1、玉树藏族自治州国土空间总体规划（2021-2035 年）（草案公示）序言青海对国家生态安全、民族永续发展负有重大责任，必须承担好维护生态安全、保护三江源、保护“中华水塔”的重大使命，对国家、对民族、对子孙后代负责。2021 年 3 月习近平总书记参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时的讲话保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好高原的生灵草木、万水千山，把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会讲话序言规划贯彻落实2、习近平总书记“把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”重大要求，心怀“国之大者”，承担好维护国家生态安全、保护三江源、保护“中华水塔”的重大使命，当好“中华水塔”第一守护人，切实保护好地球“第三极”。规划立足“三个最大”省情定位，“三个安全”重要地位，紧紧围绕省委第十四次党代会建设“六个现代化新青海”奋斗目标，奋力推进“一优两高”，深入贯彻“五个示范省”建设目标，紧盯高质量发展“四地建设”和打造生态文明“八个新高地”的新要求。落实青海省“两屏三区多廊”生态安全格局，牢固三江源草原草甸湿地国家重点生态功能区生态屏障。规划认真贯彻落实州委第十四届党代会精神，“树好三个形象，打造好六区”，积极开3、创“两个越来越好”新局面，奋力谱写健康现代幸福玉树建设新篇章。尊重青藏高原自然生态规律，保护“山水林田湖草冰沙”自然本底，努力构建国土空间规划新格局，提升全州国土空间治理能力现代化水平。规划期限为20212035年,规划基期年为2020年，目标年为2035年，近期至2025年，远期展望至 2050 年。名山之宗、江河之源。玉树州地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的发源地，是我国淡水资源的重要补给地和水源涵养区，是高原生物多样性最集中的地区和野生动物的天堂，是我国重要的生态安全屏障。大美青海、圣洁玉树。玉树州位居青藏高原东部，是青藏川交接地区中心、青海南部门户窗口，是天然草原有机畜牧业基地，4、是康巴文化中心，是生态与心灵之旅的圣殿，是青藏高原人与自然和谐共生的美丽家园。行政区划：玉树州辖玉树、囊谦、称多、杂多、治多、曲麻莱 1 市 5 县。常住人口：截至 2020 年，玉树州常住总人口为42.52万人。国土面积：20.49万平方公里（不含格尔木代管的唐古拉山镇）。序言目 录01规划目标与战略02现代美丽的国土空间03安全牢固的生态空间04绿色高效的农牧空间05舒适宜人的城镇空间06魅力彰显的特色空间07健全完善的基础设施08规划实施与保障规划目标与战略壹总体定位 02国家重要生态安全屏障和水源涵养区国际生态旅游目的地首选区绿色有机农畜产品输出地主供区国家级藏族文化（玉树）生态保护实5、验区青川藏交界区域商贸物流合作中心青藏高原健康现代幸福新家园03生态筑基的系统保护战略安全韧性的精细治理战略集约紧凑的点状开发战略内联外畅的开放协调战略魅力彰显的品质提升战略坚持从维护国家生态安全的战略高度，牢固树立“绿水青山就是金山银山”“雪山冰川也是金山银山”理念，深化以三江源国家公园为主体的自然保护地体系建设，筑牢三江源草原草甸湿地生态功能区国家生态安全屏障，提升三江源头水源涵养能力，永葆“中华水塔”丰沛坚固。加强城镇、牧区安全管理，实施网格化精细管理，开展城镇、牧区基础设施安全风险隐患排查治理和防控，统筹生态移民和自然灾害高风险区搬迁避让，健全完善公共卫生应急管理体系，构建安全韧性防灾6、救灾体系，提升城镇、牧区精细化管理水平，提升突发事件应急管理和处置能力。