1、附件1西宁市城中区“十四五” 生态文明建设规划二二二年三月目 录第一章 “十三五”生态文明建设的概况- 4 -第一节 生态文明建设总体进展- 4 -第二节 存在的短板与不足- 15 -第三节 生态文明建设新形势- 17 -第二章 总体要求- 22 -第四节 指导思想- 22 -第五节 基本原则- 22 -第六节 编制依据- 23 -第七节 规划期限和范围- 26 -第八节 建设目标- 27 -第九节 规划指标- 29 -第三章 重点任务- 37 -第十节 提升空间开发保护水平- 37 -第十一节 坚决筑牢生态安全屏障- 40 -第十二节 加快提升生态经济质量- 46 -第十三节 着力强化资源节2、约利用- 50 -第十四节 持续深化综合环境整治- 53 -第十五节 强化措施，推进生态文化建设- 60 -第十六节 统筹推进生态制度改革- 62 -第四章 保障措施- 65 -第十七节 加强组织保障- 65 -第十八节 资金保障- 66 -第十九节 技术保障- 68 -第二十节 制度保障- 69 -第二十一节 实施保障- 72 -附件1 “十四五”生态文明建设重点建设项目库- 75 -附件2 城中区基本情况简介- 85 -附件3 名词注解- 88 -附件4 图件资料- 93 -“十四五”时期（2021-2025），是城中区全面开启建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是深入实施“五四战略”、3、奋力推进“一优两高”的关键时期，也是建设现代高原美丽幸福中区的关键时期。深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会以及省委十三届十次全会和市委十四届十五次及历次全会精神，以习近平生态文明思想为指导，为全面筑牢国家生态安全屏障，推进青藏高原生态保护和高质量发展，按照青海省生态文明促进条例要求，依据城中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，科学编制西宁市城中区“十四五”生态文明建设规划（2021-2025年），对创建国家生态文明示范区，建设新时代幸福西宁更美中区，打造全省乃至全国生态文明新高地具有十分主要的意义。第一章 “十三五”生态文明建设的概况第一节 生态文明建4、设总体进展一、生态保护建设取得新突破“十三五”以来，城中区生态文明工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明思想为指导，全面落实国家和省、市关于生态文明建设的各项决策部署，把贯彻落实“五大发展理念”作为管总治本之策，补齐生态短板。围绕习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，立足“青海最大价值在生态、最大责任在生态、最大潜力在生态”，践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，扎实推进“高原绿”、“西宁蓝”、“河湖清”建设行动，蓝天保卫战成效持续显现, 碧水保卫战取得重要进展,净土保卫战稳步扎实推进。全区生态保护建设取得了较为显著的成绩，生态环境质量得到提升，绿色发展的后劲持续增强，5、市民获得感、满意感、幸福感持续提高。“高原绿”成效明显。“十三五”期间，以打造绿色发展样板城市为契机，不断推动城市“双修”工程。城中区建成区绿地面积483.94公顷，其中，公共绿地总面积320.92公顷，共有9个公园，公园面积203.91公顷，实现城区4.07万株植树量。优化调整7处精品绿地，打造完成6处口袋公园，完成大南山5.46万亩林地精准扶育项目，完成新一轮12个村4079户退耕还林任务2万亩。加强生态修复和治理，实现增绿增质增效。先后实施了大南山三期绿化工程，总投资5503万元，完成造林任务为13800亩，共栽植油松、云杉、青杨等各类绿化苗木140余万株；实施大南山三期绿化工程，总投资6、4048.58万元，完成造林任务为11470亩，共栽植油松、云杉、青杨等各类绿化苗木127万余万株；实施南北山三期绿化工程，总投资为2878万元，完成造林任务为8571亩，共栽植云杉、油松、青杨等各类绿化苗木95余万株；实施大南山三期绿化造林工程。总投资4097.42万元，完成造林任务12476亩，共栽植云杉、油松、青杨等各类绿化苗木138.5余万株；完成林业有害生物防治面积4.7万亩。全区森林覆盖率达30.98%。健全管理制度，河湖环境进一步优化。建立区、镇（街道）、村（社区）三级河湖长体系，全区2条河流、16条主沟道均纳入河长制管理范围，淤地坝2座，涝池8座均纳入湖长制管理范围。先后清理河7、面漂浮物及沿岸垃圾6200余方；对辖区38处河湖长制及水利设施公示牌进行加装更换；对六一桥至昆仑桥河道老旧护栏及损毁路灯进行维修。认真落实南川河、湟水河城中段“一河一策”实施方案，对辖区内淤地坝、涝池全部实行“一坝一预案”，明确各级河（湖）长主体责任，在南川河、湟水河河道两岸重点地段树立安全警示牌120余块，更换辖区内河湖长制公示牌11块，警示牌40余块；对南川河奉青桥至六一桥两侧56处井盖进行维修更换；对辖区内6座淤地坝2座涝池进行应急维修；持续推进节水型社会建设，成功创建节水型小区35家，节水型单位49家。生物资源得到有效保护。强化管理，有序治理生态隐患。立足“防大汛、抗大洪、抢大险、救大8、灾”，开展汛前排查、汛中巡查、汛后复查、24小时应急值守等，治理地质灾害点7处；设立警示标识15个；对辖区内7座水利设施进行应急维修并完成防汛预案编制工作。二、综合环境质量持续向好“十三五”城中区主要污染物总量得到有效控制，环境质量稳定并趋好。蓝天、碧水、净土三大保卫战取得关键性胜利，污染防治阶段性目标顺利实现。大气主要污染物减排目标任务圆满完成，全区共实施37个楼院、1个单位、2453户居民小煤炉“煤改气”减排项目，对辖区小宾馆、洗浴、网吧使用燃煤锅炉进行取缔。累计削减二氧化硫70.64吨、氮氧化物13.77吨，根据统计结果，2020年化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别为38719、吨、795吨、52吨和248吨，完成了市政府下达的主要污染物总量控制任务，排放总量较2015年下降6%。2020年城中区辖区每月PM2.5浓度均小于42.0g/m3，空气质量优良天数比例为92%，优良率较2015年提升9.8%，辖区内无重污染天气发生。辖区湟水河（城中区段）、南川河（城中区段）五一桥、六一桥断面水质达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准。此外，依据土壤调查结果，“十三五”期间，城中区不存在污染地块。综合施策，推进大气污染防治。2016 年以来，开展了一系列大气污染整治行动，坚持不懈抓好大气污染治理，稳固“治气”成果，持续改善提升全区空气质量。续深化“煤改气”治理10、，消除了城中区天然气管网覆盖范围内锅炉“冒黑烟”的现象；按照“十个100%”扬尘防控要求，先后对全区65家建筑工地、6家商砼企业及拆迁工地进行专项整治，累计对全区500余家（次）建筑（拆迁）工地、100家（次）商砼企业进行专项整治，绿网覆盖39.56万，修补、更换广告、围挡44965.5。在辖区11家建筑工地安装智慧化监管检测设备，接入球形摄像头17台，枪式摄像头17台，PM10、噪声、气象5项参数检测机17台。对4处无煤炭经营许可证的散煤销售点进行了取缔。在南川东路、城南奉青路等重点路段设卡检查过往渣土拉运车辆。对辖区道路进行洒水和喷雾降尘，全面落实道路保洁和洒水降尘措施，实行24小时全天候11、机械化洗扫清扫作业，强化城区12条街道、5片区的清扫保洁工作，城区主干道机械化清扫率达100%。对辖区169家中小企业开展监督检查，逐条逐项落实企业污染处理设施安装使用、“三同时”执行、污染物排放等情况；清理“小散乱污”企业24家；对辖区内14家预制板厂依据相关法律法规进行强制取缔，对预制板厂场地内堆放的砂石物料、生产设备进行拆除清理。完成了“城中区网格化环境保护监管的工作方案”完善了“网格化环境监管体系图”，扬尘防控取得阶段性成效。对辖区9家加油站、5家印刷厂、8家汽车修理场所的原辅材料、生产工艺、VOCs排放环节、VOCs物质清单进行专项检查，督促位于居民楼下的2家汽车修理店取消喷漆工艺。12、二是对辖区成品油质量进行抽检，共抽取53个批次的油品，均合格。三是加强成品油经营行为及油品质量安全监督，做好加油站计量器具鉴定，对辖区8家在营加油站进行主体营业资质检查，要求完善进销货台账，并提供相应质检报告。健全完善“区镇（办）社区（村）”三级管理机制，完善城中区网格化环境保护监管的工作方案及“网格化环境监管体系图”， 划分一级网格1个，二级网格（镇办、职能局）16个，三级网格（社区、村）61个，四级网格（街巷、楼院）303个。强化辖区网格化环境监管。对辖区餐饮单位实施煤油烟污染治理，尤其加大了解放路、长江路、七一路、南山路等沿线服务业、餐饮业较多区域的监控力度，确保各餐饮单位在经营过程中能13、够严格按要求使用清洁能源，并正常使用油烟净化设施、油水分离设施。五年来，累计检查餐饮单位1100余家，审批餐饮单位800余家，整治餐饮300余家。推进综合治理，改善水环境质量。结合中区实际，以控制单元为基础，编制完成湟水流域城中段六一桥、五一桥断面水体达标方案。按照“治山、理水、润城”的海绵城市建设原则，实施水体重点治理项目。投资2090万元实施南川河下游奉青桥到六一桥8.26公里河岸历史垃圾的清理以及植被恢复工程；南川河下游杜家沟5.22公里和洪沟渠2.3公里两条南川河支流沟道环境综合整治。对南川河流域排污口进行地毯式排查，全区56个排水口(雨水口35个、退水口3个、排污口18个)，其中奉青14、桥至六一桥约12公里24个排水口（污水口12个、雨水口12个），封堵和改造污水排放口18个。投入资金200余万元，完成海山桥下方、羊毛沟等14处排污口的改造和封堵工作。依托凤凰山路、劳动路立交工程及瑞华路道路建设工程分别实施劳动路、水磨南巷雨污分流项目，共敷设排水、雨水管网约1000米。投资195.2万元建设王家山小型污水处理站，安装“一体化污水处理设备”，污水处理设备满足日处理150吨，出水水质达到类水排放标准，处理后的尾水用于王家山村洒水降尘、绿地浇灌。同时，对王家山村3400米管网进行疏通清淤，对70米破损管网进行更换，修复检查井5座、更换井盖5套、修建检查井10座、恢复路面70平方米，15、切实改善农村人居环境。对辖区王斌堡村、谢家寨村、杜家庄村、杜家沟、南酉山村、三利锅炉厂、七一路467号院等进行专项整治。共清理生活垃圾及淤泥1400余吨，治理沟渠13000余米，封堵排污口15个，修建雨水排放口和检修井2座，绿化杜家沟上游河道两岸近2000平方米，对2处黑臭水体及南酉山村、王斌堡村56户进行截污纳管。对辖区洪沟渠、谢家寨沟渠、杜家庄沟渠、新庄村沟渠进行24小时巡查，共清理生活垃圾及淤泥120立方米，治理沟渠1300米，封堵排污口15个，修建雨水排放口和检修井2座，对杜家沟上游河道两岸近2000平米进行绿化种植。建立“权责清晰、管理规范、监管到位”的排污口管理长效机制奠定了基础。16、农村环境保护工作取得初步成效。实施了9家规模养殖场粪污资源化利用设施设备提升改造建设项目，项目建设畜棚排水槽1426米，堆粪场390平方米，沉淀池 170立方米，无害化处理坑60立方米，污水排水沟440米，堆粪场改造470平方米，堆粪场围墙30米。通过项目的实施，养殖场废弃物处理设施比例达到了75%以上，有效解决了粪便乱堆滥放、污水随意排放而造成的环境污染问题。投入810万元对陈家窑村、禄家寨村和新庄村未能接入市政管网的农户实施小型生活污水处理项目。投资1260.77万元，为7个村庄（新青村、水磨村、红光村、贾小村、沈家寨村、王斌堡村、陈家窑村）购置生活垃圾处理设备，铺设总南村、水磨村、王斌堡17、村、张家庄村等生活污水管网10000余米，改造维修、新建化粪池7座，修建检查井430余座，恢复路面100余米，清理上、下细沟村涝池两岸垃圾及水体悬浮物12吨、制作警示标识牌4块、安装护围栏200米。目前，全区32个行政村农村环境连片整治项目已完成全面覆盖。实施总寨镇总南村象家沟石灰发泡场地防尘治理工程,新建石灰场钢结构挡风抑尘墙；配置了24辆高效保洁电动车，有效提高了城区、河道两侧保洁质量。累计投入4220.79万元，对城中区国省道交通沿线和旅游景区及周边村庄环境进行综合整治。积极推进绿色创建活动，阳光小学、香格里拉社区分别被省级创建部门评为省级绿色学校和省级绿色社区。此外，依托“无废城市”建18、设及“15分钟幸福生活圈”，利用全区范围内的广场、公园、社区服务中心等现有资源，打造13座“绿色生活幸福驿站”。土壤环境分类管理与保护进一步强化。认真落实城中区污染地块环境管理联动方案（试行），对辖区5家单位进行企业地块调查相关工作，建立重点工业企业土壤污染防治责任书；完善突发环境事件应急预案。严格固废管理，实现妥善处置。建立“日产日清，垃圾不落地”制度，确保生活垃圾规范处置。建立“集中收集、回收转运、合理处置”的三级废旧电池回收集处置模式。设置废旧电池回收箱30个，在全区28个社区设立废旧电池收集点，建立废旧电池暂存间，对废旧电池统一回收转运、妥善处置，消除废旧电池造成的环境污染。辖区共有工19、业企业50余家，生产过程中产生的废料处置方式主要为厂家回收、循环利用、交由废品回收站处置，处置利用率达90%以上。同时，“无废城市”试点相关工作也在有序推进。三、资源利用水平稳步提升按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济发展理念，强化资源能源集约节约和高效利用，经济发展方式得到有效转变，资源利用效率不断提高，绿色生产生活方式逐步形成。全区一般工业固废综合利用率达60%，农业废弃物综合利用率达85%，秸秆综合利用率达90%，畜禽养殖场粪便综合利用率达75%。四、绿色产业体系进一步发展壮大西宁市城中区是古城西宁的发祥地，是全省政治、文化、商贸信息中心和对外开放的窗口，也是省、市党政机关所在地。全20、区绿色低碳循环产业体系初步构建，完成省、市下达的“十三五”淘汰落后产能目标任务。