1、大埔县光德镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）文本大埔县自然资源局大埔县光德镇人民政府二二四年三月目录目录第一章 总 则第一章 总 则.1第 1 条 编制目的.1第 2 条 规划依据.1第 3 条 指导思想.3第 4 条 规划原则.4第 5 条 规划范围.4第 6 条 规划期限.5第 7 条 规划解释.5第二章 目标定位第二章 目标定位.6第 8 条 总体目标.6第 9 条 国土空间规划指标体系.7第三章 总体格局第三章 总体格局.8第 10 条 国土空间开发保护总体格局.8第 11 条 重要控制线落实.9第四章 自然资源保护与利用第四章 自然资源保护与利用.10第 12 条 水2、资源保护利用.10第 13 条 耕地资源保护利用.10第 14 条 森林资源保护利用.10第 15 条 矿产资源保护利用.11第五章 镇乡统筹发展第五章 镇乡统筹发展.12第 16 条 镇村体系与村庄分类.12第 17 条 居住与住房保障.14第 18 条 公共服务设施与社区生活圈.14第 19 条 绿地与开敞空间.17第 20 条 乡村振兴与村庄建设.18第 21 条 历史文化保护.20第六章 基础设施支撑体系第六章 基础设施支撑体系.23第 22 条 综合交通网络.23第 23 条 市政基础设施.24第 24 条 韧性安全与防灾减灾体系.27第七章 全域综合整治与生态修复第七章 全域综合整3、治与生态修复.31第 25 条 生态系统修复治理.31第 26 条 全域土地综合整治.31第 27 条 存量建设用地盘活利用.32第八章 规划实施保障第八章 规划实施保障.33第 28 条 规划传导.33第 29 条 实施计划.33第 30 条 实施保障与实施评估.33公众参与报告公众参与报告.351 规划前期意见征询规划前期意见征询.352 初步方案交流初步方案交流.373 部门意见采纳与回复部门意见采纳与回复.39附表附表.42表表 1 规划指标表规划指标表.42表表 2 国土空间用途结构调整表国土空间用途结构调整表.42表表 3 自然保护地一览表自然保护地一览表.44表表 4 历史文化资4、源一览表历史文化资源一览表.44表表 5 重点建设项目安排表重点建设项目安排表.45附图附图.49图图 1 区位分析图区位分析图.49图图 2 镇域国土空间用地用海现状图镇域国土空间用地用海现状图.49图图 3 镇域自然灾害风险分布图镇域自然灾害风险分布图.49图图 4 镇域历史文化遗存分布图镇域历史文化遗存分布图.49图图 5 镇域国土空间总体格局规划图镇域国土空间总体格局规划图.49图图 6 镇域国土空间控制线规划图镇域国土空间控制线规划图.49图图 7 镇域镇村体系规划图镇域镇村体系规划图.49图图 8 镇域土地使用规划图镇域土地使用规划图.49图图 9 镇域乡村建设分类引导图镇域乡村建5、设分类引导图.49图图 10 镇域公共服务设施规划图镇域公共服务设施规划图.49图图 11 镇域综合交通规划图镇域综合交通规划图.49图图 12 镇域重大基础设施规划图镇域重大基础设施规划图.49图图 13 镇域综合防灾减灾规划镇域综合防灾减灾规划.49图图 14 镇区土地使用规划图镇区土地使用规划图.491第一章 总 则第 1 条编制目的为深入贯彻落实国家、省及梅州市关于国土空间规划编制的相关要求，发挥国土空间规划在国土空间保护开发中的战略引领和刚性管控作用，结合大埔县光德镇实际，特编制大埔县光德镇国土空间总体规划（2021-2035 年）(以下简称本规划)。本规划是对光德镇全域范围内国土空6、间保护、开发、利用等作出的具体安排，是对县级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划的依据。第 2 条规划依据1、法律法规、法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订）；（3）中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月）；（4）中华人民共和国文物保护法（2015 年修订）；（5）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修正）；（6）广东省实施办法（2020 年修正）。2、政策文件、政策文件（1）中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；（2）中共中央办公厅 国务7、院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定三条控制线的指导意见的通知（厅字201948 号）；（3）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自2然资发201987 号）；（4）中央农办农业农村部自然资源部 国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）；（5）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）；（6）自然资源部办公厅关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知（自然资办发202315 号）；（7）广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通知（粤府函2019353 号）；（8）中共广东省委广东省人8、民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施（粤自然资规划20215 号）；（9）中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定；（10）广东省村庄分类办法(粤农农2023135 号)；（11）广东省自然资源厅关于明确推进国土空间规划工作有关问题的通知（粤自然资规划2020194 号）；（12）广东省自然资源厅关于印发广东省统筹推进三条控制线优化调整工作方案的通知（粤自然资规划20202564 号）；（13）广东省自然资源厅关于推进镇村国土空间规划编制实施助力百县千镇万村高质量发展工程的通知（粤自然资规划20232202号）；（14）中共梅州市委、梅州市人民9、政府关于印发梅州市推进全域土地综合整治实施意见的通知（梅市明电2023127 号）。3、技术规范、标准、技术规范、标准（1）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南；（2）广东省镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）；3（3）社区生活圈规划技术指南；（4）梅州市村庄规划工作指引。4、相关规划、相关规划（1）广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；（2）广东省国土空间规划（2021-2035 年）；（3）梅州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；（4）梅州市国土空间总体规划(2021-2035 年）；（5）梅州市“三线一单”生态环境10、分区管控方案；（6）大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；（7）大埔县国土空间总体规划（2021-2035 年）；（8）镇域各村已有村庄规划；（9）国家、省、市相关法律、法规及标准规范。第 3 条指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦乡村振兴战略和深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，立足光德镇实际，深化落实县级国土空间总体规划对光德镇的社会经济发展目标，国土开发保护目标和约束指标要求，为光德镇经济社会全面、协调、可持续发展做好空间保障11、，实现新时期光德镇高质量发展、高品质生活和高水平治理。