1、大埔县银江镇国土空间总体规划（2021-2035 年）大埔县自然资源局 大埔县银江镇人民政府 二二四年三月I 目录目录第一章第一章 总则总则 .1 1 第 1 条 编制目的.1第 2 条 指导思想.1 第 3 条 基本原则.1第 4 条 规划依据.2 第 5 条 规划范围.5第 6 条 规划期限.6 第 7 条 规划成果.6第 8 条 规划解释.6第二章第二章 目标定位与空间战略目标定位与空间战略.6 6第 9 条 城镇定位.6第 10 条 目标愿景.6第 11 条 发展规模.7第 12 条 发展战略.8第三章第三章 总体格局总体格局.9 9第 13 条 国土空间开发保护总体格局.9第 14 2、条 重要控制线落实.11第四章第四章 自然资源保护利用自然资源保护利用.1313第 15 条 水和湿地资源保护与利用.13第 16 条 耕地资源保护与利用.14 第 17 条 森林资源保护与利用.15 第 18 条 矿产资源保护与利用.16 第五章第五章 城乡统筹发展城乡统筹发展 .1616 第 19 条 镇村体系与村庄建设.16 第 20 条 产业发展.18 第 21 条 居住与住房保障.19 第 22 条 公共服务设施与社区生活圈.20 II 第 23 条 绿地与开敞空间.22 第 24 条 乡村振兴与村庄建设.23 第 25 条 历史文化保护.27 第六章第六章 基础设施支撑体系基础设施3、支撑体系.2727第 26 条 综合交通网络.27 第 27 条 市政基础设施.29第 28 条 韧性安全与防灾减灾体系.32第七章第七章 全域综合整治与生态修复全域综合整治与生态修复.3535第 29 条 全域土地综合整治.35第 30 条 国土空间生态修复.36 第 31 条 存量建设用地盘活利用.37 第八章第八章 规划实施保障规划实施保障.3838第 32 条 规划传导.38第 33 条 实施计划.39第 34 条 实施保障与实施评估.39附表附表.4141表 1 规划指标表.41表 2 国土空间用途结构调整表.43表 3 自然保护地一览表.44表 4 历史文化资源一览表.45表 5 4、国土综合整治和生态修复重大工程安排表.46 表 6 重点建设项目安排表.47 附图附图 .5050 1 第一章 总则 第1条 编制目的 本规划是对大埔县银江镇行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的具体安排，是对县级空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划的依据。第2条 指导思想 坚持以习近平新时代中国持色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，以城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域协调发5、展新格局为目标，壮大县域综合实力，全面推进乡村振兴，持续用力、久久为功，把县镇村发展的短板转化为广东高质量发展的潜力板，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上。第3条 基本原则 1）生态优先、绿色发展。深入践行绿水青山就是金山银山理念，切实加强山水林田湖草一体化保护和系统治理，加快形成节约资源和保护环境的空间格局，建立健全绿色低碳的基础设施 2 体系，实现人与自然和谐共生，努力成为新时代推进生态文明建设的典范。2）民生优先，城乡融合。坚持资源整合、空间复合的原则，结合城镇化发展水平科学划定城乡社区生活圈，不断提高民生服务设施水平6、，提升城乡人居环境品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。3）坚持农业农村优先发展。把“三农”工作作为街道党委政府工作的重中之重，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。第4条 规划依据 一、法律法规（1）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；（2）中华人民共和国土地管理法（2019年修订）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014年修订）；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021年修订）；（5）中华人民共和国水法（2016年修订）；（6）中华人民共和国文物保护法（2017年修订）7、；（7）生态文明体制改革总体方案（2015年）；（8）广东省实施办法（2020年修订）；3（9）广东省土地管理条例（2022年）。二、政策文件（1）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）；（2）中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见 的通知（厅字 201948号）；（3）中共中央办公厅国务院关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942号）；（4）中共中央办公厅国务院关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见；（5）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发 200428号）8、；（6）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）；（7）自然资源部办公厅关于开展国土空间规划一张图建设和现状评估工作的通知（自然资办发201938号）；（8）自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191号）；（9）广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通知（粤府函2019353号）；4（10）中共广东省委广东省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施（粤自然资规划20215号）；（11）广东省自然资源厅关于明确推进国土空间规划工作有关问题的通知（粤自然资规划2020194号）；（12）广东省自然资源厅关于印9、发广东省统筹推进三条控制线优化调整工作方案的通知（粤自然资规划20202564号）；（13）广东省自然资源厅关于明确国土空间规划工作有关问题的通知（粤自然资规划2020194号）；（14）中共广东省委广东省人民政府关于新时代广东高质量发展的若干意见；（15）中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定；（16）中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定（2022年）。三、技术指南（1）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南；（2）广东省国土空间规划数据治理指南（试行）；（3）广东省镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）；（4）土地利用现状分类（GB/10、T21010-2017）；（5）第三次全国国土调查技术规程；5（6）社区生活圈规划技术指南。