1、11兴海县国土空间总体规划2021-2035年草案公示2前前 言言为了贯彻习总书记提出的立足“三个最大”省情定位和在全国大局中“三个更加重要”的战略地位，落实“四个扎扎实实”，推进“三个示范区”，推动五项重大任务和建设产业“四地”的要求，现根据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）以及青海省关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（青办发202013 号）等相关政策，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，抓住“一带一路”、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等多重政策，深入2、实施“一优两高”发展战略，奋力推进泛共和盆地崛起，构建天蓝、地绿、山青、水净的美丽兴海国土空间格局，特编制海南藏族自治州兴海县国土空间总体规划（2021-2035 年）。海南藏族自治州兴海县国土空间总体规划（2021-2035 年）以兴海空间本底条件为基础，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为支撑，以协调人口、资源、环境和经济发展为目标，是对青海省、海南藏族自治州国土空间规划的落实，是全县域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是指导下辖各乡镇国土空间规划编制的依据，是落实国民经济和社会发展规划的空间保障。PREFACE3规划范围兴海县行政管辖区全域，面积1.21万平3、方公里。规划期限目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。401 目标定位与发展战略02 强化区域协同，融入区域发展新局面03 推动绿色崛起，构建开发保护新格局04 严守安全底线，肩负起黄河源头责任05 优化农牧布局，促进农牧业高质发展06 促进城乡融合，增强城乡发展协调性07 传承文化遗产，彰显地方特色空间08 改善交通配套，构建综合交通体系09 完善供给网络，健全要素支撑体系10 实施国土综合整治和生态修复11 构建规划传导和保障机制目录5目标定位与发展战略目标定位与发展战略1.基本原则2.发展定位3.发展目标4.发展战略1.1 1.1 基本原则基本原则6底线思维，绿色发4、展将生态保护摆在优先位置，坚持水林田湖草生命共同体理念，全面落实生态文明建设要求，推动绿色高质量发展。科学划定“三区三线”，强化底线约束，积极协调人、地、产、城、乡村关系。区域协同、全域统筹落实省、州级国土空间总体规划和相关上位规划提出的区域协同要求，加强生态共保、环境共治、产业共兴、设施共享。坚持城乡融合发展，实施乡村振兴战略，加强全域国土空间用途管制，形成科学合理、适度有序的国土空间开发保护格局。传承文化、品质宜居深入挖掘自然禀赋和历史文化资源，延续历史文脉，突出地域特色。科学保障公共空间供给，提升人居环境品质，建设宜居宜业的社区生活圈，不断提升城乡居民幸福感、获得感。节约集约、存量发展严5、控增量、盘活存量，落实节约集约发展要求，严格控制开发强度，合理确定城市规模，提升国土空间开发保护效率，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。