1、 大埔县自然资源局 大埔县高陂镇人民政府 二二四年三大埔县高陂镇级国土空间总体规划草案（2021-2035 年）月 I 目录目录 第一章第一章 总则总则 .1 1 第 1 条 编制目的.1 第 2 条 指导思想.1 第 3 条 基本原则.1 第 4 条 规划依据.2第 5 条 规划范围.6 第 6 条 规划期限.6 第 7 条 规划成果.6第 8 条 规划解释.6第二章第二章 目标定位与空目标定位与空间战略间战略.6 6第 9 条 城镇定位.6 第 10 条 目标愿景.7 第 11 条 发展规模.7 第 12 条 发展战略.8第三章第三章 总体格总体格局局 .1010 第 13 条 国土空间开2、发保护总体格局.10 第 14 条 重要控制线落实.12 第四章第四章 自然资源保护自然资源保护利用利用.1414第 15 条 水和湿地资源保护与利用.14第 16 条 耕地资源保护与利用.15第 17 条 森林资源保护与利用.16 第 18 条 矿产资源保护与利用.17 第五章第五章 城乡统筹发展城乡统筹发展.1717第 19 条 镇村体系与村庄建设.17 第 20 条 产业发展.19 第 21 条 居住与住房保障.20 第 22 条 公共服务设施与社区生活圈.20 II 第 23 条 绿地与开敞空间.23 第 24 条 乡村振兴与村庄建设.23 第 25 条 历史文化保护.26 第六章第六3、章 基础设施支撑体系基础设施支撑体系 .2828 第 26 条 综合交通网络.28第 27 条 市政基础设施.29 第 28 条 韧性安全与防灾减灾体系.31第七章第七章 全域综合整治全域综合整治与生态修复与生态修复.3434第 29 条 全域土地综合整治.34第 30 条 国土空间修复.35第 31 条 存量建设用地盘活利用.36第八章第八章 规划实施保障规划实施保障.3737第 32 条 规划传导.37第 33 条 实施计划.37 第 34 条 实施保障与实施评估.38 附表附表 .3939 表 1 规划指标表.39 表 2 国土空间用途结构调整表.41表 3 自然保护地一览表.42 表 4、4 历史文化资源一览表.43 表 5 国土综合整治和生态修复重大工程安排表.44 表 6 重点建设项目安排表.45 附图附图.5151 1 第一章 总则 第1条 编制目的 本规划是对大埔县高陂镇行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的具体安排，是对县级空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划的依据。第2条 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，积极对接梅州苏区融入粤港澳大湾区国家发展战略，紧紧围绕省委“1310”及“百县千镇万村高质量发展工程”工作部署，紧跟市委、县委工作要求，立5、足“南部经济中心、交通中心和县域副中心城镇”发展定位，锚定中心镇建设工作目标，坚持转型优先、创新优先、融合发展为主的方针，提升高陂镇国土空间开发保护利用水平，形成生产空间蓬勃发展、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护格局。第3条 基本原则 1）保护优先、绿色发展。落实最严格的耕地保护制度、生态保护制度和节约用地制度，坚持保护优先、节约优先，严控增量、盘活存量，促进城乡发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。2 2）城乡融合、协调发展。以镇级作为实施乡村振兴的抓手，统筹优化空间布局，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，构建和谐城乡关系。3）以人为本、注重6、品质。坚持“以人民为中心”，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，充分考虑经济社会发展目标和发展阶段，保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，为解决发展不平衡不充分的矛盾提供空间保障，不断提升城乡居民幸福感、获得感。4）传承文化、彰显特色。充分认识自然与人文禀赋，深入挖掘历史文化资源，保护自然山水格局，延续文脉，突出地域特点、文化特色、时代特征，建设富有活力的特色城镇和有文化底蕴、有田园乡愁的美丽乡村。5）侧重实施、加强联动。明确对详细规划的指导要求，加强上下联动，镇级规划可与镇区内控制性详细规划同步编制，确保镇级国土空间规划的可实施和城乡发展的可持续。第4条 规划依据 一、法律法规7、（1）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；（2）中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修 3 订）；（5）中华人民共和国水法（2016 年修订）；（6）中华人民共和国文物保护法（2017 年修订）；（7）生态文明体制改革总体方案（2015 年）；（8）广东省实施办法（2020 年修订）；（9）广东省土地管理条例（2022 年）。二、政策文件（1）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；（2）中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土8、空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知（厅字201948 号）；（3）中共中央办公厅国务院关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942 号）；（4）中共中央办公厅国务院关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见；（5）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）；（6）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）；（7）自然资源部办公厅关于开展国土空间规划一张图 4 建设和现状评估工作的通知（自然资办发201938 号）；（8）自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20199、1 号）；（9）广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通知（粤府函2019353 号）；（10）中共广东省委广东省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施（粤自然资规划20215 号）；（11）广东省自然资源厅关于明确推进国土空间规划工作有关问题的通知（粤自然资规划2020194 号）；（12）广东省自然资源厅关于印发广东省统筹推进三条控制线优化调整工作方案 的通知（粤自然资规划 2020 2564号）；（13）广东省自然资源厅关于明确国土空间规划工作有关问题的通知（粤自然资规划2020194 号）；（14）中共广东省委广东省人民政府关于新时代广东高质量发展的若干意见；（10、15）中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定；（16）中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定（2022 年）。三、技术指南（1）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南；5（2）广东省国土空间规划数据治理指南（试行）；（3）广东省镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）；（4）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）；（5）第三次全国国土调查技术规程；（6）社区生活圈规划技术指南。四、相关规划（1）广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；（2）广东省国土空间总体规划（2020-2035 年）；（3）粤港澳大湾区11、发展规划纲要；（4）梅州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；（5）梅州市国土空间总体规划（2020-2035 年）；（6）梅州市“三线一单”生态环境分区管控方案；（7）大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；（8）大埔县国土空间总体规划（2020-2035 年）；（9）梅州市大埔县高陂镇总体规划（2015-2030 年）；（10）大埔县高陂镇美丽圩镇建设规划；（11）高陂镇乡村振兴规划（2021-2035 年）。