4第 4 条规划原则保护优先、绿色发展保护优先、绿色发展落实最严格的耕地保护制度、生态保护制度和节约用地制度，坚持保护优先、节约优先，推动形成绿色发展方式和生活方式。城乡融合、协调发展城乡融合、协调发展以镇级作为实施乡村振兴的抓手，统筹优化空间布局，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，构建和谐城乡关。以人为本、注重品质以人为本、注重品质坚持“以人民为中心”，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，充分考虑经济社会发展目标和发展阶段，保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，为解决发展不平衡不充分的矛盾提供空间保障，不断提升城乡居民12、幸福感、获得感。传承文化、彰显特色传承文化、彰显特色充分认识自然与人文禀赋，深入挖掘历史文化资源，保护自然山水格局，延续文脉，突出地域特点、文化特色、时代特征，建设富有活力的特色城镇和有文化底蕴、有田园乡愁的美丽乡村。侧重实施、加强联动侧重实施、加强联动明确对详细规划的指导要求，加强上下联动，镇级规划可与镇区内控制性详细规划同步编制，确保镇级国土空间规划的可实施和城乡发展的可持续。第 5 条规划范围规划范围为梅州市大埔县光德镇行政辖区内的全部陆域国土空间，辖澄坑村、富岭村、九社村、雷峰村、砂坪村、上澄村、上寨村、上坪村、上漳村、下漳村 10 村，面积 125.96km。5第 6 条规划期限本次13、规划期限为 2021-2035 年，其中，近期至 2025 年，规划目标年为 2035 年，远景展望至 2050 年。第 7 条规划解释本规划由大埔县光德镇人民政府负责解释。6第二章 目标定位第 8 条总体目标依托丰富的矿产、农林和良好的生态环境，通过整合资源、推动农业产业化、促进区域间陶瓷生产合作等重大举措，把光德镇建设成为梅州市以陶瓷产业为主导产业，经济繁荣、人民生活富足、适宜生态栖息、宜居宜游的生态型城镇。1、到 2025 年，光德镇国土空间开发保护格局得到优化，镇村用地配置更加合理，镇域山水林田湖草空间管控基本落实到位，生态修复治理体系逐步完善，“两心，三轴”的镇村国土空间保护开发利用14、格局初步形成，镇域城乡融合与乡村振兴发展迈上新台阶，农业现代化取得新进展，文化旅游产业加快发展，圩镇空间结构和功能布局进一步优化，城乡基本设施承载能力和服务水平显著提高。2、到 2035 年，镇域生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局全面形成，生物多样性和粮食安全保护到位，人与自然和谐共生基本实现，抵御自然灾害、突发事件的能力显著提升，土地开发利用效率和水平显著提升，集约高效、城乡融合的新型城镇化发展格局全面形成，乡村振兴发展走上产业驱动的快车道，实现基本公共服务均等化和基础设施均衡通达，城乡居民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。3、到 2050 年，15、国土空间治理体系和治理能力全面实现现代化，国土空间格局更加协调，自然资源配置进一步优化，生态文明建设成效斐然，产业实力显著增强，历史文化特色凸显，人民群众获得感幸福感安全感全面提升，建成大埔县适宜生态栖息、宜居宜游的生态型城镇。7第 9 条国土空间规划指标体系强化战略引领和底线管控作用，严格落实大埔县国土空间总体规划下达的生态保护红线面积、永久基本农田保护面积、耕地保有量、建设用地总规模、城乡建设用地规模等约束性指标，在规划期内不得突破，按照光德镇主体功能区和国土空间开发保护格局，坚持统筹协调和分类管控的原则，因地制宜引导资源差异化配置，推动全镇各村差异化协调发展。表 2-1 指标体系一览表指16、标指标规划基期年（2020）规划基期年（2020）规划近期目标年（2025）规划近期目标年（2025）规划目标年（2035）规划目标年（2035）指标属性指标属性耕地保有量（公顷）538.52538.52538.52约束性永久基本农田保护面积（公顷）526.01526.01526.01约束性生态保护红线面积（公顷）1182.461182.461182.46约束性林地保有量（公顷）10801.8610767.8610767.86约束性建设用地总规模（公顷）679.50728.68728.68约束性城乡建设用地规模（公顷）519.54507.59507.59约束性人均城镇建设用地（公顷）/约束性用17、水总量（万立方米/日）/约束性湿地面积（公顷）0.080.080.08约束性自然岸线保有率（%）/约束性新增生态修复面积（公顷）/预期性8第三章 总体格局第 10 条国土空间开发保护总体格局结合村镇发展条件评价、产业布局等，明确镇域村镇体系空间结构。规划依托镇区（富岭村）和下漳村分别作为村镇发展的主次中心，以东西向的县道 X001 为主轴线，以南北向的乡道 Y186与Y102为次轴线，串联北部村镇发展区、中部的城镇功能发展区、南部村镇发展区以及西部村镇发展区，形成“两心，三轴”“两心，三轴”有机结合的空间发展格局。（1）两心）两心 镇域综合服务主中心即镇区，是光德镇的行政、商贸、文化中心，承担18、镇域综合服务功能。规划利用镇政府的核心影响力，带动其周边地区商业、文化、娱乐各行业集聚发展。镇域工业发展次中心即下漳村，作为镇域工业发展次中心，承担光德镇南部地区的综合服务功能，规划重点完善其市政基础设施和公共配套设施，提高其辐射力和影响力。（2）三轴）三轴 以县道 X001 为依托的城镇发展轴县道 X001 为光德镇与高陂镇联系的主要交通干线，是接受高陂镇产业辐射的主要通道；以此为依托，形成影响光德镇工业、商业等各种产业布局的功能发展轴，是城镇发展的主要轴线。以乡道 Y102 为依托的产业发展轴9乡道 Y102 南通饶平，既是光德镇南北向主要的对外交通干道，也是镇域内主要陶瓷企业及其他加工企19、业的重要联系道路；以此为依托，将形成贯穿镇域北部的产业发展轴，作为城镇发展的次轴线。以乡道 Y186 为依托的产业发展轴乡道 Y186 西通高陂镇，南联富岭村，是接受高陂镇产业辐射的次通道，也是镇域内主要油茶生产基地的重要联系道路。以此为依托，将形成镇域北部的农业产业及综合服务发展轴，作为城镇发展的次轴线。第 11 条重要控制线落实1.耕地和永久基本农田耕地和永久基本农田严格落实上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，确保至 2035年，全镇耕地保有量不低于 5.39 平方公里，永久基本农田面积不低于5.26 平方公里。坚持最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，鼓励开展高20、标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。2.生态保护红线生态保护红线巩固落实生态保护红线划定成果，规划至 2035 年，全镇生态保护红线面积约 11.82 平方公里，占全镇国土总面积的 9.38%，主要分布在镇域南部，涉及上漳村、九社村。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严格实施生态保护红线国土空间用途管制，严禁随意改变用地性质。3.城镇开发边界城镇开发边界规划至 2035 年，全镇城镇开发边界面积 0.22 平方公里，全部为城镇集中建设区，主要分布在富岭村。要引导城市开发建设、城市功能布局和要素向城镇开发边界内集聚。10第四章 自然资源保护与利用第 12 条水资源保护利用严格保护水21、系自然格局，稳妥开展实施水利工程。落实水环境治理与修复，促进河湖生态系统恢复。加强提高用水效率，优化用水结构。