态旅游、绿色商务、绿色交通、绿色消费等新兴业态不断涌现，总量规模不断扩大。全区产业逐步向绿色化、高值化方向转变，为全区高质量发展提供了有力支撑。“十三五”期间，地区生产总值年均增长7.5%，2019年实现地区生产总值245.23亿元、同比增长11.6%，固定资产投资同比增长13.3%，完成地方公共财政预算收入6.27亿元、同口径增长21.87%，完成社会消费品零售总额155.51亿元、同比增长6.5%，城镇居民人均可支配收入3.36万元、同比增长8.3%，农村居民人均可支配收入1.63万元、同比增长9%。一产、二产21、三产融合联动发展，产业结构由2016年的0.47：32.76：62.77调整为2020年的0.18：31.54：68.28，有力的提升了城中区经济发展的人性与稳定性。2020年末，全区实现工业增加值35.15亿元，小微企业总量达到11682家。城中区果蔬（休闲）产业园被认定为“第一批省级现代农牧业产业园”，以总寨塬现代农业科技示范园区为龙头的产供销一条龙经营体系初步形成，年供应蔬菜2.01万吨。发展养殖基地9个，农民专业合作社12家、家庭农场3家，认证绿色无公害农产品工作基地2个、品种7个，肉蛋奶产量3769吨，畜牧业综合生产能力显著增强。区属工业平稳运行。借助南川工业园区辐射带动优势，实施22、民营经济倍增计划，完成区属工业增加值1.78亿元、同比增长4.26%。南门大世界、香榭里商业中心、麒麟名都等新型城市综合体项目进展顺利，可可西里电子商务示范基地、青海瀚祥电商储配中心建设项目有序推进。五、城乡人居环境显著改善深入开展高原美丽城镇、美丽乡村建设，全区人居环境持续向好，城中区建成区绿地面积483.94公顷，共有9个公园、7处精品绿地、 6处口袋公园，全区森林覆盖率达30.98。城镇生活污水提质增效三年行动扎实推进，城镇污水处理率达80%。农村环境综合整治实现全覆盖；农村集中饮用水源水质达标率90%；农村无害化厕所实现全覆盖。生活方式逐步绿色化，绿色建筑发展稳步推进，城镇绿色建筑占新23、建建筑比重为20%，政府绿色采购比例为60%，公众绿色出行率为40%。全区生活垃圾处理设施实现全覆盖，生活垃圾分类工作有序开展，人居环境三年整治行动圆满收官。六、生态文明理念持续增强强化生态环境宣传，积极营造生态文明建设氛围。利用“六五世界环境日”、“全国低碳日”、“124宪法日”、“地球一小时”等各类环保宣教活动和环保队员进社区、进农村活动，制作横幅42条，展板28块，发放环保法、大气污染防治法、创模宣传手册等各类环保宣传材料11000余份；积极开展绿色小区、绿色校园创建活动，营造生态文明意识，提高群众生态文明建设的积极性和参与性。购置了垃圾分类果皮箱40个、垃圾桶370个，环保楼层贴35024、个，促使居民群众自觉将保护环境、节约资源意识和行动融入日常生活。高度重视党政机关干部生态文明教育培训工作，区党委主动将生态文明教育培训纳入党的日常学习活动中，定期组织相关学习，收到了良好效果。实施生态文明国民教育试点，将生态文明知识纳入高等院校和中小学教育领域，有效提升了在校学生生态文明理念。扎实推进绿色机关、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色饭店、绿色商店、绿色家庭等“绿色细胞工程”建设，阳光小学、香格里拉社区分别被省级创建部门评为省级绿色学校和省级绿色社区，进一步扩大了生态文明意识在群众中的关注度和影响力。七、生态制度体系基本形成城中区落实了全市首个西宁市南川河流域水环境生态补偿方案，形成25、了可复制可推广的经验。建立了生态环境损害责任追究制度，生态文明建设规划积极推进，自然资源产权制度改革扎实开展，自然生态空间用途管制试点有效落实，生态文明基础能力不断增强。第二节 存在的短板与不足一、生态系统修复任重道远经过长期不懈地生态保护和建设，城中区生态系统退化趋势已经得到有效遏制，但是生态环境质量改善的基础不牢固，受高原气候的影响，生态系统抗干扰能力弱，生态环境保护和建设任务的长期性、艰巨性和复杂性仍然存在。二、环境持续改善压力较大进入“十四五”时期，全区城镇化、工业化步伐加快，影响生态环境质量改善的不确定因素持续增加，打好污染防治攻坚战面临的形势较为严峻，提升生态环境质量目标任务依然艰26、巨。流动型、小型分散性污染问题在城乡结合部仍然存在，挥发性有机污染物污染治理、餐饮业油烟污染治理、建筑施工扬尘管控尚需持续强化；受高原水生态系统脆弱特征影响，湟水流域城中段、区域支沟不同程度的存在抗干扰能力小、水体自净能力弱等问题。三、基础设施与基础能力存在短板老旧城区、部分村镇雨污分流设施不完善；生活垃圾分类较为简单，尚未实现全域无垃圾；区级环境监测能力薄弱，环境应急管理、环境信息传输能力不足，智慧环保尚未建立；林区内防灭火工作信息监管能力不足，无完善的防灭火监控设备，森林防火等应急能力不足；林业病虫害、鼠害防治能力不足。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值用水量等统计尚需完善；人居环境改27、善、生活方式绿色化、观念意识普及等仍需持续加强。四、产业转型发展任务艰巨全区产业总体上仍处于价值链中低端，产业链条偏短，技术水平低，创新能力弱，低端供给过剩与中高端供给不足并存。主要工业产品大多为初级产品，能源高耗型和资源依赖型企业占比高达65%以上。新兴产业总体仍处于培育阶段，规模小、起点低，产业链条不完整，特别是新材料、节能环保、大数据等高新技术产业仍处于起步发展阶段，新旧动能转换的需求非常急迫。生态旅游与其他产业融合发展不足，生态旅游产品供给能力需持续优化，产业链条有待进一步延伸。五、生态体制机制仍需深化当前，中区生态文明体制改革正逐步向纵深化系统化迈进，改革中遇到的问题正逐步显现，部分28、涉及多领域多部门的改革措施，尚未建立联动机制，没能形成制度“组合拳”，亟需构建涉及城乡建设、自然资源、生态环境、农业农村、发展改革等多部门的联动机制，实现统筹衔接，发挥改革的集成效应。第三节 生态文明建设新形势一、习近平生态文明思想提供了根本遵循习近平生态文明思想的确立，坚定了建设生态文明和美丽中国的国家意志，集中体现了马克思主义哲学、马克思主义政治经济学、科学社会主义的基本立场、观点和方法，是推动新时代高质量发展的科学理论体系，是迄今为止中国共产党人关于人与自然关系最为系统、最为全面、最为深邃、最为开放的理论体系和话语体系，是新时代推进生态文明和美丽中国建设的根本遵循，为全区加强生态文明建设29、指明了发展方向。二、习近平总书记系列指示带来了政策机遇2016年8月，习近平总书记在青海考察工作时提出“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态”，科学指明了青海的省情定位，是习近平生态文明思想的青海体现。2021年3月，在参加青海代表团审议时，习近平总书记强调，“青海对国家生态安全、民族永续发展负有重大责任，必须承担好维护生态安全、保护三江源、保护中华水塔的重大使命”，2021年6月，习近平总书记再次考察青海时指出，要“深入推进青藏高原生态保护和高质量发展”，这一系列指示传递了一个明显信号，筑牢国家生态安全屏障，实现绿色发展将成为城中区经济社会发展的主旋律，给中区生态文明建设30、提供了新的契机，有利于全区明确前进方向，在更高起点、更高层次、更高目标上推进生态文明建设工作。青海省政府近年来陆续出台青海省城镇体系规划（20142030）、青海省新型城镇化规划（20142020）、青海省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见、青海省生态文明建设规划（2021-2025）等规划，这对城中区改善民生保障、基础设施、公共服务、基层政权等重点领域的建设必将起到积极效应。三、深度融入国家和区域重大战略注入了发展动力党的十九大以来，党中央国务院密集出台了构建西部大开发新格局、长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，为中区“扛起源头责任，发挥干流担当”，推进生态保护31、和可持续发展创造了良好条件。当前，中区正处于由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，构建产业生态化、生态产业化的生态经济体系将成为全区“十四五”时期奋斗的重要方向，深度融入国家战略，将为全区绿色发展提供强有力的技术支撑和发展空间。新时代西部大开发、乡村振兴，为中区筑牢绿色空间，“ 兰西城市群”、“黄河流域生态保护和高质量发展”、“一优两高”、“一带一路”深度融合带来的机遇，有利于城中区获得更多发展机会和项目支持。四、全面打造生态文明高地指明了发展方向长期以来，区委区政府高度重视生态文明建设工作，认真贯彻党中央决策部署，坚持以生态保护优先，绿色低碳发展为导向，立足新发展阶段，贯32、彻新发展理念，构建新发展格局，进一步明确了建设美丽中区，推动生态环境高水平保护和经济社会高质量发展的重要路径。下一阶段，只要全区上下牢固树立国家生态安全观，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，维护生态系统的完整性、稳定性和功能性，确保生态系统的良性循环，妥善处理好涉及生态环境的重大问题，中区的生态价值必然得到充分体现，中区的发展之路必将越走越宽广，越走越敞亮。面对新的发展阶段，中区都市农业、现代服务业、产城融合发展、“会展”经济、文化资源、区位空间等方面也有诸多潜力和优势。依托“青洽会”“城洽会”推动作用，积极参与“双循环”发展格局的构建；借助南川工业园区的带动和辐射作用，将推进中区各类业态33、向园区延伸；城中果蔬（休闲）产业园（总寨、泉尔湾现代农业基地）的发展，也将推进中区绿色发展之路迈上新台阶；黄河流域生态保护规划和高质量发展等战略的实施，深入推进“一优两高”战略、打造“无废城市”等，这些都为中区生态文明建设工作带来新机遇。五、新时代生态文明建设定位提出了更多挑战“十四五”期间是城中区生态文明建设夯实基础的关键时期，也是经济深度调整和高质量发展的重要阶段。从总体上看，中区生态环境质量持续好转，呈现稳中向好趋势，但成效并不稳固，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期。人民群众对景观娱乐、文化休闲等生态环境34、功能的需求与日俱增，对生态环境提出了更高的要求，期盼“清水绿岸、鱼翔浅底”的美好景象。中区作为国家生态文明高地以及黄河流域生态保护和高质量发展的源头区域，如何把握保护与发展的关系，把生态文明建设融入到经济、政治、文化、社会建设全过程，体现到规划编制、产业布局、项目审批、工程建设、群众生活和政府监管等各个方面，实现生态文明高质量发展，这是全区上下在新时期推进生态文明建设过程中需要应对的重大挑战。“十四五”时期维持环境质量只能变好，不能变差的目标任务依然艰巨。现阶段，中区受高原水生态系统脆弱特征影响，湟水流域城中段、南川河流域莫家沟、不同程度的存在抗干扰能力小、水体自净能力弱等问题。涉VOCs产生35、等重点行业整治提升仍需进一步巩固深化。小微企业分散在城乡结合部，点多面广，流动性大，难于管理，整治后反弹快，整治成效难以真正持久。这都将对改善中区环境质量带来新的挑战。当前，发展大环境仍处于战疫情、转方式、调结构、增动能的攻坚期，经济下行压力较大，实现高质量发展的任务还很艰巨，发展机遇和挑战并存，必须深刻把握外部环境带来的新机遇，直面迎接新挑战，准确把握经济社会发展新变化。紧紧抓住历史机遇，妥善应对挑战。第二章 总体要求第四节 指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神，统筹推进“五36、位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求和深入推进青藏高原生态保护和高质量发展重要指示，围绕“三个最大”的省情定位，全面贯彻新发展理念，以打造青藏高原生态文明高地为引领，着力优化中区空间布局，促进人口、经济、资源、环境协调发展；着力筑牢国家生态安全屏障，推动生态共建环境共治；着力构建绿色产业体系，促进经济社会发展全面绿色转型；着力推动能源清洁低碳安全高效利用，持续降低碳排放强度；着力补齐综合环境治理短板，改善人民生产生活条件；着力创新体制机制，破除体制机制和政策壁垒，加快形成统筹协调、绿色低碳、人与自然和谐发展的新时代生态文明建设新格局，切实37、守护好地球“第三极”生态安全，奋力谱写美丽中区生态文明建设新篇章。第五节 基本原则保护优先，绿色发展。持续落实“一优两高”战略部署，始终把生态保护和建设作为推动高质量发展的前提基础，着力培育发展生态、循环、数字、平台经济，推进形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。统筹推进，和谐共建。始终把尊重自然、顺应自然、保护自然作为本质要求，着力提高资源利用效率和生态环境质量，形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。改革创新，制度保障。坚持将深化改革和创新驱动作为基本动力，全面推进生态安全、生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、生态制度等改革，建立系统的生态文明制度体系，强化创38、新的引领作用，为全区生态文明建设提供强大驱动力。以人为本，共建共享。坚持以人民为中心，把以人为本作为生态文明建设的出发点和落脚点，切实解决突出生态环境问题，努力提供更多优质生态产品，最大限度地满足人民群众对良好生态环境的热切期盼，让生态建设成果更多更好惠及群众，实现全民共享、全面共享、共建共享。