1、（草案公示）贵德县国土空间总体规划(2021-2035年)注：本次成果为草案公示，最终成果以审批文件为准注：本次成果为草案公示，最终成果以审批文件为准贵德县人民政府2023 年 3 月序言贵德县，位于青海省东部、海南藏族自治州东南部，地处黄河上游龙羊峡与李家峡之间、黄土高原与青藏高原的过渡地带。丹山碧水蜿蜒相依、多元人文交融共存、田园风光层林尽染，贵德人居环境舒适度在全省居于前列，素有“青海小江南”之称，也是兰西城市群重要节点城市。为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对青海“三个最大”省情定位、在全国大局中“三个更加重要”的战略地位、推进“三个先行区”建设、落实“四个扎扎实实”重大要求，打造2、生态文明高地，推进五项重大任务，建设产业“四地”，锚定全省“六个现代化新青海”，抓住“一带一路”战略深入推进、新一轮西部大开发战略实施、兰西城市群一体化发展加快推进、黄河流域生态保护与高质量发展、泛共和盆地城镇区建设等重大战略机遇，围绕州委州政府“实现一个崛起、力争两个突破、打造三个样板、推动四个走在前列、促进五个显著提升”的奋斗目标，“六个海南”建设要求，支撑贵德打造为黄河上游生态保护和高质量发展样板城市，提升贵德县国土空间开发保护质量和效率，按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201983、7号）以及青海省关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（青办发202013号）等相关政策，特编制贵德县国土空间总体规划(2021-2035年）（以下简称“本规划”）。本规划是对贵德县国土空间保护、开发、利用、修复作出的具体安排和部署，是对青海省、海南州国土空间总体规划及相关专项规划的细化落实，是编制下位镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。规划范围：本规划包括县域和中心城区两个空间层次。县域规划范围即贵德县行政区全域，包括7个乡镇，总面积3510.41平方公里；中心城区规划范围即中心城区城镇开发边界范围，涉及河阴镇、河西镇4、河东乡，总面积15.73平方公里。规划期限：本规划基期年为2020年，规划期限为2021-2035年，近期至2025年。规划原则：生态优先、绿色发展；战略引领、严格管控；区域协调、城乡统筹；文化彰显、特色发展。总则贵德兴海县兴海县同德县同德县贵南县贵南县共和县共和县国土面积0.35万km2占比全州8%人口10.96万人占比全州23%生产总值33.02亿元占比全州19%目 录01 区域协同，明确定位目标空间战略02 坚守底线，锚固国土开发保护格局03 维育自然，夯实生态农牧资源本底04 绿色发展，营造高效产业城镇空间05 彰显特色，提升城乡空间宜居品质06 提质增效，构建综合立体交通体系07 5、韧性支撑，保障城乡安全高效运行08 强化传导，建立规划实施保障机制区域协同，明确定位目标空间战略 战略定位 发展目标 空间战略 区域协调1.1 战略定位全面落实省委第十四次党代会和州委第十四次党代会决策部署，支撑全州“实现一个崛起、力争两个突破、打造三个样板、推动四个走在前列、促进五个显著提升”的奋斗目标，聚力建设“六个海南”，体现贵德担当，围绕贵德打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游强县，力争实现“一个跨越”、创建“两个先行”、打造“四区五地”的要求，明确贵德县2035年战略定位为：逐步将交通区位优势、沿黄生态优势、田园景观优势、历史文化优势转化为产业动能与城乡品质，建设6、沿黄精致山水高原美丽旅游名城。