1.2 1.2 发展定位发展定位7贯彻落实国家、省和州级规划传导要求，围绕建设“六个现代化新青海”和“六个海南”的新要求，基于兴海县打造“三区一地”的社会经济总体发展目标，提出兴海县国土空间开发保护目标定位为：沿黄生态经济带上游农牧业循环经济核心示范区三江源保护区生态综合治理样板区泛共和盆地城乡融合发展实践区高原绿色宜居城市和特色旅游目的地1.3 1.3 发展目标发展目标8近期至2025年加快推进中心城和重点镇建设；强化城市社区综合服务设施建设，增强社区服6、务能力，推进“城市双修”，促进生态园林建设，提高城市现代化水平；加快三江源生态保护和建设工程，提升流域生态系统功能；乡村振兴取得新成效，10%左右的村庄基本实现农牧业农牧区现代化。远期至2030年加快培育2-3个特色小镇，打造环兴海盆地城镇群；推进“城市双修”工作，打造绿色城市；实施三江源重点生态功能区建设，打造保护黄河流域生态环境样板区，构建生态保护大格局；乡村振兴形成初步雏形，60%以上的村庄基本实现农牧业农牧区现代化。展望至2050年形成山水林田湖草有机融合的国土空间格局；国土空间治理体系和治理能力现代化全面实现；提升三江源生态安全屏障生态系统稳定性和质量，筑牢国家生态安全屏障；全县乡村7、振兴蓝图全面实现，全部村庄基本实现农牧业农牧区现代化。1.4 1.4 发展战略发展战略9保护优先，绿色崛起战略城乡融合，高质发展战略资源统筹，集约节约战略设施强化，安全发展战略特色供给，魅力提升战略10强化区域协同，融入区域强化区域协同，融入区域发展发展新格局新格局1.区域联动发展2.州域一体发展2.1 2.1 区域联动发展区域联动发展11生态协同，构筑黄河上游生态屏障1交通协同，共享双向开放格局2产业协同，共建绿色产业高地3系统修复三江源国家级自然保护区，治理沙化、虫害等问题，加强生态要素保护和修复，推进退耕还林还草等工程；提升泛共和盆地草原湿地生态功能，保护鄂拉山等山体生态功能，加强黄河沿8、线、库区生态治理。围绕源头文化、汉藏文化，建设高原生态旅游目的地；围绕绿色农畜产品加工业，打造生态有机畜牧业发展高地；稳步推进两个千万千瓦级新能源基地建设，协同打造清洁能源和大数据产业高地。谋划轨道交通布局，预留共和-兴海市域铁路，强化与共和机场通道建设，连接兰西城市群；完善高等级公路体系，推进河卡-兴海高速建设，提升G573公路等级，融入泛共和盆地一体化。2.2 2.2 州州域一体域一体发展发展12“共-兴”抱团，对接共玉高速城镇带，打造辐射青南高原门户节点1一主一副，抱团发展，打造州域副中心城市；串联恰卜恰-河卡-温泉-玛多-玉树，对接青南地区。“兴-同”联动，联动沿黄明珠特色城镇带，打造9、城乡一体化支撑节点2以兴海-同德为南部双心，带动周边乡镇发展的城镇化重点建设区。13推进推进县域崛起，构建开发保护新格局县域崛起，构建开发保护新格局1.国土空间总体格局2.统筹重要控制线划定3.1 3.1 国土空间总体格局国土空间总体格局构建“双核两带引领、一屏一区保护”国土空间开发保护总体格局14双核两带引领双核：兴海县城、河卡镇（全国重点镇）两带：共玉高速沿线商贸枢纽城镇带、沿黄生态保护与生态经济发展轴一屏一区保护一屏：三江源草原草甸湿地生态屏障一区：泛共和盆地草原湿地生态功能区3.2 3.2 统筹统筹重要控制线重要控制线划定划定永久基本农田永久基本农田15按照“总量不减少，质量有提升”的10、原则，将布局集中、用途稳定、具有良好农田配套设施的高产、稳产、优质耕地优先划入永久基本农田。稳定永久基本农田保护数量，开展高标准农田建设，提升保护质量。优先划定永久基本农田3.2 3.2 统筹统筹重要控制线重要控制线划定划定生态保护红线生态保护红线16按照生态功能保护要求，严格划定生态保护红线，包括青海三江源中铁军功国家级自然保护区、龙曲沟水源地、日干水库水源地、冰川及永久积雪等，推动县域生态优化，促进三生空间和谐发展，共创兴海县“生命共同体”。