1、 大埔县百侯镇国土空间总体规划（2021-2035 年）规划文本+附图（征求意见稿）百侯镇人民政府 大埔县自然资源局 大埔县国土空间总体规划编制工作组 二零二四年一月 I 目 录 第一章第一章 总则总则 .1 1 第二章第二章 落实功能定位，明确规划目标与发展规模落实功能定位，明确规划目标与发展规模 .5 5 第三章第三章 统筹塑造国土空间开发保护总体格局统筹塑造国土空间开发保护总体格局 .1010 第四章第四章 强化生态空间保护，释放自然资源多元价值强化生态空间保护，释放自然资源多元价值 .1414 第五章第五章 精准配置资源要素，推动城乡一体化发展精准配置资源要素，推动城乡一体化发展 .12、717 第一节 优化镇村体系格局.17 第二节 居住空间布局与公共服务配套体系构建.24 第三节 绿地与开敞空间体系.27 第四节 推进乡村振兴与乡村建设.28 第五节 历史文化保护体系构建.29 第六节 支撑产业高质量发展.31 第六章第六章 完善基础设施体系，保障国土空间安全韧性完善基础设施体系，保障国土空间安全韧性 .3434 第一节 构建复合高效的综合交通网络.34 第二节 完善市政基础设施配套.35 第三节 构建坚韧稳固的公共安全体系.38 第七章第七章 开展国土综合整治与生态修复开展国土综合整治与生态修复 .4141 第一节 统筹推进山水林田湖生态系统修复.41 第二节 实施城乡土3、地综合整治.42 第三节 推动存量建设用地盘活利用.43 第八章第八章 健全传导管控机制，保障规划有序有效实施健全传导管控机制，保障规划有序有效实施 .4444 第一节 规划传导与管控.44 II 第二节 规划实施与保障.45 附附 表表 .4747 附表 1：规划指标体系一览表.47 附表 2：国土空间用途结构调整表.48 附表 3：自然保护地一览表.50 附表 4：历史文化资源一览表.50 附表 5：国土综合整治和生态修复重大工程安排表.53 附表 6：重点建设项目安排表.54 附附 图图 .5858 附附 件件 .5959 1 第一章 总则 第第1 1条条 编制目的编制目的 本规划是对大4、埔县百侯镇行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的具体安排，是对县级空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划及村庄规划的依据。以优化镇村空间布局为核心，围绕高质量发展和百侯镇的优势塑造，做好用地的结构优化调整，构建科学的镇域用地布局一张图，统筹谋划镇域空间和用途管制，明确镇域底线约束、布局引导和空间保障，同时，以响应乡村振兴战略和“百千万工程”实施，重点细化落实镇域产业发展、基础设施和公共服务设施、乡村建设、风貌管控、历史文化保护、安全韧性等具体任务，从而让“动力增强工程、价值实现工程”真正落地实施。第第2 2条条 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导5、，认真贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，积极服务融入“双区”“双城”和“两个合作区”建设，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持系统管理，把握新发展理念，参与构建新发展格局。以推进高质量发展为牵引，深化实施全省“百县千镇万村高质量发展工程”和“绿美广东生态建设”，坚持高水平保护，推进高质量发展，提升百侯镇国土空间开发保护利用水平，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护格局。2 第第3 3条条 规划依据规划依据 一、法律法规（1）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；（2）中华人民共6、和国土地管理法（2019 年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；（4）国土空间规划法；（5）中华人民共和国土地管理法实施条例(2021 年修正)；（6）广东省城乡规划条例（2013）；（7）广东省土地管理条例（2022 年）。二、政策文件（1）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发201918 号)；（2）中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知（厅字201948 号）；（3）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）；（4）广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划7、工作的通知（粤府函2019353 号）；（5）广东省自然资源厅关于明确推进国土空间规划工作有关问题的通知（粤自然资规划2020194 号）；（6）广东省自然资源厅关于印发广东省统筹推进三条控制线优化调整工作方案的通知（粤自然资规划20202564 号）；（7）中共广东省委广东省人民政府关于建立国土空间规划体 3 系并监督实施的若干措施（粤自然资规划20215 号）；（8）中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定；（9）广东省村庄分类办法(粤农农2023135 号)；（10）自然资源部办公厅关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知（自然资办发8、202315 号）；（11）广东省自然资源厅关于明确推进国土空间规划工作有关问题的通知（粤自然资规划2020194 号）；（12）广东省自然资源厅关于印发广东省统筹推进三条控制线优化调整工作方案的通知（粤自然资规划20202564 号）；（13）广东省自然资源厅关于推进镇村国土空间规划编制实施助力百县千镇万村高质量发展工程的通知（粤自然资规划20232202 号）；（14）中共梅州市委、梅州市人民政府关于印发梅州市推进全域土地综合整治实施意见的通知（梅市明电2023127 号）。三、技术规范、标准（1）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南；（2）广东省镇级国土空间总体规划编制技术指南（9、试行）；（3）社区生活圈规划技术指南；（4）梅州市村庄规划工作指引；（5）乡村振兴用地政策指南（2023 年）。四、相关规划（1）广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；4（2）广东省国土空间总体规划（2021-2035 年）；（3）梅州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；（4）梅州市国土空间总体规划（2021-2035 年）；（5）梅州市“三线一单”生态环境分区管控方案；（6）大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；（7）大埔县国土空间总体规划（2021-2035 年）；（8）梅州市大埔县百侯镇历史文化名镇保10、护规划（2021-2035年）；（9）大埔县百侯镇镇域乡村振兴规划（初步方案）；（10）大埔百侯乡村振兴示范带建设项目规划设计。第第4 4条条 规划期限规划期限 本次规划期限为 2021 年至 2035 年，其中，近期至 2025 年，规划目标年为 2035 年，远景展望至 2050 年。第第5 5条条 规划范围规划范围 规划范围百侯镇行政辖区内的全部陆域国土空间，面积 112.27平方千米，共 14 个行政村及 1 个社区。第第6 6条条 法律效应法律效应及规划解释及规划解释 本规划自梅州市人民政府批准之日起生效执行，由百侯镇人民政府组织实施并负责解释。5 第二章 落实功能定位，明确规划目标11、与发展规模 百侯镇是中国历史文化名镇，是大埔县重要的客家文旅小城镇，是县域蜜柚重要种植基地，是梅潭河中上游重要的生态涵养区，担负着城区饮用水源保护的重要生态功能，本次规划以生态立镇为根本，坚持绿色发展，走高质量发展之路，保障以山水林田湖草为核心的区域生态安全格局，彰显绿水青山特色。第第7 7条条 发展定位发展定位 突出人文引领，依托百侯国家历史文化名镇、客家耕读文化、名人文化、商业文化、建筑文化、民俗文化的人文特色，围绕“客侨古镇，人文百侯”的发展定位，充分发挥百侯镇优越的历史人文资源优势，深入挖掘利用好生态、客侨文化及红色资源，致力将百侯镇建设成为客家人文示范区、梅州市客侨文化旅游目的地、大12、埔县“红、绿、古”三色高度融合的客家文旅小城镇。第第8 8条条 目标愿景目标愿景 到 2025 年，百侯镇国土空间开发保护格局得到优化，镇域山水林田湖草空间管控基本落实到位，镇域“一心引领、两区联动”国土空间保护开发利用格局和初步形成，镇域城乡融合与乡村振兴发展迈上新台阶，“红、绿、古”三色融合发展的生态文旅小城镇建设初见成效，圩镇空间结构和功能布局进一步优化，城乡基本设施承载能力和服务水平显著提高。到 2035 年，镇域生态文明建设取得卓越成效，生产空、生活、6 生态空间布局平衡协调，山清水秀、组团镶嵌的城乡国土空间格局全面形成，以百侯客家文旅小镇引领的农文旅生态产业发展水平持续提升，乡村振13、兴发展走上产业驱动的快车道，实现基本公共服务均等化和基础设施均衡通达，城乡居民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。全面建成集古镇观光、历史探寻、文化休闲、科教娱乐、民俗体验、休闲度假、健康运动等功能于一体的客家名镇文化旅游区百侯文旅小镇。到 2050 年，全面建成天蓝、水清的大埔县重要生态文明典范区，人文美丽彰显、公共服务均衡共享、城乡协调发展、国土空间治理体系和治理能力全面实现现代化的人文古镇，国土空间格局更加协调，自然资源配置进一步优化，生态文明建设成效斐然，产业实力显著增强，历史文化特色凸显，呈现山川绵延秀美、河湖清澈怡人、“山、水、居、田”交融共生的城乡风貌，人民群众获得感14、幸福感安全感全面提升，建成梅州市现代化特色文旅小镇，实现“客侨小镇，人文百侯”目标愿景。第第9 9条条 发展规模发展规模 落实区域人口调控目标，立足大埔县文旅特色小镇和县城中上游重要水源保护地的功能定位，以资源环境承载能力为硬约束，综合考虑生态本底及环境合理容量，引导边远自然村人口逐步减少，圩镇及中心村人口适度增加，至 2035 年，镇域户籍人口负增长趋势趋于稳定，受粤港澳大湾区发展影响，百侯镇人口仍将向湾区城市外流但趋于放缓且逐步稳定，规划期内，梅州市将全面建设苏区融湾先行区，百侯镇将依托自身历史文化名镇资源优势，大力推动农文旅融合发展，7 镇域产业升级将持续加快，未来镇域产业体系、就业环境15、将得到不断改善，将吸引部分外流人口回流，常住人口城镇化率将不断提高。百侯镇户籍人口约 2.89 万人，常住人口 1.19 万人，圩镇常住人口约 0.45 万人，常住人口城镇化率约 38%，通过测算近年人口变化趋势，本次规划预测至 2025 年，镇域户籍、常住人口将基本维持不变，则预计至 2025 年，户籍人口按 0 增长率测算，考虑镇中心区城镇化推进带来的集聚效应，预计城镇化常住人口城镇化率预计将以每年提升 0.5 个百分点增长；至规划期末，伴随着镇域产业升级，预计将吸引部分外流人口回流，逐步实现镇域户籍人口及常住人口的缓慢增长，本次预计远期户籍人口及常住人口按 5的年均增长率增加。人口规模：16、至 2025 年，镇域户籍人口约 2.89 万人，常住人口约1.19 万人，城镇化率约 40%，圩镇常住人口约 0.48 万人，至 2035 年，镇域户籍人口约 3.04 万人，常住人口约 1.25 万人，城镇化率约 45%圩镇常住人口约 0.56 万人，由于圩镇需承担镇域各村教育、医疗等公共服务职能，且百侯镇作为县级重要的文化旅游所在地，需承担部分县级文化旅游服务职能，考虑旅游人口等实际服务人口需要，圩镇按 1.5 万人的需求配套基础设施和公共服务设施。