1、海南万宁老爷海国家级海洋公园总体规划（2023-2035年）国家林业和草原局中南调查规划院二二三年九月158海南万宁市老爷海国家海洋公园总体规划（2023-2035年）前 言海南万宁老爷海国家级海洋公园（以下简称“海洋公园”或“公园”）于2016年8月经国家海洋局以国海环字2016361号文批准设立，批复面积1121.01hm2，实际落图面积1090.2hm2。海洋公园位于万宁市东南部，东澳镇、礼纪镇辖区范围内。地理位置为1101919.6110252.3，北纬 183958.4184213。由于老爷海独特的地理环境（潟湖）及潮汐状况，孕育了重要的红树林和海草生境。海洋公园自批准设立以来，一直2、没有开展详细的本底资源调查、没有设立管理机构、没有开展实质性保护和经营管理。在2020年万宁市自然保护地整合优化中，实际落图面积与批复面积不一致，且与万宁神州半岛省级风景名胜区交叉重叠，也没有将公园重点保护区、生态与资源恢复区和适度利用区落到实地，严重制约着公园的保护管理和科学经营以及区域经济社会的健康有序发展。因此，及时组织开展海洋公园本底资源调查、边界范围优化论证和总体规划编制工作，并按法定流程申报审批十分必要。海洋公园是一个呈东西向延伸、长达11km的狭长封闭水域。近年测量面积约6.6km2，高水位时的纳潮容积约为400万m3。老爷海为典型潟湖生态系统，主要保护对象为白鹭、海草床、红树林3、以及所处的生态系统。海洋公园生物多样性极为丰富，区域特色生境拥有较多种类的海草和红树林，以及各类鱼虾、贝类等多种海洋生物；红树林包括红海揽、白骨壤、桐花树、木揽、正红树等10余种，海草床包括小喜盐草、贝克喜盐草、羽叶二药草及圆叶丝粉草4种。海洋公园是神州半岛地区重要的生态源地，对维持区域生态安全和发挥生态服务功能具有不可替代的作用。区内南侧分布有沿海防护林带，北侧内湾规划建设红树林绿色长廊，将成为神州半岛地区重要的生态廊道和生态屏障，同时为神州半岛地区提供生态绿地，提升区域综合效益。海洋公园区位条件优越，地理位置重要，发展前景广阔。其距离万宁市城区、G98高速公路仅10km，神州大道从中间穿过4、，交通极为便利。以所属的海南神州半岛风景名胜区为中心的20km内分布有东山岭风景名胜区、大洲岛国家级自然保护区、大花角省级自然保护区、青皮林省级自然保护区、小海等优质旅游资源，区位优势明显，是万宁市整合风景旅游资源、全力推动万宁市全域旅游发展的重要节点。为保护老爷海澙湖的特殊生态系统及其功能，通过制定科学的保护与管理措施重点保护海域澙湖生态系统、野生海洋生物、沙滩、岸线等自然资源；保护和提高海洋生物多样性，增强水体交换能力和纳潮能力，同时整合、利用老爷海和神州半岛优厚的旅游资源和海洋生物资源以及周边社区资源，合理科学的布局体育文旅产业。使自然景观、人文景观和产业发展相融合，最大程度展示老爷海区5、域的海洋文化价值，总体实现产业富民、生态平衡、社会和谐、科技发展、环境优美等目标。为了落实海洋公园建设目标，建立有效的管理机构，争取资金建立并完善保护管理体系，全面保护和利用自然资源，发挥生态服务功能，提高神州半岛自然生态系统稳定性，妥善解决历史遗留问题和矛盾冲突，万宁市自然资源和规划局委托国家林业和草原局中南调查规划院承担海南万宁老爷海国家级海洋公园总体规划（2023-2035年）（以下简称“总体规划”）编制工作。总体规划在海南万宁老爷海国家级海洋公园选划论证报告和海南神州半岛风景名胜区总体规划（2022-2035年）的基础上进行编制，范围和功能区调整后，总面积770.8036hm2。以老爷6、海国家公园本底资源为基础，遵循更加有利于保护和管理、更加有利于生态系统完整性和自然性、更加有利于生态服务功能和社会效益的发挥、更加有利于区域经济社会协调高效发展的原则，对海洋公园2023-2035年期间需要开展的保护培育、生态修复与监测、可持续发展、基础设施建设、信息化建设、文旅产业等方面进行了系统规划，明确了近期重点建设内容和中远期发展方向，这对于加强海洋公园自身能力建设、推动当地生态文明建设、构建人与自然和谐环境、促进地区协调发展，具有重要的现实指导意义和战略意义。总体规划编制过程中得到了海南省林业局相关处室、万宁市自然资源和规划局等有关部门专家与领导的大力支持，在此深表感谢。本报告因涉及7、面广，编者水平有限，不足之处敬请各位领导、专家批评指正。项目组 二二三年九月目 录第一章 总 则91.1 规划背景91.2 建立海洋公园的必要性和意义91.3规划编制依据101.4规划范围和期限12第二章 自然环境、海洋资源与社会经济概况132.1 自然环境基本特征132.2 海洋资源的种类及利用现状172.3其他海洋资源的种类及利用现状182.4 社会经济状况与海洋产业布局21第三章 海洋公园建设现状及存在问题253.1 海洋公园概况253.2 海洋公园保护目标253.3海洋公园的生态和资源特点263.4影响保护目标的主要制约因素29第四章 规划的指导思想、基本原则和发展目标324.1 指导8、思想324.2 基本原则324.3 规划期目标33第五章 海洋公园环境容量与游客规模评估355.1环境容量评估355.2游客规模评估36第六章 总体布局和功能分区406.1主导功能的确定406.2功能分区和管理目标416.3生态旅游景点与景区布局456.4旅游路线布局526.5各分区保护与旅游活动安排53第七章 规划重点项目建设567.1保护管理建设规划567.2基础设施能力建设规划667.3游览设施建设规划767.4资源合理利用规划847.5科研监测规划947.6生态修复规划1037.7宣传教育规划123第八章 实施规划的保障措施1298.1法规政策保障1298.2组织保障1308.3人力资9、源保障1328.4科技保障1338.5资金保障1348.6保护与管理措施1348.7社区共建共管措施135第九章 综合效益评价1399.1生态环境效益1399.2资源效益1409.3社会效益1409.4经济效益141第十章 