第六节 编制依据一、国家法律法规政策中华人民共和国环境保护法（2015年1月1日实施）中华人民共和国水污染防治法（2017年6月修正）中华人民共和国大气污染防治法（2016年1月1日实施）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020年6月修订）中华人民共和国环境噪声污染防治法（1997年3月1日实施）39、中华人民共和国循环经济促进法（2009年1月1日实施）中华人民共和国清洁生产促进法（2012年7月1日施行）中华人民共和国节约能源法（2008年4月1日实施）中华人民共和国土地管理法（2005年 5月26日实施）历史文化名城名镇名村保护条例（2008年7月1日实施）中华人民共和国大气污染防治行动计划（2016年修订）中华人民共和国水污染防治行动计划（2015年4月）中华人民共和国土壤污染防治行动计划（2016年5月）国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发201135 号）全国生态保护与建设规划（2013-2020 年）（2014年2月）国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见（国办发2040、1425 号）中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2015年4 月）关于印发的通知（环发201412 号）关于印发的通知（环办201556 号）关于推进生态文明建设的指导意见（环发2008126 号）关于进一步深化生态建设示范区工作的意见（环发201016号）关于大力推进生态文明建设示范区工作的意见（环发2013121号）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20081号）二、地方指导性文件及规划青海省生态文明建设促进条例2015年1月中共青海省委青海省人民政府关于坚持生态保护优先推动高质量发展创造高品质生活的若干意见2018年中共青海省委关于加快把青藏高原打造成为全国乃至国41、际生态文明高地的行动方案2021年青海省生态文明制度建设总体方案2015年青海省政府关于加快推进环境保护生态文明建设的实施意见2015年青海省生态文明先行示范区建设2020年度工作要点2020年青海省主体功能区规划（青政201422号）2014年4月青海省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的通知青政202077号青海省环境保护厅“关于印发青海省省级生态建设示范区申报审核管理办法（试行）及相关指标的通知”青环发2013394号青海省生态文明建设目标评价考核办法（试行）2017年青海省省级生态文明建设示范村、镇建设指标（试行）和关于印发的通知（青环发2017229号）青海省环境保护厅“关42、于印发青海省省级生态文明示范区指标的通知”青环发2018216号 青海省省级生态文明建设示范市（州）、县（市、区） 指标建设指标和指标解释（试行）2018年青海州生态文明建设目标评价考核办法（试行）的通知（青办发20178号）西宁市水生态文明城市建设试点实施方案2014年西宁市生态文明先行区建设实施方案（宁政2017133号）西宁市“十四五”生态环境规划2020年（框架思路）西宁市生态文明建设目标评价考核办法（试行）城中区国民经济和社会发展第十四个五年规划（2020年）城中区国民经济统计资料（2020年）第七节 规划期限和范围规划期限：规划的基准年为 2020年，规划期包括两个阶段：第一阶段：43、全面推进和重点突破期（2021-2023年）。以“强基础、补短板”为重点，全面推进生态产业、生态环境、生态人居、生态文化和生态制度建设，实现低碳节约、绿色转型。第二阶段：深化拓展期（2024-2025年）。以“促融合、提质效”为重点，这一阶段推进城中区向特色、低污染、生态化方向发展，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，最终实现经济发展高质量、城乡建设高质量、文化建设高质量、生态环境高质量、人民生活高质量,为创建国家生态文明示范区筑牢基础。规划范围：规划范围为城中区行政区域。具体包括：7个街道办事处（人民街、仓门街、饮马街、礼让街、南滩、南川东路、南川西路）、1个镇(总寨镇)、28个社区、32个行44、政村及南川工业园区。总面积约151平方公里。第八节 建设目标到2025年，实现一年示范打基础、三年转变有成效、五年突破出成果。全区生态文明建设实现由体系建设向融合发展深化，生态环境实现总体好转，形成良性循环，人与自然和谐共生的环境友好型社会建设取得明显进展，逐步形成绿色生产生活方式，碳排放达峰稳中有降，全区群众对优质生态产品需求得到基本满足，各领域生态系统功能得到显著提升，生态文明高地建设取得系统性突破性标志性成果，国家生态文明示范区基本建成。在建设“三生”共融、水城共融、蓝绿共融的美丽西宁中体现中区特色。国土空间布局持续优化。符合主体功能定位的国土空间开发保护格局基本形成，生态空间、城镇空间45、得到科学有序布局，全区国土空间规划体系基本建立。生态系统功能显著增强。重大生态保护工程成效显著，全区山水林田湖草沙冰综合治理体有效推进，森林覆率稳步提高，生态屏障安全进一步巩固提升。生态经济体系渐成规模。绿色低碳循环产业发展模式全面建立，以新材料为代表的战略性新兴产业取得新进展，生态旅游建设初见成效、绿色有机产品输出取得明显成效。碳达峰碳中和行动有序开展。综合环境质量争创一流。全区主要污染物排放总量持续下降，城市空气质量优良天数比例、地表水优良比例、水功能区水质达标率和污染地块安全利用率均能达到并优于国家下达的考核指标。全区污水处理和垃圾无害化处理设施稳定运行，农村环境综合在全覆盖的基础上实现46、提档升级。生物多样性得到有效保护，全域无垃圾示范区创建成功。资源能源利用水平显著提升。资源、能源消费总量合理控制，能源消费结构优化，资源综合利用、回收利用、循环利用水平提升，资源产出效率明显提高，资源利用方式明显转变。到2025年，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量持续下降。生态文明社会风尚基本形成。生态文明科普宣传、公共教育和专业培训等工作深入开展，生态文明建设的公众参与度明显提高，绿色低碳生活方式深入人心，中区生态文明特色彰显。生态文明制度更加健全。形成源头预防、过程控制、责任追究的生态文明建设制度体系。自然资源产权、生态保护补偿、资源有偿使用制度创新方面取得成效，生态产品价值实现路47、径基本形成，生态文明领域治理体系和治理能力现代化走在全市前列。到2035年，生态文明体制机制更加完善，具有中区特点的生态安全体系、生态文化体系、生态经济体系、生态制度体系和生态目标责任体系全面建立。生态安全屏障坚实稳固，生态系统步入良性循环，生物多样性保护体系健全，生态服务功能全面提升。绿色循环发展水平走在全市前列，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，碳达峰碳中和先行区试点建设扎实推进。生态文明高地基本建成，中区特色生态文化形象更加鲜明，生态文明程度显著提升，生态环境质量实现根本好转，美丽中区目标基本实现。第九节 规划指标“十四五”期间，依据生态环境部关于印发国家生态文明建设示范市48、县建设指标国家生态文明建设示范市县建设规程和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）的通知（环生态201976号）以及青海省环境保护厅关于印发青海省省级生态文明建设示范区指标（青环发2018216号） 的要求，结合西宁市人民政府办公室印发的西宁市生态文明建设目标评价考核办法（试行）及西宁市生态文明先行示范区建设及年度重点工作分工方案。对照城中区自身发展特征提出了城中区的生态文明建设指标体系，主要包括生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六个领域，涉及制度保障与机制完善、环境质量改善、生态系统保护、环境风险防范、空间格局优化、资源节约与利用、产业循环发展、人居49、环境改善、生活方式绿色化、观念意识普及共十项主要任务40 项具体指标（其中约束性指标22项）。本规划结合中区实际，对指标进项了微调。将林草覆盖率改为森林覆盖率，增加林长制；取消了中区不涉及的近岸海域水质、海岸生态修复2项指标。最终确定中区生态文明建设规划指标38项，其中约束性指标20项、参考性指标18项。具体指标详见城中区“十四五”生态文明建设规划指标表城中区“十四五”生态文明建设规划指标表（国家级）领域任务序号指标名称单位生态文明建设规划指标指标要求备注2020年现状2025年目标生态文明考核目标生态制度（一）制度与保障机制完善1生态文明建设规划正编制制定实施 制定实施 约束性2党委政府对生50、态文明建设建设重大目标任务部署情况%安排部署安排部署安排部署约束性3生态文明工作占党政实绩考核的比例2020 20 约束性4河长制林长制落实“河长制”，完成南川河24个排水口整治工作；推进“林长制”。全面推动全面推动约束性5生态环境信息公开率%100100100参考性6依法开展规划环境影响评价开展开展开展参考性生态环境（二）环境质量改善7环境空气质量 优良天数比例PM2.5下降幅度%优良率87.3%，无重污染天气发生。完成按年度签订大气、水污染的防治目标任务考核完成按年度签订大气、水污染的防治目标任务考核约束性8水环境质量地表水环境质量达到或优于 III 类水质达标率（比例提高幅度）劣五类下降51、的幅度黑臭水体消除比例%六一桥入湟断面水质持续稳定达到类标准，六一桥水功能区稳定保持在类水平。无劣五类水质生态环境（三）生态系统保护9生态环境状况指数（EI）生态环境保持稳定并向好 生态环境保持稳定并向好 生态环境保持稳定并向好 约束性10森林覆盖率% 30.98 33 33 参考性11生物物种资源保护执行执行受到严格保护不明显执行受到严格保护不明显参考性重点保护物种受到严格保护受到严格保护 外来物种入侵不明显（四）环境风险防范12危险废物安全处置率 % 指标 （收集率）%100100 100 约束性13建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度建立建立建立建立参考性14突发环境事件应急管理机制建52、立建立建立约束性重、特大突发环境事件未发生未发生未发生约束性生态空间 （五）空间格局优化 15自然生态空间生态红线保护耕地红线 划定。面积不减少，性质不改变，功能不降低。划定并严守 划定并严守 约束性16自然岸线保有率%完成上级管控目标完成上级管控目标完成上级管控目标约束性17自然岸线保护率%完成上级管控目标完成上级管控目标完成上级管控目标参考性生态经济 生态经济（六）资源节约与利用 18单位地区生产总值能耗吨标煤/ 万元完成上级规定的目标任务保持稳定或改善保持稳定或改善约束性19单位地区生产总值用水量立方米/ 万元-完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务约束性20单位国内生产总值建设面53、积下降率%-4.54.5参考性21碳排放强度万元/吨-完成上级管控指标完成上级管控指标约束性22应当实施强制清洁生产审核通过审核比例%-完成年度审核计划完成年度审核计划参考性（七）产业循化发展23农业废弃物综合利用率%858585参考性秸秆综合利用率%909590畜禽养殖场粪便综合利用率 %757575农膜回收利用率%80808024一般工业固体废物综合利用率%608080参考性生态生活（八）人居环境改善25集中式饮用水源地水质达标率%90100100约束性26村镇饮用水卫生合格率%100100100约束性27农村卫生厕所普及率%100100100参考性28城镇生活垃圾无害化处理率%8590854、0约束性29城镇污水处理率%10010085约束性30城镇人均公园绿地面积平方米/ 人-1515参考性（九）生活方式绿色化31城镇新建绿色建筑比例%202020参考性32公交出行分担率率%405050参考性33生活废弃物综合利用城镇生活垃圾减量化行动农村生活垃圾集中收集储运%实施实施实施参考性34绿色产品市场占有率节能家电市场占有率在售用水器具中节水器具占有率一次性消费品人均使用量%千克-50100逐年下降50100逐年下降参考性35政府绿色采购比例%708080约束性生态文化（十）观念意识普及34党政领导干部参加生态文明培训的人数比例 %96100100参考性35公众对生态文明知识满意度%855、59080参考性36公众对生态文明建设的参与度%889080参考性第三章 重点任务第十节 提升空间开发保护水平一、优化国土空间开发保护格局按照“生态为基、核心引领、轴带拓展、多点支撑、区域协同”的空间发展策略，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学有序布局生态空间、城镇空间、农村空间，以构建山、水、林、城为一体的城镇生态功能区，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。1、构建空间发展格局，加强国土空间规划管控按照“城市文化中芯”定位，科学划定空间格局和功能分区，打造河湟文化传承高地和红色精神引领高地，打造商贸集聚和会展经济集聚，建设区域56、协同发展示范区、产城融合示范区、夜间经济引领区、治理创新先行区和山水田园宜居区。突出打造大南山和西山生态涵养带，以公园城市绿地为基地，以南川河、湟水河为绿色纽带，构建中区“山-城-水”空间构架的生态空间发展格局，建设河湟谷地生态环境综合治理区，围绕湟水河、南川河流域构筑中区生态安全网络，促进各主要生态系统实现良性循环。按照生产空间集约高效的要求，统筹重点开发区城镇化发展与重点生态功能区城镇建设，加快形成以河湟谷地城市群为引领的城镇化空间发展新格局。2、科学划定空间格局和功能分区，整合空间管控措施统筹空间资源，优化发展布局。围绕生态文明建设目标，统筹生产、生活、生态布局，建设沿河景观带，设置生态57、记忆、文脉记忆、古城记忆等，发展南川河两岸经济带，打造充满文化气息的综合发展轴。北部城区依托南川河东岸中心广场继续做好展示城市面貌的示范区；中部南川片区南川河东岸自北向南打造红色文化公园、中小企业产业园、果蔬休闲产业园、乡村旅游绿色风貌示范基地等。南部南川片区南川河西岸自北向南重点打造商住综合体、市民中心、国际会展中心、元堡子生态园等。