做大做强（四）壮大旅游业发展规模（五）扶持家庭服务业加快发展六、推动服务业融合创新（一）加快服务业与一二产融合发展（二）夯实数字经济发展基础（三）推进服务业数字化转型七、优化服务经济空间布局（一）加快培育面向胶东半岛的商务商业集聚中心（二）打造三大服务业发展带（三）形成五大服务经济特色片区八、深入推进服务业改革开放（一）深化服务业综合改革（二）扩大服务领域全面开放九、保障措施（一）4、加强组织保障（二）完善政策保障（三）加大资金保障（四）健全人才保障（五）强化招商引资（六）强化规划实施监督和评估一、发展基础与环境（一）发展基础“十三五”时期，全区在区委、区政府的正确领导下，以满足人民群众日益增长的物质文化需要为根本目的，以“壮大总量、拓展空间、优化环境、提升能级”为总要求，坚持现代服务业与先进制造业联动发展，坚持扩大规模与提质增效并举、存量升级与增量培育并重、生产需求与生活需要兼顾，促进商贸环境进一步改善，推动服务业集群式、高端化、国际化发展，基本形成具有一定规模、覆盖城乡的服务业体系，服务业对全区经济社会发展的贡献度大幅度提高，城区现代化综合服务功能显著增强。1.服务业上5、升趋势明显，总体规模不断扩大“十三五”期间，第三产业增加值年均增速达到7.3%，高于GDP增长速度，服务业呈上升趋势。2020年全区第三产业增加值实现575.11亿元，同比增长8.9 %；第三产业增加值占GDP比重逐年提高，2020年达到52.9%，较2015年增长7.2个百分点。二、三产业并重的产业结构已经形成，服务业成为城阳区经济社会稳步发展的主要支撑。表1：城阳区“十三五”时期第三产业生产总值（亿元）201520162017201820192020总额404.2443.66488.64536.87548.35575.11增速%9.89.29.28.07.38.9占GDP比重(%)45.66、747.448.449.7548.952.9注：根据城阳区统计年鉴20152020整理。2.现代服务业成长较快，服务业结构趋于优化2020年，全区现代服务业增加值完成360.77亿元，占服务业增加值的比重达到62.73%，占GDP比重达到33.18%，分别比2016年提高6.55和6.55个百分点。表2：城阳区“十三五”时期现代服务业增长情况（亿元）年份20162017201820192020服务业增加值443.66488.64536.87548.35575.11现代服务业增加值249.25250.03239.98301.6360.77占服务业比重(%)56.1851.1744.7055.007、62.73占GDP比重(%)26.6324.7722.2426.9033.18注：根据城阳区统计年鉴整理。服务业结构持续优化。“十三五”期间，全区商务贸易、科技信息、金融保险、现代物流、研发设计等生产性服务业进一步发展壮大，商贸服务业、健康养老服务业、教育体育产业、文化旅游业等生活性服务业发展质量进一步提升，行政审批等公共性服务业更加便利高效。据不完全统计，2020年全区科技信息服务业增加值完成27.77亿元，比2016年有了显著增长；交通运输仓储邮政业增加值完成49.53亿元，比2016年（51.68亿元）下降了4.16%，占服务业增加值的8.61%；金融业增加值完成48.43亿元，比2018、6年增长11.72%，占服务业增加值的8.42%；房地产业增加值完成185.11亿元，比2016年增长316.16%，占服务业增加值的32.19%。整体看，房地产、金融业、高端商务、科技信息等现代服务业发展明显加快，带动服务业结构优化提升。3.新兴服务业平台加速形成，总部经济效应日渐凸显通过引进有影响力的新兴服务业项目，有力促进了新兴服务业发展。国家高速列车技术创新中心、国家信息中心国际创新生态城、中科院长春应化所青岛应化研究院、青岛大学科技成果转化示范基地、华为智慧城市等项目落地，搭建了一批科技服务业产业平台；国科大教育健康小镇、中科院大学创新创业学院青岛分院、北大医疗产业园、泰和颐养中心等9、项目开工建设，为大健康产业发展创造了有利条件；青岛海润农大检测有限公司、苏试海测检测技术有限公司等100余家检验检测机构开始运营，进一步优化了创新生态。通过实施服务业集聚区培育工程、大项目带动工程，已集聚服务业企业10000多家，培育了总部经济集聚区、现代物流区、现代商贸区、专业市场区、文化创意产业区等一批服务业集聚平台，其中天安数码城被评为省级服务业集聚区、青岛国家广告产业园入选市级服务业集聚区。4.载体建设实现突破，消费市场趋于活跃全区累计建成万平米以上大型商场超市16处、大型专业市场19处，新增星河湾、蓝海御华2家星级酒店，全区三星级及以上酒店累计达13家。鲁邦国际风情街、民超生态游乐园10、等一批旅游设施建成运营，其中毛公山、法海寺、鲁邦国际风情街、民超生态游乐园等特色旅游产品分别纳入青岛市“畅享魅力之夜”“体验海洋名城”等旅游产品线路体系；鲁邦国际风情街、吕家庄夜市等被纳入“夜游青岛”主题产品；丹山、铁骑山战斗遗址等被纳入青岛红色旅游产品线路体系；翠林云庄乡村乐园被纳入“时尚青岛”国际旅游产品线路和“智慧科创探索研学之旅”中。青实口水街、华润万象汇、万达广场投入运营，阿里巴巴新外贸本地化服务中心成功引进，带动100余家传统外贸企业实现进出口近亿美元。青岛鑫复盛“周钦公流亭猪蹄”被评定为“山东老字号”品牌。2020年实现社会消费品零售总额382.89亿元，同比增长0.8%，线上消11、费保持较好增势，全年限额以上批零住餐业通过公共网络实现的商品零售额增长49.3%。5.综合改革不断深化，发展环境明显改善“十三五”期间服务领域改革力度加大，发展环境进一步优化。“营改增”全面实施，旅游、内贸流通体制、科技金融、文化科技等领域改革试点加快推进。相继制定了促进服务业发展和加快生产性服务业发展的政策意见，工业设计、电子商务、科技服务、人力资源服务等领域出台一系列鼓励发展的措施。落实服务业与工业“水电同价”政策，降低企业经营服务性收费。设立服务业股权投资、文化产业投资等产业专项基金，有力扶持相关产业加快发展。按照“横向协作、上下衔接”的要求，完善服务业发展领导机制，健全服务业工作机构和12、网络，明晰部门职责，进一步增强服务业发展工作合力。（二）“十四五”发展宏观环境当今世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情全球大流行使大变局加速变化，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。国内环境也经历着深刻变化。我国已进入新发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。适应新发展阶段要求，中央做出了全面部署，深入贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，着力提升发展质量和效益，坚持扩大内需这个战略基点，更多依靠国内市场实现发展，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，已经成为指引中13、华民族实现伟大复兴的指导思想和战略方针。可以说，未来我国发展的宏观环境，已经发生了深刻变化。1.“十四五”开启基本实现现代化新征程，我国将进入中等收入群体主导的消费时代“十三五”以来，我国经济从工业主导向服务业主导升级，为中等收入群体倍增带来历史性机遇。未来10年，是实现“两个百年”奋斗目标的历史交汇期，我们将在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步成为发展的主题。基于这14、一趋势，预计未来3-5年我国消费市场规模将达到或超过美国。随着我国消费市场规模与欧美的差距逐渐缩小甚至超越，13亿人口消费市场和50%以上的中等收入群体，可以支撑任何形式的产业发展和产业创新，这些优势是其他国家所无法比拟的。2.宏观环境复杂多变，未来发展将更多依靠国内市场，构建国内大循环为主体、内外循环相互促进的新发展格局当前全球疫情发展仍不明朗，贸易保护主义愈演愈烈，世界经济持续低迷。深化供给侧结构性改革，充分发挥超大规模市场优势和内需潜力，构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对提升中国产业链、供应链稳定性和竞争力，进一步增强中国经济抗风险能力具有重要意义。