用地规模：严格落实县级国土空间规划各项用地指标要求，至2035 年，镇域建设用地规模不超过 6.23 平方公里，城乡建设用地规模控制在 4.17、61 平方公里以内，村庄建设用地控制在 3.85 平方公里以内。第第1010条条 指标管控体系指标管控体系 强化战略引领和底线管控作用，严格落实大埔县国土空间总体规 8 划下达的生态保护红线面积、永久基本农田保护面积、耕地保有量、建设用地总规模、城乡建设用地规模等约束性指标，在规划期内不得突破。按照百侯镇主体功能区和国土空间开发保护格局，坚持统筹协调和分类管控的原则，因地制宜引导资源差异化配置，推动全镇各村差异化协调发展。表 2-1 指标体系一览表 指标指标 20202020 年年 2022025 5 年年 20352035 年年 指标属性指标属性 耕地保有量（平方公里）4.43 4.04 418、.04 约束性 永久基本农田保护面积（平方公里）3.98 3.98 3.98 约束性 生态保护红线面积（平方公里）28.5332 28.5332 28.5332 约束性 城镇开发边界面积（平方公里）0.89 0.89 约束性 建设用地总规模（平方公里）3.45 4.28 6.30 约束性 城乡建设用地规模（平方公里）2.85 3.54 4.61 约束性 常住人口规模（万人）1.19 1.19 1.25 预期性 常住人口城镇化率（%）38 40 45 预期性 人均城镇建设用地面积（平方米）110 120 约束性 每万元国内生产总值水耗（立方米）150 100 预期性 每万元国内生产总值地耗（平方19、米）80 60 预期性“三旧”改造完成面积（万亩）0.01 0.02 预期性 城镇人均住房面积（平方米）30 40 预期性 9 每千名老年人养老床位数（张）35 45 预期性 每千人口医疗卫生机构床位数（张）7.43 7.5 预期性 幼儿园千人学位数（座）30 40 预期性 小学千人学位数（座）65 80 预期性 初中千人学位数（座）35 40 预期性 农村生活垃圾处理率（%）100 100 预期性 新增生态修复面积（平方公里）依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 预期性 碧道、绿道、古驿道等长度（公里）依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 预期性 城镇人均体育场地面积（平方米）220、.6 2.9 预期性 耕地集约整合率（%/平方公里）50%（2.02）70%（2.828）约束性 撂荒耕地复耕复种任务（%）100 100 约束性 自然和文化遗产（处）80 80 80 预期性 10 第三章 统筹塑造国土空间开发保护总体格局 第第1111条条 总体空间格局总体空间格局 落实大埔县主体功能区战略和国土空间开发保护格局要求，立足自然资源本底和镇域人口、交通、基础设施等区域发展要素布局，坚持区域协调、城乡统筹，明确生态、农业和历史文化等保护要素空间范围和城乡、产业、交通等发展要素整体布局，形成镇域“一心引领、两区联动、轴带串联多节点”的镇村开发保护总体格局。“一心引领”。以百侯镇镇区21、为核心，发挥核心集聚、辐射带动作用，强化综合承载力，提升服务功能，同时，立足国家历史文化名镇优越的历史文化禀赋优势，加大各类旅游服务设施的投入，释放古镇核心带动的作用。“两区联动”。中南部红绿古融合发展区：涵盖侯南村、侯北村、南山村等，是镇域历史文化、红色文化及自然资源资源遗产最密集分布的区域，重点打造具有客家风貌和民俗风气的历史文化旅游产品，辅以发展特色现代农业和生态观光等，促进“红色、绿色、古色”融合发展。北部生态农业发展区：涵盖旧寨里村、新乐村、苏姑坪村、武塘村、软桥村等村庄，以发展生态种养、林下经济和生态体验等为主要功能。“轴带串联多节点”。“轴”是指东西向依托 S221 省道打造的东22、西向红绿古融合发展轴及依托 Y108、Y157 等主要道路形成的南北向生态发展轴，“带”是指依托梅潭河两岸的滨水景观资源，打造滨水生态风光带。通过省道 S221、梅潭河沿线万里碧道及 Y157、Y159、Y160 等乡道为纽带串联各村优质“红色、绿色、古色”资源，发展以 11 农文旅观光体验为主的富民产业，促进镇村融合发展。第第1212条条 国土空间开发保护策略国土空间开发保护策略 轴带引领的空间发展策略。依托省道 S221 和梅潭河联通镇域发展空间，以万里碧道为纽带强化梅潭河“一河两岸”的要素串联。通过对梅潭河水环境水景观、农田景观、乡村农房风貌管控，并推动美丽乡村、美丽圩镇建设；严控生态底23、线，筑牢生态屏障，提升森林质量，美化森林景观。镇村联动的服务支撑策略。依托区位优势，优化乡镇交通网络体系，围绕镇中心区推进公共服务设施、基础设施建设，完善综合服务功能，强化圩镇综合承载能力，提升服务功能和服务品质，为产业发展、满足人民对美好生活的向往提供有力支撑。统筹优化配置教育、医疗、文化等公共资源，升级完善各村基础设施和公共服务功能，全面提升镇村公共服务能力，构建城乡社区生活圈，实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”。三产联动的产业富民策略。依托各村特色农产品，用好耕地资源，梳理农田，处置荒地，做大做强以葡萄、蜜柚等蔬果种植为主的现代特色农产品种植业。24、结合各村特色农产品发展特色农产品精深加工产业，促进农村现代特色产业发展、农民增收。挖掘“百侯古镇古街”、“南宋摩崖石刻”、“张翱故里”、“锦绣客家”等旅游资源，打造古村体验、农旅体验、山岳观光于一体的精品乡村旅游路线，打造乡村特色旅游产品，助力乡村振兴。第第1313条条 严格落实严格落实底线管控要求底线管控要求 1.耕地和永久基本农田 12 严格落实耕地保护任务，确保全镇耕地保有量不低于 4.04 平方公里，将现状集中连片、重点用于发展粮食生产的稳定利用耕地划为永久基本农田，确保永久基本农田面积不少于 3.98 平方公里。2.生态保护红线 划定生态保护红线面积 28.5332 平方公里，占镇域25、总面积的25.41%，主要分布在镇域北部及西南侧。3.城镇开发边界 严格避让资源环境底线、灾害风险、历史文化保护等底线，落实规划建设用地规模控制要求，合理优化建设用地布局，推动城镇紧凑发展和节约集约用地，共划定城镇开发边界 0.89 平方公里，全部为城镇集中建设区。4.历史文化保护线 严格保护镇域各类历史文化遗产，划定各类历史文化保护线共130.49 公顷，包括历史文化名镇核心保护区（含历史文化街区）及建设控制地带 122.19 公顷、各级文物保护单位本体 5.0 公顷、市级历史建筑共 3.3 公顷。5.村庄建设边界 坚持合理布局、节约用地的原则，引导乡村建设用地节约集约利用，在落实底线保护线26、的前提下，严格落实“一户一宅”规定，结合各村居民点分布现状特征，划定村庄建设边界 3.8476 平方公里。第第1414条条 科学优化镇域国土空间用途结构科学优化镇域国土空间用途结构 按照主体功能定位和“三区三线”管控要求，根据镇域国土空间的资源分布现状，落实国土空间保护与利用的管控意图，在镇域层面 13 划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区 5 类一级规划分区，分别明确各分区管控要求。1.生态保护区 面积 28.5332 平方公里。指具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域，主要为镇域范围内的自然保护地划定的区域。2.生态控制区 面积 19.027、564 平方公里，包括自然保护地以外的生态红线16.9888 平方公里、湿地及水域 2.0676 平方公里，需要予以保留原貌、强化生态保护和生态建设、限制开发建设的自然区域。3.农田保护区 面积 4.04 平方公里。其中永久基本农田面积 3.98 平方公里，占全县永久基本农田总面积的 5.03%。指永久基本农田相对集中需严格保护的区域。4.乡村发展区 面积 59.7481 平方公里，指城镇开发边界外，规划重点发展的村庄用地区域，包括村庄建设区 3.8476 平方公里，一般农业区 12.67平方公里，指以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域；林业发展区 43.2305 平方公里，指以规模化林28、业生产为主要利用功能导向划定的区域。5.城镇发展区 面积 0.8923 平方公里，均为城镇集中建设区。对镇区的城镇集中建设区细分二级规划分区，详细规划编制应符合二级规划分区确定的主导功能要求。14 第四章 强化生态空间保护，释放自然资源多元价值 第第1515条条 巩固山体屏障的区域性生态功能巩固山体屏障的区域性生态功能 加强以帽山市级森林公园、龙坪咀县级自然保护区、马佛山县级森林公园为核心的生态屏障整体保护，提升镇域范围内水源涵养和生物多样性保护，推进生态公益林、水土保持的保育工作，筑牢生态安全屏障。第第1616条条 优化河流生态廊道功能优化河流生态廊道功能 依托梅潭河构建水生态廊道体系，突出29、河流生态廊道功能，生态廊道功能区内禁止擅自占用、挖掘生态廊道，禁止破坏生态廊道内地形、水体、植物等行为。第第1717条条 自然保护地及森林资源的保护利用自然保护地及森林资源的保护利用 严格保护、全面优化现有林地资源结构和布局，严禁采伐水源涵养林，采用碳汇造林、森林封育、林分改造等形式，提升水源涵养林质量，提高生态系统服务功能。严格执行项目用林审批制度，实施森林面积占补平衡制度，推进森林覆盖率和碳排放资源权益交易，实现建设项目节约集约使用林地。加大百侯镇域范围内帽山市级森林公园、龙坪咀县级自然保护区、马佛山县级森林公园及其他山体森林生态系统的维护和修复力度，加强疏林地的抚育和天然林、生态公益林的30、保护与建设，提高低质林地的生态防护功能。加强城镇森林、湿地、绿道和森林公园等生态设施建设，重点围绕镇区周边重点可视范围，主要交通干道两旁可视范围第一重山、森林公园和国有林场等进行林相 15 改造建设，打造高品质多彩森林景观。第第1818条条 水资源及湿地保护利用水资源及湿地保护利用 坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，实行最严格的水资源管理制度和河长制，强化水资源总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳入“三条红线”管控。将梅潭河镇区段划入城市蓝线，面积 37.73 公顷，按照城市蓝线相关管理规定实施严格管控，加强与县水利主管部门依法划定的江河湖管理线衔接。推进饮用水水源保护区隔离防31、护设施和应急备用水源地建设，严控无序调水和人造水景工程，全面提高城镇供水保障水平。推动农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，加快再生水、矿井水、雨水等非常规水资源利用，加强节水、中水回用及水循环利用设施建设。推进流域综合治理，维护和修复重要水系生态功能，加强水源涵养极重要区的保护，优化水生态环境。第第1919条条 耕地资源保护利用耕地资源保护利用 严格落实耕地保护任务，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地，促进新增建设不占或尽量少占稳定耕地，确保全镇耕地保有量和永久基本农田保护目标。全面提升耕地质量，加强耕地提质改造项目与高标准农田建设、垦造水田项目的有机结合，推进粮食生产功能区和重要农产品32、生产保护区范围内的高标准农田建设。稳步提高耕地连片化程度，引导优质农业资源集聚，至 2025 年，完成镇域耕地集约整合不低于 2.02 平方公里，至 2035 年，完成这与耕地集约整合不低于2.828 平方公里。推动农田生态系统保护与修复，推进污染土壤修复与治理，强化耕地在调节气候、维持生物多样性、涵养水源等方面的 16 生态功能，严格控制各类开发利用活动对耕地的占用和扰动。第第2020条条 矿产资源保护利用矿产资源保护利用 严格实施采矿权准入管理，落实采矿权、采石场总量控制指标。坚持生态保护优先，统筹协调矿产资源开发利用与生态保护，促进矿产资源的综合利用水平提升。