形成北部文旅商综合发展，中部南川文旅会展、南部城乡协同发展新格局。营造蓝绿交织、水城共融的生态宜居格局，实现青山常在、绿水长流、空气常新。推进生态空间用途管制试点，强化对空间、总量、环境准入等管理，建立和完善分区管控机制，围绕南川河一河两岸的发展思路，逐步构建生58、态空间发展格局。构建南川河景观风光轴、大南山生态涵养带；打造北部片区西门大十字传统商贸区、现代商贸集聚区，“西宁卫生城市”文旅融合示范区和南部地区南川文化旅游商贸会展区；构建集中承载中区核心功能的主中心、副中心和片区中心，水井巷、莫家街、文庙、拱辰门、香水泉、湟水河生态活力轴城中区段、国际会展中心、市民中心、总寨古镇、红色主题公园、西北地区乡村旅游发展示范基地等。3、统筹划定落实三条控制线按照生态功能划定生态保护红线。将全区具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、水土流失等生态功能敏感脆弱区域，以及其他经评估目前虽不能确定但具有潜在重要生态价值的区域纳入生态保护红线进行管理。按照保质保量的59、要求划定永久基本农田。依据耕地现状分布，根据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况，在严守耕地红线基础上，按照一定比例，将达到质量要求的耕地依法划入永久基本农田，确保永久基本农田保护面积不减、质量不降低、布局稳定。按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。城镇开发边界划定以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源环境承载能力、国土空间开发适宜性、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延。4、科学有序统筹布局三类空间统筹布局以提供生态系统服务或生态产品为主的生态空间，并按照生态保护红线和一般生态空间两级进行管控，其中生态保护红线按照生态保护红线要60、求管控，一般生态空间允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，进行适度开发利用和结构布局调整。统筹布局中区河湟谷地及周边地区农业生产空间，农业空间内允许开展以农业生产为主的开发性、生产性建设活动，其中永久基本农田按照永久基本农田要求管控。统筹布局以承载经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的城镇空间，在城镇空间内可以集中进行城镇开发建设，城镇空间外非经依法批准，不得设立各类开发区。二、建立国土空间用途管控制度1、建立国土空间用途管制制度以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施刚性与弹性并重的国土空间用途管制，构建“指标+控制线+分区”的管控体系。在城镇开发边界内，实行“详细规划+规61、划许可”的管制方式；在城镇开发边界外，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。对以重要水源地、文物等实行特殊保护制度。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立健全全区国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。2、全面推动“三线一单”落地实施强化空间管制、总量管控和环境准入，加快推动全省生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单确定落地，建立较为完善的生态环境分区管控和准入体系，在政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准，进一步保障全区生态环境质量持续改善，生态环境治理体62、系和治理能力现代化水平明显提升。专栏1 提升生态空间开发保护建设重点项目1.编制中区国土空间规划2.划定生态保护红线、耕地保护红线、城镇开发边界第十一节 坚决筑牢生态安全屏障一、坚持绿色发展引领，稳步推进生态治理积极融入国家公园示范省建设，抢抓流域生态保护和高质量发展的重大国家战略历史机遇，坚持生态保护优先，继续实施天然林保护、封山育林、公益造林等重点工程，力争国土绿化工作取得新成效，实现青山常在、清水长流、空气常新。继续推进生态优先发展示范区打造，以示范带动发展，聚合形成具有中区特色的发展格局和优势。“十四五”期间，按照“流域统筹、区域落实”的思路，遵循保护优先、自然恢复的方针，坚持“上下游63、共治、左右岸同治”，突出高原特有的山水意境，提高区域生态系统完整性和连通性，构筑显山露水的湟水风韵，形成城中区湟水河区域生态环境大保护格局，筑牢绿色发展根基。以增强黄河流域生态系统稳定性为重点，提升水源涵养能力；以唐土湾沟、羊毛沟、西沟、沈家沟、尕庙沟等小流域为单元实施综合治理；持续推进三北防护林工程，提高南山绿化覆盖度，并保护区域内生物多样性；以水生态功能修复整治为重点，实施湟水（城中段）南川河支流水生态修复综合治理，实现水资源、水生态、水环境统筹保护。持续实施南川河重点生态治理工程。南川河是湟水河的一级支流，在湟水流域起着举足轻重的作用，其资源功能、环境功能、生态功能是支撑周边发展必不可少64、的基本条件。针对南川河驳岸现状、沿河环境情况和水质等不同段落，对南川河进行治理。南侧自然段：拆除破旧建筑，整理场地，改造景观生态驳岸，扩大水面，营造生态湿地景观，形成多主题滨水休闲空间。中部城乡村落结合段：改造景观生态驳岸，扩大水景，形成广阔湖面；增加绿化，改造现居住区，开发文旅、地产商业综合主题。中部城市过渡段：改造景观生态驳岸，减少水面落差，营造亲水互动空间，满足亲水娱乐、休闲健身，突出城市休闲主题文化。北部城市建成段：改造生态景观驳岸，减小水面落差，增加滨水绿化带，改造现状景观绿化节点，营造时尚、现代、生态的城市滨水景观。推进区域水资源节约集约利用。落实节水优先战略，推进节水型城市建设，65、提高水资源利用效率。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，促进人口经济社会与水资源均衡。建立重点用水单位监控名录，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。坚持适水发展，优化调整产业布局，限制高耗水和低效用水产业发展。推进现有企业和园区加快节水及水循环利用设施建设，鼓励和引导城乡居民家庭选用节水器具。推进中区生态环境保护和可持续发展。深入贯彻落实青藏高原生态环境保护和可持续发展方案，制定中区行动方案，加强辖区生态环境保护和系统治理，逐步建立生态保护和可持续发展联动机制。以实现重要自然资源统一管理、全民共享、世代传承为目标，推进流域监管能力建设。为切实做好辖区内水利设施监66、督检查工作，及时掌握南川河及湟水河汛期流量等水情信息，加强区监管设备普及率，提升中区水利设施监管水平，对湟水河、南川河奉青桥、元堡子桥、三利锅炉厂后过河桥、海山桥、沈家寨桥、洪水桥、六一桥、红星村后河道沿线、莫家沟淤地坝、下野淤地坝、泉尔湾涝池、上细沟（1号2号）涝池、下细沟（1号2号）涝池，上野涝池、下野涝池、莫家沟涝池、大草沟、莫家沟沟口、享堂沟，共计21处加装28个视频监控设备。 二、扎实推进山水林田湖草沙冰综合治理完善生态系统保护修复布局。以继续筑牢生态安全屏障为重点，统筹推进重点生态板块保护修复工程，全面提升森林、河流、湿地等自然生态系统稳定性和生态功能。以国土绿化为重点，坚持封山育67、林和人工造林并举，通过封山育林、人工造林、退化林改造、林业有害生物防控、林木种苗繁育和森林防火等措施，增加林草植被覆盖度，构建以防护林和湿地点块状分布的生态格局。保护河湖生态系统。实施河湖水系连通工程，促进河湖生态良性循环。开展河湟谷地生态环境综合治理工程，加强重点区域水土流失治理，以地表植被建设、坡耕地治理和侵蚀沟道治理为重点，完善流域水土流失预防和保护措施体系，推进山水林田湖草冰沙系统修复，改善人居和生态环境。加大基本农田改造力度，按照耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的要求，对高标准基本建设区内农田进行田、水、路、林综合整治，全面提高农田基础设施条件，努力实现田成方、林成网、路相通、68、渠相连、土肥沃、水畅流、旱能灌的标准化格局。发展生态林业，提升生态服务功能。结合“西堡森林公园”基础设施建设，盘活城市林地资源，间接性带动中区经济增长。因地制宜，选择合适的树种，乔灌搭配，保证山上先绿起来，再带动周边乡村富起来。合理苗木配置，改善造林质量，提高林木成活率，覆盖度，乡土树种与园林观赏树种，经济树种搭配，可突出植物景观观赏效果，提升绿地质量，间接提升中区城市品位，营造绿色生态浓厚氛围。实施“林长制”， 加强林地保护与建设。建立“横向到边、纵向到点”的森林管护网络体系，实现森林管护全覆盖。建立“天上看、地下查”的“天空地”一体化监管体系，健全“常态化、全覆盖”的森林督查工作机制。建立69、“林长制”，加强全过程、全方位、全领域的监督管理，根据生态脆弱性、生态区位重要性、林地生产力、经济重要程度等指标，将林地分级为级、级和级 3个保护等级，并对区域内的林地进行系统评价定级。级保护林地。区域内严格控制生产活动，以保护生物多样性、特有自然景观，防止水土流失为主要目的。级保护林地。区域内以生态修复、生态治理、构建生态屏障为主要目的。级保护林地。区域内需予以保护并引导合理、适度利用的区域。 严格保护天然林和公益林资源；严格限制企业建设项目占用征收林地，禁止占用征收公益林地；禁止农业种植和畜牧养殖开发。创新森林督察技术，加强森林督查、督察技术能力建设，以生态保护和生态系统修复为主导，通过采70、取封山育林、改造人工纯林，提高森林生态功能，维护生物多样性。加快生物安全风险防控和治理体系建设，严格落实生物安全法，探索建立区域生物安全共同行为准则，强化重大新发突发传染病、动植物疫情防范能力。加强微生物菌剂、抗生素药物安全使用管理，提升微生物耐药性和生物恐怖袭击应对水平，防治外来有害物种入侵。坚决打击乱捕滥猎、乱采滥挖、乱食滥用野生动植物等违法犯罪活动。三、严守“三线一单”，筑牢生态屏障严守“三线一单”及生态环境准入要求，按照西宁市城市环境总体规划（2018-2035），强化对空间、总量、环境准入等管理，树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资71、源环境承载能力之内。将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为环保责任红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。城区范围内严守大气环境质量底线，基于优先保护区、弱扩散区、高排放区、受体敏感区、布局敏感区实施分区管控。严守水环境质量底线，按照优先保护区、重点管控区、一般管控区分别落实水环境分区管控要求。严守土壤环境风险防控底线，对优先保护区、重点管控区、一般管控区分区施策，防范土壤环境风险。严格落实城中区水资源、土地资源、能源等的利用上线，落实城中区耕地保有量、基本农田保护等重点区域土地资源利用上线分区管控要求，推进全区生产总值能源比下降。 专栏2 筑牢生态安全屏障重点项目1.72、山水林田湖草冰沙系统修复项目：元堡子湿地公园建设、南川河生态景观提升、推进天然林保护项目等2.唐土湾沟、羊毛沟、西沟、沈家沟、尕庙沟等小流域综合治理项目3.南川河重点生态治理工程4.城中区南北山三期造林抚育项目；区林业生态综合开发项目5.海绵城区建设项目6.城中区水利设施视频监控系统项目等第十二节 加快提升生态经济质量一、全面提升应对气候变化能力全面实施碳达峰碳中和行动。综合考虑中区生态保护、经济转型、能源发展、环境约束等各项基础条件，对全区“十四五”期间降碳目标进行综合评估和判断，明确实现路径、配套措施，扎实推进碳达峰碳中和先行区创建工作。制定城中区2030年前碳达峰行动方案，开展城中区碳中73、和先行示范区建设，建立健全降碳目标倒逼机制，实施碳排放强度和总量双控目标管控。推进中区低碳城市试点工作。逐步推动工业、农业、建筑业、服务业低碳化、零碳化改造，建筑领域全面执行绿色标准。加强生态系统保护修复等工作，有效发挥森林、湿地、土壤、冻土等固碳作用，提升生态系统碳汇增量。推进低碳试点，强化地方应对气候变化能力建设。抓住降碳这个总抓手，积极申请国家设立应对气候变化专项资金，支持中区应对气候变化工作及适应气候变化示范基地建设，有效防范气候变化带来的风险和不利影响。开展低碳试点示范建设。开展面向政府主管部门、相关单位的应对气候变化培训，为城中区开展应对气候变化工作奠定坚实的工作基础。开展低碳社区74、低碳景区、近零碳排放示范区创建工作，以 3 年为一个周期，指导、推进低碳试点示范的创建、实施、总结评估各项工作，争取在 “十四五”期间，创建1个低碳景区、3个低碳社区、1个近零碳排放示范区试点。倡导低碳生活方式。大力推进节能节水器具、绿色家电等绿色消费，鼓励引导居民住宅、公共设施采用节能替代建材和太阳能利用技术。全面加强建筑节能，从布局节能、屋面节能、墙体节能和窗户节能灯多方面推动节能型建筑。践行绿色生活，倡导绿色出行。极鼓励低油耗、低排放、小排量、小型化、高动力性能汽车的使用。全面推进绿色低碳生活方式，开展“无废城市”、 “绿色细胞”工程试点建设，巩固绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色餐厅75、绿色家庭等创建活动。创新城中区生活垃圾收运管理模式，推进公共机构无纸化办公，倡导光盘行动，限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，引导民俗活动方式和消费方式绿色化。 二、大力发展中区特色产业积极构建以清洁能源为主体的现代能源体系，全面提升南川工业园区高效电池、新材料、纺织等全产业链发展水平，打造清洁能源示范工业园区。