加快建设“大分散、小集中”、规模适度、功能完善的生态型城镇化地区，进一步提升城市化水平。打造玉树区域中心城市，培育囊谦副中心城市，优化 4 个中心城镇功能，提升多个乡镇节点品质，构建具有高原特色的点状开发格局。以玉树市为核心，以 G214 为主要连接线，将玉树市至其他各县的省道干线公路组成串联其他五县的州域交通环线，提高州域内互联互通水平。加强与涉藏省区、长江、黄河流域省市的合作，呼吁并促进“玉西格”高原金三角协同发展，积极融入澜沧江湄公河流域治理与发展，融入国内国际双循环发展新格局。补齐农牧区公共服务和基础设施短板，打造7、青藏高原、康区综合交通枢纽，力争早日实现县县通高速目标，全面推动饮水安全保障从“有水喝”向“喝好水”转变，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，加快城镇数字化、智能化建设。塑造城镇牧区美丽风貌，建设“山宗水源”高原特色自然风景区，打造青藏高原健康现代幸福的美丽家园。发展战略 04自然生态系统稳定性和生态功能大幅提升；“一主、一副、四个区域中心、多节点”的城镇空间格局基本形成；农牧业产业格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著；国土空间规划体系基本建立，国土保护和管理体制机制不断健全，国土空间开发与保护新型格局建设路径进一步明确。2025 提升完善 2035 现代化2050 富裕幸福区域协调发8、展新机制基本建立，“西玉格”协同发展格局基本形成；城乡融合发展体制机制更加完善，农业农村现代化基本实现，基本建成具有高原特色的富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化高原强州；国土开发与保护高质量发展格局基本形成，国土空间治理体系和治理能力基本实现现代化。城乡全面融合，城乡人居环境全面提升，乡村全面振兴，国土空间开发利用与生态环境承载能力、国土空间开发适宜性高度匹配，区域协调和城乡融合的体制机制全面建成，人民生活水平与东部地区大体相当，全州各族人民生活富裕幸福。三江源流更加清澈，水源涵养能力稳定，高原生态景观更加优美。目标愿景 现代美丽的国土空间贰06玉树州国土空间总体格局规划图国土空间总体格局 9、稳固三江源草原草甸湿地国家重点生态功能区生态屏障。强化玉树市区域中心城市核心地位，打造青藏川交界地区中心城市。以 G214 串联玉树市、囊谦县、称多县，打通杂多县、治多县、曲麻莱县连接玉树市和相互之间的交通廊道，构建全州环线联接发展模式。全面提升小城镇综合承载功能，着力打造玉树市新寨嘉那嘛呢风情小镇，培育发展称多县拉布乡拉司通、杂多县昂赛、曲麻莱县巴干乡等特色小镇。一屏守护 一核引领环线联接 多点支撑 构建“一屏守护、一核引领、环线联接、多点支撑”的国土空间开发保护总体格局07科学划定生态保护红线保护“中华水塔”，维护国家生态安全，统筹考虑自然生态整体性和系统性，划定生态保护红线。优先划定永久10、基本农田严格落实耕地保护制度，保障国家粮食安全，保质保量优先划定永久基本农田。合理划定城镇开发边界顺应自然地理格局，综合考虑人口、经济社会、产业发展等因素，按照集约紧凑、绿色发展要求，划定城镇开发边界。统筹三线划定与管控 安全牢固的生态空间叁09构建“一屏两区、两廊三带”生态保护格局，彰显“圣洁玉树”绿水青山的原生态底色。