1.2 发展目标2025年发展目标生态强县地位初步彰显，创建全省生态文明建设先行县、全省文旅融合发展先行县，贵德“四区五地”职能显著提升；沿黄“山水林田湖草沙冰”治理系统推进，生态空间持续改善；耕地保有量稳中有升，基本草原得到有效保护，农牧空间品质稳步提升；城乡公共服务、基础设施短板不断补齐，城乡空间效益显著提高，高原美丽城镇、美丽乡村建设成效显著，奠定社会主义现代化建设的空间基础。基本实现社会主义现代化，建成黄河上游生态保护和高质量发展样板城市，形成绿色、安全、和谐、高效的国土空间格局；绿色发展体制机制更加完善，生态环境显著改善，率先实现碳达峰、碳中和目标；城乡7、公共服务优质均衡，城市活力明显提升，区域一体化发展深入推进，高原美丽城镇、美丽城乡示范效应突出。2035年发展目标黄河上游生态保护和高质量发展样板城市全国全域旅游示范区青藏高原人文休闲与生态康养目的地全省绿色产业融合发展先行区1总体定位3职能定位+1.3 空间战略绿色高效：强化沿黄绿色屏障和特色农牧空间，集约节约提升城乡空间效率旅游引领：推动全域旅游全景全时全产业融合，以乡村旅游带动乡村振兴多式协同：“航空铁路突破、公路放射联通”，建设沿黄交通集散中转节点中心集聚：加快城区能级品质双提升，培育沿黄旅游服务、商贸物流中心职能魅力提升：彰显沿黄高原田园城市城乡风貌，强化精致山水与人文资源转化拉脊山8、尕罗汉堂沟直亥山神宝山西沟让沟东沟1.4 区域协调兰西城市群层面北向加快与大西宁的城际互联，融入西宁-海东都市圈，建设都市圈文旅后花园；西向强化与共和的便捷直连，融入环青海湖旅游圈；东向依托沿黄快速通道建设，融入兰西城镇发展带，打造沿黄旅游服务枢纽；南向推动青南、三江源地区飞地经济合作，以宜居品质吸引人口异地城镇化。中心互联：加强与共和中心城市的交通便捷互联，联动刚察、海晏统筹青海湖环湖旅游。联动南翼：依托沿黄快速通道建设，联动尖扎、贵南、同德等地，加强文化合作，共塑沿黄特色城镇发展带；加强与贵南、同德、兴海三地农牧区生态产品、畜牧资源合作，探索“飞地园”、“共管园”等产业转移园区建设。泛共和9、盆地城镇区层面同仁同德贵南区域中心城市区域副中心城市节点城市海晏刚察尖扎贵德共和兴海河湟谷地城市群北翼南翼坚守底线，锚固国土开发保护格局 细化落实主体功能区划 构建国土空间总体格局 统筹划定三条控制线 强化县域规划分区管控2.1 细化落实主体功能区划增强城镇化地区的综合承载能力适度扩大建设用地规模，保障重大基础设施与重点项目建设用地，促进产业集聚发展和产城融合，加强旧城改造更新，完善新区新城建设，提高建设用地的集约节约利用程度，提供工业和公共服务产品，聚集全县经济和人口。提升农产品主产区的农业综合生产能力限制新增建设用地规模，加强耕地和永久基本农田保护，推广高标准农田建设，大力发展农业园区，推10、行农业规模化经营，实施农村土地综合整治，适当保障一二三产业融合发展点状供地。常牧镇和拉西瓦镇应适度引导人口、特色产业集聚发展，增强城镇吸引力。城镇化地区3河阴镇河西镇河东乡农产品主产区4拉西瓦镇常牧镇新街乡尕让乡主体功能分区图落实省级主体功能区规划要求，贵德县是国家级城市化地区，结合贵德发展实际、双评价结果，以乡镇为单位细化主体功能区方案，制定相关管控要求。2.2 构建国土空间总体格局“一核”即贵德县中心城区，是全县经济、社会、文化发展核心，是县域综合服务中心；“一带”即沿黄生态保护与高质量发展带；“两轴”即西宁-贵德-大武城镇发展轴与贵德-同仁城镇发展轴；“三区”包括黄河谷地城乡融合与农牧业11、循环发展区、拉脊山生态治理与特色旅游发展区、南部高原特色旅游与生态畜牧业试验区。