严格划定生态保护红线3.2 3.2 统筹统筹重要控制线重要控制线划定划定城镇开发边界城镇开发边界17合理划定城镇开发边界按照节约集约、紧凑发展的要求，11、以城镇建设用地现状为基础，综合考量资源环境承载能力、国土空间开发适宜性、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，结合实际划定城镇开发边界，引导城镇空间和功能布局优化。18严守安全底线，肩负起黄河源头责任严守安全底线，肩负起黄河源头责任1.稳固黄河上游生态安全格局2.打造自然保护地体系3.加强生态要素保护4.建设生物多样性保护网络194.1 4.1 稳固黄河上游生态安全格局稳固黄河上游生态安全格局三区北部盆地草地湿地生态功能区、西部山地草原草甸生态功能区、南部三江源草原草甸湿地生态区多廊以主要山脉和河流为线，构建沿黄河和鄂拉山、阿尼玛卿山等多条生态廊道构建“三区多廊”的生态空间格局12、204.2 4.2 打造自然保护地体系打造自然保护地体系补充主体三江源中铁军功国家级自然保护区补充鄂拉山湿地公园、苦海湿地公园、日昂湿地公园兴海县自然保护地体系高质量建设三江源国家公园加强森林公园、湿地公园等自然公园建设完善自然保护地体系推进国家公园、自然公园建设落实自然保护区总体规划要求，明确自然保护区发展和保护目标，确保保护对象安全，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境，完善自然保护地体系。214.3 4.3 加强生态要素保护系加强生态要素保护系重点加强大河坝河、水塔拉河、曲什安河、青根河等重要水域资源保护，推进水环境质量持续改善。完善重大水资源配置工程建设，统筹区域水13、资源供需平衡，提高水资源利用。落实相关制度，重点保护三江源等地区的湿地、国家湿地公园和候鸟迁徙路径上的湿地。水资源湿地资源矿产资源发挥国土空间规划引导作用加快推进绿色矿山建设加强矿山环境修复224.4 4.4 建设生物多样性保护网络建设生物多样性保护网络加强生物多样性保护工作，实行生物多样性就地和迁地保护，推动以利用野生动植物野外资源为主向利用人工培育资源为主的战略转变。推动智慧型保护区建设工程、野生动植物就地保护区建设工程、生物多样性保护网络建设工程的落地。23优化农牧布局，促进农牧业高质发展优化农牧布局，促进农牧业高质发展1.优化高原特色农牧业发展格局2.加强耕地保护与质量提升3.强化草地14、资源保护与利用4.推动林地资源保护与利用5.1 5.1 优化高原特色农牧业发展格局优化高原特色农牧业发展格局24南部高寒牧区生态畜牧业发展区重点发展牛羊养殖、家禽养殖、优质粮油、反季节蔬菜与优质果品等。中部沿黄生态循环农牧业发展区重点发展牦牛藏羊舍饲半舍饲养殖，培育高原型优质畜种。北部盆地现代有机农牧业发展区重点发展饲草种植、牦牛藏羊高效养殖、畜产品加工、畜牧业旅游经济。构建“三区”高原特色农牧空间格局积极落实“合理利用土地、切实保护耕地”基本国策，对农田配套设施良好的高产、稳产、优质耕地实行集中保护。5.2 5.2 加强耕地保护与质量提升加强耕地保护与质量提升25严格保护耕地加快推进高标准农15、田建设建立耕地保护安全环境加强现有耕地周边生态环境保护，借助自然生态系统，维持耕地周边环境多样性，为耕地资源构筑天然保护屏障。在耕地资源集中分布区域开展高标准农田建设工程，建成集中连片并与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田。5.3 5.3 强化强化草地资源保护与利用草地资源保护与利用加强草地资源保护落实基本草原保护制度，提升草原生态系统质量和功能，严格遵守禁牧和草畜平衡制度，做到“谁破坏，谁修复”，促进草原资源可持续利用。推进草地资源合理利用大力推广草地畜牧业新模式，推进牧区生产方式转型升级，打造一批现代草业生产经营主体，推进草原畜牧业转型发展。