1、班玛县人民政府2023年4月班玛县国土空间总体规划 Territorial Spatial Master Planning of Banma County（2021-2035年）（公示版）规划总则01城乡发展与乡村振兴04目标与战略02资源保护与利用05设施建设与防灾减灾06中心城区布局优化07国土整治和生态修复08空间格局与布局03 规划实施保障09规划规划总则总则1 1.指导思想与原则指导思想与原则2 2.规划范围与期限规划范围与期限坚持习近平坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十的二十大大会议精神，立足新发展阶段，践行新发展理念，以会2、议精神，立足新发展阶段，践行新发展理念，以人民为中心，按照人民为中心，按照党中央、国务院关于建立国土空间规划体党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的决策部署，紧系并监督实施的决策部署，紧扣青海省委扣青海省委“一优两高一优两高”“”“六六个现代化新青海个现代化新青海”奋斗目标奋斗目标、果洛州、果洛州委委“一统领四推进一统领四推进”总总体体思路，思路，主动融入打造生态文明高地和建设产业主动融入打造生态文明高地和建设产业“四地四地”，班 玛 县班 玛 县 人 民 政 府 组 织 编 制 了人 民 政 府 组 织 编 制 了 班 玛 县 国 土 空 间 总 体 规 划班 玛 县 国 土 空3、 间 总 体 规 划（2021-2035年）年）（以下简称（以下简称规划规划）。）。规划规划是是班玛县空间班玛县空间发展的指南、可持续发展的空间发展的指南、可持续发展的空间蓝蓝图、各图、各类开发保护建设活动的基本依据，是类开发保护建设活动的基本依据，是编制班玛各乡编制班玛各乡级级国土空间总体规划、城镇开发边界内外详细规划、相关专项国土空间总体规划、城镇开发边界内外详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据规划和实施国土空间用途管制的基本依据。规划原则3 34 42 25 51 16 6多方参与和多元共治严守底线和严格管控生态优先和绿色发展因地制宜和突显特色以人为本和提质增效多规合一4、全域管控 班玛县行政辖区内全部国土空间，分为县域、中心城区两个层次。县域范围包括1镇8乡，土地总面积6397.12平方公里；中心城区范围包括赛来塘主城区、采青滩片区，土地总面积307.46公顷。近期为2021-2025年，近期目标年为2025年；远期为2026-2035年，远期目标年为2035年；远景展望至2050年。规 划 范 围规 划 期 限目标与战略目标与战略1 1.综合定位综合定位2.2.对外形象对外形象3.3.规划目标规划目标4 4.开发开发保护策略保护策略青海南大门 高原小江南青川交界旅游目的地和物流集散地青海红色教育培训基地 全国藏雪茶产业基地高原江南 三色班玛高原高原江南江南5、是指建设环境优美、生态文明、宜居宜游的高是指建设环境优美、生态文明、宜居宜游的高原美丽小城镇和果洛州秀丽小江南原美丽小城镇和果洛州秀丽小江南；三三色班玛色班玛是指打造发挥资源环境优势的绿色班玛、传承是指打造发挥资源环境优势的绿色班玛、传承民族文化风情的金色班玛和弘扬长征革命精神的红色班玛。民族文化风情的金色班玛和弘扬长征革命精神的红色班玛。建成“富裕、文明、和谐、美丽”新班玛打造“高原江南、三色班玛”形象创建“七大示范县”全面全面建成青川交界旅游目的地和物流集散地，全面建成青川交界旅游目的地和物流集散地，全面建好建好青海红色教育培训基地和青海红色教育培训基地和全国藏雪茶产业基地，全全国藏雪茶产6、业基地，全面打响面打响“高原江南，三色班玛高原江南，三色班玛”形象形象品牌！品牌！