州域生态保护格局图牢固生态保护格局 三江源草原草甸湿地国家重点生态功能区生态屏障西部生态环境敏感区和东部生态服务功能重要区北部昆仑山-巴颜喀拉山脉和南部唐古拉山脉两条生态廊道长江、澜沧江、黄河三大流域生态涵养带两区两廊三带一屏10落实保护“中华水塔”重大责任巩固提升水源涵养功11、能促进水资源高效利用稳固水源涵养功能 11加强珍稀濒危野生动物栖息地和繁殖地保护修复开展野生动物廊道建设建设野生动物救助站加强沱沱河、楚玛尔河等特有鱼类国家级水产种质资源保护区建设构建冰川、河流、重要湖泊等河湖岸线保护重要水面，修复受损水空间完善水空间格局，建立水空间廊道划定结构性蓝线管控范围，构建多层级蓝线管控体系构建生态保护网络 加强水生态空间保护构建生物多样性保护网络12生态系统保护规划图国家公园自然公园自然保护区推进自然保护地整合优化，建立以三江源国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。开展自然保护地受损自然生态系统修复，推进“中华水塔”保护行动、“极地保12、护”工作，引导公民参与国家公园保护建设和管理，探索公益治理、社区治理等保护形式，构建具有玉树特色的自然保护地模式。完善自然保护地体系 13加强水、森林、草地、冰川与冻土、湿地、矿产等资源的整体保护，合理利用自然资源，坚持在发展中保护，在保护中发展。加强自然资源保护与利用“山水林田湖草冰沙”是生命共同体加强重要江河流域生态环境保护和修复，统筹水资源合理开发利用和保护，加强森林管护，修复草原生态系统功能，重点保护冰川及冻土资源，推进湿地保护和修复，加强矿产资源的修复，守护好玉树的生灵草木、万水千山。14强化国土整治与生态修复保护和修复重要生态系统加快推进全域土地综合整治大力开展退化土地恢复治理加强13、矿山生态修复和环境保护开展山水林田湖草冰沙一体化修复,提升三江源水源涵养功能,保护高原基因库生物多样性,构建完善生态廊道。严格落实宅基地管理政策，合理利用废弃、闲置、低效建设用地，系统治理田水路林村，深化农牧区生态环境综合整治。加强重点区域内水土流失防治，对沙漠化土地进行系统修复,通过自然恢复以及人工干预综合防治土地荒漠化。强化矿山生态环境保护，实施废弃露天矿山生态修复，对现存废弃矿山制定整治计划和措施，因矿施策、分类治理。绿色高效的农牧业空间肆16构建“三区三带”的生态农牧业发展新格局，着力打造绿色有机农畜产品输出地主供区。农牧业空间格局图构建农牧业空间格局 西部生态畜牧业优良品种发展区打造14、全州绿色青稞种植产业带、高原设施蔬菜产业带，着力推进奶牛养殖、青稞生产、蔬菜生产、饲草料种植、农畜产品加工销售等。打造全州现代牦牛（藏羊）规模养殖产业带，扎实推进肉牛肉羊养殖和特色养殖。打造全州最大规模的现代牦牛（藏羊）规模养殖产业带，构建肉牛肉羊养殖、种畜（野血牦牛、扎什加藏羊）繁育,打造玉树牦牛、扎什加羊等核心区及种源保护基地。东部农牧业经济结合区中部畜牧业经济混合区17优化畜群结构控制牲畜数量促进生态系统修复实现生态系统良性循环加强管理建立禁牧、休牧、轮牧及草蓄平衡制度0103健全牧草地保护体系科学放牧实现草蓄平衡0218合理划定村庄建设边界，统筹安排宅基地、经营性建设用地、基础设施和公15、共服务设施用地，迁并生态保护地区规模较小的分散居民点，恢复生态功能，限制新增用地规模。强化乡村建设空间管控全面落实推进乡村振兴战略，依托“两核两带”村庄布局现状，构建“乡镇中心村（乡村振兴示范点、高原美丽乡村）自然村”三个层级的乡村居民点体系。按照“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和稳定发展类、其他类村庄”六类村庄发展类型，分类有序推进乡村振兴。以县域为单元完成编制实用性村庄规划，遵循多样性、本土化、经济型原则，提升村庄景观风貌和绿化，提升人居环境舒适度，建设高原美丽乡村。