五、其他相关法律、法规及政策文件。6 第5条 规划范围 规划范围包括高陂镇镇域行政辖区内的全部陆域国土空间，包括高陂镇区（含社区、12、陂村村、陂寨村、乌槎村、黄塘村）、平原村、古埜村、桃花村、银滩村、赤山、陶溪、代富、红星、稼社、大塘坝、三洲、古西、古田、古东、渡头、黄坑、黄泥凹、罗基、三岗、北坑、五家輋、逆流、岩霞、福员、坪溪、埔田、党溪、九龙、培美、赤坑、塘腹、尧溪，总面为积为 308.9 平方公里。第6条 规划期限 本次规划期限为 2021 年至 2035 年，其中，近期至 2025 年，规划目标年为 2035 年，远景展望至 2050 年。第7条 规划成果 规划成果包括文本、图集、表格和数据库。其中，文本、图集是梅州市人民政府审批的法定文件。第8条 规划解释 本规划由高陂镇人民政府负责解释。第二章 目标定位与空间战略13、 第9条 城镇定位 大埔县南部经济中心、大埔县南部交通枢纽和县域副中心城 7 镇、陶瓷产业镇、“山水高陂、青花瓷韵”。第10条 目标愿景 到 2025 年，国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖草空间管控基本落实到位，生态修复治理体系逐步完善，圩镇空间结构和功能布局进一步优化，基础设施承载能力和公共服务水平显著提高，城镇优势产业集群转型升级，乡村振兴战略全面推进，乡村振兴取得战略性成果，镇村面貌实现根本改变，打造产业兴旺环境优美配套齐全的滨水生态宜居特色城镇。到 2035 年，生产空间蓬勃发展、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局基本形成，生物多样性和粮食安全保护到位，人与自然和14、谐共生基本实现，抵御自然灾害、突发事件的能力显著提升，土地开发利用效率和水平显著提升，集约高效、城乡融合的新型城镇化发展格局全面形成，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足目标总体实现，乡村基本实现现代化，建成大埔县南部以综合服务、休闲旅游、陶瓷产业为主导的经济文化产业中心。到 2050 年，国土空间治理体系和治理能力全面实现现代化，国土空间格局更加协调，自然资源配置进一步优化，生态文明建设成效斐然，产业实力显著增强，人民群众获得感幸福感安全感全面提升，建成粤北宜业宜居宜游特色城镇。第11条 发展规模 8 规划至 2035 年，镇域常住人口规模约 4.88 万人，其中城镇人口规模约2.59万15、人，常住人口城镇化率约44.88%。规划至2035年，镇域国土空间开发强度控制在 50.31%以内，建设用地规模不超过 28.68 平方公里，城乡建设用地规模控制在 14.43 平方公里以内。1.人口规模人口规模 高陂镇 2030 年规划户籍人口数为 8.56 万人，常住人口数量为 4.55 万人，常住城镇人口数为 2.03 万人；高陂镇 2035 年规划户籍人口数为 8.60 万人，常住人口数量为 4.88 万人，常住城镇人口数为 2.59 万人。2.用地规模用地规模 坚持底线思维，按照控制总量、盘活存量、精准配置、提质增效的原则，以保障重点平台、重大项目、生态价值产品实现平台和乡村振兴工程16、为重点促进建设用地集中高效配置。规划至2035 年，全镇建设用地规模控制在 28.68 平方公里以内，确保国土空间开发强度不超过 50.31%。全镇人均城镇建设用地面积不超过 130 平方米，中心城区人均城镇建设用地面积不超过 115平方米。积极盘活存量低效用地，推进土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，逐步引导用地方式从增量扩张向存量提质转变。第12条 发展战略 9 生态生态战略。战略。坚持绿色崛起发展战略，利用我镇优质自然和生态资源，加强生态环境保护和建设。始终坚持生态优先、绿色发展，统筹推进大埔县高陂镇全域土地综合整治与梅州市山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，整体保护区域性山体和重要河流17、生态廊道，筑牢粤北生态保护屏障，推动绿色发展崛起。产业产业战略。战略。加快推进陶瓷行业转型升级，推动科技创新，以高端化、链条化、智能化、绿色化为方向，重点发展新型陶瓷等特色和高新技术产业，推动园区与南部陶瓷发展区联动发展，不断提升陶瓷产业集聚发展水平。做强传统特色优势农业。持续优化壮大大埔传统优势“茶产业”，着力打造广东省重要优质茶生产基地。巩固以茶叶、蜜柚、富硒米为主导的第一产业发展，充分发挥凯达茶叶、美方、杉富、金鸿京等龙头企业的带动效应，加强新品种、新产业试点推广，打响大黄坑茶叶、三洲蜜柚、大塘坝莲子和坪溪香米等村级特色农业品牌。围绕高陂优质稻高产区现代农业发展建设，积极建设永久基本农田18、储备区，同步推动工农结合，发展农副产品加工业，提高农产品附加值。文化兴文化兴镇镇战略。战略。打造“高陂-桃源-光德”横贯历史文化名镇名村的滨水客家民俗文化展示带。通过鼓励植入非遗文化展览、博物馆、乡村民宿、旅游咨询服务等新产业新业态，推动文化集聚圈内文化主题 IP 塑造，促进高陂镇“华侨文化”集聚圈、高陂-光德-桃源“青花瓷文化”集聚圈等 6 大文化集聚圈发展共生。以“青花瓷”为核心，统筹推进生态文化、客家文化、红色文化 10 资源与旅游产业深度融合发展，联合梅县区、丰顺县共建梅江韩江绿色健康文化旅游产业带。服务服务兴镇兴镇战略。战略。建设区域性公共服务设施，促进设施共建共享，辐射服务相邻镇，19、打造片区级公共服务中心。完善基础民生配套，提升交通能力，推进美丽圩镇建设，提升农村人居环境，进一步加强高陂镇公共服务设施服务能力，构建蓝绿交织的品质空间，推动城乡一体化发展。从空间特色、建筑品质、环境质量、文化氛围灯方面全面提升镇村品质，从以工促农、以镇带村、工农互惠、城乡一体等方面相互协调、共赢发展，带动新型城镇化发展。第三章 总体格局 第13条 国土空间开发保护总体格局 1.县域县域发展格局发展格局 大埔县大埔县打造打造“一城引领、五区联动、轴带支撑一城引领、五区联动、轴带支撑”的发展格局的发展格局 落实全省“一核一带一区”、梅州市“五星争辉”的区域发展新格局，推动生态空间、农业空间和城镇20、空间的融合共生，构建“一城引领、五区联动、轴带支撑”的国土空间开发利用格局。高陂镇位于南部陶瓷创意发展区，发挥高陂陶瓷产业转移园区、富大陶瓷工业旅游区的文创引领作用，推动文化创意与陶瓷工艺设计、文化旅游相结合，提升大埔青花瓷文创产品研发水平，打 11 造陶瓷文创休闲体验区。2.镇域镇域发展格局发展格局 一核一核：推动高陂镇区居住、公共服务等空间品质的提质建设，打造美丽圩镇发展核，作为辐射各村的核心服务空间。两带两带：打造韩江流域沿江文旅带，沿省道 S227 向东北向城镇发展带。四区四区：中部产业发展片区和围绕各中心村成组团状发展的村庄片区，包括东北部村庄发展片区、西北部村庄发展片区、南部村庄发21、展片区。3.三类空间三类空间格局格局 生态空间：修复、维护、管理自然生态系统，持续增强绿色生产力，重点保护韩江等自然保护地，以提供数量更多质量更好的生态产品和生态服务。生态空间面积为 1107.79 公顷，占村域面积的 3.59%，生态保护红线面积为 774.79 公顷。农业空间：永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。不得随意占用耕地，依法占用的，严格落实“占优补优、占水田补水田、数量质量并重”的要求，未经批准，不得在园地、商品林及其他农用地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。农业空间面积为26908.66 公顷，占村域面积的 87.10%，22、永久基本农田保护红线面积为 1453.78 公顷。12 建设空间：打造和谐宜居、宜业的城镇建设空间，规划居住、配套、产业等建设用地，满足镇域生活及产业发展需求。划定城镇开发边界，不盲目扩张建设。建设空间面积为 2868.49 公顷，占村域面积的 9.29%，城镇开发边界面积为 352.16 公顷。第14条 重要控制线落实 1.