1、大大埔埔县县西西河河镇镇国国土土空空间间总总体体规规划划（20212035 年年）（草草案案）文本大埔县西河镇人民政府2024年 3月I目录第一章 总 则.1第 1 条 编制目的.1第 2 条 指导思想.1第 3 条 规划原则.3第 4 条 规划依据.4第 5 条 规划范围.7第 6 条 规划期限.7第 7 条 规划成果.7第 8 条 规划解释.8第二章 目标定位与空间战略.9第 9 条 城镇定位.9第 10 条 目标愿景.9第 11 条 发展规模.10第 12 条 指标管控.10第 13 条 发展战略.12第三章 总体格局.13第一节 构建国土空间开发新格局.13第 14 条 构建“一心一带2、三区四核”的开发保护总体格局.13第 15 条 镇村体系.13第 16 条 统筹生态、农业、城镇三类空间.14第二节 重要控制线落实.15第 17 条 耕地和永久基本农田.15第 18 条 生态保护红线.15第 19 条 城镇开发边界.16第 20 条 其他控制线.16第四章 自然资源保护利用.18II第 21 条 水资源保护与利用.18第 22 条 森林资源保护与利用.18第 23 条 耕地资源保护与利用.19第 24 条 矿产资源保护与利用.20第 25 条 支撑碳达峰碳中和.21第五章 城乡统筹发展.22第一节 城乡融合高质量发展战略.22第 26 条 强心聚核，资源共享.22第 27 3、条 三产融合，集聚发展.22第 28 条 精准增量，盘活存量.23第二节 产业发展布局.23第 29 条 产业发展策略.23第 30 条 产业空间布局.24第三节 居住空间保障.24第 31 条 城镇居住空间布局.24第 32 条 乡村宅基地空间保障.25第四节 优化公共服务设施和社区生活圈.25第 33 条 建立公共服务体系.25第 34 条 完善城乡社区生活圈.25第 35 条 医疗卫生设施与布局.26第 36 条 教育设施与布局.26第 37 条 文化体育设施与布局.27第 38 条 社会福利设施与布局.27第 39 条 殡葬设施与布局.28第五节 公园绿地与开敞空间布局.28第 40 4、条 总体目标.28第 41 条 镇域开敞空间.28第 42 条 镇区公园绿地空间布局.29第六节 乡村振兴与村庄建设.29III第 43 条 分类引导乡村发展建设.29第 44 条 综合划定村庄建设边界.31第 45 条 建设美丽宜居乡村.31第 46 条 保障乡村振兴用地需求.32第 47 条 村庄建设管控通则.32第七节 历史文化传承与保护.34第 48 条 建立历史文化保护传承体系.34第 49 条 合理利用历史文化资源.35第 50 条 划定历史文化保护线.35第六章 基础设施支撑体系.37第一节 综合交通网络.37第 51 条 交通发展目标.37第 52 条 综合交通体系发展策略.35、7第 53 条 道路交通系统规划.38第 54 条 交通设施空间布局.39第 55 条 构建慢行交通网络.39第二节 基础设施体系.40第 56 条 给水设施空间布局.40第 57 条 污水设施空间布局.40第 58 条 雨水排放设施布局.41第 59 条 电力设施空间布局.41第 60 条 通信设施空间布局.41第 61 条 燃气设施布局.42第 62 条 环卫规划.42第 63 条 工程管线规划.43第三节 韧性安全与防灾减灾体系.43第 64 条 综合防灾目标.43第 65 条 防洪排涝设施规划.43第 66 条 防震抗震规划.44IV第 67 条 消防安全设施规划.44第 68 条 人6、防工程设施规划.44第 69 条 公共卫生与防疫规划.45第 70 条 地质灾害防治规划.45第 71 条 应急避难设施布局.45第 72 条 气象设施规划.46第七章 全域综合整治与生态修复.47第一节 全域土地综合整治.47第 73 条 土地综合整治目标.47第 74 条 土地综合整治重点工程.47第二节 国土空间生态修复.48第 75 条 生态保护修复目标.48第 76 条 生态保护修复重点工程.48第 77 条 存量建设用地盘活利用.49第八章 规划实施保障.51第一节 规划实施传导.51第 78 条 详细规划编制指引.51第 79 条 村庄规划通则.51第二节 规划实施时序.53第 7、80 条 产业引领行动.53第 81 条 市政、公共服务设施提升行动.53第 82 条 交通改善行动.53第 83 条 市政提升行动.53第 84 条 综合防灾行动.54第三节 实施保障措施.54第 85 条 加强体检评估与动态检测.54第 86 条 健全规划实施监督问责制度.54第 87 条 强化公众参与和社会监督.55第四节 规划实施影响评估.55V第 88 条 规划实施环境影响分析、预测和评估.55第 89 条 预防不良环境影响的对策和措施.55第 90 条 规划环境影响评价结论.56附表.57附表 1 规划指标表.57附表 2国土空间用途结构调整表.58附表 3耕地、永久基本农田、生态8、保护红线、城镇开发边界规划指标分解表.60附表 4自然保护地一览表.61附表 5历史文化资源一览表.62附表 6国土综合整治和生态修复重大工程安排表.63附表 7重点建设项目安排表.64附图.6701区位图.6702国土空间用地用海现状图*.6703镇域自然保护地分布图.6704镇域历史文化遗存分布图.6705镇域自然灾害风险分布图.6706国土空间开发保护格局图.6707国土空间控制线规划图*.6708土地使用规划图*.6709乡村建设分类引导图*.6710生态系统保护规划图.6711农业空间规划图.6712公共服务设施规划图*.6713历史文化保护规划图.6714镇域交通规划图.6715镇9、域市政设施规划图.67VI16综合防灾减灾规划图.6717国土综合整治规划图.6718重大基础设施规划图*.671第一章 总 则第 1 条 编制目的为全面贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、中共广东省委 广东省人民政府印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施的通知（粤发20215 号），对西河镇域范围内国土空间开发保护利用作出总体安排和综合部署，为实施“百县千镇万村高质量发展工程”、“乡村振兴”战略提和推动西河镇农文旅深度融合发展提供空间保障，支撑西河镇高质量发展，根据国家、广东省、梅州市、大埔县法规政策和技术标准等，制定本规划10、。第 2 条 指导思想本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持走中国式现代化道路，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入落实国家重大战略布局及省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府决策部署和镇委、镇政府工作部署，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，持续实施乡村振兴战略，促进全体人民共同富裕，统筹好生态和耕地保护、经2济发展和社会安全，全方面推动西河镇振兴。3第 3 条 规划原则保保护护优优先先、绿绿色色发11、发展展。落实最严格的耕地保护制度、生态保护制度和节约用地制度，坚持保护优先、节约优先，严控增量、盘活存量，促进城乡发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。城城乡乡融融合合、协协调调发发展展。以镇级作为实施乡村振兴的抓手，统筹优化空间布局，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，构建和谐城乡关系。以以人人为为本本、注注重重品品质质。坚持“以人民为中心”，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，充分考虑经济社会发展目标和发展阶段，保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，为解决发展不平衡不充分的矛盾提供空间保障，不断提升城乡居民幸福感、获得感。传传承承文文化化、彰彰显显12、特特色色。充分认识自然与人文禀赋，深入挖掘历史文化资源，保护自然山水格局，延续文脉，突出地域特点、文化特色、时代特征，建设富有活力的特色城镇和有文化底蕴、有田园乡愁的美丽乡村。侧侧重重实实施施、加加强强联联动动。明确对详细规划、村庄规划的指导要求，加强上下联动，确保镇级国土空间规划的可实施和城乡发展的可持续。4第 4 条 规划依据国国家家层层面面1.中华人民共和国土地管理法（2019年修正）；2.中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；3.中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（中发201844号）；4.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若13、干意见（中发201918号）；5.中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知（厅字201948号）；6.自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）；7.自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）（自然资发2023193号）；8.自然资源部关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知（自然资发2023237号）；9.自然资源部 中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知（自然资发20241号）；10.中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；514、11.全国国土空间规划纲要（20212035年）；12.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023年）；13.