四、相关规划（1）广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；（2）广东省国土空间总体规划（2020-2035年）；（3）粤港澳大湾区发展规划纲要；（4）梅州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；（5）梅州市国土空间总体规划（2020-2035年）；（6）梅州市“三线一单”生态环境分区管控方案；（7）大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；（8）大埔县国土空间总体规划（2020-2035年）；（9）梅州市大埔县银江镇总体规划（201511、-2030年）；（10）大埔县银江镇乡村振兴五年规划（2021-2025年）。五、其他相关法律、法规及政策文件。第5条 规划范围 规划范围包括银江镇镇域行政辖区内的全部陆域国土空间，包括镇区以及坪上村、昆仑村、坑口村、礤头村、车上村、坑头 6 村、李子坪村、河口村、胜坑村、银村村，面积 210.9 平方公里。第6条 规划期限 本规划基期为 2021 年，期限为 2021 年至 2035 年，近期至2030 年，远景展望至 2035 年。第7条 规划成果 规划成果包括文本、图集、表格和数据库。其中，文本、图集是梅州市人民政府审批的法定文件。第8条 规划解释 本规划由大埔县银江镇人民政府负责解释。12、第二章 目标定位与空间战略 第9条 城镇定位 西部康养休闲镇、秀美金花小镇、岭南休闲农业现代化特色镇。第10条 目标愿景 到 2025 年，国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖草一体化保护和修复取得显著成效，全域土地综合整治成为促进大埔乡村振兴的重要抓手，生态产品价值实现试点示范卓有成效，城乡融合与乡村振兴发展迈上新台阶。“对外大联通、对内大循环”的交通网络基本形成，农业现代化取得新进展，陶瓷、7 电力等传统工业提质增效明显，文化旅游、大健康等特色服务业加快发展，战略性新兴产业发展取得突破，城乡基本公共服务水平大幅提升。到 2030 年，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀13、的国土空间格局基本形成，生物多样性和粮食安全保护到位，人与自然和谐共生基本实现，抵御自然灾害、突发事件的能力显著提升，土地开发利用效率和水平显著提升，集约高效、城乡融合的新型城镇化发展格局全面形成，建成银江镇以生态休闲、现代农业、红色文化为主导的特色城镇。到 2050 年，全面建成高水平国土空间治理体系。全镇生态、生产生活空间得到高水平治理，银江镇成为彰显客家情怀、展现时代气魄的现代化城市。第11条 发展规模 规划至 2035 年，镇域常住人口规模约 1.5 万人，规划至 2035年，镇域国土空间开发强度控制在 57.76%以内，建设用地规模不超过 7.86 平方公里，城乡建设用地规模控制在 14、4.54 平方公里以内。1.人口规模 银江镇 2030 年规划户籍人口数为 2.25 万人，常住人口数量为 1.67 万人；银江镇 2035 年规划户籍人口数为 2.18 万人，常住人口数量为 1.50 万人。8 2.用地规模 坚持底线思维，按照控制总量、盘活存量、精准配置、提质增效的原则，以保障重点平台、重大项目、生态价值产品实现平台和乡村振兴工程为重点促进建设用地集中高效配置。规划至2035 年，全镇建设用地规模控制在 7.86 平方公里以内，确保国土空间开发强度不超过 57.76%。积极盘活存量低效用地，推进土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，逐步引导用地方式从增量扩张向存量提质转变。到15、 2035 年，全县人均城镇建设用地面积不超过 208 平方米，中心城区人均城镇建设用地面积不超过156 平方米。第12条 发展战略 生态保护战略。生态保护战略。始终坚持生态优先、绿色发展，统筹推进大埔县银江镇全域土地综合整治与梅州市山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，整体保护区域性山体和重要河流生态廊道，筑牢粤北生态保护屏障，推动绿色发展崛起。产业发展战略。产业发展战略。加快推进以金针菜为主的农业产业发展，推动科技创新，以高端化、链条化、智能化、绿色化为方向，引导企业注重研发质量，加快企业转型升级，促进传统产业提质增效、新兴产业做大做强。强化健康产业，依托农业龙头企业及科研团队，高标准打造智16、慧农场，建设优质产品种养基地，大力构建种植、收购、储备、加工和销售于一体的全产业链。9 强核增效战略。强核增效战略。推动培育城镇发展极核，集中力量推进镇区提质扩容，推动重点平台建设，强化辐射带动能力，同时顺应经济社会发展的客观规律，引导增量建设用地资源向城镇发展优势地区集中布局，分类推动存量用地腾挪盘活和更新改造，保障资源高效集约利用。品质提升战略。品质提升战略。完善基础民生配套，推进美丽圩镇建设，提升农村人居环境，进一步加强银江镇公共服务设施服务能力，构建蓝绿交织的品质空间，推动城乡一体化发展。第三章 总体格局 第13条 国土空间开发保护总体格局 1.县域县域发展格局发展格局 大埔县打造大埔17、县打造“一城引领、五区联动、轴带支撑一城引领、五区联动、轴带支撑”的的发展格局发展格局 落实全省“一核一带一区”、梅州市“五星争辉”的区域发展新格局，推动生态空间、农业空间和城镇空间的融合共生，构建“一城引领、五区联动、轴带支撑”的国土空间开发利用格局。银江镇位于西部长寿康养度假区，加快银江镇旅游平台建设，打造以长寿文化体验为特色的生态康养休闲区。2.镇域发展格局镇域发展格局 构建构建“一核一带，一核一带，三大片区三大片区”的的发展发展格局格局 依托银江镇生态、产业、人文等优势资源，聚焦国道 G235 10 线这贯穿银江镇的大动脉，以重点项目为依托，因地制宜打造“一核一带三片区”发展样板，高质18、量推进乡村全面振兴。一核：宜居龙市核心区 一带：十里银滩美丽乡村示范带 三大片区：红色传承功能区、客家文化功能区、绿色生态功能区 3.三类空间格局三类空间格局 生态空间：修复、维护、管理自然生态系统，持续增强绿色生产力，重点保护银溪河、阴那山等自然保护地，以提供数量更多质量更好的生态产品和生态服务。生态空间面积为 196.24 公顷，占村域面积的 0.9%，生态保护红线面积为 5417.68 公顷。农业空间：永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。不得随意占用耕地，依法占用的，严格落实“占优补优、占水田补水田、数量质量并重”的要求，未经批准，不得在园地、商品林及其他农用地进19、行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。农业空间面积为19826.58 公顷，占村域面积的 95.28%，永久基本农田保护红线面积为 624.15 公顷。建设空间：打造和谐宜居、宜业的城镇建设空间，规划居住、配套、产业等建设用地，满足镇域生活及产业发展需求。划定城镇开发边界，不盲目扩张建设。建设空间面积为 786.36 公顷，11 占村域面积的 3.78%，城镇开发边界面积为 17.56 公顷。第14条 重要控制线落实 1.永久基本农田永久基本农田 优化划定永久基本农田；优化划定永久基本农田；按照“总体稳定、局部微调、应保尽保”的原则，严格落实上级下达的永久基本农田保护20、任务，按照量质并重原则进一步优化永久基本农田布局，规划至 2035 年，全镇划定永久基本农田面积 6.24 平方公里，确保到 2035 年永久基本农田保护面积不低于上级下达任务要求。永久基本农田分布于全镇各村庄。优先在集中区域内划定落实永久基本农田，引导实现集中区内的农业空间集中连片。严格永久基本农田管控。