永永久基本农田久基本农田 优化划定永久基本农田；优化划定永久基本农田；按照“总体稳定、局部微调、应保尽保”的原则，严格落实上级下达的永久基本农田保护任务，按照量质并重原则进一步优化永久基本农田布局，规划至 2035 年，全镇划定永久基本农田面积 19.39 平方公里，确保23、到 2035 年永久基本农田保护面积不低于上级下达任务要求。永久基本农田主要分布在全镇各村庄。优先在集中区域内划定落实永久基本农田，引导实现集中区内的农业空间集中连片。严格永久基本农田管控。已划定的永久基本农田，任何单位和个人未经依法批准，不得擅自占用或者改变用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造24、景、建设绿化带；13 严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。国家和省另有规定，从其规定。2.生态保护红线生态保护红线 严格管控生态保护红线；严格管控生态保护红线；保障城乡生态安全，维护国土生态系统的科学性、完整性和连续性，规划至 2035 年，全镇划定生态保护红线面积约 7.75 平方公里，占全镇国土总面积的 2.51%，涉及银滩村、党溪村、三岗村、北坑村、五家輋村、陂村村、稼社村、陶溪村。生态保护红线包括禁止开发区域、重要生态功能区以及其他各类保护地。禁止开发区域包括省级及以上自然保护区、饮用水源地一级保护区等法定保护管理区；重要生态功能区主要包括生25、态系统服务功能重要性、生态脆弱性评价所明确的水源涵养、水土保护、生物多样性维护等生态系统服务功能重要区域以及水土流失等生态脆弱性高的区域；其他各类保护地主要包括国家一级生态公益林、重要湿地等其他类型保护地。生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。同时加强有限人为活动管理，并有序处理历史遗留问题。国家和省另有规定，从其规定。3.城镇开发边界城镇开发边界 合理划定城镇开发边界；合理划定城镇开发边界；以国土空间开发适宜性评价为基 14 础、资源承载26、力为约束，与生态保护线和永久基本农田划定相协调，规划至 2035 年，全镇划定城镇开发边界面积 3.52 平方公里，主要分布在高陂镇街道、陂寨村、乌槎村、黄塘村。均为集中建设区，包括现状及规划集中连片的城镇建设区，依法合规设立的各类非农产业园、开发区，国家、省、市确定的重大建设项目用地等。在城镇开发边界外按照规划分区和用地用海分类实行“约束指标+分区准入”和“详细规划+规划许可”的空间管控方式。城镇开发边界外原则上不得进行城镇集中建设，建设用地布局应符合上级关于城镇开发边界外建设项目相关管控要求，国家和省另有规定，从其规定。第四章 自然资源保护利用 第15条 水和湿地资源保护与利用 严格保护水27、系自然格局，稳妥开展实施水利工程。落实水环境治理与修复，促进河湖生态系统恢复。分类分区推进水资源保护，重点保护建设大埔县镇级集中式饮用水水源保护区，切实加强高陂沿岸水质保护工作。韩江流域重点开展堤围达标建设及整治，实施水系连通工程。规划到 2035 年，全镇水面率达到 3.46%。加强提高用水效率，优化用水结构。调整生产、生活、生态用水比例，提高农业用水效率，降低工业用水重复率，提高污水处理厂处理效率，强化公共用水管理。推进镇域蓄水、引水、提水工程建设。宣传节约用水社会理念，普及节水技术和器具。规 15 划至 2035 年，高陂镇用水总量不超过 10 万 m。加强湿地生态系统的保护修复。保育和28、维护河湖自然形态，加强河湖自然岸线的生态修复和改造，尽量保留局部弯道以及河滨带等多样性的自然景观格局和生物栖息地。充分发挥湿地在维持生物多样性方面的作用，普及湿地生态系统保护意识，严厉打击污染破坏湿地环境行为。规划至 2035 年，全镇湿地面积在 6.95公顷以上。第16条 耕地资源保护与利用 1.1.严守耕地保护红线严守耕地保护红线 按照“以人定地、人地挂钩”的思路，严格落实上级规划下达的耕地保有量任务指标，确保到 2035 年高陂镇耕地保有量不低于 19.39 平方公里。严格控制非农建设占用耕地，落实建设占用耕地占补平衡，坚决制止耕地“非农化”行为，坚决防止耕地“非粮化”倾向，确保实有耕地29、数量基本稳定。2.2.全面提全面提升耕地质量升耕地质量 以韩江流域沿岸为重点开展高标准农田和垦造水田建设等整治活动，完善农田灌溉、道路等配套设施建设、提高耕地质量等别，保障重大项目落实水田占补平衡的需求，加强与耕地提质改造项目的有机结合，重点推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区范围内的高标准农田建设，规划建设高标准农田662.84公顷，垦造水田 102.21 公顷。16 3.3.强化耕地生态功能强化耕地生态功能 重点开展耕地安全利用与土壤污染修复工程，着力推动农田生态系统保护，控制农业面源污染，强化改善耕地生态环境，促进农业资源永续利用，提升耕地生态功能与价值。通过耕地污染监测、修复受污染30、耕地等措施，规划至 2035 年，全镇耕地布局与周边环境将基本协调，耕地生态保护将得到较大提升。4.4.加快建立和完善耕地保护制度加快建立和完善耕地保护制度 加大对保护耕地的宣传力度，提高公众对耕地保护法律法规政策的知晓度，建立和完善耕地保护的经济激励机制，充分调动群众保护耕地的积极性与主动性。同时综合运用多种政策平台，多措并举，严格落实耕地占一补一，占优补优的要求，提出耕地占补平衡落实方案和保障机制，坚决防止出现耕地补充数量质量不到位的问题。第17条 森林资源保护与利用 加强森林资源保护，划定林地集中保护区，健全林网体系，提升森林质量，重点开展林相改造，森林抚育等生态恢复项目。控制森林保有量31、，严格审批森林资源用途转换，落实林地占补平衡。规划至 2035 年，森林覆盖率达 78.16%，全镇林地保有量为241.47 平方公里。妥善利用森林资源，探索实行天然林保护与公益林管理机制。鼓励商品林生产发展，改良生产树种，促进保护天然林工程 17 实施的同时提高经济效益。规划到 2035 年，天然林保有量 241.47平方公里。第18条 矿产资源保护与利用 优化资源开采布局，合理调控开采总量。严格执行县级国土空间规划的矿产资源开发利用分区管控。执行矿山最低开采规模准入标准，做好矿山地质环境保护与恢复治理工作。提高矿产资源综合利用率，推进绿色矿山建设。完善矿产资源动态监管和矿山环境治理监控体系32、。第五章 城乡统筹发展 第19条 镇村体系与村庄建设 1.镇村体系镇村体系 本次规划高陂镇形成“中心镇区中心村基层村”三级村镇规模等级结构。中心镇区：高陂镇区（含社区、乌槎村、黄塘村、陂村村、陂寨村）。中心村（4 个）：分别为平原村、古埜村、桃花村、银滩村。基层村（28 个）：分别为赤山、陶溪、代富、红星、稼社、大塘坝、三洲、古西、古田、古东、渡头、黄坑、黄泥凹、罗基、三岗、北坑、五家輋、逆流、岩霞、福员、坪溪、埔田、党溪、九龙、培美、赤坑、塘腹、尧溪。18 高陂镇高陂镇镇村规模体系镇村规模体系 镇村镇村规模规模 数量数量 镇村镇村名称名称 镇区（1-7 万人）1 高陂镇区（含社区、乌槎村、黄33、塘村、陂村村、陂寨村）中心村（0.5-1 万人）4 平原村、古埜村、桃花村、银滩村 一般村（0.5 万人以下）28 赤山村、陶溪村、代富村、红星村、稼社村、大塘坝村、三洲村、古西村、古田村、古东村、渡头村、黄坑村、黄泥凹村、罗基村、三岗村、北坑村、五家輋村、逆流村、岩霞村、福员村、坪溪村、埔田村、党溪村、九龙村、培美村、赤坑村、塘腹村、尧溪村 2.村庄分村庄分类类 结合乡村资源禀赋与发展基础，按照“集聚提升”“城郊融合”“特色保护”三种类型进行村庄分类。（1 1）集聚提升类村庄）集聚提升类村庄 集聚提升类村庄共 21 个，分别为代富村、培美村、稼社村、红星村、大塘坝村、桃花村、三洲村、赤坑村、34、福员村、逆流村、岩霞村、平原村、五家輋村、北坑村、三岗村、塘腹村、黄泥凹村、黄坑村、渡头村、坪溪村、尧溪村。主要发挥自身优势，强化主导产业支撑，完善以农业为核心的现代农业产业体系，支持农业、休闲旅游等专业化村庄发展。在镇级国土空间规划适当预留不少于 5%的建设用地规模用于乡村产业发展，同时推动全域土地综合整治工程，促进农村建设用地集约化发展，优化三生空 19 间布局。（2 2）城郊融合类村庄）城郊融合类村庄 城郊融合类村庄共 7 个，分别为乌槎村、赤山村、陶溪村、黄塘村、陂寨村、罗基村、陂村村。按照城乡一体化要求，统筹协调乡村与城镇用地布局，加快推动与城镇水、电、路、信息等基础设施互联互通；提35、高公共服务设施配套标准，实现教育、医疗等公共服务设施共建共享。规范农村集体土地征收程序，将村庄逐步纳入控制性详细规划管理范围，在形态上保留传统风貌，在治理上体现城市水平。（3 3）特色保护类村庄）特色保护类村庄 特色保护类村庄共 8 个，为党溪村、银滩村、九龙村、古东村、埔田村、古田村、古埜村、古西村。