发展村庄特色产业,鼓励科学编制乡村产业发展规划，加强规划对地方产业发展的指导作用，推动实现“农业”多业态融合16、发展，打造精品工程，推进乡村休闲旅游产业转型升级。做好农牧民住房安全保障，切实改善农牧民居住条件，开展“无废乡村”建设,统筹推进村庄环境整治，持续推进居住条件改善工程。实施农牧区“四好农村路”建设工程，提升改造低等级道路，有序推进农村公路延伸至自然村（社），完善农村公路桥梁涵洞、隧道、安全生命防护设施，提高农村公路安全通畅程度。优先发展农牧区教育事业，加强基层医疗卫生服务体系建设，加快养老服务设施建设，依托现有的学校、医院、广场等的分布条件建设应急避难场所，配套相关应急保障设施。优化乡村空间布局村庄分类指引建设高原美丽乡村发展新产业、新业态巩固提升乡村宜居水平提高基础设施配建水平增加乡村公共服17、务供给优化乡村空间布局191.坚守耕地规模底线2.提高耕地质量3.强化耕地生态功能坚持耕地数量和质量保护并重，积极推进土地综合整治、中低产田改造及高标准农田建设，落实不稳定耕地生态补偿和休耕轮耕制度，持续推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。加快建立耕地生态补偿机制，推广实施耕地轮作休耕制度，改善农田水利条件和生态条件，加大土壤改良与土壤修复，提升耕地生态环境质量。坚决落实最严格的耕地保护制度，严格控制耕地转化为林地、草地或其他农用地。实施耕地保护责任目标考核和粮食安全责任制考核，建立健全领导干部耕地保护离任审计制度，严守耕地规模底线。严格耕地保护与利用舒适宜人的城镇空间伍21打造玉树区域18、中心城市。培育囊谦副中心城市。优化称多县、治多县、曲麻莱县和杂多县 4 个中心城镇功能。提升扎朵镇、歇武镇、巴塘镇、隆宝镇、昂赛镇等多个乡镇节点品质。州域城乡发展格局图到 2035 年：全州常住人口：50 万人左右常住人口城镇化水平：75%构建“一主、一副、四个区域中心、多节点”的城镇空间格局优化城镇空间布局新型城镇化格局新型城镇化目标22严格控制建设用地总规模及增量指标，规划期内将对全州存量建设用地进行充分挖潜，按照先易后难、突出重点、分步实施、零拆整建、统筹安排的原则，积极实施城乡建设用地增减挂钩。深入推进城镇低效用地再开发，因地制宜，分类改造，推进城镇老旧小区、棚户区、城中村、基础设施、19、公共空间以及存量用地更新改造，促进城镇空间重构、产业重整、环境重生，全面提升全州城镇空间品质。综合考虑城市工程地质条件、文物埋藏区、城市各类地下工程管线等限制因素，按照“因地制宜、远近兼顾、全面规划、分步实施”等原则，合理利用地下空间。提高建设用地节约集约利用水平有序推进城市有机更新加强城市地上地下空间统筹高效利用城镇空间23打造“一核、一轴、两片、多点”的产业空间格局，构建三江源地区现代产业体系。合理布局产业发展空间以玉树市为核心，重点发展生态文化旅游、商贸物流、畜牧业，充分发挥区域性中心城市的带动作用。沿 214 国道形成带状发展轴线，联接玉树市、称多县、囊谦县，带动玉树州东部片区快速发展20、。按地域将玉树州分为东部片区（玉树市、称多县、囊谦县）和西部片区（治多县、杂多县和曲麻莱县）。东部地区以经济带动为主线，主要发展畜牧业、农业及绿色产业、城市经济服务业等。西部地区以生态功能为核心，适当发展生态畜牧产品。多个产业发展载体，包括各市县产业园区，如玉树绿色产业园、称多县省级生态畜牧业“三江源玉树牦牛”产业园等，以及以物流、农贸加工、民族手工业为主的县级经济产业园区。