发展新能源产业，培育高效电池、配套组件等产业集群，构建新能源汽车产业链。完善南川工业园区产业链。布局完善“正极材料-负极材料-隔膜-电解液-电芯-动力（储能）电池-锂电池回收利用”锂电完整产业链，打造有重要影响力的千亿锂电产业基地。推进藏毯绒纺产业绿色发展，提升民族手76、工业发展水平，实现以城聚产，以产兴城，融合发展的产城融合发展示范区。打造总寨古镇及乡村游田园综合体。依托总寨堡玉皇阁、娘娘庙等历史文物资源，以美丽乡村建设为抓手，充分挖掘自然人文生态资源，推进传统观光型旅游向生态型旅游转变，打造展示总寨特色民俗、曲艺文化、休闲度假等一体的河湟高原特色古镇。以“生态、体验、游乐、旅居民俗文化”为要素，通过生态田园、旅游度假、休闲娱乐、历史印记等功能服务，打造展示地方民俗文化的窗口平台田园综合体。打造国际会展商务集聚区。做强做大会展产业，全面推动中区会展业国际化、高端化、专业化发展，打造成开放引领示范区、西北会展新高地、“一带一路“开放新平台、再造中区经济发展新引77、擎。建设绿色有机农畜产品示范区。稳步实施化肥农药减量增效、农畜产品追溯、农畜产品质量安全检测、特色品牌创建等重大行动，推广测土配方施肥，大力发展循环农牧业，强化农业科技和装备支撑，提高农业机械化水平。建设智慧农业，支持农业生产装备向智能化、信息化提升。培育壮大战略性新兴产业。加快发展壮大新材料、装备制造等战略性新兴产业，推动新领域、新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展，使新兴产业成为带动全区工业转型升级和创新发展的重要支撑。加强提升锂离子电池正极材料，推进锂电池负极材料产业化，积极开发新一代锂离子动力电池非碳负极材料，研发高能量密度、高安全、长寿命的锂电池，推动形成储能材料产业集群。培育壮大78、节能环保产业。积极推动节能环保技术和装备产业化，发展新型水处理技术装备、生活垃圾处理成套化设备等环卫基础设施设备制造产业，推广应用高效节能环保产品。强化废弃物减量化、资源化和再利用工作，健全废弃物回收和循环利用产业体系，重点实施工业固（危）废生产新型导渗及载体材料等项目。大力推进节能环保服务业，培育综合性服务企业，提高节能环保协同处理能力及节能环保咨询、评估、检验检测等能力不断促进新型基础设施发展。加快数字产业化、产业数字化进程，促进数字产业与生态文明建设深度融合，实施互联网创新发展工程。积极推动云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术和实体经济深度融合，提升全产业链竞争力。加快“智慧79、城市”推进，推动数字化城管平台。鼓励龙头企业搭建行业特点鲜明的工业互联网平台，推动传统工业实现智能化生产、网络化协同、个性化定制和服务化延伸。扩展网络信息新空间，推进物联网建设和规模化应用，有序建设绿色数据中心。加快数字中区建设，建设新一代宽带网络，扩大宽带无线网络覆盖，支撑生态经济高质量发展。建立“天地一体”生态环境监测网络体系，提高土地资源、水资源、林草资源等信息数据的互联共享水平。推进“互联网+”生态环境工作，提升环境事件监测、预警及应急处置能力。专栏3 提升生态经济质量重点项目1.低碳社区、低碳景区、近零碳排放示范区创建项目2.“无废城市”、“绿色细胞”工程试点项目 3.总寨镇田园综合80、体项目4.现代农业示范区项目5.“智慧城市”建设项目6新型能源产业基地巩固提升工程7.生态畜牧业产业提升、畜禽规模养殖场标准化改造、绿色食品项目8.城市“双修”建设项目9.“旅游+”产业项目第十三节 着力强化资源节约利用一、强化节能源头控制坚持节能优先的能源发展战略，全面落实国家节能降碳约束性指标，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，探索建立二氧化碳排放总量控制制度。实施固定资产投资项目节能审查制度，规范评审标准，充分发挥节能审查源头控制的作用。加大落后产能淘汰力度，严格控制高耗能、低水平项目重复建设和产能过剩行业盲目发展，对能耗不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，要依81、法依规有序退出。强化重点行业、重点用能单位和重点用能设备节能管理，推动用能管理水平和能源利用效率达到国内先进水平。工业领域。加强高能耗行业能耗管控，实施能效提升、节能技术示范、智慧能源管理等工程，进一步升级改造工业企业工艺、设备，挖掘和释放节能潜力。建筑领域。实施城镇绿色建筑行动，加快打造高原装配式钢结构住宅示范区，发展装配式建筑绿色建造方式，发展超低能耗建筑，不断提升城镇绿色建筑占当年新建建筑比例。以老旧小区综合改造、棚户区改造为重点，实施既有建筑绿色节能节水宜居改造，系统化推进老旧小区的环境、设施、绿化、节能、人居的综合更新。促进绿色销售与绿色采购发展，推出“零纸化低消耗”促销方式，减少线82、下交易，增加电子平台交易，创新“电子交易+绿色物流”“电子交易+绿色采购”等线上绿色交易模式。二、推进水资源保护和节水型社会建设强化用水指标刚性约束，加强重大规划和项目建设布局水资源论证，从严从紧核定许可水量。坚持以水定产，根据国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录，以及高耗水行业取用水定额标准，严格用水定额管理。大力推广循环用水，废污水再生利用等节水工艺和技术，积极创建节水型园区和企业。加强城镇节水降耗。坚持以水定城，推进节水型城市建设，加快城中区海绵城市建设，提升雨水资源化利用水平。强化农业节水增效。坚持以水定地，优化调整作物种植结构，因地制宜推广高效节水灌溉技术。推广生态养殖方式83、，提高畜禽饮水、棚舍冲洗、粪便污水资源化等用水效率，推进农村生活节水，建设节水型乡村。三、强化土地资源科学合理开发利用完善城市建设用地规则，避免占用优质耕地、基本农田、天然林和公益林，切实保护耕地，最大限度保护湿地和河流等自然生态用地。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。实行城乡建设用地总量控制制度，严格执行经营性建设用地指标有偿使用制度和最严格的土地审查报批制度，积极开展批而未供和闲置土地集中审核工作，杜绝虚假和无效处置等现象发生。进一步完善耕地保护责任目标考核办法，将永久基本农田划84、定和保护、高标准农田建设、补充耕地质量等纳入考核内容，实行耕地数量与质量考核并重。引导项目建设不占或少占耕地，确保耕地面积不减少，功能不下降。专栏4资源节约利用重点项目1.工业废弃物资源综合利用示范项目；农田残膜回收利用项目2.绿色产业示范基地建设项目3.园区循环化改造下项目第十四节 持续深化综合环境整治按照“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”思路，深入推进“西宁蓝”、“高原绿”、“河湖清”升级版建设行动，实施“蓝天行动”，加强大气污染防治，对接南川工业园区生态环境治理措施，依托园区辐射带动作用，加快中小微企业深度治理；深化扬尘、移动源、面源精准治理和达标管理，全面提升群众“蓝天幸福感”85、。实施“碧水工程”，逐步补齐生态保护短板，持续改善水环境质量。积极实施老旧管网改造，建成区继续开展雨污分流改造，确保能分则分、能截必截。开展“净土行动”，推进土壤污染状况详查，严格污染废弃物全流程管控，坚决防治土壤污染。加强城乡声环境质量管理，重点解决噪声扰民问题。一、深入改善大气环境质量坚持方向不变、力度不减，纵深推进大气污染综合治理，继续改善全省空气环境质量，巩固提升蓝天保护成果。优化能源消费结构。按照“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”的原则，深化燃煤污染治理，有序推进散煤治理和煤炭消费减量替代，进一步加大燃煤锅炉管控力度，有效减少煤炭消费总量。对天然气管网覆盖范围内，推行“煤改气86、”，不断提高全区清洁能源使用比重，调整和升级能源结构，实现生产和生活低碳化。促进移动源污染防治。严格执行机动车环保准入标准，加速淘汰老旧机动车辆，深入推进柴油货车和非道路移动机械超标排放整治，强化油品质量抽检管控，全面统筹“油路车”治理。加大扬尘污染治理，落实重点施工工地、混凝土搅拌、物料堆场、渣土运输、道路清扫保洁等抑尘措施，大力推行道路机械化清扫，严禁露天焚烧废弃物，减少扬尘污染源。推进PM2.5和臭氧协同治理。推进PM2.5和臭氧协同控制，制定实施空气质量提升行动计划，把产业结构、能源结构、运输结构、用地结构、农业投入结构调整摆到更加突出位置，强化挥发性有机物治理，抓好重点区域、重点时段87、，重点领域治理，持续改善中区环境空气质量。开展中区汽车修理等挥发性有机物治理和低碳社区试点，实现空气质量向好发展。继续提升“蓝天幸福感”。持续强化扬尘防治。做好道路扬尘防治，提高路面机械清扫率，城市主干路（含）以上机械化清扫率保持100%。持续推行建筑施工地“十个百分百”控尘措施，做好施工场地内拆、挖、卸料等作业过程以及产生的弃土临时堆放、运输及处置的扬尘防治工作，建立施工扬尘防治长效管理机制，渣土运输车辆实行全密闭，建筑垃圾运输车安装卫星定位系统。全面排查“小散乱污”企业，建立污染企业台账管理制度。推进集中创业基地建设，引导小微企业（作坊）集中集聚、规范发展，依托南川工业园区的辐射带动作用，88、通过强化生态环境治理，推进中区小微企业技改与转型升级。控制餐饮业废气排放。持续强化餐饮服务企业油烟排放规范化整治，严格控制露天烧烤，所有产生油烟的餐饮企业、单位须安装高效油烟净化装置。同时，建立餐饮油烟长效监管机制，城市建成区饮食服务业炉灶应使用燃气、电力等清洁能源。二、持续推进“碧水工程”全面贯彻习近平总书记“确保一江清水向东流”的指示要求，统筹水生态、水环境、水污染、水安全、水文化“五水”协同推进。按照“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的要求，建立统筹水资源、水生态、水环境的规划指标体系。断面水质目标按“巩固、改善、恢复”稳步推进，实现流域、区域目标“只能变好、不能变差”。稳步推进黄河流域支89、流湟水河、南川河污染综合治理，加强辖区小流域水污染治理。扎实推进工业污染源全面达标排放和“散乱污”企业综合整治；继续推进中区重点企业清洁生产审核，严控新增排放废水污染物总量的新、改、扩项目准入条件。深化城镇水污染治理，进一步完善城镇污水处理设施及配套管网，推进城镇污水管网全覆盖。完善雨污分流和老旧城区管网改造，逐步提高城区污水收集与处理率。实施、解放路、大同街、香房巷、自新巷等雨污分流改造。继续开展污染严重水体和不达标水体综合整治，持续巩固黑臭水体治理成效，避免水质反弹。开展农村污水治理项目建设，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。科学推进村镇分布式污水处理设施建设，将污水分而治之。对南酉山村90、红光村继续完善农村生活污水管网建设；对城区规划范围内的清河村、谢家寨村、杜家庄村、新庄村、逯家寨村、泉尔湾村实施农村生活污水管网建设工程，纳入市政管网；对居住较为分散的莫家沟村、上细沟村、下细沟村、陈家窖村建设小型污水处理站。到2025年，全区水系国控断面、省控断面、市控断面水质达到或优于政府既定标准。严格落实“河长制”工作机制，改善水环境质量。落实“河长制”，持续实施南川河流域水生态治理与修复工程，强化河道和水工程管理保护范围内的植被恢复工作，因地制宜，改进辖区水环境服务功能。加强工业水污染源排放情况监管，全面推行排污许可制度，加快南川工业园区工业污水扩能改造，推进涉水中小微企业深度治理。91、将农村水环境治理纳入“河长制”长效管理，明确各级河长监管责任。鼓励采用各种方式，加强尾水的综合利用。三、持续开展“净土行动”建立土壤环境质量状况定期调查制度及土壤环境质量数据库，加强污水处理厂（站）泥质和工业企业废水产生污泥预处理的全过程监管，从源头管控污泥的产生量及处置去向。推进“无废城市”建设，建设享堂沟建筑垃圾消纳场，持续开展垃圾分类和资源化利用，限制使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，健全再生资源回收体系，推动规范化回收站点和加工利用集散点建设。按照“预防为主、保护优先、管控风险、综合治理”的要求，强化农用地土壤污染防治。加强耕地特别是基本农田周边污染防治的监督管理，以土壤污染状况详查92、结果为依据，逐步建立分类清单，根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别农用地面积、分布等信息进行更新并上传信息管理系统。落实畜禽规模养殖场主体责任制度，加快建设粪污储存、处理、利用设施，配套粪污消纳用地，实现资源循环利用。建设无害化处理中心或中心收集站，加大病死畜禽无害化处理监管力度。加快现有规模化养殖场粪污治理步伐，着力打造畜牧养殖生态循环示范点，以点带面，全面提升畜禽粪污资源化利用水平。按照医疗废弃物环境监管要求，督促医疗废弃物产生单位按照环保要求规范暂存场所，建立台账，规范转移处置，严格执行转移联单制度，由医疗单位委托具有资质第三方回收机构进行专业化回收处置。四、建设生态宜居93、中心城区营造中心城区宜居新环境。时刻牢记“绿水青山就是金山银山”，在打造全国乃至国际生态文明高地的实践中，全面提升中央活力区内涵品质，在建设“三生”共融、水城共融、蓝绿共融的美丽西宁中体现中区特色，守好中区这份碧绿、这片蔚蓝、这份纯净，构建中心城区宜居生态，让青山常在、绿水长流、空气常新。实施中区滨河绿道文化长廊建设，拓展全区立体绿色空间，对老城区以改善和提升生态环境为重点，合理布局“绿心、绿楔、绿环、绿廊”等结构性绿地。推进元堡子生态公园建设和南川河（三期）项综合治理项目。深入开展示范街（路）创建活动，提升城中区绿化、亮化、序化、彩化水平，利用区域空地、边角地开展绿化改造，见缝插绿、见土补绿94、，构建公共绿地、居住绿地、单位附属绿地、防护绿地和街道绿地点线面结合的绿色系统，打造5分钟步行绿地系统服务网络，建立并完善绿化养护长效管理机制，营造中心城区宜居新环境。继续推进“无废城市”试点建设。实施城市固体废弃物存量清零行动，构建系统完善的固废分类收运、处置和循环利用体系，探索建立农村生活垃圾治理长效机制。