切实注重保护村庄完整的传统风貌格局、历史环境要素、自然景观等，明确不可移动文物、历史建筑等具有保护价值的各类保护性建筑。按照“保护优先”原则，统筹保护、利用与发展关系，合理安排旅游设施用地，加强乡村空间品质规划设计，提出建设管控要求和特色风貌保护要求。第20条 产业发展 落实上位规划的产业布局要36、求与指引，推动城乡产业融合发展。重点推动陶瓷产业转型升级，培育壮大特色现代化农业，加快发展全域旅游，在高水平保护中实现高质量发展。以高端化、20 链条化、智能化、绿色化为方向，全力支持高陂传统陶瓷转型创新升级发展，做大做强绿色陶瓷产业；以“嘉应茶”特色产业种植区建设为契机，加强现代农业供给侧改革；利用现有名人故居等资源，大力发展文化旅游业和现代服务业；提升韩江一江两岸风貌、美化农房风貌，以客家文化、休闲旅游、生态资源为依托，打造特色旅游品牌。第21条 居住与住房保障 1.1.构建“镇区、中心村、一般村”三级镇村公共服务网络构建“镇区、中心村、一般村”三级镇村公共服务网络 建立镇区、中心村、一般37、村三级的镇村公共服务体系，分别依托镇区、中心村设置公共服务中心。2.2.打造“乡村半个小时”基本公共服务圈打造“乡村半个小时”基本公共服务圈 完善社会福利设施体系，提升党溪村、平原村中心村公共服务设施，优化中心村级综合公共服务平台服务水平。优化公共服务设施土地资源利用，利用废弃公服存量用地，加强村级综合性文化服务中心改造建设。第22条 公共服务设施与社区生活圈 1.城镇教育设施城镇教育设施 推进“全国义务教育优质均衡县”创建工作，全面普及普惠发展学前教育，做大做强职业教育，完善特殊教育、继续教育、社区教育非学历教育培训等，促进教育资源均衡配置，构建均衡、优质现代化的教育事业体系。高陂镇重点解决38、学位不足问题，不 21 断提升全县义务教育水平。至 2035 年，人均教育用地设施用地约 5.72/人。2.医疗设施医疗设施 不断完善镇村医疗卫生服务体系，优化镇村医疗服务水平。完善覆盖农村居民的综合性公共卫生服务和医疗卫生服务、药品供应保障等体系。强化农村公共卫生服务能力，加强疾病预防控制、妇幼保健、精神疾病、卫生监督等公共卫生服务网络建设，推进城乡基本公共卫生服务均等化。构建乡镇卫生院医生定期到乡村卫生站开展义诊活动制度，探索建设农村卫生站医师轮岗、合理流动和多点执业。加强乡镇基层医疗卫生机构能力建设，健全村卫生站公建规范化管理制度推进乡村卫生站的标准化、规范化建设。合理规划配备乡村卫生站39、房屋和基本设备，并配备开展基本医疗服务的基本设施，设施设备应达到标准化村卫生站建设要求。将村卫生站纳入基本药物制度和城乡居民基本医疗保险门诊统筹实施范围;构建统筹城乡、覆盖全民、满足多层次需求的农村医疗保障体系，统筹城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，加速推进农民重特大疾病医疗救助工作，健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制。规划于乌槎村师前新建卫生院，用地 2.0582 公顷。至 2035 年，人均医疗卫生用地约 0.91/人。22 3.文化设施文化设施 结合“全国文化先进县”建设，以县城“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”为目标，加强城乡文化设施建设和加大40、高品质文化服务供给，落实镇重点建设文化站、文化馆、老年活动中心等文化设施建设。重点配置客家文化设施。至 2035 年，人均文化用地约 0.70/人。4.公共体育设施公共体育设施 构建层级丰富、多元共享、布局均衡的全民健身公共体育体系，统筹坚持以人民健康为中心，以打造覆盖居住区的“15 分钟健身圈”为目标，逐步完善县级、镇级、村级体育设施建设。高陂镇重点推进全民健身活动中心和大型球类场地建设。至2035年，人均体育用地约 1.00/人，人均体育场地面积 2.9/人。5.社会福利设施社会福利设施 建成城乡覆盖、普惠共享的“老、残、儿”等社会福利服务体系，以“老有所养、残有所助、幼有所育”为目标，全41、面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全覆盖城乡的困难群众救助体系，重点消除服务盲区，保障各类弱势群体，完善基本生活救助、临时救助和专项救助制度。高陂镇重点推进综合养老服务中心建设。规划于古西村新建公益性生态公墓项目，占地 3.33 公顷。至 2035 年，人均社会福利用地约 0.61。23 第23条 绿地与开敞空间 1 1公园建设公园建设 坚持三生融合，紧密结合滨水碧道（韩江两岸）、绿道建设，重点对镇区核心公园绿地与开敞空间进行提质改造。重视高陂镇镇区生态及人居环境建设，对镇区进行提质改造。致力于绿地与开敞空间建设和乡村建设结合，对村庄入口、村内广场和邻里空间等村庄公共空42、间进行提质改造，推动镇内农村“四小园”建设，见缝插绿，因地制宜布局小花园、小农园、小庭院等小型公共游园。规划于高陂镇街道、乌槎村、陂寨村改建高陂镇政府后山公园。2.2.线性（道路、河道、古驿道）开敞空间建设线性（道路、河道、古驿道）开敞空间建设 建立“一心一带多节点”的绿地格局 一心：以大埔县高陂镇青花瓷公园为景观中心。一带：沿韩江两岸的绿化带。多节点：指多个公园及小区内部的中心绿地。第24条 乡村振兴与村庄建设 落实粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，合理布局果蔬生产区、畜牧区、养殖区以及特色农产品区。在县级国土空间总体规划确定的乡村分类的基础上，结合国土空间规划分区将乡村划分为城镇开发边43、界内村庄、村庄建设区内村庄和其他村庄三种类型。24 1.分类引导乡村有序发展分类引导乡村有序发展 结合乡村人口规模、区位条件、资源禀赋和发展潜力等方面，按照集聚提升、城郊融合、特色保护三种类型明确村庄划分标准。集聚提升类村庄包括现有规模较大的中心村，以及具有一定人口规模、产业基础的村。推动乡村建设与产业发展互促互进，以乡村产业发展为主要方向，利用自身优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。持续改善农村人居环境，加强基础设施和公共服务体系建设，提高人居环境舒适度、基础设施完备度、公共服务便利度，促进人口与产业有序聚集提升。城郊融合类村庄主要包括圩镇所在地的村。充分发挥区44、位优势，培育发展主导产业，支持农业、工贸、商贸、休闲服务等专业化村庄发展。加快实现城乡人居环境、基础设施和公共服务共建共享、互联互通，推动城乡产业、人才、资源等要素双向流动，率先实现城乡融合一体化发展。特色保护类村庄包括历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨以及文化和旅游等特色资源丰富的村。保护自然历史文化特色资源、尊重原住居民生活形态和生活习惯，持续改善人居环境，提升基础设施和公共服务，修旧如旧加强对文物古迹、历史建筑、传统民居等保护与修缮，不改变文物原状和古建筑历史风貌。开发现代农业多种功能，挖掘美丽乡村多元价值，发展特色 25 农业产业园、特色农产品等，充分发挥历史文化、传统文化、少数45、民族特色、特色景观等优势，活化利用传统民居、少数民族村寨等发展乡村民宿、休闲度假、健康养生等乡村旅游产业。2.产业发展引导产业发展引导 1 1）打造“一核一带四区”的产业格局）打造“一核一带四区”的产业格局 重点推动陶瓷产业转型升级，培育壮大特色现代化农业，加快发展全域旅游，在高水平保护中实现高质量发展。以高端化、链条化、智能化、绿色化为方向，全力支持高陂传统陶瓷转型创新升级发展，做大做强绿色陶瓷产业；以“嘉应茶”特色产业种植区建设为契机，加强现代农业供给侧改革；利用现有名人故居等资源，大力发展文化旅游业和现代服务业；提升韩江一江两岸风貌、美化农房风貌，以客家文化、休闲旅游、生态资源为依托，打46、造特色旅游品牌。围绕保绿色、保安全、保增收、保生态，充分发挥区域特色优势，着力构建“一核一带四区”的产业格局：一核：指高陂镇综合发展核心 一带：“韩江水生态+两岸环境整治”景观带。四区：特色产业种植区，水稻生产区、蔬菜种植区、南药种植区。2 2）保障重点项目产业用地空间）保障重点项目产业用地空间 优化绿色产业集群空间布局。集中用地布局，提高土地利用 26 效率，重点打造绿色建材循环经济产业园。加强现代化工业发展空间保障。优先保障广州海珠(大埔)产业转移工业园等重点工业发展项目的建设空间需求，重点发展新型陶瓷（含特种陶瓷）、陶瓷新材料、标准化瓷土深加工等特色和高新技术产业，重点开发建设园区二期（47、科技创新产业园）、三期（新型陶瓷产业园），推动园区与光德、桃源、洲瑞等南部陶瓷发展区联动发展，不断提升陶瓷产业集聚发展水平。