人与自然和谐人与自然和谐共生共生节约集约节约集约宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒 严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率保护策略发展策略循环经济发展生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化绿色低碳发展推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。基础设施支撑建设适度超前、功能完善、配套协调、内通外联的基础设施体系。新型城镇化带动积极推进以人为核心的新型城镇化，以新型城镇化带动投资和消费需求。城乡融合发展推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。区域协调发展增7、强区域发展的协同性、联动性、整体性。空间格局与布局空间格局与布局1.1.总体空间格局总体空间格局2 2.三三类空间划分类空间划分3.3.三条控制线三条控制线划定划定4 4.生态系统格局生态系统格局 一核三区四轴按照绿色生态和因地制宜的原则，统筹特色高原牧业区、半农半牧区和三大林场资源禀赋和环境承载力，规划形成“一核、三区、四轴”的134国土空间开发利用总体格局。中心城区生态畜牧区、半农半牧区、森林生态文化旅游区玛柯河（G227）、多柯河(S211)经济主轴X709（多吉线）、X711（赛知线）交通次轴划分农牧、生态农牧、生态和建设三类空间建设三类空间，引领和支撑可持续发展。包括耕地、园地、商品8、林地、人工牧草地、设施农用地、农田水利设施、农用坑塘等。包括生态林地、生态草地、自然水域、湿地、荒野地等。包括城镇、集镇、村庄、区域基础设施、独立工矿等。农牧空间生态空间建设空间划定永久基本农田划定永久基本农田坚持最严格的耕地保护制度，落实永久基本农田保护任务，划定永久基本农田面积200.73公顷，主要分布在亚尔堂乡、灯塔乡和江日堂乡。划定生态保护红线划定生态保护红线将县域自然保护地、水源保护地等具有重要生态保护功能的区域和生态环境极敏感脆弱区域划入生态保护红线，共划定生态保护红线面积4656.33平方公里，占县域土地总面积的72.79%，在各个乡镇均有分布。划定城镇开发边界划定城镇开发边界按9、照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界，总面积307.46公顷，涉及赛来塘镇和江日堂乡，均为集中建设区。玛柯河流域生态轴多柯河流域生态轴自然生态区城市生态区乡村生态区建立由自然保护区、自然公园等构成的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升生态产品供给能力，维护生态安全，建设形成“两轴、三区两轴、三区”的生态系统格局。三区两轴两轴城乡发展与乡村城乡发展与乡村振兴振兴1.1.人口与居民点体系人口与居民点体系2.2.产业发展布局产业发展布局赛来塘镇江日堂乡人口预测人口预测预测到2025年，班玛县常住人口为3.4万，到2035年，班玛县常住人口为3.10、8万人。城镇化发展城镇化发展 预测2025年班玛县人口城镇化率为38.86%，城镇人口达到1.3万人；2035年班玛县人口城镇化率为54.86%，城镇人口达到2.1万人。城郊融合类集聚提升类班脑河村、合科村、董仲村、阿什羌村、要什道村、玛格勒村、则达村、则多村、多娘村、兰青村、佐洛村、王柔村、玛当吾村、克迈村、赤沟村、知钦村。稳定发展类玛满掌村、玛尼村、贡章村、更达村、日合洞村、果芒村、格日则村、仁青岗村、可培村、忠智村县城中心乡镇重点村一般乡镇 德昂村、多日麻村、尕日麻村、多贡麻村、当吾村、班前村。