调整生产、生活、生态用水比例，提高农业用水效率，降低工业用水重复率，提高污水处理厂处理效率，强化公共用水管理。推进镇域蓄水、引水、提水工程建设。宣传节约用水社会理念，普及节水技术和器具。第 13 条耕地资源保护利用落实上位规划下达的耕地保有量和永久基本农田规模，落实最严格的耕地保护制度加强耕地用途管制，实行永久基本农田特殊保护。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，建立健全耕地数量、种粮情况监测预警及评价通报机制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“22、非粮化”。改善撂荒地耕种条件，有序推进摆荒地利用。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于发展粮食生产，规划期内，耕地保护目标不低于 538.52 公顷，永久基本农田不低于 526.01 公顷。推进高标准农田建设，构建现代化绿色农业体系，依托优质稳定耕地资源及优越的气候条件，稳步提高稻谷等粮食作物播种面积，守住谷物基本自给、口粮绝对安全底线。第 14 条森林资源保护利用严格保护、全面优化现有林地资源结构和布局，严禁采伐水源涵养林，采用森林封育、林分改造等形式，提升水源涵养林质量，提高生态系统服务功能。严格执行项目用林审批制度，实施森林面积占补平衡制11度，推进森林覆盖率和碳排放资源权益交易，实23、现建设项目节约集约使用林地。加强疏林地的抚育和天然林、生态公益林的保护与建设，提高低质林地的生态防护功能。加强城镇森林、湿地、绿道和森林公园等生态设施建设，重点围绕镇区周边可视范围，主要交通干道两旁可视范围第一重山、森林公园等进行林相改造建设，打造高品质多彩森林景观。第 15 条矿产资源保护利用严格实施采矿权准入管理，落实采矿权、采石场总量控制指标。坚持生态保护优先，统筹协调矿产资源开发利用与生态保护，促进矿产资源的综合利用水平提升。有序推进绿色矿山生产建设，制定绿色矿山标准体系和管理制度，积极推动镇域内生产矿山加快改造升级。统筹推进历史遗留矿山生态修复工程，将历史遗留矿山生态修复用地用于补充24、林地和耕地。12第五章 镇乡统筹发展第 16 条镇村体系与村庄分类1.镇村体系镇村体系规划形成“镇区-中心村-基层村”三级结构的镇村体系。镇区：共 1 个，富岭村。强化其作为镇域政治、经济、文化、商贸中心的地位，加强与外界联系的交通枢纽建设，带动全镇经济的发展。中心村：共 3 个，包括澄坑村、雷峰村、下漳村。依托其区位优势与交通优势、工农业产业基础，进一步增强服务设施配建水平辐射带动周边村庄。基层村：共 6 个，包括九社村、砂坪村、上澄村、上寨村、上坪村、上漳村。这些行政村的基本职能是农务管理以及农副业生产基地，服务腹地主要是其村区域范围以内。2.村庄分类村庄分类按照梅州市村庄规划工作指引，结25、合乡村资源禀赋与发展基础，按照发展类村庄、调整类村庄、空心村三种类型进行村庄分类。（1）发展类村庄：）发展类村庄：指现有人口规模相对较大且有增长的趋势、居住相对集中，区位优势明显、对外交通便捷、配套设施相对齐全，人口、产业、资源等要素具有集聚发展前景，自然历史文化特色资源丰富的村庄，包含经省“百千万工程”指挥部办公室审定广东省村庄分类办法中所列的集聚提升类、城郊融合类和部分特色保护类村13庄。光德镇发展类村庄共 4 个，分别为富岭村、澄坑村、雷峰村、下漳村。主要发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，完善以农业为核心的现代农业产业体系，支持农业、工贸、休闲旅游等专业化村庄发展。适当增加建设用地规模26、用于保障村民住宅、公服配套和产业发展，配足配齐基本具备现代生活条件的设施，推进村庄一二三产业融合发展，提升对周围村庄的带动和服务能力。（2）调整类村庄：）调整类村庄：指人口没有增长的趋势，居住大部分比较集中，小部分极为分散的村庄。包含经省“百千万工程”指挥部办公室审定广东省村庄分类办法中所列的一般发展类和部分特色保护类村庄。光德镇调整类村庄共 6 个，分别为九社村、砂坪村、上澄村、上寨村、上坪村、上漳村。此类村庄一般不进行居民点开发建设或只进行简单的人居环境整治，严格限制新建、扩建永久性建筑，以基本具备现代生活条件为目标，维持现有生产生活生态基础设施稳定运行。该类村庄逐步腾退存量村庄建设用地。27、对于人口流出严重的自然村，推动“空心化”的自然村向中心村或其他行政村集中。（3）空心村：）空心村：指人口流失特别严重，现有常住人口少，常（住）户（籍）人口比例低于 20%，且居住分散，交通不便，无明显发展动力的村庄。包含经省“百千万工程”指挥部办公室审定广东省村庄分类办法中所列的搬迁撤并类村庄。光德镇无空心村。表 4-1 镇域村庄分类表村庄分类村庄分类数量数量具体范围具体范围发展类村庄4富岭村、澄坑村、雷峰村、下漳村14调整类村庄6九社村、砂坪村、上澄村、上寨村、上坪村、上漳村空心村（自然村）0第 17 条居住与住房保障1.城镇居住空间布局城镇居住空间布局结合城镇人口分布导向，保障城镇居住用地28、的供应规模。有序推进“三旧”改造，充分盘活镇区闲置存量用地，完善社区服务设施及绿化配套，提升现有居住空间品质。2.乡村宅基地空间布局乡村宅基地空间布局统筹乡村建房空间，切实保障农民合理建房需求以 农村集体经济组织成员确认登记名册与房地一体数据为基准，严格落实“一户一宅”政策，充分利用存量建设用地规模，结合村民意愿，腾挪优化空间布局，通过原地插空、就近拓展、集中新村建设等多种方式保障建房空间。第 18 条公共服务设施与社区生活圈构建镇村一体化公共服务设施体系，实现基本公共服务全覆盖，推动公共服务设施的均等化。以社区生活圈服务理念为指引，提升完善镇域中小学校、卫生院、文化站、活动中心、老年养护院、29、基层福利院等设施建设。构建“镇区-中心村-基层村”三级城乡生活圈。1.教育设施配置与空间布局教育设施配置与空间布局引导镇域基础教育设施合理布局，加大基础教育用地统筹利用和空间储备。保留现状光德镇家炳实验学校、九社小学、上漳小学、下15漳小学、雷峰小学、澄坑小学、上澄小学、光德镇中心小学/幼儿园共 1 所中学和 7 所小学，并对光德镇实验学校中学部操场及足球场进行改建提升。至 2035 年，镇域教育设施用地 6.41 公顷。表9-1 教育设施配置一览表序号序号设施名称设施名称面积（公顷）面积（公顷）备注备注现状1光德镇家炳实验学校0.942九社小学0.263上漳小学0.684下漳小学0.415雷30、峰小学0.496澄坑小学0.337上澄小学0.248光德镇中心小学/幼儿园0.60规划1光德实验学校中学部改建 400 米操场和足球场2.医疗卫生设施布局规划医疗卫生设施布局规划加强以专业公共卫生服务机构为核心、基层医疗卫生服务机构为基础的公共卫生服务网络，预留重大公共卫生突发事件保障空间。保留现有大埔县光德镇卫生院和各村卫生站，持续加强社区级卫生设施建设，有序增加医疗卫生用地供给。至 2035 年，镇域医疗卫生设施用地 0.06 公顷。16表 9-2 医疗卫生设施配置一览表序号设施名称面积（公顷）备注现状1光德镇卫生院0.062雷峰村卫生站3上漳村卫生站4下漳村卫生站5富岭村卫生站6九社村卫31、生站7澄坑村卫生站8上澄村卫生站9上坪村卫生站10上寨村卫生站11砂坪村卫生站规划13.文体设施布局规划文体设施布局规划优化文化活动站和文化活动中心布局，按照“五个有”文化设施建设标准提档升级，完善村级文化活动中心和自助图书室建设，规划保留现有大埔县光德镇各村文化活动中心，有序增加文体设施用地供给。表 9-3 文化设施配置一览表序号设施名称面积（公顷）备注1砂坪村文化活动中心2上漳村文化活动中心17现状3下漳村文化活动中心4富岭村文化活动中心5九社村文化活动中心6澄坑村文化活动中心7上澄村文化活动中心8上坪村文化活动中心规划鼓励村级体育设施和公共绿地兼容设置，现状各村都有若干个体育健身活动广场32、，后续应继续完善体育健身器材配置。4.