投资估算14310.1概述14310.2 编制依据及计费标准14310.3 投资估算成果143 图01 区位关系图图02 综合现状图图03 卫星影像图图04 土地利用现状图图05 三维分析图图06 景源评价图图07 功能分区图图08 规划总图图09 景区布局图图10 海洋公园界线坐标图图11 核心景区界线坐标图图12 游赏路线规划图图13 道路交通规划图图14 旅游服务设施10、规划图图15 生态红线分布图图16 基础工程规划图 图17 近期发展规划图图18 中远期发展规划图附件：投资估算一览表第一章 总 则1.1 规划背景为了落实海南万宁老爷海国家海洋公园建设，建立有效的管理机构，争取资金建立并完善保护管理体系，全面保护和利用自然资源，发挥生态服务功能，提高神州半岛自然生态系统稳定性；同时整合、利用老爷海和神州半岛优厚的旅游资源和海洋生物资源以及周边社区资源，合理科学的布局文旅产业，使自然景观、人文景观和产业发展相融合，最大程度展示老爷海区域的海洋文化价值，总体实现产业富民、生态平衡、社会和谐、科技发展、环境优美等目标，根据国家海洋局海洋特别保护区功能分区和总体规划11、编制技术导则等相关技术标准编制海南万宁老爷海国家级海洋公园总体规划（2023-2035）（以下简称总体规划）。1.2 建立海洋公园的必要性和意义1.2.1建立海洋公园的必要性澙湖是海岸带湿地类型之一，其具有湿地相似生态价值功能之外，还具有很高的环境和旅游价值。澙湖海域处于水陆生态系统的交界边缘，是典型生态交错带，物质和能量的流动与交换频繁，具有很高的生物多样性和生产力。老爷海澙湖位于万宁市南部，是一个呈东西向延伸，长达11km的狭长封闭水域，近年测量面积约6.6km2，高水位时的纳潮容积约为400万m3。老爷海是一个典型的的沿岸潟湖系统，通过一个宽约70m的狭窄潮汐通道与南海相连，潟湖内的潮汐12、振幅（仅约50cm）远低于潟湖外海域（约130cm），由于老爷海独特的地理环境及潮汐状况，孕育了重要的红树林和海草生境。然而，高密度的人类活动，大量的人工化进程，在各个层面上给老爷海瀉湖生态系统的生物多样性带来巨大的环境压力。20世纪80年代以来，老爷海潟湖内开始大规模发展水产养殖业，内湾主要开展岸滩养虾，外湾则主要进行网箱养鱼。进入90年代后，潟湖水体在养殖活动的持续冲击下已经达到了富营养化状态，鱼类大面积死亡的事件时有发生。近年来，老爷海地区在资源开发利用过程中存在除内湾淤积、滩涂侵蚀等自然因素的影响外，也受到人类不合理开发活动的影响，如过度放养网箱养鱼、无序捕鱼、无证养殖、污水排放和垃圾13、排海等活动，导致老爷海湾内生态环境和系统遭到了一定程度的破坏和影响，造成了海岸和岸线天然植被衰退、海洋生物栖息地减少、海洋渔业资源过度利用、水质变差，一方面直接影响水产养殖业的可持续发展，另一方面影响当地居民的宜居程度。由于老爷海是神州半岛海域重要的生态屏障，是当地社区发展不可替代的生态资源区，因此亟需进行符合海洋生态健康的保护和合理开发，通过海洋公园可持续的保护、开发和管理，提高当地居民和旅游者对海洋生态系统保护的认识，才能使当地居民和旅游者得到更多元化的海洋服务，从而实现生态环境效益与经济效益的双赢。1.2.1建立海洋公园的意义为保护老爷海澙湖的特殊生态系统及其功能，通过制定科学的保护与管14、理措施，重点保护海域澙湖生态系统、红树林生态系统、海草生态系统、野生动植物栖息地、岸线等自然资源；保护和提高海洋生物多样性，增强水体交换能力和纳潮能力；同时整合、利用老爷海和神州半岛优厚的旅游资源和海洋生物资源，有机的将海陆结合，使自然景观和文化内涵相融合，打造具有海洋特色的海洋文旅产业带。1.3规划编制依据1.3.1国家与地方相关法律法规依据（1）中华人民共和国海洋环境保护法（国务院，2014年）；（2）中华人民共和国环境保护法（2014年；（3）中华人民共和国海域使用管理法（全国人民代表大会常务委员会， 2002年修订）；（4）中华人民共和国清洁生产促进法（第十一届全国人民代表大会常务委员15、会第二十五次会议修正，自2012年7月1日起施行）；（5）国务院关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知（国务院，国发200424号）；（6）中国海洋特别保护区管理暂行办法（国海发200524 号）；（7）中华人民共和国海岛保护法（全国人民代表大会常务委员会，2010年）；（8）水污染防治行动计划（“水十条”）（国务院，2015年）；（9）中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例（国务院，1990年）；（10）中华人民共和国自然保护区条例（国务院令第687号国务院关于修改部分行政法规的决定修订，2017年10月）；（11）中华人民共和国港口法（第十届全国人民代表大会常务委员会第三次16、会议通过，2003）；（12）中华人民共和国环境影响评价法（第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议第二次修正，2018年12月）；（13）中华人民共和国渔业法（中华人民共和国国务院令第732号国务院关于修改部分行政法规的决定修改，2020年11月）；（14）中华人民共和国野生动物保护法（第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议修订， 2022年12月）；（15）中华人民共和国海上交通安全法（中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议修订，2021年9月1日起施行）；（16）防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（中华人民共和国国务院令第698号，201817、年3月第二次修订）；（17）海洋特别保护区管理办法（国家海洋局，2010年）；（18）海南省实施办法（海南省人民代表大会常务委员会，2014年）；（19）海南省环境保护条例（2017年修正本）（海南省人大，2017年）。