城镇村体系村庄类型 吉卡乡、灯塔乡、多贡麻乡 亚尔堂乡、马可河乡、达卡乡、知钦乡 赛来塘镇班脑11、河村、合科村，多贡麻乡玛当吾村，马可河乡玛格勒村，吉卡乡贡章村，达卡乡董仲村、多娘村、兰青村，知钦乡克迈村、知钦村，江日堂乡阿什羌村，灯塔乡要什道村。分别是生态畜牧区、特色种养区、三产融合区、生态旅游区、文化旅游区。重点发展生态畜牧业、特色种养业、林业和林下产业、生态文化旅游业、加工业、新能源等。“两带两带”多柯河经济发展带和玛柯河经济发展带，促进河流谷地产业的发展，经济带发展将水电资源开发利用和藏茶种植作为主要产业。“五区五区”加快构建和形成完善的现代化产业体系，以生态农牧业生态农牧业（生态畜牧业+特色种植业）和生态文化旅游业生态文化旅游业（生态旅游+文化旅游）为主导，以加工业加工业（农副产12、品加工+手工艺品加工）、新能源新能源（地热+光能+风能）、生活服务业生活服务业（商贸+物流）为辅助，规划形成“两带五两带五区区”的产业空间布局形式。资源保护资源保护与利用与利用1.1.水资源保护与利用水资源保护与利用2.2.耕地资源保护与利用耕地资源保护与利用3.3.林草资源保护与利用林草资源保护与利用4.4.矿产资源开发利用与保护矿产资源开发利用与保护5.5.历史文化资源保护与利用历史文化资源保护与利用6.6.旅游资源保护与利用旅游资源保护与利用 将全县水资源划分成不同的区域，对水资源进行分区保分区保护和利用护和利用，提高水资源利用效率、保障水资源安全。河流面积4618.01公顷湖泊面积1213、.29公顷全面落实全面落实耕地保护责任，确保耕地面积不减少、质量不下降。耕地保护责任，确保耕地面积不减少、质量不下降。耕地保有量507.29公顷永久基本农田保护面积200.73公顷根据班玛县林草资源现状、生态脆弱性、生态区位重要性等情况，对林草资源进行分级和分区，分级和分区，加强分级管理、强化分区管控加强分级管理、强化分区管控。对为城镇建设发展提供支撑的三类矿产和地热、矿泉水资源进行勘查开采。为保障城乡建设及重大项目对砂石料的需求，全县规划设置建筑用砂采矿权5个。指导和组织相关砂石矿山组成“利益共同体”，积极稳妥推进企业重组整合，实现“大并小、优并劣”的目的。大力推进绿色矿山建设，严格安全标准14、化生产，坚决贯彻绿色发展理念，努力形成绿色发展新格局。将班玛县建设成为以生态旅游、红色文化旅游、观光休闲、康养度假为主的生态文化旅游目的地，形成“两心、两带、三环、六区、多节点”的旅游空间结构。生态生态旅游旅游康养度假康养度假红色红色文化文化旅游旅游观光观光休闲休闲 充分发挥当地红色文化、藏文化、高原文化的独特魅力，以新时代、新方式活化传统文化，推动传统文化焕发生机，在新时代产生新能量。处理好历史文化遗产保护与经济、社会发展的关系，通过历史文化保护提升城镇品质和品味，实现经济社会的可持续发展。红色文化红色文化高原文化高原文化藏文化藏文化设施建设设施建设与与安全防灾安全防灾1.1.交通设施建设交15、通设施建设2.2.公用设施建设公用设施建设3.3.公共服务设施建设公共服务设施建设4.4.安全和防灾减灾安全和防灾减灾 明确班玛通用机场选址，加快班玛通用机场建设步伐。新建、改建则达桥等25座大（中）桥以及兰青沟小桥等64座配套桥梁。持续推进高速公路、国省道干线公路建设，完善城乡交通网络。新建客货运场站，增加农村客运班线数量，实现公交班线全覆盖。机场建设公路建设桥梁建设客货运场站建设构建完善水利基础设施网络格局，统筹解决和全面提升农牧区饮水安全保障水平。开 展 输 变 电 新 建工程、电网改造工程，加 快 推 进 城 乡 一 体 化供电系统建设。新建垃圾处理设施，开展卫生厕所改造，实现垃圾分类16、收集覆盖率80%以上，无害化处置率100%，资源化利用率90%以上。近期采用小规模集中供暖和绿色节能分散供暖的供暖方式，远期建设实施集中供暖一体化工程。推动通信工程整体布局、规模组网。启动实施通讯5G无线网体系建设，实现9个乡镇5G通信全覆盖。