构建发展新格15、局，意味着未来我国将进入服务业大发展的高峰期，发展动力将从主要依靠外部循环和资源、低成本劳动力等要素投入转向内需主导、创新驱动，生产性服务业将向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业也将向精细化和高品质转变。3.新一代信息技术推动制造业、服务业深度融合，正在引发影响深远的产业变革新世纪以来，信息技术、新能源技术、材料技术和生物技术在应用领域的扩散，有力推动制造业和服务业的融合，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。新技术革命推动3D打印、云计算、大数据、物联网等取得新突破，进一步催生服务领域新产业、新业态、新模式，不断激发新的消费热点，释放新需求，创造新供给，为增强经济发展的内生动力16、重塑产业链供应链竞争优势创造重大机遇。4.青岛进入建设开放、现代、活力、时尚现代化国际大都市新阶段，加快发展服务业成为“搞活一座城”的战略之举“十三五”时期，随着上合组织地方经贸合作示范区、山东自贸区青岛片区等国家战略相继落地，青岛在我国高水平开放格局中的地位更加重要、作用更加突出。面向未来，市委、市政府确立了“在推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理上蹚出新路，在增强城市综合实力和核心竞争力上实现新提升，在主动服务全国构建新发展格局中走在前列，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市”的愿景目标，并提出要突破发展现代服务业，推进先进制造业和现代服务业深度融合，加快打造北方服务业基17、地和国家级服务经济中心，加快建设国际消费中心城市。未来发展，青岛要在全国发展大局中发挥“双循环”战略支点效应，必须增强发展的内生动力，提高产业链供应链层级；要在全省发展中发挥龙头带动作用和胶东经济圈核心引领效应，必须提升中心城市综合服务功能，强化创新策源、高端要素配置能力。这对加快现代服务业发展提出了更高要求。5.北岸城区进入高成长时期，城阳区作为城市主城区的重要增长极效应更加突出“十三五”以来，青岛的发展重心逐步向北岸城区转移，高新区主园区、红岛经济区、国家高速列车产业集聚区等不断发展，国际会展中心、奥体中心、青岛中学等一批市级公共设施陆续建成，产业、资本、人口向大北岸区域集中的趋势越来越明18、显，北岸城区开始进入高成长阶段，城阳区在加快建设开放、现代、活力、时尚国际大都市和推动区域协同发展中的枢纽与节点作用更加突出。随着融入主城区步伐加快，要求城阳区提升综合服务功能，加快建设城市创新中心、战略性新兴产业中心、城市北部消费中心、面向新生代的居住中心，建设双向开放高地，培育壮大比较优势，在更大范围内进行服务输出，增强全区在青岛北部乃至半岛及全省范围内的要素资源配置能力和服务支撑作用。（三）未来发展面临新的挑战虽然“十三五”期间城阳区服务业取得长足发展，但面向“十四五”，城阳区服务业发展存在突出短板，面临严峻挑战。1.服务业规模不大、结构不优，不适应主城区发展要求“十三五”以来，城阳区开19、始进入结构升级、功能优化的发展新阶段，服务业呈现出较强的发展态势。但与主城区要求相比，仍显规模不大、结构不优、创新能力不强、要素配置能力较弱。从经济演进趋势看，二三产并重的格局从2018年才开始出现。从内部结构看，虽然近几年现代服务业增长较快，但房地产、批发零售等产业占比仍然较高，而科技服务业、商务服务业等占比较低。从产业质量看，全区一个单位的服务业投资仅创造1.5个单位的服务业增加值，服务业平均劳动生产效率仅为14.79万元/人。与“十二五”相比，房地产业占比提高了近24个百分点，营利性服务业占比下降了14个百分点。表3：城阳区服务业内部结构比较指标单位2015占比（%）2020占比（%）交20、通运输、仓储和邮政业亿元50.8510.9749.538.66批发和零售业亿元123.4926.4592.3816.14住宿和餐饮业亿元11.992.888.711.52金融业亿元37.489.7548.438.46房地产业亿元37.388.52185.1132.35营利性服务业亿元76.9526.3270.0512.24非营利性服务业亿元64.5715.11118.0320.63注：根据城阳区统计年鉴整理2.内需动力不足，消费对经济增长的拉动作用较弱“十三五”期间，城阳区人均可支配收入水平仅次于市南、市北两区，在全市各区市中居第三位，但实现社会消费品零售总额却一直处于全市最低水平。受新冠疫情21、影响，2020年实现社会消费品零售总额大幅度下滑。消费疲软，对未来经济增长的贡献度较弱，不仅拖累全区未来产业升级、动能转换，而且加大了应对复杂多变的国际环境和国内经济增长不确定性的风险。表4：城阳区20152020年实现社会消费品零售总额（万元）201520162017201820192020总额212.29233.97263.17275.81293.46 382.89增速%10.910.212.58.16.50.8注：根据青岛市统计年鉴整理3.消费市场发育不充分，消费供给难以满足消费需求城阳区人均可支配收入高、社会消费品零售总额低，既有中心城区对周边地区的“虹吸效应”，也有自身消费市场发育不22、充分，服务业规模小，现代服务业发展滞后，消费供给难以满足中等收入群体消费需求的问题。从商业中心建设和设施布局看，青岛的商业中心及大型商业设施集中在东岸城区，门类繁多，业态丰富，已经发展成为区域性消费中心。而城阳区缺乏大型商业设施和商业活动中心，教育、文化、娱乐、健康、休闲等高端服务业也不发达。根据百度商业热力数据，城阳区商业活力地块主要集中在城阳街道和流亭街道。目前全区亿元商品交易市场交易额仅次于即墨的611亿、达到219.4亿，但综合市场与专业市场分别只有1个，其他区市的专业市场大都在59个。图1：基于百度数据的北岸城区2018年商业地块识别引自青岛市城市规划设计研究院：基于城市热力对城阳区23、城市发展定位与思考4.服务业内部结构需要进一步优化从服务业内部结构看，全区房地产、批发和零售、交通运输服务业等传统行业仍占较大比重，且基本是为区内居民、工业企业提供服务。代表现代服务业发展水平的金融商务、现代物流、科技服务、信息技术服务等行业虽有一定发展，但规模偏小，没有成为支撑全区服务业发展的中坚力量。表5：青岛市有关区市服务业从业人员结构比较（万人）市南市北李沧崂山城阳黄岛即墨胶州全部从业人员39.927.216.424.138.672.532734.2服务业从业人员32.22011.6139.831.98.311.2占从业人员比重80.773.5370.7353.9425.384425.24、3832.75其中批零住宿餐饮11.17.74.833.715.84.26占服务业比重34.538.541.423.137.7549.550.653.57注：根据2019年青岛市统计年鉴整理另外，服务业企业经营规模小、集中程度低，缺乏在全市乃至全省有影响力的龙头骨干型企业和消费平台，对服务业发展的带动作用不强，存在企业少名牌、服务无标准等现象。5.新型城镇化质量不高，综合服务功能亟待增强由于历史和区位等原因，城阳区市政设施配套水平不高，科教文化等公共产品供给不足，服务业发展与新型城镇化进程相辅相成的互动效应较弱，郊区化特征明显。目前全区建成区面积为130平方公里，仅占全区总面积的22%；乡村人25、口达32万，占常住人口比重达37.6%。全区现状各类公共服务设施的总量、人均面积与中心城区应有水平相比存在很大差距。如人均文化设施用地面积仅为中心城区人均面积的1/10、国家标准的1/20；卫生设施仅为中心城区和国家标准的1/3；公共交通运营路网密度为3.4公里/平方公里，仅相当于中心城区的56%。市政道路、地下管网、亮化、绿化等市政配套设施的覆盖率、人均占有率水平较低，欠账较大，城区现代化品质亟待提升。