2035 年，采矿用地 2.33、96 公顷，提高矿山“三率”水平。有序推进绿色矿山生产建设，制定绿色矿山标准体系和管理制度，积极推动镇域内生产矿山加快改造升级。统筹推进历史遗留矿山生态修复工程，将历史遗留矿山生态修复用地用于补充林地和耕地。第第2121条条 能源资源保护利用能源资源保护利用 扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，加强能源和煤炭消费总量控制，实行能源消费总量和能耗强度“双控”，实施煤炭消费减量管理。积极开展能源、水、原材料等资源的梯级利用，推行清洁生产，开发利用企业的废弃物资源，减少产品生产和销售过程中物料与能源的使用量，实现资源利用最大化。第第2222条条 自然资源的有效转化自然资源的有效转化 建立统一的自然资源占34、用补偿管理制度，实现耕地、林地、水、湿地等重要自然资源“占一补一、先补后占、占优补优”。健全自然资源有偿使用制度和生态补偿制度，明确资源有偿使用的准入条件、方式和程序。建立自然资源资产监管机制，强化自然资源有偿使用全过程动态有效监管，完善落实领导干部自然资源资产离任审计制度，建立自然资源资产评价、责任追究等监管机制。17 第五章 精准配置资源要素，推动城乡一体化发展 第一节 优化镇村体系格局 第第2323条条 引导构建三级镇村体系引导构建三级镇村体系 规划形成“镇区-中心村-一般村”三级体系结构。镇区为侯南村及侯北村，重点布局行政管理、居住、公共设施、旅游设施配套等功能。中心村 1 个，为旧寨35、里村，引导周边村资源、人口向“据点”集聚，提升资源配置效率与效益。一般村共 11 个，重点优化村民居住条件和生态环境。镇域镇村体系结构规划表 城镇等级城镇等级 数量数量 具体范围具体范围 镇区 1 侯南村、侯北村 中心村 1 旧寨里村 一般村 11 帽山村、曲滩村、曹鲇村、白罗村、东山村、横乾村、南山村、苏姑坪村、软桥村、新乐村、武塘村 第第2424条条 分类指引村庄发展分类指引村庄发展 按照梅州市村庄规划工作指引，结合村庄发展基础、区位条件、资源禀赋，按发展类村庄、调整类村庄及空心村三个类型引导乡村分类发展。其中发展类村庄 5 个，包括侯南村、侯北村、旧寨里村、南山村、东山村；调整类村庄 936、 个，包括帽山村、曲滩村、苏姑坪村、新乐村、武塘村、软桥村、曹鲇村、横乾村、白罗村；空心化的自然村（村民小组）共 58 个，包括曹鲇村的游湖輋、鲇坑 2 个自然村（村 18 民小组）、武塘村村的岩前、大塘、三坵田、权上、沈屋、下寨、上瑶、罗卜窠、长排、高曹坑 10 个自然村（村民小组）、苏姑坪村的寨头、上下断、石岩塘、凹门背、大塘 5 个自然村（村民小组）、曲滩村的陂权、湖洋、塔下 3 个自然村（村民小组）、帽山村的大乌窠自然村、横乾村的小坑、南木坑、石结、墩里 4 个自然村（村民小组）、新乐村的上下屋、柚树头、肖屋窠、长坵背、湖项、岗尾、乱坳、罗屋、东坡寨、高湖岭、红梅、枫树下、牛角坵、松树37、塔的 14 个自然村（村民小组）、旧寨里村的湖口、大塔 2 个自然村（村民小组）、软桥村的廖屋排、半岭、排仔、下马湖、湖塘、石仔岭、湖仔 7 个自然村（村民小组）、南山村的红光、陂卜里、寨里、石壁下、罗湖岗、石科里、天门岭 7 个自然村（村民小组）、侯南村的炼下、伯公座、横坑子 3 个自然村（村民小组）。镇域村庄分类表 村庄分类村庄分类 数量数量 具体范围具体范围 发展类村庄 5 侯南村、侯北村、旧寨里村、南山村、东山村 调整类村庄 9 帽山村、曲滩村、苏姑坪村、新乐村、武塘村、软桥村、曹鲇村、横乾村、白罗村 镇域村庄空心自然村（村民小组）一览表 行政村名称行政村名称 空心自然村空心自然村数量38、数量（个）个）具体具体自然村自然村（村民小组）（村民小组）名称名称 曹鲇村 2 游湖輋、鲇坑 武塘村 10 岩前、大塘、三坵田、权上、沈屋、下寨、上瑶、罗卜窠、长排、高曹坑 苏姑坪村 5 寨头、上下断、石岩塘、凹门背、大塘 曲滩村 3 陂权、湖洋、塔下 帽山村 1 大乌窠 横乾村 4 小坑、南木坑、石结、墩里 19 新乐村 14 上下屋、柚树头、肖屋窠、长坵背、湖项、岗尾、乱坳、罗屋、东坡寨、高湖岭、红梅、枫树下、牛角坵、松树塔 旧寨里村 2 湖口、大塔 软桥村 7 廖屋排、半岭、排仔、下马湖、湖塘、石仔岭、湖仔 南山村 7 红光、陂卜里、寨里、石壁下、罗湖岗、石科里、天门岭 侯南村 3 炼下39、伯公座、横坑子 合计合计 5 58 8 1.发展类村庄建设指引 该部分村庄现状常住人口规模相对较大，居住相对集中，对外交通较为便捷，本次规划通过增加用地配置，提升公共服务水平，引导周边村资源、人口向村庄集聚，提升公共服务水平，引导周边村资源、人口向该类村庄集聚，并依托生态和人文资源禀赋，守住田园景观、人文风貌等整体空间形态和环境，推动文物古迹、历史建筑、传统民居的保护与利用，进一步挖掘特色资源，促进乡村旅游发展。同时，加强产业用地的投放，提升农业专业化设施水平，推进农文旅融合发展，促进农业农村现代化发展。2.调整类村庄建设指引 该部分村庄居住人口不分集中、不分零散，发展前景不明朗，原则上不新40、增建设用地规模，通过加快推进建设用地及农用地整理，减少用地闲置，促进节约集约，主要发展生态种养、乡村旅游，村庄近期部分公共服务设施用地需求由村内平衡，加快推进各项城乡基础设施和公共服务设施一体化发展，实现城乡治理与乡村风貌有机结合。3.空心村建设指引 20 空心村主要是各行政村内较为偏远的村庄，该部分自然村的常户比远低于 20%，人口外流严重，村民宅基地分布零散、交通不便，通过制定“优迁快聚”方案，加快推进空心村搬迁，有序腾退建设用地。第第2525条条 引导城镇引导城镇空间空间的建设用地合理布局的建设用地合理布局 结合现状圩镇建设，以城镇开发边界划定基础，划定以侯南村、侯北村为基础的城镇中心区41、，共 4.27 平方公里，至 2035 年，镇中心区规划建设用地 186.38 公顷，城镇村及工矿用地面积 170.64 公顷。城镇住宅用地布局：以支撑人口城镇化、空心村撤并搬迁安置需要，合理调整镇中心区城镇住宅用地布局，重点提高侯北村、侯南村的居住用地供给，镇中心区规划城镇住宅用地控制在 60.94 公顷以内，人均居住用地为 40.6 平方米，占规划城镇村及工矿用地比例的35.71%。公共管理与公共服务设施用地：根据常住人口空间分布特征，结合 15 分钟社区生活圈和设施服务半径完善各类公共服务设施，提升基本公共服务的覆盖度、便利性及服务能力，重点以完善提升基层公共服务设施配置水平为主，大力推42、进百侯实验中学、百侯中心小学运动场升级改造工程等民生设施建设，同时，结合历史文化名镇的开发利用，合理增加与古镇文旅相关的游客服务中心、特色展馆、文化展馆等设施，至 2035 年，镇中心区规划公共管理与公共服务用地面积不低于 10.10 公顷，占规划城镇村及工矿用地比例的 5.98%。商业服务业用地：引导镇中心区通过存量更新等方式提升镇区商业服务水平，结合古镇旅游开发需要，营造具有古镇文化特色又具备现代化城镇气息的商业氛围，沿 S221 省道侧百侯新区等主要道路布 21 局新的商业用地，打造服务片区的商业服务中心，近期着力推进镇区新建农贸市场等项目，至 2035 年，规划商业服务业用地面积不低于43、18.36 公顷，占规划城镇村及工矿用地比例的 10.76%。公用设施用地：至 2035 年，规划公用设施用地面积 5.08 公顷，其中水工设施用地 4.46 公顷。交通运输用地：强化交通设施的框架支撑作用，以交通廊道促进区域协调和空间格局优化，以交通枢纽提升空间资源配置效率。规划交通运输用地面积约 30.61 公顷，其中，公路用地 11.28 公顷，城镇村道路及交通场站用地面积 19.33 公顷。绿地与开敞空间用地：重点围绕社区生活区、公共中心增加绿地与开敞空间供给，完善生态廊道网络和公园体系。规划绿地与开敞空间用地面积不低于 5.94 公顷，其中公园绿地 4.22 公顷，人均公园绿地面积达44、 8.44 平方米，占规划城镇村及工矿用地比例的 2.47%。镇中心区各类用地如下表。镇中心区规划用地一览表 分类分类 用地用海分类用地用海分类 用地面积用地面积(hm(hm)占总用地占总用地比例比例(%)(%)建设用地 城镇村及工矿用地城镇村及工矿用地 170.64 39.92 39.92 1212 交通运输用地交通运输用地 11.28 2.64 2.64 其中 1202 公路用地 11.28 2.64 2.64 1313 公用设施用地公用设施用地 4.46 1.04 1.04 其中 1311 水工设施用地 4.46 1.04 1.04 农用地 01 耕地 55.31 12.94 12.9445、 02 园地 90.33 21.13 21.13 03 林地 58.08 13.59 13.59 04 草地 1.78 0.42 0.42 05 湿地 1.61 0.38 0.38 22 06 农业设施建设用地 0.20 0.05 0.05 其中 0602 设施农用地 0.20 0.05 0.05 1703 陆地水域 33.78 7.90 7.90 其中 1701 河流水面 27.05 6.33 6.33 1704 坑塘水面 6.73 1.57 1.57 总计总计 427.47 427.47 100.00%100.00%镇中心区规划城镇村及工矿用地一览表 分类分类 用地用海类型用地用海类型 用46、地面积用地面积(hm(hm)比例比例 城镇村及工矿用地 0707 居住用地居住用地 11110 0.21.21 6 64.594.59 其中 0701 城镇住宅用地 60.94 35.7135.71 0703 农村宅基地 48.87 28.64 28.64 0704 农村社区服务设施用地 0.40 0.23 0.23 0808 公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地 10.10 10.10 5.92 5.92 其中 0801 机关团体用地 1.54 0.90 0.90 0803 文化用地 0.37 0.22 0.22 其中 080302 文化活动用地 0.37 0.22 0.22 08047、4 教育用地 7.05 4.13 4.13 其中 080403 中小学用地 6.77 3.97 3.97 080404 幼儿园用地 0.28 0.16 0.16 0805 体育用地 0.17 0.10 0.10 其中 080501 体育场馆用地 0.17 0.10 0.10 0806 医疗卫生用地 0.74 0.43 0.43 其中 080602 基层医疗卫生设施用地 0.74 0.43 0.43 0807 社会福利用地 0.23 0.13 0.13 其中 080701 老年人社会福利用地 0.23 0.13 0.13 0909 商业服务业用地商业服务业用地 1 18 8.36.36 10.748、610.76 其中 0901 商业用地 18.36 10.7610.76 其中 090101 零售商业用地 18.02 10.5610.56 090102 批发市场用地 0.25 0.15 0.15 090105 公用设施营业网点用地 0.09 0.05 0.05 1010 工矿用地工矿用地 1.37 1.37 0.80 0.80 其中 1001 工业用地 1.37 0.80 0.80 1212 交通运输用地交通运输用地 19.33 19.33 11.33 11.33 其中 1207 城镇村道路用地 17.49 10.25 10.25 1208 交通场站用地 1.84 1.08 1.08 2349、 其中 120801 公共交通场站用地 0.10 0.06 0.06 120803 社会停车场用地 1.74 1.02 1.02 1313 公用设施用地公用设施用地 0.62 0.62 0.36 0.36 其中 1302 排水用地 0.31 0.18 0.18 1303 供电用地 0.31 0.18 0.18 1304 供燃气用地 0.07 0.04 0.04 1307 邮政用地 0.26 0.15 0.15 1309 环卫用地 0.04 0.02 0.02 1310 消防用地 0.16 0.09 0.09 1414 绿地与开敞空间用地绿地与开敞空间用地 4.72 4.72 2.77 2.7750、 其中 1401 公园绿地 4.22 2.47 2.47 1402 防护绿地 0.03 0.02 0.02 1403 广场用地 0.47 0.28 0.28 1515 特殊用地特殊用地 5.93 5.93 3.48 3.48 其中 1503 宗教用地 0.26 0.15 0.15 1504 文物古迹用地 5.67 3.32 3.32 合计合计 170.64 170.64 100.00%100.00%第第2626条条 因地制宜优化因地制宜优化村庄建设用地布局村庄建设用地布局 本着坚持合理布局、节约用地的原则，引导乡村建设用地节约集约利用，在落实底线保护线的前提下，严格落实“一户一宅”规定，统筹乡51、村建房空间，切实保障农民合理建房需求，以农村集体经济组织成员确认登记名册与房地一体数据为基准，充分利用存量建设用地规模，通过原地插空、就近拓展、集中新村建设等多种方式保障建房空间。