县域国土空间总体格局规划图“一核一带引领、两轴三区联动”2.3 统筹划定三条控制线优先划定永久基本农田124.22平方公里严格划定生态保护红线233.18平方公里合理划定城镇开发边界16.45平方公里落实最严格的耕地保护制度，保障粮食安全和重要农产品生产供给，将布局集中、用途稳定、具有良好农田配套设施的高产、稳产、优质耕地优先纳入永久基本农田。科学划定贵德县生态保护红线，涉及冰川及永久积雪、国家级地质自然公园、黄河清国家级湿地自然公园、一级水源地。坚持反向约束与正向约束相结合，严控新增城镇建设用地，极化发展中心城区12、，拉西瓦和常牧镇集约适度发展，推动城镇紧凑发展和节约集约用地。生态保护区按严格保护、禁止开发进行管理，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。生态控制区允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，依据国土空间规划和相关法定程序、管制规则，适度开发利用。农田保护区从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和全域土地整治，提高永久基本农田质量。城镇发展区采用“详细规划+规划许可”的管制方式，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度。村庄建设区以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，统筹协调村庄13、建设、生态保护，有效保障农业生产发展配套设施用地。一般农业区乡村发展区内以农业生产发展为主要利用功能导向的区域。林业发展区乡村发展区内以规模化林业生产为主要利用功能导向的区域。牧业发展区乡村发展区内以草原畜牧业发展为主要利用功能导向的区域。矿产能源发展区禁止在矿产能源发展区外设置采矿权，新建矿山应满足最低开采规模和服务年限要求，须按照绿色矿山标准进行设计和建设。2.4 强化县域规划分区管控维育自然，夯实生态农牧资源本底 筑牢沿黄生态安全格局 优化农牧生产空间格局 统筹全域资源要素保护 强化“三位一体”耕地保护 开展生态修复与国土空间综合整治3.1 筑牢沿黄生态安全格局一廊沿黄生态廊道两区北部山14、体生态保育区南部山体生态保育区多带连接一廊与两区的多条以黄河支流为主的南北向生态保护带多点山坪台水源地、江拉林场、阿什贡、麻吾峡等以水源涵养、生态修复为主的生态服务功能节点坚持生态保护、自然修复与工程措施相结合，统筹山水林田湖草沙系统治理，纵深推进自然生态系统保护与修复，全力创建全国生态文明建设实践创新基地，让绿水青山出颜值，让金山银山有价值。构筑生态安全格局构建生态保护屏障实施生态治理工程总体构建“一廊、两区、多带、多点”的生态安全格局县域生态安全格局图3.2 优化农牧生产空间格局坚持“高原特色、优质高效、生态安全”发展方向，优化种养殖结构，加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农15、牧业，促进农业结构优化升级，形成与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，保障生态农牧产品生产空间。严格保护永久基本农田农业生产适宜性发展高原特色农牧产业总体构建“一带四区”的农牧业空间格局休闲观光农业发展区：三河地区特色种养高效示范区：拉西瓦镇黄河沿线、常牧镇东河沿线草地生态畜牧业试验区：“四沟”乡镇半农半牧区农牧交错生态循环发展先行区：“四沟”乡镇各牧业村四区沿黄冷水养殖适度开发带：拉西瓦库区和沿黄水域一带3.3 统筹全域资源要素保护完善自然保护地体系加强国家公园建设与保护强化自然公园保护耕地保护利用坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，加大耕地补充力度、加强耕地质量建设，严16、格保护永久基本农田。