二、指导思想与发展目标（一）指导思想抓住我国形成强大国内市场，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的有利契机，以党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书26、记对青岛工作重要指示为指导，以率先基本实现现代化为目标，以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持新发展理念，坚持扩大内需这个战略基点，坚持开放创新、融合发展，坚持优化发展环境、提高发展质量，锚定青岛市2035年基本建成开放、现代、活力、时尚国际大都市的总体目标，大力发展服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动生活性服务业向高品质、多样化升级，推动城区功能完善、品质提升，努力把城阳区建设成为湾区大都市北部文化消费中心和山东半岛双循环重要节点。（二）发展目标“十四五”期间，服务业发展的主要目标是，在总量进一步扩大的同时，服务业发展质量和效益明显提高，服27、务业结构进一步优化，中心城区综合服务功能明显提升，基本建成服务业与制造业融合发展示范区、国家康养教育与产业基地、山东半岛自主创新示范区、具有区域影响力的商业中心、都市圈物流重要节点和休闲旅游首选地。到2035年，形成优质高效、结构优化、竞争力强的服务业产业新体系，创新和内需成为增长的主要动力，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，多元化和多层次服务供给更加充分，资源要素流动更加顺畅，居民收入和消费能力达到较高水平，区域性文化消费中心和双循环重要节点基本建成，成为服务经济主导、公共服务充分、文化生活丰富、生态环境优美、生活舒适安全的现代化都市区。1.服务业发展达28、到新水平。“十四五”期间，力争实现服务业增加值800亿元，年均增长8%，服务业增加值占GDP比重达到58%，生产性服务业增加值年均增长10%以上，形成以先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的经济发展新格局；到2035年，服务业增加值达到1500亿元，年均增速7%，服务业增加值占 GDP 比重提升到68%以上。2.结构优化实现新突破。“十四五”时期，科技信息、现代物流、现代旅游、文化创意、总部经济等现代服务业成为主导产业，金融、科技研发、中介服务等生产性服务业初具规模，商贸、餐饮、家政等生活服务业品质提升，服务业与制造业、农业融合发展，服务业新业态新模式初步形成，现代服务业增加值占服务业比重达到629、5%以上；到2035年，优质高效、结构优化、竞争力强的服务业产业新体系基本建立，现代服务业增加值占服务业比重达到75%左右，创新主导和内需拉动成为增长的主要动力。3.区域性文化消费中心形成规模。到2025 年，建成一批现代化水平较高的商务商业设施，打造一批服务业发展新平台、新场景，消费环境更加优化，服务业有效供给充分，“双核、两带、四区、五大新场景”的服务业发展格局基本形成，机场片区更新成为现代化、国际化的会展商务新标杆，市级次商业中心基本形成，社会消费品零售总额保持10%的年均增长速度；到2035年，形成特色鲜明、优势互补、体系健全的服务业发展新格局，具有区域影响力的科创中心、商业中心、会展30、中心、文旅中心和城市物流配送港基本建成，消费中心功能基本完善。4.开放水平显著提升。“十四五”时期，各项改革深入推进，创新创业、行业自律、市场监管等方面的体制机制持续完善，商贸、物流、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，投资、贸易便利化取得新进展，对外交流更加广泛，公平竞争的市场环境基本建立；到2035年，资源要素自由流动机制更加完善，融入国内大市场和国际国内双循环新发展格局达到较高水平，服务业双向开放格局基本形成。5.城区更加繁荣。到2025年，新型城镇化程度有较大提高，城市空间结构和生产力布局更加合理，现代基础设施和市政设施体系更加完善，智慧城市建设初具规模，社会事业全面进步，现代化治理31、水平不断提升，美丽乡村建设成效显著，服务业发展的基础更加稳固，服务业与制造业、美丽乡村建设有机融合，人口实现较大增长，实现新型城镇化带动服务业、服务业赋能城镇化的良性循环；到2035年，基本建成现代化、国际化主城区。三、强化主城区综合服务功能充分发挥城区交通、创新、金融、文化等资源优势，积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧盯建设现代化、国际化主城区发展需求，加快培育形成具有较强辐射带动作用的中心城区综合服务功能，不断提高面向山东半岛、服务中心城市的能力和水平。（一）增强门户枢纽功能，助力建设内联外通中央活力区依托中心城区与腹地紧密联系的交通枢纽优势，积极参与全市对外32、交通干线路网建设，加快推进高铁枢纽站和地铁建设，提高青潍济、青烟威之间快捷连接水平，提高与新机场和主城区的通达能力，努力建成服务湾区大都市的“三大枢纽节点、五大过境通道”。发挥主要面向日韩的开放门户作用，全方位扩大开放，优化区内产业链供应链，促进贸易大发展，打造面向东北亚、服务“一带一路”的现代贸易与物流重要节点。（二）提升要素集聚功能，建设具有引领效应的头部城区抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，创建有利于高端要素集聚流动的政策优势和营商环境，主动承接国家高新区溢出效应，以国家高速列车技术创新中心为龙头，建设一批市级以上实验室、研发中心和孵化器，发展一批创新产业园区和“双创”示范基地，引进培育33、一批科技带头人和创新创业人才，做大做强一批高新技术企业，强化企业创新主体地位，激发全区创新能力和创造活力，塑造更多依靠创新驱动的发展优势，形成引领型的头部效应。（三）培育金融贸易功能，建设北岸城区协同发展增长极立足服务大北岸和胶东经济圈发展需要，着力推进金融资源集聚和金融创新，不断扩大金融产业规模，拓展金融资本市场，搭建金融要素交易平台，发展财富管理、创投融资、新型金融。以综合保税区为龙头，推进区域性贸易自由化便利化，办好日韩进口商品博览会，发展会展经济、总部经济，引进和培育高能级的投资贸易市场主体，大力发展面向国内外市场的各类贸易，形成以技术、标准、品牌、服务为核心的贸易综合竞争优势。（四）34、扩大消费功能，建设区域性消费中心发展区域性专业市场、批发市场，推进传统商品市场向区域性大宗商品交易中心、分拨中心、结算中心转变。培育形成一批十亿、百亿级商贸大企业，构建大商贸、大流通、大市场新格局。加大商圈、商街建设力度，引进沃尔玛、大悦城、苏宁等大型超市，建设区域性休闲购物中心。合理布局星级酒店、宾馆、咖啡店、特色餐饮街，营造国际化的消费环境。加快发展方便居民生活的社区便利店。依托地铁换乘枢纽站点建设复合型休闲购物中心，形成多层次、立体化商圈环境。强化消费创新引领功能，重点发展中高端消费，积极引导名企入街、名品入店，以品牌消费带动中高端消费。重点关注新生代消费，创新“互联网+”时代的消费生态35、，开展时尚主题活动，使商圈从单纯的购物场所变为体验、社交的中心，形成消费的时尚引领效应。重点推进商业、旅游、文化、休憩、体育、会展的跨界融合，营造多业态、多领域融合的消费生态，培育新的消费增长点。（五）厚植特色文化功能，建设历史文化城区深入挖掘不其文化、道家文化、佛家文化、农耕文化、渔盐文化底蕴，建设一批历史文化遗址、街区，努力传承中华文明优秀传统。发展社会主义先进文化，大力弘扬红色文化和新时代“阳光城阳”精神，搭建一批主题突出、群众喜爱的教育阵地、活动载体，深入开展社会主义精神文明建设，不断提高人民群众文明素质，教育、文化等社会事业取得长足进步，人民群众精神文化生活更加丰富。（六）优化公共服36、务功能，建设便捷舒适的宜居城区统筹规划，加大投入，加快补齐基本公共服务短板，着力提升公共服务质量和水平。加大道路、管网、绿化、亮化等市政配套设施建设力度，推进老旧小区水、电、气及二次供水设施改造，打通市政基础设施“最后一米”，全面提升城市现代化品质。制订产城文商比例合适、公共设施配套完善的街区设计导则，统筹安排医疗、教育、文化、体育等公共资源，缩小社区菜市场、便利店、体育文化活动场所、养老、物流配送等服务半径，打造“15分钟生活圈”，建设开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的“共享社区”。