1.3.2相关规划（1）中国(海南)自由贸易试验区总体方案；（2）国家生态文明试验区（海南）实施方案；（3）海南省国土空间规划（2020-2035）；（4）海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；（5）万宁市总体规划（空间类2015-2030）；（6）万宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；（7）海南省万宁市生态公益林优化成果报告18、（2021年）；（8）海南省万宁市神州半岛风景名胜区调查评估报告（2020年）；（9）海南神州半岛风景名胜区总体规划（2022-2035年）；（10）海南万宁老爷海国家海洋公园选划论证报告（2016年）；（11）万宁市“十四五”旅游文化体育发展规划（2022年）；（12）万宁神州半岛旅游度假区控制性详细规划修编（含城市设计）（2019年）。1.3.3海洋功能区划（1）全国海洋功能区划（2011-2020），国务院，2012年；（2）海南省海洋功能区划（2011-2020年），海南省人民政府，2012年；（3）海南省近岸海域环境功能区划（2010年修编），海南省人民政府，2012年；（4）万宁市19、海洋功能区划（2013-2020年），万宁市人民政府，2014年。1.3.4技术标准、规范（1）海洋特别保护区选划论证技术导则（GB/T 25054-2010）；（2）海洋特别保护区分类分级标准（HYT 117-2010）；（3）海洋特别保护区功能分区和总体规划编制技术导则（HY/T 118-2010）；（4）红树林植被恢复技术指南（HY/T 214-2017）；（5）自然保护区设施标识规范（LY/T 1953-2011）；（6）自然保护区生态旅游设施建设通则（LY/T 2010-2012）； 1.4规划范围和期限规划范围：总面积770.8036hm2，海域面积达6.6km2，岸线长度32.920、615km。地理位置为东经1101919.6110252.3，北纬183958.4184213。规划期限为20232035年，其中，近期为20232025年，中远期为20262035年。第二章 自然环境、海洋资源与社会经济概况2.1 自然环境基本特征2.1.1地理概况海南万宁老爷海国家海洋公园位于海南省万宁市东南部，是万宁第二大内海澙湖，北邻东澳镇，西接礼纪镇，南靠神州半岛，距万宁市区约15km，总面积770.8036hm2，海域面积达6.6km2，岸线长度32.9615km。地理位置为东经1101919.6110252.3，北纬183958.4184213。老爷海整体呈长葫芦形，由开阔区、狭21、窄区两部分组成，长约11km，以龙保村为界，可将老爷海潟湖划分为外湾和内湾。其中，外湾水深普遍浅于2m，而内湾中则存在一个面积约0.2km2、深约6m的深坑。老爷海是一个典型的的沿岸潟湖系统，通过一个宽约70m的狭窄潮汐通道与南海相连，潟湖内的潮汐振幅（仅约50cm）远低于潟湖外海域（约130cm）。由于老爷海独特的地理环境及潮汐状况，孕育了重要的红树林和海草生境，老爷海周边红树林是万宁市仅有的三个天然红树林群落之一。图2.1-1 海南万宁老爷海国家海洋公园地理位置图2.1.2气象与气候（1）气温海洋公园所在区域具有典型的热带海洋性季风气候特征，受南海季风系统控制，西南季风盛行期（5-10月）22、气温高、风速低、降雨量大，而在东北季风盛行期(11-2月)则相反地具有气温低、风速高、降雨甚少的特点；春季季风转换期(3-4月)的气象状况年际变动很大，可以显著形成降水充沛的春雨年度和降水稀少的春旱年度之分。年平均气温为24.4，最热月为7月，平均气温28.4，最高气温38.5。最冷月为1月，平均气温18.7，最低气温6.2。（2）降水该区域的连续降雨天数比较多，年平均降水量为2141.5mm左右。年最大降水量3469 mm，年最小降水量836mm。主要集中在411月份，其降水量约占全年降水总量的90%，其中又以9月、10月的降水量最大，约占全年降水量的37%。最大月平均降水量为404.8mm23、，出现在9月份。最小月平均降水量为38.2mm，出现在1月份。年平均降水日数为161.8天，日降水量25mm的年平均日数为24.1天。（3）风年平均风速为2.3 m/s，春夏盛行南风，以S、SSW方向为主，其频率约占全年的21.8%；秋冬季多为北风，以N、NNW方向为主，其频率约占全年的23.4%；最大风速为19 m/s。风力大于8级的年平均大风日数为6.2天。（4）相对湿度年平均相对湿度为84%，各月变化不大，变化在8286%之间，12月、1月最低，为76%。8、9月最高，为86%。（5）海洋灾害海洋公园所在的万宁市位于海南岛东南部，具有典型的热带海洋性季风气候特征，夏、秋季热带气旋影响频繁24、。影响万宁的热带气旋主要来自西北太平洋和南海。热带气旋影响期间，会伴随暴雨、巨浪和风暴潮。据统计，中心风力十级的强热带风暴会使海上产生6m以上的巨浪和沿岸造成80cm的风暴潮，对近岸建筑物、海上船只造成严重损害。陵水分界洲岛就曾发生巨浪打翻游艇的事故。2.1.3地质地貌自冰后期海侵以来，随海面上升海流和波浪从陆架上携大量泥沙向岸推移。与此同时，陆源泥沙向岸外海滨输移，在海滨形成了海相与陆相的泥沙交互堆积。当波浪向近岸海滨推移并在破波带形成水下沙坝时，由于波浪连续破碎，使水下沙坝不断地向岸方向推移，并在向岸推移过程中不断地取得岸外和沿岸的泥沙补给，沙坝逐渐地增大高度和出露水面，形成分隔近岸海域的25、沙堤，使沙堤内侧水域成为半封闭的潟湖水体，即为老爷海。老爷海潟湖呈东西向，长约11km，由于受到西侧、北侧沿岸诸多丘陵展布，山地、峡谷林带相间，东北、东南和南部濒海突出的礁屿制约，形成有宽阔内海水域和狭长潮汐通道的半封闭的潟湖形态。