已划定的永久基本农田，任何单位和个人未经依法批准，不得擅自占用或者改变用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展21、林果业和挖塘养鱼:严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物;严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带;严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。国家和省另有规定，从其规定。12 2.生态保护红线生态保护红线 严格管控严格管控生态保护红线；生态保护红线；保障城乡生态安全，维护国土生态系统的科学性、完整性和连续性，规划至 2035 年，全镇划定生态保护红线面积约 54.18 平方公里，占全镇国土总面积的26.04%，主要集中分布在胜坑村、车上村、明德村、冠山村、银村村、坑口村、河口村、昆仑村、坑头村，涉及梅州大埔天井凹地方级自然22、保护区、梅州大埔龙山地方级森林公园、广东阴那山国家森林公园。生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动;自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线包括禁止开发区域、重要生态功能区以及其他各类保护地。禁止开发区域包括省级及以上自然保护区、饮用水源地一级保护区等法定保护管理区；重要生态功能区主要包括生态系统服务功能重要性、生态脆弱性评价所明确的水源涵养、水土保护、生物多样性维护等生态系统服务功能重要区域以及水土流失等生态脆弱性高的区域；其他各类保护地主要包括国家一级生态公益林、重23、要湿地等其他类型保护地。3.城镇开发边界城镇开发边界 合格合格划定城镇开发边界；划定城镇开发边界；以国土空间开发适宜性评价为基础、资源承载力为约束，与生态保护线和永久基本农田划定相协 13 调，规划至 2035 年，全镇划定城镇开发边界面积 0.18 平方公里，主要分布在明新村、明德村。均为集中建设区，包括现状及规划集中连片的城镇建设区，依法合规设立的各类非农产业园、开发区，国家、省、市确定的重大建设项目用地等。在城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的空间管控方式，通过逐层编制单元规划、地块开发细则(地块图则)，落实市、县、镇总体规划，并作为规划许可的依据。在城镇开发边界外按照规划分区和用24、地用海分类实行“约束指标+分区准入”和“详细规划+规划许可”的空间管控方式。城镇开发边界外原则上不得进行城镇集中建设，建设用地布局应符合上级关于城镇开发边界外建设项目相关管控要求，国家和省另有规定，从其规定。第四章 自然资源保护利用 第15条 水和湿地资源保护与利用 严格保护水系自然格局，稳妥开展实施水利工程。落实水环境治理与修复，促进河湖生态系统恢复。分类分区推进水资源保护，重点保护建设大埔县镇级集中式饮用水水源保护区，切实加强银江沿岸水质保护工作。银溪河流域重点开展堤围达标建设及整治，实施水系连通工程。规划到 2035 年，全镇水面率达到0.89%。加强提高用水效率，优化用水结构。调整生产25、生活、生态用水比例，提高农业用水效率，降低工业用水重复率，提高污水 14 处理厂处理效率，强化公共用水管理。推进镇域蓄水、引水、提水工程建设。宣传节约用水社会理念，普及节水技术和器具。加强湿地生态系统的保护修复。保育和维护河湖自然形态，加强河湖自然岸线的生态修复和改造，尽量保留局部弯道以及河滨带等多样性的自然景观格局和生物栖息地。充分发挥湿地在维持生物多样性方面的作用，普及湿地生态系统保护意识，严厉打击污染破坏湿地环境行为。规划至 2035 年，全镇湿地面积在 2.89公顷以上。第16条 耕地资源保护与利用 1.1.严守耕地保护红线严守耕地保护红线 按照“以人定地、人地挂钩”的思路，严格落实26、上级规划下达的耕地保有量任务指标，确保到 2035 年银江镇耕地保有量不低于 6.59 平方公里。严格控制非农建设占用耕地，落实建设占用耕地占补平衡，坚决制止耕地“非农化”行为，坚决防止耕地“非粮化”倾向，确保实有耕地数量基本稳定。2.2.全面提升耕地质量全面提升耕地质量 以银江流域沿岸为重点开展高标准农田和垦造水田建设等整治活动，完善农田灌溉、道路等配套设施建设、提高耕地质量等别，保障重大项目落实水田占补平衡的需求，加强与耕地提质改造项目的有机结合，重点推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区范围内的高标准农田建设，垦造水 15 田 0.1 公顷。3.3.强化耕地生态功能强化耕地生态功能 重27、点开展耕地安全利用与土壤污染修复工程，着力推动农田生态系统保护，控制农业面源污染，强化改善耕地生态环境，促进农业资源永续利用，提升耕地生态功能与价值。通过耕地污染监测、修复受污染耕地等措施，规划至 2035 年，全镇耕地布局与周边环境将基本协调，耕地生态保护将得到较大提升。4.4.加快建立和完善耕地保护制度加快建立和完善耕地保护制度 加大对保护耕地的宣传力度，提高公众对耕地保护法律法规政策的知晓度，建立和完善耕地保护的经济激励机制，充分调动群众保护耕地的积极性与主动性。同时综合运用多种政策平台，多措并举，严格落实耕地占一补一，占优补优的要求，提出耕地占补平衡落实方案和保障机制，坚决防止出现耕地28、补充数量质量不到位的问题。第17条 森林资源保护与利用 加强森林资源保护，划定林地集中保护区，健全林网体系，提升森林质量，重点开展林相改造，森林抚育等生态恢复项目。控制森林保有量，严格审批森林资源用途转换，落实林地占补平衡。规划至 2035 年，森林覆盖率达 90.64%。妥善利用森林资源，探索实行天然林保护与公益林管理 16 机制。鼓励商品林生产发展，改良生产树种，促进保护天然林工程实施的同时提高经济效益。第18条 矿产资源保护与利用 优化资源开采布局，合理调控开采总量。严格执行县级国土空间规划的矿产资源开发利用分区管控。执行矿山最低开采规模准入标准，做好矿山地质环境保护与恢复治理工作。规划29、至 2035 年，银江镇矿山地质环境治理率达到 50%以上。提高矿产资源综合利用率，推进绿色矿山建设。完善矿产资源动态监管和矿山环境治理监控体系。规划至 2035 年，矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率达到 80%以上。第五章 城乡统筹发展 第19条 镇村体系与村庄建设 1.镇村体系镇村体系 为加快城镇发展，提高聚集效益和辐射能力，控制村庄用地，规划构建“镇区-中心村-一般村”三级结构的镇村体系。镇区：共 1 个，含明德、明新、冠山部分。强化镇区的公共服务功能，提供商业、居住、教育医疗、娱乐等功能，加强与外界联系的交通枢纽建设，带动全镇经济的发展。中心村：共 3 个，包括坪上村、昆仑村、坑30、口村。依托 17 其生态优势以及农业基础，进一步增强服务设施配建，辐射带动周边村庄。一般村：共 7 个，包括礤头村、车上村、坑头村、李子坪村、河口村、胜坑村、银村村。这些行政村的基本职能是农务管理以及农副业生产基地，服务腹地主要是其村区域范围以内。银江镇镇村银江镇镇村规模体系规模体系 镇村镇村规模规模 数量数量 镇村镇村名称名称 镇区（0.3-2 万）1 中心镇区 中心村（0.1-0.3 万）3 坪上村、昆仑村、坑口村 一般村（0.1 万以下）7 礤头村、车上村、坑头村、李子坪村、河口村、胜坑村、银村村 2.村庄分类村庄分类 结合乡村资源禀赋与发展基础，按照“集聚提升”“城郊融合”“特色保护”31、三种类型进行村庄分类。（1 1）集聚提升类村庄）集聚提升类村庄 集聚提升类村庄共 7 个，分别为坑口村、李子坪村、礤头村、冠山村、河口村、坪上村、车上村。主要发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，完善以农业为核心的现代农业产业体系，支持农业、工贸、休闲旅游等专业化村庄发展。