结合各村居民点分布现状特征，划定村庄建设边界。村庄各类建设活动原则上应集中在村庄建设边界内，利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设，在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束 24 条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，可在村庄建设边界外安排少量建设用地，实行比例和面积控制。第二节 居住空间布局与公共服务配套体系构建 第第2727条条 居住用地与住房保障52、居住用地与住房保障 统筹居住用地合理布局，有序调控城镇居住用地规模，充分保障居住用地供给，提高居住环境质量。镇区引导新增住房向百侯新区周边区域聚集，至 2035 年，镇区居住用地 60.94 公顷，人均城镇居住用地 40.6 平方米，各村在现状村庄宅基地的基础上，因地制宜以自然村为单位布局村庄宅基地，保障各村村民建房需求。第第2828条条 建立多层级的城乡公共服务体系建立多层级的城乡公共服务体系 构建“镇域半小时城乡生活圈，按圩镇（社区级）-中心村-一般村三级配置教育、医疗、文化等公共资源，全面提升镇村公共服务能力，实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”。53、第第2929条条 教育设施布局规划教育设施布局规划 引导镇区基础教育设施合理布局，加大基础教育用地统筹利用和空间储备。保留提升现状百侯中心小学和百侯中学、新建百侯实验学校。至 2035 年，镇区教育设施用地 7.05 公顷，人均教育设施用地面积不低于 5.64 平方米。教育设施配置一览表 序号 设施名称 面积（公顷）备注 现状 1 百侯中学 3.47 25 2 百侯中心小学 0.53 九年一贯制 3 百侯幼儿园 0.27 规划 1 百侯实验中学 2.39 第第3030条条 医疗卫生设施布局规划医疗卫生设施布局规划 加强以专业公共卫生服务机构为核心、基层医疗卫生服务机构为基础的公共卫生服务网络，54、预留重大公共卫生突发事件保障空间。保留现有百侯卫生院及各村村级卫生站，持续加强社区级卫生设施建设，有序增加医疗卫生用地供给。至 2035 年，镇域医疗卫生设施用地 1.03公顷，人均医疗卫生设施用地面积 0.82 平方米。医疗卫生设施配置一览表 序号 设施名称 面积（公顷）备注 现状 1 大埔县百侯镇中心卫生院 0.68 2 侯南卫生站 0.05 3 侯北卫生站 0.06 4 南山卫生站 0.02 5 白罗卫生站 0.02 6 曲滩卫生站 0.02 7 帽山卫生站 0.02 8 曹鲇卫生站 0.02 9 苏姑坪卫生站 0.02 10 东山卫生站 0.02 11 横乾卫生站 0.02 12 软桥55、卫生站 0.02 13 武塘卫生站 0.02 14 旧寨里卫生站 0.02 15 新乐卫生站 0.02 第第3131条条 文文体体设施布局规划设施布局规划 优化文化活动站和文化活动中心布局，按照“五个有”文化设施建设标准提档升级，完善村级文化活动中心和自助图书室建设。建设 26 全民健身中心、公共体育场、体育公园、全民健身步道和社会足球场地等群众性体育运动场地，鼓励村级体育设施和公共绿地兼容设置。至 2035 年，镇域文化体育设施用地共 1.51 公顷，人均文化体育设施用地面积 1.21 平方米。文体设施配置一览表 序号 设施名称 面积（公顷）备注 现状 1 侯南体育场 0.3 2 百侯文化站56、 0.02 3 百侯影剧院 0.05 4 永庆文化公园 0.25 5 侯北村文化活动中心 0.03 6 帽山村文化活动中心 0.03 7 姑苏坪村文化活动中心 0.04 8 旧寨里村文化活动中心 0.05 9 新乐村文化活动中心 0.02 10 武塘村文化活动中心 0.03 11 软桥村文化活动中心 0.03 12 南山村文化活动中心 0.04 13 横乾村文化活动中心 0.03 14 白罗村文化活动中心 0.02 15 东山村文化活动中心 0.02 16 曹鲇村文化活动中心 0.03 规划 1 规划侯北社区文化活动中心 0.13 2 规划侯南社区文化活动中心 0.22 3 规划侯南全民健身中57、心 0.17 第第3232条条 社会福利设施布局规划社会福利设施布局规划 积极应对老龄化趋势，保留百侯敬老院，增加服务设施配置提升敬老院服务水平，优化完善居家养老服务设施功能，每个村设置养老服务的老年人日间照料中心。重点保护为弱势群体服务的医疗和教育 27 设施建设，设置残疾人综合服务设施，提供就业服务、职业培训、康复指导、文体活动等服务。至 2035 年，镇域社会福利设施用地 1.24公顷，人均社会福利设施用地面积 0.99 平方米。社会福利设施配置一览表 序号 设施名称 面积（公顷）备注 现状 1 百侯镇敬老院 0.23 公益 2 白罗村居家养老服务站 0.032 公益 3 旧寨里村居家养58、老服务站 0.018 公益 4 侯南村居家养老服务站 0.06 公益 5 横乾村居家养老服务站 0.02 公益 6 曹鲇村居家养老服务站 0.012 公益 7 侯南村仙人阁骨灰楼 0.015 公益 8 百侯镇社区康园工疗中心 0.01 公益 规划 1 镇级公益性生态公墓 0.667 公益 2 侯北村居家养老服务站 0.02 公益 3 帽山村居家养老服务站 0.02 公益 4 曲滩村居家养老服务站 0.02 公益 5 姑苏坪村居家养老服务站 0.02 公益 6 新乐村居家养老服务站 0.02 公益 7 武塘村居家养老服务站 0.02 公益 8 软桥村居家养老服务站 0.02 公益 9 南山村居家59、养老服务站 0.02 公益 10 东山村居家养老服务站 0.02 公益 第三节 绿地与开敞空间体系 第第3333条条 绿地系统规划绿地系统规划 28 科学划定绿化用地，实行精准化管理，不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。镇域层面建立以森林公园、综合公园、社区公园、游园、广 场、防护绿地、街旁绿地为主的绿地系统，至 2035 年，全镇公园绿地面积不低于 9.2 公顷。镇中心区综合公园服务半径为 2000-2500 米，市民步行 30 分钟可达。结合 15 分钟社区生活圈优化社区公园布局，通过边角地整理、见缝插绿等方式，增加社区公园数量，每 500 米服务半径布局 1 处社区公园。镇区规划共 160、 处城镇公园、10 处社区公园，镇区人均绿地与广场用地面积 8.42 平方米。第第3434条条 以碧道、绿道、古驿道为脉构建开敞空间网络体系以碧道、绿道、古驿道为脉构建开敞空间网络体系 镇域依托梅潭河等重要水系构建蓝色碧道，严格限制城乡建设活动对滨水空间的占用；依托碧道建设加强水生态、水环境、水安全建设，优化河湖水系布局，结合河湖水系、公园绿地、绿道、古驿道等游憩网络推动休闲、娱乐、游憩空间建设，实现慢行系统、游憩空间等的多功能配置。第第3535条条 绿绿线划定与管控线划定与管控 保障镇区城镇生态景观和休闲游憩空间，将镇区内公园等结构性绿地划入城市绿线，按照城市绿线相关管理规定实施严格管控。第61、四节 推进乡村振兴与乡村建设 第第3636条条 建设美丽乡村示范带建设美丽乡村示范带 充分发挥百侯历史人文资源和生态优势，打造沿梅潭河为主轴线 29 的美丽乡村示范带，串联沿线的曲滩古村、百侯古镇、老街、横乾古渡、南山传统村落等，打造农文旅融合发展的美丽乡村示范带。第第3737条条 保障乡村发展用地保障乡村发展用地 加强村庄规划的指导作用，因地制宜推进乡村人口就近向圩镇集聚。统筹安排 3.84 平方公里村庄建设用地。引导村庄规划预留不超过 5%的建设用地机动指标，支持农村住房、乡村民生工程、零星分散的乡村文旅设施、乡村新产业新业态等用地，机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。对难以明62、确具体用途的村庄建设用地，可暂不明确规划用地性质，在建设项目规划审批阶段明确，待项目批准后更新村庄规划数据库。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，发展红色研学、休闲农业、乡村旅游等产业，拓展空间复合使用功能。规范推进农村集体经营性建设用地入市。第第3838条条 推动农村人居环境改善推动农村人居环境改善 强化村庄规划对农村基础设施布局的统筹力度，支撑“厕所革命”与“四好农村路”等重要工程建设，完善各村生活污水处理设施和配套管网建设，深化梅潭河更美专项行动，推进乡村小流域、河塘清淤整治，推进乡村绿化美化，因地制宜开展“小菜园、小果园、小花园、小公园”等“四小园”建设，点缀提升农村景观风貌。因地制63、宜优化引导村庄空间格局形态，实现山水、田园、林地和村庄有机融合。第五节 历史文化保护体系构建 第第3939条条 加强历史文化资源的整体保护加强历史文化资源的整体保护 百侯镇是中国历史文化名镇，重点保护镇域“上环城、水穿城”30 的山水格局，强化对范围内各类历史文化资源要素的保护，包括 1 片广东省历史文化街区、3 个中国传统村落、1 个广东省传统村落、1 处国家级文物保护单位、3 处省级文物保护单位、1 处市级文物保护单位、20 处县级文物保护单位、18 处登记不可移动文物、30 处历史建筑等物质遗存及一系列民俗活动、传统习俗、表演艺术、传统技艺等非物质文化遗产，挖掘历史文化资源和生态旅游价值64、，推动文化旅游发展。统筹保护历史文化名镇、传统村落的传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。文物保护单位范围内应遵循相关政策法规要求的禁止性行为，不得进行与保护无关的建设活动，但新建、扩建必要的基础设施和公益性公共服务设施除外。建设控制地带进行新建、扩建、改建活动，应该符合保护规划或保护措施的要求。第第4040条条 历史文化保护空间历史文化保护空间管控管控 划定历史文化保护线范围 130.49 公顷，包括镇域范围内 1 个历史文化名镇、1 片省级历史文化街区、4 个传统村落、42 处文物保护单位、30 处历史建筑的核心保护范围和建设控制地带，在历史保护线内进行新（改65、）建各类建筑物、构筑物和其他设施，对规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施进行修缮和维修以及改变建筑物、构筑物的使用性质，应当依照相关法律、法规的规定，办理相关手续后方可进行。第第4141条条 活化利用文化路径活化利用文化路径 以百侯名镇旅游区深厚的历史人文为核心，整合带动镇域范围内 31 丰富的历史人文资源和农业资源，打造独具魅力的农文旅融合发展游线，展示百侯镇繁荣的科举文化、昌盛的宗族文化、灿烂的建筑文化、浓郁的客家民俗风情文化，整体形成以梅潭河为主轴，主要道路为连接线的展示利用脉络，通过万里碧道等串联古镇古村等节点，打造特色展示路线，并进一步做好传统村落、古民居、非遗文化等的活化利用，擦66、亮百侯历史文化名镇名片，有力支撑大埔县建设宜居宜业宜游生态县的发展目标。