贯彻落实垃圾分类制度，全面推进生活垃圾分类，进一步细化生活垃圾分类类型，全面规范设置分类垃圾桶及名称、颜色和标识。推动垃圾分类收运工作，规范中端运输过程，防止垃圾运输过程中的二次污染。创新城中区垃圾收运管理模式，按照减量化、无害化、资源化的发展理念，依据已分类生活垃圾的不同属性、不同用途95、不同价值等，分别开展无害化处理和资源化利用。加强城乡人居环境综合整治，以实施新型城镇化建设和乡村振兴战略为抓手，统筹推进城乡人居环境整治，通过“无废中区”建设，推进垃圾分类，有效促进城镇环境持续改善，通过推动绿色建筑和建筑节能发展，大力提升人民群众居住品质，通过提升全区环境整治的深度、广度和标准，推进农村环境整治规范化、制度化和长效化。实施建设建筑垃圾消纳场改造工程。建立从“源头到龙头”的全流程饮用水安全保障体系，确保水质稳定达标。将城中村、老旧城区、城乡结合部和易地搬迁安置区作为重点，加快补齐城镇污水收集管网短板，提高生活污水处理效能。持续改善农村人居环境。按照乡村振兴战略总体要求，持续推96、进高原美丽乡村建设。构建河湟谷地生态共同体。以国家公园示范省建设为引领，强化“中芯城区、首善之区”在黄河流域生态保护责任担当，协调推进湟水流域综合整治筑牢湟水上游生态屏障，协同保护好“中华水塔”。着力打造大南山和西山生态涵养带，以南川河、湟水河为绿色纽带，将公园建设与“绿屏绿芯绿廊绿道”体系有机结合，扩大绿地和湿地面积，推进万科星光主题公园建设，串联南川河水际公园等沿线绿地，打造南川河城市客厅风光开放台。扩大绿地和湿地空间面积，继续推进中区海绵城市建设工作，加快实施建筑与小区、道路与广场、公园与绿地、水系治理等各项海绵城市建设工程。探索适合城镇自身特点的雨季城镇内涝解决方案，最大限度地提高地面97、渗透率、降低雨水径流量，提高绿地率，实现雨水的自然积存、渗透、净化和再利用，恢复和保护城区水生态系统。完善水利信息化基础设施，强化水资源安全保障。加强农村水源地保护，完善城市防洪排涝体系，推进中小河流、山洪沟道防洪工程建设，促进城镇发展与水资源承载能力相协调。专栏5 环境综合治理建设重点项目1.大气综合治理项目清洁生产、燃气锅炉低氮改造；建设小微企业集中创业基地；汽修企业挥发性有机物治理；环境基础设施建设项目。2.水生态综合治理项目城区雨污分流管网建设项目；排水防涝设施建设项目；解放路、大同街等雨污分流改造项目；海绵城市项目；农业面源污染防治项目；乡镇农村生活污水收集处理与管网建设提质项目等。98、3.土壤治理项目农药化肥减量行动工程项目。4.资源循环利用项目农村生活垃圾收集处置。积极推进生活垃圾分类投放、收运和处置，生活垃圾减量化、资源化、无害化处理；建筑垃圾消纳场改造工程；畜禽养殖场粪污无害化处理与资源化利用项目；享堂沟建筑垃圾消纳场改造工程。5.能力建设项目生态环境能力建设项目、水生态监控建设项目。6.生态宜居项目万科星光主题公园建设项目；国土绿化提升工程；改建口袋公园；示范街（路）创建项目；元堡子生态公园建设等生态景观提升项目；城市防洪排涝项目；南川河（三期）及小流域综合治理项目。第十五节 强化措施，推进生态文化建设全面培育生态文化理念，深入开展与生态文明内涵、生态文明建设相关的99、生态文明教育，树立正确的生态文明观，营造全社会关心、支持、参与生态保护，齐心协力建设生态文明的良好氛围，分别从政府层面、社会层面、企业学校层面提高生态文明社会认知度，不断推进生态文化建设。 继续推进生态文明宣传。大力推进生态文明教育载体建设，创办各类生态文明教育主题学习角，进一步扩大生态文明知识在基层群众的传播面。做好世界地球日、世界环境日、节能宣传周等主题宣传教育活动，广泛动员全民参与生态文明建设。强化城中区的河湟文化色彩，不断提高全民生态文明素养，提升绿色社区和绿色家庭创建水平。继续开展“美丽乡村”创建活动。依托南山城市生态展览馆等科普教育场馆，通过文化的导向、激励、凝聚等功能,使每个社会100、成员树立起生态文明建设的思想观念并将其转化为自觉的行动和责任的担当。强化党员干部生态文明教育培训工作，推进党政领导干部生态环境教育常态化，推动习近平生态文明思想向基层一线延伸，到2025年，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例达到100%。推动生态文明教育进学校、进课堂。积极引导企业推进生态文明教育，提升企业资源节约意识。发挥主流媒体舆论导向作用。发挥环境教育基地以及文化馆，网络、社会媒体等在传播生态文化方面的作用，在城市广场、商业中心、公交站等人口密集区域设置一定比例的生态文明公益广告，以板报的方式向群众宣传“保护生态环境人人有责、从小事做起，珍爱环境”等一系列生态环境知识，培养和提高人们101、的生态道德素质。充分发挥区人大、政协、社会团体等组织在公众参与中的作用，推进生态区、生态镇、生态村建设。深化传统生态文化保护。深入挖掘中区优秀传统文化中蕴含的“生态价值”，积极保护并合理开发民族和地方特色文化资源，不断铸牢中华民族共同体意识。秉持“传承中华文脉，守护精神家园”的信念，加强河湟刺绣、河湟剪纸农民画等非遗的传播推广。依托西路军纪念馆、烈士陵园红色教育基地等，打造红色旅游教育基地。倡导绿色生活方式。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，促进公众形成绿色消费、绿色出行、资源节约的自觉行为，不断夯实生态文明建设的社会基础。逐步扩大城市公交专用覆盖范围，提高公交出行分担率。积极引导消费者购102、买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保产品，减少一次性用品的使用。推广使用无磷洗衣粉。推广绿色办公。深入创建节约型机关，全面营造绿色办公环境，开展以节约、节能为主题的“绿色办公”活动，建设节约型机关。全面使用节水设备和节能灯具，进一步推行“无纸化”办公、视频会议等电子政务，积极推行绿色采购，提升绿色采购在政府采购中的比重。专栏6 生态文化建设重点项目1. 生态文化宣传项目2.城中区高原美丽城市创建项目；“高原美丽乡村”创建试点项目3.乡村振兴、生态镇、生态村建设项目；元树花园河湟民俗文化特色小镇项目等第十六节 统筹推进生态制度改革一、健全自然资源产权制度加快完善自然资源资产产权体103、系，开展调查监测和确权登记，着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复，全面构建系统完备、运行高效的自然资源资产产权制度体系。建立自然资源统一调查监测评价制度。组织实施全国自然资源分区调查，掌握重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况，为自然资源管理工作提供最基础的科学依据。进一步完善自然资源资产核算评价制度，完成全民所有土地、森林、湿地等自然资源资产初始清查，在实物量清查的基础上，开展经济价值估算，并建立统计调查制度及台账，实现数据年度更新。健全自然资源资产产权体系。落实农村承包地“三权分置”制度，全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，建立健全土地经营权依法自愿流转104、机制。完善自然资源资产产权保障体系。继续推行领导干部自然资源资产离任审计制度，积极探索领导干部自然资源资产离任审计与经济责任、其他专项审计相结合，建立符合省情实际的领导干部自然资源离任审计内容、方法和评价体系。二、完善生态文明机制不断完善生态系统保护补偿机制。完善水生态系统保护补偿机制、土地生态系统保护补偿机制及耕地保护补偿制度。完善南川河流域水环境生态奖补机制。构建生态产品价值实现体系。加快完善以各类自然资源、排污权、水权和碳排放权为重点的资源有偿使用制度，推动建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制，健全激励机制，吸引和撬动更多社会资本进入生态保护修复建设领域，鼓励和引导社会力量105、积极参与到生态文明建设领域。全力构建绿色产品体系。持续深化绿色供应链、绿色债券、绿色保险，碳金融等绿色金融产品创新，拓宽绿色产品销售渠道，鼓励消费者购买绿色产品。完善生态文明评价考核体系。以最严格的生态保护和责任追究制度，发挥好生态文明考核评价机制在生态保护建设工作中的“指挥棒”作用。进一步完善领导干部任期资源消耗、环境损害、生态效益责任制、问责制和离任审计制。实行重大生态破坏和环境污染事件“一票否决”制。建立健全生态环保长效机制。加快构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系和党委领导、政府主导企业主体、公众参与的现代环境治理体系，建立健全环境监管法治体系，完善社会舆论引导106、机制。第四章 保障措施“十四五”期间，生态文明建设工作在区委区政府的坚强领导下，将更好地履行政府职责，最大程度激发各类主体的创造活力，明确职责、形成合力，开拓创新、真抓实干，勇于担当、奋发有为，确保城中区生态文明建设目标任务如期完成。第十七节 加强组织保障一、强化责任分解落实全面坚持和加强党的领导。规划是政府履行职责的依据，可对城中区重大环境建设任务和项目进行统一部署和科学决策，及时解决规划实施过程中的有关问题，并根据实际情况适时进行调整，动态管理。要把规划的目标、指标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，强化规划目标的分解、主要任务的落实和重点工程的落地。明确相关部门环107、境整治责任，各部门各司其责，密切配合，共同落实规划任务，确保规划全面实施。完善生态文明领域统筹协调机制，加强组织领导，强化激励约束政策供给。建立地上地下、陆水统筹的生态环境治理制度，不断优化生态环境管理体制机制，同时夯实各方面的能力。二、加强项目组织实施加强项目申报和管理培训，按照“与国家资金支持方向相符合，与环境保护规划任务相符合，与环境质量改善目标相符合”的原则，加强项目储备库建设，并积极争取纳入国家、省级项目储备库，争取中央和省级专项资金支持，对重点项目积极开展前期工作，进行充分的论证和设计。三、严格绩效评估考核建立完善党政干部生态文明考核机制，将生态文明建设工作纳入党政 实绩考核范围，108、通过强化考核，把生态文明建设工作任务落到实处。开展规划实施情况的中期评估和终期考核，结果向社会公开，并作为重点生态功能区域考核等重要依据。开展重点项目实施绩效评估，结果作为地区或企业专项资金分配的重要依据。严格落实党委、政府领导干部生态文明建设“党政同责”、“一岗双责”制，严格落实生态环境损害责任终身追究制。第十八节 资金保障一、加大财政资金投入规划坚持以大工程带动大治理，从生态环境治理、水污染防治、大气污染防治、土壤环境保护和固体废物污染防治、自然资源重点项目及监管能力建设等方面，梳理并建立“十四五”生态文明建设重点项目库。完善中央生态环境保护资金项目储备库，加强对绿色产业和生态环境保护的财109、政支持力度。区级财政预算应逐年增加投入，发挥资金使用绩效，切实保障规划内重点工程实施。二、多渠道筹措资金优化生态环境治理投入机制，持续增加资金投入，建立多元化、多渠道的投入体系。积极推动设立融资担保机构，鼓励支持环保设备融资租赁业务发展，鼓励社会资本以市场化方式设立环境保护基金。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，积极推行政府与社会资本合作，加大对生态环境污染第三方治理和环境基础设施建设运营模式的引入，吸纳社会资本投入。积极引导银行业金融机构推动绿色信贷流程、产品和服务创新，加大对生态环境保护、污染防治等领域的信贷支持力度。三、建立环境保护投资稳定增长机制强化政府生态文明建设投入的主110、体地位，积极争取上级的项目和资金扶持，确保入库重点工程按期完成。加快建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的环境投资体系，多渠道吸收和鼓励银行、企业、民间资本等多方面资金参与环境保护和生态建设。四、加大绿色金融政策创新完善绿色信贷、绿色债券、环境污染责任保险、绿色发展基金等政策。深化气候投融资领域专项合作，加强对国家自主贡献重点项目和地方试点工作的金融政策支持。明确按照不同行业，不同工艺推荐VOC治理，并通过各种方式、渠道强化宣传解读，帮助企业了解相关政策，解决问题和困难。五、推进生态补偿逐步建立健全流域生态补偿机制，加强生态环境监测评价结果对重点生态功能区转移支付资金分配的调节作用。对111、区生态功能地位突出的片区加强生态环境保护，逐步强化生态环境评价考核对生态补偿的推进作用。第十九节 技术保障一、强化环境保护技术攻关针对企业深度治理实用技术缺乏、小微企业流动性大管理难和农村生活垃圾污水处理水平低的“瓶颈”问题，积极开展环境保护相关领域的示范推广工作，补齐污染治理技术上的“短板”。 二、注重环境基础调查加强与科研院所、高等学校的合作交流，开展水和土壤主要污染源排放清单调查与源解析的研究，强化问题诊断，为精准治污提供基础支撑。三、加快推进环保科技创新，着力提高污染治理与防治技术及其产业化水平重点引进、推广废水处理、有机废气治理等先进适用技术。积极扶持生态产业，制定有利于生态产业发展112、的政策，鼓励、引导社会资本参与生态文明建设产业。培育一批以资源综合利用、环保科技咨询、环保“第三方治理”为重点的环保企业。发展节能环保服务业，逐步形成循环经济产业体系。以环保服务业为龙头，为生态文明事业长远发展奠定坚实的物质基础。四、加快人才培养加大对执法和专业技术人员的继续教育力度，积极培养高层次技能型人才，大力引进高学历、高素质的人才。开展分类别、分层次的多形式培训，有计划地培养一批中青年技术骨干，建设生态环境专家梯队，培养青年科技人才群体，提高其专业水平。五、抓好队伍建设重点抓好生态保护专业技术人才队伍、管理人才队伍和实用技术人才队伍建设和培训，不断提高生态文明建设者、执法者的整体素质。113、同时加大生态文明基础设施建设力度，提高对重点流域、区域的生态状况的监控能力，为生态治理提供依据。