给水工程供电工程环卫工程排水工程供热工程通信工程建设雨污分流制排水系统，污水处理达标后排入就近水体或洼地。建立“县级乡镇中心村基层村”的四级公共服务体系，形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有预、惠及全民的公共服务设施系统。明确公共服务设施配置标准，依据配置标准布局建设。实施“四个提升”工 程，打 造 高 质 量教育体系。落 实 人 民 医 院 制 氧17、站建设等项目，提升医疗卫生机构服务能力。落实八乡一镇文化大礼堂、篮球场、足球场等项目，加强文化产业平台建设。统 筹 推 进 养 老 服务、社 会 福 利、优抚安置项目建设。文化体育设施教育设施体系医疗卫生体系社会福利体系 开展中小河流治理，重点推进区域山洪灾害防治，完善防洪减灾水利工程体系。严格 落 实 建 筑物抗震设防建设标准，提升城镇住宅和农牧区住房抗震能力，增强居民防震减灾意识，加强地震应急救援体系建设。加 强 对 滑 坡、泥 石流、塌 陷 等 地 质 灾 害 的预 防，禁 止 在 地 质 灾 害易 发 区 从 事 各 类 可 能 诱发地质灾害的活动。完善消防站、消防栓、消防水池等设施，18、建立林火预测预报系统和林火监测与通讯系统，全面监测和预防森林火灾。促 进 人 防 工 程 体系 及 城 市 综 合 防 灾 体系 的 建 设，提 高 综 合防灾能力。防洪工程抗震工程抗震工程消防工程消防工程地质灾害地质灾害防治防治人防工程人防工程中心城区布局优化中心城区布局优化1.1.空间空间结构结构2.2.用地布局用地布局3.3.道路交通设施道路交通设施4.4.公用设施公用设施5.5.公共服务设施公共服务设施6.6.景观风貌引导景观风貌引导面向未来发展，按照北融、南拓、中优的思路，着力促进中心城区北部融合发展、南部拓展延伸、中部优化提升，构建形成“一核、两屏、三轴、四片区”的中心城区空间结构19、。城市综合服务核心，主要以政府行政管理、教育医疗服务、文化体育活动等功能为主的区域。一核两屏环城西路山体屏障、玛柯河水域屏障。三轴人民路、环城西路、环城东路三条纵向发展轴，聚集主要的综合服务功能。四片区综合服务区、产业发展区、居住生活区、绿地休闲区。预测2035年中心城区城镇人口规模为2.10万人，城镇建设用地规模为307.46公顷，人均城镇建设用地为146.41平方米。规划居住用地 76.76 公顷，占城镇建设总用地的24.97%，人均 58平方米。居住用地居住用地 规划物流仓储用地8.21公顷，占城镇建设总用地的2.67%，人均 6.21平方米。仓储用地仓储用地 规划公共管理和公共服务用地20、75.81公顷，占城镇建设总用地的24.66%，人均 57.36平方米。公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地 规划公用设施用地4.83公顷，占城镇建设总用地的 1.57%，人均 3.65平方米。公共设施用地公共设施用地 规划商业服务业设施用地39.37 公顷，占城镇建设总用地的12.81%，人均 29.79平方米。商业服务业用地商业服务业用地 规划绿地与开敞空间用地38.52公顷，占城镇建设总用地的12.53%，人均 29.14平方米。绿地与开敞空间用地绿地与开敞空间用地 规划工业用地17.12公顷，占城镇建设总用地的5.57%，人均 12.95平方米。工业用地工业用地规划中心城区路网21、按照自由式自由式+方格网状方格网状建设，建立“四纵七横四纵七横”的道路骨架，形成“主干路主干路+次干路次干路+支路支路”三级道路系统。改造修缮汽车站，选址新建停车场，进一步完善交通设施布局。“四纵四纵”人民路、环城东路、环城西路、滨河西路（G227）。“七横七横”民中西路、人民南路、多柯河路、昂庆西路-华西街、班玛西路-班玛东路、多娘路-莲花街、阿什羌路。