完善公共文化服务体系，推进公共教育优质化、均等化，加大医疗卫生服务供给，构建覆盖城乡的公共卫生服务体系，37、推进社会体育场地设施建设和学校场馆开放共享，提高健身步道等便民健身场所覆盖面，健全基本养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，提高基本公共服务均等化水平。四、大力发展生产性服务业明确目标，突出重点，压实责任，分步实施，重点发展科技服务业、商务服务业、金融业、现代物流业，推动生产性服务业规模化、专业化、品牌化、网络化，实现服务业与制造业在更高水平上有机融合。（一）重视发展科技服务业1.明确科技服务业发展重点适应战略性新兴产业发展需要，重点发展科技研发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。培育一批适应38、产学研需要的科技服务机构和龙头企业，尽快形成产业规模，打通促进科技经济结合的关键环节。引进规划设计、研发检验、检测、认证等高端研发服务机构，抢占科技服务业制高点。发展面向制造业全过程的专业化检验检测认证服务，构建与轨道交通装备、电子信息、生物医药、机械装备等主导产业相适应的检验检测认证服务体系，建设轨交车辆检测认证中心、城轨装备质量监督检验中心、轨交检验检测信息化云平台等一批行业领先检验检测认证服务平台。依托青岛国际检测认证总部基地建设，搭建“互联网+”检验检测认证与标准化的资源共享平台，形成检验检测认证与标准化产业人才、技术、品牌、信息与资本汇聚高地，建设具有国际国际影响力的检验检测认证与标39、准化综合服务示范区。2.建设一批科技创新平台鼓励建立新型研发机构，适应技术攻关、成果转化等需求，争建重大科技创新平台。加快国家高速列车技术创新中心建设，系统推进“三平台、两中心、一网络、一基地”，打造世界高速列车技术科技创新高地。支持易邦生物、青特、乾运高科等骨干企业建设国家级实验室、研发中心，引进新设备、采用新技术、开发新产品。加大国家耐盐碱水稻技术创新中心、山东省聚合物新材料创新创业共同体、青岛农业大学国际科教创新示范园、中国（青岛）国际博士后创新创业园等扶持力度，提高特色创新平台产学研引领效应。引导国家级、省级创新平台建设开放创新资源，面向市场提供专业化研发服务。3.完善科技创新孵化体系40、发展国际化创客空间，引进国际国内优质创新资源，推进孵化机构提质增效，打造“众创空间孵化器加速器产业基地”全孵化链条式的创新创业载体。引导企业、新型研发机构和民间金融机构等共同参与，建成一批“孵化+创投”、“互联网+”等新型孵化器。充分发挥“青岛天安数码城科技企业孵化器”“青岛市新材料科技企业孵化器”等国家级孵化器的示范作用，推进众创空间等新型创业服务平台建设，形成政府投资、院地校地合作、民营资本投入等多种类型孵化器并存局面。围绕主导产业设立专业孵化载体，发挥产业园、技术转移中心、创客学院等产学研促进平台转化作用，引导孵化器继续向平台化、专业化发展。支持众创空间、孵化器等开展创业辅导，鼓励区内有41、条件的高校和科研院所将大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等科技资源和科技基础设施向创客群体和中小微企业开放。4.提高知识产权创造和保护水平重视知识产权优势企业培育，带动全社会知识产权成果产出。支持企业提升知识产权战略运用能力，以技术创新推进品牌与商业模式创新。引导战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域知识产权集聚，形成一批知识产权密集型产业。重视知识产权保护，建立和完善行政保护、司法保护、自律保护互为补充的全方位、多层次的知识产权保护体系。探索建立知识产权综合管理机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制。建立知识产权违法侵权企业档案，将违法失信行为纳入社会信用监管。（二）加快发展商务服务业42、1.提升总部经济发展能级坚持引进外源与吸引内源企业总部并重，服务好现有企业总部，加大对科创总部、贸易总部及区域性总部、中小企业总部的吸引力度，努力将本地优势企业培育成为区域性总部。在吸引跨国公司和国内大企业集团区域性总部和研发中心、营销中心、投资中心、结算中心等职能性总部上实现新突破，重点引进央企在区内设立具有总部性质的机构，引进北京、上海、浙江、深圳民营企业总部，培育“总部沃土”品牌，打造半岛最具活力的总部经济生态圈。2.培育壮大会展产业集群抓住机场搬迁机遇，充分利用机场闲置候机楼及周边配套设施，高起点规划，高规格设计，高质量建设会展载体。打造以会展企业总部、会展创新孵化、会展技术创新、主题43、产业展示为主要内容的新会展经济产业集聚区。拉长展览业上中下游产业链，强化展览“产业链”中展会、展馆、配套服务三大环节的专业服务能力和产业链协同能力，构建布局科学、结构合理、功能互补、配套完善的展览商务体系。促进展览业与配套产业联动发展，做大装饰装修、信息咨询、广告宣传、物流配送、宾馆酒店、旅游休闲等相关产业规模，积极培育和发展数字多媒体、专业展览技术、展程服务、专业平台等展览新业态。优化消费环境，创新商业模式，推进商务、商贸、旅游、文化等多业态融合发展。3.发展多样化专业服务围绕法律、人力资源、财务、设计策划、商务咨询、广告等提供专业化、特色化服务，建立集信息咨询、投融资、人才中介、技术评估及44、成果对接、市场调研、专业培训、法律、会计、资产评估、管理咨询等细分领域构成的中介咨询服务体系，形成企业合作协同、产业链相互融合的发展局面。突出人力资源服务行业优势，鼓励发展高级人才寻访、素质测评、服务外包、管理咨询、网络招聘、薪酬管理、人事诊断等新兴业态和产品，提供“专、精、深”服务。会展业统筹红岛国际会展中心等载体资源，加强与国内外知名会展机构合作，承办有影响力的重大会展活动。法律服务行业严格落实律师行业奖补政策，举办青年律师发展论坛，吸引区域外大所强所、优秀法律服务人才落户城阳，推动行业提质扩容。建立健全评估标准和服务流程，积极拓展评估服务领域，推动资产评估、房地产评估、土地评估等评估服务45、健康发展。依托区政府与上海现代服务业促进中心合作框架协议，发挥上海现代服务业促进中心研究咨询作用，做好我区商务服务业发展研究，找准提升关键路径。（三）巩固提升现代物流业1.建设区域性物流中心依托陆路枢纽优势，发展海陆空运物流，打造面向东北亚、服务“一带一路”的现代物流中心。依托顺丰速递、德邦物流区域总部，构建以物流公共信息平台、网络货运平台为核心，以物流园区、仓储服务、寄递物流为载体的“123快货物流圈”体系。发挥每日优鲜全国总部的集聚带动作用，搭建移动互联、物联网、车联网等现代物流技术应用场景，优化延伸区域供应链条，催化区域制造业、商贸业与电商物流加速融合。依托跨境电商，拓展综合服务、信息咨46、询、航空货运代理和多式联运等高端物流服务，打造跨境寄递中心。做好与山东港口集团、青岛机场集团在供应链、物流、航线等方面的联系对接，推动双方密切合作。加强与国内其他物流枢纽的跨区域合作，做大跨境电商货物集散分拨规模，促进区域物流一体化发展。2.打造都市生活物流配送港服务中心城市发展需要，建设城市物流分拨中心、配送中心，以城市共同配送信息服务平台（“无车承运服务”平台）为支撑，重点发展高端仓储、电商快递物流、冷链物流、商贸物流，培育一批城市共同配送主体企业，构建现代物流体系。推进顺丰速运、德邦快递、韵达速运等知名快递企业山东区域总部建设，支持阿里、京东、苏宁等重点电商企业发展。实施“互联网+快递”47、工程，打造青岛市电商配送物流中心集散基地。发展基于物联网传感技术的药品冷链物流，基于物联网、位置服务、智能物流的生鲜物流配送，建立储运全程环境监控系统。加强物流配送标准化、网络化建设，实行物流配送车型标准化、厢式化、托盘标准化，推进物流共同配送联盟，建立覆盖城区物业公司、连锁便利店、便民服务网点、快递末端网点、智能自提柜等末端的配送网络，探索代存取新模式，提高城市商品配送效率，打通物流配送“最后一公里”。3.推进物流产业升级围绕“碳中和”、“碳达峰”的目标，提早布局积极推广新能源物流装备机械的市场化发展。鼓励企业建设高标准保税库、现代化筒仓等智慧化、低碳化、绿色化仓储设施，提高土地利用效率。支48、持佳吉、普洛斯等企业发展高端仓储服务，利用互联网大数据发展云仓，完善落地配套功能。鼓励物流外包，发展零库存管理、生产线边物流等新型业务。