同时重点推进韩江两岸亲水平台、景观步道等休闲游憩设施建设项目，完善休闲旅游产业相关配套设施，全面激发乡村振兴活力。3.划定村庄建设边界划定村庄建设边界 村庄建设边界划定需要遵循一定的原则。首先,要尊重自然环境,保护生态环境。村庄建设边界划定需要采用科学的方法。不得以划定村庄建设边界名义,未经批准擅自调整永久基本农田和生态保护红线,做到划定的村庄建设边界与生态保护红线、永久基本农田不冲突,与各类保护线相协调。按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理确定宅基地48、规模，划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”。村庄建设范围线面积为 1443 公顷。第25条 历史文化保护 1.1.自然景观保护自然景观保护 对自然保护区按照国家的相关法律法规进行严格保护，维护 27 其生态系统的完整性。对已经初步开发的景区景点，应在严格执行国家和省级有关法律、法规的前提下，精心规划，进行深层次开发，并在景区内继续完善环保设施，并由专人维护环境卫生。在景区周围划定一定范围的保护带，严禁建设各类未经审批的建筑物，严格控制各种污染物的排放。环保部门每年应对已开发的景区景点进行一至两次环境评估，监测环境变化情况，对不达标的景区景点应责成责任人限期整改。对于即将开发的景区景点，应按49、照有关规范，作环境评估，对不符合环保标准的，则不准开发。2.2.遗址遗迹保护遗址遗迹保护 根据文物考古和旅游开发的需要，有计划地修复、恢复其原有格局，以避免破坏。对历史建筑群及遗址的修复，应尽量恢复其原貌，不得人为地加进不协调的现代建筑。做好历史文物的宣传、说明工作，提高旅游产品的文化内涵。3.3.建筑与设施保护建筑与设施保护 镇域内所有特色民居及客家古村落都应纳入保护范围，严禁破坏和无序开发。对纳入开发规划的建筑与设施旅游资源，应配置必要的环卫等旅游基础设施，设置鲜明的指示标志。4.4.人文活动旅游资源保护人文活动旅游资源保护 发掘保护具有特色的民间文化为主，推陈出新，使民间文化得以永续流传50、，发扬光大。大力发掘整理民俗和民间艺术；对于尚未开发利用的民间艺术、应进行抢救性保护与整理，并逐步加 28 以利用，在不破坏原有风格的前提下，推出新的民间艺术形式。第六章 基础设施支撑体系 第26条 综合交通网络 1.1.对外对外交通规划交通规划 改造提升高陂县级汽车客运站，提升汽车客运集散能力。提质扩容现有高陂货运码头能级，增强韩江航道货运能力，加速融入韩江流域货物运输系统。重点加强与省道 S333、S227、S222、县道 X006、X072 等对外交通线路的联系，构建“国道-省道-县道”三级对外交通联系网络，提升部分道路等级，强化镇域对外交通联系。2.2.镇域镇域道路道路网络网络 以高陂51、镇区为核心，大潮高速、大丰华高速与大漳高速构建“X”型过境高速路，省道 S222 与省道 S227、省道 S333 构建“米”型省道网络。对高陂镇二级公路改建部分乡村道路改造升级。新建高陂青花瓷大桥与高陂乌槎新城大道至青花瓷大桥道路，连通韩江两岸。打通断头路，拓宽部分路段道路宽度，并在有条件的路段修建会车带。对部分等级偏低的小桥、危桥进行加固和改造。3 3.旅游线路建设旅游线路建设 依托高陂镇的生态山水资源，沿中心城区向南至高陂二级公路和韩江两岸滨江道路打造景观旅游线路，结合九龙湖 5A 级风景度假区规划布局水上观光巴士游线，串联旅游景点、传统村落、29 美丽乡村、特色民宿等旅游资源，结合碧道52、水生态修复工程、生态稻田公园等项目的建设，完善观景台、服务驿站等设施。第27条 市政基础设施 1.1.供水供水设施设施 加强水源地保护，提升饮用水源安全保障，保留原有大埔高陂工业园自来水厂，规划新建大埔县第三自来水厂提升自来水水质，确保饮水安全。2.2.污水处理污水处理 完善污水收集处理及再生水利用设施建设，提高污水处理和水资源回收利用水平，加强农村污水处理设施运行管理，保留高陂污水处理厂一、二期，新建赤山工业园污水处理厂与高陂工业园污水处理厂 2 座污水处理厂、2 座污水泵站。规划至 2035 年城乡生活污水处理率不低于 85%，其中镇区生活污水处理集中处理率达到 90%以上，农村生活污水53、收集处理率达到 80%以上。3.3.电力电力保障保障 鼓励光伏、风电、生物质等新能源和可再生能源发电应用，加强输电线路高压走廊管控，保障电力安全供应。预留新增变电站用地规模。规划至 2035 年，改造高陂镇黄坑水电站，迁移 110kv高陂变电站至新型陶瓷产业园（赤山园区）旁，新建 110kv 韩江高陂水利枢纽电站，连接高陂站与光德站、桃源站 35 千伏输变电工程线路，推动能源高质量发展。30 结合高陂镇的产业发展、乡村振兴建设要求，在圩镇中心、农村负荷中心规划预留中压线路走廊、配电设施布点位置，并明确需电缆建设的合理区域。4.4.天然气天然气输输配配 规划至 2035 年镇区燃气气化率 10054、%，其中管道气的气化率为 90%，瓶装液化气率 10%，规划建设“县县通”大埔县高陂段天然气管网项目。完善镇区燃气管网，并逐步将镇区天然气管道向周边村庄延伸，提升村庄天然气服务覆盖率，保障镇域用气需求。5.5.通信通信网络网络 推进覆盖城乡、畅通便捷的通信网络建设，促进信息基础设施互联互通。加快推动 4G 网络深度覆盖，稳步开展 5G 网络建设部署。6.6.物流体系物流体系 构建以“物流中心+配送中心+末端网点”的城镇智慧物流配送体系。加快智慧共享配送中心、快递与即时物流分拨平台、冷链分拨中心建设，规范城镇末端配送组织，完善末端配送网点的配套功能，形成多功能集约化的物流配送终端网络。鼓励和支持55、技术创新探索和应用试点，广泛应用无人技术、自动化设备整合物流需求，提高物流的标准化、自动化、智能化水平，构建数据驱动、平台共享的城镇智慧物流体系样板。7.7.垃圾垃圾处理处理 31 落实“户集、村收、镇转运、县处理”的生活垃圾收运体系，全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置。完善垃圾收集和转运设施建设，在高陂新建 1 座垃圾综合转运站，远期处理能力达到 40 吨/日。规划至 2035 年，实现高陂镇垃圾减量化、资源化、无害化。第28条 韧性安全与防灾减灾体系 1.1.公共公共卫生与防疫卫生与防疫 衔接县突发公共卫生事件应急体系，做好应急救治队伍、资金、物资、技术、交通、安全、通56、信等应急保障。按“平战结合、医防融合、资源整合”原则预留镇卫生院及各村卫生站用地空间，为突发重大公共卫生事件提供医疗、应急物资等保障。制定完善镇级突发公共卫生事件应急预案，建立健全全镇统一的突发公共卫生事件监测、预警、预防、报告与应急处置系统。2.2.地质地质灾害灾害 实行预防为主、避让与治理相结合的方针，加强地质灾害防治工作。加强监测及宣传引导，减少诱发地质灾害的生产、生活人为活动，加强拟建工程设施或人为活动对地质灾害危险区的避让，逐步迁出处于地质灾害危险区的现状居民区或设施等。加强地质灾害综合治理，进一步提升植被覆盖率，禁止村民削山建房，加强边坡治理等。3.3.台风台风防御防御 32 坚持57、“以防为主，防抗救相结合”的方针，加强水文、气象等监测预警设施建设，提高预警能力。至 2025 年，各行政村均有自动气象（雨量）站，提升基层气象防灾减灾能力。在古西村布设一部 X 波段双极化相控阵天气雷达，切实提高短时强降水、雷雨大风、冰雹等强对流天气系统的精密监测和气象灾害防御能力。建立台风监测预警信息公开机制，实现应急信息分类型、分级别、分区域、分人群的有效传播。不断完善户外设施管理，规范应急避难场所的管理和使用，全面提升人员疏散及防灾避难场所避险救助安置保障能力。加快推动镇级应急管理基础设施及救灾物资储备库建设，建立年度救灾物资采购储备制度，协调落实财政预算投入，提升镇域防御台风等自然灾58、害救助能力。4.4.洪涝灾害洪涝灾害 高陂镇按 30 年一遇防洪标准设防，排涝按 10 年一遇 24 小时暴雨 1 天不成灾标准，一般农田按 5 年一遇 24 小时暴雨 23天不成灾标准，防山洪 5 年一遇标准设防。重点建设韩江高陂水利枢纽工程、韩江治理工程大埔县高陂防洪堤治理工程、高陂镇三洲涝区改造工程，完善沿路排水管渠、山脚截洪沟、雨水排放口设置电排站和涵闸等排涝设施，结合小流域综合治理工程开展山水林田路综合治理，实行“高水高排、低水低排”综合治理措施。5.5.提高抗震防震能力提高抗震防震能力 高陂镇处于六度地震裂度区，地震基本烈度为 6 度，一般建 33 筑物按地震烈度 6 度进行抗震设59、防，人口密集度高的学校、商场、医院、生命线工程按地震烈度 7 度进行抗震设防。