山体保护水资源保护利用草地保护利用矿产资源保护利用以本底保护为基础，以生态修复为手段，注重景观品质提升。按照“应保尽保”和“重点区域必保”为原则划分山体保护重点。加强水资源保护，落实水环境质量目标；提升黄河流域水源涵养功能，保障河道生态流量；强化河湖水域岸线资源保护，加强水生态空间管控；严格控制用水总量，全面提高用水效率；以供定需，量水而行，优化用水结构；坚持节水优先，强化水资源管理。林地保护利用严格保护森林资源，不断推进国土造林绿化工程。加强草地资源保护，加强退化草地综合治理，推进草原合理利用。加快推进绿色矿山建设，加强矿产资源保护，加强矿山地质环境修复，提高矿产绿色集约17、化开发水平。建立自然保护地体系加强自然资源保护和利用3.4 强化“三位一体”耕地保护永久基本农田及耕地保护目标规划图落实最严格的耕地保护制度，保障粮食安全和重要农产品生产供给稳定永久基本农田保护数量，开展高标准农田建设，提升保护质量，发挥永久基本农田作为重要生态要素作用和在城乡景观风貌中的基础性作用。严格保护永久基本农田，落实保护责任坚决防止永久基本农田“非农化”，永久基本农田必须坚持农地农用，禁止破坏永久基本农田活动，禁止占用永久基本农田植树造林，禁止闲置、撂荒永久基本农田，禁止以设施农用地为名乱占永久基本农田。3.5 开展生态修复与国土空间综合整治开展全域国土综合整治优化国土空间用途结构，18、盘活存量建设用地，促进耕地保护，引导农田集中连片、建设用地节约集约，推进农业农村绿色发展。统筹推进农用地综合整治增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。推进高标准农田建设，适度开发耕地后备资源，建设高原生态良田。稳步推进建设用地综合整治有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，优化农村建设用地布局结构，提升农村建设用地使用效益和集约化水平，支持农村新产业新业态融合发展用地。逐步推进农村人居环境整治提高村庄建设品位，加强村庄环境美化，开展美丽乡村示范建设，改善农牧民居住条件。黄河生态保护区自然修复与人工修复措施并重，加强水土流失治理。水环境生态保护区人工修复为主，自然修复措施19、为辅。生态修复国土空间综合整治绿色发展，营造高效产业城镇空间 整合高原绿色产业融合发展体系 优化全景全业全时的全域旅游格局 支撑清洁能源高地建设 构建集聚协调的城镇体系 建设“产城景”一体化中心城区4.1 整合高原绿色产业融合发展体系以“旅游+”三产融合为特色，构建“2+4+2”绿色产业体系构建“一核四基地，一带两片区”的产业空间结构产业综合发展核心一核一核尕让产业示范基地拉西瓦产业示范基地常牧产业示范基地新街产业示范基地四基地四基地“旅游+”产业示范带一带一带民俗文化与现代农牧业特色区高原生态旅游与生态畜牧业特色区两片区两片区产业空间布局规划图以拉西瓦水电站为主的水光互补发电、探索发展地热青20、稞、饲草、蔬果、中藏药、花卉等特色经济作物种植清洁能源以牛羊肉、果品蔬菜等为主要原料的食品加工产业食品加工特色民族手工艺品及旅游品制造产业旅游品制造以膳食纤维、中藏药材制品为主打的中藏医药制造产业中藏医药制造旅游产业近郊休闲康养、高原生态与其他产业融合的“旅游+”产业旅游服务业、商贸物流业、电子商务、生产生活服务业绿色种植绿色畜牧肉牛、肉羊、奶牛、家禽、生猪、肉驴等特色养殖现代服务业旅游+现代服务旅游+新型工业旅游+农牧业4.2 优化全景全业全时的全域旅游格局引导贵德旅游从“一日游”向“高原康养旅游度假”“青海省文旅后花园”转变。