在镇级国土空间规划适当预留不少于 5%的建设用地规模用于 18 乡村产业发展，同时推动全域土地综合整治工程，促进农村建设用地集约化发展，优化三生空间布局。（2 2）城郊融合类村庄）城郊融合类村庄 城郊融合类村庄共 3 个，分别为银村村、明新村、明德村。按照城乡一体化要求，统筹协调乡村与城镇用地布局，加快推动与城镇水、电、路、信32、息等基础设施互联互通；提高公共服务设施配套标准，实现教育、医疗等公共服务设施共建共享。规范农村集体土地征收程序，将村庄逐步纳入控制性详细规划管理范围，在形态上保留传统风貌，在治理上体现城市水平。（3 3）特色保护类村庄）特色保护类村庄 特色保护类村庄共 3 个，分别为下坑头村、昆仑村、胜坑村。切实注重保护村庄完整的传统风貌格局、历史环境要素、自然景观等，明确不可移动文物、历史建筑等具有保护价值的各类保护性建筑。按照“保护优先”原则，统筹保护、利用与发展关系，合理安排旅游设施用地，加强乡村空间品质规划设计，提出建设管控要求和特色风貌保护要求。第20条 产业发展 落实上位规划的产业布局要求与指引，33、推动城乡产业融合发展。结合镇级产业发展基础与发展条件，提出战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业、现代农业等各类产业空 19 间发展方向，明确各类产业功能集聚区空间布局。按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的总体思路，加快构建产业群推动银江金针菜一二三产业融合发展。在镇域范围内结合各村自身资源优势，打造一批集旅游观光、农业科普、采摘垂钓于一体的休闲农业示范基地，加强现代化农业发展空间保障。围绕金针菜重点项目，推进银江镇物流基础设施和信息化新型基础设施建设，培育物流企业。同时重点推进银江镇区木薯产业基地加工平台建设工程和冠山村茶叶公园、展厅等配套设施建设，全面激发乡村振兴活力。第21条 居住与34、住房保障 合理布局居住用地。合理预测镇区范围内需要新增住房总套数需求，提出保障性住房、租赁性住房配置标准，提出为满足新增住房套数需增加的居住用地供应规模。1.1.构建“镇区、中心村、一般村”三级镇村公共服务网络构建“镇区、中心村、一般村”三级镇村公共服务网络 建立镇区、中心村、一般村三级的镇村公共服务体系，分别依托镇区、中心村设置公共服务中心。2.2.打造“乡村半个小时”基本公共服务圈打造“乡村半个小时”基本公共服务圈 完善社会福利设施体系，提升坪上村、昆仑村、坑口村中心村公共服务设施，优化中心村级综合公共服务平台服务水平。优化公共服务设施土地资源利用，利用废弃公服存量用地，加强村级综合性文化35、服务中心改造建设。20 第22条 公共服务设施与社区生活圈 1.城镇教育设施城镇教育设施 优先发展农村教育事业，保证教育设施用地配置不低于4.2/人，统筹镇、村基础教育资源，重点加快成立镇级教育爱心促进会，面向社会募捐购置中小学校教学设备；推进银江中学、家炳第八中学学校基础设施建设，优化师资结构，积极发动乡贤募捐银江教育基金，进一步改善教育环境，使优质教育更好地普及全镇学子。以现实需求和镇村生活圈配置标准为导向，强化镇区和中心村的基本公共服务职能，推动优质教育资源向基层延伸下沉，补齐乡村教育发展短板，逐步实现基本公共教育服务均等化。发展农村学前教育，加强农村教师队伍建设，深入实施“乡村教师支持36、计划”，更好地配置农村教师资源。2.医疗设施医疗设施 不断完善镇村医疗卫生服务体系，优化镇村医疗服务水平。规划在镇区新建医院，面积约 0.19 公顷，医疗卫生设施用地配置不低于 0.7/人。完善覆盖农村居民的综合性公共卫生服务和医疗卫生服务、药品供应保障等体系。强化农村公共卫生服务能力，加强疾病预防控制、妇幼保健、精神疾病、卫生监督等公共卫生服务网络建设，推进城乡基本公共卫生服务均等化。构建乡镇卫生院医生定期到乡村卫生站开 21 展义诊活动制度，探索建设农村卫生站医师轮岗、合理流动和多点执业。加强乡镇基层医疗卫生机构能力建设，健全村卫生站公建规范化管理制度推进乡村卫生站的标准化、规范化建设。合37、理规划配备乡村卫生站房屋和基本设备，并配备开展基本医疗服务的基本设施，设施设备应达到标准化村卫生站建设要求。构建统筹城乡、覆盖全民、满足多层次需求的农村医疗保障体系，统筹城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，加速推进农民重特大疾病医疗救助工作，健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制。3.文化设施文化设施 结合“全国文化先进县”建设，以县城“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”为目标，加强城乡文化设施建设和加大高品质文化服务供给，落实镇重点建设文化站、文化馆、老年活动中心等文化设施建设，文化设施用地配置不低于 0.5/人。4.公共体育设施公共体育设施 构建层级丰富、38、多元共享、布局均衡的全民健身公共体育体系，统筹坚持以人民健康为中心，以打造覆盖居住区的“15 分钟健身圈”为目标，逐步完善县级、镇级、村级体育设施建设。银江镇重点推进多功能运动场，室外健身场地、22 骑行道、健身步道设施建设，体育设施用地室外配置不低于0.7/人。5.社会福利设施社会福利设施 建成城乡覆盖、普惠共享的“老、残、儿”等社会福利服务体系，以“老有所养、残有所助、幼有所育”为目标，全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全覆盖城乡的困难群众救助体系，重点消除服务盲区，保障各类弱势群体，完善基本生活救助、临时救助和专项救助制度。银江镇重点推动镇级农村敬老院改造提升，39、每个镇建设不少于 1 个社区康养中心，福利设施用地配置不低于 0.5/人。第23条 绿地与开敞空间 1.公公园建设园建设 推动核心公园品质提升、滨水碧道及农村四小园建设，坚持三生融合，紧密结合滨水碧道、绿道建设，重点对镇区核心公园绿地与开敞空间进行提质改造。通过河道的曲折变化，创造丰富的滨河景观，在赋予城镇更多亲水性的同时，使人们充分领略人与自然共生的理念。以规划的城镇干道为人工景观轴，集中串联各景观风貌区里的建筑、雕塑、绿地等，并通过人们活动轨迹的变化，达到步移景异的景观效果。23 2.线性（道路、河道、古驿道）开敞空间建设线性（道路、河道、古驿道）开敞空间建设 在总体规划布局结构方面，体现40、银江山、水、城相依的绿色山区城镇特色。城镇外围山体的林业用地开辟为森林公园，生态林地保持其物种多样性，经济林地采用适应本地土壤和气候特点的树种，从而构建城镇外围宽阔的绿色基质空间。塑造穿越城镇的银溪河两侧的绿色走廊，并用道路绿化带将其串联，使外围绿地能更好的楔入城镇中。在城镇设置的块状绿地通过景观塑造的方式与城镇各景观特征区相辅相融。第24条 乡村振兴与村庄建设 落实粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，合理布局果蔬生产区、畜牧区、养殖区以及特色农产品区。在县级国土空间总体规划确定的乡村分类的基础上，结合国土空间规划分区将乡村划分为城镇开发边界内村庄、村庄建设区内村庄和其他村庄三种类型。1.分41、类引导乡村有序发展分类引导乡村有序发展 结合乡村人口规模、区位条件、资源禀赋和发展潜力等方面，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、一般发展类四种类型明确村庄划分标准。集聚提升类村庄包括现有规模较大的中心村，以及具有一定人口规模、产业基础的村。推动乡村建设与产业发展互 24 促互进，以乡村产业发展为主要方向，利用自身优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。