第六节 支撑产业高质量发展 第第4242条条 优化优化镇村镇村产业空间布局产业空间布局 围绕“百县千镇万村高质量发展工程”，以百侯名镇旅游区、蜜柚种植示范基地、水稻种植示范基地、花生种植示范基地、沃柑种植示范基地、葡萄种植示范基地、鹰嘴桃种植基地等为发展重点，壮大农产品种养规模，适当开发田园观光、采摘体验、特色民宿等项目，推动农文旅融合，健全现代农业全产业链标准体系，布局特色农产品产地初加工和精深加工，构建农业生产、农产品加工、文旅教育等融合发展的产业发展格局。镇域着力构建“一带两区多节点”产业发展新格局。其中，一带是指依67、托省道 S221 线形成的镇村美丽经济带；两区是指近郊弄文旅融合发展区和绿色农产品供应发展区，侯南、侯北、东山等村庄，重点依托名镇旅游区，大力推进葡萄、草莓等近郊生态果蔬规模化种植，探索高端化、休养化农旅、文旅融合发展模式，打造名镇近郊农文旅高度融合的发展区；软桥、白罗、横乾等其他各村结合现有蜜柚、沃柑、花生、鹰嘴桃等种植基地，引导扩大高效益农产品种植，并加快 32 推进农村冷链物流基地建设，引导订单农业发展，提高种植效益，打造区域农产品供应区；多节点是指分布在镇域各村包括武塘名贵花木种植基地、华农互联生态农业园、侯南宝晖现代农业基地、旧寨台湾农民创业园等特色农产品生产节点。第第4343条条 68、强化产业发展用地保障强化产业发展用地保障 严格落实主体功能区战略，重点保障农业种植和农产品供给。强化村镇产业发展用地节约集约利用，不得占用永久基本农田、生态保护红线，探索现代农业园区、农业示范基地等产业平台建设。支持乡村产业项目按照点状供地模式落实建设用地空间，乡村地区除已取得采矿资格的矿区及农产品加工厂外原则不安排工业用地，禁止商品住宅开发，除因公共利益需要外，原则上不得作为其他非工业用途。重点支撑保障大埔县百侯镇青坑口稀土、大埔县百侯镇旧寨里建筑用花岗岩矿区、百侯侯南山庄民宿集聚区等产业项目用地。第第4444条条 推进“三位一体”耕地保护推进“三位一体”耕地保护 坚持耕地数量、质量、生态三69、位一体的耕地保护理念，严格牢守耕地保护红线，建设项目选址贯彻不占或少占耕地原则，坚决拒绝非法占用耕地行为、防止耕地作为他用；积极推动高标准农田建设，全面提升耕地质量，促进高标准农田质量提升，建设集中连片、节能高效、稳产高产、生态友好、宜机作业的高标准农田；推进农田生态系统修复进程，强化农田生态功能，加大退化、损毁农田生态修复力度，提升农田周边生态环境修复效率。第第4545条条 严格保障永久基本农田严格保障永久基本农田 33 严格规范永久基本农田农业生产活动，重点种植粮食作物，保证其生产活动符合国土调查的耕地认定标准；严格管控永久基本农田用途，不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用70、地，严禁占用永久基本农田用于建设；严格永久基本农田占用与补划，已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，重大建设项目确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减、质量不降原则，在可以长期稳定利用的耕地上落实补划。土地整理复垦开发和高标准农田建设中必要的灌溉及排水设施、田间道路等配套建设涉及少量占用或优化永久基本农田布局的，需在项目区内予以补足；难以补足的，要在县域范围内同步落实补划任务。第第4646条条 加强现代化农业发展空间保障加强现代化农业发展空间保障 以水稻等高效经济农作物为基础，以蜜柚、沃柑、葡萄、花生、鹰嘴桃等特色经济农作物种植71、为依托，结合农产品优势区建设发展，形成集中连片的农产品种植区，建立各村优势重点农产品种植示范基地，创造集约、高效、生态、美丽的现代化农业发展空间。建设具有城镇特色的现代化农业产业园区，利用现代化种植技术，形成高效率、低污染、资源节约、生态友好的现代生态农业生产模式。结合百侯镇旅游产业发展，形成农产品种植+旅游观光等多种业态融合发展的产业模式。34 第六章 完善基础设施体系，保障国土空间安全韧性 第一节 构建复合高效的综合交通网络 第第4747条条 融入区域交通网络融入区域交通网络 树立“大交通”格局，依托省道 S221 构建东西贯穿镇域的外联公路主线，推进湖寮至高陂（S222）、百侯至大东等重72、要交通线路，提升镇域对外通达性，加快推进镇村交通一体化，进一步完善省道与农村公路之间的道路连接。第第4848条条 完善城镇道路网建设完善城镇道路网建设 镇区重点构建纵横交错的道路网络，形成方格网式+自由式相结合的路网系统，保留并优化现状城镇道路，重点提升镇区及周边道路通行能力，适度增加城镇次干道和支路建设密度，加强镇区与周边乡村的高效连接。第第4949条条 建设四好农村路建设四好农村路 深化“四好农村路”建设，推进农村公路进一步向自然村、农业园区、旅游景点延伸。第第5050条条 构建慢行交通体系构建慢行交通体系 沿梅潭河建设万里碧道，串联沿线曲滩村、百侯名镇旅游区、华农互联生态农业园、南山村、73、葡萄基地、草莓基地等历史文化资源点、景观节点及重要公共空间，构建多元化慢行体验系统，各村依托各类公园绿地、滨水及路侧绿廊、森林公园等不同类型的资源，通过碧道、35 绿道、古驿道等进行有机串联，打造特色线性空间。第二节 完善市政基础设施配套 第第5151条条 构建城乡一体的供水体系构建城乡一体的供水体系 优化城乡供水格局，加快推进城乡一体化供水工程、农村供水保障工程，完善供水管网。城镇集中式饮用水水源全面实现达标建设，农村饮用水集中供水全覆盖，自来水普及率达到 100%。至 2035 年，预测百侯镇镇域用水总量为 0.4 万立方米/天，镇区用水总量为 0.18 万立方米/天，镇区近期保留由现状百74、侯镇水厂供水，加快推进县城第二水厂扩网工程，镇区远期形成由县城第二水厂及百侯水厂供水的双水厂供应格局，镇域各村以自然村为单位加快推动集中供水设施及管网建设，镇区周边的东山、曲滩等有条件的村庄接入县城供水管网进行统一供水，升级镇区老旧供水管网，减少因管网破损造成的漏损。第第5252条条 打造治理有效的城乡污水处理系统打造治理有效的城乡污水处理系统 镇区采用截流式雨污合流制，鼓励推进雨污分流改造，雨水因地制宜就近排入水体，镇区生活污水全部进入百侯污水处理厂、侯北污水处理厂进行集中处理，其他乡村地区以自然村为单位加快推进村级污水收集处理设施建设，至 2035 年，镇区污水处理率达到 100%，乡村污75、水处理率不低于 80%。至 2035 年，预测百侯镇域污水总量为 0.35 万立方米/天，镇区污水量约为 0.16 万立方米/天，保留现状 0.2 万立方米/日的百侯镇污水处理厂及 0.1 万立方米/日的侯北污水处理厂，集中处理镇区生 36 活污水，结合韩江流域水质保护需要，积极配合推动百侯镇污水处理厂的提标改造。镇区以外的村庄以行政村或自然村为单位采用分散式处理方式集中处理生活污水，结合实际村庄情况，酌情规划新增村级污水处理设施。严格按照水功能区水质保护要求，在江河、湖泊新建、改建或扩建排污口，应经水务主管部门同意。第第5353条条 打造安全可靠的智能电网打造安全可靠的智能电网 （1）电源规76、划 落实区域输电网架规划要求，优化提升电力设施布局，补齐电力设施短板，提高城乡电力供应保障能力，至 2035 年，预测百侯镇年用电总量约 3600 万千瓦（9.86 万千瓦/日），规划新建 1 处 35KV 岩上变电站。镇域供电电网接入百侯变电站及岩上电站。加强农村配网建设，提高电网装备水平和自动化控制水平，满足农村居民生活用电需求。（2）电力线路选择 高压线路包括架空和电缆敷设，两种方式各有优缺点，地下电缆线路运行安全、可靠性高，受外力破坏性小，不受大气条件等影响；但造价较高，且输电容量受到很大限制。规划高压线路原则上采用架空线路，沿城市绿地布置，远期视经济水平，可考虑将镇区规划高压架空线、77、10kV 线路沿规划高压走廊用地或道路绿化带入地敷设，保障用电安全。（3）高压走廊规划 规划电力高压走廊是重要电力基础设施，应树立“先有走廊，后有线路”观念，必须合理规划，严格控制，妥善保护。新建走廊应严 37 格控制走廊宽度，应尽量采用同塔多回路架设，以节约城市建设用地。一般同塔双回、同塔四回 220 千伏架空线走廊控制宽度 40 米，单回及同塔多回 110 千伏架空线走廊控制宽度 30 米，单回及同塔多回 35千伏架空线走廊控制宽度20米，高压电缆通道预留宽度2.5米/3回。加强农村配网建设，提高电网装备水平和自动化控制水平，满足农村居民生活用电需求。第第5454条条 建设高效便捷的信息服78、务网络建设高效便捷的信息服务网络 百侯镇区基础条件较好的乡村、重要景观区域采用埋地的方式敷设通信线路，其余乡村根据实际情况采用架空或埋地的方式敷设。镇区按服务半径 500 米、乡村按服务半径 800-1000 米建设通信基站。保留现状百侯镇电信支局、邮政所。完善镇村信息基础设施，近期实现所有自然村通光纤并完成 4G 覆盖，远期实现行政村 5G 网络全覆盖。第第5555条条 推进多源多样的燃气供应系统推进多源多样的燃气供应系统 大力推进城镇天然气项目，镇区及镇区周边村庄以管道天然气为主要气源，大力推进镇区及周边村庄燃气管道建设，天然气难以覆盖的外围村庄，以液化石油气为气源，引导农村地区利用沼气、79、秸秆制气作为气源。新增设 1 处用地面积约 0.1 公顷的 LNG 瓶组站及 LPG 供应站，至 2035 年，全镇清洁能源使用率 100%。第第5656条条 构建生态、可持续的固废全过程管理体系构建生态、可持续的固废全过程管理体系 预测至 2035 年，镇域日均生活垃圾约 13.8 吨/天，镇中心区生活垃圾建立由垃圾收集点至垃圾转运站至县统一处理的生活垃圾处 38 理模式，其中生活垃圾收集点的服务半径不宜超过 70 米，且应满足分类收集要求，保留提升现状百侯镇垃圾转运站，新增一处侯南垃圾中转站，用地面积约 400 平方米，规划至 2035 年，城镇生活垃圾无害化处理率达到 100%。乡村地区80、按照“户投放、村收集、镇转运、县处理”的模式，进一步优化农村生活垃圾转运和处理体系，至 2035 年，城乡生活垃圾无害化处理率 100%。远期将生活垃圾统一运转至生活垃圾焚烧处理厂。各行政村原则上至少安排一个标准垃圾屋，每 50 户设置一个垃圾收集点。加快推进自然村建设标准化公厕全覆盖，农村无害化卫生户厕率 100%。第第5757条条 城市黄线划定与管控城市黄线划定与管控 将百侯镇污水处理厂、垃圾转运站等镇区重要市政基础设施用地划入城市黄线，面积 0.7 公顷，按照城市黄线相关规定实施严格管控。第三节 构建坚韧稳固的公共安全体系 第第5858条条 提高地质灾害防御能力提高地质灾害防御能力 加强81、地质灾害防治工作，坚持预防为主、避让与治理相结合的方针。加强地质灾害监测工作及宣传引导，减少可能诱发地质灾害的生产、生活人为活动，严格控制建设行为；对拟建工程设施或人为活动对地质灾害风险区进行避让，对于处于地质灾害风险区的现状居民区及相关设施等逐步迁出等。加强梅潭河流域水土流失治理，充分依托信息化和自动化技术，形成地质灾害隐患点实时自动化监测预警网络；结合乡村建设、城市更新、危旧房改造等工作，推进地质灾害隐患点 39 搬迁治理。第第5959条条 提高防御台风能力提高防御台风能力 坚持“以防为主，防抗救相结合”的方针，加强隐患排查，加强山洪灾害风险点、水利设施、老旧民居、低洼地等重点点位排查力度82、，提前做好防御相关工作；加强应急保障，建立灾害天气道路交通管制机制，不断完善户外设施管理，规范应急避难场所的管理和使用，全面提升人员疏散及防灾避难场所避险救助安置保障能力。第第6060条条 提高洪涝灾害应对能力提高洪涝灾害应对能力 提升防洪排涝能力，镇域排涝标准按 20 年一遇 24 小时设计暴雨产生的径流量，镇区按 1 天排干设计，农作区按 3 天排干设计。重点完善镇区沿梅潭河防洪堤、沿路排水管渠、截洪沟、雨水排放口、电排站和涵闸等排涝设施；定期维护和检测排涝设施，确保排涝设施正常运行及排水管渠正常疏通；结合小流域综合治理工程开展山水林田路综合治理，实行“高水高排、低水低排、内涝电排”综合治83、理措施。禁止在河道管理范围内建设房屋等妨碍行洪的建筑物、构筑物或广东省河道管理条例规定禁止开发或建设的项目和内容。