规划“7+N”特色旅游项目，建设黄河风情旅游、高原农牧观光游、民21、俗文化体验游三条特色游线，塑造贵德旅游品牌，推进全域旅游建设，促进产业融合发展。县域旅游空间规划图构建“一核、一带、一环、三区”的旅游空间格局贵德古城黄河清湿地公园龙王池生态观光景区拉西瓦水利旅游景区巴卡台生态旅游景区江拉森林度假景区麻吾峡风蚀地貌景区7大重点旅游项目4.3 支撑清洁能源高地建设加快推进光伏、风力发电规模化开发，续建拉西瓦水电工程，高质量推进水储能建设，建立体系完善和竞争力强的清洁能源产业。保障过境高压线路，以750千伏变电站为主网架，加快新能源汇集输变电工程建设，为新能源大规模开发和汇集创造条件。大力发展新能源助力碳达峰碳中和目标加快电力通道建设促进能源产业健康发展4.4 构22、建集聚协调的城镇体系中心城区中心城区（含河阴镇、河西镇、河东乡）重点镇(乡)拉西瓦镇常牧镇一般镇(乡)尕让乡新街乡122构建“中心城区-重点镇(乡)-一般镇(乡)”三级规模等级结构，对全县城镇划分“综合服务型-农牧服务型-工业服务型-交通服务型”四类城镇职能。县域城镇体系规划图4.5 建设“产城景”一体化中心城区坚持锚固生态安全格局、实施城市精明增长和差异化的发展策略，形成更高质量、更有效率、更加均衡、更可持续的产城景融合空间布局。规划引导“东进、西控、北跨、南融和中优”的城市发展方向。南融：适时充实城市生活和游憩空间西控：充实文化旅游创业园北跨：低强度组团式建设北岸康养组团东进：重点建设河东23、新城、航空小镇中优：优化提升老城河黄河东西河贵德古城城市原点落实空间发展策略和城市发展方向，优化城区空间结构，规划形成“一带两轴两廊，双心五片”的城市空间结构，预留大尺度、高价值的生态与农业空间，强化产城景融合的组团化布局。中心城区空间结构图彰显特色，提升城乡空间宜居品质 建设高原美丽城镇 强化历史文化保护利用 打造城乡宜居生活圈 分区分类推动乡村振兴5.1 建设高原美丽城镇“一核”即贵德县中心城区；“三带”为沿黄、东河、西河三条魅力景观带；“四区”为丹霞地貌风貌协调区、黄河谷地风貌区，南部草甸风貌区和贵德古城风貌区；“四点”为拉西瓦工业服务、常牧镇和新街乡农牧服务、尕让乡民俗文化交通服务型特24、色小镇。丹霞地貌风貌协调区黄河谷地风貌区南部草甸风貌区贵德古城风貌区以“地质公园”建设模式，构建“基质+特色节点（片区）”风貌格局，重点展现以“丹霞地貌”为特色的自然景观风貌。加强历史文化保护与传承，重点保护城镇村周边田园风光，重点展现以“农耕文化”为基础的黄河谷地风貌特色。强调生态修复，严格生态保育措施，控制牧场使用强度；乡村地域重点展现高原草甸自然景观和牧业观光及体验旅游人文景观。重点保护历史文化遗存，传承古城文脉，强化河湟地区历史古城的城市形象，严格控制建筑高度和传统风貌，提升改造古城周边城中村。构建“一核、三带、四区、四点”高原美丽城镇格局5.2 强化历史文化保护利用全面落实国家文化发25、展战略，贯彻黄河流域文化保护要求，充分挖掘和保护各类历史文化资源，构建贵德全要素多层级的历史文化保护体系，划定历史文化保护线。构建县域“一带一核多点”文化空间展示体系。“一带”即黄河文化展示带，整合沿线古遗址，展示卡约文化、马家窑文化、农耕文化、江河源文化；“一核”即贵德古城，融入明长城边防体系整体保护，展示明清屯边文化、儒释道文化、和合文化；“多点”即传统村落、文物保护单位和历史建筑，加强历史文化聚落的整体管控和活化利用。