规划结合各类公园绿地、广场、体育场、空地，以及学校操场、单位空旷场地、社会停车场等设置固定应急避护场所，有效面积不小于 0.5 公顷，服务半径 2000 米以内。结合居住区公园、村庄健身场地、学校设置紧急应急避难场所，有效面积不小于0.2 公顷，服务半径 500 米以内。避难场所须设置明显避难场所标识。6.6.消防安全消防安全 合理布局消防站位置，解决消防供水、通讯、消防通道的规划建设，并合理配置消防人员和装置，减少火灾发生时造成的危害。根据城镇性质和规模进行消防力量建设，在镇区设置小型消防站，内设消防值班室，配备消60、防通讯设备和灭火设施。在镇区和村建设用地中，按规范沿给水管设消火栓，以 120M 间距沿道路布置，宜靠近十字路口，消火栓距道边不应超过 2 米，距建筑物外墙不应小于 5 米。加强防火宣传管理，积极开展居民防火意识教育，加强防火安全管理，经常检查各部门防火安全措施，减少火灾隐患。7.7.人防人防保障保障 人防工程应贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持人防建设与城市建设紧密结合和协调发展，统筹人防设施和防灾设施建设，统筹地上空间与地下空间，完善人防工程体系建 34 设，不断提高人防保障水平，达到战备与城市建设同步提高，保障高陂镇居民生命安全。人防工程面积按照战时留城人数确定，留城人口按61、规划人口的 40%计算。规划至 2025 年，人均人防设施面积达到 1.5 平方米以上（含）；规划至 2035 年，人均人防面积达到 2.5 平方米。第七章 全域综合整治与生态修复 第29条 全域土地综合整治 落实市、县、镇级国土空间总体规划的国土综合整治目标任务和要求，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为基础，推进“生产-生活-生态”三位一体空间综合整治。优化用地空间布局，提高土地开发利用效能，完善生产生活基础设施，美化乡村特色风貌，推进矿山地质环境治理，打造集约高效、有机融合、系统全面的全域土地综合整治新格局。1.1.农用地整治农用地整治 开展农用地整治，提高耕地数量质量。严格保62、护现状耕地，开发宜耕后备资源，优化农田空间布局，实施耕地提质改造，改善农业生产环境。规划到 2035 年，补充耕地 6.28 公顷，垦造水田 80.05 公顷，推进高标准农田建设 662.84 公顷。2.2.建设用地整治建设用地整治 开展建设用地整治，优化村庄用地布局。保障乡村生活生产需求，提高建设用地利用效率。提升建筑外立面风貌，体现客家 35 传统特色风貌。完善农村基础设施，保障各村建设发展空间，鼓励产业发展与公共服务功能复合。开展拆旧复垦工作，落实城乡增减挂钩，盘活闲置低效用地。安排不少于 1.43 平方公里（占5%）新增建设用地指标用于乡村产业发展。规划到 2035 年，三旧改造面积 63、114.61 公顷。3.3.矿山修复矿山修复 加强矿山地质环境恢复和综合治理，恢复和提升矿区生态功能，试行矿产资源勘查开发分区管理，提升生态屏障作用。实施开展“绿色矿山”推进三岗村矿山修复工程。矿山“三率”达标率 80%以上。规划到 2035 年，绿色矿山建设面积 4119.77 公顷。第30条 国土空间修复 以山水林田湖草一体化保护和修复理念引领国土空间生态修复工作。维育山水林田湖草生命共同体格局，推进各类生态要素整体保护、系统修复和综合整治。1.1.山体生态修复及地质灾害治理山体生态修复及地质灾害治理 推进山体修复治理，防治地质灾害事故。推进坡耕地水土流失治理，谋划高陂镇崩塌、滑坡等地质灾64、害点治理工程，保障人员财产安全。2.2.森林保护修复及自然保护地建设森林保护修复及自然保护地建设 推进森林生态系统修复。严格保护生态林地，在水土流失严重地区逐步退耕还林，种植具有水土保持功能的乡土乔木。重点推动梅州市高质量水源林（人工造林）建设工程项目、生物防火 36 带维修、森林抚育、帽山、三河山地方级自然保护区提质改造、自然保护地勘界定标等项目实施。3.3.水生态保护修复及水环境整治水生态保护修复及水环境整治 推进水环境综合整治。按要求分级严格管理河道范围，保护饮用水水源地，提升岸线绿化防护景观，全面改善高陂镇水环境。提升镇域生态环境质量并完善相关基础设施，落实大埔县农村水系综合整治工程（65、高陂镇）、大埔县高陂镇镇区生活污水处理设施及配套管网建设项目。规划到 2035 年，全镇水域水质达标率达到 100%。4.4.土壤污染修复及农业生态化土壤污染修复及农业生态化 推进土壤保护修复工作，保障土地生产安全。推进梅州市耕地安全利用与土壤污染修复工程，完成受污染耕地安全利用率90%的绩效目标。做好生态稻田公园建设项目，协调农业生产和环境保护两者关系，做出高陂镇生态农业发展榜样。5.5.生态多样性保护修复生态多样性保护修复 推进生态多样性保护工作。落实大埔县自然保护地生物多样性保护工程。第31条 存量建设用地盘活利用 加快处置批而未征、征而未供、供而未用的土地，严格执行依法收回闲置土地或征66、收土地闲置费的规定，着力盘活存量未用土地。统筹城乡建设用地减量类型、空间分布与实施难易程度，通过违法建筑拆除、工矿用地整治、废弃矿山修复治理、棚户区 37 改造、美丽乡村建设及居民点整理等多种途径，分区分类实施存量用地更新改造。加快推进矿区土地复垦、旧村改造土地复垦等，推进存量土地复垦利用。第八章 规划实施保障 第32条 规划传导 镇级国土空间总体规划是对上级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划的依据。镇郊村编制控制性详细规划，其他行政村单独编制实用性村庄规划作为详细规划。详细规划应按照镇级国土空间总体规划提出的规划目标、发展定位、约束性指标、管控分区、重要控制线、要素配置等67、要求，进一步细化功能定位、发展方向、村庄建设与资源保护等规划要求，落实生态保护红线面积、永久基本农田保护面积、耕地保有量、建设用地总规模等约束性指标，细化安排各类要素配置，实现对镇级国土空间总体规划的传导。第33条 实施计划 与大埔县近期行动计划、国民经济和社会发展五年规划、年度重大项目建设安排和财政支出相衔接，对规划的近期实施作出统筹安排，滚动编制年度实施计划，对镇级国土空间规划规定的目标任务进行分解落实，确定新增建设用地指标等资源配置方式，指导城乡建设和土地利用管理，推进重点项目建设，形成合力的国土空间开发保护时序。相关责任部门每年度应对计划实施 38 情况进行总结评估和修订，根据评估情况68、不断完善提升年度实施计划。第34条 实施保障与实施评估 严格执行城市规划实施制度和法定规划管理程序，加强城市规划监察和监督，依法查处违法占地、违法建设行为。保证规划各个层次与阶段的实施，强调规划的龙头作用，突出规划管理的重要性。完善规划体系、明确组织要求、强化政策保障，依法依规有序推进规划实施。建立公开、透明、制度化的动态调整完善机制，评估镇级国土空间规划在主要目标、空间布局、重大工程等方面对市县国土空间总体规划的落实和执行情况，根据评估结论适时组织规划修改。39 附表 表表 1 规划指标表规划指标表 编编号号 指标项指标项 规划规划基基期年期年（20202121 年年）规划规划近期近期 目标69、目标年年 （20302030 年年）规划规划 目标年目标年 （20352035 年）年）指标属性指标属性 一一、空间属性、空间属性 1 生态保护红线面积（平方公里）774.79 774.79 774.79 约束性 2 用水总量（万立方米）0.8 0.9 1.0 约束性 3 永久基本农田保护面积（平方公里）1453.78 1453.78 1453.78 约束性 4 耕地保有量（平方公里）1685.56 1812.43 1939.29 约束性 5 建设用地总面积（平方公里）1554.88 2227.19 2899.49 约束性 6 城乡建设用地面积（平方公里）873.72 1092.59 131170、.45 约束性 7 林地保有量（平方公里）25389.61 24768.42 24147.22 约束性 8 湿地面积（平方公里）9.45 8.20 6.95 约束性 9 大陆自然海岸线保有率（涉海镇、街道）（%）约束性 10 重要河湖自然岸线保有率（%）约束性 11 自然和文化遗产（处）7 7 7 预期性 二二、空间结构与效率、空间结构与效率 12 常住人口规模（万人）6 8 10 预期性 13 常住人口城镇化率（%）50 65 70 预期性 14 人均城镇建设用地面积（平方 米）150 140 130 约束性 15 每万元 GDP 水耗（立方米）预期性 16 每万元 GDP 地耗（平方米）预71、期性 17“三旧”改造完成面积（万亩）0 58 115 预期性 三三、空间品质、空间品质 18 城镇人均住房面积（平方米）预期性 19 每千名老年人养老床位数（张）预期性 40 编编号号 指标项指标项 规划规划基基期年期年（20202121 年年）规划规划近期近期 目标目标年年 （20302030 年年）规划规划 目标年目标年 （20352035 年）年）指标属性指标属性 20 每千人口医疗卫生机构床位数（张）预期性 21 幼儿园/小学/初中学校千人学位数（座）预期性 22 农村生活垃圾处理率（%）90 95 98 预期性 23 新增生态修复面积（平方公里）4782.61 4906.48 预期72、性 24 碧道（绿道、古驿道和文化游径 等）长度（公里）预期性 注：1.