20世纪90年代以来，由于修建挡潮闸、扩建养虾池。目前，潟湖面积约6.6km2（2006年，不计虾池面积的净水域面积仅4.0km2），高水位时的纳潮容积约为400万m3，与20世纪60年代相比，面积和容积分别缩小了12%和20%。水深大多0.5m以内，狭长潮汐通道有不连续的深槽，一般水深在1.02.0m。2.1.4海洋水文（1）泥沙运动老爷海潟湖内的泥沙来源不多，进26、入湾内的年径流量约为7299万m3，带入泥沙大约不足5000m3。从老爷海入海口至规划的水上运动水域，大部海床高程在0m以上。从口门到西桥东侧潮沟发育，水深大多在01.5m，最大水深近4.0m。由于湾内纳潮量的减少，口门缩窄淤浅，因而，老爷海的动力作用大大削弱，梗阻作用十分显著，生态环境趋于恶化。（2）水质状况水环境质量总体上保持良好状况，大部分水质检测符合国家地面水环境质量标准的类标准，但是目前沿海分布的大面积高位池虾池，对水环境造成了一定程度的污染，乱挖乱建虾塘也对生态环境特别是沙滩环境造成了较严重的破坏。2018年位于老爷海的万宁市控点位检测水质为劣四类水质，未达到环境保护管理目标要求的27、二类水质类别，超类标准的项目为活性磷酸盐，主要由养殖鱼虾塘经营导致。目前老爷海南岸的水产养殖已退出，退塘还林还湿工程正在逐渐开展，经过近三年时间的治理，海洋公园水质现已达到目前水质已达到类以上地表水的标准。（3）水体交换由于边滩发育，岸线曲折，潟湖内外水体交换滞缓。根据相关研究，公园内老爷海从口门向内弯盐度逐步降低，内湾表现为低盐度格局，最低盐度值在11-15之间。而浮游植物群落碳生物量从口门向内湾迅速增加。潟湖水交换时间在干季时期为20天（内湾）和8天（外湾），而在湿季时期为13天（内湾）和4天（外湾）。即潟湖内湾的水交换时间远大于外湾，而干季的水交换时间又明显大于湿季。表2.1-2老爷海潟28、湖水体的水体交换时间（4）波浪资料统计结果表明：全年以混合浪为主，出现频率达78%，其中以涌浪为主的混合浪出现频率达64.4%，其次为风浪出现频率为21.4%，其中夏半年(39月)风浪出现频率较高，冬半年(102月)以涌浪为主的混合浪出现频率较高。常浪向为SE向，出现频率为27.84%，次常浪向为SSE，频率为13.49%；强浪向为ESE、SE、SSE，最大波高分别为5.2m、4.9m和5.0m，次强浪向为S向，最大波高为2.6m。各向平均波高在0.71.2m之间，年平均波高为0.9m，年平均周期为4.6s；年最大波高为5.2m，最大周期为12.8s。（5）潮汐老爷海潮汐类型为全日潮型，在一个29、观测周日内有一次高潮和一次低潮。调查时段内实测高潮位均为0.34m，其中高潮出现的时刻是当日13:00时；实测低潮位均为-0.27m，出现的时刻是当日22:00时。观测站潮差均为0.61m。涨潮历时大于落潮历时，涨潮历时15h，落潮历时9h。（6）海流根据观测，老爷海潟湖内观测站落潮流为SW向，涨潮流流向较混乱，有时候涨潮流为NE向；转流时刻出现在高潮与低潮中间时，说明潮汐通道内潮波运动形式为前进波。2.1.5土壤海南万宁老爷海国家海洋公园所处的神州半岛地区属于浅层地质，结构简单，主要成土母岩有花岗岩、砂页岩、河流冲积物、浅海沉积物、滨海沉积物。滨海区为全新世海相沉积，岩性上部为灰色、灰黄色粘30、土及沙质粘土，厚约14m，下为黄色、灰色，含砾粗砂。砂砾石，含贝壳。沿海滩分布的晚期海相新砂堤沉积及近代海滩沉积，岩性为浅黄色、灰白色含砾中粗砂，厚约1.58m，分布不均匀。滨海平原区域土壤主要是花岗岩砖红壤、部分花岗岩赤红壤及少量花岗岩黄壤。神州半岛沿海丘陵由海西印支期中粗粒斑状黑云母二长花岗岩形成，浅层基岩风化强烈，岩体破碎；深部岩体较为完整，但构造带内岩体破碎。低山前缘为第四系孔隙含水层，岩性为残坡积的砂质黏土及粘土质砂层等。2.2 海洋资源的种类及利用现状2.2.1海洋资源的种类老爷海是万宁市第二大潟湖，海域面积仅次于小海，藏身于东澳连绵的群山之间，海岸线长32.96km，是万宁市重要31、的内海港口。老爷海总面积约9.8km2，滩涂面积约1.2km2，得益于优越的地理位置和海洋环境，海南万宁老爷海国家级海洋公园内海洋资源丰富，拥有三大典型海洋生态系统之二的海草床和红树林生态系统，海洋生物种类较多。海草种类有小喜盐草、贝克喜盐草、羽叶二药草、圆叶丝粉草等4种；红树种类多，覆盖面积大，加之近年来对沿岸区域的退塘还林工作的开展，已有红海揽、白骨壤、桐花树、木揽、正红树、揽李、海莲、秋茄、杯粤海桑等十余种红树分布。海草床和红树林生态系统是许多海洋生物的栖息和繁衍场所，这也使公园内老爷海海域拥有丰富的鱼类、甲壳类、以及软体类等海洋生物资源，如常见的经济鱼类星斑蓝子鱼、贝类偏顶蛤及江瑶和滩32、涂常见的纵带滩栖螺等。2.2.2海洋资源利用现状丰富的海草床和红树林资源在一定程度上聚集了较多种类的海洋生物，促进了当地的渔业经济发展。但由于老爷海海岸和近岸工程的无序开发，大量的滩涂和红树林生境被破坏，用于及建设虾塘和网箱养殖等渔业活动，使红树林面积大量减少。此外，由于网箱养殖等渔业活动频繁，养殖废水和生活污水的无节制排入，使水体污染，富营养化严重，加之近岸工程的开发，是潮汐通道变窄，水体交换变弱，导致大量海草死亡。可见，海洋生态环境破坏严重，海洋资源不断减少，主要表现在海洋生物的种类、面积的减少，以及生物多样性减少。近年来，人们逐渐认识到生态环境健康的重要性，在老爷海沿岸开展了许多生态恢复33、工作，清退对生态环境危害较大的渔业及家禽养殖，尤其是退塘恢复红树林生境，并取得较大成效，逐步恢复海洋生物资源栖息环境，增加海洋公园内生物多样性。2.3其他海洋资源的种类及利用现状2.3.1土地资源海南万宁老爷海国家级海洋公园规划总面积770.8036hm2，落地上图面积770.8036hm2。