非物质文化遗产111项 非物质文化遗产国家级项目2项省级项目3项州级项目11项县级项目95项历史建筑5处 历史建筑贵德县革命烈士陵园贵德县周屯二郎庙贵德县多勒仓红教寺贵德县26、阿什贡红教寺贵德县尕让乡祁万财民居传统村落4个 传统村落河西镇下排村河西镇上刘屯村拉西瓦镇罗汉堂村拉西瓦镇昨那村138处 文物保护单位国家级文物保护单位4处（9个点）省级文物保护单位28处县级文物保护单位106处文物保护单位5.3 打造城乡宜居生活圈推动全县公共服务设施布局优化、品质提升，增强城市公共服务能力和水平，提高城市服务能级，按“县级乡镇级村级”三级公共服务配置标准体系。完善公平合理的教育服务体系构建优质的医疗服务体系丰富多元文化服务体系健全全民健身的体育服务体系建设医养结合的养老服务体系建设现代殡葬服务体系中心城区围绕中心体系布局高等级公共服务设施；城镇地区营造“5-10和15分钟”27、生活圈布局体系，乡村地区划分“基本生活圈一次生活圈二次生活圈”三级体系。建立多层级、特色化、均等化的公共服务体系城镇营造15分钟生活圈，乡村打造30分钟生活圈县域城乡生活圈和公共服务设施规划图5.4 分区分类推动乡村振兴发挥国家全域旅游示范区优势，因地制宜，加快构建“乡村振兴走廊+城乡融合单元+特色镇村”的乡村空间发展格局，划定北部拉西瓦-尕让城乡融合单元、中部河阴-河西-河东城乡融合单元、南部常牧-新街城乡融合单元。充分尊重、顺应乡村发展规律和演变趋势，将贵德县122个行政村划分为5种类型，突出重点、分类施策、梯次推进，有序实现乡村振兴。集聚提升类城郊融合类特色保护类稳定发展类搬迁撤并类县域28、乡村振兴空间结构图提质增效，构建综合立体交通体系 多式协同，衔接区域交通网络 高标高效，完善城乡综合交通6.1 多式协同，衔接区域交通网络规划贵德通用航空机场，位于贵德县河东乡查达村境内，飞行区等级为2B。构建交旅融合航空港积极谋划铁路跨越式发展规划预控“西宁-玉树-昌都”铁路廊道，按国铁级干线铁路预控，单线电气化铁路，设计时速120-160公里/小时，预留复线扩能改造条件。预控“西宁-贵德”城际铁路、沿黄城际铁路廊道。特色打造高品质河湖水运维护黄河海南段6级航道，合理扩建、延伸西瓦库区6级航道、黄河龙羊峡库区，打造黄河水上旅游环线，新建贵德松巴2号码头航运中心、贵德河东码头航运中心、黄河清湿29、地公园码头、尼那库区码头、黄河北岸旧大桥码头。6.2 高标高效，完善城乡综合交通普通铁路高速公路二级公路通用机场三级公路高速公路出入口四级公路城际铁路一级公路贵德县城建设高标准公路网络构筑“一横四纵”的高等级公路主骨架网络（尖共高速公路、贵德-大武高速公路、湟中贵德高速公路、G227改线一级公路、贵德同仁一级公路），普通国、省干线达到二级公路及以上标准，县道达到三级公路及以上标准，推进“四好农村路”建设。布局高效城乡公交网乡镇、建制村城乡公交通达率100%，构建“1小时”城乡公交通勤圈，新建1处公路客运站，保留现状贵德汽车站，强化公路客运站与城市公交的换乘衔接。完善现代化物流体系形成“一主两辅30、多节点”的城镇物流中心体系，构建“公路为主、铁路为辅、航空补充”的物流运输网络。县域综合交通规划图韧性支撑，保障城乡安全高效运行 完善市政支撑布局 健全安全保障体系7.1 完善市政支撑布局提升基础设施体系化水平、运行效率和防风险能力，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城乡基础设施体系。供水工程排水工程电力工程供热工程城区采用分布式燃气供暖+地热零碳供暖；乡镇统筹天然气、电力、地热等能源供给方式，形成多能互补的清洁供热系统。燃气工程以“涩宁兰”输气管道输送的管道天然气为气源，构建集约高效、互联互通、安全可靠的燃气系统。环卫工程构建全域、全过程垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类31、处理的生活垃圾管理体系。推进黄河北岸供水工程建设，构建多水源保障的供水安全格局；完善城乡供水基础设施建设，推进城乡供水一体化。