约束性指标是为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标；预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内努力实现或不突破的指标。41 表表 2 国土空间用途结构调整表国土空间用途结构调整表 单位：公顷、%用地用海类型用地用海类型 规划基期年规划基期年 规划目标规划目标年年 规划期间规划期间面积增减面积增减 面积面积 比重比重 面积面积 比重比重 耕地 1685.56 5.46 1939.29 6.28 253.73 园地 761.96 2.47 634.20 2.05-127.76 林地 25389.61 82.19 73、24145.46 78.16-1244.16 草地 274.36 0.89 187.94 0.61-86.41 湿地 9.45 0.03 6.95 0.02-2.50 农业设施建设用地 154.95 0.50 116.95 0.38-38.00 居住用地 873.72 2.83 1221.24 3.95 347.52 公共管理与公共服务设施用地 机关团体用地 0.00 0.00 5.77 0.02 5.77 教育用地 0.00 0.00 27.09 0.09 27.09 医疗卫生用地 0.00 0.00 1.58 0.01 1.58 社会福利用地 0.00 0.00 0.43 0.00 0.474、3 商业服务业用地 0.00 0.00 19.35 0.06 19.35 工矿用地 41.32 0.13 167.34 0.54 126.02 仓储用地 0.00 0.00 0.73 0.00 0.73 交通运输用地 356.12 1.15 904.77 2.93 548.65 公用设施用地 供水用地 0.00 0.00 3.35 0.01 3.35 排水用地 0.00 0.00 0.98 0.00 0.98 供电用地 0.00 0.00 1.71 0.01 1.71 供燃气用地 0.00 0.00 0.72 0.00 0.72 环卫用地 0.00 0.00 2.29 0.01 2.29 消防75、用地 0.00 0.00 0.36 0.00 0.36 水工设施用地 122.00 0.39 375.64 1.22 253.64 其他公用设施用地 0.00 0.00 5.10 0.02 5.10 绿地与开敞空间 0.00 0.00 4.99 0.02 4.99 特殊用地 6.77 0.02 9.69 0.03 2.92 留白用地 0.00 0.00 31.17 0.10 31.17 陆地水域 1202.89 3.89 1069.84 3.46-133.06 其他土地 14.29 0.05 8.07 0.03-6.22 42 表表 3 自然保护地一览表自然保护地一览表 单位：平方公里 序号序76、号 名称名称 保护地范围保护地范围所在行政区所在行政区 总面积总面积 保护地类型保护地类型 级别级别 1 梅州大埔帽山地方级自然保护区 五家輋村、三岗村、塘腹村、北坑村 3.06 自然保护区 地方级 2 梅州大埔三河地方级湿地公园 银滩村、党溪村 2.99 湿地公园 地方级 43 表表 4 历史文化资源一览表历史文化资源一览表 序号序号 名称名称 行政辖区行政辖区 级别级别 类别类别 备注备注 1 拱辰楼 高陂银滩 省级 古建筑 2 中翰第 高陂党溪 市级 古建筑 3 武颂庐 高陂古田 市级 近现代建筑 4 世奕庐 高陂平原 县级 近现代建筑 5 中共大埔县委扩大会议旧址通德流芳 高陂北坑 县77、级 革命旧址 6 古野革命烈士纪念碑 高陂古田 县级 革命旧址 7 璧合楼 高陂党溪 县级 古建筑 44 表表 5 国土综合整国土综合整治和生态修复重大工程安排表治和生态修复重大工程安排表 单位：平方公里 序序号号 工程工程名称名称 工程工程类型类型 重点任务重点任务 实施区域实施区域 建设建设规模规模 主要技术主要技术指标指标 建设建设时序时序 1 高标准农田建设 农用地整治 主要包括田间机耕道工程、灌溉圳工程、U 型支圳工程、陂头、水泥管工程 银滩村、党溪村、渡头村、黄坑村、黄泥凹村、九龙村、罗基村、古埜村、古东村、坪溪村、三岗村、古田村、古西村、培美村、三洲村、赤坑村、桃花村、代富村、大78、塘坝村、红星村、稼社村、陶溪村 6.63 高标准农田建设评价标准 2021-2035 2 垦造水田项目 农用地整治 通过土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其他工程等建设内容垦造水田 三洲村、桃花村、红星村、岩霞村、福员村 1.02 广东省垦造水田项目管理办法（试行）2021-2035 3 绿色矿山建设项目 矿山修复 废弃石场生态修 银滩村、党溪村、古东村、塘腹村、北坑村、41.2 矿山地质环境保护规定 2021-2035 4 三旧改造项目 建设用地整治 对旧厂房、旧仓库、旧民居进行改造，改善城市的面貌，提高城市的品位，增加城市的综合功能 黄塘村、陂寨村、乌槎村、高陂镇街道 1.15 建79、筑工程施工质量验收统一标准GB50300-2013 2021-2035 5 宜耕后备资源开发 农用地整治 通过土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其他工程等建设内容开发耕地 桃花村、红星村 0.22 广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法 2021-2035 45 表表 6 重点建设项目安排表重点建设项目安排表 单位：公顷 项目项目类型类型 项目名称项目名称 建设建设性质性质 建设建设年限年限 用地用地规模规模 涉及区域涉及区域 规划依据规划依据 1.交通 大埔至潮州高速公路（含大埔至漳州支线）新建 2021-2035 3.21 渡头村、罗基村、乌槎村、赤山村、三岗村、平原村、岩霞村 大80、埔县综合交通运输体系“十四五”规划 S227 线大埔县枫朗至高陂段改建工程 改建 2021-2035 0.03 五家輋村 大埔县综合交通运输体系“十四五”规划 大（埔）丰（顺）（五）华高速公路大埔至丰顺段 新建 2021-2035 1.23 赤坑村、三洲村、培美村、代富村、陂村村、陂寨村、乌槎村、赤山村 大埔县综合交通运输体系“十四五”规划 大埔县洲瑞镇赤水至党溪旅游公路改建工程公路 改建 2021-2035 0.09 党溪村 大埔县综合交通运输体系“十四五”规划 大埔至潮州港疏港铁路 新建 2021-2035 0.04 五家輋村 大埔县综合交通运输体系“十四五”规划 高陂青花瓷大桥 新建 281、021-2035 0.02 坪溪村、黄塘村 大埔县综合交通运输体系“十四五”规划 高陂乌槎新城大道至青花瓷大桥道路建设工程 新建 2022-2025 大埔县综合交通运输体系“十四五”规划 湖寮至高陂二级公路 新建 2021-2035 0.91 五家輋村、北坑村、三岗村、赤山村、乌槎村 大埔县综合交通运输体系“十四五”规划 省道 S222 线大埔县坑口至高陂段公路改建工程 改建 2021-2035 0.28 银滩村、党溪村、九龙村、古东村、坪溪村、埔田村 大埔县综合交通运输体系“十四五”规划 省道 S222 线大埔县高陂至桃源食饭溪段路面改造工程 改建 2023-2024 大埔县综合交通运输体系82、“十四五”规划 省道 S227 线大改建 2021-20.76 乌槎村、陂寨村、大埔县综合交 46 项目项目类型类型 项目名称项目名称 建设建设性质性质 建设建设年限年限 用地用地规模规模 涉及区域涉及区域 规划依据规划依据 埔县高陂赤山至桃花段公路改建工程 035 代富村、桃花村 通运输体系“十四五”规划 省道 S333 线大埔县高陂至银江段公路改建工程 新建 2021-2025 0.26 埔田村、培美村 大埔县综合交通运输体系“十四五”规划 S333 线高陂陂寨至光德富岭公路工程 改建 2021-2025 大埔县综合交通运输体系“十四五”规划 大埔县高陂镇赤山至留田段过境公路改建工程项目 83、改建 