环环 城城 东东 路路环环 城城 东东 路路人人 民民 路路人人 民民 路路人人 民民 路路环环 城城 东东 路路环环 城城 东东 路路文文 苑苑 路路文文 林林 路路阿阿 什什 羌羌 路路人人 民民 路路多多 柯柯 河河 路路人人 民民 南22、南 路路莲莲 花花 街街多多 娘娘 路路环环 城城 西西 路路环环 城城 西西 路路环环 城城 西西 路路文文 艺艺 路路班班 玛玛 西西 路路班班 玛玛 东东 路路华华 西西 街街昂昂 庆庆 西西 路路纪纪 年年 路路文文 艺艺 路路文文 艺艺 路路民民 中中 西西 路路滨滨 河河 西西 路路滨滨 河河 东东 路路民民 中中 东东 路路玛玛 柯柯 河河滨滨 河河 东东 路路滨滨 河河 西西 路路玛玛 柯柯 河河G227至四川壤塘县至四川壤塘县X711Y211G227至西宁至西宁民民 中中 东东 路路以供水、排水、供热、电力、环卫等设施为重点，不断夯实完善各类公用设施，推进中心城区公用设施提质23、增效。供水供水工程工程排水排水工程工程供热供热工程工程电力电力工程工程环卫环卫工程工程近期沿用高位蓄水池，远期新建自来水厂，城区采用生产、生活、消防统一的供水系统。采用集中供热方式，规划5处供热锅炉房，对现状燃煤锅炉房进行煤改电。采用雨、污分流制，近期沿用现状污水处理厂，远期进行扩容改造。赛来塘镇110kV变电站增容扩建，新建合科110kV变电站。开展旱厕改造、建设垃圾收集、转运、处理设施。新建新建新建新建改造改造新建新建改造改造新建新建改造改造新建新建改造改造新建新建改造改造新建新建改造改造环环 城城 东东 路路环环 城城 东东 路路人人 民民 路路人人 民民 路路人人 民民 路路环环 城城24、 东东 路路环环 城城 东东 路路文文 苑苑 路路文文 林林 路路阿阿 什什 羌羌 路路人人 民民 路路多多 柯柯 河河 路路人人 民民 南南 路路莲莲 花花 街街多多 娘娘 路路环环 城城 西西 路路环环 城城 西西 路路环环 城城 西西 路路文文 艺艺 路路班班 玛玛 西西 路路班班 玛玛 东东 路路华华 西西 街街昂昂 庆庆 西西 路路纪纪 年年 路路文文 艺艺 路路文文 艺艺 路路民民 中中 西西 路路滨滨 河河 西西 路路滨滨 河河 东东 路路民民 中中 东东 路路玛玛 柯柯 河河滨滨 河河 东东 路路滨滨 河河 西西 路路玛玛 柯柯 河河G227至四川壤塘县至四川壤塘县X711Y225、11G227至西宁至西宁民民 中中 东东 路路新建新建 健全各类公共服务设施，建立合理的级配体系，统筹城乡公共服务设施布局，建成功能完善的综合公共服务体系。行行政政办办公公教教育育设设施施医医疗疗卫卫生生社社会会福福利利文文化化体体育育建设居家养老设施和日间照料中心，推进社会救助、养老服务等社会救助工作。围绕图书馆、文化馆、展览馆、文化服务中心等打造“15分钟文化活动圈”。建设社区卫生服务中心，配套社区卫生服务站，完善基层医疗卫生服务能力。高水平均衡发展学前教育、九年义务教育和高中阶段教育，健全公共教育服务体系。新建班玛县涉案物品管理中心等，分散布局的办公机构逐步集中。环环 城城 东东 路路环26、环 城城 东东 路路人人 民民 路路人人 民民 路路人人 民民 路路环环 城城 东东 路路环环 城城 东东 路路文文 苑苑 路路文文 林林 路路阿阿 什什 羌羌 路路人人 民民 路路多多 柯柯 河河 路路人人 民民 南南 路路莲莲 花花 街街多多 娘娘 路路环环 城城 西西 路路环环 城城 西西 路路环环 城城 西西 路路文文 艺艺 路路班班 玛玛 西西 路路班班 玛玛 东东 路路华华 西西 街街昂昂 庆庆 西西 路路纪纪 年年 路路文文 艺艺 路路文文 艺艺 路路民民 中中 西西 路路滨滨 河河 西西 路路滨滨 河河 东东 路路民民 中中 东东 路路玛玛 柯柯 河河滨滨 河河 东东 路路滨滨27、 河河 西西 路路玛玛 柯柯 河河G227至四川壤塘县至四川壤塘县X711Y211G227至西宁至西宁民民 中中 东东 路路打造一个山水城、人文城，形成传统与现代并存的建筑特色、文化与山水相融的城镇格局、开放与淳朴共生的异域风情。