“一核”“一轴”“两片”“多点”24高水准发展教育现代化以社区生活圈配置公共服务设施高标准配置医疗卫生资源以城乡生活圈配置大型公共服务设施提供全民共享、便捷实用的公共服务保障高级别配建公共文化设施高水平打造高原体育运动平台21、高要求配建社会福利设施分类引导公共服务设施配置市县城区按照步行 15 分钟可达、乡镇镇区按照步行 30 分钟可达的空间范围，结合街道等基层管理需求划定社区生活圈；乡村地区可按照慢行可达的空间范围，结合各村居民点及人口空间分布情况划定，使其满足本村及周边村庄居民就近享有基本公共服务设施的需求。至 2035 年，全州社区生活圈覆盖率达到 100%。州域公共服务设施规划图提高公共服务设施水平统筹布局大型公共服务设施实现城乡基本公共服务全覆盖25实施城镇功能设施建设，加强城镇地下空间综合开发建设和利用，统筹地下管廊（网）建设和各类市政管线布局，提高市政管网覆盖率。推动全州环境卫生设施建设，实现城镇生活22、垃圾分类全覆盖。充分利用玉树州生态、文化、民俗优势，打造高原生态文化城镇建设样板。发挥玉树康巴文化优势，传承地域文化基因，建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌、文化特色的高原美丽城镇。建立健全自然灾害、公共卫生、交通运输、市政设施、房屋建筑、城镇防火、公共治安等城镇安全防控和防灾减灾体系。推进高效联动智能的数字化安全监控设施建设，构建城镇安全风险联防控制机制。开展城镇生态修复、功能修补，完善城镇蓝绿空间和绿道网络建设，构建山水入城、草地绕城、绿园融城的绿色城镇格局。加强古树名木保护，大力推进本土树木种植修复生态环境，营造舒适宜人的城镇休闲交往空间，建设生态环境宜居的高原美丽城镇。创建 生态人文城23、镇完善 城镇配套设施增强 城镇安全保障完善 城镇生态环境建设高原美丽城镇魅力彰显的特色空间陆27构建历史文化保护体系加强历史文化空间管控21划定历史文化保护线划定文物保护线、历史文化名村保护线及其他保护线，构建全域全要素历史文化保护线体系，实施分级分类精准保护。对玉树州历史文化遗产及其整体环境实施严格保护和管控，按照相关法律法规执行，确保历史文化空间管控措施的落实落地。将全州历史文化保护空间划分为重点文化保护空间、一般文化保护空间和潜在文化保护空间,针对不同层次和级别的历史文化保护空间，实现文化资源的保护及活化利用。落实分类管控措施实施分级分层次保护世界遗产藏族文化生态历史文化遗产建设世界遗产24、地建设藏族文化生态保护区保护历史文化遗产加强历史文化保护玉树州历史文化遗产文物保护单位：576 处中国历史文化名村：2 个国家级传统村落：18 个其他古村落：29 个非物质文化遗产：295 项28构建“两区两轴三带”的风貌格局，形成玉树两大魅力空间，五大魅力廊道。州域城乡风貌格局规划图塑造城乡特色风貌即玉树州东部的藏族人文景观风貌区和玉树州中西部的山宗水源生态景观风貌区。“两区”以 G214 为主要走向的唐蕃古道人文生态景观轴，以青藏铁路、G109 为主要走向的世界屋脊人文生态景观轴。“两轴”以沱沱河、通天河为主要走向的长江溯源生态人文景观带，以扎曲（玉树州澜沧江段）为主要走向的澜沧江溯源生态25、人文景观带，以 S308 为主要走向的生态人文景观带。“三带”29构建高原特色自然风景区格局打造全域一体的旅游发展体系建设精品旅游路线和重点旅游区依托玉树州三江源、可可西里、尕觉悟神山、湿地公园等自然风景资源，构建“两区、三园、五廊道”的自然风景区空间格局，打造“三江之源圣洁玉树”的自然风景名胜地。加强与省内外生态旅游市场的互联互通，串联玉树与西藏、四川等地的自然风景区，结合全省生态旅游风景道的建设，打造“一圈两廊三带五区”的全域旅游发展布局体系。打造黄河源、长江源、澜沧江源 3 条寻根溯源旅游带；康巴风情、藏族四大神山、唐蕃古道、探秘可可西里 4 条穿越旅游廊道；创新发展红色旅游；推介一批美26、丽乡村休闲旅游精品线路。