国家发展改革委 财政部印发支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案（发改地区20221379号）；14.国家层面其他相关法律、法规、政策文件及标准规范。广广东东省省层层面面15.广东省土地管理条例（2022年）；16.广东省城乡规划条例（2012年）；17.中共广东省委 广东省人民政府印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施的通知（粤发20215号）；18.中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于统一规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的通知（2019年15、）；19.广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通知（粤府函2019353号）；20.广东省自然资源厅关于印发广东省加快推进三条控制线统筹划定工作方案的通知（粤自然资规划20202564号）；21.广东省自然资源厅关于印发广东省市县级国土空间总体规划审查报批工作方案的通知（粤自然资发202214号）；622.中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定；23.广东省自然资源厅 关于加强自然资源要素保障 助力百县千镇万村高质量发展工程的通知（粤自然资规字20232202号）；24.广东省自然资源厅 关于推进镇村国土空间规划编制实施助力实施“百县千镇万村高16、质量发展工程”的通知（粤自然资规字20234号）；25.广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；26.广东省国土空间规划（2021-2035年）；27.广东省都市圈国土空间规划协调指引（2022年）；28.广东省镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）；29.广东省层面其他相关法律、法规、政策文件及标准规范。梅梅州州市市、大大埔埔县县及及西西河河镇镇层层面面30.深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”加快梅州苏区融湾先行区建设招商大行动工作方案；31.大埔县全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”五年行动计划；32.大埔县“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部办公室关17、于加大力度推进“百千万工程”重点任务落实的通知；33.梅州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五7年远景目标纲要；34.梅州市国土空间总体规划（20212035年）；35.大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；36.梅州市大埔县国土空间总体规划（20212035年）；37.梅州市、大埔县及西河镇层面其他相关法规、政策文件及标准规范。第 5 条 规划范围本规划范围包括大埔县西河镇全部行政辖区，总面积208.73 平方公里，包括西河镇下辖 1 个社区、27 个行政村。1个社区为漳溪社区，27 个行政村为漳溪村、上黄砂村、下黄砂村、漳北村、东方村、清华村、和平村、富里18、村、纯德村、溪头村、汶水村、车龙村、黄堂村、北塘村、大靖村、东塘村、内六村、横溪村、南丰村、溪上村、石涵村、南桥村、工农村、双门前村、水祝村、乌石坪村、岩下村。第 6 条 规划期限本规划基期为 2020 年，期限为 2021 年至 2035 年，近期至2025年，远景展望至 2050年。第 7 条 规划成果本规划成果包括规划报告、图件、表格和数据库等。8第 8 条 规划解释本规划由大埔县西河镇人民政府负责解释。9第二章 目标定位与空间战略第 9 条 城镇定位农农文文旅旅融融合合发发展展精精致致小小城城镇镇。以西河镇深厚的文化底蕴和丰富自然资源为依托，擦亮大埔县北部生态屏障的生态底色，做强做大蜜19、柚专业镇，依托良好的产业发展基础，发挥西河镇休闲农业共享经济发展新模式“一房三园”共享农庄的优势，推动农旅、农文、农教和产村融合发展，加快“红色+”“文化+”“生态+”、“农业+”、“旅游+”产业体系整合优化，打造农文旅融合发展精致小城镇。大大埔埔县县现现代代农农业业强强镇镇。抓好西河镇蜜柚、茶叶、南药、丝苗米等农业种植基地标准化建设，发展商贸物流、食品加工和现代农业种植，完善交通、公共服务、基础设施等配套，提高农业产业化水平，提高市场竞争力，把西河打造成大埔县现代农业强镇。第 10 条 目标愿景围绕省委实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展和绿美广东生态建设的部署，西河镇将聚20、焦传承红色精神、弘扬古色文化、擦亮绿色生态、强化蜜柚专业镇、发挥优越区位，把西河镇打造成为现代农业强镇，建设宜居宜业宜游“绿美西河”，努力实现西河镇乡村振兴高质量发展的总目标。10到 2025年，国土空间开发保护格局得到优化，“三区三线”空间管控全面落实到位，镇村用地配置更加合理，土地空间综合承载能力和利用效率有所提高。“百县千镇万村”重点项目建设初具规模，乡村振兴稳步推进，人居环境持续改善，农文旅融合产业加快发展，初步建设成为商贸氛围浓郁、产业发展健康、生态环境优良、农业生产高效的综合型城镇。到 2035年，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生21、态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，全面建成梅州市农文旅融合发展样板镇，成为现代农业强镇，基本实现西河镇乡村振兴高质量发展的目标愿景。第 11 条 发展规模规划至 2035 年，镇域常住人口规模约为 1.67万人，城镇化率达到 15%左右。统筹考虑短期停留人口对城市设施需求，按照全镇实际服务管理人口 3 万人的需求预留公共服务设施和基础设施的配置保障能力。坚持节约集约利用土地，至 2035 年，镇域建设用地规模不超过 872 公顷。第 12 条 指标管控科科学学构构建建规规划划指指标标体体系系。构建“目标-指标”的传导路径，围绕西河镇乡村振兴高质量发展的总体目标，建立与22、底线管控、11结构效率、生活品质相匹配的指标体系，共形成 17 项指标（见附表 1）。其中，预期性指标 11 项，约束性指标 6 项，引导资源要素向经济发展优势地区集聚，实行差异化管控。强强化化约约束束性性指指标标底底线线管管控控作作用用。落实县级国土空间规划管控要求，将耕地保护目标、永久基本农田保护任务、生态保护红线、城镇开发边界、用水总量、人均城镇建设用地面积等 6项指标作为约束性指标，严格向详细规划、村庄规划等下层次规划分解落实，在规划期内不得突破。引引导导预预期期性性指指标标良良性性发发展展。坚持统筹协调和分类指导，按照西河镇国土空间开发保护格局，引导常住人口规模、常住人口城镇化率等预23、期性指标按照经济社会发展预期合理发展，可根据全镇重点工作安排进行动态优化。12第 13 条 发展战略生生态态优优先先，绿绿色色发发展展。落实最严格的生态环境保护制度，夯实国土生态安全格局，严守生态保护红线、耕地和永久基本农田保护红线。坚持产业发展与生态环境相协调，积极推进生态产业化和产业生态化，发展循环经济，打造“两山”转化和生态产品价值实现路径，建设绿美西河。镇镇村村一一体体、统统筹筹布布局局。加强镇域统筹和镇村联动，围绕镇村一体化建设系统谋划国土空间、产业发展、镇村体系、人居环境、基础设施、公共服务设施和旅游配套服务设施布局，优化资源要素配置与生产力空间布局，积极引导各类资源要素向镇区、中24、心村集聚，促进镇村差异化协调发展。挖挖潜潜增增效效、盘盘活活存存量量。按照“控制总量、盘活存量、释放流量、实现减量”的思路，全域全要素统筹安排生态、农业、建设等各类用地，以全域土地综合整治思维优化资源要素配置盘活存量建设用地，促使土地价值增加、空间价值突显、生态价值提升，加快推进城乡一二三产融合发展和高质量发展。因因地地制制宜宜、彰彰显显特特色色。坚持适地适用、发展与资源相匹配，紧扣区域特征要素，顺应乡镇特点差异化制定空间发展策略，突出特色多元发展。提升人居环境品质，强化服务功能，推动建设具有梅州地域特色的美丽乡镇。13第三章 总体格局第一节 构建国土空间开发新格局第 14 条 构建“一心一带25、三区四核”的开发保护总体格局以大埔县“一心两廊三屏三核”的国土空间保护格局、“一城引领、五区联动、轴带支撑”的国土空间开发利用格局为引领，结合西河镇自然条件、发展基础和城镇空间发展方向，规划构建“一心一带三区四核”的国土空间开发保护总体格局。一一心心：指依托西河镇区，打造西河城镇综合服务中心，建设西河镇镇域政治、经济、文化核心。一一带带：指漳溪河绿色健康文化旅游产业带。三三区区：指依托镇域资源分布情况，整合形成乡村艺术部落片区、乡村人文旅游片区、乡村山水田园综合片区等三大发展片区。四四核核：指大仁岽自然保护区、龙坪咀自然保护区、飞天马森林公园、寨公坑森林公园等生态保护核心。第 15 条 镇村体26、系按照西河镇人口、经济发展情况、村庄聚集规模、社会服务设施、社会基础设施、地质地貌与交通区位等条件，按照分类分级，保护优先、时序推进、差异化发展的原则，构建镇区-中心村-一般村的三级镇村体系。“镇区”包括漳溪社区、漳溪村、东方村，主要发挥公共14服务的职能，为全镇及周边乡镇居民服务。“中心村”包括漳北村、横溪村、北塘村、大靖村、东塘村、上黄砂村、下黄砂村、和平村、车龙村、黄堂村，主要发挥一定区域范围内公共服务的职能，对周边村庄有一定的辐射作用。“一般村”包括南桥村、南丰村、内六村、富里村、纯德村、溪头村、汶水村、清华村、工农村、溪上村、石涵村、双门前村、水祝村、乌石坪村、岩下村。第 16 条 27、统筹生态、农业、城镇三类空间根据资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，合理控制国土开发强度，统筹安排城镇生态、农业、城镇空间，构建科学合理、高质量的美丽国土空间格局。保保护护生生态态空空间间山山清清水水秀秀。坚持人与自然和谐共生，严格保护承担生态系统维护与生态服务功能的生态空间。