2021-2035 0.13 乌槎村、陂寨村 大埔县综合交通运输体系“十四五”规划 葵坑口至丰顺县丹竹洋改建工程 改建 2023-2025 大埔县综合交通运输体系“十四五”规划 桃花口至桃源镇团结改建工程 改建 2023-2025 大埔县综合交通运输体系“十四五”规划 3 处智慧停车场新改建工程 新建 2021-2035 1.36 高陂镇区 大埔县高陂镇美丽乡村建设项目可行性研究报告 白玉路、河堤路 道路提升改造工程 改建 2021-2035 0.6 高陂镇区 大埔县高陂镇美丽乡村建设项目可行性研究报告 老街西侧道路新建工程 新建 2021-2035 1.1 高陂镇区 大埔县高陂镇美丽乡84、村建设项目可行性研究报告 高陂镇区道路路面修复工程 改建 2021-2035 4.2 高陂镇区 大埔县高陂镇美丽乡村建设项目可行性研究报告 高陂镇中心卫生院门口道路提升工程 改建 2021-2035 0.0012 高陂镇区 大埔县高陂镇美丽乡村建设项目可行性研究报告 陂华路南延线新建 2021-20.528 高陂镇区 大埔县高陂镇 47 项目项目类型类型 项目名称项目名称 建设建设性质性质 建设建设年限年限 用地用地规模规模 涉及区域涉及区域 规划依据规划依据 新建工程 035 美丽乡村建设项目可行性研究报告 新兴街与晋昊大道连接线新建工程 新建 2022-2025 0.336 高陂镇区 大埔85、县高陂镇美丽乡村建设项目可行性研究报告 医院侧道路新建工程 新建 2021-2035 0.426 高陂镇区 大埔县高陂镇美丽乡村建设项目可行性研究报告 安置区道路新建工程 新建 2021-2035 1.24 高陂镇区 大埔县高陂镇美丽乡村建设项目可行性研究报告 2.水利 广东丰顺县韩江东山（禾埕岗）水利枢纽工程 新建 2021-2035 0.2 埔田村、代富村、桃花村、三洲村 梅州市水利发展“十四五”规划 广东省韩江高陂水利枢纽工程 新建 2021-2035 3.6 银滩村、党溪村、渡头村、九龙村、罗基村 梅州市水利发展“十四五”规划 韩江治理工程（广东梅州段）-大埔县高陂防洪堤治理工程 新建86、 2021-2035 大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 三洲涝区改造工程 新建 三洲村 梅州市水利发展“十四五”规划 大埔县第三自来水厂 新建 2021-2025 3.22 罗基村 大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 3.电力 输变电重点工程规划建设项目 新建 2021-2035 0.01 黄坑村、黄泥凹村、塘腹村、北坑村、五家輋村 大埔县能源发展“十四五”规划 黄坑水电站改造工程 新建 2021-2025 大埔县能源发展“十四五”规划 110 千伏变电站迁移工程 新建 2022-2023 大埔县能源发展“十四五”规划 48 项目项目类87、型类型 项目名称项目名称 建设建设性质性质 建设建设年限年限 用地用地规模规模 涉及区域涉及区域 规划依据规划依据 梅州大埔 35 千伏光德（桃源）输变电工程 新建 2021-2025 大埔县能源发展“十四五”规划 4.能源 西三线闽粤支干线天然气管道大埔段工程 新建 2022-2024 大埔县能源发展“十四五”规划 “县县通工程”梅州大埔项目 新建 2022-2025 大埔县能源发展“十四五”规划 5.环保 垃圾中转站 新建 2021-2030 0.003 乌槎村 本次规划谋划 高陂镇建筑、陶瓷垃圾废弃土场 新建 2021-2030 1.78 乌槎村、赤山村 本次规划谋划 6.产业 赤山工业88、园区 新建 2021-2030 0.3 赤山村 赤山工业园区规划方案 建设韩江高陂水利风景区 新建 2021-2035 大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 高陂镇三岗村稀土矿 新建 2022-2035 三岗村 大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 三洲村寮子前石场建筑用花岗岩开采规划区块 新建 2022-2035 三洲村 大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 梅州市振奋高陂镇洋子湖井坑尾瓷土矿（扩大区）新建 2022-2035 大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 大埔县高陂镇培美石场建筑89、用花岗岩开采规划区块 新建 2022-2035 大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 49 项目项目类型类型 项目名称项目名称 建设建设性质性质 建设建设年限年限 用地用地规模规模 涉及区域涉及区域 规划依据规划依据 7.市政 村村有自动气象（雨量）站 新建 2024-2025 高陂镇各行政村 大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（埔府202146 号）大埔县气象局 大埔县高陂镇人民政府合作协议 X 波段双极化相控阵天气雷达基础设施 新建 2024-2025 古西村 大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（埔府202190、46 号）大埔县气象局 大埔县高陂镇人民政府合作协议 8.民生 古西村公益性生态公墓项目 新建 2021-2025 3.33 古西村 大埔县公益性公墓建设总体规划(2021-2035 赤山公益性生态公墓园 新建 2021-2025 赤山村 大埔县公益性公墓建设总体规划(2021-2035 高陂中学扩建工程 新建 2022-2023 大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 农贸市场综合体 新建 2021-2030 0.07 乌槎村 本次规划谋划 青花瓷公园改造提升工程 改建 2021-2030 9.3 高陂镇区 大埔县高陂镇美丽乡村建设项目可行性研究报告 卫生院 新建 291、020-2030 2.0582 乌槎村、黄塘村 大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 高陂镇工业园新建 2021-2 大埔县国民经 50 项目项目类型类型 项目名称项目名称 建设建设性质性质 建设建设年限年限 用地用地规模规模 涉及区域涉及区域 规划依据规划依据 消防训练基地暨执勤消防站建设项目 025 济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 水运社农贸市场改造工程 新建 2021-2035 0.126 高陂镇区 大埔县高陂镇美丽乡村建设项目可行性研究报告 老街人居环境综合整治项目 改建 2021-2035 9 高陂镇区 大埔县高陂镇美丽乡村建设项目可行性92、研究报告 高陂实验学校扩建工程 改建 2021-2035 高陂镇区 大埔县高陂镇美丽乡村建设项目可行性研究报告 9.生态 高标准农田建设 新建 2023-2024 大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 韩江高陂段碧道建设工程 新建 2023-2024 大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 大埔县高陂防洪堤治理工程 新建 2023-2026 大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 高陂镇崩岗治理工程 新建 2021-2030 梅州市水利发展“十四五”规划 古西村鹤山片特大滑坡群地灾治理工程 新建 2022-2023 古西93、村 大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 备注：重点建设项目建设性质应标明新建、改建、扩建等。51 附图 图 1 区位图 图 2 国土空间用地用海现状图 图 3 镇域自然保护地分布图 图 4 镇域历史文化遗存分布图 图 5 镇域自然灾害风险分布图 图 6 国土空间开发保护格局图 图 7 国土空间控制线规划图 图 8 土地使用规划图 图 9 乡村建设分类引导图 图 10 生态系统保护规划图 图 11 农业空间规划图 图 12 公共服务设施规划图 图 13 历史文化保护规划图 图 14 镇域交通规划图 图 15 镇域市政设施规划图 图 16 综合防灾减灾规划图 图 17 基本农田调整补划图 图 18 国土综合整治规划图 图 19 重大基础设施规划图