1、 民勤县民勤县红沙梁镇红沙梁镇国土空间总体规划国土空间总体规划 （20212021-20352035 年）年）公开征求意见稿公开征求意见稿 红沙梁镇人民政府红沙梁镇人民政府 二二三年十一月二二三年十一月 根据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见的要求，为贯彻落实省、市、县战略部署，科学推进国土集聚开发、分类保护和综合整治，进一步优化红沙梁镇国土空间开发格局、合理配置和提升资源利用效率、规范开发秩序，提升空间治理能力，编制民勤县红沙梁镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称“本规划”）。本规划是对红沙梁镇域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指2、导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制红沙梁镇相关专项规划、详细规划和村庄规划的依据。一、一、规划范围和期限规划范围和期限 本规划范围本规划范围：为红沙梁镇行政辖区内全部国土空间，辖刘家地、高来旺、上王化、孙指挥、化音、建设、复指挥、义地、花寨、小东、新沟、上沟 12 个行政村，71 个村民小组，全镇域总面积 90.49 平方公里。其中含西支渠农场面积为 0.84 平方公里，三角城林场面积为2.46 平方公里，红沙梁中学农场面积为 0.07 平方公里，红沙梁镇农机站农场面积为 0.20 平方公里，东支渠农场面积为 0.63、2 平方公里。规划期限：规划期限：2021-2035 年，规划基期年为 2020 年，近期至 2025年，远期至 2035 年。二、二、定位与目标定位与目标 1、功能定位 规划规划形成以种植葫芦、中药材、辣椒、紫花苜蓿为主形成以种植葫芦、中药材、辣椒、紫花苜蓿为主 的的现代高效节水现代高效节水特色特色农业农业镇；镇；以苏武沙羊为代表的生态养殖基地。以苏武沙羊为代表的生态养殖基地。2、国土空间开发保护目标 保护目标：坚守底线约束，筑牢绿洲屏障保护目标：坚守底线约束，筑牢绿洲屏障 发展目标：产业提质升级，优化空间品质发展目标：产业提质升级，优化空间品质 三、三、人口规模人口规模 全镇辖 12 个行4、政村，2727 户，户籍人口 9188 人，常住人口 4297人，现状城镇人口 850 人（数据来自民勤县 2020 年统计年鉴）。规划期末规划期末 2 2035035 年，镇域内户籍人口为年，镇域内户籍人口为 89398939 人；常住人口人；常住人口 39143914人；人；镇区人口镇区人口 11001100 人人。四、四、国土空间总体格局国土空间总体格局 规划形成红沙梁镇全域“一核两轴三区多点”“一核两轴三区多点”的国土空间开发保护总体格局。一核：一核：综合服务核心。两轴：两轴：分别为依托 Y866 的主要发展轴；依托 G569 的次要发展轴。三区：三区：分别为北部防风固沙区；中部绿洲综5、合发展区；南部生态保育修复区。多点：多点：主要指国土空间主要经济开发节点与生态保护节点。五、五、自然资源保护与利用自然资源保护与利用 1 1、耕地资源、耕地资源 划定红沙梁镇耕地保有量为 4046.90 公顷（6.0704 万亩）。坚持和落实最严格的耕地保护制度和永久基本农田特殊保护制度，落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。确保落实耕地保有量和永久基本农田保护面积，严守耕地红线和粮食安全底线。进一步提升绿洲耕地的生态屏障功能，形成绿洲耕地保护新格局。2 2、水资源、水资源 加强综合节水。加强综合节水。以全面建设节水型社会为主线，压减农业用水、增加生态用水为6、目标，调节农业、生活、生态用水比例，加强农业节水技术推广应用，严禁高耗水高污染项目建设。加强水资源监控。加强水资源监控。建立地下水水位和取水总量双控制约束指标体系。在井水灌区机井上全部安装智能化计量控制设施，实现水资源过程化控制及精细化管理。水环境整治。水环境整治。加强饮用水水源地保护，消除环境风险隐患，保障居民用水安全。严格环境执法监管，为持续改善水环境质量提供强大的法制保障。3 3、林草林草资源资源 加强加强林草资源保护林草资源保护。