强化大仁岽地方级自然保护区、龙坪咀地方级自然保护区、寨公坑地方级森林自然公园、飞天马地方级森林自然公园的生物多样性和生态功能。保保障障农农业业空空间间提提质质增增效效。保障承担农产品生产和农村生活等功能的农业空间。围绕农村农业优化发展，重点保护香米、烤烟、西瓜、蜜柚、茶叶、甜玉米、枇杷、蔬菜、生猪、南药等重要粮28、食生产基地和特色农产品供应空间。加快发展现代特色农业和文旅融合产业，促进耕地连片保护和农田质量提升，15推动农业生产提质增效。突出客家乡村风貌，优化农村居民点布局与建设，改善提升农村生活环境。促促进进镇镇村村空空间间紧紧凑凑集集约约。优化镇区功能布局和用途结构，合理划定村庄建设边界，推动镇村增量空间精准投放，引导镇村紧凑集约发展、功能完善提升、空间结构优化，提升镇村基础设施、公共服务设施水平，增强综合承载能力，提高土地利用效率。第二节 重要控制线落实第 17 条 耕地和永久基本农田落实大埔县“三区三线”划定的耕地保护目标和永久基本农田，规划到 2035年，镇域耕地保护目标不少于 934.49公29、顷，永久基本农田不少于 908.65 公顷，主要分布在镇域西部、北部沿河两岸及镇域山谷中相对平坦的狭长冲积地带。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。第 18 条 生态保护红线落实大埔县“三区三线”划定的生态保护红线，规划到2035 年，镇域生态保护红线面积不低于 6775.46 公顷，占镇域总面积的 32.46%，主要分布在镇域中部、北部及南部。16生态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规的前提下，除国家重大战略项目外30、，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。第 19 条 城镇开发边界落实大埔县“三区三线”划定的城镇开发边界，规划到2035 年，镇域城镇开发边界 30.68公顷，均为城镇集中建设区，是规划期内开展城市开发和集中建设的区域。第 20 条 其他控制线科科学学划划定定城城市市蓝蓝线线。统筹考虑城镇水系、原水工程的整体性、功能性、协调性和安全性划定蓝线总面积为 1.13 公顷，主要包括穿过镇区的西河水水体。蓝线范围内原则上只安排与水体保护、生态涵养、供排水和防洪治涝等相关的建设项目，不得规划、建设与河道保护治理无关的工程设施。统统筹筹划划定定城城市市绿绿线线。综合考虑建设用地与外围环境之间的协调发31、展关系，按照协调性、强制性、可操作性、可实施性和分期建设的基本原则，划定绿线总面积 0.38 公顷，其中公园绿地 0.13公顷、广场用地 0.25公顷。绿线原则上不得变更和调整，绿线范围内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。严严格格控控制制城城市市紫紫线线。落实县级国土空间规划，镇域范围内尚未划定紫线保护范围，历史文化名镇、传统村落、文物保护17单位等历史文化资源纳入历史文化保护要素名录管理，不纳入紫线管理。合合理理划划定定城城市市黄黄线线。综合考虑上级规划中各项重大基础设施布局配置，根据系统性和可操作性的基本原则，划定黄线总面积 7.3 公顷，主要包32、括水电站、变电站、水库水坝、污水处理厂等设施。黄线范围内禁止违反规定进行建筑物、构筑物及其他设施的建设以及其他损坏、影响城镇基础设施安全和正常运转的建设活动。18第四章 自然资源保护利用第 21 条 水资源保护与利用畅通河道水网，保障生态基流，完善防洪排涝设施，改善滨水环境，落实“河长制”和山区河道管理“四个责任人”，加强河湖水系保护和空间管控。规划至 2035 年，全镇用水总量控制在上级下达的指标内，水域空间保有量不低于上级下达指标，湿地保护率不低于上级下达的目标。对镇域的漳溪河、西河水等主要河流的水资源实施河湖划界，确定河道保护管理范围，实施严格保护，保障河道行洪及堤防安全，保护河道生态环33、境，充分发挥河湖功能。积极推进具有生态环境敏感脆弱、生物多样性丰富的河源区、河口区和内河滩湿地区域的水生态系统保护与修复。加强地下水资源保护，执行地下水取水总量控制与水位控制制度。第 22 条 森林资源保护与利用深入推进绿美大埔生态建设和国家森林城市创建工作，巩固林业生态建设成果，精准提升森林质量，进一步提升绿化美化品质。规划至 2035 年，规划造林绿化空间面积不低于上级下达指标，森林覆盖率不低于上级下达指标。加强森林资源保护，重点推进大仁岽地方级自然保护区、龙坪咀地方级自然保护区、寨公坑地方级森林自然公园、飞天19马地方级森林自然公园中幼龄林抚育，林分改造，提升森林质量，增强森林生态系统功34、能和碳汇能力，筑牢生态保护屏障。强化自然保护地保护，核心保护区除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止人为活动。一般控制区除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止开发性、生产性建设活动，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。同时，落实森林防灭火网格化管理，加强森林火灾防御。统筹安排造林绿化空间，“见缝插绿”“持续增绿”。充分挖掘宜林荒山、荒地、荒滩、荒废、受损山体、退化林地和城乡废弃地、边角地、房前屋后等地块，开展造林绿化，持续提升碳汇增量。第 23 条 耕地资源保护与利用坚持最严格耕地保护制度，守牢耕地保护红线。规划期内，带位置足额落实“三区三线”划定的 934.49 公顷耕35、地保护目标和 908.65 公顷永久基本农田。加强耕地“数量、质量、生态”三位一体保护，落实“田长制”，建立镇-村耕地保护责任体系。严格耕地用途管控，落实大埔县耕地“占补平衡”和“进出平衡”的相关要求和措施，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，确保耕地数量稳定。提升耕地质量。推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地，稳步实施农田整治完善，完善农田基础设施，加快撂荒耕地复耕复种，推进永久基本农田建成稳产高产、生态友好的高20标准农田。强化耕地生态功能。加强农田生态系统修复，控制农业面源污染，开展污染耕地生态修复，加大退化、损毁农田生态修复力度，加强耕地种植管制。提升耕地生态功能与价值，将镇36、区集中连片耕地作为生态廊道、绿带、绿心的重要组成部分，强化耕地在调节气候、维持生物多样性、涵养水源等方面的生态功能。第 24 条 矿产资源保护与利用落实矿产开发总量调控目标，坚持矿产资源开发与保护，严格控制矿产资源开发强度，提高矿产资源综合利用效率。严管生产矿区的生态环境，规划至 2025 年，持证在采矿山 100%达到绿色矿山建设标准。严格控制开采规模准入标准。严格执行建设项目水资源论证制度和取水许可制度，适度、有序开发利用优质矿泉水资源，对采石场实行采矿权总量控制。大力推动发展绿色矿业建设绿色矿山，将绿色发展理念贯穿于矿产勘查和矿山设计、建设、开采、闭坑等矿产资源开发利用全过程，严格实行矿37、山开采动态监管，新建矿山、生产矿山全部达到绿色矿山标准。专专栏栏 西西河河镇镇矿矿产产资资源源点点矿矿产产资资源源点点：大埔县西河银湖辉绿岩矿区（新设）、西河镇乌石坪辉绿岩矿二期、大埔县西河镇内六村规划区块。21第 25 条 支撑碳达峰碳中和推推动动城城镇镇空空间间的的低低碳碳利利用用。严格遵循生态优先、安全韧性、人地和谐的基本原则，坚持以“碳”定城，统筹确定近远期人口规模和产业、交通要素布局，合理确定国土空间开发强度，通过“三旧”改造、存量盘活等手段，探索自然资源高效利用模式。强强化化农农业业空空间间的的汇汇碳碳功功能能。注重碳汇农林业发展，强化农业空间碳汇功能，严格落实永久基本农田保护制度38、，实现耕地和永久基本农田保护，统筹高标准农田建设，以休闲观光农业提高农业固碳持续力。提高农林业生产技术，耕地集中成片整备进而实现规模化，巩固农业空间的生态效益。提提高高生生态态空空间间的的增增基基作作用用。加强国土空间用途管制，严格落实生态保护红线，保护各类重要生态系统，减少人类活动对自然生态空间的占用，提高生态系统净化能力，推进河湖、湿地、森林等生态系统修复，锚固自然生态空间本底，统筹山水林田湖草系统治理，增强生态空间的碳捕捉、环境优化和气候调节能力，形成山清水秀、林茂草丰、增绿增汇的生态空间。22第五章 城乡统筹发展第一节 城乡融合高质量发展战略第 26 条强心聚核，资源共享推进西河镇区扩39、容提质，实现强心聚核，资源共享，增强西河镇区域辐射能。结合西河镇作为粤闽边界的商品集散地，加强粤闽两省边贸交流，推进圩镇的扩容提质，提高镇区公共服务水平。以国道 G235 线、省道 S227 线、县道 X946 线等交通要道为发展轴，结合漳北村、漳溪村、东方村、下黄砂村、上黄砂村乡村山水田园综合片区发展，引导人口有序集聚，优化镇村发展格局，加强与福建永定区的资源共享联动发展。第 27 条 三产融合，集聚发展以现有优质香米、百香果、烤烟、西瓜、蜜柚、茶叶、甜玉米、枇杷、蔬菜、生猪、南药等特色作物种植为依托，发挥自身的比较优势，调整产业结构，拓展产业链条，培育新兴产业。积极推进西河镇各种植基地扩容40、体质，做精做强智慧农业、生态农业，坚持“企业品牌区域品牌长寿品牌”共同发展，唱响“稻香、果香、花香、墨香、酒香”西河长寿五香品牌。借助丰富的历史文化资源、良好的自然地理和交通区位条件，大力发展旅游业、生态特色产业与特色商贸服务，推动西河镇建设成为粤闽边区特色商贸产品集散中心和大埔县北部旅游服务强镇。23第 28 条 精准增量，盘活存量严控总量、精准增量、盘活存量，优化用地结构，精细化土地利用，提升存量用地质量。推动存量优化盘活，探索镇域村庄存量用地规模利用方式，以优先保障宅基地及配套设施建设等民生发展，落实满足村庄发展的产业用地，以连片或点状供地方式腾挪使用村庄存量建设用地规模，提高土地利用效41、率，实现精明增长。第二节 产业发展布局第 29 条 产业发展策略培培育育精精致致特特色色的的现现代代农农业业体体系系。注重发展“一村一品”，培育和发展具有西河特色的农业，打亮品牌，延长产业链，扩宽销售渠道，做大做强特色优势产业。以现代农业园区、田园综合体为载体，应用现代科技，推进一二三产融合发展，打造“生产、加工、科技和旅游”的现代农业产业集群，打造特色名优农产品和乡村休闲产业。