推进河东片区污水处理厂建设，完善城镇污水处理系统，开展农村牧区污水治理，提升现有污水收集处理系统效能。新建110千伏清河变、35千伏上查岗变，改扩建35千伏常牧、新街变，构建安全可靠、集约高效的电网系统。7.2 健全安全保障体系坚持以防为主、防抗救相结合，构建灵敏高效的防灾减灾救灾基础设施，推进韧性城市建设，积极构建全天候、系统性、现代化的城乡安全保障体系。健全防灾减灾体系健全防灾减灾体系完善应急体系建设加强抗震基础设施建设，提高防震减灾现代化水平0101加强地质灾害综32、合治理，提高地灾风险治理能力0202划定洪涝风险控制线，完善城乡防洪排涝体系0303建设消防五分钟救援圈，提高消防安全保障水平0404构建现代化人民防空体系，提高城市综合防护能力0505建立防灾减灾指挥机构，充分发挥政府防灾指挥职能0101完善应急避难疏散救援系统，提高避灾救灾效率0202建设救灾物资储备系统，提高应急保障物资储备能力0303完善医疗救治系统，提升突发公共安全事件应对能力0404强化传导，建立规划实施保障机制 完善规划体系 明确规划传导 近期行动计划 完善政策配套8.1 完善规划体系构建贵德县“两级三类”国土空间规划体系，以县级国土空间总体规划为纲领，在实施层面逐层分解国土空间33、总体规划目标、指标、规划实施重点和要求，加快推进乡镇国土空间总体规划和中心城区控制性详细规划编制，因地制宜按需推进实用性村庄规划编制，完善相关专项规划编制，多部门协同，衔接国民经济和社会发展规划，制定近期行动计划。8.2 明确规划传导做好重点建设项目用地保障，明确铁路、公路、管道运输、客运公交站场、货运站场、水利设施、能源和产业建设等重大基础设施项目，保障空间供给。8.3 近期行动计划严格落实分解下达的耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线、城镇开发边界面积等约束性指标，严格控制本规划中地质灾害安全防护线、历史文化保护线、湿地资源保护、自然保护地保护等划定与管控要求。按照“资源保护类、34、城乡建设类、基础设施类”组织专项规划编制。应以本规划确定的战略定位、发展目标、主体功能区划、空间布局等为依据，严格落实约束性指标，并细化落实资源保护利用、设施支撑、防灾减灾、空间品质提升等方面的管控要求。按本规划确定中心城区控制性详细规划编制单元，强制性传导内容包括指标控制、用途管制、重要设施配置、社区生活圈构建、主次干路网布局以及城市绿线、蓝线、黄线、紫线划定。坚持自然恢复与工程措施相结合，重点推进黄河干支流域生态保护修复工程、废弃矿山生态修复、重要湿地生态修复。乡镇国土空间总体规划传导专项规划传导详细规划传导保障“十四五”重点项目建设统筹推进生态修复重大工程8.4 完善政策配套依托国土空间35、规划“一张图”实施监督信息系统，联动县级各部门共建共享共用的国土空间基础信息平台。按照“一年一体检，五年一评估”原则，对国土空间规划的实施情况开展常态化动态监测。政策配套监测评估实施考核严格落实耕地“先补后占”、“占优补优”，实行年度“进出平衡”，加大对全区建设用地指标的统筹。依法依规推进集体经营性建设用地入市，保障农村一二三产融合发展。完善主体功能区配套政策和土地综合整治政策。建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进规划的实施措施。加强对国土空间规划编制、审批、实施、修改等情况的督察。建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制，把规划实施执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计和自然资源督察检查。