持续改善农村人居环境，加强基础设施和公共服务体系建设，提高人居环境舒适度、基础设施完备度、公共服务便利度，促进人口与产业有序聚集提升。城郊融合类村庄主要包括圩镇所在地的村。充分发挥区位优势，培育发展主导产业，支持农业、工42、贸、商贸、休闲服务等专业化村庄发展。加快实现城乡人居环境、基础设施和公共服务共建共享、互联互通，推动城乡产业、人才、资源等要素双向流动，率先实现城乡融合一体化发展。特色保护类村庄包括历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨以及文化和旅游等特色资源丰富的村。保护自然历史文化特色资源、尊重原住居民生活形态和生活习惯，持续改善人居环境，提升基础设施和公共服务，修旧如旧加强对文物古迹、历史建筑、传统民居等保护与修缮，不改变文物原状和古建筑历史风貌。开发现代农业多种功能，挖掘美丽乡村多元价值，发展特色农业产业园、特色农产品等，充分发挥历史文化、传统文化、少数民族特色、特色景观等优势，活化利用传统民居、少43、数民族村寨等发展乡村民宿、休闲度假、健康养生等乡村旅游产业。一般发展类村庄包括继续保留的村，以及目前看不准发展前景，留出足够的观察和论证时间再进行分类的村。支持 25 适合当地产业发展，统筹乡村基础设施和公共服务布局，开展农村人居环境整治提升，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，逐步补齐基础设施和公共服务短板。2.产业发展引导产业发展引导 （1 1）构建三次产业发展体系，谋划发展“构建三次产业发展体系，谋划发展“1+N1+N”农业产业体”农业产业体系系,“1+N1+N”工业产业体系，“”工业产业体系，“2+N2+N”服务产业体系及三产融合发”服务产业体系及三产融合发展展 主动对接省市支持北44、部生态发展区生态补偿和产业引导实施意见，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的总体思路，加快构建产业群推动银江金针菜一二三产业融合发展。依托银江镇金针菜现有银龙农耕文化园、明新金针菜特色产业园，在镇域范围内结合各村自身资源优势，打造一批集旅游观光、农业科普、采摘垂钓于一体的休闲农业示范基地。“1+N”农业产业体系：金针菜种植业+围绕“一村一品”，根据各行政村现状的资源特征、农业发展基础、发展意向等条件，确立各村域的主导农业并兼顾发展传统已有农业产业。“1+N”工业产业体系：金针菜加工业+在一村一品特色农业发展基础上，积极建设原产地初加工基地，积极引进相关企业进行开发建设。整体构成以传统加工产45、业和新兴产业组成的产业体系。26“2+N”服务产业体系：九龙湖河口复古码头风景区旅游、乡村休闲旅游+在各村推行“一村一品”特色农业发展的背景下，为促进农产品增收，建立包括电商销售、物流配送农超对接等服务。三产融合发展：以“农业+”为抓手拓展延伸产业链，以“旅游+”为主线实现三产有机融合，以“互联网+”为突破口构建新流通渠道。（2 2）保障重点项目产业用地空间保障重点项目产业用地空间 加强现代化农业发展空间保障。优先保障食品生产加工厂等重点农业发展项目的建设空间需求，支撑仓储、精深加工等重点工程，增加金针菜特色产品供给，构建可持续发展的产业体系，形成生产生活相协调的农业发展格局。积极提升服务业发46、展水平。围绕金针菜重点项目，推进银江镇物流基础设施和信息化新型基础设施建设，培育物流企业。同时重点推进银江镇区木薯产业基地加工平台建设工程和冠山村茶叶公园、展厅等配套设施建设，全面激发乡村振兴活力。3.划定村庄建设边界划定村庄建设边界 村庄建设边界划定需要遵循一定的原则。首先,要尊重自然环境,保护生态环境。村庄建设边界划定需要采用科学的方法。不得以划定村庄建设边界名义,未经批准擅自调整永久 27 基本农田和生态保护红线,做到划定的村庄建设边界与生态保护红线、永久基本农田不冲突,与各类保护线相协调。按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，严格落47、实“一户一宅”。村庄建设范围线面积为 452.18 公顷。第25条 历史文化保护 完善历史文化遗产保护体系，促进历史文化重点保护片区发展。规划重点保护客家房氏总祠“房氏家庙”（国器堂），划定其北部山脚为其扩建用地。修缮现有“房氏家庙”建筑，根据有关历史记载，恢复有关的一些附属建筑，延续历史文脉。“房氏家庙”（国器堂）可作为本族的博物馆（陈列室），成为华侨族人参谒的场所。可因地制宜，与旅游开发结合，以开发促保护。根据有关规定要求，其保护区域范围以外 30米内，为建设控制地带，新建建筑的高度控制在 10 米以下。第六章 基础设施支撑体系 第26条 综合交通网络 1.对外交通规划对外交通规划 预留梅48、龙高速、梅县至大埔高速公路的出入口，加强高速与国道的联系。推进国道 G235 线大埔县胜坑至丰埔桥段公路、省道 S222 线大埔县坑口至高陂段公路、省道 S333 线大 28 埔县高陂至银江段公路改建工程，优化现状道路服务能力。加强对外交通设施建设；重点加强与国道 G235、省道S333、S222 等对外交通线路的联系，构建“国道-省道-县道”三级对外交通联系网络，提升部分道路等级，强化镇域对外交通联系。2.镇域道路网络镇域道路网络 构建“两横三纵”的道路网络，对内完善村镇交通网络，构建体系完善、等级明确的镇域综合交通网络体系。加强农村交通设施建设。以问题为导向，因地制宜编制农村公路发展规划，49、全面推进“四好农村路”建设。争取加大地方财政投入力度，落实自然村全面通硬底化公路，对行政村之间连接的乡村道路实施拓宽工程。健全农村公路“县道县管、乡村道乡镇管”的分级管理体制机制，全力提升农村公路养护能力。建设智慧、环保、便民的停车场及周边沿线道路拓宽。3.旅游线路建设旅游线路建设 依托银江镇的生态山水资源，沿国道 G235 和省道 S222打造河流沿岸景观旅游线路，串联旅游景点、传统村落、美丽乡村、特色民宿等旅游资源，结合碧道、水生态修复工程、生态稻田公园等项目的建设，完善观景台、服务驿站等设施，打造银江镇最美旅游公路。29 4.构筑“镇构筑“镇-村”两级综合客运交通枢纽体系村”两级综合客运50、交通枢纽体系 积极谋划争取布局“镇-村”客运体系，加快镇域省道和乡道升级改造，提升银江镇客车客运服务能力；改造提升银江镇原有汽车客运站，新建小型客运站到重点村落，统筹外围镇级客运站改造升级，提高汽车客运集散能力。5.推动推动旅游集散中心建设旅游集散中心建设 做强一个全域旅游综合集散中心。推进银江镇旅游服务中心、银江旅游设施的提质增效，加快现代农业体系建设，高标准完善特色民宿、特色街区、旅游集散咨询服务中心等配套设施建设，拉动银江旅游消费，进一步提升镇区旅游综合服务功能。第27条 市政基础设施 1.供水设施供水设施 加强农村水利基础设施网络建设，扩建银江镇自来水厂，保障银江镇供水需求。巩固提升农51、村饮水安全保障水平巩固提升农村饮水安全保障水平，加强饮用水水源保护区的保护，推进供水工程水质检测能力建设，提升供水品质。对农村供水工程实行分类指导，支持各地维护好、运营好供水工程。有序新建一批节水型、生态型的灌区，实施大中型灌排泵站更新改造。实施水系连通和河塘清淤整治等工程建设规划。30 2.污污水处理水处理 保留原有的污水处理厂，完善污水处理设施，完善污水收集处理及再生水利用设施建设，提高污水处理和水资源回收利用水平，加强农村污水处理设施运行管理。对村庄现有污水设施管网查漏补缺，着力解决污水管网覆盖不全问题，并保障农村生活污水治理设施可持续运行。3.电力保障电力保障 电线整治以应做到新建不改52、造相结合，近期与远期相结合。供电工程设施改造必须符合环保要求，减少对环境的污染和其它公害。保留现有 12 处水电站，6 处电站。保留现有35kV 银江变电站，电源线路由 110kV 大埔站和 35kV 大麻站引来。