打打造造多多元元旅旅游游服服务务体体系系。依托西河镇深厚的红色资源、古色资源、绿色资源的优势，充分挖掘与利用西河红色文化、宗祠文化、科举文化、民俗文化、“张弼士故居”等资源，推进“互联网+现代农业”和电商平台，发展以“42、红色、古色、绿色文化旅游为核心，民俗、养殖、果蔬、美食、研学”为助力的新型产业业态，打造西河镇乡村休闲旅游品牌。重重启启粤粤闽闽边边区区商商贸贸集集散散中中心心。依托 G235、S227 带来的便利交通条件，现有工业园区较为完善的基础设施。立足毗邻福24建永定等边区的区位优势，以发展省际边贸交易和货物中转仓储、商贸、加工、服务业。第 30 条 产业空间布局以发展粤闽边区现代化农业、工业商贸集散中心和镇域红色文化旅游为核心，以“沿省际边界”示范带发展及大埔县发展全域旅游为契机，构建完善“一一中中心心七七大大园园”的产业空间发展布局，积极发展现代新型农业和培育壮大特色主导产业，大力推进“一村一品，43、一镇一业”产业布局，延长农产品精包装、深加工、扩销路产业链条，充分挖掘和利用西河镇“红绿古”三色资源，焕发西河古镇新活力。一一中中心心：即东塘农产品展销中心。七七大大园园：即北塘长寿蔬菜种植基地、东方蜜柚种植基地、东塘香米种植基地、黄堂莲蓬种植基地、纯德猕猴桃种植基地、上黄砂本草源脉菊种植基地、石涵菊叶薯蓣种植基地。第三节 居住空间保障第 31 条 城镇居住空间布局以有效支撑西河镇人口城镇化，统筹城镇居住用地合理布局，充分保障居住用地供给，满足合理住房需求，提高居住环境质量，居住用地以集中成组团的形式布置在镇政府周边、漳溪河沿岸，形成相对完整的居住片区。规划期内安排城镇居住用地 17.94 公44、顷，其中新增城镇居住用地 10.84 公顷，人均城镇居住用地 72 平方米。25第 32 条 乡村宅基地空间保障结合村庄建设边界，统筹乡村建房空间，引导乡村宅基地集中布局，切实保障农民合理建房需求。严格落实“一户一宅”政策，充分利用存量建设用地规模，结合村民意愿，腾挪优化空间布局，通过原地插空、就近拓展、集中新村建设等多种方式保障建房空间。至 2035 年，新增宅基地面积 8.92 公顷，用于保障 430 户新增宅基地需求。第四节 优化公共服务设施和社区生活圈第 33 条 建立公共服务体系以镇区为核心，衔接现状设施布局及未来重点发展区域需求，建立“镇区村级”两级公共服务设施网络体系，打造配置均45、衡多元的服务单元，提高生活服务水平。镇区公共服务中心：镇区统筹布局满足乡镇居民日常生活、生产需求的各类服务设施，形成社区生活圈的服务中心。配置建设区域性公共服务设施，促进设施共建共享，与相邻镇互相辐射服务优势互补。村级公共服务中心：依托行政村集中居民点或若干自然村组，按照 15-30 分钟慢行可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的公共服务设施要素。第 34 条 完善城乡社区生活圈以社区生活圈作为公共服务配置的基本单元。按地域强化社区生活圈空间规划指标传导作用，推进实现教育、医疗、文化、体育、社会福利等公共服务设施服务均等化。规划至 203526年，全镇 15 分钟社区生活圈覆盖率达到 100%46、。划分为城镇社区生活圈及乡村社区生活圈两类。城镇社区生活圈按照步行 15 分钟可达的空间尺度，结合居民生活出行特点和实际需要确定范围，配置面向全体城镇居民、内容丰富、规模适宜的各类服务设施，满足全年龄段不同人群需求的公共服务保障。在 5-10 分钟步行可达的空间尺度内，配置城镇居民日常使用，特别是社区适老型和儿童友好型的基本服务要素。乡村社区生活圈依托行政村集中居民点或自然村组，按照乡村居民常用交通方式的 15 分钟可达的空间尺度，保障乡村基本公共服务水平，集中配置与日常生活关系密切且便于就近使用需求的公共服务设施，注重相邻村庄之间服务要素的错位配置与共建共享使用。第 35 条 医疗卫生设施与47、布局推动医疗资源均衡布局，提高社区医疗设施的服务能力和突发公共卫生事件防范能力，建立镇、村（社区）两级医疗设施体系，推进社区卫生服务中心、卫生服务站配置，加强农村卫生站的配置布局与标准化建设。至 2035 年，西河镇医疗卫生用地面积 0.8 公顷。专专栏栏 医医疗疗卫卫生生服服务务设设施施卫卫生生院院：规划保留现状 1 座卫生院-大埔县西河镇卫生院。卫卫生生站站：规划保留现状 27 所卫生站，分别位于镇域内 27 个行政村内。第 36 条 教育设施与布局坚持教育优先发展战略，全面优化教育资源布局，努力推27动教育公平和质量提升。现有教育用地能够满足镇内远期教育需求，规划期内保留镇域内有中学 248、 所，小学 3 所，幼儿园 2所，主要对现状办学的学校设施和校园环境进行优化升级。规划至 2035 年，镇域内教育设施用地面积为 7.5 公顷。专专栏栏 教教育育设设施施布布局局中中学学：规划保留现状 2 所中学，分别西河中学、横溪中学。西河中学位于西河镇区天王路西侧，现有教职工 36 人，学生 335 人；横溪中学位于坪上街道自然村，规模为 3 个班。小小学学：规划保留现状 3 所小学，分别是西河镇中心小学、北塘红军小学和横溪小学。西河镇中心小学位于镇区天王路西侧，现有教职工 57 人，学生 534人；北塘红军小学位于下北塘自然村，现有教职工 14 人，学生 74 人；横溪小学位于坪上街道自49、然村，现有教职工 19 人，学生 92 人。幼幼儿儿园园：规划保留现状 2 所幼儿园，分别是横溪幼儿园、新大风车幼儿园。横溪幼儿园位于坪上街道自然村，现有教职工 2 人，学生 18 人；新大风车幼儿园位于西河镇区天王路。第 37 条 文化体育设施与布局优化文化活动站和文化活动中心布局，按照“五个有”文化设施建设标准提档升级，完善村级文化活动中心和图书室的建设。补充完善城乡体育基础设施建设，构建开放活力的全民健身设施网络。鼓励村级体育设施和公共绿地兼容设置，现状各村均有若干体育健身广场、球类场地及乡村小型多功能运动场地，后续应继续完善体育健身器材配置建设。至 2035 年，西河镇独立文化体育设施50、用地面积 0.06 公顷。第 38 条 社会福利设施与布局加强城乡社会福利设施建设，适应人口老龄化的趋势和需求，建立以居家养老为基础、村（社区）为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系，满足多层次、多样化养老服务需求。规划保留西河镇敬老院，同时加强村（社区）居家养28老配套设施，利用村内闲置的用地改建老年人活动室、长者食堂等。至 2035 年，西河镇社会福利用地面积 0.2 公顷。第 39 条 殡葬设施与布局结合镇村实际需求，完善农村公益性生态公墓等设施，实现遗体安葬集中化、公墓化、规范化。至 2035 年，西河镇殡葬设施用地面积 0.18 公顷，规划在北塘村改扩建西河镇永安公墓园，在51、东方村新建西河镇公益性生态公墓园。第五节 公园绿地与开敞空间布局第 40 条 总体目标以公园建设统筹生态资源保护、修复与利用，促进蓝绿开敞空间融合发展，形成“生态、舒适、可达”的高品质开敞空间，将西河镇打造成为山水交融的生态活力小镇。第 41 条 镇域开敞空间镇域依托大仁岽地方级自然保护区、龙坪咀地方级自然保护区、寨公坑地方级森林自然公园、飞天马地方级森林自然公园等打造集自然生态保护、生态观光休闲和生态科普等多种功能于一体的郊野公园，完善慢行交通、休闲设施、娱乐交往等功能建设。依托漳溪河、西河水等重要水系构建蓝色网络，严格限制城乡建设活动对滨水空间的占用，打造环境整洁有序、景观优美的滨水宜游空52、间。结合碧道、绿道、古驿道、主要道路等线性廊道建设，串联各行政村中心、自然景点、文物古迹、重要公共服务设施、郊野公园、滨水湿地等公共节点，构建城29乡游憩线性空间。镇区结合古镇保护利用、新区建设，合理布置公园绿地和休闲广场，优化空间布局，提升公园绿地和广场的覆盖度和可达性，完善配套设施，提升镇区开敞空间品质。加强防护绿地开敞空间建设，在西河工业园区、高速公路、铁路、高压走廊、公用设施、邻避设施等周边合理布置防护绿地、强化对城镇的隔离作用，提高生活品质。各行政村和自然村，合理布置休闲广场和口袋公园，利用房前屋后及“三清三拆”空闲地、五边地等，因地制宜建设小菜园、小果园、小花园和小公园，提升乡村居53、住品质。第 42 条 镇区公园绿地空间布局利用自身及周边优良生态资源禀赋，合理布局各类公园，规划形成“一核、一带、多点”的公园绿地空间结构。一核即依托西河镇现状的镇区公园，打造镇级综合公园。一带即漳溪河滨水景观带现有公园，利用河道和滨水景观资源，打造滨水绿地景观休闲空间。多点即以见缝插绿等方式，合理布置口袋公园等，以点带面，提升镇区景观风貌与绿地空间品质。第六节 乡村振兴与村庄建设第 43 条 分类引导乡村发展建设结合乡村人口规模、区位条件、资源禀赋和发展潜力等方面，规划将西河镇村庄分为城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并、一般发展五种类型，引导乡村差异化发展，分类推进村庄优化提升。30城郊54、融合类村庄 1 个，充分发挥区位优势，培育发展主导产业，支持农业、工贸、商贸、休闲服务等专业化村庄发展。加快实现城乡人居环境、基础设施和公共服务共建共享、互联互通，推动城乡产业、人才、资源等要素双向流动，率先实现城乡融合一体化发展。集聚提升类村庄 8 个，推动乡村建设与产业发展互促互进，以乡村产业发展为主要方向，利用自身优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。持续改善农村人居环境，加强基础设施和公共服务体系建设，提高人居环境舒适度、基础设施完备度、公共服务便利度，促进人口与产业有序聚集提升。特色保护类村庄 4 个，切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等55、整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。搬迁撤并类村庄 5 个，不列入乡村建设行动及农村人居环境整治提升范围，严格限制新建、扩建永久性建筑，重在保持干净整洁，保障现有生产生活生态基础设施稳定运行，在广泛征求村民意见的前提下，有序开展“空心村”治理，不强制搬迁撤并。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。