依据国土三调成果数据，海南万宁老爷海国家级海洋公园共涉及7种用地类型，分别为海域水域、其他农用地、园地、旅游建设用地、自然保留地和一般耕地为主，分别为558.8941hm2、87.4905hm2、81.7463hm2、38.2431hm2、4.0997hm2、0.3298hm2，分别占比分别为72.51%34、11.35%、10.61%、4.96%、0.53%、0.04%。2.3.2旅游资源（1）历史遗迹景观万宁湾仔头遗址：位于海南万宁老爷海国家级海洋公园南岸，与风豪桥相距不过百米，发掘面积约500m2，出土了陶罐、圈足器、小陶杯、双耳釜形器、淘把手和陶耳饰以及纺轮等等，年代距今42003500年；其主体文化遗存可以分为四期，可初步建立万宁沿海地区的史前文化序列；并且首次发现了海南岛不晚于距今3500年的史前稻米遗存，不仅是探讨环南中国海地区史前稻米传播路线特别是海上路线有实证性的突破，也为后续探讨海南岛与珠江三角洲、台湾海峡两岸地区及包括菲律宾群岛、印尼群岛等岛屿东南亚地区新石器时代文化之间的关35、系、南岛语族向岛屿东南亚及南太平洋地区的扩散提供了植物考古学证据。神州半岛踏头遗址：位于神州半岛风景名胜区内，距离湾仔头遗址约3km，是一座典型的新石器时代遗址，近年来被考古人员发现，在海南实属罕见。踏头遗址由五个小山丘组成，形状像一条滚动的龙，每个小山丘都埋藏着密集的新石器时代遗存，陶器主要有罐、钵、盘、杯等，石器有石锛、石斧、石刀等，还发现有纺织工具纺锤。此外，踏头村周围的几个小山丘都有陶片和石器的遗存，由此推断踏头村周围的小山丘为三千年前的古遗址。这一发现把神州半岛的历史向前推进了两千多年，让古老的海南省的神秘面纱不断被揭开，古老文明呈现在人们面前。目前都已设置保护区域，正在继续考古挖掘36、之中；尚未进行旅游开发。（2）建筑与设施景观神州半岛度假区：老爷海紧邻的神州半岛旅游度假区，旅游资源十分丰富。神州半岛位于海南省万宁市东澳镇的东南面，距市区(万城镇)约28km，三面环海，一面接陆，面积24km2，东南长8.7km，西北宽2.7公里km，东依牛标岭，南濒浩潮南海，西靠老爷海港口，北临东澳港。平均气温为24.4，年日照时间达290d，气候温和，四季如春，是一个四季如春的阳光型半岛，也是海南省万宁市一处大型旅游风景名胜区。目前，神州半岛旅游度假区已大面积开发，商服用地、城镇住宅用地、交通用地占比较高，现已形成成熟社区，总占地面积约为1600hm2，拥有13km纯南向海岸线，总规划超37、1.5万户居住。目前神州半岛风景名胜区内有2001年开业的中国首家复合式酒店喜来登福朋酒店，拥有客房数631间，配套全天候餐厅或中餐厅，14间会议室和近3000m2多功能厅，可满足商务人群需求。同时拥有一个41洞传统海滨式高尔夫球场，其中36个正式球洞，5个练习球洞，球场内有一个可容纳150人的餐厅，2010年底开业，由美国传奇大师TomWeiskopf设计。配套的商业街占地约4万m2，提供生活超市、家居生活馆、户外运动服饰、足疗、清吧、各地特色美食等服务。万宁灯塔：万宁灯塔位于牛角尾的防波堤尽头海面，高度15m左右，通过350m长的防波堤与海滩相连。红白相间的色彩在蓝色海洋和天空的背景下显得38、格外引人注目，目前已成为地标性景点和海南省十大网红打卡点。（3）生物景观区域内的牛庙岭、石门岭依然保存着原始的森林群落和森林景观。与此同时，老爷海湿地为大量的候鸟和动植物繁殖提供了绝佳的条件。公园内的红树林湿地生态系统也是万宁区域内非常突出的生物景观资源之一。（4）天文景观日出和日落景观是海南万宁老爷海国家级海洋公园最具特色的天文景观资源。日出时，整个海面慢慢的弥漫着金色的阳光，随着轻轻的波浪洒向岸边，迎接着新的充满生机的一天。而落日余晖散在了海的两岸，与岸边的村庄、渔船、红树林融为一体，让人流连忘返，沉醉其中。（5）其他景观作为借景景观资源的有坡头港口庙、大洲岛云霞景观、乐南村沙滩、保利游艇39、码头、牛庙岭、石门岭、木麻黄林等。（配图：旅游资源分布图）2.3.3矿产资源万宁市海洋矿产资源较为丰富，主要有钛、锆、独居石、金红石、石英石、瓷土、石灰石、花岗岩、钨矿等。钛铁矿探明和保有的储量约占全省的71.19%和75.24%，锆、石英石探明和保有储量约占全省40.67%和38.92%，近海浅水海域的钛锆砂矿的资源开采潜力较大，主要分布在港北和保定海近岸海域，是海南有名的“钛锆之乡”。东澳镇地处南海前沿，海岸线全长21公里，沿海沙滩贮藏丰富的钛矿资源，其储藏量占万宁市钛矿储藏量的73%，被誉为“钛矿之乡”，同时，还伴生有矿物锆英石、独居石、金红石等，东澳沿海矿沙品位高、易开采、深加工、综合40、开发经济效益高。全镇现有钛业加工厂15家，钛产品远销全国各地、香港及东南亚等地区和国家。东澳镇龙保矿区：位于万宁市东澳镇龙保，矿区面积3000多亩，该矿区矿藏状况为含二氧化锆6.09kg/m3，钛17.8g/m3，目前已投入固定资产投资300多万元，配有十多部电动化采矿船进行开采。目前，海南万宁老爷海国家级海洋公园内暂无探明海底矿产资源。2.3.4港湾资源公园内老爷海为潟湖港湾，是渔民传统养殖用海区域，其沿岸有3.2hm2红树林资源；其入海口位于南荣湾与州仔岛合拥之处，水深浪平，是天然良港、渔场。目前，公园南岸旅游设施开发规模较大，是万宁市的重点开发区域，保利集团游艇俱乐部项目一二期完工，目前41、正在进行三期建设。2.3.5海洋水产资源神州半岛区域广阔的深海盛产马鲛鱼、带鱼、西刀鱼、墨鱼等，是海南著名的渔业生产基地。老爷海以往主要养殖方式有普通网箱养殖、高位池养虾、渔排养殖和少量的滩涂养殖；海水养殖品种包括鲈鱼、鲆鱼、石斑鱼、美国红鱼、军曹鱼、南美白对虾、斑节对虾、梭子蟹、青蟹、牡蛎、贻贝、扇贝、江蓠、麒麟菜等。目前，为了有效保护公园老爷海生态环境，公园南岸的人工水产养殖已退出，北岸仍有少量的围塘养殖石斑鱼和高位池养虾。2.3.6其他资源东澳镇地处沿海，旱地多、土质均为沙壤土，可开发瓜菜种植的土地面积有8000亩。