5.4 5.4 推动林地资源保护与利用推动16、林地资源保护与利用26强化森林资源保护严格保护森林资源，建立以水土保持林、水源涵养林为主体的森林生态体系，加大重点地区生态治理力度，重点加强三江源天然公益林等森林资源保护。提速国土绿化工程实施天然林保护，重点加强三江源封山育林区保护力度，着力提升林木质量，扩大人工造林规模，提高林木资源覆盖率，凸显林木资源生态效益，构筑防沙屏障，减少水土流失，净化全域空气环境。27促进城乡融合，增强城乡发展协调性促进城乡融合，增强城乡发展协调性1.打造高效的城镇空间格局2.构建合理的城镇空间体系3.全面助推乡村全面振兴4.完善城乡公共服务体系5.科学划定产业空间布局河卡县域副中心6.1 6.1 打造打造高效的城17、镇空间高效的城镇空间格局格局28打造“一主一副，一环三轴“的城镇空间格局兴海县城县域主中心一主环兴海盆地城镇群一副一环沿黄明珠特色城镇轴、共玉高速城镇发展轴、沿G573区域联动发展轴三轴6.2 6.2 构建构建合理的城镇合理的城镇空间体系空间体系29策应新型城镇化与城乡发展一体化需求，以新型城镇化建设为契机，构建“中心城区重点镇一般镇”三级城镇体系。明确城镇等级规模结构强化城镇职能引导建设一批具有地域民族特色的高原特色小镇和小城镇，完善城镇功能，做到以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。6.3 6.3 助助推乡村全面振兴推乡村全面振兴30公园型城乡融合发展单元农业型城乡融合发展单元牧业型城乡融18、合发展单元构建“三生三美”乡村格局，助推高原美丽乡村建设综合考虑农牧产业基础、历史文化和自然景观资源等因素，划定公园型、农业型、牧业型3类城乡融合发展单元。将全县57个村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、稳定发展类、搬迁撤并类5类村庄，分类施策，逐村、连片整体推动高原美丽乡村建设。划定城乡融合单元分类引导村庄发展6.46.4完善城乡公共服务体系完善城乡公共服务体系31构建公平优质的城乡教育服务体系构建城乡服务均等的健康服务体系构建医养结合的养老服务体系构建完善的城乡文化服务体系构建面向全民的体育健身服务体系构建现代集约的殡葬服务体系综合考虑出行距离、设施使用频率、人口构成特点以及新生活19、方式、技术条件提升等因素，有侧重地配置各类公共服务设施。构建15-10-5分钟生活圈，重点加强“10-5分钟生活圈”设施配置，推动学校的文化、教育、体育等资源向社会开放共享。以均等化、个性化相结合的原则，在优先保障城乡居民基本生存型公共服务需求的基础上，努力满足城乡居民品质提升型公共服务需求，打破行政边界，构建城乡两级生活圈，形成“县城乡镇集镇及乡村”三级公共服务体系。打造“一核、一园、三带”的产业总体格局6.56.5科学划定产业空间布局科学划定产业空间布局32 以中心城区为核心，发挥农产品加工、饲草饲料加工、中藏药加工优势，建设工业集中区 以现状文旅产业为基础，建设兴海县民俗、文旅服务产业核20、心 以河卡镇现状畜牧业及农副产品加工产业为基础，建设现代畜牧业农产品加工产业园 以共玉高速为依托，大力发展运输经济，增强高速沿线地区经济联系，推动区域同步发展 利用黄河丰富生态资源，大力发展生态旅游产业和水电能源产业，带动黄河沿线地区发展 依托南部高寒地区特色资源，重点发展生态畜牧和冷水养殖产业，培育自身产业优势，形成独具特色的经济产业带。一核一园三带33传承文化遗产，彰显地方特色空间传承文化遗产，彰显地方特色空间1.建设全域旅游目的地2.完善历史文化保护体系3.塑造高原美丽特色风貌以“黄河文化旅游”为主题，重点开发民俗和宗教文化旅游，促进乡村旅游、生态旅游发展。打造集高原生态观光休闲、户外运21、动、文化生态体验等功能为一体的生态旅游片区。