社会福利设施布局规划社会福利设施布局规划积极应对老龄化趋势，结合大埔县光德镇敬老院优化完善居家养老服务设施功能。重点落实为弱势群体服务的医疗和教育设施建设，设置残疾人综合服务设施，提供就业服务、职业培训、康复指导、文体活动等服务。规划保留现有大埔县光德镇敬老院，并兴建一座镇级公益性生态公墓，至 2035 年，镇域福利设施用地 0.10 公顷。表 9-4 社会福利设施配置一览表序号设施名称面积（公顷）备注现状1大埔县光德镇敬老院0.10规划1对光德镇敬老院提升改造2兴建一座镇级公益性生态公墓第 19 条绿地与开敞空间1.镇域开敞空间镇域开敞空间18光德镇依山33、傍水，自然环境优越，规划以自然生态绿地（指绿色开敞空间，如山林、果园、河流等）为基础，利用点、线、面结合的方法规划镇域绿地系统，着力营造绿色开敞空间，为居民提供大面积亲近自然的游憩场所，同时也能有效保护城镇的生态环境，为城镇提供减灾、防灾、避灾的空间。打造集自然生态保护、生态观光休闲和生态科普等多种功能于一体的城乡郊野公园，完善慢行交通、休闲设施、娱乐交往等功能建设。结合万里碧道、绿道、主要道路等线性廊道建设，串联各行政村中心、自然景点、文物古迹、重要公共服务设施、郊野公园、滨水湿地等公共节点，构建城乡游憩线性空间。镇区结合新区建设，合理布置公园绿地和休闲广场，优化空间布局，提升公园绿地和广场34、的覆盖度和可达性，完善配套设施，提升镇区开敞空间品质。加强防护绿地开敞空间建设，在工业园区、高速公路、高压走廊、公用设施、邻避设施等周边合理布置防护绿地，强化对城镇的隔离作用，提高生活品质。2.公园绿地空间布局公园绿地空间布局科学划定镇区公园绿化用地，实行精准化管理，不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。结合边角地整理，以见缝插绿等方式，合理布置小绿地、小公园等，以点带面，全面提升镇区景观风貌与绿地空间品质。镇级综合公园服务半径为 2.0 千-2.5 千米，居民步行 30分钟可到达。社区公园服务半径 0.5 千-1.0 千米，居民步行 5 分钟可到达，单个社区公园规模宜在 0.5 公顷以上，绿35、地率不低于 65%。第 20 条乡村振兴与村庄建设191.产业空间发展引导产业空间发展引导确立产业强镇、旅游活镇、资源立镇的总体发展指导思想，大力培育现代农业和特色农产品，努力扶植农产品加工和高新技术陶瓷企业，着力发展旅游休闲三大主导产业，加快把光德镇建设成为韩江产业带上的重要节点城镇。分区分类引导各类产业空间布局。一产方面，主要通过加快推进全域的农用地整理，促进规模化、集聚化的农业产业平台建设，继续扩大镇域特色农产品等优势农业产业规模，适当结合农业产业平台开发特色农产品种植、田园采摘观光、农业体验等产品，筑牢一村一品农业基础，推动农旅融合，二产主要是打造“上漳-下漳-雷峰”陶瓷产业带，生产日36、用瓷为主，以生产电瓷、特种瓷、纳米陶瓷及相关配套产品为辅；努力创建品牌，提高科技含量，增强产业优势。凭借丰富的瓷土资源优势，依托下漳现有的产业基础，大力发展陶瓷产业。三产积极引导培育现代物流业、商务流通业等服务行业；依托高陂镇，发展以特色商业街、艺术陶瓷专业市场和农副产品集贸市场为基础的第三产业。2.产业空间布局产业空间布局依据地理条件、资源特色和产业基础，形成上澄村、九社村、上坪村等 4 个生态农业区、“上漳-下漳-雷峰”陶瓷中部工业区、光德艺术陶瓷产业园、澄坑村北部工农业村和园区、富岭综合服务中心的产业格局。（1）打造“上漳-下漳-雷峰”陶瓷产业带20以生产日用瓷为主，以生产电瓷、特种瓷、37、纳米陶瓷及相关配套产品为辅；努力创建品牌，提高科技含量，增强产业优势。凭借丰富的瓷土资源优势，依托下漳现有的产业基础，大力发展陶瓷产业。（2）光德镇综合服务中心重点发展第三产业，积极引导培育现代物流业、商务流通业等服务行业；依托高陂镇，发展以特色商业街、艺术陶瓷专业市场和农副产品集贸市场为基础的第三产业。第 21 条历史文化保护1.历史文化空间保护与活化利用历史文化空间保护与活化利用（1）物质文化遗产保护光德镇现有县级文保单位 2 处，闽粤赣边区党委会旧址启明寺，乾泰楼。根据中华人民共和国文物保护法实施条例等法规要求，结合文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定保护范38、围，以确保文物保护单位的真实性和完整性。并挂牌说明文物保护单位的级别、名称、公布机关、公布日期、立标机关、立标日期等内容。（2）非物质文化遗产保护2011 年 10 月，光德陶瓷烧制技艺被广东省文化厅列入第四批非物质文化遗产。应当鼓励、支持通过节日活动、展览、培训、教育、大众传媒等手段，宣传、普及非物质文化遗产知识，促进其传承和社会共享。212.历史文化保护空间管控历史文化保护空间管控重点划定光德镇文物保护单位建设控制线。在核心保护范围内，除新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施外，不得进行新建、扩建活动，建设和拆除活动要符合相关法律法规和保护规划的要求，征求相关部门意见并获得许可；在建设控制39、地带内确定和审批各类建设项目，应当经规划和自然资源主管部门批准，并依照相关法律、法规的规定办理相关手续。对历史文化名镇保护范围内进行分区高度控制：（1）保护范围内的不可移动文物、推荐历史建筑应当保持原有建筑高度，除修缮整治外，不得以加建、改建、拆除等形式增加或改变建筑高度；（2）核心保护范围内，应当保持历史传统的高度，除修缮整治外，不得随意新建、改建、扩建。建筑的改建、扩建或整治后层数，原则上不得突破原有建筑高度，建筑的新建原则上不得超过 2 层，建筑物室外地面至建筑物和构筑物最高点的高度控制在 8 米以内；（3）建设控制地带内，现状建筑改造、改建等建设活动不允许突破原有建筑高度，对已建成的与40、历史风貌不协调的多层和高层建筑，在条件允许的情况下，进行循序渐进的整治或改造，控制建筑高度和风貌。新建建筑高度原则上控制在 3 层及以下，确需超过三层的应组织专家论证，征求相关部门及公众意见，建筑物室外地面至建筑物和构筑物最高点的高度控制在 12 米以内。文物保护单位的保护范围内，禁止新建任何与文物保护单位文物22古迹无关的建设项目，禁止改变和破坏历史上形成的格局和风貌，任何为文物保护单位本身的修复、配套而进行的建设工程，必须经文物和自然资源规划主管部门审核批准后才能进行。文物保护单位的文物保护经费应纳入财政预算，逐步建立和完善文物保护项目的绩效考核制度，全面推进文物保护工作依法行政、科学管理41、。大埔县历史建筑保护范围内，拆除、新建、扩建建筑物及构筑物的，应当经相关自然资源和规划主管部门会同同级文物主管部门批准。在历史建筑保护范围内设置广告、招牌等，应当符合历史建筑保护规划以及本市户外广告、招牌设置的有关规定。23第六章 基础设施支撑体系第 22 条综合交通网络1.道路网络空间布局道路网络空间布局构建内通外畅交通体系，打造区域互联交通节点，加强区域经济联系、推动旅游业发展、提高镇域城乡通达能力为目标，通过提高公路等级，形成以一级、二级公路为骨架，以三级公路为支干，层次分明、布局完善、结构合理、安全可靠、服务良好、四通八达的公路网络体系，实现道路管养规范化、运输结构优良化、晴通雨畅、安42、全、便捷、经济、舒适地协调发展目标。加强城镇内部交通、对外交通、城市干道系统等道路设施之间的有效衔接，形成快速便捷的一体化交通网络。提升镇域公路的等级，增强镇区对全镇域的辐射能力，促进城乡协调发展。构建服务于旅游的便捷交通网络，提升镇区到县城的公路的通行能力和沿途景观，串联镇域旅游资源。规划大潮高速从镇域北部穿过，往东通往潮州，在光德镇设高速出入口。大漳高速从镇域外围穿过，往东通往福建漳州。省道 S222 接光德-桃源线。依据用地发展策略，结合空间结构规划，规划升级县道 X001，规划建设县道光德桃源线，升级乡道 Y102、Y185。镇域道路网规划共划分为三个等级：县道、乡道和村道。（1）县道43、）县道X001（县道）：大埔县干线公路网的纵向组成部分，联系高陂镇、饶平县，也是高陂、光德等陶瓷专业镇对外经济联系的通道之一。