东澳镇的西部有条长8公里的山岭带，宜种植胡椒、槟榔、益智、芒果、荔枝、椰42、仔等热带经济作物，山岭脚下千亩良田岛光洋，是东澳镇近期开发的“岛光香芋”品牌的产地。“岛光香芋”，现已通过协会带动形成基地化规模化生产。“岛光香芋”以其无公害，口感好、香昧独特，淀粉含量高，可加工成多种食品等特点，在岛内外市场倍受客商青睐，产品供不应求，是东澳镇农村经济开展的一个新亮点。另外禽畜养殖在东澳是一个新兴产业，特别是“东澳鹅”养殖。东澳镇在太阳河分洪两岸、老爷海周边有丰富的水资源和草地资源，气温和水温适宜，具有开发规模养殖肉鹅的自然条件，当地农民从长期的养殖中积累了丰富的经验，经过数代的繁育“东澳鹅”已具有独特的风味，现已饮誉岛内外，“东澳鹅”已成为东澳镇的名优品牌。目前镇政府已从资43、金上扶持当地农民建设孵化基地和肉鹅养殖基地，该基地建成可年产肉鹅5万只，现已通过协会带动的形式组织农民规模养殖。2.4 社会经济状况与海洋产业布局2.4.1社会经济状况（1）人口万宁市东澳镇位于万宁市的南部，全镇管辖19个行政村、64个自然村、74个村民小组。截止到2019年，辖区户籍人口43254人。东澳镇居民的主业为老爷海水产养殖捕捞、西瓜种植、钛矿开采和筛选等。万宁市礼纪镇位于万宁市西南部，全镇管辖15个行政村及2个农场、194个自然村;截止到截至2019年末，礼纪镇户籍人口46779人。当地居民大部分从事海水养殖和服务业。老爷海海域中线约位于东澳镇镇新华村委会附近，沿港周边有东澳镇的海44、圮村、新村、龙保、乐南村、礼纪镇的桥海村共5个村委会，人口约0.79万人。（2）基础设施交通：东澳镇交通便利，2011年19个自然村中已实现村村通公路，公路里程76公里；且镇域位于海南省两个国际机场的中间位置，距机场陆路交通时间约一小时，空中交通便利。礼纪镇境内有107国道、东线高速公路、东环铁路，全镇共有高速公路出口5个，火车站1个，东澳镇政府距万宁市城区约8km，离群坡出口1.7km，北距海口美兰机场140km。海南万宁老爷海国家级海洋公园现有万神线、旅游公路与东澳镇、礼镇、神州半岛相连；有两座桥跨越老爷海海域，西桥距离神州半岛风景名胜区口门约1.36km，跨海段长约180m，宽10m；东45、桥（风豪桥）位于老爷海中部，距离口门约4.8km，跨海段长约240m，宽约11m。通讯：公园范围内邮电通讯实现了交换程控化，传输数字化，通信能力较为发达。电力：现有35KV风豪变电站，容量为30 MVA （310MVA）。变电站电源分别由位于神州半岛以北的万宁市南部的110kV神州（大造村）变电站和规划的兴隆110kV变电站提供。淡水：东澳镇和礼纪镇都已实现村村通电、通自来水，供电、供水基础设施完备。地下热矿温泉水分布在兴隆、礼纪、北大尖岭一带，已投入开发利用。由于无大型污染源，境内水质基本可达到一级。污水与垃圾处理：老爷海北岸海圮村已建成污水处理厂，处理规模2万吨/日，区内所有的污水均集中处46、理后纳入市政污水管网，不会直接排入老爷海。电信：风景区内的牛庙岭上建有通讯信号塔和通信中心机房，装机容量为5万门，建设方式采用附建式，建筑面积1000m2。目前中国移动、中国联通、中国电信移动通讯信号已经覆盖规划区全部区域以及近海海域。神州大道与高尔夫大道交叉建设有中国邮政，满足风景区用邮需求。燃气：风豪大桥西南侧建设有燃气站1个，燃气管道已覆盖神州半岛主要开发建设区；周边村庄已铺设燃气管道，目前尚未开通入户。燃气管道沿主干路敷设，设置于人行道或绿化带下。（3）经济发展概况2022年万宁市全年实现地区生产总值298.74亿元，增长2.4%；地方一般公共预算收入12.77亿元；社会消费品零售总额47、91.31亿元；接待过夜游客291.07万人次，旅游总收入43.63亿元；城镇常住居民人均可支配收入37548元,农村常住居民人均可支配收入20068元，增长5.2%。固定资产投资增长7.4%，投资结构优化明显，产业性投资占固定资产投资31.6%，提高1.4个百分点。2019年，东澳镇工业企业个数4个，其中营业面积50m2以上的综合商店或超市个数有10个；2019年，礼纪镇有工业企业16个，其中规模以上工业企业有4个，营业面积超过50m2以上的综合商店或超市45个。2.4.2海洋产业布局（1）海洋产业规划布局海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要布局：提出了海洋旅游、生48、态旅游等的发展目标，明确了海南万宁老爷海国家级海洋公园和所在周边区域建设重点，建设公共游艇码头，积极推进海钓、冲浪、帆板等近海休闲游，推动森林旅游，打造高品质旅游点，改善旅游公共服务条件等。万宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要明确了神州半岛区域的海洋、文旅等的建设方向和发展目标，涉及神州半岛帆船基地建设、石梅湾-神州半岛旅游区建设、神州半岛滨海旅游经济带建设、神州半岛管道燃气建设、神州半岛旅居型社区提质等重要内容。万宁市总体规划（空间类2015-2030）规划布局万宁市基于山形水系框架，构建“一带、五廊、五区、多点”的市域生态结构。老爷海国家海洋公园属于滨海生态景观带49、，依托海岸资源，保护沿岸的海防林、沙滩和潟湖,形成滨海生态带。万宁神州半岛旅游度假区控制性详细规划修编（2019年）规划：以“多规合一” 划定的 2030 年开发边界为界，包含神州半岛、老爷海北岸及老爷海国家海洋公园配套服务区三个开发功能区，规划总用地面积 1605.35 hm2。以滨海旅游度假为主导，运动康养、游艇旅游为特色，生态环境优越、配套设施齐全的综合型国际滨海旅游度假区和海南重要的国际滨海旅游消费目的地。万宁市“十四五”旅游文化体育发展规划（2022年）规划：神州半岛重点打造摩托艇、游艇等休闲运动业态，配套水上运动培训基地，建设国民休闲运动中心；加强海南万宁老爷海国家级海洋公园自然保50、护地建设，打造海洋湿地公园、游艇特色旅游度假休闲小镇和乡文化旅游体验商业街区。