一般发展类村庄 9 个，支持适合当地的产业发展，统筹乡31村基础设施和公共服务布局，开展农村56、人居环境整治提升，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，逐步补齐基础设施和公共服务短板。专专栏栏 村村庄庄分分类类城城郊郊融融合合类类村村：漳溪村集集聚聚提提升升类类村村：大靖村、东方村、东塘村、和平村、黄堂村、上黄砂村、下黄砂村、漳北村特特色色保保护护类类村村：北塘村、车龙村、横溪村、南丰村搬搬迁迁撤撤并并类类村村：纯德村、内六村、清华村、汶水村、乌石坪村一一般般发发展展类类村村：富里村、工农村、南桥村、石涵村、双门前村、水祝村、溪上村、溪头村、岩下村第 44 条 综合划定村庄建设边界结合道路、河流、林地、草地等实体边界，划定村庄建设边界面积 613.72 公顷。村庄建设边界为刚性管控线，57、逐步引导村民在建设边界内集中居住。位于村庄建设边界外的现状零星建设用地，可通过土地整理、宅基地置换等方式逐渐向村庄建设边界内集中。允许村庄建设边界外安排少量建设用地的情形，应实施严格的开发建设管控，禁止在村庄建设边界外占用耕地新建村民住宅。第 45 条 建设美丽宜居乡村推推进进农农村村人人居居环环境境综综合合整整治治。以实施“百县千镇万村高质量发展工程”为抓手，稳步实施农村人居环境综合整治和建设美丽乡村行动计划。加大村庄公共空间整治力度，以农村生活垃圾、污水、畜禽粪便、乱搭乱建、坍塌危旧房为重点，巩固“三清三拆三整治”行动、“两美”行动成果，鼓励农户房前屋后院内、村道巷道、村边水边、空地闲地绿58、化美化，打造农32村“四小园”。落实环境卫生网络化管理制度，加快建立农村人居环境整治长效管护和运行机制。补补齐齐农农村村基基础础设设施施建建设设短短板板。围绕高品质、便捷化的乡村生活条件，推动乡村社区便捷生活圈建设，按照乡村社区生活圈要素配置要求，统筹补齐农村基础设施突出短板，通过整治提升污水处理、供水管网、垃圾收运等基础设施，补短板、强弱项，强化“三线整治”，改善乡村基本公共服务，提升乡村宜居宜业水平。第 46 条 保障乡村振兴用地需求加强对乡村振兴建设用地统筹，每年安排不少于 10%的新增建设用地指标，优先保障农村一二三产业融合发展、助农服务、农民群众急需的生活基础设施和公共服务设施等项目59、的建设用地需求。现代种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡土特色产业、乡村信息产业及乡村新型服务业等乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设，确需在城镇开发边界外使用零星分散建设用地，且单个项目建设用地总面积不超过 30 亩的，可实施点状供地。完善农村新增用地保障机制，通过土地整治腾出的建设用地，应当按照国家和省有关规定优先用于所在村的乡村振兴发展。第 47 条 村庄建设管控通则村村庄庄建建设设管管控控通通则则适适用用范范围围。有序推进西河镇辖区城镇开发边界外的村庄规划编制工作，已编制村庄规划的村庄严格按33照规划要求进行管理实施，暂未编制村庄规划的村庄则通过本村庄建设管控通则实60、现规划管理全覆盖。建建设设选选址址。各类村庄建设原则上应符合镇级国土空间总体规划的用途管制要求，使用建设用地机动指标的则需在镇级国土空间总体规划划定的村庄建设边界内进行选址。宅宅基基地地管管理理。严格按照“一户一宅”的原则规范宅基地的分配和使用，禁止一户多宅、宅基地面积超标、非本集体成员占用宅基地等现象。西河镇作为山区镇新批准宅基地的面积每户不得超过 150 平方米。宅基地建设应当符合镇级国土空间规划、村庄规划和风貌建造管控等要求，新建建筑层数不得超过四层（不含四层斜坡屋顶，坡屋顶建筑坡度不得大于 30 度），建筑高度不能超过 15 米（不含楼梯间，屋面楼梯间建筑面积不得超过屋顶平面面积的 161、/4）。村村集集体体建建房房管管理理。鼓励位于城镇开发边界外的村庄采取集体建房方式建设住房，满足人多地少地区的村民居住需求。村集体建房用地原则上容积率上限为 3.0，建筑密度上限为 40%，建筑高度上限为 80 米，绿地率下限为 30%。高速公路、铁路、公路、架空电力线路等交通及市政要素周边建房的应遵循有关法律法规条例的规定与相关主管部门的要求进行建筑退让，建筑退地块边界距离不得小于 3 米。地块建设应按照 1-1.3 位/户的标准配置机动车停车位，采用地上、地下相结合的方式进行配置；应根据居住人口，按照国家、省、市的相关要求在地块内配置对应的公共服务设施。村村集集体体经经营营性性建建设设用用62、地地管管理理。工业用地应符合工业项目34建设用地控制指标关于容积率、建筑密度的控制要求，其他控制指标与配建要求则根据镇村企业的生产需求进行综合确定，鼓励按照标准厂房的要求进行建设。仓储用地原则上容积率上限为 2.0，建筑密度下限为 30%，建筑高度上限为 40 米，绿地率上限为 20%，其他配建要求则根据镇村企业的产业需求进行综合确定。商业服务业用地原则上容积率上限为 2.0，建筑密度上限为 50%，建筑高度上限为 40 米，绿地率下限为 25%，按照1.0 车位/100m 建筑面积的标准配置机动车停车位。村村庄庄公公共共管管理理与与公公共共服服务务用用地地、公公用用设设施施用用地地管管理理。63、村庄公共管理与公共服务用地、公用设施用地管理原则上容积率上限为 1.5，其他控制指标可在规划实施阶段根据设施规模需求、行业技术规范和项目立项批复等文件确定。建建设设退退距距。高速公路、铁路、公路、架空电力线路等交通及市政要素周边开展的各类建设应遵循有关法律法规条例的规定与相关主管部门的要求进行建筑退让。村集体建房、村集体经营性建设用地、公共管理与公共服务建筑退地块边界距离不得小于 3 米。建建筑筑风风貌貌。宅基地建设应以坡屋顶、人字形山墙为主要建筑形式，白色或米黄色为建筑主色调，浅棕色、深灰色为建筑辅色调。村集体建房、村集体经营性建设用地、村庄公共管理与公共服务用地的建筑风貌应与本村宅基地建设64、形象相协调。第七节 历史文化传承与保护第 48 条 建立历史文化保护传承体系西河镇境内保存有丰富的历史文化资源，以镇域整体保护35为统领，建立“历史文化名村文物保护单位及一般不可移动文物历史建筑红色文化遗产古驿道古树名木非物质文化遗产”的历史文化保护传承体系，实现对历史文化资源的有效保护和合理利用。西河镇车龙村为广东省第三批历史文化名村。保护自然历史文化特色资源、尊重原住居民生活形态和生活习惯，持续改善人居环境，提升基础设施和公共服务，加强对文物古迹、历史建筑、传统民居等保护与修缮，修旧如故，不改变文物原状和古建筑历史风貌。西河镇的文物保护单位、不可移动文物主要有“大埔光禄第”、“辅德堂”、“65、仲裕楼”、“寅弼楼”等客家民居古建筑。第 49 条 合理利用历史文化资源以“文化+”模式推动文化空间与创新、旅游、商业等多类空间的融合。通过对历史文化资源整合、梳理、分类，依托碧道、绿道、古驿道、公路等游径串联，展现西河文化特色，谋划打造高品质的生活、人文、生态游憩空间。弘扬西河红色文化、古镇文化、客家文化，培育文化精品景区、文创旅游基地等相关特色文化产业发展，实现文化发展与旅游经济的共赢。第 50 条 划定历史文化保护线衔接各类历史文化资源的保护范围，将 1 处国家文物保护单位、1 处省级文物保护单位、4 处市级文物保护单位及 2 处县级文物保护单位的保护范围和建设控制地带划入历史文化保护366、6线。历史文化保护线可结合各保护要素管理部门组织编制的保护规划批复成果进行动态调整，同步纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统。37第六章 基础设施支撑体系第一节 综合交通网络第 51 条 交通发展目标构建便捷高效的绿色交通系统为目标，衔接上位规划，从区域连通、内部优化、农村道路设施完善等方面，构建西河镇外联内畅的综合交通体系。第 52 条 综合交通体系发展策略强强化化通通道道，快快速速衔衔接接。聚焦高速、国道、省道及主干道建设，构建现代化综合交通运输“一张网”，形成更紧密的城市间交通联系。带带动动产产业业，支支撑撑城城市市。贯彻落实大埔县“两环十射”的县域路网格局，推动交通发展与城乡空间布局67、土地利用相协调，实现交通组织模式与城乡空间发展模式的高效衔接，交通带动产业发展，交通支撑城市空间拓展。理理清清功功能能，融融合合发发展展。顺应山水、契合地貌，按照“产城人文旅”融合发展思路，厘清区域交通路线，优化各层级路网功能，完善交通配套，打造人车分离，各行其道的路网体系。强强化化辐辐射射，提提升升品品质质。建设以人为本，城乡道路一体、城乡公交一体、城乡出行一体“三位一体”的交通体系，重点加快现有道路提档升级、织密镇区主次干道、建设道路微循环系38统和慢性交通网络，扩大城乡公共交通网络覆盖、优化公共交通服务，提升交通设施品质。第 53 条 道路交通系统规划对对外外交交通通规规划划。提升镇域68、对外通达性，对外交通主要依托梅龙高速公路、G235、S227 等构建镇域外联主线，联系周边城镇。规划期内对 G235、S227 升级改造。配合推进梅龙高速公路扩能改造建设，搭建高效对外货运交通节点。镇镇域域干干路路规规划划。结合交通发展目标，进一步完善西河镇域道路交通体系，加快推进镇村交通一体化，以镇中心区为节点，加快构建“镇村半小时”通勤圈。镇镇区区道道路路系系统统规规划划。镇区道路网规划保留并优化现状城镇道路，重点提升镇区及周边道路通行能力，适度增加城镇次干道和支路建设密度，加强镇区与周边乡村的高效连接。村村道道路路系系统统规规划划。结合乡村振兴，逐步增加路网密度，提高道路质量和等级。乡村69、道路布局应保证道路车行入户，可按照主要道路、次要道路、宅间道路三级进行布置。主要道路红线宽 8-15 米，路面宽度不宜小于 6 米，次要道路红线宽度 5-7米，路面宽度不宜小于 4 米，宅间道路红线宽度 3-5 米，路面宽度不宜大于 2.5 米。结合农用地整理、城乡居民点调整、产业布局优化，进一步完善镇域道路交通系统，优化农村道路布局，规划镇域农村道路宽度一般不低于 4 米，满足农业产业化、规模化发展需要。深化“四好农村路”建设，推进农村公路进39一步向自然村、农业园区、旅游景点延伸。