24光德桃源线（县道）：打通光德、桃源两大陶瓷专业镇，加强两镇之间的经济联系，规划等级为县道。（2）乡道）乡道镇域内部的主要道路，承担村镇之间的交通联系。在与地形地貌结合的基础上，以树枝状的布局形式，包括 101 乡道、102 乡道、184 乡道、185 乡道、186 乡道、187 乡道、268 乡道等 8 条道路，其中重点提升乡道 102 的道路技术等级。（3）村道）村道镇域范围各村庄之间和内部联系的主要道路，规划远期所有村路实施硬质化。2.道路设施空间布局道路设施空44、间布局建设镇、村两级客运枢纽，逐步完善公共交通体系，实现镇区有客运站、村村有停靠站。第 23 条市政基础设施1.给水设施空间布局给水设施空间布局优化城乡供水格局，加快推进城乡一体化供水工程、农村供水保障工程，完善供水管网。城镇集中式饮用水水源全面实现达标建设，农村饮用水集中供水全覆盖，自来水普及率达到 100%。规划镇域分为四个供水工程（1）镇区供水工程25光德镇自来水厂位于光德镇富岭村，规划光德镇自来水厂供水范围涉及光德镇的 1 个行政村和 l 个街道社区，24 个自然村，供水区现状人口为 8100 人。供水方式在原规模基础上改造、扩网，即保留现有的水厂设施，进行改造和管道扩网等。（2）光德45、澄坑片供水工程规划澄坑片供水工程供水范围涉及光德镇的 3 个行政村，29 个自然村，供水区现状人口为 6300 人。供水方式在原规模基础上改造、扩网，即保留现有的水厂设施，进行改造和管道扩网等。（3）光德雷峰片供水工程规划雷峰片供水区供水范围涉及光德镇的 3 个行政村，15 个自然村，供水区现 状人口为 7400 人。供水方式在原规模基础上改造、扩网，即保留现有的水厂设施，进行改造和管道扩网等。（4）光德漳溪片供水工程规划漳溪片供水区供水范围涉及光德镇的 3 个行政村，49 个自然村，供水区现状人口为 11300 人。供水方式在原规模基础上改造、扩网，即保留现有的水厂设施，进行改造和管道扩网等46、。规划供水干管直径 DN600mm，环状供给镇区中心区(管网水压4.0kg/m)，沿各道路以 DN400mm 的给水管与主干管相接，形成环状管网；保证居民和工业 100用水；其他村庄区域根据村庄发展决定给水管网的敷设。2.排水设施空间布局排水设施空间布局26镇区采用截流式雨污合流制，城镇生活、工业废水等全部进入污水处理厂处理，镇政府驻地、中心村生活污水处理设施实现全覆盖，镇区污水处理率达到 100%，乡村污水处理率不低于 80%。镇区污水管网覆盖范围外的村庄污水采用分散式处理，结合实际村庄情况，酌情规划新增村级污水处理设施，严格按照水功能区水质保护要求，在江河、湖泊新建、改建或扩建排污口，应经47、水务主管部门同意。现状雨水因地制宜就近排入最近水体，远期鼓励这镇区推进雨污分流改造，本着自然就近和顺畅的排水原则，沿道路布置排水（渠）。3.供电设施空间布局供电设施空间布局镇级国土落实区域输电网架规划要求，优化提升电力设施布局，提高城乡电力供应保障能力。加强农村配网建设，规划在圩镇中心、农村负荷中心预留中压线路走廊、配电设施布点位置，规划电缆线路沿县道、乡道、村道布置，提高电网装备水平和自动化控制水平，满足农村居民生活用电需求。规划建设 35kV 光德变电站 2x8MVA，新建一回 35kV 光德至高陂镇线路，用地面积为 0.93 公顷，位于雷峰村。4.燃气设施空间布局燃气设施空间布局光德镇镇48、域目前有一个燃气站，位于雷峰村，供应整个镇域居民。规划镇区逐步推广使用管道天然气，新建住宅配套建设管道天然气设施，推进燃气下乡入户，至 2035 年，全镇清洁能源使用率 100%。5.环卫设施空间布局环卫设施空间布局光德镇镇域目前建设有 1 处垃圾转运站，位于雷峰村，各村收27集生活垃圾统一运送至改转运站，最终送到县城垃圾处理厂进行处理。城镇垃圾主要分为生活垃圾和工业垃圾。规划实现生活垃圾“袋装化”“容器化”，派专人定时定点收集袋装垃圾，建立由垃圾收集点至光德镇垃圾转运站再至县统一处理的生活垃圾处理模式，其中生活垃圾收集点的服务半径不宜超过 70 米，且应满足分类收集要求行政村按照“户投放、村49、收集、镇转运、县处理”的模式，进一步优化农村生活垃圾转运和处理体系。行政村原则上至少安排一个标准垃圾屋，每 50 户设置 1 个垃圾收集桶，建设“分类收集、统一清运、再生利用、无害处理”的垃圾处置体系，采用垃圾运输采用集装箱密闭化转运，并全面实行机械化运输方式。加快推进自然村建设标准化公厕全覆盖，结合实际村庄情况，增设公共厕所，农村无害化卫生户厕率 100%。6.通信设施空间布局通信设施空间布局光德镇通信已全覆盖，镇区按照服务半径 500 米的范围建设 4 个5G 基站。有条件的区域采用埋地的方式敷设通信线路，乡村地区根据实际情况采用架空或埋地的方式敷设。完善镇村信息基础设施，规划期内实现行政50、村通光纤并完成 5G 网络全覆盖。第 24 条韧性安全与防灾减灾体系1.防灾减灾空间布局防灾减灾空间布局按照“预防为主、防治结合”的方针，系统科学的统筹各类防灾减灾空间布局。其中，圩镇应急避难场所应与公园、广场、运动场、学校操场、河滨绿地及附近农田、绿地等空间布局相结合，其服务半径28不宜大于 500 米；人防工程布局应与城镇建设相结合，包括结合商业住宅地下空间、工业园区仓储及高速路系统中的隧道，作为战时人员及物资掩蔽工程。提高洪涝灾害应对能力，镇区河道沿线依托已有防洪堤围进一步提升防洪设防标准，并保留沿线电排站等排涝设施，预留远期扩容空间或发展用地。（1）防地质灾害规划）防地质灾害规划一般灾51、害隐患点以埋桩法、贴纸法、上漆划线法、钉钉法等简易监测方法为主，观测地表裂缝变化和房屋建筑物的变形情况；致灾体规模大、危害严重的可采用视准线法等测量方法观测地表位移动态变化情况。（2）消防工程规划）消防工程规划规划在镇区建设防震指挥中心与避震广场，在其他村庄内结合公园、广场、运动场、学校操场、河滨及附近农田、绿地作为避震疏散场地。（3）防洪规划）防洪规划规划期内堤防按 50 年一遇防洪标准设防，防山洪为 50 年一遇。（4）排涝规划）排涝规划10 年一遇 24 小时暴雨产生的径流量，城镇菜地、“三高”农业区 1 天排干，鱼塘区 2 天排干，其它农田 3 天排干。改、扩、新建光德镇的河堤防，加快52、落实光德镇中小河流治理建设规划工程。29治理水土流失、滞堵山洪。改善生态环境。在河流域山上造林植被涵养水源吸纳雨涝。（5）防震规划）防震规划地震基本烈度 6 度，镇区按照基本烈度进行抗震设防。规划完善镇区主次干路，过境高速公路为主要避震疏散通道，逐步打通、拓宽镇区狭窄道路，保证镇区对外道路的畅通。逐步开展变电站、液化气站、自来水厂、医疗机构、学校、桥梁等重大工程建设的地震安全性鉴定和震害预测工作，提出加强生命线工程抗震能力的措施和方案；对既有基础设施提出抗震加固改造对策，对新建工程提出针对性抗震防灾要求，减少震时可能引发的次生灾害影响。规划在镇区建设防震指挥中心与避护场所，在其他村庄内结合公园53、广场、运动场、学校操场、河滨及附近农田、绿地作为避震疏散场地。2.防灾减灾设施布局防灾减灾设施布局消防设施布局：镇区内新增 1 处小型消防站，各行政村分别设置兼职消防队伍，至 2035 年，镇域消防防范管理体系和应急救援能力基本实现现代化。避难设施布局：镇区结合公园、广场、运动场、学校操场、河滨及附近农田、绿地等分别设置 1 处类应急避难场所（固定应急避难场所），面积不小于 1 公顷；结合小公园、街头绿地、停车场等开敞空间设置类应急 避难场所，面积不小于 0.1 公顷（临时应急避难场所），承担乡镇的应急避难任务。各行政村结合学校操场及附30近农田、绿地作为应急避难场所，并合理组织疏散通道，提54、升人防保障水平。人防设施布局：按照平战结合原则，人防工程面积按战时留镇人口 40%计算，留镇人口人均掩蔽工程面积 1.5 平方米，人防建设结合城市建设同步进行，鼓励开发利用地下空间。衔接县突发公共卫生事件应急体系，做好应急救治队伍、资金、物资、技术、交通、安全、通信等应急保障。