综上规划，海南万宁老爷海国家级海洋公园及其周边区域主要依托海岸资源和优越的生态环境资源，建设滨海生态带，同时布局发展滨海海洋休闲旅游和体育旅游产业和乡村旅游产业。（2）发展现状目前，神州半岛风景名胜区已经逐步开发建设，神州半岛度假区建设已成规模，商业开发和住宅小区趋向成熟，旅游配套基础设施较为完善；保利集团游艇俱乐部项目三期按计划推进实施。除此之外，周边东澳镇、礼纪镇与海南万宁老爷海国家级海洋公园和神州半岛度假区、神州半岛风景名胜区相连村庄尚未能从旅游产业的发展中获得产业结构性调整收益。同时由于当地社区居民收入来源主51、要依靠海水养殖、初级农作物种植等，而为了有效保护老爷海生态环境，退塘还林还湿工程正在逐渐开展，老爷海两岸的水产养殖在逐步退出，目前只有部分鱼塘养殖。由此导致当地居民收入结构发生改变，除了少部分在周边区域从事服务业或者去海口、三亚打工，多数收入下降且由生态旅游业、海洋旅游业发展带来的收入结构多元化变化不明显。第三章 海洋公园建设现状及存在问题3.1 海洋公园概况海南万宁老爷海国家级海洋公园于2016年8月获国家海洋局批准建立，是万宁市“十三五”规划重大建设项目，批复面积为1121.01hm2，落图面积1090.20hm2，包括老爷海潟湖和南荣湾。公园主要是保护典型的潟湖生态系统及其多样性；保护脆52、弱的红树林和海草床生态系统；保护珍稀、濒危生物的重要栖息地和活动区域。考虑到保护与开发的统一以及海南万宁老爷海国家级海洋公园周边具体情况，本次规划面积770.8036hm2。公园内已开展了退塘还林还湿、红树林保护与种植工程，2013年至2022年，海南省国土环境资源厅、海南省海洋与渔业厅、海南省林业局及海南省科技厅4部门先后投入4000万元用于红树林、珊瑚礁、海草床等重要生态系统的恢复与保护工作。下一步还将加大力度实施海草床生态修复工程，主要对老爷海破坏较为严重的区域采取退耕还湖等措施恢复其生态环境，清除整治盲目的养殖活动，推广发展生态健康的养殖模式，遏制海草遭受破坏的趋势。同时公园纳入了神州53、半岛风景名胜区范围，目前老爷海北岸配套旅游设施建设尚未开展，南岸由于毗邻神州半岛度假区，基础设施相对完善；入海口与海洋公园毗邻的保利集团游艇俱乐部项目三期建设正在进行。3.2 海洋公园保护目标3.2.1重点保护区保护目标重点保护区的生态环境保护目标是加大重要海洋生境和特色生态系统保护能力，对重要水生生物产卵场、孵育场等重要敏感生态系统进行全面保护；加强对红树林和海草床等湿地生境保护力度；海洋生物资源、珍稀鸟类等重要海洋生物栖息地生境进行有效保护；澙湖内湾、口门等维护澙湖生态系统稳定的关键区域进行针对性保护；对保护岸线和维持生态功能有积极意义的基岩岸线进行严格保护。充分发挥澙湖生态系统高生产力和54、天然养殖场的优势，体现为邻近海域鱼类等海洋生物提供栖息与繁殖生境的生态作用，提高海洋生物多样性，实现海洋生物资源的恢复与生态系统重建。禁止进行网箱、地笼等影响内湾水动力的渔业手段，禁止对基岩岸线和防波堤进行旅游开发，禁止进行渔业捕捞，禁止人为破坏海洋生物多样性，保护本区不受娱乐活动的负面影响，禁止污染水质从而影响岸线旅游资源，外海海域保持执行第二类海水水质标准，第一类海洋沉积物质量标准，第一类海洋生物质量标准。澙湖内湾通过建园整治后执行第二类海水水质标准，第一类海洋沉积物质量标准，第一类海洋生物质量标准。3.3.2适度利用区保护目标适度利用区以原生态保护和文明生态旅游园区优化建设为目标，在不破55、坏或少影响海洋生态环境的前提下，无公害、环境友好地利用和管理海洋资源与环境，促进生态环境与经济的和谐发展。严禁炸鱼、电鱼等掠夺式捕捞作业；严禁人类生活污水未经处理排入和生活垃圾排放。保护优质岸线，维持红树林林地完整性，并扩大其覆盖范围，同时在澙湖岸线边缘约30m内规划为绿化带用以改善区域气候环境、防风固沙和美化生态景观。禁止污染水质，外海海域保持执行第二类海水水质标准，第一类海洋沉积物质量标准，第一类海洋生物质量标准。澙湖内海通过建园整治后执行第二类海水水质标准，第一类海洋沉积物质量标准，第一类海洋生物质量标准。3.2.3生态与资源恢复区保护目标对影响海洋生态环境的人类活动进行严格整顿和改造，56、减少人类生活和生产活动对海域水质环境造成影响。保护、修复和扩大滩涂生境和红树林生境，美化沿岸景观。通过疏浚工作提高澙湖水体交换能力，促进原有生态系统的恢复和重建。施工期间严格遵守排污规范，施工后禁止污染水质，澙湖内海通过建园整治后执行第二类海水水质标准，第一类海洋沉积物质量标准，第一类海洋生物质量标准。3.3海洋公园的生态和资源特点3.3.1海洋公园生态特点（1）典型的热带潟湖生态系统海南岛周边海岸带区域泥沙的横向运动可形成离岸-潟湖地貌组合。当波浪向岸运动，泥沙平行与海岸堆积，形成高出海水面的离岸坝，坝体将海水分割，潮流作用下可以冲开堤坝，形成潮汐通道，内侧便形成半封闭或封闭式的潟湖。典型的57、潟湖外形，呈狭长带状平行于沙堤延伸，老爷海是典型的热带海岸潟湖，水域狭长约11km。海南万宁老爷海国家级海洋公园周围海域是完整的热带潟湖生态系统，是海岸带自然资源丰富的地带，红树林繁盛，海域生物资源和旅游资源丰富。老爷海潟湖为沿岸的港口建设和航运提供了良好的条件，也是优良的水产养殖场。因其独特的地理环境及波浪状况还可开发为旅游区和水上运动基地。因此，潟湖生态系统具有明显的供给功能，不仅为人类生活提供食物、医药及其他生活原材料；通过气候调节、维持与保护海洋生物多样性、生态旅游等作用有效地提高人类生活的环境质量，发挥潟湖生态系统的调节功能。此外，老爷海潟湖由于有神州半岛沙坝的阻挡可防治台风风暴潮侵58、蚀冲刷海岸，具有防灾减灾的功能。 图3-1 老爷海现状图（2）脆弱的红树林和海草床生态系统由于热带潟湖中的气候和盐度条件，老爷海潟湖孕育了热带海洋潮间带的红树林和海草床生境，该区域具有较高的生物种类和生物量，也是重要经济动物的繁殖和庇护区。由于海岸带不合理的开发和利用，老爷海红树林破坏越来越严重，面积急剧减少，生长质量下降。