7.1 7.1 建设全域旅游目的地建设全域旅游目的地打造全域全季全时藏区高端旅游高地34以打造沿黄河旅游观光带、唐蕃古道人文旅游带为重点，加快黄河大峡谷、赛宗山、中铁原始森林等重点景区建设，建成具有区域影响力的生态旅游目的地，以线带面，将旅游产业打造成为推动县域经济快速发展的新引擎。融入黄河上游文化旅游带建设，开发旅游精品线路构建“两线、四区、多点”的全域历史文化保护格局7.27.2完善历史文化遗产保护完善历史文化遗产保护体系体系35（各级文保单位）物质文化遗产16处省级文物保护单位16处县级文物保护单位1处全国重点文物保护单位非物质文化遗产2项省级22、非物质文化遗产8项州级非物质文化遗产1项国家级非物质文化遗产赛宗寺俄合萨寺青海藏族唱经调一级分区二级分区鄂拉山高海拔风貌区-山地-草原风貌区河卡草原风貌区、河卡山地风貌区宗教朝圣风貌区赛宗文化风貌区、民族融合风貌区三江源生态风貌区原始森林灌丛风貌区、沿黄河谷风貌区7.37.3塑造塑造高原美丽特色风貌高原美丽特色风貌36结合兴海自然生态、历史人文、城镇建设三个层面，将兴海县域风貌分为两级四类，分级分类管控县域城镇风貌，体现高原黄河文化特色。历史人文自然生态城镇建设37改善交通配套，构建改善交通配套，构建综合交通体系综合交通体系1.制定综合交通发展战略2.构建全域综合交通系统建立交通设施完备、协调23、一致的对外交通体系。加强县域内部各乡镇间的交通联系，强化与周边重要城市的交通联系，进一步提升兴海城市交通地位，构建“两通道，多方式”的交通大格局，促进兴海与区域周边城市的协调发展。实现县城-乡镇公路1.5小时内直达，1.5小时到达州府共和，3小时到达省会西宁。8.1 8.1 制定综合交通发展战略制定综合交通发展战略 塑造由公路、轨道、航空等共同组成的县域综合立体交通体系38 构建低碳绿色、方式多元、服务高品质的城市综合交通体系主动引导出行方式由小汽车向公交及慢行转变，保证公共交通优先发展，构建安全、便捷、怡人的慢行交通环境。协调城市交通与过境交通，避免相互干扰，保证过境畅通。实现中心城区路网密24、度达到8公里/平方公里。规划形成“三横五纵”的干线公路网络。三横：S309温泉乡以东段、G0613共玉高速、G214；五纵：S309温泉乡以西段、河卡-兴海高速公路、G573、G572、江西沟-贵南-泽库高速公路。8.2 8.2 构建全域综合交通系统构建全域综合交通系统39 加快迈入铁路时代预控兴海-共和普速铁路走廊，强化兴海-共和交通轴、兴海-泽库交通轴，加强兴海与州府所在地联系，融入区域铁路网。加快站点建设，预留兴海火车站、河卡火车站建设用地。完善公路网络体系规划建设兴海通用机场，飞行区等级指标为4C。推动通用航空发展规划形成多层次、高效率的公路客运枢纽体系。加快兴海综合汽车客运枢纽的投入25、使用，改扩建1个现状五级汽车客运站，新建4个四级客运站，1个五级客运站。持续优化公路客运枢纽体系构建便捷高效的县域综合交通运输系统40完善完善供给供给网络网络，健全要素支撑体系，健全要素支撑体系1.推进能源优化利用2.强化市政基础设施体系3.构建安全防灾体系4.建设智慧信息系统9.1 9.1 推进推进能源优化利用能源优化利用41依托兴海县天然资源优势，大力发展风力发电设施、光伏能源产业，逐步降低传统能源消耗比重，稳步推进兴海县资源利用结构调整升级。能源结构优化提高第三产业在经济发展中的比重，通过高效益，低能耗产品的开发和发展来提升能源利用率，建立低碳经济发展模式。双碳兴海建设重点建设一批集中式26、/分散式风能、风光互补、牧光互补、水能等清洁能源项目。远期中心城区建设成为地热供暖示范基地。发展清洁能源融入区域高压直流输电、水电送出工程。加快推动县域高压电网建设，统筹预留高压走廊。积极对接西气东输“涩宁兰”输气管道。