按“平战结合、医防融合、资源整合”原则预留医疗卫生用地空间，为突发重大公共卫生事件提供医疗、应急物资等保障，利用城市开敞空间为可能发生的重大疫情提供避难场所。制定完善镇级突发公共卫生事件应急预案，建立常规医疗设施为主、应急医疗卫生设施为辅的医疗卫生设施体系，提高应对突发公共卫生事件能力。气象设施布局：织密镇村自动气象（雨55、量）站网，至 2025，镇域内每个行政村均有自动气象（雨量）站，提升基层气象防灾减灾能力。31第七章 全域综合整治与生态修复第 25 条生态系统修复治理推动水环境和水生态修复。推动水环境和水生态修复。采用多种修复措施，疏浚整理现有水网系统，保持水网系统的完整性、连通性。加强重要生态保护区、合溪水系等水环境和水生态修复重点区的保护，实施河湖水系连通、水生态治理、岸边带生态修复和河湖湿地生态保护，维持水生态系统良性循环。推进森林系统生态修复。推进森林系统生态修复。坚持自然恢复为主，人工修复与自然恢复相结合，积极开展中幼林抚育和退化林修复，提升生态系统质量和稳定性，优先对郁闭度不高的低效林地、残次林56、地等森林生态修复重点区开展抚育更新，重点加强梅州大埔鸟子石地方级森林公园保护，推进绿美光德生态建设项目，到 2035 年，全镇完成森林质量精准提升面积不低于上级下达任务。农田生态系统保护修复。农田生态系统保护修复。推进农田综合整治，合理利用工程和生物措施，大力发展种养循环农业体系，防控面源污染，保障农业生态安全，建设“生态友好”农田水利设施，加强农田土地污染防治。第 26 条全域土地综合整治落实市、县级国土空间总体规划的国土综合整治目标任务和要求，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为基础，推进“生产-生活-生态”三位一体空间综合整治。优化用地空间布局，提高土地开发利用效能，完善生产生57、活基础设施，美化乡村特色风貌，32推进矿山地质环境治理，打造集约高效、有机融合、系统全面的全域土地综合整治新格局。1.农用地整理农用地整理严格保护现状耕地，开发宜耕后备资源，优化农田空间布局，统筹实施废弃坑塘整理、垦造水田、耕地提质改造，改善农业生产环境。规划至 2035 年，全镇完成上级下达的恢复耕地、垦造水田和高标准农田建设任务。2.建设用地整理建设用地整理保障乡村生活生产需求，提高建设用地利用效率。统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务和基础设施等各类建设用地需求，充分尊重农民意愿，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，优化农村建设用地布局结构，提升农村建设用地使用效58、益和集约化水平，支持农村新产业新业态融合发展用地。重点在九社村、砂坪村、上澄村、上寨村、上坪村、上漳村等建设用地整治重点区域开展拆旧复垦、增减挂钩项目。第 27 条存量建设用地盘活利用在不突破国土“三调”现状村庄建设用地规模的前提下，基于“三调”村庄建设用地范围实事求是细化、优化村庄建设边界，将村庄用地范围内存量未使用建设规模进行腾挪，在镇域内统筹布局。规划期内拟镇域统筹优化调整村庄范围内未使用规模 28.51 公顷。33第八章 规划实施保障第 28 条规划传导镇级国土空间总体规划是对上级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划的依据。镇郊村编制控制性详细规划，其他行政村单独编制59、实用性村庄规划作为详细规划。详细规划应按照镇级国土空间总体规划提出的规划目标、发展定位、约束性指标、管控分区、重要控制线、要素配置等要求，进一步细化功能定位、发展方向、村庄建设与资源保护等规划要求，落实生态保护红线面积、永久基本农田保护面积、耕地保有量、建设用地总规模等约束性指标，细化安排各类要素配置，实现对镇级国土空间总体规划的传导。第 29 条实施计划与大埔县近期行动计划、国民经济和社会发展五年规划、年度重大项目建设安排和财政支出相衔接，对规划的近期实施作出统筹安排，滚动编制年度实施计划，对镇级国土空间规划规定的目标任务进行分解落实，确定新增建设用地指标等资源配置方式，指导城乡建设和土地利60、用管理，推进重点项目建设，形成合力的国土空间开发保护时序。相关责任部门每年度应对计划实施情况进行总结评估和修订，根据评估情况不断完善提升年度实施计划。第 30 条实施保障与实施评估严格执行城市规划实施制度和法定规划管理程序，加强城市规划34监察和监督，依法查处违法占地、违法建设行为。保证规划各个层次与阶段的实施，强调规划的龙头作用，突出规划管理的重要性。完善规划体系、明确组织要求、强化政策保障，依法依规有序推进规划实施。建立公开、透明、制度化的动态调整完善机制，评估镇级国土空间规划在主要目标、空间布局、重大工程等方面对市县国土空间总体规划的落实和执行情况，根据评估结论适时组织规划修改。35公众61、参与报告公众参与报告1 规划前期意见征询规划前期意见征询征询方式：部门走访、资料收集、访谈、现场踏勘。征询时间：2023 年 12 月 14 日。征询地点：光德镇人民政府。征询对象：光德镇主要领导、各部门相关人员及各村书记。征询内容：（1）社会经济情况，包括现状户籍人口、户数、产业发展等；（2）自然环境情况，包括地形地貌、工程地质、水文气候、自然资源、生态环境；（3）历史文化情况，包括历史文化名村、传统村落、文物保护单位、祠堂等体现地方特色的历史或传统建筑、历史环境要素以及非物质文化遗产；（4）土地利用情况，包括土地使用、用地权属、公共服务和基础设施；（5）镇村发展诉求及近期建设计划。规划动员62、大会：36372 初步方案交流初步方案交流公议时间：2024 年 1 月 31 日。公议地点：光德镇人民政府。与会对象：光德镇主要领导、各部门相关人员及各村书记。序号序号镇村意见镇村意见采纳意见采纳意见意见回复意见回复1镇区县道 X001 两侧增加建设用地采纳已对用地布局作出相应的调整，详见用地规划方案。2镇区乡道 Y187 两侧增加建设用地采纳已对用地布局作出相应的调整，详见用地规划方案。3扩建肉菜市场采纳已对用地布局作出相应的调整，详见用地规划方案。4光德镇各村宅基地建设采纳在符合管控线要求下，已对用地作出调整。5光德镇各村广场、公园、停车场建设采纳在符合管控线要求下，已对用地作出调整。663、光德休闲广场提升项目采纳已对用地布局作出相应的调整，详见用地规划方案。7光德镇垃圾转运站提升改造工程采纳已对用地布局作出相应的调整，详见用地规划方案。8大埔县光德富岭至上坪段过境公路改建工程采纳已对用地布局作出相应的调整，详见用地规划方案。9光德澄坑村、雷峰村、上寨村、上漳村、砂坪村、上寨村、上澄村道路拓宽工程采纳已将项目列入重点建设项目安排表。10上坪村采矿用地项目采纳已对用地布局作出相应的调整，详见用地规划方案。11大埔德富生态农业项目采纳已对用地布局作出相应的调整，详见用地规划方案。12上澄村康养基地项目采纳已对用地布局作出相应的调整，详见用地规划方案。13上澄村冷链项目采纳已对用地布局64、作出相应的调整，详见用地规划方案。14澄坑村乡村振兴项目采纳已对用地布局作出相应的调整，详见用地规划方案。15上漳村茶厂项目采纳已对用地布局作出相应的调整，详见用地规划方案。16上坪村酒店项目采纳已对用地布局作出相应的调整，详见用地规划方案。17上坪村采矿用地项目采纳已对用地布局作出相应的调整，详见用地规划方案。38序号序号镇村意见镇村意见采纳意见采纳意见意见回复意见回复18上坪村仓储用地项目采纳已对用地布局作出相应的调整，详见用地规划方案。19上坪村颜料厂改建项目采纳已对用地布局作出相应的调整，详见用地规划方案。393 部门意见采纳与回复部门意见采纳与回复部门部门部门审查意见部门审查意见采纳65、意见采纳意见意见回复意见回复县民政局因各镇存在未将公益性生态墓园建设项目纳入各自国土空间总体规划(2021-2035 年)或选址不清、分类不一等问题。