序序号号项项目目名名称称建建设设性性质质建建设设年年限限1梅州经漳州至厦门铁路新建2025-20282大埔县富70、里-汶水单车道改双车道工程改扩建2024-203532024 年大埔县 C930 线下汶-调和下单车道改双车道工程改扩建2024-203542024 年大埔县 Y128 线东塘-角庵单车道改双车道工程改扩建2024-203552024 年大埔县 Y130 线茶陇-内六单车道改双车道工程改扩建2024-20356大埔县湖寮镇合溪至西河镇汶水改建工程改建2022-20247西河镇漳溪至上黄砂公路工程改建2021-20258S227西河镇北塘至西河公路工程改建2021-20259S227线西河至和村公路工程改建2021-202510国道 G235 线大埔县茶阳至县城段公路改建工程改扩建2025-2071、2711北塘村靖西艺术家营地停车场新建2024-2035第 54 条 交通设施空间布局加强交通出行便利性和安全性，在镇区结合公园、广场等公共空间适当增设停车空间，围绕镇区附近公园、花园提升规范停车，满足镇区居民停车需求，营造良好的停车环境，保障节假日“车有所停”。第 55 条 构建慢行交通网络结合古驿道、绿道、碧道建设，完善慢行交通网络，优先保障步行和非机动车路权，构建系统安全的慢行交通网络。围绕车站、公交枢纽，构建与周边建筑便捷联系的慢行通道，解决公交“最后 1 公里”问题。40第二节 基础设施体系第 56 条 给水设施空间布局优化城乡供水格局，加快推进城乡一体化供水工程、农村供水保障工程，72、完善供水管网。城镇集中式饮用水水源全面实现达标建设，农村饮用水集中供水全覆盖，自来水普及率达到100%。至 2035 年，规划保留现状 2 处西河镇自来水厂。优化取水格局，强化饮用水水源保护力度，全面提高供水水质。行政村主要依靠地表山泉水源、水库水及地下水源供水，以分散式集中供水为主，大力推进地下水和山泉水的过滤池建设，保证村民用水稳定和质量。第 57 条 污水设施空间布局镇区现状采用截流式雨污合流制，规划采用雨污分流排水体制，现状建成区逐步实施雨污分流改造，新建区按雨污分流制进行污水管网系统建设，实现镇区水环境的全面改善。规划至 2035 年，镇域内污水应收尽收，镇区的污水处理率达到100%73、以上，镇域村庄污水处理设施覆盖率达到 80%以上。规划保留现状的 1 处污水处理厂。对城镇周边的村庄生活污水优先纳入城镇污水系统统一处理，人口规模较大的村庄优先建设集中式污水处理设施，人口规模较小、边远山区的农村采用小型分散式污水处理设施，生活污水经净化处理后再行进41行排放。严格按照水功能区水质保护要求，在江河、湖泊新建、改建或扩建排污口，应经水务主管部门同意。第 58 条 雨水排放设施布局倡导雨水就地收集利用，建议保留部分地势低洼地，改建成调节性蓄水池，在地块内设置地下贮水池储存雨水，降低综合径流系数，同时补给地下水，实现雨水再利用。采取各种措施减少不透水面积，新建人行道、停车场等需要铺装74、的地面，原则上应采用透水性良好的材料。必须采用不透水面的地段，要尽量设置截流，渗滤设施，减少雨水外排量。第 59 条 电力设施空间布局建设安全高效、供电可靠的电力系统。根据未来的产业发展、乡村振兴建设需求，可在圩镇中心、农村负荷中心的规划建设用地范围合理区域建设中压线路走廊、配电设施。现状变电站容量能满足全镇范围内用地需求，规划保留现状 35kV 西河变电站及 11现状水电站。专专栏栏 电电力力设设施施变变电电站站：35kV 西河变电站水水电电站站：西河水电站、车轮平水电站、丘屋堂水电站、段上水电站、漳北水电站、铁扇关门水电站、长坝水电站、平安水电站、石涵水电站、西河镇荣春水电站、百宣水电站第75、 60 条 通信设施空间布局西河镇通信已全覆盖，保留现状西河镇邮政支局和电信支局，规划在镇区宜居组团内设立 1 处不独立占地的服务网点。42规划镇区按 500 米服务半径建设通信基站。有条件的区域采用埋地的方式敷设通信线路，乡村地区根据实际情况采用架空或埋地的方式敷设。完善镇村信息基础设施，规划期内实现行政村通光纤并完成 5G网络全覆盖。第 61 条 燃气设施布局西河镇现状主要采用瓶装液化石油气。规划镇区设置 1 处瓶装液化石油气配送中心。第 62 条 环卫规划按照“减量化、资源化、无害化”的原则，构建“城乡统筹、综合处理、可持续化”的固体废弃物收运处理系统。规划保留现状西河镇垃圾转运站，垃圾76、清运车集中收集垃圾运至大埔县垃圾填埋场进行集中处理。镇区生活垃圾实行上门收集，按服务半径不超过 0.8Km 标准，配置小型垃圾收集站，并在城镇道路上按规定设置废物箱，至 2035 年，镇区生活垃圾无害化处理率达到 100%。行政村按照“户投放、村收集、镇转运、县处理”的模式，进一步优化农村生活垃圾转运和处理体系。行政村原则上至少安排一个标准垃圾屋，每 50 户设置 1 个垃圾收集桶，建设“分类收集、统一清运、再生利用、无害处理”的垃圾处置体系，采用垃圾运输采用集装箱密闭化转运，并全面实行机械化运输43方式。加快推进自然村建设标准化公厕全覆盖，结合实际村庄情况，增设公共厕所。至 2035 年，农77、村生活垃圾处理率达到100%。第 63 条 工程管线规划按照先规划、后建设的原则，科学布局综合管廊，结合镇区建设及道路新（改、扩）建等敷设，初步建成以“干线、支线、缆线相结合”的综合管廊系统，全面提升管线安全。第三节 韧性安全与防灾减灾体系第 64 条 综合防灾目标规划构建灾前充分预防、灾时迅速响应、灾后妥善安置的综合防灾减灾体系，有效保护人民生命财产安全，提高镇村整体防灾抗毁和救援能力，鼓励按照“平急两用”理念探索公共基础设施建设，有效增强城镇韧性。第 65 条 防洪排涝设施规划提高洪涝灾害应对能力，改变西河镇防洪工程标准较低、城市排涝系统不够完善的现状，规划西河镇城区防洪堤提升加固工程，由78、堤防工程、撇洪工程以及泵闸工程三部分组成，水设计标准采用 20 年一遇，并预留远期扩容空间或发展用地。根据上级规划要求，落实上级洪涝风险防控要求，为洪水滞蓄和行泄预留足够的自然空间，提高防洪排涝能力；加强临时蓄滞洪区建设与管理，提升超标准洪水防御能力；全面推进44中小河流治理工程，规划期内推进漳溪河、西河水河道整治工程。第 66 条 防震抗震规划根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015）所确定的抗震设防要求进行抗震设防，西河镇抗震基本设防烈度度（地震动峰值加速度 0.05g）。学校、医院、生命线系统等关键设施以及避难建筑、应急指挥中心等要害系统提高一度采取抗震措施和确定地震作用，并采79、取减隔震抗震技术。其他重大工程依据地震安全性评价结果进行抗震设防。第 67 条 消防安全设施规划规划保留镇区现状的西河消防站、消防泵房，对现有消防设施升级改造，增加消防管网，加强镇区消防安全。商业密集区、耐火等级低的建筑密集区、历史地段根据需要补充建设小型消防站；以行政村为单位，配备微型消防设施。第 68 条 人防工程设施规划以平战结合，平急结合为原则，构筑全面完善的人防总体防护体系和工程体系。根据人防工程条件要求，按城镇总人口40%留城计算，城镇掩蔽人员每人按 1-1.5 平方米的掩蔽面积。人员掩蔽工程结合城市规划建设同步进行，主要布置在居住区、行政办公、广场、公园、保留的自然山体内。充分利80、用镇村空闲地，因地制宜推进兼顾灾时应急避难场所建设。45第 69 条 公共卫生与防疫规划按“平战结合、医防融合、资源整合”原则预留医疗卫生用地空间，为突发重大公共卫生事件提供医疗、应急物资等保障，利用城市开敞空间为可能发生的重大疫情提供避难场所。制定完善镇级突发公共卫生事件应急预案，建立常规医疗设施为主、应急医疗卫生设施为辅的医疗卫生设施体系，提高应对突发公共卫生事件能力。第 70 条 地质灾害防治规划坚持“以人为本”，以突发性地质灾害防治为重点，兼顾缓变性灾害，建立健全地质灾害防治体系。压实建设方的责任，加强对削坡建房、地下工程建设、地下水违规开采等人为导致地质灾害风险的建设活动管理。加快推81、进地质灾害隐患点综合治理工程，综合运用工程治理、搬迁避险、危旧房改造、应急处置、城乡环境整治等方式分级逐步推进地质灾害隐患点综合治理工作。对滑坡、泥石流、崩塌高风险区综合采用搬迁避让、工程治理、树立警示标志、围挡、生态恢复等多种方式因地制宜制定防治方案。至 2035 年，完成现存 11 个地质灾害隐患点治理。第 71 条 应急避难设施布局镇区结合现有公园、广场、学校等设置类应急避难场所（固定应急避难场所）；结合小公园、街头绿地、停车场等开46敞空间设置类应急避难场所（临时应急避难场所），承担乡镇的应急避难任务。各行政村结合村委会、学校操场及附近农田、绿地作为应急避难场所，并合理组织疏散通道，提82、升人防保障水平。第 72 条 气象设施规划织密镇村自动气象（雨量）站网，至 2025，镇域内每个行政村均有自动气象（雨量）站，提升基层气象防灾减灾能力。47第七章 全域综合整治与生态修复第一节 全域土地综合整治第 73 条 土地综合整治目标通过推进农用地整理、农村建设用地整理和存量低效建设用地盘活，促进耕地集中连片、建设用地存量盘活和人居环境提升，有效提升农用地和建设用地产出效能，保障乡村振兴建设需求的前提下促进村庄建设用地减量化发展。规划至 2035年，土地综合整治面积不低于上级下达目标。第 74 条 土地综合整治重点工程农农用用地地综综合合整整理理工工程程。以恢复耕地、高标准农田建设和垦造83、水田为重点，增加耕地数量，统筹推进集中连片、设施完善、旱涝保收、宜机作业、稳产高产、生态友好、抗灾能力强的高标准农田，逐步把镇域永久基本农田建成高标准农田，保障耕地数量，提升耕地质量。农农村村建建设设用用地地整整治治工工程程。以农村居民点为中心，实施生态搬迁及农村环境整治、土地复垦、农村拆旧复垦和城乡建设用地增减挂钩等农村建设用地整治工程，有效挖潜农村建设用地潜力，优化农村建设用地布局，完善农村基础设施建设。开展田水路林村综合整治，推进农村环境连片整治，改善农村人居环境，推进美丽乡村建设。48存存量量低低效效建建设设用用地地盘盘活活工工程程。以西河镇区为重点，通过“三旧”改造，对低效建设用地进84、行连片集中改造，盘活释放存量用地，合理配置土地资源，加快镇区空间结构优化，促进产业转型升级，改善人居环境品质。第二节 国土空间生态修复第 75 条 生态保护修复目标按照山水林田湖草生命共同体理念，统筹开展各类生态要素整体保护、系统修复和综合治理，提升生态系统服务供给能力，保障区域生态安全。规划至 2035 年，新增生态修复面积不低于上级下达目标。第 76 条 生态保护修复重点工程森森林林质质量量精精准准提提升升工工程程。