第第6161条条 提高抗震减灾能力提高抗震减灾能力 根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），百侯镇属地震基本烈度 7 度地区，镇域范围内所有建筑物应按 7 度抗震设防，人口密集的学校、医院、生命线工程等特殊重要建筑按 8 度设防。镇中心区结合居住区公园、村庄健身场地、学校设置紧急应急避难场所，有效面积不小于 0.2 公顷，服务半径 500 米以内。避难场所须设置 40 明显避难场所标识。第第6262条条 健全消防安全保障体系健全消防安全保障体系 镇区内新增 1 处镇级84、消防站，用地面积约 1600 平方米，镇域各行政村分别设置微型消防站，至 2035 年，镇域消防防范管理和应急救援能力达到同类乡镇领先水平。第第6363条条 提高应对突发公共卫生安全事件能力提高应对突发公共卫生安全事件能力 衔接县突发公共卫生事件应急体系，做好应急救治队伍、资金、物资、技术、交通、安全、通信等应急保障。按“平战结合、医防融合、资源整合”原则预留医疗卫生用地空间，为突发重大公共卫生事件提供医疗、应急物资等保障，利用城市开敞空间为可能发生的重大疫情提供避难场所。制定完善镇级突发公共卫生事件应急预案，建立常规医疗设施为主、应急医疗卫生设施为辅的医疗卫生设施体系，提高应对突发公共卫生事85、件能力。第第6464条条 建立气象灾害防御能力建立气象灾害防御能力 织密镇村自动气象（雨量）站网，至 2025，镇域内每个行政村均有自动气象（雨量）站，提升基层气象防灾减灾能力。”41 第七章 开展国土综合整治与生态修复 第一节 统筹推进山水林田湖生态系统修复 第第6565条条 水土流失治理工程水土流失治理工程 对梅潭河流域沿线开展水土流失治理工程，充分利用地区有利的水土等良好的生态自我修复能力促进生态自我修复，辅以水土保持修复工程，形成综合的防治措施体系，减少梅潭河流域百侯段水土流失。第第6666条条 水生态修复工程水生态修复工程 以梅潭河滨水景观生态廊道为生态保护修复核心，开展梅潭河水生态86、环境修复工程，结合水污染治理、水生态修复、水资源保护推动“三水共治”，提升流域生态走廊整体品质。第第6767条条 矿山治理修复工程矿山治理修复工程 实施百侯镇废弃矿区生态综合治理修复工程，通过矿山增减挂钩复垦利用、矿山土地综合修复利用等措施，对废弃矿山进行地质环境治理和绿色矿山建设，推进废弃工矿用地的复垦、复绿。第第6868条条 森林抚育及低效林分改造工程森林抚育及低效林分改造工程 加强重点生态敏感区的保护，增加森林面积，提升林地生产力，实施百侯镇中幼林抚育工程、低效林及林分改造工程，对生态效益不高的林区进行林分改造、必要时进行封山育林，修复森林植被，增强生态防护功能。第第6969条条 山洪和87、地质灾害治理工程山洪和地质灾害治理工程 42 实施百侯镇山洪灾害防治工程和地质灾害治理工程，对山洪易发区、地质灾害隐患点等开展拉网式排查和系统治理，重点加强对镇域中南部的苏姑坪村、侯北村、侯南村等地质灾害高易发区的防治，针对削坡建房、山体滑坡、道路塌方等隐患点，采用群测群防等措施加强山塘、水库、水电站安全管理，及时消除风险隐患。第二节 实施城乡土地综合整治 第第7070条条 农用地综合治理农用地综合治理 切实保护耕地和永久基本农田，推进耕地集中连片，提升耕地质量，完善农田水利设施建设，至 2025 年，镇域完成不低于 2.02 平方公里的耕地集约整合，至 2035 年，完成不低于 2.828 88、平方公里的耕地集约整合，逐步实现满足机械化耕作要求的高标准田块，进行田、水、路、林、电的综合治理。第第7171条条 高标农田高标农田建设建设 稳步加快镇域高标农田建设，保障粮食安全和重要农产品稳定安全，以提高粮食生产能力、保障粮食安全为目标，以水资源高效利用、生态环境保护为重点，以科技支撑、机制创新为手段，以农田水利、土地整治、农业科技、生态建设为抓手，通过实施土地平整工程，耕地集中，农田表面平整等措施推进镇域高标农田建设工程，重点推进位于白罗、南山两个村共 500 亩的高标农田建设，至规划期末，镇域所有基本农田全面建成高标农田。第第7272条条 耕地后备资源开发建设耕地后备资源开发建设 采取89、先进工程技术和生物措施，通过土地平整与改造、配套完善 43 农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等措施，增加耕地面积，改善土壤环境，提高耕地质量，确保建成后与高标准农田集中连片。优先安排面积大，靠近耕地，集中分布的其他草地开发利用，至 2035年，重点推进 1 个耕地恢复重点项目，面积约 0.4 平方公里。第三节 推动存量建设用地盘活利用 第第7373条条 推动“绣花式”微改造模式推动“绣花式”微改造模式 注重百侯名镇文化延续，倡导古镇通过微改造的方式进行有机更新，在符合古镇保护规划的前提下，循序渐进地开展各项修复、活化、培育工作，结合“15 分钟生活圈”建设，完善社区公共服务设施配套，利用90、各类边角地、插花地、闲置空地等建设“口袋公园”等小型公共空间，促进古镇环境品质提升，对南山村、旧寨里村等传统村落应从维护历史人文资源原真性和完整性的角度出发，在延续村落传统空间格局尺度、建筑形式及色彩的前提下，通过开展微改造等方式对建筑进行修缮再利用。第第7474条条 健全建设用地“增减挂”机制健全建设用地“增减挂”机制 以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，制定“增减挂钩”、“增违挂钩”方案的实施方案。在百侯镇内选取若干个增减挂钩试点，创新实施模式，鼓励采用先拆旧后建新模式开展增减挂钩试点工作，以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。91、做到因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。44 第八章 健全传导管控机制，保障规划有序有效实施 第一节 规划传导与管控 第第7575条条 镇中心区控制性详细规划编制指引镇中心区控制性详细规划编制指引 健全落实国土空间规划纵向传导体系，逐步建立“总体规划详细规划单元”的两个规划编制层级。城镇开发边界内编制单元详细规划和地块开发细则。详细规划应严格落实镇级国土空间总体规划强制性内容，在落实空间开发保护行为指引和管控规则基础上，细化落实约束性指标，优化规划分区与国土空间用途，研究确定单元主导功能、开发建设规模、配套设施和空间环境控制等要求。镇中心区涉及的侯北、侯南两个村庄，结合92、城镇开发边界开展镇中心区控制性详细规划的编制，按照控规单元地块开发细则两个层次编制控制性详细规划。控规详细单元应确定主导功能、总建筑面积、公共服务设施、道路交通等市政基础设施和空间环境等控制要求，地块开发细则对具体地块用途和强度作出实施性安排，为镇中心区范围内的规划管理提供依据。为确保规划管理与行政管理相衔接，重点深化落实建设用地规模、开发容量，以及公园绿地和公共开敞空间、公共服务设施和市政基础设施等配置要求和具体布局，同时，落实历史文化保护要求，统筹兼顾城镇的开发建设与历史文化资源、街巷格局、城镇风貌的保护。45 第第7676条条 “多规合一”实用性村庄规划编制指引“多规合一”实用性村庄规划93、编制指引 村庄规划可单独以行政村为单位或连线成片的几个行政村连片统筹编制，要充分衔接镇级国土空间总体规划和相关专项规划的刚性传导要素，提出村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，明确各项约束性指标，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线等空间红线，统筹安排农村居民点、基础设施和公共服务设施、城乡产业发展等空间布局，统筹历史文化传承和保护，加强村庄特色风貌规划和引导。引导村庄建设节约集约用地，工业用地逐步向城镇产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态发展用地，农村地区一般不安排新增工业用地。合理确定宅基地规模，严格落实“一户一宅”，避让地质灾害等安全隐患区域。研究提出生态修复整治、农田整理、补94、充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等近期实施项目。此外，在村庄规划中预留不超过 5%的建设用地机动指标用作村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等。第二节 规划实施与保障 第第7777条条 编制年度实施计划编制年度实施计划 衔接大埔县国民经济和社会发展五年规划、年度重大项目建设安排和财政支出，以五年为周期开展近期建设规划的编制，对镇级国土空间规划确定的目标任务进行分解落实，确定新增建设用地指标等资源配置方式，指导城乡建设和土地利用管理。46 第第7878条条 保障重点项目实施保障重点项目实施 以支撑“百县千镇万村高质量发展工程95、”建设，做好用地要素的支撑保障，统筹镇域重点项目落地实施，充分衔接县级国土空间规划及相关规划，制定百侯镇重点建设项目安排表，并通过镇域建设用地优化调整，加强全镇空间资源统筹与配置，积极通过规模整合、整理、腾挪、拆旧复垦和异地购买等方式，推动土地资源向重点项目集聚。本次规划共谋划推进 85 个重点项目，涵盖产业、旅游、道路交通、民生、乡村振兴、生态修复等各领域（详见表），此外，进一步加强与大埔县相关部门对重点项目涉及落地建设和自然资源领域的会商和协调，探索建立重点项目提前介入制度，指导建设单位做好前期论证工作，保障项目尽快落地建设。第第7979条条 建立定期评建立定期评估机制估机制 落实“一年一96、体检、五年一评估”的规划定期评估制度，结合城乡建设目标和重点工作安排，跟踪监测各项国土空间开发保护指标，重点评估主要目标、空间布局、重大工程等方面对百侯镇国土空间规划的落实和执行情况，并根据评估结果对国土空间规划进行动态调整完善。47 附 表 附表 1：规划指标体系一览表 指标指标 20202020 年年 2022025 5 年年 20352035 年年 指标属性指标属性 耕地保有量（平方公里）4.43 4.04 4.04 约束性 永久基本农田保护面积（平方公里）3.98 3.98 3.98 约束性 生态保护红线面积（平方公里）28.5332 28.5332 28.5332 约束性 城镇开发边97、界面积（平方公里）0.89 0.89 约束性 建设用地总规模（平方公里）3.45 6.30 6.30 约束性 城乡建设用地规模（平方公里）2.85 4.61 4.61 约束性 常住人口规模（万人）1.19 1.19 1.25 预期性 常住人口城镇化率（%）38 40 45 预期性 人均城镇建设用地面积（平方米）110 120 约束性 每万元国内生产总值水耗（立方米）150 100 预期性 每万元国内生产总值地耗（平方米）80 60 预期性“三旧”改造完成面积（万亩）0.01 0.02 预期性 城镇人均住房面积（平方米）30 40 预期性 每千名老年人养老床位数（张）35 45 预期性 48 每98、千人口医疗卫生机构床位数（张）7.43 7.5 预期性 幼儿园千人学位数（座）30 40 预期性 小学千人学位数（座）65 80 预期性 初中千人学位数（座）35 40 预期性 农村生活垃圾处理率（%）100 100 预期性 新增生态修复面积（平方公里）依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 预期性 碧道、绿道、古驿道等长度（公里）依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 预期性 城镇人均体育场地面积（平方米）2.6 2.9 预期性 耕地集约整合率（%/平方公里）50%（2.02）70%（2.828）约束性 撂荒耕地复耕复种任务（%）100 100 约束性 自然和文化遗产（处）80 8099、 80 预期性 附表 2：国土空间用途结构调整表 单位：公顷、%用地用海类型用地用海类型 20202020 