第二十节 制度保障一、加强组织领导和宣教力度，做好生态文明建设项目申报工作建立由政府、企业、公众等多种主体组成的多元共治、权责分明、互相监督的治理体系。强化制度保障，严格落实政府、企业、环保组织、公众等多方责任，严格评估考核。逐步建立健全生态建设和环境保护目标责任制、问责制、行政责任追究制。建立并完善生态文明建设、公众参与制度和监督与责任追究制度。结合本地区实际，加大宣传教育力度，利用广播电视、“世界环境日”、宣传画等多种形式，加大力度宣传生态文明创建在国民经济和社会发展中的重要地位，加强全区广大群114、众对生态文明示范区建设的了解，增强生态文明意识，让人们深入理解自然生态环境建设是经济可持续发展的前提和基础。同时按照“十四五”规划思路，进一步加强组织领导工作，充分利用城中区重要生态地位，向上级业务主管部门编制上报项目建议书、可行性研究报告，积极申报一批生态建设项目、污染治理项目。二、建立经济激励机制 建立以保护生态环境为导向的激励机制。生态文明建设的重大工程 和重点项目优先立项，优先保证用地，并在税收等方面给予优惠支持。继续实施鼓励退耕还林和生态脱贫的优惠政策，加快退耕还林和生态脱贫的 工作进度。建立自然资源与环境有偿使用政策，对资源收益者征收资源开发补偿费和生态环境补偿费。三、加强生态治理115、的法制建设，动员社会力量关心和支持生态文明创建工作严格执行现有生态保护方面的法律法规，严厉打击各种破坏生态的违法犯罪行为；广泛深入宣传中华人民共和国环境保护法，不断提高法制观念，形成社会保护环境、美化环境，将全区生态建设纳入到法制轨道。同时区发改、财政、自然资源、水利、林业、生态环境等部门，以及社会其他团体，要发挥各自作用，动员社会各界力量，投身生态文明建设事业，不断提高生态安全意识，将环境保护宣传纳入公益性宣传范围。加强生态文明建设政策体系建设，强化生态文明政策落实。制定优惠政策吸引企业及社会各界参与生态文明建设。四、编制好自然资源资产负债表自然资源资产负债表是对领导干部实行自然资源产离任审116、计的重要依据，是在一定时期内行政区自然资源资产的增加和减少及其平衡关系的分析表格。资产负债表可以反映创建地区在年度内、规划期内、政府届内或领导干部任期内的自然资源资产的变化及使用等情况。自然资源资产增加，有利于区域可持续发展，积极开展编制自然资源资产负债表编制工作，努力完善生态制度体系建设。五、加大环境信息公开力度在媒体、微信平台、门户网站等及时公开行政处罚企业名单，红黄牌企业名单等环境案件查处信息。引导鼓励公众对规划实施进展进行监督，同时，按年度对规划进展情况进行公开，就重点环境问题治理和环境质量改善情况接受公众质询和评判。畅通环境投诉渠道，形成政府、企业和社会公众有机互动的环境保护和生态。117、进一步完善公众参与生态文明建设机制，不断健全全民参与的社会行动体系，认真组织开展生态文明科普“五进”和绿色创建等活动，推进生产生活及消费方式向勤俭节约、绿色低碳和文明健康方向转变，积极营造全社会关心支持参与环境保护的良好氛围。 完善环保信息公众服务平台，全面公开各类环境信息，加大建设项目环境影响评价和竣工环保验收信息公开力度，公开群众举报投诉重点环境问题处理以及网络环保举报投诉办理相关情况。建立公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制，鼓励公众对政府生态文明工作、企业排污行为进行监督。在建设项目立项、实施、后评价等环节，建立沟通协商平台，听取公众意见和建议，保障公众环境知情权、参与权、监督权和118、表达权。健全公众舆论监督，引导新闻媒体，加强舆论监督。加强社会组织、环保志愿者的能力培训和交流平台建设，积极发挥民间组织和志愿者作用。充分利用“12369”环保热线和环保微信举报平台，加强社会监督，建立环保统一战线，建立健全全民参与的社会行动体系。第二十一节 实施保障一、密切配合，加强协调生态文明建设工作是跨地区、跨部门、跨行业的综合性系统工程，需要有关各方明确责任，密切配合，加强协调。协调落实考核指标统计相关工作，各地区、各部门要各司其职，精心组织好规划的实施。建立起有效的“政府负总责、部门齐抓共管、环保统一监管、企业治理、公众参与”的工作机制，对规划的生态文明建设目标与指标、生态环境保护建119、设目标和能力建设目标进行全面考核，其中重点考核生态文明建设目标和环境质量目标。确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。二、强化项目的建设和管理严格执行国家基本建设程序，按规划立项，按项目组织管理，按设计开展施工，按工程进度安排建设资金，按目标效益进行考核。对国家确定的重点建设工程进行科学规划和设计，广泛吸收各方面意见，做好经济、技术论证。引入竞争机制，允许不同经济主体参与工程建设的投标。建立完善质量管理和监督体系，严格按国家颁布的规范标准组织建设，完善工程监理制度，定期对工程建设情况进行检查、考核和评估，确保工程质量。加强已建工程的维护和管理，使之发挥长期效益。三、落实应急预案备案管理制度120、，强化突发环境事件应急管理建立合理的环境应急响应分级体系，建立并完善应急物资储备库，增强环境应急专业化、信息化和特征化，健全综合应急救援体系。 严格落实危险化学品环境管理登记、释放转移情况定期报告制度，强化废弃危险化学品的环境风险管控。 四、加强核与辐射安全管理 深入贯彻核安全法，强化风险意识，严格依法监管，守好安全底线，全力筑牢核与辐射安全监管屏障。强化辐射事故应急预案管理、电磁辐射、高压输变电中的污染防治，加强核与辐射环境执法监管，进一步完善监督检查机制，确保辐射事故零发生。五、推进信息共享，构建生态环境监管大数据平台建设协调处理好生态环境部门统一监督管理与属地主体责任，按照“大平台、大整121、合、高共享”的集约化思路，构建全区生态环境评估考核、预报预警、监控监管、监督执法大数据平台，为构建青海省“天空地一体化”生态环境监测网络体系贡献力量。 六、扎实推进国家生态文明示范区创建工作在“十四五”新的发展阶段，城中区以习近平生态文明思想为指导，以共同抓好大保护、协同推进大治理为主线，把生态文明建设放在首要位置并全面融入中区建设的全过程，构建山、水、林、城为一体的城镇生态功能区，有效管控和优化生态空间，扎实推进国家生态文明示范区创建工作。通过绿色、循环以及环境经济政策等手段，促进经济结构的优化，产业布局的合理，生态环境的改善，民生福利的提升。附件1 “十四五”生态文明建设重点建设项目库“十122、四五”期间，拟从生态系统保护、环境质量改善、风险防范、基础能力建设等领域谋划重点项目（如下表所示），形成推动规划实施的合力，构建项目储备库。2023 年中期对规划执行程度进行中期评估，依据实施情况，适度调整指标值和重点项目。城中区“十四五”生态文明建设重点项目库（表）序号项目名称建设地点主要问题项目建设内容与规模投资估算（万元）实施年限牵头单位项目绩效关联水体绩效目标一、生态保护建设重点项目（共5 项13713万元）1海绵城市项目城中区水生态脆弱依据西宁市海绵城市二期建设方案实施海绵城市试点项目20002021区城乡建设局南川河确保南川河水质持续稳定达标仓门街片区海绵城市建设项目仓门街片区老旧123、小区海绵城市改造40002022-2023湟水河实现湟水河水质持续稳定达标2城中区南北山三期造林抚育项目城中区林业生态脆弱对南北山三期项目33841亩林地进行管护及精准抚育11132021-2022区自然资源局构筑生态屏障3城中区林业生态综合开发项目城中区林业病虫害防治能力弱林区多样化精准提升项目；林火瞭望监控系统；林业病虫害防治9万亩等50002022-2023区自然资源局构筑生态屏障4林区网围栏安装项目城中区存在森林资源安全隐患对50公里林地进行网围栏安装，保障辖区内森林防火和森林资源安全。6002021-2023区自然资源局5西宁市城中区水利设施视频监控系统项目城中区全区主要沟道共16条124、，全长54.95公里，流域面积76万平方千米。全区共有淤地坝6座，涝池8座。我区水利设施分布较广，保护难度大。新建实时监控系统150处。10002021-2023区自然资源局二、 大气、水、土壤等综合治理建设重点项目（共 10项20932.73万元 ）(一)大气生态保护建设重点项目 （共3项3460万元）6环境基础设施建设项目城中区气候干燥存在风沙扬尘污染购置干式清扫车、抑尘喷雾车、高压洒水车，提高城区、乡镇主干道机械化清扫率；对区内裸露地面进行覆盖防扬尘；完善并建设垃圾转运站。5002021-2023区市政公用服务中心改善大气环境，提高空气优良率大型垃圾分拣中心（垃圾分类）新建日处理1000125、吨生活垃圾分拣车间、打包储藏车间、除臭车间、污水处理车间等14002021-2023提升环境基础设施能力7城中区南酉山村“煤改气”改造项目城中区南酉山村焚烧原煤、散煤导致烟尘污染对南酉山村557户开展煤改气改造。15002021-2025区生态环境局、区农业农村局应对气候变化，改善大气环境，提高空气优良率8挥发性有机物气体综合治理项目城中区存在挥发性有机物污染隐患组织调查，选择典型企业，开展挥发性有机物治理试点；对表面涂装业、印刷厂、汽车修理厂等挥发性有机物实施治理。602021区生态环境局应对气候变化，改善大气环境质量(二)水生态保护建设重点项目（共5 项 13442.73万元）9农村生活污126、水治理项目城中区部分农村生活污水无组织排放，污水未经处理直接排入河体，对河水、地下水造成污染。1、南酉山村、逯家寨村等7个村铺设农村生活污水管网；2、上细沟村、下细沟村2个村生活污水分散式处理设施建设；3、王家山村小型生活污水处理站升级改造。75002021-2025区生态环境局湟水河生活污水得到有效处理，达标排放；减少生活污水污染源向周边环境排放，削减污染源，使环境得到改善。10城中区排水防涝设施建设项目城中区南川河主河道雨污分流不完善，雨季污水外溢，导致南川河水质超标。园丁路至申宁路段增设雨水设施；分段建设污水过街管网；恢复绿化等11822021区市政公用服务中心南川河确保南川河水质持续稳127、定达标。11城中区莫家沟，上、下细沟及涝池水生态修复项目城中区流域存在河岸裸露破碎、面源污染开展莫家沟、上细沟、下细沟及涝池两岸周边生态缓冲带建设工程，增强项目区植被和土壤对污染物的吸附和沉降，增加植物对径流中营养物质的吸收。3483.732021-2023区生态环境局南川河修复沿岸流域生态，保护水域水生态涵养功能12总寨镇河道治理项目城中区对莫家沟口至上下野新村段洪沟渠，约2公里；上细沟村一号坝的防洪沟渠出水地段漏水，需重新修建，宽10米、长3米、深2米，村内主道路两旁沟渠长2000米、宽20公分、深20公分；泉尔湾村村内沟渠；下细沟村1号水坝排水渠长60米、宽10米、深2米，村内排水沟长3128、00米、宽50公分、深50公分；莫家沟村村内水坝内侧沟渠治理长2500米、宽2米、深1.5米；上野牛沟村防洪渠长1400米、宽60公分、深40公分；上野牛沟村涝池清理垃圾排水口维修6650平方米；新庄村沟渠治理长800米、宽40公分、深50公分；下野牛沟村河道治理1500米；张家庄村彩门至中沟路路边防洪沟灌溉渠维修长200米、宽50公分、深50公分；王家山村灌溉渠维修1000米；元堡子村排洪渠长2300米，宽1米，深60公分。12772021-2023总寨镇人民政府(三)土壤生态保护建设重点项目（共3 项4030万元）13农药化肥减量行动工程城中区土地农药化肥污染隐患建设种植大户化肥减量示范区129、30002021-2025区农业农村局湟水河带动科技施肥推广应用14城中区环境恢复治理土地整治项目城中区城中区环境恢复治理土地占地面积约268.5亩对该宗土地恢复原地类10002021区自然资源局15土壤环境质量调查城中区开展全域土壤环境质量调查编制土壤环境质量调查报告302021-2025区生态环境局三、关系民生环境问题的重点项目（共10项64481万元）16畜禽规模化养殖场粪污无害化处理及综合利用项目城中区规模化养殖场14家，部分（5家）粪污治理设施不完善完善粪污处置及综合利用设施20002021-2025区农业农村局湟水河病死牲畜采用就地填埋，存在地表水、地下水、土壤及环境污染隐患。建设130、牛羊病死小型无害化处置点；按片区建设高温裂解处置设施10002021尚未形成规范化养殖畜禽养殖大户48家（分布在12个村），粪污、废水等未规范处置，流域周边存在污染隐患。按片区建设规模以下养殖大户畜禽养殖企业粪污治理及综合利用设施；建设防雨防渗养殖粪污临时收集堆放点建设600202217农村环境综合整治巩固提升项目城中区已实施农村环境综合整治项目的污水处理设施老化、村庄存在垃圾收集转运设施设备损坏、残缺和部分村庄配备不够等，造成了垃圾依然随意丢弃和堆放等污染环境。乡镇农村生活污水处理提升治理；更新设备，补齐已经损坏的设施。10002021-2022区生态环境局湟水河农村环境提质增效，提高生活垃131、圾收集转运率，初步实现部分垃圾分类；提高项目涉及村的村容村貌，减少垃圾对环境影响。18农村污水治理工程城中区管网不完善，污水收集处理率低农村污水管网改造、铺设、综合治理；污水处理厂建设及提升改造。20002021-2022区生态环境局、区农业农村局湟水河改善流域水质19流域排污口调查及治理项目城中区排污口情况不详实流域排污口排查，并有针对性的制定整改方案，开展治理。10002021区生态环境局湟水河改善流域水质20“无废城市（社区、村）”“特色乡村”建设项目城中区餐饮业无组织排放污染，垃圾未分类管理；固废资源化利用低等。城区境内餐饮业进行清洁能源改造、油烟治理；农田残膜回收利用项目；秸秆资源化132、利用项目。500100010002021-2022区生态环境局区市政公用服务中心区农业农村局为生态文明示范区创建筑牢基础。21雨污分流改造项目城中区雨污水混排1.大同街449.1米雨污分流改造及路面恢复；2.解放路510米雨污分流改造及路面恢复；3.礼让街片区1620米雨污分流改造及路面恢复；4.仓门街片区1310米雨污分流改造及路面恢复；5.大同街片区区外配套基础设施项目雨污分流改造及路面恢复；6.大同街片区区外配套基础设施项目雨污分流改造及路面恢复；7.