以保护中部生态屏障生态屏障为重点，加强镇域内自然保护地 2 个自然保护区和 2 个森林公园保护和维育，重点开展人工林提升改造、森林抚育、生物防火林带抚育、高质量水源涵养林建设或85、改造、水土流失治理、综合开展森林碳汇工程，推进森林生态系统和生物多样性保护与恢复，改善野生动植物生境破碎化问题，提高区域内的森林资源质量，形成高质量生态屏障。推进造林绿化工程，对区域内郁闭度较低的林地实施补种，采用地区原生态树种，及时补种。加强森林病虫害预防工作，全面开展松材线虫病等重大林业有害生物综合治理工作。49河河湖湖湿湿地地生生态态修修复复工工程程。统筹推进漳溪河、西河水等河流进行水生态治理和洪涝灾害防治，强化流域重要水源涵养区的保护和修复。坚持推进西河镇镇区河湖“清四乱”和水污染治理工作，实施入河排污口分类整治。矿矿山山综综合合整整治治修修复复工工程程。推进在采矿山和历史遗留的闭坑和86、废弃矿山的修复，实施矿山综合整治工程，切实消除滑坡、崩塌等地质灾害隐患，减少水土流失，有效改良土壤的物理化学性质，缩短植被演替过程，加快矿山废弃地的生态重建，恢复矿山生态。规划期间，重点推进北塘村、南桥村、横溪村历史遗留矿山生态修复。水水土土流流失失综综合合治治理理工工程程。以汀江流域为重点，针对水土流失重点区域，采用封育保护、林分改造、边坡防护、截排水工程、植树种草等方式进行水土流失治理，促进林草植被的保护和恢复。规划期间，重点推进采石场、取土场、崩岗、无业主裸露山体与边坡的整治。第 77 条 存量建设用地盘活利用在市县级国土空间规划中城镇村属性码为“203”及“203A”的地块，规划用地用87、海中为村庄用地，在镇级国土空间规划中将“203”及“203A”打开，细分国土空间用地用海分类，扣除“203”及“203A”中现状建设用地、县级规划新增建设用地、城镇开发边界、拆旧复垦区及城乡增减挂钩拆旧区及农房建设需求、设施配套需求、产业用地等建设需求后，剩下的存量建设50用地腾挪在镇域范围内使用。统筹镇域内各类用地需求，精准投放，以实现土地资源的高质高效利用。腾挪建设用地优先用于保障西河镇“百县千镇万村高质量发展工程”、乡村振兴项目、民生等基础设施项目的建设。51第八章 规划实施保障第一节 规划实施传导第 78 条 详细规划编制指引为指导下层次详细规划编制，划定详细规划与村庄规划管控单元，落88、实生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界等底线管控要求与用地规模，细化用地布局、住房保障、公共服务、绿地系统、城市设计、综合交通、市政防灾等内容。第 79 条 村庄规划通则村庄规划通则以行政村为单元，按照“一图、一表、一手册”的形式，传导镇级规划中明确的核心内容，并作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的依据，满足村庄建设基本建设和管理需求。对有条件和需求的村庄，可在村庄规划通则的基础上进一步细化深化编制“多规合一”实用型村庄规划或村庄管控方案，并倡导基于经济、文化、资源、产业而存在一定关联性的若干个村庄整体编制村庄（群）规划。村庄规划通则的内容具体如下：（1）“一图”：即村庄89、“一张空间管控图”，主要用于落实村庄管控要求，明确村庄建设边界、耕地、永久基本农田、历史文化保护控制线、灾害风险控制线、村庄产业发展区域等重要空间及管控要求。52（2）“一表”：即村庄“一张规划指标表”，主要明确村庄内建设用地、耕地和各类其他用地、各类控制线、公共服务和基础设施配置等要素管控目标指标。（3）“一手册”：即村庄建设管控手册，是强化村庄建设管控，明确村庄住宅布局要求、村民住宅样式引导、公共空间建设要求等管控内容，是规范和指导农村建设的依据。村庄住宅布局要求：严格落实“一户一宅”的基本原则，避让地质灾害等安全隐患区域。结合西河镇村庄实际情况和用地分布情况，规划提出集中连片式宅基地建房90、插花式宅基地建房两类建房指引，明确宅基地分布区域范围、规划布局、占地面积、尺寸、退周边构筑物、要素安全距离等相关要求。农房建设样式要求：结合西河镇现状乡村生活习俗和传统建筑特征等，规划提出客家风格建筑和现代风格建筑的农房建设样式指引。具体包括农房建筑面积、外立面样式、屋顶形式、墙面颜色、门窗风格、外立面客家装饰元素、建筑周边绿化管控等要求，并提供各种建筑面积下的建筑平面布局图、外立面效果图等作为农民建房的参考，引导村民建设风格风貌统一有序。公共空间建设要求：农村公共建筑的风貌建设指引、四小园、农村小广场、休闲健身设施等建设指引和要求，引导农村公共空间有序发展，打造高品质的乡村公共空间。53第91、二节 规划实施时序第 80 条 产业引领行动围绕农文旅融合发展的目标，持续推动张弼士故居旅游区、北塘乡村旅游区、漳北禾肚里田园综合体三大景区提质扩容，推进张弼士故居旅游区国家 5A级景区创建、北塘乡村旅游区国家 4A级景区创建工作，落实重点产业项目，加快推进镇内产业平台建设，稳步推进项目建设。第 81 条 市政、公共服务设施提升行动坚持以人为中心的原则，结合社区生活圈，查漏补缺完善公共服务设施的优质供给。近期，推动西河镇敬老院改造升级和农村公益性生态公墓园的新建。第 82 条 交通改善行动结合西河镇交通现状，推进西河镇基础设施综合改造提升工程、“一清一灯一带”和增设“平安村口”设施等，推进村道92、机耕路、巷道等全面优化提升，道路绿化亮化，提升西河镇交通保障。第 83 条 市政提升行动适当超前推进市政设施建设，支撑城镇近期开发建设。对现有自来水厂进行扩容提升，加大蓄水量，增加水厂水质净化设施，对老化管网改造升级。实施雨污分流改造，并在漳溪河54下游新建 1 处污水处理设施，保障供水和污水处理能力满足城镇近期发展需求。第 84 条 综合防灾行动完善综合防灾设施建设，保障镇区安全。近期重点推进西河镇区防洪堤提升加固工程，将镇区防洪堤防洪标准提高至 20年一遇。第三节 实施保障措施第 85 条 加强体检评估与动态检测建立“一年一体检、五年一评估”的规划体检与评估制度。年度体检和五年评估结果是93、开展国土空间规划实施监督考核与动态调整完善的重要依据。通过定期评估制度健全西河镇国土空间规划检测预警长效机制，重点监测各类管控边界、约束性指标的落实情况，规范空间开发秩序，控制空间开发强度，调控各类开发建设行为，实现国土空间高效协调可持续发展。第 86 条 健全规划实施监督问责制度建立国土空间规划实施监督考核机制，对规划实施过程中的违规违纪违法行为要严肃追究责任，形成规划监督、执法与问责联动机制，创新监管手段，强化监督信息互通、成果共享，形成各方监督合力。对违反规划和落实规划不利、造成严重损失或者重大影响的，一经发现坚决严肃查处，依法追究责任。55第 87 条 强化公众参与和社会监督尊重人民对94、规划的知情权、参与权与监督权，健全公众参与规划编制和实施过程的监督机制，调动社会力量自觉维护规划的严肃性和权威性。坚持开门编规划，鼓励各领域专家和人民积极参与规划编制，确保规划反应民意。大力推进规划信息公开，发挥社会公众对规划实施的监督作用。对已批准规划的强制性内容进行修改，应当充分征求公众意见，确需修改的，在规划修改期间应向社会公示修改内容。第第四四节节 规划实施影响评估第 88 条 规划实施环境影响分析、预测和评估1、正正面面影影响响。规划通过发展清洁能源，优化能源结构，提高能源利用率，减轻对大气环境的污染；通过完善供水管网、推广使用节水器具，倡导中水回用、保护饮用水源等措施提高水资源利用95、率；通过规范排水体制、完善截污次支管网、低影响开发等措施减少产生的污水量，提高污水的收集率，促进污水达标排放，减轻对水环境的影响；通过优化交通组织，规范项目施工，减轻对声环境的影响。2、负负面面影影响响。规划实施建设项目的施工、开发会对大气、水体、声环境带来一定的负面影响。第 89 条 预防不良环境影响的对策和措施环境影响减缓措施应坚持预防为主、防治结合的原则，从56经济、社会、环境方面综合考虑，协调人们短期行为和长期利益，采取相应的大气环境、水环境及声环境整治措施，减轻不良环境影响，从而达到合理开发自然资源，保护环境，实施可持续发展目标。第 90 条 规划环境影响评价结论通过落实预防减轻不良96、环境影响的对策及措施，有效缓解规划实施对环境产生的压力，提高环境承载力，将环境影响降至能接受的最低程度。从可持续发展和环境保护角度分析，本规划是合理可行的。57附表附表 1 规划指标表编编号号指指标标规规划划基基期期年年2025 年年2035 年年指指标标属属性性一一、空空间间底底线线1耕地保有量（平方公里）9.349.349.34约束性2永久基本农田保护面积（平方公里）9.099.099.09约束性3陆域生态保护红线面积（平方公里）67.7567.75约束性4城镇开发边界面积（平方公里）0.310.31约束性5用水总量（亿立方米）依据上级下达任务确定依据上级下达任务确定约束性6自然保护地陆域97、面积占陆域国土面积比例（%）18.2418.2418.24预期性7森林覆盖率（%）81.38依据上级下达任务确定依据上级下达任务确定预期性8湿地保护率（%）2.93依据上级下达任务确定依据上级下达任务确定预期性9水域空间保有量（平方公里）6.12依据上级下达任务确定依据上级下达任务确定预期性10自然和文化遗产（处）888预期性二二、空空间间结结构构与与效效率率11常住人口规模（万人）1.581.611.67预期性12常住人口城镇化率（%）13.614.0715预期性13人均城镇建设用地面积（平方米）127125约束性三三、空空间间品品质质14城镇人均住房面积（平方米）3040预期性15农村生活98、垃圾处理率（%）100100预期性16新增生态修复面积（平方公里）依据上级下达任务确定依据上级下达任务确定预期性17碧道、绿道、古驿道等长度（公里）依据上级下达任务确定依据上级下达任务确定预期性58附表 2 国土空间用途结构调整表单位：公顷、%用用地地用用海海类类型型规规划划基基期期年年规规划划目目标标年年规规划划期期间间面面积积增增减减比比重重面面积积比比重重面面积积耕地5.231091.2651044.61-46.65园地7.791625.177.311525.6-99.57林地81.3816986.9580.7916863.87-123.08草地0.74154.510.64132.7-299、1.81湿地0.0816.630.0816.54-0.09农业设施建设用地0.511060.4491.98-14.02居住用地1.63341.042.89602.92261.88公共管理与公共服务设施用地机关团体用地0.012.210.012.260.05科研用地00000文化用地00.0200.080.06教育用地0.047.50.047.580.08体育用地00.0600.060医疗卫生用地00.800.80社会福利用地00.200.20商业服务业用地0.011.390.011.530.14工矿用地0.024.960.024.95-0.01仓储用地00.800.80交通运输用地0.8417100、5.331.07222.4447.11公用设施用地供水用地00000排水用地00.0900.10.01供电用地00.450.011.941.49供燃气用地00000供热用地00000通信用地00000广播电视设施用地00000环卫用地00.3600.360消防用地00000水工设施用地0.0510.390.0510.40.01其他公用设施用地0.023.550.023.52-0.03绿地与开敞空间0.012.380.013.130.75特殊用地0.035.520.035.60.08留白用地00.370.024.374陆地水域1.56325.071.51314.9-10.17渔业用海00000工101、矿通信用海00000交通运输用海00000游憩用海00000特殊用海0000059用用地地用用海海类类型型规规划划基基期期年年规规划划目目标标年年规规划划期期间间面面积积增增减减比比重重面面积积比比重重面面积积其他土地0.059.890.059.66-0.23其他海域00000注：建设用地=城乡建设用地+区域基础设施用地+其他建设用地。