打造高原特色自然风景区健全完善的基础设施柒31建设玉树州低碳高效的立体综合交通体系全面融入国家及省级重大基础网络建设，统筹公路、铁路、航空运输协调发展，组成多层次综合交通网络,结合玉树州国土空间点状发展的总体格局建成“一主、一副、多点”的州域交通枢纽格局，突出州域内一市五县在区域交通格局中的重要地位，增加玉树州对外联系通道，形成玉树州外部互联、内部互通的综合立体交通体系。突出体现生态优先打造三省综合枢纽廊道支撑外部联通环线串联内部节点统筹城乡交通建设提升交通服务水平综合交通体系规划图完善基础设施32构建清洁能源体系提高电力保障能力推动能源通道建设保障设施廊道用地加强重大27、水利设施建设提升城乡人饮工程水平保障城乡防洪排涝安全推动节水灌溉推进以 5G 为代表的信息技术覆盖范围加快城镇数字化、智能化建设深化信息通信技术的行业应用强化能源保障体系完善水利基础设施加强信息技术建设完善基础设施33构建全天候、系统性、现代化的防灾救灾体系建设防洪排涝体系提升消防安全体系建立高效人防体系保障地质环境安全防范气候灾害风险加强应急管理体系完善公共卫生体系牢固树立和贯彻落实总体国家安全观，坚持政府主导与社会参与相结合，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，增强自然灾害和城市安全突发事件应急管理能力，高标准规划建设重大防灾减灾基础设施，降低城市脆弱度，形成全天候28、系统性、现代化的防灾救灾体系。构建安全韧性防灾救灾体系规划实施与保障捌351.健全国土空间规划体系2.健全组织、制度保障机制3.健全政策、资金保障机制5.制定规划监检管理办法6.建立公共监督机制4.构建规划实施监督系统完善全州“州县（市）乡镇”三级和“总体规划、详细规划、专项规划”三类的国土空间规划体系，明确各级各类规划管控要求和实施保障措施。强化自上而下的传导机制，加强国土空间总体规划对专项规划的指导约束作用，加强州级规划对下级规划的传导作用。成立国土空间规划委员会。州长任主任，自然资源部门统一协调，州各部门共同参与，统一重大政策研究、协调解决国土空间规划的重大问题。州级层面健全国土空间规29、划政策法规和技术标准体系，同时完善国土空间规划相关法律法规、技术标准和管理制度。全方位优化政策环境，在人才引进、技术保障、产业政策、财税政策等方面，建立自己的政策扶持清单和管理措施；完善资金保障制度，设立专款专项用于玉树州国土空间规划实施、规划项目实施、国土空间动态监测监管系统建设和运行等，确保各项事宜顺利进行。强化规划实施建设监督，构建“预警监测-实施评估-督察问责”的规划实施监督体系，建立“一年一体检、五年一评估”定期评估机制。依托国土空间信息平台，从规划、实施、监测和预警四个层面建立健全国土空间规划动态监测预警和实施监管机制。将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查工作内容，对国土空间30、规划中各类管控边界、约束性指标等的落实情况进行监督检查，对全州土地使用和各项建设进行监督管理、控制和违法行为查处。制定和完善规划目标管理责任制，通过考核强化管理监督。鼓励公众多方参与规划实施监督，推动社会组织参与国土空间规划过程实施监督的规范化、常态化和制度化，形成长效监管、长期运营、长远工作的制度办法。建立高效治理国土空间规划体系玉树 2035，我们共同描绘!部分图片来源于网络，如果相关图片涉及您的版权或所标来源并非第一原创，请联系我们，我们会及时审核处理。本材料版权及解释权归玉树州自然资源局所有，未取得版权人的书面授权，谢绝改变、分发、发布或使用本材料的图文资料。本规划所有的数据和内容以最终批复为准。