年年 20352035 年年 规划期规划期间面积间面积增减增减 面积面积 比重比重 面积面积 比重比重 耕地 484.78 4.32 458.93 4.09-25.85 园地 1288.41 11.48 1204.48 10.73-83.93 林地 8671.93 77.24 8569.57 76.33-102.36 草地 67.75 0.60 62.24 0.55-5.51 湿地 2.55 0.02 4.56 0.04 2.01 农业设施建设用地 10.8 0.10 48.28 0.4100、3 37.48 49 居住用地 248.64 2.21 411.08 3.66 162.44 公共管理与公共服务设施用地 机关团体用地 2.18 2.16 0.02-0.02-0.02 科研用地 0 0 0.00 0 0 文化用地 0 0.37 0.00 0.37 0.37 教育用地 8.63 8.28 0.07-0.35-0.35 体育用地 0 0.17 0.00 0.17 0.17 医疗卫生用地 0.51 0.74 0.01 0.23 0.23 社会福利用地 0.22 0.23 0.00 0.01 0.01 商业服务业用地 1.86 0.02 18.36 0.16 16.5 工矿用地 11101、.18 0.10 5.82 0.05-5.36 仓储用地 1.31 0.01 0.99 0.01-0.32 交通运输用地 134.51 1.20 125.86 1.12-8.65 公用设施用地 供水用地 0 0 0.00 0 0 排水用地 0.11 0.31 0.00 0.2 0.2 供电用地 0.26 3.48 0.03 3.22 3.22 供燃气用地 0 0.07 0.00 0.07 0.07 供热用地 0 0 0.00 0 0 通信用地 0.09 0 0.00-0.09-0.09 广播电视设施用地 0 0 0.00 0 0 环卫用地 0 0.04 0.00 0.04 0.04 消防用地 102、0 0.16 0.00 0.16 0.16 干渠 0 0 0.00 0 0 水工设施用地 12.44 41.36 0.37 28.92 28.92 其他公用设施用地 0 2.99 0.03 2.99 2.99 绿地与开敞空间 2.3 0.02 2.15 0.02-0.15 特殊用地 3.12 0.03 2.81 0.03-0.31 留白用地 0 0.00 5.38 0.05 5.38 陆地水域 272.41 2.43 234.18 2.09-38.23 其他土地 1.53 0.01 1.23 0.01-0.3 50 附表 3：自然保护地一览表 序号序号 名称名称 保护地范围所保护地范围所在行政103、区在行政区 总面积（平方公总面积（平方公里）里）保护地类型保护地类型 级别级别 1 帽山森林公园 大埔县百侯镇 817.32 自然公园 市级 2 龙坪咀自然保护区 大埔县百侯镇 107.47 自然保护区 县级 3 马佛山森林公园 大埔县百侯镇 229.65 自然公园 县级 附表 4：历史文化资源一览表 序号序号 名称名称 行政辖区行政辖区 级别级别 类别类别 备注备注 1 百侯镇 大埔县百侯镇 国家级 历史文化名镇 2 大埔县百侯镇南历史文化街区 侯南村 省级 历史文化街区 3 侯南村 大埔县百侯镇 国家级 传统村落 4 侯北村 大埔县百侯镇 国家级 传统村落 5 旧寨里村松柏坑村大埔县百侯镇104、 国家级 传统村落 6 南山村 大埔县百侯镇 省级 传统村落 7 肇庆堂 百侯侯南 国家级 近现代重要史迹及代表性建筑 8 通议大夫第 百侯侯南 省级 古建筑 杨缵绪故居 9 莲瑞流馨 百侯侯南 省级 古建筑 10 中议大夫第 百侯侯南 省级 古建筑 11 笙曹筱筑 百侯侯北 市级 近现代重要史迹及代表性建筑 12 蔡仙圳石刻 百侯旧寨 县级 石刻 13 太史第 百侯南山 县级 古建筑 张翱故居 14 太史第 百侯侯南 县级 古建筑 杨黼时故居 15 海源楼 百侯侯南 县级 近现代重要史迹及代表性建筑 16 关西世胄 百侯侯南 县级 古建筑 17 衢亨 百侯侯北 县级 古建筑 18 太史第 百105、侯侯南 县级 古建筑 19 素谦公祠 百侯侯南 县级 古建筑 20 企 南 轩 百侯侯南 县级 古建筑 21 南麓公祠 百侯侯南 县级 古建筑 22 百忍楼 百侯侯南 县级 古建筑 23 进士第 百侯侯南 县级 古建筑 51 24 永思堂 百侯侯南 县级 古建筑 25 茂庐 百侯侯南 县级 近现代重要史迹及代表性建筑 26 垣印德星 百侯侯北 县级 古建筑 27 景足东南 百侯侯南 县级 近现代重要史迹及代表性建筑 28 步中公祠 百侯镇侯北村 县级 古建筑 29 荣封第 百侯侯北 县级 古建筑 30 杨敬宗墓 百侯镇东山村 梅州市登记不可移动文物 明代古墓葬 31 曾十四郎墓 百侯镇侯西村 106、梅州市登记不可移动文物 唐代古墓葬 32 大夫第 百侯镇软桥村 梅州市登记不可移动文物 清代古建筑 33 张氏家庙 百侯镇南山村 梅州市登记不可移动文物 清代古建筑 34 旧寨州司马第 百侯镇旧寨里村 梅州市登记不可移动文物 清代古建筑 35 久大堂 百侯镇侯北村 梅州市登记不可移动文物 清代古建筑 36 云封寺 百侯镇侯南村 梅州市登记不可移动文物 清代古建筑 37 侯山古渡 百侯镇侯北村 梅州市登记不可移动文物 清代古建筑 38 州司马第 百侯镇曹鲇村 梅州市登记不可移动文物 清代古建筑 39 中宪第 百侯镇软桥村 梅州市登记不可移动文物 清代古建筑 40 养正书院 百侯镇软桥村 梅州市登107、记不可移动文物 清代古建筑 41 安敦堂 百侯镇侯南村 梅州市登记不可移动文物 清代古建筑 42 行知礼堂 百侯镇侯南村 梅州市登记不可移动文物 中华民国 43 百侯革命烈士纪念碑 百侯镇侯南村 梅州市登记不可移动文物 中华人民共和国 44 百侯缝业工会旧址 百侯镇侯南村 梅州市登记不可移动文物 中华民国 45 累亭公祠 百侯镇侯南村 梅州市登记不可移动文物 中华民国 46 富立学校 百侯镇软桥村 梅州市登记不可移动文物 中华民国 47 绮园 百侯镇侯南村 梅州市登记不可移动文物 中华民国 52 48 瀛洲世美 百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 49 永庆堂 百侯镇侯南村 市级历史建筑108、 清代历史建筑 50 渊雅公祠 百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 51 鞏和楼 百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 52 尚德公祠 百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 53 鳣雀呈祥 百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 54 华萼双辉（可旋堂）百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 55 大夫第（明德堂）百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 56 杨氏家廟(延庆堂)百侯镇侯南村 市级历史建筑 明代历史建筑 57 文德流芳(谷诒堂)百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 58 八角门(延祜堂)百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 59 州司马第(德厚堂)百侯109、镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 60 鳣瑞流徽(德星堂)百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 61 清白世守(绳德堂)百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 62 三乐堂 百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 63 外史第(延禧堂)百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 64 荣封第(墩四堂)百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 65 德庆楼 百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 66 邱氏宗祠(一原堂)百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 67 留福井(秩秙堂)百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 68 外史第(保环堂)百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建110、筑 69 清白流徽(敦德堂)百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 70 文明毓秀(昭许堂)百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 71 太史第(紫来堂)百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 72 三祝流徽(依仁堂)百侯镇侯南村 市级历史建筑 民国历史建筑 73 州司马第(垂绪堂)百侯镇侯南村 市级历史建筑 民国历史建筑 74 忠实流芳(德新堂)百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 75 榕荫书屋 百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 76 渔村别墅 百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 77 源远流长(川至堂)百侯镇侯南村 市级历史建筑 清代历史建筑 53 附表 5：国土111、综合整治和生态修复重大工程安排表 序号序号 工程名称工程名称 工程类型工程类型 重点任务重点任务 实施区域实施区域 建设规建设规模模 建设性质建设性质 建设时序建设时序 1 梅潭河水土流失治理工程 水土流失类 重点开展 生态经济型、生态安全型小流域综合治理；营造水土保持林，发展复合农林业，开发与利用高效水土保持植物 梅潭河沿线侯南、侯北、东山等村 新建 2022-2025 2 百侯镇森林优化工程 生态修复类 进行中低产林改造，提升林地质量，加快森林建设，对低龄林地进行森 林 抚 育 建设，伐劣留优，去弱留壮。