结合银江镇的产业发展、乡村振兴建设要求，规划 110kV银村变电站，满足银江镇未来电力需求。电力线路近期以架空为主，远期有条件逐步改为埋地敷设。在圩镇中心、农村负荷中心规划预留中压线路走廊、配电设施布点位置，并明确需电缆建设的合理区域。4.天然气输配天然气输配 加强农村能源基础设施建设，实施新一轮农村电网改造升级工程，扎实推进能源惠民工作，补齐农村能源建设短板，加大对落后地区的能源建53、设力度，根据不同地理自然环境条件，结合乡村振兴建设同步实施电网升级改造工程，着力解 31 决低电压、线路设备残旧造成安全隐患等问题，为改善当地居民基础生活设施、提高用电质量做好工作。5.通信网络通信网络 建设高速全覆盖的通信网络，推进覆盖城乡、畅通便捷的通信网络建设，促进信息基础设施互联互通。加快推动 4G网络深度覆盖，稳步开展 5G 网络建设部署。新建 1 个 5G 基站，加快实现圩镇 5G 网络全覆盖。6.物流体系物流体系 构建以“物流中心+配送中心+末端网点”的城镇智慧物流配送体系。加快智慧共享配送中心、快递与即时物流分拨平台、冷链分拨中心建设，规范城镇末端配送组织，完善末端配送网点的配54、套功能，形成多功能集约化的物流配送终端网络。鼓励和支持技术创新探索和应用试点，广泛应用无人技术、自动化设备整合物流需求，提高物流的标准化、自动化、智能化水平，构建数据驱动、平台共享的城镇智慧物流体系样板。7.垃圾处理垃圾处理 完善高效、科学的垃圾收运、处理体系，落实“户集、村收、镇转运、县处理”的生活垃圾收运体系，全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置。完善垃 32 圾收集和转运设施建设，规划银江镇生活垃圾处理中转站外观及周边美化绿化工程、渗滤液收集处理及配套管网。第28条 韧性安全与防灾减灾体系 1.公共卫生与防疫公共卫生与防疫 提高公共卫生事件防控救治能力，衔接县突发公共卫55、生事件应急体系，做好应急救治队伍、资金、物资、技术、交通、安全、通信等应急保障。按“平战结合、医防融合、资源整合”原则预留镇卫生院及各村卫生站用地空间，为突发重大公共卫生事件提供医疗、应急物资等保障。制定完善镇级突发公共卫生事件应急预案，建立健全全镇统一的突发公共卫生事件监测、预警、预防、报告与应急处置系统。2.地质灾害地质灾害 提高地质灾害防御能力，实行预防为主、避让与治理相结合的方针，加强地质灾害防治工作。加强监测及宣传引导，减少诱发地质灾害的生产、生活人为活动，加强拟建工程设施或人为活动对地质灾害危险区的避让，逐步迁出处于地质灾害危险区的现状居民区或设施等。加强地质灾害综合治理，进一步提56、升植被覆盖率，禁止村民削山建房，加强边坡治理等。3.台风防御台风防御 提高防御台风能力，坚持“以防为主，防抗救相结合”33 的方针，加强水文、气象等监测预警设施建设，提高预警能力。至 2025 年，在各行政村均有自动气象（雨量）站，提升基层气象防灾减灾能力。建立台风监测预警信息公开机制，实现应急信息分类型、分级别、分区域、分人群的有效传播。不断完善户外设施管理，规范应急避难场所的管理和使用，全面提升人员疏散及防灾避难场所避险救助安置保障能力。加快推动镇级应急管理基础设施及救灾物资储备库建设，建立年度救灾物资采购储备制度，协调落实财政预算投入，提升镇域防御台风等自然灾害救助能力。4.洪涝灾害洪涝57、灾害 提高洪涝灾害应对能力，银江镇按 20 年一遇防洪标准设防，排涝按 5 年一遇 24 小时暴雨 1 天不成灾标准，一般农田按 5 年一遇 24 小时暴雨 23 天不成灾标准，防山洪 5 年一遇标准设防。重点建设完善沿路排水管渠、山脚截洪沟、雨水排放口设置电排站和涵闸等排涝设施，结合小流域综合治理工程开展山水林田路综合治理，实行“高水高排、低水低排”综合治理措施。5.抗震防震抗震防震 提高抗震防震能力，银江镇处于六度地震裂度区，地震基本烈度为 6 度，一般建筑物按地震烈度 6 度进行抗震设防，人口密集度高的学校、商场、医院、生命线工程按地震烈度 7 34 度进行抗震设防。规划结合各类公园绿地58、广场、体育场、空地，以及学校操场、单位空旷场地、社会停车场等设置固定应急避护场所，有效面积不小于 0.5 公顷，服务半径 2000 米以内。结合居住区公园、村庄健身场地、学校设置紧急应急避难场所，有效面积不小于 0.2 公顷，服务半径 500 米以内。避难场所须设置明显避难场所标识。6.消防安全消防安全 健全消防安全保障体系，合理布局消防站位置，解决消防供水、通讯、消防通道的规划建设，并合理配置消防人员和装置，减少火灾发生时造成的危害。根据城镇性质和规模进行消防力量建设，在镇区东部设置小型消防站，内设消防值班室，配备消防通讯设备和灭火设施。在镇区和村建设用地中，按规范沿给水管设消火栓，以 159、20M 间距沿道路布置，宜靠近十字路口，消火栓距道边不应超过 2 米，距建筑物外墙不应小于 5 米。加强防火宣传管理，积极开展居民防火意识教育，加强防火安全管理，经常检查各部门防火安全措施，减少火灾隐患。7.人防保障人防保障 提高人防保障水平，人防工程应贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持人防建设与城市建设紧密结 35 合和协调发展，统筹人防设施和防灾设施建设，统筹地上空间与地下空间，完善人防工程体系建设，不断提高人防保障水平，达到战备与城市建设同步提高，保障银江镇居民生命安全。人防工程面积按照战时留城人数确定，留城人口按规划人口的 40%计算。规划至 2025 年，人均人防设施面60、积达到1.5 平方米以上（含）；规划至 2035 年，人均人防面积达到2.5 平方米。第七章 全域综合整治与生态修复 第29条 全域土地综合整治 落实市、县、镇级国土空间总体规划的国土综合整治目标任务和要求，落实“三旧”改造、土地综合整治、高标准农田建设、农村建设用地拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩等重点工程。以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为基础，推进“生产-生活-生态”三位一体空间综合整治。优化用地空间布局，提高土地开发利用效能，完善生产生活基础设施，美化乡村特色风貌，推进矿山地质环境治理，打造集约高效、有机融合、系统全面的全域土地综合整治新格局。1.1.农用地整治农用地整治 开61、展农用地整治，提高耕地数量质量。严格保护现状耕地，开发宜耕后备资源，优化农田空间布局，实施耕地提质改造，改善农业生产环境。规划到 2035 年，补充耕地 0.03 公顷，垦造水 36 田 0.1 公顷。2.2.建设用地整治建设用地整治 开展建设用地整治，优化村庄用地布局。保障乡村生活生产需求，提高建设用地利用效率。提升建筑外立面风貌，体现客家传统特色风貌。完善农村基础设施，保障各村建设发展空间，鼓励产业发展与公共服务功能复合。开展拆旧复垦工作，落实城乡增减挂钩，盘活闲置低效用地。安排不少于 0.39 平方公里（占5%）新增建设用地指标用于乡村产业发展。3.3.高标准高标准农田建设农田建设 以农62、田基础设施建设为首要任务，建设满足机械化耕作要求的高标准田块，进行田、水、路、林、电的综合治理，耕地质量提升 1-2 个等级。第30条 国土空间生态修复 落实市、县、镇级国土空间总体规划的生态保护修复要求，落实水污染防治和水生态修复、山体环境整治与修复、林地生态修复、土地退化与污染修复、生态环境综合修复、自然保护地生态修复、海洋生态修复等具体措施等重点工程。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实行整体保护、系统修复、综合治理，加快山水林田湖草沙一体化保护和修复，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，让“山更绿、水更清、林更秀、田更美”。