60附表 3 耕地、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界规划指标分解表单位：公顷所所在在区区域域耕耕地地保保护护目目标标永永久久基基本本农农田田保保护护面面积积陆陆域域生生态态保保护护红红线线面面积积城城镇镇开开发发边边界界面面积积漳溪村26.1926.09102、124.8921.09上黄砂村55.1554.81618.610下黄砂村67.2266.2144.250漳北村25.0124.7118.080东方村33.0332.83355.44.83清华村10.310.27325.980和平村44.9743.55162.930富里村31.3131.21237.070纯德村5.195.19228.470溪头村22.3222.28201.960汶水村37.5837.44690.040车龙村14.8813.73110.560.42黄堂村46.9545.75210.971.76北塘村71.0768.6638.472.37大靖村65.4264.79172.040东塘103、村39.6337.88344.520.21内六村4.033.9525.640横溪村87.1776.46263.690南丰村36.6236.5430.670溪上村11.4211.39526.570石涵村30.4130.03155.580南桥村28.7628.74406.260工农村8.998.9240.570双门前村30.0329.9700水祝村48.6646.8643.30乌石坪村18.4316.84283.50岩下村33.7533.61515.440合计934.49908.656775.4630.68注：表格数据因保留 2 位小数进行四舍五入，准确数据以规划数据库“三区三线”划定成果为准。6104、1附表 4 自然保护地一览表单位：公顷序序号号名名称称保保护护地地范范围围所所在在行行政政区区总总面面积积保保护护地地类类型型级级别别1梅州大埔大仁岽地方级自然保护区车龙村、纯德村、东方村、东塘村、和平村、黄堂村、南桥村、内六村、清华村、石涵村、溪上村、溪头村、漳溪村3024.41自然保护区地方级2梅州大埔飞天马地方级森林自然公园工农村、横溪村、南桥村、水祝村178.11自然公园地方级3梅州大埔龙坪咀地方级自然保护区横溪村、水祝村、岩下村395.1自然保护区地方级4梅州大埔寨公坑地方级森林自然公园北塘村、大靖村210.5自然公园地方级注：自然保护地数据以 2022年 10月封库版“三区三线”成105、果数据为准。62附表 5 历史文化资源一览表单位：平方米序序号号名名称称行行政政辖辖区区级级别别类类别别备备注注1大埔光禄第西河车龙国家级古建筑2辅 德 堂西河北塘省级古建筑3仲 裕 楼西河漳北市级古建筑4资 政 第西河车龙市级近现代建筑5宜斋公祠西河北塘市级近现代建筑6振 德 楼西河北塘市级近现代建筑7谢族黎夫人墓西河和平县级古墓葬8寅弼楼西河镇上黄砂村县级古建筑63附表 6 国土综合整治和生态修复重大工程安排表单位：公顷序序号号工工程程名名称称工工程程类类型型重重点点任任务务实实施施区区域域建建设设规规模模主主要要技技术术指指标标建建设设时时序序1综合整治类高标准农田建设项目新建全镇202106、2-20352综合整治类垦造水田新建全镇2022-20353综合整治类农村拆旧复垦新建全镇2022-20354综合整治类耕地恢复改建全镇2022-20355综合整治类生态搬迁及农村环境综合整治改建全镇2022-20356生态修复类自然保护区与水源保护区植被修复及野生动植物保护工程新建镇域内各自然保护区、森林公园、饮用水源一级保护区2022-203564附表 7 重点建设项目安排表单位：公顷序序号号项项目目类类型型项项目目名名称称建建设设性性质质建建设设年年限限用用地地规规模模涉涉及及区区域域备备注注1产业漳北蜜柚加工基地新建2024-2035漳北村2024 年中央财政农村综合改革转移支付资金申107、请项目2产业农产品物流中心基地新建2024-2035黄堂村黄堂村高速路口三岔路3产业农产品加工仓储一体化基地新建2024-2035北塘村北塘金三角店铺附近4产业大埔县西河银湖辉绿岩矿区（新设）新建2022-2035西河镇大埔县国土空间总体规划（2021-2035 年）5产业西河镇乌石坪辉绿岩矿二期新建2022-2035西河镇大埔县国土空间总体规划（2021-2035 年）6民生2024 年西河镇村级谋划项目新建2024-2035黄堂村、北塘村、车龙村、漳北村等7民生西河镇美丽乡村建设项目（第二期）新建2024-2035西河镇8民生西河镇“十村联动”乡村振兴示范带提升项目新建2024-2035西108、河镇9民生西河镇应急避护场所第一阶段建设新建2024-20253.15西河镇大埔县应急避难场所建设指导意见10民生西河镇公益性生态墓园新建2026-2035东方村大埔县国土空间总体规划（2021-2035 年）11民生西河镇永安公墓园改扩建2026-2035北塘村大埔县国土空间总体规划（2021-2035 年）12水利大埔县西河镇生态清洁型小流域新建2021-2025西河镇大埔县国土空间总体规划（2021-2035 年）13电力梅州大埔 35千伏岩上输变电工程新建2022-2026西河镇大埔县国土空间总体规划（2021-2035 年）14交通大埔县富里-汶水单车道改双车道工程改扩建2024-2109、035西河镇关于转下达 2024年交通运输固定资产投资计划（第一批）以及省级涉农65序序号号项项目目类类型型项项目目名名称称建建设设性性质质建建设设年年限限用用地地规规模模涉涉及及区区域域备备注注资金补助计划的通知15交通2024 年大埔县C930 线下汶-调和下单车道改双车道工程改扩建2024-2035西河镇关于转下达 2024年交通运输固定资产投资计划（第一批）以及省级涉农资金补助计划的通知16交通2024 年大埔县Y128 线东塘-角庵单车道改双车道工程改扩建2024-2035西河镇关于转下达 2024年交通运输固定资产投资计划（第一批）以及省级涉农资金补助计划的通知17交通2024 年110、大埔县Y130 线茶陇-内六单车道改双车道工程改扩建2024-2035西河镇关于转下达 2024年交通运输固定资产投资计划（第一批）以及省级涉农资金补助计划的通知18交通梅州经漳州至厦门铁路新建2025-2028西河镇大埔县国土空间总体规划（2021-2035 年）19交通大埔县湖寮镇合溪至西河镇汶水改建工程改建2022-2024西河镇大埔县国土空间总体规划（2021-2035 年）20交通西河镇漳溪至上黄砂公路工程改建2021-2025西河镇大埔县国土空间总体规划（2021-2035 年）21交通S227西河镇北塘至西河公路工程改建2021-2025西河镇大埔县国土空间总体规划（2021-2111、035 年）22交通S227线西河至和村公路工程改建2021-2025西河镇大埔县国土空间总体规划（2021-2035 年）23交通国道 G235 线大埔县茶阳至县城段公路改建工程改扩建2025-2027西河镇公路事务中心24交通北塘村靖西艺术家营地停车场新建2024-2035北塘村25旅游北塘村下北塘景区游客服务中心新建2024-2035北塘村26旅游西河镇全域旅新建2021-西河镇大埔县国土空间66序序号号项项目目类类型型项项目目名名称称建建设设性性质质建建设设年年限限用用地地规规模模涉涉及及区区域域备备注注游综合体项目2025总体规划（2021-2035 年）27生态漳溪河碧道建设工程新112、建2021-2025西河镇大埔县国土空间总体规划（2021-2035 年）28生态大埔县西河镇崩岗治理工程新建2021-2034西河镇大埔县国土空间总体规划（2021-2035 年）29生态西河镇高标准农田建设新建2022-2023西河镇大埔县国土空间总体规划（2021-2035 年）30其他大埔县西河镇农副产品物流中心新建2021-2024西河镇大埔县国土空间总体规划（2021-2035 年）31其他村村有自动气象（雨量）站新建2024-2025各行政村大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要32其他圩镇客厅建设新建2024-2035漳溪村注：1、重点建设项目建设性质应标明新建、改建、扩建等；2、该表格旨在落实各重点建设项目的空间预留，具体以项目立项审批或备案等依据为准。67附图01 区位图02 国土空间用地用海现状图*03 镇域自然保护地分布图04 镇域历史文化遗存分布图05 镇域自然灾害风险分布图06 国土空间开发保护格局图07 国土空间控制线规划图*08 土地使用规划图*09 乡村建设分类引导图*10 生态系统保护规划图11 农业空间规划图12 公共服务设施规划图*13 历史文化保护规划图14 镇域交通规划图15 镇域市政设施规划图16 综合防灾减灾规划图17 国土综合整治规划图18 重大基础设施规划图*