禁止毁林毁草开垦，严格落实林草地用途管制和林地定额管理制度，加强林草地征占用管理。巩固拓展现有造林绿化成果，全面推进依法治林治草，确保林草资源安全。加强封禁设7、施建设，禁止滥樵、滥采、滥挖，促进荒漠植被自然修复，遏制沙化扩展。推进智慧林草工程建设，提高林草资源管理信息化水平。有效提高有效提高林草覆盖度林草覆盖度。重点引导以林网建设、退化防护林改造提升并结合绿洲内部生态防护屏障建设等工程，建设农田防护林、道路防护林，充分利用空闲滩地、退化林等空间植树造林，提高植被覆盖度。科学科学推进推进林草林草生态修复生态修复。合理调配生态用水，科学推进林草空间生态修复与综合治理工程。绿洲外围以“工程治沙义务压沙自然修复”为主，实施防沙治沙等重点生态工程，打造高标准防沙治沙示范区；绿洲内部以“植树增绿全民护绿”为重点，采取拆违建绿、留白增绿、庭院造绿等方式，打造绿城、8、绿道、绿带、绿宅。对不同区域林草采取有针对性的生态保护与修复措施，充分发挥林草生态安全屏障功能。六、六、底线约束底线约束 永久基本农田永久基本农田：永久基本农田保护面积 3476.27 公顷，占全县永久基本农田面积的 3.99%，占镇域面积的 38.42%。生态保护红线生态保护红线：红沙梁镇涉及生态保护红线面积为 370.30 公顷，占县域面积的 4.09%。城镇开发边界城镇开发边界：红沙梁镇城镇开发边界划定总面积 22.71 公顷，均为集中建设区。七、七、产业空间结构产业空间结构 构建“两核引领，三区融合，多点贯通”“两核引领，三区融合，多点贯通”的总体产业空间结构。“两核引领”：“两核引领9、”：为红沙梁镇区综合服务核心、民勤县纯种湖羊繁育场养殖辐射核心；“三区融合”：“三区融合”：分别指万亩食葵种植区、优质饲草种植区、沙生药材种植区。“多点贯通”：“多点贯通”：为重点加快苏武肉羊养殖业，将花寨、刘家地等 7 个村打造成养羊专业村，配套修建了多个养殖小区与养殖暖棚。八、八、镇村体系与生活圈构建镇村体系与生活圈构建 1 1、镇村体系、镇村体系 构建红沙梁镇“镇区“镇区中心村中心村基层基层村”村”三级镇村等级体系。镇区：镇区：指建制镇的镇政府驻地建设村；中心村：中心村：规划中心村为花寨村、孙指挥村、上王化村和高来旺村；基层村：基层村：规划远期形成 8个基层村，即小东村、上沟村、复指挥村10、刘家地村、新沟村、化音村、义地村。2 2、生活圈构建、生活圈构建 规划红沙梁镇按照城镇社区生活圈乡村社区生活圈两级结构，完善镇域公共服务设施。城镇社区生活圈，城镇社区生活圈，可构建“15 分钟、5-10 分钟”两个社区生活圈层级。乡村社区生活圈，乡村社区生活圈，可构建“5 分钟、10 分钟”生活圈层级，强化县域与乡村层面对农村基本公共服务供给的统筹。九、九、村庄发展指引村庄发展指引 1 1、村庄分类指引村庄分类指引 红沙梁镇域 12 个行政村中，其中集聚提升类村庄 4 个为复指挥村、花寨村、新沟村、高来旺村；城郊融合类村庄 3 个为建设村、上王化村、孙指挥村；其他类村庄 5 个为小东村、上沟11、村、刘家地村、义地村、化音村。2 2、村庄风貌指引村庄风貌指引 红沙梁镇村庄风貌体现为村庄与田园紧密结合，整体呈现田园风貌特征，村域整体建筑质量较好，居民点的分布相对比较集中，部分村组风貌呈现西北大漠风貌。（1）建筑风貌引导 村居建筑形制采用合院式布局，建筑平面层“L”型或“回”型。现状乡村风貌多布局零散，依托农田、河流等要素进行布局，与村庄周边的环境相协调，配以少量暖色点缀，以增加建筑的轮廓和立体感。（2）色彩引导 整体建筑风貌应采用现代风格，融入民勤地域特征和文化元素，体现时代特征。建筑色彩整体采用白、黄等中低艳度暖色系，避免大面积高艳度色彩，形成体现民勤绿洲本土文化特色的乡村风貌，夯土、12、砖砌类原有建筑应以材料原生色、白色为主。（3）生态环境要素引导 遵循“顺应肌理、协调自然、景村一体、和谐共融”方式建设。禁止在村庄建设中破坏山体、水体、肆意侵占永久基本农田等行为，居民点建设应顺应自然环境进行布局。（4）公共空间风貌引导 采用增加村民健身设施、休息座椅、廊架、植物造景等方式，强化公共活动场地的功能复合性，并增加公共空间绿化。