建议各镇应对照2023 年 11 月县政府下发的大埔县国土空间总体规划(2021-2035年)的选址及规模，将公益性生态墓园建设项目纳入到各自国土空间总体规划(2021-2035 年)，并统一标准，纳入重点建设项目安排表，民生项目类型。依据：2023 年 11月县政府下发的大埔县国土空间总体规划(2021-2035 年)要求，公益性生态墓园建设项目已纳入大埔县国土空间总体(2021-2035 年)。采纳已将公益性生态公墓纳入重点建设项目安排表，详66、见附表 5。县气象局修改意见 1：在“第 35 条 防灾减灾设施布局”增加“气象设施布局：织密镇村自动气象（雨量）站网，至 2025，镇域内每个行政村均有自动气象（雨量）站，提升基层气象防灾减灾能力。”修改意见 2：在附图“图 13 镇域综合防灾减灾规划图”中分别标识各行政村自动气象（雨量）站位置。修改依据：大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（埔府202146 号）。采纳1、已在“第 24 条 韧性安全与防灾减灾体系”中增加村村自动气象（雨量）站相关规划内容；详见文本第 24 条内容；2、已在附图“图13 镇域综合防灾减灾规划图”中分别标识各行政村自动气象（雨量）站67、位置。详见图13。县水务局原则无意见，请根据广东省河道管理条例等法律的相关规定，并结合我县已划定的河道管理范围成果进行项目规划和设计。禁止在河道管理范围内建设房屋等妨碍行洪的建筑物、构筑物或广东省河道管理条例规定禁止开发或建设的项目和内容。采纳项目规划和设计将严格按照 广东省河道管理条例规定进行避让。县供电局（1）第 30 条供电设施空间布局内容中，建议将“规划建设光德 35kV站 1x4MVA 主变，新建光德一高陂单回线路，导线截面为 150mm2，采纳40部门部门部门审查意见部门审查意见采纳意见采纳意见意见回复意见回复线路长度为 8.5km。新建光德一枫朗单回线路，导线截面为 150mm268、，线路长度为 30km。分别在砂坪村与上澄村设置变电站”修改为“规划建设 35kV 光德变电站 2x8MVA，新建一回 35kV 光德至高陂镇线路”，并将 35kV 光德变电站在附图上标注位置。（2）第 30 条供电设施空间布局内容中，建议根据该镇的产业发展、乡村振兴建设要求，增加“在圩镇中心、农村负荷中心规划预留中压线路走廊、配电设施布点位置，并明确需电缆建设的合理区域”等内容。已于第 23 条市政基础设施内容中作修改，详见文本第 23 条内容。县卫健局梅州市大埔县光德镇国土空间总体规（2021-2035 年），页码 23 页表9-2 医疗卫生设施配置一览表内容:现状增加:上坪村卫生站和上寨69、村卫生站。采纳已于表9-2 医疗卫生设施配置一览表中增加现状上坪村卫生站和上寨村卫生站。详见文本。县司法局无意见县发改局无意见县财政局无意见县住建局无意见县城综局无意见县科工商务局无意见县农业农村局无意见县应急局无意见县人力资源社会保障局无意见市生态环境局大埔分局无意见县交通运输局无意见县公路事务中心无意见县文广旅体局无意见县退役军人事务局无意见县政务服务数据管理局无意见县教育局无意见县林业局无意见41部门部门部门审查意见部门审查意见采纳意见采纳意见意见回复意见回复县消防救援大队无意见广州海珠(大埔)产业转移工业园管委会无意见县公安局无意见县统计局无意见县医疗保障局无意见县人民政府地方志办公室70、无意见县水库移民服务中心无意见县市场监督管理局无意见县九龙湖管理中心无意见人武部无意见42附表附表表表 1 规划指标表规划指标表单位：公顷指标指标规划基期年（规划基期年（2020）规划近期目标年（规划近期目标年（2025）规划目标年（规划目标年（2035）指标属性指标属性耕地保有量（公顷）538.52538.52538.52约束性永久基本农田保护面积（公顷）526.01526.01526.01约束性生态保护红线面积（公顷）1182.461182.461182.46约束性林地保有量（公顷）10801.8610767.8610767.86约束性建设用地总规模（公顷）679.50728.68728.71、68约束性城乡建设用地规模（公顷）519.54507.59507.59约束性人均城镇建设用地（公顷）/约束性用水总量（万立方米/日）/约束性湿地面积（公顷）0.080.080.08约束性自然岸线保有率（%）/约束性新增生态修复面积（公顷）/预期性表表 2 国土空间用途结构调整表国土空间用途结构调整表单位：公顷、%用地用海类型用地用海类型规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年规划期间面积增减规划期间面积增减面积面积比重比重面积面积比重比重耕地579.18244.60569.60634.52-9.58园地244.71571.94242.93971.93-1.78林地10801.856185.7572、10767.862985.48-33.99草地106.19580.84102.26090.81-3.93湿地0.08410.000.08410.000.00农业设施建设用地58.47810.4658.32190.46-0.16居住用地479.40903.81463.01973.68-16.39公共管理与公共服务设施用地机关团体用地1.88460.011.93180.020.05科研用地0.00000.000.00000.000.00文化用地0.00000.000.00000.000.00教育用地6.52860.056.41330.05-0.12体育用地0.00000.000.00000.00073、.00医疗卫生用地0.00000.000.06410.000.0643社会福利用地0.10220.000.10220.000.00商业服务业用地0.92910.014.20600.033.28工矿用地21.40950.1732.26280.2610.85仓储用地0.74590.010.84530.010.10交通运输用地157.48361.25206.04751.6448.56公用设施用地供水用地0.00000.000.03310.000.03排水用地0.02080.000.16020.000.14供电用地0.12060.001.14770.011.03供燃气用地0.22500.000.41274、30.000.19供热用地0.00000.000.00000.000.00通信用地0.00000.000.00000.000.00邮政用地0.04080.000.03670.000.00广播电视设施用地0.00000.000.00000.000.00环卫用地0.00000.000.02750.000.03消防用地0.00000.000.05140.000.05干渠0.00000.000.00000.000.00水工设施用地4.02760.033.94170.03-0.09其他公用设施用地1.10500.011.06070.01-0.04绿地与开敞空间0.18160.002.26990.022.75、09特殊用地4.18790.034.19660.030.01留白用地0.67030.010.45400.00-0.22陆地水域121.90530.97122.11980.970.21渔业用海0.00000.000.00000.000.00工矿通信用海0.00000.000.00000.000.00交通运输用海0.00000.000.00000.000.00游憩用海0.00000.000.00000.000.00特殊用海0.00000.000.00000.000.00其他土地4.84010.044.44960.04-0.39其他海域0.00000.000.00000.000.00总计总计125976、6.3296100.0012596.3296100.000.0044表表 3 自然保护地一览表自然保护地一览表单位：平方公里序号序号名称名称保护地范围所在行政区保护地范围所在行政区总面积总面积保护地类型保护地类型级别级别1梅州大埔鸟子石地方级森林公园大埔县光德镇上漳村3.2311自然公园地方级表表 4 