推动齐鲁云商“金斗运数智物流港”等网络货运企业项目建设投运，实现货源、运输车辆、货运司机等物流信息的共享，提高园区的仓储、分拨与配送能力，继续建设一批水产品、肉类、果蔬冷链物流设施，鼓励相关物流企业整合低温加工、冷藏冷冻、运输配送、检验检疫等物流功能。鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，持续推进降本增效。探索第三方逆向物流，建设区域回收物流中心。4.发展跨境电子商务以综合保税区为依托,吸引一批知名电商企业落户，推动跨境电商贸易集聚式49、发展。加快建设专业化、特色化的跨境电商产业园区，用好跨境电商零售出口退税“无票免税”政策，推动纺织服装、家具、工艺品、假发等优势产品扩大跨境电商出口规模。推动跨境电商海外营销网络建设，鼓励跨境电商企业建设“海外仓”和海外运营中心,带动出口企业融入境外零售体系。通过政府牵头海关、商务、交通、邮政等部门，加强对产品出入境政策研究，促进跨境寄递行业资本、信息、人才、技术等要素聚集，打造外贸出口重要物流通道，做大做强跨境寄递物流。（四）积极发展现代金融业1.完善金融产业体系落实金融支持城阳区产业高质量发展的意见和城阳区贷款风险补偿资金池和融资担保资金池工作方案，支持银行、保险、证券机构等主要金融行业充50、实机构、做大业务。进一步提高金融业在全区经济总量中的比重和带动作用。抓住国家扩大金融业对外开放机遇，引进和培育非银行金融机构、地方金融组织，吸引国内知名基金公司在我区设立基金，积极引进科技金融、消费金融、供应链金融等新兴业态链条，推动区内小额贷款公司、民间资本管理公司、融资担保公司、典当行、商业保理公司、融资租赁公司等各种所有制地方金融组织做大做强。2.积极发展供应链金融鼓励区内金融机构设立供应链金融专营部门、事业部或特色分支机构，探索为不同类型企业服务的专门供应链金融模式。依托银行机构、创投风投机构、融资租赁机构、商业保理机构、融资担保机构、民间融资机构等金融业态完善供应链金融服务，鼓励供应51、链核心企业和第三方机构搭建综合服务平台创新供应链金融发展。鼓励小微企业通过金融交易市场依法依规开展供应链金融资产线上交易，加快供应链金融资产流转，提高资产流动性。3.深化科技金融融合吸引青岛市高净值群体参与天使投资，发展合格天使投资人。鼓励成立公益性天使投资人联盟等各类平台组织，壮大天使投资人群体。设立科创子基金，发挥政府引导基金杠杆作用，吸引创投风投基金落户，撬动社会创投资本加大投入，做大天使投资基金、孵化器种子投资基金等。发挥创投引导基金引导和放大作用，注资或参股一批市场化的创业投资基金，打造专业创投风投服务平台，推动科技成果与社会资本精准对接。4.鼓励金融创新强化阳光创新投资中心在城阳区52、创投风投机构聚集区建设中的作用，实现区地方金融监管局、区行政审批局、街道联动，打造联合办公、顶格推进、专人负责的服务模式。以企业信用体系为基础、科技风险准备金为支点，构建信贷资金、股权资本、多层次资本市场协同促进的企业融资服务平台，引导金融资源向产业高端和科技前沿领域配置，推动产金结合。加强行业辅导指引，引导机构合规运营，加快国内风险投资基金、新型金融机构引进和培育，打造银行、证券、保险、财富管理机构等全业态金融机构集群，促进实体经济与金融产业互动发展。建立完善区域性金融债务风险化解和打击非法集资工作机制，预防区域性金融风险。五、提升生活服务业发展质量顺应人民群众对美好生活的新期待，把握消费升53、级和“智慧城市”建设的新机遇，推动生活性服务业提高品质、融合发展,全面提升生活性服务业质量和效益。（一）促进商贸服务业繁荣1.活跃商品流通依托空港、高铁、高速公路枢纽优势，建设区域性商贸物流枢纽和城市物流集散分拨中心。发展区域性专业市场、批发市场，推进传统商品市场向区域性大宗商品交易中心、分拨中心、结算中心转变，培育形成一批十亿、百亿级商贸大企业。以满足人民群众品质生活需求为目的，大力发展批发零售、餐饮住宿、休闲娱乐等商贸服务产业。顺应信息化和大众消费升级的发展趋势，支持直播电商、社群电商、“小程序”电商发展，不断探索新的商业组织形式和经营模式。关注新生代消费，创新“互联网+”时代的消费生态，54、开展时尚主题活动，使商圈从单纯的购物场所变为体验、社交中心，推进商业、旅游、文化、休憩、体育、会展跨界融合，营造多业态、多领域融合的消费生态，形成消费的时尚引领效应。2.提升商业设施现代化品质建设大型休闲购物中心、人文气息浓厚的开放式体验型购物街区，加快改造传统商业设施，吸引国内外品牌店、专卖店入住，打造网红拍照圣地、创新主题体验馆、都市时尚生活实验室。合理布局星级酒店、宾馆、咖啡店、特色餐饮街，营造国际化的消费环境。积极引进永旺等大型超市，加大连锁总部、主力品牌店、智慧化新零售等新兴商业项目引进，加快发展方便居民生活的社区便利店；依托地铁换乘枢纽站点建设复合型休闲购物中心，形成多层次、立体化55、商圈环境。完善以地铁、公交换乘站点为枢纽的网络化交通体系，提升交通网络的通达性，强化片区内交通设施与商业消费空间的互联互通。（二）推动文化创意产业实现突破1.大力发展文化创意产业推动文化创意产业与会展、商务、旅游等深度融合，不断做大影视文化、大众娱乐、产品设计、广告包装、会议展览策划、音乐表演、营销策划等产业规模。推动文化创意产业与渔盐文化、大沽河湿地文化等独具风貌的地方民俗文化紧密互动，打造乡村记忆、地域文化特色品牌。建设一批艺术文化创意园区、创意街区、创意社区，打造多形态的体验式“众创空间”，形成文化创意氛围浓厚的功能街区。加强国内外文化艺术院校的推介与合作，在艺术产品研发、设计、制作、交56、易、展览等方面实现新突破。积极承办国际文化交流活动、国际品牌赛事，推进跨国的民间文化交流与合作，推动文化演艺产业和市场发展。完善提升广告文化产业园、海峡两岸文化创意产业园等园区，打造创意设计、影视传媒、动漫游戏、新媒体广告等特色突出的产业平台。2.加快发展体育服务业大力实施健康中国和全民健身国家战略，以创建全国全民健身运动模范区、抢占国际青少年足球发展高地为抓手，积极扩大体育产品和服务供给，重点培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，激发体育消费活力，加速形成门类齐全、结构合理的体育服务体系。培育和引进一批体育服务业品牌企业，壮大体育服务业规模。推进2023亚洲杯青岛青春足球场57、白沙湾足球基地配套综合体建设，培育打造亚洲杯专业足球场活力单元、白沙湾足球基地等体育产业聚集区。积极引进举办重大专业赛事，办好2023亚洲杯足球赛、“哥德杯中国”世界青少年足球赛等高端赛事和市民运动会、青岛海上马拉松、白沙河马拉松全程接力赛等传统健身赛事活动，打造多层次品牌赛事体系，促进体育与文化、旅游等行业深度融合，辐射带动相关产业快速发展，建设国内著名、国际知名的群众体育名城、青少年足球名城。（三）鼓励康养服务业做大做强1.建设国家级康养教育及产业基地大力推进中国康复大学建设，加快形成学科优势和人才优势，促进康养教育及医疗的产业化。积极推进国科大健康小镇、海尔生物细胞谷、青特北大医疗产业58、园、新希望中关村（青岛）生命科学产业园、泰和医养中心等重点项目，建设，形成一批健康养老、医疗保健、养生服务等多功能业态的医养结合示范基地，打造以高端医疗为基础，集健康医疗、健康教育、养老服务为一体的医养融合示范区。引进国内外优质医疗健康服务资源，支持居家养老服务机构与所在地及周边社区卫生服务中心、乡镇卫生院、诊所等基层医疗机构深化合作，鼓励城乡医疗机构将医疗护理和康复等服务延伸至家庭，建设老年健康综合管理试点示范社区、医养结合示范街道。2.积极吸引社会资本进入康养产业鼓励社会力量以多种形式兴办医疗、康复、保健机构，引进健康咨询机构和亚健康调理机构、养生俱乐部等，发展以健康体检、健康咨询、中医保59、健、美容养生、调理康复为代表的健康管理业，支持专业健康体检机构向全面的健康管理机构发展，鼓励支持民营养老机构以股权融资、项目融资等方式筹集资金。引导二级及二级以下医院转型为医养结合机构、护理院，利用医疗机构闲置资源发展医养产业，同时鼓励养老机构通过自行举办、合作等方式开办老年病院、护理院，实现养医互相嵌入。3.大力发展养老服务拓宽政府购买居家养老的范围，提高对经济困难、失能半失能、高龄等群体的养老保障。