同安路至海山桥雨污分流改造7509182602101856520052772021-2022区城乡建设局湟水河改善流域水质（计14471万133、）22城南片区雨污分流改造项目城中区雨污水混排庄和路、奉青路、同安路、夏都路、新城大道雨污分流改造及路面恢复380002021-2022区城乡建设局南川河改善流域水质23总寨镇灌溉渠综合治理项目城中区杜家庄村灌溉渠长2400米、宽50公分、深70公分；清河村电灌站水房3间，主干渠维修长150米、 宽1米、深80公分；谢家寨村村内绿化及灌溉渠长400m，宽60cm,深60cm，西山跟水渠长600m，宽50cm,深50cm，高速公路旁水渠长3000m，宽60cm,深60cm；逯家寨村灌溉渠维修灌溉渠维修4000米；张家庄村上山路路边灌溉渠新建长300米、宽60公分、深6公分，西山根灌溉渠维修长60134、00米、宽2米、深1米；王家山村灌溉渠维修1000米；5402021-2023总寨镇人民政府24上野牛沟村护坡维修项目城中区存在水土流失隐患长5000米、高5米12002021-2023总寨镇人民政府25编制城中区温室气体排放清单城中区开展中区温室气体排放调查，推进碳中和碳达峰基础工作编制城中区温室气体排放清单202022-2025区生态环境局推进碳中和相关工作26元树村民俗旅游文化村乡村旅游基础设施配套城中区基础薄弱依托元树村民俗旅游文化村项目，按照旅游标准化要求配套建设游客服务中心、星级旅游厕所等设施，推动乡村旅游服务能力提升。502021-2023区文体局27总寨山水田园综合体项目乡村旅135、游基础设施配套城中区基础薄弱依托总寨山水田园综合体项目实施，按照旅游标准化要求，配套建设游客服务中心、星级旅游厕所等设施。1002021-2023区文体局四、 风险防控重点项目（共3项800万元）28应急系统基础建设项目城中区应急基础弱、体系不健全开展环境风险基础调查，完善应急预案风险防范体系；建设环境应急指挥调度系统。1002021-2022区生态环境局湟水河提高风险防控能力29应急物资建设项目城中区无相应的应急物资、应急监测设备及防护设备。建立应急物资储备库;重点配备便携式应急监测设备;突发预警能力和应急监测采样车及个人防护设备;2002021-2022区生态环境局湟水河强化风险防控能力3136、0城中区地质灾害综合治理工程城中区存在地质灾害隐患对城中区4处地质灾害进行综合治理5002021-2023区自然资源局湟水河提高风险防控能力五、能力建设重点项目（共4 项1100万元）31区环境信息和宣教能力建设城中区无环境宣教自动化、信息化设备，缺少科技化管理。提高环境宣教硬、软件水平。通过深化环境宣教，提高宣教队伍素质，推动环境宣教自动化、信息化建设，基本实现宣教装备与手段的现代化，以适应所承担的各项宣教任务和构建和谐社会的需要。3002021-2025区生态环境局湟水河提高环境高科技执法能力，严格执法。32区级智慧环保监管试点城中区区级生态环境监管力量弱打造以污染源为核心的动态信息库及监137、管应用，建立高青污染源企业一厂一档，实现“一源一数、一数多用”，各项环保业务工作通过平台网络实现有机衔接，大幅提高机关工作效率。3002021-2025区生态环境局湟水河提高环境监管效能，建设信息化、科技化、全覆盖的监管体系，确保环境问题第一时间发现、第一时间处理，创新建设“智慧环保”一体化环境监管平台。33区污染源自动监控中心建设项目城中区区级无污染源自动监控中心建设形成生态环境质量监管大数据，为宏观决策提供有力支撑，全力控制和解决污染问题，杜绝偷排偷放等恶意排污行为发生。3002021-2022区生态环境局湟水河可以精准快速发现环境质量变化情况，随时掌握区域重点企业排污情况，及时启动响应机138、制。34运行保障项目城中区生态环境基础能力弱无人机监控、执法记录仪、人才培训、人才引进工程、第三方运营服务等。2002021-2022区生态环境局湟水河提高人员综合素质和能力水平。六、应对气候变化项目（共1 项200万元）35低碳社区试点城中区未开展低碳创建工作选择2-3个社区开展低碳社区试点2002021-2025区生态环境局预计投资合计101226.70附件2 城中区基本情况简介 城中区地处西宁市中南部，呈现“一轴两片”格局，是古城西宁的发祥地，是全省政治、文化、商贸信息中心和对外开放的窗口，也是省、市党政机关所在地。地理位置状况西宁市城中区地理位置介于东经101。48-105。 58，北139、纬3542-36.35，位于西宁老城区中心，东以城东区五一路、花园北街、建新巷街为界与城东区相邻；西以南川河为界，西关大街天桥，五四桥与城西区相接；北以城北区隔湟水河为界；南以总寨镇与湟中县接壤。辖区地处西宁市中南部，地势西南高东北低，呈现“一轴两片”格局，总面积151平方公里。城中区属地内工业园区为西宁（国家级）经济技术开发区南川工业园区，于2008年2月经青海省人民政府批准成立，由西宁经济技术开发区直管。园区位于西宁市南部，行政区划面积31.39平方公里。自然环境地势西南高东北低，呈东西的斜面。平均海拔2261米。区内有凤凰山，东南部有南山、大园山绵延至城东区。气温属大陆性高原半干旱气候，140、气压低，年均气温5.5-7.1，年最高气温31，最低气温-20，昼夜温差大。特点冬无严寒夏无酷暑，日照长，紫外线强。年平均降水量380毫米，蒸发量1363.6毫米。湟水及其支流南川河流经辖区。城中区属大陆性高原半干旱气候，年平均日照为1939.7小时，年平均气温7.6，属高原高山寒温性气候。夏季平均气温17-19，气候宜人，是消夏避暑胜地。水资源环境流经辖区河流共2条：一是南川河（奉青桥至秀水桥），长13公里；二是湟水河（报社桥至五一桥），长1.4公里。全区主沟道共16条，全长54.95公里。淤地坝2座、涝池8座，水面面积4.32万平方米，库容量389.42万立方米。社会经济情况西宁市城中区以141、花园南、北街为界，与城东区毗邻；西临南川河，与城西区隔河相望；北傍湟水河，与城北区为界，南与湟中县土门关乡接壤，实施“扩区提位”战略后，辖区总面积151平方公里。辖7个街道办事处（人民街、仓门街、饮马街、礼让街、南滩、南川东路、南川西路）、1个镇(总寨镇)、28个社区、32个行政村。2019年末全区总人口32.08万人，其中：城镇人口31.89万人，乡村人口0.19万人。辖区内有省、市党政机关驻地，城南会展中心、青海省体育馆、西宁新闻电视中心、大十字百货商店、西门王府井超市及莫家街农贸综合市场等。辖区内有文庙、城隍庙、南禅寺等重点文物保护单位。2019年实现地区生产总值245.23亿元、同比增142、长11.6%，固定资产投资同比增长13.3%，完成地方公共财政预算收入6.27亿元、同口径增长21.87%，完成社会消费品零售总额155.51亿元、同比增长6.5%，城镇居民人均可支配收入33588元、同比增长8.3%，农村居民人均可支配收入16277元、同比增长9%。三次产业融合联动发展，产业结构比为0.49：24.30：75.21，经济增长的稳定性不断提高。现代农业稳步发展。城中区果蔬（休闲）产业园被认定为“第一批省级现代农牧业产业园”，投资5100万元的总寨塬连栋智能温室建设项目按批复要求稳步推进，以总寨塬现代农业科技示范园区为龙头的产供销一条龙经营体系初步形成，年内供应蔬菜2.01万吨143、，蔬菜产供能力不断提升。新建、巩固和发展养殖基地9个，12家农民专业合作社、3家家庭农场稳步运营，认证绿色无公害农产品工作基地2个、品种7个，肉蛋奶产量3769吨，畜牧业综合生产能力显著增强。区属工业平稳运行。借助南川工业园区辐射带动优势，以藏毯、绒纺为主导的产业集群逐步形成，以锂电、光电为核心的新能源、新材料产业规模不断扩容。实施民营经济倍增计划，加大政策扶持力度，新增小微企业1400户，市场主体累计达2.9万余户，完成工业增加值36.22亿元、同比增长17.8%，完成区属工业增加值1.78亿元、同比增长4.26%。特色服务业蓬勃发展。南门大世界、香榭里商业中心、麒麟名都等新型城市综合体项目144、二次招商进展顺利，可可西里电子商务示范基地、青海瀚祥电商储配中心建设项目有序推进。实施了北门城楼灯饰亮化、中心广场环形长廊铸铜浮雕荣誉墙项目、香水泉灯饰亮化项目。投资2.9亿元建成马佳肴民族文化产业园并被认定为3A级旅游景区，成功举办首届青海特色小吃大赛暨西宁美食节城中区分会场系列活动。附件3 名词注解1.“三个最大”：最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。2.“一优两高”：坚持生态保护优先，两高是推动高质量发展，创造高品质生活。3.“四区建设”：协同发展引领区、智能制造示范区、城乡建设特色区和绿色发展生态区建设。4.“五四战略”：以“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“145、四个更加”“四种本领”为主抓手。“四个扎扎实实”是做好青海工作的根本遵循，“四个转变”是推动落实“四个扎扎实实”重大要求的方法路径，“四化同步”是实现“四个扎扎实实”和“四个转变”的有力支撑，“四个更加”是建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国愿景在青海的具体体现，“四种本领”是完成各项目标和任务的基本保证。5.“海绵城市”：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的146、积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。 6.“绿色发展样板城市”：“算好绿色账、走好绿色路、打好绿色牌”，推进经济生态化和生态经济化，加快建设符合西宁资源禀赋和比较优势的现代产业体系，打好“生态牌”。 7.“河（湖）长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河（湖）长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。8.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设-着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国147、特色社会主义事业作出五位一体总体布局。9.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。11.“兰西城市群”：以兰州市、西宁市为中心，范围包括甘肃省兰州市，白银市白银区、平川区、靖远县、景泰县，定西市安定区、陇西县、渭源县、临洮县，临夏回族自治州临夏市、东乡族自治县、永靖县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县，海东市，海北藏族自治州海晏县，海南藏族自治州共和县、贵德县、贵南县，黄南藏族自治州同仁县、尖扎县。按照兰州西宁城市群发展规划，到2035148、年兰西城市群协同发展格局基本形成。12.“四个扎扎实实”：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活。13.“EI”是指反映被评价区域生态环境质量状况的综合。生态环境指数的计算公式：EI=0.25生物丰度指数+0.2植被覆盖指数+0.2水网密度指数+0.2土地退化指数+0.15环境质量指数。 14.细颗粒物（PM2.5）：细颗粒物又称细粒、细颗粒、PM2.5。细颗粒物指环境空气中空气动力学当量直径小于等于 2.5 微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。虽然PM2.5149、只是地球大气成分中含量很少的组分，但它对空气质量和能见度等有重要的影响。与较粗的大气颗粒物相比，PM2.5粒径小，面积大，活性强，易附带有毒、有害物质（例如，重金属、微生物等），且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。15.化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物(NOX)化学需氧量（COD）：是以化学方法测量水样中需要被氧化的还原性物质的量。废水、废水处理厂出水和受污染的水中，能被强氧化剂氧化的物质（一般为有机物）的氧当量。在河流污染和工业废水性质的研究以及废水处理厂的运行管理中，它是一个重要的而且能较快测定的有机物污染参数，150、常以符号COD表示。 氨氮（NH3-N）：是水(废水)中氨氮含量指标，有标准控制值。指水中以游离氨（NH3）和铵离子（NH4+）形式存在的氮。 动物性有机物的含氮量一般较植物性有机物为高。同时，人畜粪便中含氮有机物很不稳定，容易分解成氨。因此，水中氨氮含量增高时指以氨或铵离子形式存在的化合氮。二氧化硫（SO2）：是最常见、最简单、有刺激性的硫氧化物。大气主要污染物之一。火山爆发时会喷出该气体，在许多工业过程中也会产生二氧化硫。由于煤和石油通常都含有硫元素，因此燃烧时会生成二氧化硫。氮氧化物(NOX)：包括多种化合物，如一氧化二氮(N2O)、一氧化氮 (NO)、二氧化氮(NO2)、三氧化二氮 (151、N2O3)、四氧化二氮(N2O4)和五氧化二氮(N2O5)等。除二氧化氮以外，其他氮氧化物均极不稳定，遇光、湿或热变成二氧化氮及一氧化氮，一氧化氮又变为二氧化氮。因此，职业环境中接触的是几种气体混合物常称为硝烟 （气），主要为一氧化氮和二氧化氮，并以二氧化氮为主。氮氧化物都具有不同程度的毒性。16.重点生态功能区县域生态环境状况指数变化值（E）：由自然生态指标和环境状况指标组成，其中自然生态指标表征自然生态本底状况，从生态功能、生态类型组成和生态胁迫3个角度构建指标体系，重点突出防风固沙、水土保持、水源涵养和生物多样性维护4种功能类型的差别化；环境状况指标从水、空气等环境要素质量和污染物排放与治理两个角度构建指标体系。17.“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。18.“无废城市”：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。附件4 图件资料