历史文化资源一览表历史文化资源一览表序号序号名称名称行政辖区行政辖区级别级别类别类别备注备注1乾泰楼上漳村省级革命旧址2启明寺上漳村省级革命旧址3昌后堂上漳村省级革命旧址4德昌堂富岭村县级古建筑5庵科龙窑址九社村-古遗址6绍汾堂上漳村-古建筑7敦睦堂九社村-古建筑8光德革命烈士纪念碑富岭村-近现77、代重要史迹及代表性建筑45表表 5 重点建设项目安排表重点建设项目安排表单位：公顷项目序号项目序号项目类型项目类型项目名称项目名称建设性质建设性质建设年限建设年限用地规模用地规模涉及区域涉及区域备注备注1交通省道 S333 线大埔县光德富岭至高陂段改建工程新建2021-2023-光德镇大埔县综合交通运输体系“十四五”规划2交通大埔县 Y185 线陂漳桥至光德富岭旅游产业公路新建2021-2023-光德镇大埔县综合交通运输体系“十四五”规划3交通光德镇雷峰至上漳改建工程改建2023-2025-光德镇大埔县综合交通运输体系“十四五”规划4交通S333 光德镇富岭至根子栋公路工程改建2021-20278、5-光德镇大埔县综合交通运输体系“十四五”规划5交通S333 线高陂陂寨至光德富岭公路工程改建2021-2025-光德镇大埔县综合交通运输体系“十四五”规划6交通大埔县光德富岭至上坪段过境公路改建工程改建2024-20353.22光德镇镇级国空规划7交通澄坑村、雷峰村道路拓宽工程扩建2024-20353.75 公里澄坑村、雷峰村镇级国空规划8交通大北坑至下科子道路拓宽工程扩建2024-20352.06 公里上寨村、上漳村镇级国空规划9交通砂坪村至上寨村道路拓宽工程扩建2024-20353.98 公里砂坪村、上寨村镇级国空规划10交通澄坑村至上澄村道路新建工程新建2024-20352.27 公里79、澄坑村、上澄村镇级国空规划11水利大埔县光德镇生态清洁型小流域新建2021-2025-光德镇梅州市水利发展“十四五”规划12能源西三线闽粤支干线天然气管道大埔段工程新建2022-2024-光德镇大埔县能源发展“十四五”规划13电力梅州大埔 35 千伏光德输变电工程新建2021-20250.97光德镇大埔县能源发展“十四五”规划46项目序号项目序号项目类型项目类型项目名称项目名称建设性质建设性质建设年限建设年限用地规模用地规模涉及区域涉及区域备注备注14环保光德镇雷峰垃圾转运站提升改造工程改建2021-20250.03雷峰村光德美丽圩镇建设规划15旅游光德镇澄坑村井泉园新建2021-2025-光80、德镇大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要16旅游大埔县光德镇康养文旅项目新建2021-2025-光德镇大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要17旅游光德镇陶瓷非遗传承基地文旅融合项目改扩建2020-2030-光德镇大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要18旅游光德镇闽粤赣边区党委和边纵活动旧址修缮工程新建2021-2025-光德镇大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要19民生光德镇富岭公益性生态公墓新建2026-2035-富岭村大埔县公益性公墓建设总体规划(2021-2035 20民生光德富岭新建81、综合市场新建2021-20250.21富岭村光德美丽圩镇建设规划21民生光德富岭消防站建设项目新建2021-20250.05富岭村光德美丽圩镇建设规划22民生光德富岭休闲广场提升改建2021-20250.09富岭村光德美丽圩镇建设规划23民生上澄村宅基地建设项目新建2021-20250.15上澄村镇级国空规划24民生澄坑村宅基地建设项目新建2024-20350.79澄坑村镇级国空规划25民生雷峰村宅基地建设项目新建2024-20350.28雷峰村镇级国空规划26民生砂坪村宅基地建设项目新建2024-20350.17砂坪村镇级国空规划27民生砂坪村宅基地建设项目新建2024-20350.17砂坪82、村镇级国空规划28民生上寨村宅基地建设项目新建2024-20350.05上寨村镇级国空规划29民生下漳村宅基地建设项目新建2024-20350.43下漳村镇级国空规划30民生上漳村宅基地建设项目新建2024-20350.81上漳村镇级国空规划47项目序号项目序号项目类型项目类型项目名称项目名称建设性质建设性质建设年限建设年限用地规模用地规模涉及区域涉及区域备注备注31民生砂坪村新建广场新建2021-20250.03砂坪村镇级国空规划32民生下漳村停车场建设新建2021-20250.18下漳村镇级国空规划33民生下漳村新建广场新建2021-20250.12下漳村镇级国空规划34民生上漳村新建广场83、新建2021-20250.17上漳村镇级国空规划35民生上坪村新建村史馆新建2021-20250.19上坪村镇级国空规划36民生上坪村新建广场新建2021-20250.24上坪村镇级国空规划37产业大埔县光德镇产业集聚区项目新建2021-2025-光德镇大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要38产业大埔县光德镇现代农业产业园项目新建2021-2025-光德镇大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要39产业大埔德富生态农业项目新建2024-20350.28上澄村镇级国空规划40产业上澄村康养基地项目新建2024-20350.52上澄村镇级国空规划4184、产业上澄村冷链项目新建2024-20350.41上澄村镇级国空规划42产业澄坑村乡村振兴项目新建2024-20351.27澄坑村镇级国空规划43产业上漳村茶厂项目新建2024-20350.20上漳村镇级国空规划44产业上坪村酒店项目新建2024-20350.21上坪村镇级国空规划45产业上坪村采矿用地项目新建2024-203510.94上坪村镇级国空规划46产业上坪村仓储用地项目新建2024-20350.14上坪村镇级国空规划47产业上坪村颜料厂改建项目改建2024-20350.06上坪村镇级国空规划48生态大埔县光德镇崩岗治理工程新建2021-2031-光德镇大埔县国民经济和社会发展第十四个85、五年规划和二三五年远景目标纲要49生态大埔县光德水中小河流治理工程新建2022-2024-光德镇大埔县国民经济和社会发展第十四个五年48项目序号项目序号项目类型项目类型项目名称项目名称建设性质建设性质建设年限建设年限用地规模用地规模涉及区域涉及区域备注备注规划和二三五年远景目标纲要50其他大埔县光德镇城区扩容提质工程新建2021-2025-光德镇大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要51其他村村自动气象（雨量）站新建2024-2025-光德镇各行政村大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要备注：重点建设项目建设性质应标明新建、改建、扩建等。49附图86、附图图图 1 区位分析图图区位分析图图 2 镇域国土空间用地用海现状图图镇域国土空间用地用海现状图图 3 镇域自然灾害风险分布图图镇域自然灾害风险分布图图 4 镇域历史文化遗存分布图图镇域历史文化遗存分布图图 5 镇域国土空间总体格局规划图图镇域国土空间总体格局规划图图 6 镇域国土空间控制线规划图图镇域国土空间控制线规划图图 7 镇域镇村体系规划图图镇域镇村体系规划图图 8 镇域土地使用规划图图镇域土地使用规划图图 9 镇域乡村建设分类引导图图镇域乡村建设分类引导图图 10 镇域公共服务设施规划图图镇域公共服务设施规划图图 11 镇域综合交通规划图图镇域综合交通规划图图 12 镇域重大基础设施规划图图镇域重大基础设施规划图图 13 镇域综合防灾减灾规划图镇域综合防灾减灾规划图 14 镇区土地使用规划图镇区土地使用规划图