推动居家养老、社区养老和机构养老融合发展，依托品牌养老机构，提高养老服务档次和水平，满足不同层次人群的养老需要。以社区居家养老服务中心建设为重点，鼓励发展社区助老餐厅、居家养老服务站，提高居家养60、老的覆盖面。结合“旧村改造”，在有条件的农村社区内规划建设居家养老公寓，促进多种养老方式融合发展。4.加大康养产业开放力度加大国内外知名医疗机构引进力度，建设国际化健康查体中心、康养理疗中心、产后调理中心、美容整形中心等。推动设立中韩国际医美产业园，举办中韩美丽产业博览会，打造中韩医美产业合作先行区。（四）壮大旅游业发展规模1.提升旅游产业发展层次把握大众旅游多样化、多层次消费升级新趋势，加快发展休闲旅游、文化旅游、乡村民俗旅游、老年旅游、健康旅游、研学旅行、会展旅游、节庆旅游、自驾游、徒步旅行等新业态，推动旅游与文化、养老、健康、商务、会展、体育等融合发展。推动旅游产品结构由观光为主向观光、61、休闲、度假复合发展转变，着重打造“微旅游”和“深度游”市场，促进旅游方式由观光游向休闲度假游转型升级。利用丰富的山地、湿地生态旅游资源，举办登山、攀岩、自行车、马拉松、皮划艇等比赛，发展旅游休闲运动健身产业。2.丰富乡村旅游产品依托自然风光、历史文化、农耕文化、乡村节庆和名优农产品等特色资源禀赋，深度植入“田园融入城市，城市蕴含田园”的理念，实施休闲农业和乡村旅游精品工程。推进新建改建“两园一庄”（农业园、田园综合体、都市农庄），加快山色峪、太和、棉花、七涧谷等3A级旅游景区开发，营造“山乡果林”、“稻香花海”乡村休闲旅游空间，创建“采摘圣地”、“惜福家”等知名乡村旅游品牌和精品乡村旅游线路，62、推动兰山、书院、青峰、后金、霞沟等社区开展省级景区化村庄和乡村旅游重点村创建活动，构建以休闲度假为主导、新型业态为特色、精品线路为依托的乡村旅游新体系，创建青岛特色旅游精品区和山东半岛区域内知名乡村旅游目的地。3.创新发展“旅游+”产业突出轨道交通主题，打造超级IP，规划建设火车梦想公园，带动发展涵盖旅游基地、动车文创产品、游戏等多种载体的文旅产业，提高青岛轨道交通产业集群影响力。以构建亚洲杯专业足球场活力单元为目标，促进旅游+体育产业深度融合，打造以足球为特色的产城融合示范区。推动乡缦田园综合体、上马盐碱地稻作改良万亩示范基地创建青岛市研学旅游示范基地。积极开展市级文旅融合试点创建工作，为全63、市进一步推进文化和旅游公共服务机构功能融合提供经验。深入整合我区乃至青岛市的特色商品，打造以“旅游驿站+休闲购物”为主的旅游消费服务平台，促进旅行社经营服务“四链合一”。（五）扶持家庭服务业加快发展1.发展便民利民的服务性消费推进共享社区建设，提升街区服务质量，扩大生活服务供给。制定鼓励政策，发挥社区在发展家庭服务业中的作用，推动家庭服务进社区，鼓励家庭服务企业参与物业管理，大力发展社区24小时便利店及大众化餐饮、理发、医药、快递等微店面，支持家庭服务企业建设面向社区居民的连锁网点。健全家庭服务体系，提升家政服务水平，探索家政员持证上岗。2.推动家庭服务市场化、网络化、社会化加大家政、养老、医64、疗、托幼等行业扶持力度，提高服务供给数量和质量，鼓励社会资本进入上述行业领域。搭建家庭服务供求信息平台，积极引导转变消费观念，扩大家庭服务消费领域和消费群体。遵循“互惠互利、合作共赢”的理念，引导家政服务、住宿、美容美发、家电维修、养老等生活服务业融合发展，鼓励家庭服务业与旅游业、健康服务等行业的融合发展。加强网络平台建设，打通从线上预约到线下定制服务各个环节，实现家庭服务业与互联网产业融合的发展。六、推动服务业融合创新抓住全球产业变革大趋势，推动制造业与服务业深度融合，促进互联网、大数据、人工智能与服务业耦合共生，打造服务业新业态、新模式，提升服务业发展质量。（一）加快服务业与一二产融合发展65、1.促进现代服务业与先进制造业深度融合全面实施城阳区深化先进制造业和现代服务业融合发展三年行动计划（2021-2023年），引导制造企业开展服务型制造和智能制造，向生产服务型企业转变。支持中车四方股份、青特集团等龙头企业搭建模块化、柔性化制造系统与价值交互平台，建设产品全生命周期服务体系和网络，开展从研发设计一直到售后服务的全生命周期管理服务。建设贯穿产品全生命周期的数字化平台、产品数字孪生体，提高产品生产数据分析能力，提升全生命周期服务水平。鼓励装备制造业企业开展大规模个性化定制、网络众包、云制造等新型制造模式，并向下游服务环节延伸，发展物联服务、远程控制、售后服务等新型业态。鼓励建设开放式66、个性化定制平台，建立数字化设计与虚拟仿真系统，通过线上线下多渠道采集对接用户个性化需求，推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，加强零件标准化、配件精细化、部件模块化管理，实现以用户为中心的定制和按需灵活生产。鼓励服务业企业通过新技术、新模式、新标准、新平台建设，创新总承包、总集成、总代理和全生命周期服务的“三总一全”服务模式。建设供应链物流综合服务平台、上下游协同供应管理平台，实现产品“同线同标同质”。鼓励传统商贸、仓储、邮政、物流企业向供应链上下游延伸，利用新一代信息技术为制造业和其他商贸流通企业提供供应链管理、货物信息追溯等服务。支持服务业企业建设电商、研发、设计、创意67、等共性服务平台，依托轨道交通、汽车制造、机械装备等产业集群以及正威集团贵金属区域交易中心等，发展B2B电子商务。主动对接中日韩自贸区，发展国际采购分销平台，向制造业企业开展订单式生产。2.促进服务业与农业深度融合以城阳区智慧农业园区为载体，以海水稻、夏庄蔬菜等特色农产品为切入点，发展都市现代农业，借助互联网、大数据、云计算等信息技术，搭建农技推广服务、农产品展示营销、品牌策划等综合服务平台，实现农业产业链条与科技研发、检测服务、金融、人才等高端生产要素的联结，拓展产业新功能，丰富产业新形态。将农业资源与田园风光、乡土文化相结合，大力发展农业观光园、休闲度假村、民俗文化产业等，推动农业与旅游、教68、育、文化、康养等产业深度融合，形成农业发展新优势，助推乡村产业振兴。推进农产品批发流通市场信息化改造，扩大订单生产和“农超对接”覆盖面，加快实施冷链物流标准化。鼓励互联网企业建立农村服务平台，支持物流、商贸、金融等企业参与农村电子商务平台建设。完善农业物联网公共服务体系，大力发展网上支付、移动支付、第三方支付技术等新型支付模式。完善农业信贷担保体系，积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。加快发展农村旅游休闲、商贸流通、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业。（二）夯实数字经济发展基础1.加大信息基础设施建设力度实施通信光网、宽带接入网和移动网络优化升级，大幅扩容升级城域网、69、骨干网和国际出口带宽，全面推进“光网城阳”、“无线城阳”和“高清城阳”建设。加快5G网络、数据中心、云计算平台、工业互联网平台、物联网、新一代人工智能、区块链、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设，建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。推进物联网与城市公共设施功能集成、建设集约，打造物联、数联、智联三位一体的新型城域物联专网。2.加快工业互联网高质量发展支持轨道交通、特种汽车等装备制造企业培育一批细分行业工业互联网平台，面向细分行业和中小企业提供平台服务，提升行业整体竞争力。支持企业用户上云用平台，鼓励工业互联网平台对制造业中小企业购买和使用云计算资源及平台服务给予优惠，减轻用户费用负70、担。支持中小企业在设计、制造、管理等关键环节进行数字化普及、网络化协同、智能化提升等方面的改造升级。培育一批优质工业互联网服务商，吸引国内外优秀工业互联网服务商入区注册法人机构。创新财政资金投入方式，探索财政资金“拨改投”改革，引导各类资源向工业互联网集聚。制定人才定向支持政策，加快工业互联网人才集聚。3.发展信息技术服务产业加大培育本地软件企业力度，开展5G等移动互联网新技术应用试点，吸引有实力的国内外大数据、云计算企业落户，建设一批大数据、云计算创新基地和应用示范中心，研发一批大数据公共服务产品。引进一批云计算服务提供商，建设一批云计算平台。