1.1.山体生态修复及地质灾害治理山体生态修复及地质灾害治理 363、7 推进山体修复治理，防治地质灾害事故。推进坡耕地水土流失治理，谋划银江镇崩塌、滑坡等地质灾害点治理工程，保障人员财产安全。2.2.森林保护修复及自然保护地建设森林保护修复及自然保护地建设 严格落实封山育林政策，保护山体生态本底，禁止擅自挖掘山体、取土采石开矿、建造坟墓、滥砍滥伐、堆放垃圾等，动员社会各界力量积极植树造林，通过林分及林相改造提升森林质量，提升生态功能和景观风貌。3.3.水生态保护修复及水环境整治水生态保护修复及水环境整治 推进水环境综合整治。按要求分级严格管理河道范围，保护饮用水水源地，提升岸线绿化防护景观，全面改善银江镇水环境。提升镇域生态环境质量并完善相关基础设施，落实银江64、镇中小河流域整治工程。4.4.土壤污染修复及农业生态化土壤污染修复及农业生态化 推进土壤保护修复工作，保障土地生产安全。推进梅州市耕地安全利用与土壤污染修复工程，完成受污染耕地安全利用率90%的绩效目标。做好生态稻田公园建设项目，协调农业生产和环境保护两者关系，做出银江镇生态农业发展榜样。5.5.生态多样性保护修复生态多样性保护修复 推进生态多样性保护工作。落实大埔县自然保护地生物多样性保护工程。第31条 存量建设用地盘活利用 38 加快处置批而未征、征而未供、供而未用的土地，严格执行依法收回闲置土地或征收土地闲置费的规定，着力盘活存量未用土地。统筹城乡建设用地减量类型、空间分布与实施难易程度65、，通过违法建筑拆除、工矿用地整治、废弃矿山修复治理、棚户区改造、美丽乡村建设及居民点整理等多种途径，分区分类实施存量用地更新改造。加快推进矿区土地复垦、旧村改造土地复垦等，推进存量土地复垦利用。第八章 规划实施保障 第32条 规划传导 提出规划编制传导路径。明确详细规划和“多规合一”实用性村庄编制范围，提出规划编制指引，确保镇级规划内容和指标落实。镇级国土空间总体规划是对上级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划的依据。镇郊村编制控制性详细规划，其他行政村单独编制实用性村庄规划作为详细规划。详细规划应按照镇级国土空间总体规划提出的规划目标、发展定位、约束性指标、管控分区、重要控66、制线、要素配置等要求，进一步细化功能定位、发展方向、村庄建设与资源保护等规划要求，落实生态保护红线面积、永久基本农田保护面积、耕地保有量、建设用地总规模等约束性指标，细化安排各类要素配置，实现对镇级国土空间总体规划的传导。39 第33条 实施计划 衔接上位近期行动计划和国民经济和社会发展五年规划、年度重大项目建设安排和财政支出，滚动编制年度实施计划。相关责任部门每年度应对计划实施情况进行总结评估和修订，根据评估情况不断完善提升年度实施计划。与大埔县近期行动计划、国民经济和社会发展五年规划、年度重大项目建设安排和财政支出相衔接，对规划的近期实施作出统筹安排，滚动编制年度实施计划，对镇级国土空间规67、划规定的目标任务进行分解落实，确定新增建设用地指标等资源配置方式，指导城乡建设和土地利用管理，推进重点项目建设，形成合力的国土空间开发保护时序。相关责任部门每年度应对计划实施情况进行总结评估和修订，根据评估情况不断完善提升年度实施计划。第34条 实施保障与实施评估 加强规划评估，建立定期评估机制，评估镇级规划在主要目标、空间布局、重大工程等方面对市县国土空间总体规划的落实和执行情况，根据评估结论适时组织规划修改。严格执行城市规划实施制度和法定规划管理程序，加强城市规划监察和监督，依法查处违法占地、违法建设行为。保证规划各个层次与阶段的实施，强调规划的龙头作用，突出规划管理的重要性。完善规划体系68、明确组织要求、强化政策保障，依法依 40 规有序推进规划实施。建立公开、透明、制度化的动态调整完善机制，评估镇级国土空间规划在主要目标、空间布局、重大工程等方面对市县国土空间总体规划的落实和执行情况，根据评估结论适时组织规划修改。41 附表 表表 1 规划指标表规划指标表 编编号号 指标项指标项 规划规划基基期年期年（20202121 年年）规划规划近期近期 目标目标年年 （20302030 年）年）规划规划 目标年目标年 （20352035 年）年）指标属性指标属性 一一、空间属性、空间属性 1 生态保护红线面积（平方公里）54.18 54.18 54.18 约束性 2 用水总量（万立方米69、）0.5 0.6 0.7 约束性 3 永久基本农田保护面积（平方公里）6.24 6.24 6.24 约束性 4 耕地保有量（平方公里）6.59 6.59 6.59 约束性 5 建设用地总面积（平方公里）5.06 6.46 7.86 约束性 6 城乡建设用地面积（平方公里）2.68 3.61 4.54 约束性 7 林地保有量（平方公里）190.87 189.75 188.62 约束性 8 湿地面积（平方公里）0.03 0.03 0.03 约束性 9 大陆自然海岸线保有率（涉海镇、街道）（%）约束性 10 重要河湖自然岸线保有率（%）约束性 11 自然和文化遗产（处）2 2 2 预期性 二二、空间70、结构与效率、空间结构与效率 12 常住人口规模（万人）1.0 0.9 0.79 预期性 13 常住人口城镇化率（%）35 38 42 预期性 14 人均城镇建设用地面积（平方 米）182 200 208 约束性 15 每万元 GDP 水耗（立方米）预期性 16 每万元 GDP 地耗（平方米）预期性 17“三旧”改造完成面积（万亩）预期性 三三、空间品质、空间品质 18 城镇人均住房面积（平方米）预期性 42 编编号号 指标项指标项 规划规划基基期年期年（20202121 年年）规划规划近期近期 目标目标年年 （20302030 年）年）规划规划 目标年目标年 （20352035 年）年）指标属71、性指标属性 19 每千名老年人养老床位数（张）预期性 20 每千人口医疗卫生机构床位数（张）预期性 21 幼儿园/小学/初中学校千人学位数（座）预期性 22 农村生活垃圾处理率（%）预期性 23 新增生态修复面积（平方公里）0 28.21 57.77 预期性 24 碧道（绿道、古驿道和文化游径 等）长度（公里）预期性 43 表表 2 国土空间用途结构调整表国土空间用途结构调整表 单位：公顷、%用地用海类型用地用海类型 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 规划期间面积规划期间面积增减增减 面积面积 比重比重 面积面积 比重比重 耕地 659.33 3.17 659.36 3.17 0.072、3 园地 248.44 1.19 218.64 1.05-29.80 林地 19087.45 91.73 18861.94 90.64-225.51 草地 102.14 0.49 86.64 0.42-15.49 湿地 3.11 0.01 2.89 0.01-0.22 农业设施建设用地 83.39 0.40 68.99 0.33-14.40 居住用地 268.37 1.29 440.82 2.12 172.45 公共管理与公共服务设施用地 机关团体用地 0.00 0.00 0.68 0.00 0.68 教育用地 0.00 0.00 8.53 0.04 8.53 体育用地 0.00 0.00 073、.24 0.00 0.24 医疗卫生用地 0.00 0.00 0.41 0.00 0.41 社会福利用地 0.00 0.00 0.21 0.00 0.21 商业服务业用地 0.00 0.00 1.29 0.01 1.29 工矿用地 13.38 0.06 15.02 0.07 1.65 仓储用地 0.00 0.00 0.21 0.00 0.21 交通运输用地 132.63 0.64 199.66 