能源通道及设施建设加快推进乡镇清洁供暖改造，重点区域加大地热资源应用，稳步扩大天然气供应覆盖面，形成以电网、天然气、地热互补衔接、协同转化的能源设施网络体系。能源清洁化改造9.2 9.2 强化强化市政基础设施体系市政基础设施体系给水加强饮用水水源地建设保护，积极推进城乡供水一体化。建立从“源头到龙头”的全流程饮用水安全保障体系。推进重点水源和水资源配置骨干工程，合理优化配置水资27、源。排水提升城乡污水收集、处理及利用能力。推进再生水工程建设，提高再生水利用率。综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施，加大降雨就地消纳和利用比重，加强雨洪管理，建设海绵城市。电力完善县域电力设施体系，逐步实施城乡网优化改造升级、配电网自动化改造，实现进一步提高城乡配电网的安全可靠性。通信加强5G网络、光纤宽带、广电网络等信息基础设施建设。推动数据灾备体系建立，提升信息安全保障。燃气积极对接“涩宁兰”输气管道，加快输气管网、门站建设，提高天然气气化率。供热提升供暖清洁率，扩大集中供暖覆盖范围。加快推进有条件区域“煤改气”、“煤改电”供热方式转变，积极发展地热能源集中供热模式。环卫按照“减量化、资28、源化、无害化”的要求，全面提升生活垃圾分类、收集、处理能力。429.3 9.3 构建构建安全防灾安全防灾体系体系坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，针对自然灾害和城市运行安全、公共安全领域的突发事件，高标准规划建设重大防灾减灾基础设施，形成全天候、系统性、现代化的城乡安全保障体系，整体上提高城乡防灾抗毁和救助能力、提升城市韧性、保障城乡安全。安全防灾体系建设统筹城乡消防安全布局，构建覆盖城乡、职能完善、功能齐备的现代化消防体系。建设以指挥工程为核心、人员掩蔽工程为重点、医疗救护工程和防空专业队工程等专用工程相配套的人防工程防护体系。规划兴海县城防洪标准达到30年一遇，乡29、镇防洪标准10-20年一遇，部分山洪易发河流提升至50年一遇，同时优化防洪排涝通道、实施重点河道整治工程。考虑畦玉香卡-拉干隐伏断裂、鄂拉山断裂、中铁断裂等地震断裂带影响，抗震设防基本烈度为7度，大型公共建筑和重要生命线工程提高一度设防。防震减灾防洪排涝消防安全规划兴海县政府为县级指挥中心，完善应急避难场地系统，以城区主要对外道路作为应急疏散通道。加强物资储备设施建设，新建物资储备库。以县人民医院为县级医疗急救中心，完善医疗救治系统。应急救灾人防建设439.4 9.4 建设建设智慧信息系统智慧信息系统互联网基础设施建设加强各类市政设施管理数字化平台建设和功能整合，搭建城市智慧管控平台，支撑跨部30、门协调和高效联动，实施高效、精准、安全的基础设施管理。大数据工程建设加快县数据中心与云计算平台等项目落地，创新发展数据服务、拓展大数据融合应用，积极融入州建设绿色数据中心集群战略。数字政府建设建设现代化电子政务服务平台，发展“数字政府”，加快实现“一网通办、一网联办”。积极建设各行业智慧运管平台，发展智慧水务、智能电网、智慧环卫、智慧能源。4445实施国土综合整治和生态修复实施国土综合整治和生态修复1.推进全域国土综合整治2.加强全域生态修复10.1 10.1 推进全域国土综合整治推进全域国土综合整治461、统筹推进农用地综合整治突出耕地“三位一体”保护，适应发展现代农业和适度规模经营的需要，31、统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。通过农用地整理、城镇低效用地再开发等措施，盘活存量建设用地，促进耕地保护，引导农田集中连片、建设用地节约集约，推进农业农村绿色发展，最终实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。