积极发展区块链，推动数据上链，实现链上数据和链下71、信息系统相关联，构建可信平台。引进数字内容产业，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，提升文化互联网传播吸引力。加强各领域数字内容创作和技术装备协同创新，深度应用相关领域最新科技成果，引进虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、全息成像、裸眼3D、交互娱乐引擎开发、文化资源数字化处理等产业。鼓励企业研发超感影院、混合现实娱乐、广播影视融合媒体制播等配套装备和平台，开拓消费新领域。大力研发数字艺术呈现技术，提升艺术展演展陈数字化、智能化、网络化应用水平。（三）推进服务业数字化转型1.丰富电子商务业态推进流亭猪蹄等传统品牌的互联网化，增强沃隆坚果等互联网品牌的线下竞争力。鼓励大中型企业应用电子商务扩大产品销72、路，引导小微企业依托第三方电子商务平台销售产品。鼓励电商直播，积极发展网店设计、网络营销、物流配送等电商服务业，完善电子商务生态圈。发展新零售，吸引盒马鲜生、超级物种等新零售项目落户城阳区，打造数字商业街区。支持蔬菜、水产品、建材等大型专业批发市场进行信息化改造升级，引导传统商贸企业借助现代信息技术提高经营管理水平，开展O2O业务，搭建电子交易平台，建设智慧门店。实施街区基础设施智能化改造，建设街区商圈信息服务中心、智慧客流监测系统、智慧泊车等项目。完善数字贸易产业链和生态链，形成数据驱动贸易的新模式。2.提高物流业智慧化水平以“互联网+”作为物流发展新动力，加快5G移动通信、物联网、射频识别73、（RFID）等现代信息技术的推广应用，加快北斗导航、大数据、物联网等技术以及智慧化设备应用。引导物流企业应用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，创新供应链管理模式，建立大数据支撑、网络化共享、智能化协作的城市智慧供应链体系。鼓励传统商贸仓储邮政物流企业向供应链上下游延伸，利用现代信息技术为物流企业和其他商贸流通企业提供供应链管理、货物信息追溯等服务。抓好智能仓储系统、冷链物流中心建设，建设“无车承运服务”平台，构建智慧化物流网络和物流分拨调配系统。3.促进文化创意产业数字化利用数字技术、互联网赋能装备、材料、工艺、文化产品，丰富数字文化创意内容和形式。对全区公共文化设施进行数字化改造，建74、设数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆。鼓励企业对艺术品、文物、非遗等文化资源进行数字化转化和开发，推进影视制作、演艺娱乐、工艺礼品、文化会展等行业数字化转型，创作优质、多样、个性化的数字创意产品。推进新媒体产业发展，探索形成新的市场运营模式和技术创新模式。鼓励骨干企业打造行业众包、众设公共服务平台，推广在线交互研发设计、众包设计等新模式，提供个性化、集成化、智能化创意设计服务。4.打造智慧旅游新模式构建“两端三网”（手机客户端、PC应用端、物联网、互联网、移动通信网）智慧旅游信息系统，与信息运营商合作搭建以城阳旅游资讯网、官方微信、微博为核心的智慧旅游平台系统，开发相关智能应用。鼓励旅游企业建75、设智慧旅游子系统和智能信息终端应用系统，并实现与区域平台的融合。5.规范发展互联网金融支持金融机构完善线上金融产品体系，通过大数据分析实现对企业和个人的精准营销和精准服务，为客户尤其是民营企业提供个性化、智能化、自动化、高效率的在线金融服务，更好地服务实体经济。积极发展区块链金融、移动支付、云闪付、刷脸支付、众筹等新模式。加强金融风险防控体系建设，探索应用大数据打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪行为，防范金融风险。七、优化服务经济空间布局遵循服务经济集聚规律，按照未来城市发展模式和建设中央活力区、城市北部文化消费中心的发展定位，充分考虑发展环境、产业布局、人口分布、都市圈职能分工及未来发展趋势等76、因素，构建“双心集聚、三带贯通、五大片区互动”的服务业统筹发展格局，提升城市北部消费中心建设空间承载能力。（一）加快培育面向胶东半岛的商务商业集聚中心1.推进机场片区有机更新，建设“未来之城”抓住机场搬迁和老城区有机更新战略契机，依托航站楼大体量、高挑空的钢架式结构以及宽敞的起飞、停机区域，建设集航空博物展示、航空文化传播、航空航天VR体验、航空航天科普教育、国防教育等为一体的主题公园。大力发展会展、总部经济、科技服务、金融商务等产业，建设在东北亚具有影响力的区域性国际会展中心。发挥低成本运营与大空间优势，争取设立免税店，向符合海关免税验放规定的旅客提供免税购物。引入国外时尚、创意品牌，创新“77、旅游+零售”模式，满足国际化、品质化消费需求。2.整合白云山科创小镇、正阳路商圈等资源，建设区域性商务商业中心以发展新一代信息技术、健康产业、国际交流、文化创意、商贸流通为重点，加大双招双引力度，加快国科健康科创小镇、海尔生物细胞谷等新型产业聚集，提升中韩交流合作“国际客厅”、天安国际数码城等平台品质，做大正阳路商圈规模，发展现代化商业设施，把城阳街道片区建设成为商务发达、商业繁荣的城市北部消费中心。（二）打造三大服务业发展带1.滨海休闲旅游产业带依托红岛、河套沿海独具风貌的湿地、红礁石等资源，打造滨海休闲旅游产业带，重点发展文化、会展、旅游、休闲度假、公共服务等高端服务业。引导动漫产业基地、78、熊出没主题乐园、华强方特区域总部基地加快发展，建设红岛文化创意集聚区；完善韩家民俗村景区配套功能，打造渔村民俗文化小镇；规划建设渔人码头、游艇俱乐部等，开发胶州湾海上观光线路，建设集休闲、餐饮、会议、旅游为一体的海岛休闲旅游度假中心，打造与东部海岸媲美的特色鲜明、独具魅力的城市生态带、景观带、休闲带。2.正阳路服务经济发展带以城阳片区商圈、动车小镇建设为重点，沿正阳路两侧发展大型超市、购物街区、商务楼宇、星级宾馆、餐饮娱乐、研发设计、中介服务等高端服务业，形成服务经济集聚发展带。3.白沙河休闲创意产业带依托白沙河自然景观及南岸机场片区更新建设机场新天地，打造集创意产业、生态景观、休闲健身于一体79、的休闲创意产业带。沿白沙河流域，实施文化创意产业集聚工程，发展文化创意、商务服务、休闲健身产业，建设公园绿地、健身路径、工艺美术、书店、酒吧、咖啡馆等设施，带动沿河一带街区品质提升，助推乡村全面振兴。（三）形成五大服务经济特色片区1.惜福镇-夏庄“美丽乡村”休闲度假片区依托夏庄、惜福镇丰富的果蔬资源和“美丽乡村”农家生活环境，围绕“农业体验、登山休闲、滨河生态、历史人文”四大主题，开展乡村采摘系列活动。市场化策划，专业化运作，扩展提升山色峪樱桃节、夏庄草莓采摘节、少山红杏节、宫家村葡萄节、河崖秋收节、羊毛沟花海湿地赏花节等本土休闲采摘节会的规模和档次。鼓励农民和社会资本开发乡村民居、农家乐等集80、吃住游购为一体的乡村旅游项目，推动乡村采摘向旅游观光、休闲度假转变。完善道路、水电、排污、公厕、绿化亮化等市政基础设施，增加酒店、超市等商业设施，提升乡村农居品质。2.“动车小镇”服务业与制造业融合发展示范区依托国家轨道交通产业园区和国家高速列车技术创新中心创新要素集聚优势，加大对科技研发、科技服务等支持力度，完善促进科技成果生产、转化、配置、服务等政策支持体系，吸引大院大所、研发机构和科技创新企业，加快培育融合发展新业态、新模式，探索重点行业和领域推动融合发展的新路径，构建两业深度融合的优势产业集群、融合发展载体和产业生态圈，推动制造业高质量发展，形成可复制可推广的经验，将动车小镇建设成为先81、进制造业和现代服务业融合发展样板区。3.红岛“熊出没主题乐园”及动漫谷片区依托华强方特产业资源及行业优势，以动漫品牌“熊出没”产品为主线，建设熊出没水上乐园、熊出没主题酒店、熊出没小镇和动漫创意创客基地，打造长江以北较大规模的集休闲度假、文化交流、娱乐体验、亲子互动、康体养生的家庭一站式旅游目的地。依托“熊出没主题公园”，发展动漫配套产业，打造“动漫创意、创客基地”。4.河套高铁枢纽商务商业集聚片区依托高铁红岛站，推进时代广场及配套项目建设，集聚总部经济、新经济、金融等高端服务业，融合5G、物联网、人工智能等新技术，强化智慧服务、定制服务、绿色服务、共享服务，完善餐饮、文化、健身、出行服务等配82、套，建立融自助食堂、自助快递、自助健身、自助图文、自助售卖等智能服务于一体的数字生活平台，让商务楼宇不仅成为城市产业载体，而且变成美好生活的引领者。