十、十、镇域公用设施规划镇域公用设施规划 1 1、公共服务设施规划、公共服务设施规划 行政管理：行政管理：行政设施具体有镇政府、派出所、三角城保护站、供销社等。教育：教育：规划保留红沙梁镇有小学 1 所、幼儿园 1，完善教学设施，提升师资力量。文化设施：文化13、设施：规划在各村设置农家书屋等文化活动室及健身广场小游园，镇区在北侧原中学对面设置乡村大舞台、健身广场等文体设施。医疗卫生：医疗卫生：规划保留红沙梁镇中心卫生院，高来旺、刘家地等 10 个村配备村卫生室。社会福利：社会福利：镇域各村可根据条件修建老年人日间照料中心等养老服务场所，提供基本养老服务。2 2、道路交通规划道路交通规划 规划确定镇域道路等级为主干路、次干路和支路三级。主干路为连接红沙梁镇域对外村镇的国道 569 与乡道 866，且乡道 866 是穿越镇区的主干路；主干路路宽 12-18 米，沥青路面。次干路连接村庄与村庄，全部硬化，宽度 6-12 米，水泥路面。支路为各村的内部道路，14、现状道路宽度约 4-8 米，部分未硬化。3 3、市政基础设施规划市政基础设施规划 给水工程：给水工程：规划确定红沙梁镇用水量主要为城镇居民生活用水量、农村居民生活用水量。城镇人均综合用水量取 100L/（人d）、农村人均综合用水量取 80L/（人d）。排水工程：排水工程：镇域污水处理分为镇区污水处理和村庄污水处理。对于镇区污水的处理，尽可能延伸管网接入镇区污水排水系统，统一输送至污水处理站进行处理,对于村庄污水的处理，采用污水集中处理与分散处理相结合的方式。电力工程：电力工程：供电来源为红沙梁变 35KV。供热工程：供热工程：供热保留现状社区配套建设锅炉房后期扩大供热范围，成为镇区主要的集中供15、热点。燃气工程：燃气工程：目前全镇尚无燃气工程设施。规划在镇区西侧新规划储气站一处，占地面积 0.05 公顷。环卫工程：环卫工程：规划镇区人均生活垃圾产生量为 1.0kg/（人d），农村地区人均生活垃圾产生量为 0.8kg/（人d），4 4、综合防灾减灾规划综合防灾减灾规划 防洪规划：防洪规划：镇防洪标准按 10 年一遇；抗震抗震规划：规划：红沙梁镇建筑应按建筑抗震设计规范GB 50011-2010 中的 8 度标准采取抗震措施；消防规划：消防规划：消防水源引自地下水，消防给水管网结合城镇给水管网，应采用环状设计，主次干道消火栓间距应不大于 120 米。公共卫生安全公共卫生安全：村庄布局要便于16、疫情发生时的防护和封闭隔离。十一、十一、镇区规划镇区规划 职能定位职能定位：红沙梁镇的政治、经济、文化中心，特色种养殖小城镇。空间功能结构空间功能结构：规划形成红沙梁镇区空间结构为：“一心两轴四一心两轴四片区片区”：一心：一心：综合服务中心节点；两轴：两轴：村庄主要发展轴纵向南北贯穿镇区，村庄次发展轴依托 Y866 作为镇区次发展轴线。四片区：四片区：分为北部生态宜居片区、综合公共服务片区、新社区生态宜居片区与南部教育综合服务片区。镇区国土空间用地规划镇区国土空间用地规划：在红沙梁镇的城镇开发边界内，优化用地结构，合理确定居住、公共服务、基础设施、道路交通、绿地广场、预留空间等各类用地规模和布17、局，推进公共空间与公共服务设施、基础设施的共建共享。十二、十二、镇区规划镇区规划规划实施与保障规划实施与保障 加强组织领导加强组织领导：建立镇政府牵头，联合农业局、水利局、林业局等相关部门统筹协调。强化法律地位强化法律地位：规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委和政府改一次规划。促进协同发展促进协同发展：进一步转变政府职能、提高服务效能，在投融资、技术创新、成果转化、人才管理以及土地流转等方面进行探索创新，推进各乡镇协同创新。开展监测评价开展监测评价：落实国家创新调查制度，加强各乡镇创新能力监测评价研究，更加注重经济发展质量和效益。加强实施监督加强实施监督：依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，将建成的高标准农田统一上图入库，实行统一监管考核。建立信息平台建立信息平台：做好国土空间规划成果的信息化管理。以国土空间基础信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，逐步形成全县国土空间规划“一张图”。