2、有序开展农村建设用地整理统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务，基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，优化农村建设用地布局结构，提升农村建设用地使用效益和集约化水平。3、加强乡村生态保护修复综合山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，引导村民利用32、“四旁五地”绿化植树，依据“宜聚则聚、宜留则留、宜迁则迁”原则建设高原美丽乡村。4、逐步推进农村人居环境整治以高原美丽乡村建设为载体，大力开展村容村貌整治，实现村庄规划科学合理，民居建筑富有特色，大街小巷硬化通畅，村内村外、房前屋后整洁干净，打造高原安居乐业美丽家园。10.2 10.2 加强全域生态修复加强全域生态修复47统筹修复分区，推进全域生态修复5、退化和污染土地修复营造植被生境，修复生态环境，保护生物多样性，促进综合利用，遏制土地退化沙化、防止水土流失。6、重要生态系统保护修复以各类自然保护地、重要生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区等为目标单元，对破碎化严重、功能退化的生态系统进行修复33、和综合整治。2、湿地保护修复科学编制湿地保护规划,建立湿地保护多元化投入机制，加强湿地保护宣传工作。1、水生态修复重点推进大江大河流域沿河生态修复、流域治理、土地治理等工程。4、草地保护修复实施黑土型退化草地、沙化草地综合治理，退化草场补播改良等项目，促进退化草原植被恢复。3、矿产资源修复关一批、规划一批、治理一批，加快推进绿色矿山建设。48构建规划传导和保障机制构建规划传导和保障机制1.完善规划体系2.强化规划传导3.近期行动计划4.实施保障机制11.111.1完善规划完善规划体系体系49建立多规合一的国土空间规划编制体系传导州县规划的管控要求，强化实施性。乡镇国土空间总体规划须严格衔接落实34、州县规划中的相关内容对镇国土空间规划传导对专项规划传导对详细规划传导县级相关主管部门、乡镇主导编制的专项规划要严格执行总体规划提出的约束性要求，不得随意突破，成果完成后纳入数据库，叠加至国土空间规划“一张图”总体规划向详细规划传导的核心是实现从用地分区到用地分类的转换。总体规划以“分区图+管控表”的形式对详细规划提出管控要求，同时将用地弹性留给详细规划。统筹协调国土空间总体规划与国民经济和社会发展中长期规划的各阶段发展目标和时序安排空间维度统筹生产、生活、生态空间布局时间维度构建总体-单元-详细规划”体系总体规划单元规划详细规划国土空间总体规划主城区单元规划镇国土空间总体规划城镇开发边界内详细35、规划村庄规划11.2 11.2 强化强化规划传导规划传导11.3 11.3 近期行动计划近期行动计划50近期实施目标任务近期实施计划重点建设项目清单深化财政管理改革，健全完善地方税体系着力营造良好营商环境，壮大发展集体经济提升产业发展平台，推动高原特色产业发展坚持环境保护优先，打造生态文明高地建立生态保护、补偿机制，将生态建设与碳汇经济有机结合11.4 11.4 实施实施保障机制保障机制对接“十四五”规划，提出近期实施目标和重点任务，以总体规划为依据做好年度空间规模预测，安排好年度实施计划。重点加快现代生态畜牧业产业化，构建现代产业体系；全力推进交通、市政等现代基础设施建设；加快推进国土综合整治和生态修复 深入实施乡村振兴战略统筹安排兴海县重点建设项目和调配相关资源，形成重点建设项目清单，用以引导交通、水利、能源、电力等重大项目落实。完善全链全时全新人才服务，提升宜业宜居生活水平探索土地承包经营权流转，完善宅基地政策