5.高新区智力岛科技创新集聚片区围绕高新区产业特色，推动具有较强科研实力的高校在高新区建设特色化、专业化大学科技园，促进大学综合智力资源与园区优势资源相结合，打造联合开展产业共建、技术攻关、人才培养、创新创业的核心平台。建设国家技术创新中心、国家工程研究中心、国家产业创新中心、国家制造业创新中心等平台。优先布局国家实验室、省实验室、重大科技基础设施、新型研发机构等重大平台。做大做优技术转移机构、产业技术创新联盟、院士工作站、博士后科研工作站等创新载83、体。实施服务业主导战略，坚持国际化、品牌化、个性化，大力发展国际会展、现代商务、研发设计、文化创意等生产性服务业和商贸流通、餐饮娱乐、教育培训等服务业，合理布局星际酒店、写字楼、商场、大型超市。八、深入推进服务业改革开放（一）深化服务业综合改革1.进一步放宽市场准入鼓励社会资本参与交通、通信等基础设施建设，进入城市供水、供气、供热等市政公用事业领域，发展教育、卫生、文化、体育等社会事业。在设立登记、行政许可、建设、土地、税费、金融、政府资金扶持和采购、医保定点、资质认定标准以及用电、用水、用气、用热价格等各方面，执行民办公办机构相同的政策。在专业技术人员资格认证、职称评聘、职业技能鉴定、进修培84、训、科研课题申请立项、成果评价等各方面，对民办公办专业技术人员执行同等政策。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等形式，参与相关公办机构的改制重组。2.深化要素市场改革深化营业税改征增值税改革，全面落实服务产品出口退免税、小微企业免征增值税和减征企业所得税政策。统筹服务行业财政资金，设立现代服务业股权投资基金，放大创投基金引导作用，扩大服务业股权融资规模。全面落实国家支持新产业新业态发展、促进大众创业万众创新的用地政策，投资教育、科研、文化、卫生、体育、民政等公益性项目和供水、供气、供热等基础设施项目，符合条件的可按划拨方式供应土地。工业园区内的物流、研发和工业设计等生产性服务业项目，可85、参照执行工业用地政策。严格执行服务业用电、用水、用气、用热与工业同价政策。3.突破重点领域改革完善服务业行业管理体制，解决金融、科技服务、电商、会展、健康等产业的体制机制性障碍。推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革。建立大旅游管理体制，完善旅游属地监管机制，推动旅游景区所有权与经营权分离。推进文化管理体制改革，提高市场监管效能。4.优化消费环境加大市场监管力度，提高执法水平，完善消费者权益保护以及配套的消费争议解决机制，保障经营者和消费者正当权益，促进市场公平竞争和消费者权益保护。严厉打击假冒侵权活动，推进特种行业监管和商务诚信建设，提升商贸企业商品和服务品质，营造诚信兴商的氛围。完善肉菜86、等食用产品质量追溯体系建设，提高供应链产品质量保障能力。推进产品质量分级分类监管，开展电商领域日用消费品质量风险排查。切实保障消费场所特种设备安全，加强公众聚集场所电梯、索道、观光车等特种设备隐患排查，确保安心消费。回应热点领域消费关切，依法查处哄抬价格、价格欺诈、强买强卖等违法行为。加强消费领域标准和认证供给，开展质量品牌产品评测和推荐，提高消费者对优质产品质量的认同度。建立特定领域商标优先审查绿色通道。（二）扩大服务领域全面开放1.大力发展服务贸易发挥轨道交通等装备制造业规模优势，发展特色服务贸易，提升服务贸易开放水平。巩固提升运输、旅游、建筑、农副产品等传统服务出口领域的规模优势，突出发87、展服务外包、信息技术服务、节能环保、环境服务、管理咨询等新兴服务贸易，积极推动文化、教育、体育、餐饮、中医药等特色服务出口。拓展保税区服务出口功能，扩充国际转口贸易、国际物流、中转服务、研发、国际结算、分销、仓储等功能。2.扩大日韩优质产品进口办好日韩（青岛）进口商品博览会，加强与日韩知名企业和经销通路对接，扩大家居用品、食品饮料、母婴产品等日用消费品以及抗癌药、中成药等药品和康复、养老护理等设备进口。建设东北亚、一带一路进口商品展示、交流、贸易、投资合作平台，举办线上与线下结合的商品博览会，打造永不落幕的进口商品贸易港。依托综合保税区政策优势，建设日韩商品保税展示中心、免税商店，打造东北亚商88、品博览交易中心。3.建立完善进口分销体系支持进口企业联合大型商贸流通企业与国外知名品牌、大型商贸零售商建立战略联盟，采用买断销售、品牌专卖、自营代理、收购租赁等模式，发展进口商品直销模式。在重要商圈和商务集聚区建立进口商品示范商城和进口商品直销中心或直营店，在大型百货商城、超市和社区便利店开设进口商品专区，对接进口商品专业市场，直销各类进口商品，减少中间环节。九、保障措施充分发挥规划对服务业发展的引领作用，强化组织领导、政策引导、要素支撑、招商引资等保障，建立保障规划实施的长效机制。（一）加强组织保障加强区服务业领导小组和办公室建设，完善分工负责、分级管理的组织管理机制，全面统筹、专责促进全区89、现代服务业“十四五”规划实施推进工作。强化服务业发展办公室统筹规划、政策制定、问题协调等职能，健全部门联系会议制度，建立健全“统分结合”的服务业工作机制，切实保障各项政策措施贯彻落实。优化服务业各行业的管理体制，理顺各机构之间的隶属关系，明确相关部门职责，齐心合力推进服务业发展。加强对服务业发展任务的项目化督查，明确重点任务的部门责任分工和时间进度，确保工作有序推进。建立部门目标责任考核机制，将服务业发展工作纳入区政府部门年度考核体系。积极发挥行业协会的作用，加强行业协会服务能力建设，加强行业自律，规范市场主体行为。加强规划与政策、市场的协调，调动一切社会力量，合力推进规划实施。（二）完善政策90、保障紧跟服务业发展新趋势、新需求、新特点，适时研究制定促进服务业新业态、新模式发展的政策，在政策上向鼓励技术创新、模式创新、管理创新上倾斜，构建差异化、个性化、多元化的政策体系。推动产城融合，适度增加商品零售、住宿餐饮、商务金融等建设用地供应，推动相关区域从单一生产功能向城市综合功能转型。发挥市场作用，有计划、有选择地实施“退二进三”，满足服务业发展需求。积极盘活农村建设用地存量，重点保障农村养老、文化及社区综合服务设施建设用地。加快实施有利于现代服务业发展的用地政策，重点保障新兴服务业、科研机构及科技孵化机构发展用地。（三）加大资金保障优化区政府财政资金统筹使用管理，加大资金筹措力度，综合利91、用政府投资补助、贷款贴息、税收优惠和多种投融资模式，鼓励引导民间投资。以公共资源为杠杆，引入社会资本投资项目建设。探索财政补贴和市场化投资相结合的扶持方式，最大限度地发挥财政杠杆效应，撬动社会资本投资服务业重点领域。（四）健全人才保障突出“高精尖缺”导向，加大“招智引才”力度。研究制定吸引人才的优惠政策，对于引进的国内外高端人才在落户、住房安排、社会保障、子女入学、配偶安置等方面优先予以支持。注重培育本土人才。完善服务业职业培训补贴等政策，强化创新型、应用型、复合型、技术技能型人才的开发培训，加大对服务业一线技能员工的培训力度。支持公共服务机构探索实行灵活的吸引人才、留住人才的收入分配机制。鼓92、励创新型人才发展，实施人才奖励与贡献相匹配的人才激励制度，每年开展现代服务业创新创业人才评比活动。（五）强化招商引资建立健全招商引资和项目推进工作机制，建立重大项目绿色通道、目录清单、责任进度表，形成推进项目吸引落地和开工建设的合力。瞄准科技服务、商务服务、商贸服务、医疗康养服务等重点产业，探索产业集群引进和产业链引进，改变单一的项目招商模式。积极吸引专业化的招商中介机构，利用各类企业和中介机构等所拥有的信息渠道和产业资讯，探索购买服务、政商互动、合作共建等多种形式，引进优质项目。（六）强化规划实施监督和评估建立健全重要目标任务跟踪反馈机制，根据实际运行情况提出修订方案、整改措施。做好统计工作，加强对节能减排、劳动就业、公共服务、收入分配等统计工作。发挥监察、审计、统计等部门对规划实施的监督作用。完善重大决策事项向人大及其常委会报告和向政协通报制度，主动接受人大及其常委会对规划实施情况的监督。加强规划实施社会监督，开展规划宣传和展示工作，推动政府、社会、市民同心同向行动，形成群策群力、共建共享的生动局面。