0.96 67.03 公用设施用地 供水用地 0.00 0.00 0.22 0.00 0.22 排水用地 0.00 0.00 0.32 0.00 0.32 供电用地 0.00 0.00 0.83 0.074、0 0.83 消防用地 0.00 0.00 0.03 0.00 0.03 水工设施用地 6.36 0.03 44.66 0.21 38.29 其他公用设施用地 0.00 0.00 0.65 0.00 0.65 绿地与开敞空间 0.00 0.00 0.66 0.00 0.66 特殊用地 2.14 0.01 2.06 0.01-0.08 留白用地 0.00 0.00 0.89 0.00 0.89 陆地水域 193.06 0.93 184.70 0.89-8.36 其他土地 9.40 0.05 8.65 0.04-0.75 44 表表 3 自自然保护地一览表然保护地一览表 单位：平方公里 序号序号 75、名称名称 保护地范围保护地范围所在行政区所在行政区 总面积总面积 保护地类型保护地类型 级别级别 1 广东阴那山国家森林公园 坑头村 1.2 森林公园 国家级 2 梅州大埔龙山地方级森林公园 昆仑村、银村村、坑口村、冠山村、明新村 13.89 森林公园 地方级 3 梅州大埔三河地方级湿地公园 河口村 0.24 湿地公园 地方级 4 梅州大埔天井凹地方级自然保护区 胜坑村 8.56 自然保护区 地方级 45 表表 4 历史文化资源一览表历史文化资源一览表 序号序号 名称名称 行政辖区行政辖区 级别级别 类别类别 备注备注 1 粤东地委机关旧址 胜坑村 市级 近现代重要史迹及代表性建筑 民国 2 76、房氏家庙 龙市 古建筑 清朝 46 表表 5 国土综合整治和生态修复重大工程安排表国土综合整治和生态修复重大工程安排表 单位：平方公里 序序号号 工程名工程名称称 工程类工程类型型 重点任务重点任务 实施实施区域区域 建设建设规模规模 主要技术指标主要技术指标 建设时建设时序序 1 垦造水田项目 农用地整治 通过土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其他工程等建设内容垦造水田 明德村 0.1 广东省垦造水田项目管理办法（试行）2021-2035 2 林业提质改造区 生态修复 森林抚育 坪上村 28.21 山水林田湖草生态保护修复工程验收规程 2021-2035 3 绿色矿山建设项目 矿山修77、复 废弃石场生态修 胜坑村 29.55 矿山地质环境保护规定 2021-2035 47 表表 6 重点建设项目安排表重点建设项目安排表 单位：公顷 项目项目类型类型 项目名称项目名称 建设建设性质性质 建设建设年限年限 用地用地规模规模 涉及区域涉及区域 规划依据规划依据 1.交通 国道 G235 线大埔县胜坑至丰埔桥段公路改建工程 改建 2021-2035 30.66 坪上村、胜坑村 广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划广东省普通国省道“十四五”发展规划大埔县综合交通运输体系“十四五”规划 省道 S222 线大埔县坑口至高陂段公路改建工程 改建 2021-2035 7.13 河口村 大埔78、县综合交通运输体系“十四五”规划 省道 S333 线大埔县高陂至银江段公路改建工程 改建 2021-2025 24.88 冠山村 大埔县综合交通运输体系“十四五”规划 广东省梅县至大埔高速公路梅江区三角至大埔三河段 新建 2021-2035 36.77 昆仑村、明德村、河口村 大埔县综合交通运输体系“十四五”规划 大埔县开设梅大高速银江出口 新建 2021-2025 大埔县综合交通运输体系“十四五”规划 大埔县三乡高速出口至银江连接线项目 新建 2021-2025 大埔县综合交通运输体系“十四五”规划 银江镇至梅县改建工程 改建 2024-2025 大埔县综合交通运输体系“十四五”规划 2.水79、利 广东省韩江高陂水利枢纽工程 新建 2021-2030 46.57 河口村 梅州市水利发展“十四五”规划 生态清洁型小流域 新建 2021-2025 梅州市水利发展“十四五”规划 3.电力 500 千伏闽粤联网工程（广东段）新建 2021-2030 0.55 河口村、昆仑村、车上村、坑头村 大埔县能源发展“十四五”规划 48 项目项目类型类型 项目名称项目名称 建设建设性质性质 建设建设年限年限 用地用地规模规模 涉及区域涉及区域 规划依据规划依据 梅州大埔 110 千伏银村输变电工程 新建 2021-2025 大埔县能源发展“十四五”规划 4.产业 大埔县银江河口建筑石料矿区（新设）新建 80、2022-2035 大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 银江胜坑辉绿岩矿开采规划区块 新建 2022-2035 大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 大埔县银江镇冠山石场 新建 2022-2035 大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 大埔县银江镇银滩石场 新建 2022-2035 大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 5.民生 新建卫生院 新建 2021-2035 0.19 明新村 本次规划谋划 冠山金运地公墓 改建 2026-2035 冠山村 大埔县公益性公墓建设总体规划(2021-281、035 6.市政 村村有自动气象（雨量）站 新建 2024-2025 银江镇各行政村 大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（埔府202146 号）7.生态 大埔县银江水中小河流治理工程 新建 2021-2035 坪上村、车上村、明德村、明新村、冠山村、银村村 大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 崩岗治理工程 新建 2021-2037 梅州市水利发展“十四五”规划 49 项目项目类型类型 项目名称项目名称 建设建设性质性质 建设建设年限年限 用地用地规模规模 涉及区域涉及区域 规划依据规划依据 8.其他 大埔县银江镇区扩容提质和G235 国道82、沿线八村联动连片乡村人居环境提升项目 新建 2021-2025 银江镇区 大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 备注：重点建设项目建设性质应标明新建、改建、扩建等。50 附图附图 图图 1 1 区位图区位图 图图 2 2 国土空间用地用海现状图国土空间用地用海现状图 图图 3 3 镇域自然保护地分布图镇域自然保护地分布图 图图 4 4 镇域历史文化遗存分布图镇域历史文化遗存分布图 图图 5 5 镇域自然灾害风险分布图镇域自然灾害风险分布图 图图 6 6 国土空间开发保护格局图国土空间开发保护格局图 图图 7 7 国土空间控制线规划图国土空间控制线规划图 图图 8 8 83、土地使用规划图土地使用规划图 图图 9 9 乡村建设分类引导图乡村建设分类引导图 图图 1010 生态系统保护规划图生态系统保护规划图 图图 1111 农业空间规划图农业空间规划图 图图 1212 公共服务设施规划图公共服务设施规划图 图图 1313 历史文化保护规划图历史文化保护规划图 图图 1414 镇域交通规划图镇域交通规划图 图图 1515 镇域市政设施规划图镇域市政设施规划图 图图 1616 综合防灾减灾规划图综合防灾减灾规划图 图图 1717 基本农田调整补划图基本农田调整补划图 图图 1818 国土综合整治规划图国土综合整治规划图 图图 1919 重大基础设施规划图重大基础设施规划图