南山村、白罗村等 新建 2022-2025 3 梅潭河流域水质提升工程 生态修复类 河112、道清淤、生态修复、沿河农村增设污水处理设施 梅潭河沿线 新建 2022-2025 4 大埔县松柏坑水中小河流治理工程 生态修复类 河道清淤、生态修复等 松柏坑水 17.90公顷 新建 2022-2025 5 梅潭河支流旧寨水生态修复工程 生态修复类 河道清淤、生态修复等 旧寨水 新建 2023-2025 6 大埔县梅潭河驳岸生态修复工程 生态修复类 河道清淤、生态修复等 梅潭河 新建 2023-2025 7 百侯镇高标农田建设 白罗村、南山村高标农田建设项目 南山村、白罗村 500 亩 新建 2028 8 百侯镇耕地后备资源开发建设 耕地后备资源开发建设项目 镇域 0.4 平方公里 新建 20113、30 54 附表 6：重点建设项目安排表 序序号号 项目类项目类型型 项目名称项目名称 建设建设性质性质 建设年限建设年限 用地规模用地规模 所在地区所在地区 1 产业发展类 大埔县百侯镇青坑口稀土 新建 2022-2035 809.88 青坑口 2 大埔县百侯镇旧寨里建筑用花岗岩矿区（新设）新建 2022-2035 54.58 旧寨里村 广东省大埔县百侯区块 新建 2023-2035 侯南村、曹鲇村 3 侯北村蜜柚采摘公园 新建 2023-2035 侯北村 4 侯北村旅游接待中心及旅游设施项目 新建 2023-2035 侯北村 5 侯北村研学基地及民宿基地 新建 2023-2035 侯北村 114、6 侯北村滨河风情美食街 新建 2023-2035 侯北村 7 侯南村荷塘民宿集聚区 新建 2023-2035 侯南村 8 侯南山庄民宿集聚区 新建 2023-2035 侯南村 9 侯南村现代农业示范区 新建 2023-2035 侯南村 10 特色旅游商品销售中心 新建 2023-2035 侯南村 11 道路交通类 梅州经漳州至厦门铁路 新建 2025-2028 镇域 12 乌石坪至百侯公路改建工程 改建 2023-2025 14.80 软桥等村 13 通建制村单车道改双车道项目 改建 2023-2025 镇域 14 新建通村组道路项目 新建 2023-2025 镇域 15 通行政村窄路加宽项115、目 新建 2023-2025 镇域 16 百侯汽车客运站项目 新建 2023-2025 侯南村 17 百侯至大东连接线旅游公路建设项目 新建 2021-2025 镇域 18 S221 省道连接至旅游公路乡道升级改造工程 改造 2024-2026 镇域 19 侯北村滨河道路新建工程 新建 2023-2035 侯北村 20 侯北村委会侧村道扩建工程 改建 2023-2035 侯北村 侯北新村侧村道新建工程 新建 2023-2035 侯北村 21 侯北村保定楼侧村道新建工程 新建 2023-2035 侯北村 22 侯北村环村主路新建工程 新建 2023-2035 侯北村 23 百侯桥改造工程 改建 116、2023-2035 侯北村、侯南村 24 侯南村滨河道路新建工程 新建 2023-2035 侯南村 25 侯南村 Y160 村道拓宽工程 改建 2023-2035 侯南村 55 26 侯北至东山、侯南桥梁新建工程 新建 2023-2035 侯北村、东山村、侯南村 27 百侯街电信支局至增蕴大道道路新建工程 新建 2023-2035 侯南村 28 29 侯南侯北智慧停车场建设工程 新建 2023-2035 侯南村、侯北村 30 镇域各村公交候车亭改造提升 新建 2023-2035 镇域 31 通信网络基础设施类 百侯镇 5G 建设项目 续建 2021-2025 镇域 32 旅游类 百侯镇旅游风情117、街建设项目 新建 2021-2025 侯北村 33 百侯中国历史文化名镇建设 新建 2021-2025 侯北村、侯南村 34 百侯镇红色和中小学社会实践研学基地 新建 2021-2025 侯北中学旧址 35 大埔县百侯镇规划建设城镇新区 新建 2021-2025 侯南村、侯北村 36 百侯镇区美丽圩镇入口节点及旅游配套设施工程 新建 2023-2035 侯南村 37 增蕴大道绿化提升及农房外立面整治工程 新建 2023-2035 侯南村 38 侯南老街历史文化街区风貌改造及街道拓宽改造工程 新建 2023-2035 侯南村 39 梅潭河镇区段一河两岸绿化整治提升工程 新建 2023-2035 118、侯南村、侯北村 40 乡村振兴类 百侯镇生态宜居美丽乡村“示范镇”建设 新建 2021-2025 镇域 41 百侯镇生态宜居美丽乡村“示范村”建设 新建 2021-2025 镇域 42 百侯镇自然村垃圾分类工程 新建 2021-2025 镇域 43 苏姑坪新农村建设工程 新建 2023-2035 0.9 苏姑坪村 44 新乐村新农村建设工程 新建 2023-2035 1.13 新乐村 45 基础设施类 镇级自来水厂提升改造工程（县第二水厂扩网百侯镇、枫朗镇、银江镇）（改建银江镇自来水厂）项目 新建 2023-2025 镇域 46 农村供水保障工程 新建 2021-2025 镇域 47 自然村集119、中供水工程 新建 2021-2025 镇域 48 百侯镇农村生活污水处理工程 续建 2021-2025 镇域 49 35KV 岩上站建设工程 新建 2023-2035 镇域 50 百侯镇 LNG 瓶组站新建工程 新建 2023-2035 镇域 56 51 百侯镇 LPG 供应站新建工程 新建 2023-2035 镇域 52 镇区自来水建设工程 新建 2023-2025 镇区 53 侯南、侯北污水处理站提标改造工程 新建 2023-2025 侯南村、侯北村 54 镇区污水管网完善工程 续建 2023-2025 侯南村、侯北村 55 各村公共厕所建设项目 新建 2023-2035 镇域 56 民生120、保障类 百侯中心小学运动场升级改造工程 新建 2021-2025 百侯中心小学 57 百侯镇实验学校建设工程 新建 2022-2025 65 亩 58 百侯镇区农贸市场新建工程 新建 2023-2035 侯南村 59 百侯镇圩镇客厅建设工程 新建 2023-2035 侯南村 60 百侯镇政务服务中心信息化平台及便民设施 新建 2023-2035 镇区 61 各村老年人日间照料中心 新建 2023-2035 镇域 62 各村村级健身场地提升工程 新建 2023-2035 镇域 63 村村有自动气象（雨量）站 新建 2024-2025 镇域各村 64 镇级公益性生态公墓 新建 2023-2035 121、0.667 公顷 镇域 65 应急保障类 百侯镇镇级消防站建设工程 新建 2022-2025 0.16 侯南村 66 历史文化保护类 全国重点文物保护单位、广东省文物保护单位修缮保护利用 新建 2022-2025 肇庆堂、大夫第等 67 三十六巷提升和活化利用工程 新建 2023-2035 侯南村 68 历史建筑保护修缮 新建 2022-2025 镇域 69 生态保护与修复项目 百侯镇自然保护地整合优化项目 新建 2021-2025 帽山森林公园、马佛山森林公园 70 百侯镇土地综合整治项目 新建 2021-2025 镇域 71 百侯镇林业生态建设修复工程 新建 2021-2025 镇域 72122、 小型水库除险加固工程 新建 2022-2025 镇域 73 中小河流治理 新建 2022-2025 镇域 74 山洪灾害防治工程 新建 2022-2025 镇域 75 县病险山塘除险加固 新建 2022-2025 镇域 76 梅潭河水土流失治理工程 新建 2022-2025 镇域 77 百侯镇森林优化工程 新建 2022-2025 镇域 78 梅潭河流域水质提升工程 新建 2022-2025 镇域 79 梅潭河万里碧道建设项目 新建 2022-2025 镇域 57 80 全民健身登山步道建设工程 新建 2023-2035 侯南 81 大埔县松柏坑水中小河流治理工程 新建 2022-2025 123、17.90 旧寨里松柏坑 82 梅潭河支流旧寨水生态修复工程 新建 2023-2025 旧寨水 83 大埔县梅潭河驳岸生态修复工程 新建 2023-2025 梅潭河沿线 84 侯南村裸地生态修复工程 新建 2022-2025 侯南村 85 各村河道景观提升工程 新建 2023-2035 镇域 58 附 图 1.区位分析图 2.国土空间用地用海现状图 3.镇域自然灾害风险分布图 4.自然保护地分布图 5.历史文化遗存分布图 6.国土空间总体格局规划图 7.国土空间控制线规划图 8.镇域土地使用规划图 9.镇区土地利用规划图 10.城镇（村）体系规划图 11.综合交通规划图 12.农业空间规划图 124、13.绿地系统和开敞空间规划图 14.乡村建设分类引导图 15.公共服务设施规划图 16.重大基础设施规划图 17.综合防灾减灾规划图 18.镇区土地利用远景规划图 59 附 件 1、部门征求意见及意见落实情况 2024 年 1 月 8 日，大埔县自然资源局将大埔县百侯镇国土空间总体规划（2021-2035 年）分别征求了百侯镇人民政府及县直有关单位，相关单位意见及落实情况如下表：单位名称单位名称 主要意见主要意见 意见落实情况意见落实情况 百侯镇人民政府 1、28 页 第四节第 36 条最后一段两处“百候”修改为“百侯”，其余部分文字请再次筛查避免出现类似错别字；2、48 页 附表 2：国土125、空间用途结构调整表“商业服务业用地”2035 年面积 14.36 公顷，该分配面积数额较小，限制城镇发展，需相应增加分配面积 4 公顷以上。1、采纳，已对相应位置进行了修正，并进一步核实文本其他章节内容。2、采纳，已进一步调整用地布局，增加了商业用地的面积指标。大埔县人民政府办公室 无意见 大埔县财政局 无意见 大埔县科工商务局 无意见 大埔县医疗保障局 无意见 大埔县应急管理局 无意见 大埔县市场监督管理局 无意见 60 单位名称单位名称 主要意见主要意见 意见落实情况意见落实情况 大埔县公安局 无意见 大埔县人民政府地方志办公室 无意见 大埔县政务服务数据管理局 无意见 大埔县人力资源和社126、会保障局 无意见 大埔县公路事务中心 无百侯镇相关意见 大埔县教育局 无意见 大埔县民政局 因各镇存在未将公益性生态墓园建设项目纳入各自 国土空间总体规划(2021-2035 年)或选址不清、分类不一等问题。建议各镇应对照 2023 年 11 月县政府下发的大埔县国土空间总体规划(2021-2035 年)的选址及规模，将公益性生态墓园建设项目纳入到各自 国土空间总体规划(2021-2035 年)，并统一标准，纳入重点建设项目安排表，民生项目类型。依据:2023 年 11 月县政府下发的 大埔县国土空间总体规划(2021-2035 年)要求，公益性生态墓园建设项目已纳入 大埔县国土空间总体(20127、21-2035年)。采纳，已结合意见在重点项目表中增加该项内容。大埔县交通运输局 无意见 61 单位名称单位名称 主要意见主要意见 意见落实情况意见落实情况 大埔县卫生健康局 无百侯镇相关意见 大埔县水务局 原则无意见，请根据广东省河道管理条例等法律的相关规定，并结合我县已划定的河道管理范围成果进行项目规划和设计。禁止在河道管理范围内建设房屋等妨碍行洪的建筑物、构筑物或广东省河道管理条例规定禁止开发或建设的项目和内容。采纳，本次规划已进一步核对大埔县已划定的河道管理范围线，在河道管控线范围内未布局新增相关建设用地（现状已建成的建设用地除外），同时，已在文本第 60 条处对河道防洪相关的要求进行128、了明确。大埔县住房和城乡建设局 无意见 大埔县城市管理和综合执法局 无意见 大埔县林业局 无意见 大埔县消防救援大队 无意见 大埔县发展和改革局 无意见 大埔县气象局 1、在“第六章 完善基础设施体系，保障国土空间安全韧性”“第三节 构建坚韧稳固的公共安全体系”增加“第 64 条 建立气象灾害防御能力：织密镇村自动气象（雨量）站网，至 2025，镇域内每个行政村均有自动气象（雨量）站，提升基层气象防灾减灾能力。”2、在附表“附表 6：重点建设项目安排表”中增加 1 个项目：“项目类型：民生保障类；项目名称：村村有自动气象（雨量）站；建设性质：新建；建设年限：2024-1、采纳，已在相应章节增加129、了内容，详见文本第 64 条。2、采纳，已在相应附表进行了补充相关内容，详见附表 6.3、采纳，已按意见对图件进行了修改完善。62 单位名称单位名称 主要意见主要意见 意见落实情况意见落实情况 2025；用地规模：-；所在地区：百侯镇各行政村”。修3、在附图“16.域综合防灾减灾规划图”中分别标识各行政村自动气象（雨量）站位置。大埔县农业农村局 无意见 大埔县退役军人事务局 无意见 大埔县文化广电旅游体育局 无意见 大埔县统计局 无意见 梅州市生态环境局大埔分局 无意见 广东电网有限责任公司梅州大埔供电局 1、第 53 条打造安全可靠的智能电网内容中，建议增加35kV 岩上变电站规划说明，并将规划和现有变电站在附图上标注位置。2、第 53 条打造安全可靠的智能电网内容中，建议根据该镇的产业发展、乡村振兴建设要求，增加“在圩镇中心、农村负荷中心规划预留中压线路走廊、配电设施布点位置，并明确需电缆建设的合理区域”等内容。1、采纳，已按意见增加 35KV 岩上变电站相关内容，并在相应附图进行了标注。2、采纳，已在文本第 53 条增加了对线路走廊布局相关要求。