加强元帅广场、莲花广场、湿地公园元帅广场、莲花广场、湿地公园等重要节点和场所的景观风貌管控，着力体现红色文化、现代文化和原生态景观特色。国土整治国土整治和生态修复和生态修复1.1.国土整治国土整治与生态与生态修复修复 重点重点区域区域2.2.国土整治国土整治与生态与生态修复修复 重点重点工程工程2134赛来塘镇城乡发赛来塘镇城乡发展综合治理区展综合治理区 5多贡麻水源28、生态多贡麻水源生态综合治理区综合治理区多柯河多柯河水域与湿水域与湿地综合治理区地综合治理区沿玛柯河流域沿玛柯河流域国土国土整治与生态修复带整治与生态修复带达卡高寒林草生态达卡高寒林草生态综合治理区综合治理区达卡达卡-吉卡森林维护与水源涵养综合吉卡森林维护与水源涵养综合治理工程治理工程多贡麻区域生态安全保护与农业发展多贡麻区域生态安全保护与农业发展综合治理工程综合治理工程沿沿多柯河多柯河流域生态安全保护与地质流域生态安全保护与地质维护工程维护工程南部亚尔堂生态安全保护综合南部亚尔堂生态安全保护综合治理工程治理工程沿沿玛柯河玛柯河流域城乡生态安全流域城乡生态安全综合治理工程综合治理工程规划实施保障29、规划实施保障1.1.完善空间治理体系完善空间治理体系2.2.加强规划实施保障加强规划实施保障落实全域空间规划，确保一张蓝图构建完善数字化信息管理平台完善并联审批制度，实现项目审批提速增效强化国土空间规划与交通、水利、林业、产业等各类专项规划的协调衔接，落实各类管控线的要求，科学配置空间资源，形成全域空间规划一张蓝图。加快建立全覆盖、全过程、全系统的国土空间规划信息平台，实现数字化、坐标化管理，推动各部门和各片区的数据共享、共用和共管。建立部门联动机制，构建以“一张蓝图”为依据、以国土空间规划信息平台为支撑的多部门项目联合审批和管理机制，提升行政管理效率。专项规划城镇开发边界内详细规划详细规划总30、体规划1.县级国土空间总体规划2.乡级国土空间总体规划城镇开发边界外村庄规划城镇开发边界内规划许可城镇开发边界外规划许可、约束指标、分区准入明确专项规划编制清单。相关专项规划应在国土空间总体规划的指导约束下编制，落实相关约束性指标，不得违背总规的强制性内容。经依法批准后纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。明确专项规划编制清单。相关专项规划应在国土空间总体规划的指导约束下编制，落实相关约束性指标，不得违背总规的强制性内容。经依法批准后纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。建立“五年-年度”规划滚动实施机制 加强与五年发展规划的衔接，建立以国土空间总体规划31、为长期引领、以近期建设规划为中期依托、以年度计划为短期抓手的滚动实施机制。建立“一年一体检、五年一评估”的动态评估机制 实 施“一 年 一 体 检、五 年 一 评估”，年度体检结果作为下一年度实施计划编制的重要依据，五年评估结果作为近期建设规划编制的重要依据。加强乡镇规划引导在“三区三线”划定基础上，全面开展详细规划的编制，包括城镇开发边界内详细规划和城镇开发边界外村庄规划。将上位总体规划各方面的要求分解落实到各规划单元。推进详细规划编制加强乡镇引导，各乡镇国土空间总体规划的编制，需要严格落实县级国土空间总体规划的约束性指标，不得违背县级国土空间总体规划的强制性内容。部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与班玛县自然资源和林业草原局联系。联系电话：0975-8323067