老爷海曾经分布大片海草，但是由于养殖活动严重污染，海草床大片死亡，现仅剩小面积斑块稀疏分布。（3）珍稀、濒危生物的重要栖息地和活动区域由于分布着红树林和海草床生态系统，湿地资源带来高初级生产力，藻类、软体动物、头足类、甲壳类、鱼类资源丰富，为珍稀水生野生动物生存提供了坚实的59、物质基础，栖息着多种国家重点保护的珍稀海洋野生动物。该区内有多种鸟类栖息，是重要的珍稀、濒危生物栖息地和活动区域。近年来，通过潟湖内的泥沙清淤整治工程和海南省红树林保护管理规定等的生态保护措施以及退塘还湿还林，老爷海海域为海洋珍稀、濒危海洋生物特别是白鹭等鸟类的提供觅食和栖息的重要功能逐步恢复。3.3.2海洋公园资源特点（1）公园生物与非生物资源丰富老爷海潟湖所在海域是我国典型的多样性海域，包括物种多样性和生境多样性。海域生物群落丰富，多样性丰富。主要包括红树林群落、海草群落、浮游植物群落、浮游动物群落、底栖生物群落、海藻群落，是我国热带近海海域生态系统极其典型的海域；具有特殊的海底地质和水文60、环境，完整的近海海洋生态系统，丰富的水产资源、珍稀濒危物种和生物群落，具备生物资源保护的特殊性。由于处于热带海岸带潟湖区域，决定了生态环境的多样性。因潮汐通道的存在，导致水质因子变化多样，生态环境更加敏感，同时由于人为因素的影响，其生态系统结构易发生演变，表现了生态系统脆弱性的一面。老爷海潟湖海域目前海洋环境属于亚健康水平，红树林和海草床急需生态保护工程恢复湿地生境，水动力交换能力急需改善以维护潟湖生境。该区域是研究典型热带潟湖生态系统、潟湖生物多样性、生态环境演化和海洋珍稀濒危物种生活习性的典型地区，是近海海洋生态科普、和教育实习的理想基地。（2）独特的潟湖风光公园内的红树林景观、充满魅力的61、日出日落以及口门外西侧拥有壮观的基岩海岸，东侧分布1500m长的柔软沙滩，洁净的海水水质都为老爷海营造了独一无二的潟湖风光。（3）人文底蕴丰厚老爷海不仅拥有优美的自然风景，而且有着海南岛独一无二的史前文明遗址：湾仔头遗址和踏头遗址。两处遗址的发现将整个海南岛的水稻文明推前至3500年前，此处遗址文明不同于陵水、三亚地区的考古学文文明，可以初步建立万宁沿海地区史前文化序列，暂称之为“湾仔头类型”。遗址让古老的岛屿文明神秘面纱不断被揭开，不断呈现在人们面前，指引着人们去追溯几千年的文化渊源。（4）优越的资源整合海南万宁老爷海国家级海洋公园周边围绕着神州半岛度假区、神州半岛风景名胜区以及保利集团游艇62、俱乐部等旅游资源，旅游产品类型多样化、多元化，可以与之进行整合优化，形成具有内海、外海、山地相结合的立体旅游空间格局。3.4影响保护目标的主要制约因素3.4.1自然因素研究表明，2010年与1965年相比，老爷海纳潮面积由9.57km2减小至5.72km2，口门宽度由470m减小至目前70m，平均纳潮量由7.19106m3减小到3.03106m3。纳潮面积减小了40%，导致纳潮量减小了58%。纳潮量的减小与纳潮面积和口门宽度都有关系，导致纳潮面积减小的主要原因是人为围垦浅滩。老爷海属于弱潮海域，口门以外属于弱潮流区，南荣湾内的最大流速小于30cm/s，但是老爷海口门处的最大流速可达到120cm63、/s以上，表现为落潮优势流，即落潮流速大于涨潮流速。老爷海内部流态与外海存在一定的相位差，一般情况下涨落急时刻比外海滞后3h左右。老爷海龙保村附近水域的水交换半周期为360d左右，而牛庙岭以东水域的30%水体交换周期为360d，计算360d以后90%水交换等值线距离口门约2.9km，水体交换非常缓慢。这一方面是由于老爷海内部水流不畅，另一方面也是因为外海潮流动力微弱，污染物不易扩散，自老爷海流出的污染物随涨潮流又流回老爷海内。根据计算，在一个潮周期内海水交换率为0.9%，初步估算老爷海海水水环境容量CODMN为0.08t/潮周期、0.079t/d、28.8t/a。养殖废水和生活污水的污染物排放64、量已经超出老爷海的水体自净化能力。根据万宁市人民政府万府办201952号文件，万宁市对小海和老爷海周边水产养殖池塘实施退出方案，该部分养殖池塘主要位于2016年版万宁市海岸线50米范围内，目前退塘还湿方案主要为人工种植红树林。经过近几年的退塘还林还湿，老爷海目前水质已达到类以上地表水的标准。3.4.2人为因素（1）滨海资源开发利用粗放，资源环境面临威胁老爷海滨海资源开发利用较为粗放，对资源环境造成一定程度破坏。目前的渔业生产大部分是小规模分散经营，缺乏统一布局，企业的抗风险能力差。自然资源的开发和利用缺乏科学规划，自然资源尚不能做至合理有效利用。由此引起老爷海水质不断恶化，加上口门淤堵，纳潮量65、减少、水交换能力下降，导致潟湖生态环境面临威胁。目前的老爷海仍处于粗放式开发阶段，基础设施与服务设施配套几乎空白，政府引导与调控力度不足；同时受短期经济利益的驱使，老爷海海洋公园周边土地地产开发利用强度较大，；在景点建设、结构布局、文化品味营造方面亟需提高。（2）旅游开发日益加剧，环境压力增大老爷海附近的神州半岛是海南省政府大力规划打造的世界级滨海旅游度假区，是海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010-2020)明确的重点旅游景区和度假区。神州半岛旅游开发项目定位为海南省滨海“全度假模式”高尚社区，将营造顶级社区化酒店群、阳光度假社区、海上运动场、滨海风情道以及老爷海游艇运动基地等休闲度假元素66、； 随着神州半岛旅游业的发展，老爷海的名声不断扩大，到此处旅游的游客日益增多，旅游带动了当地住宿、餐饮、交通运输的发展，但造成的环境压力也不断增大。目前建成的海圮村污水处理厂规模已达2万吨/天，但仍旧存在周边村庄污水随意排放的现象；同时游客和周围居民对生活垃圾、建筑垃圾的处置也存在着随意性，致使景观受到严重影响。旅游开发的日益加剧，给环境带来了很大的压力。（3）垃圾随意丢弃海岸，成为污染源海南万宁老爷海国家级海洋公园海岸周围经常有海上垃圾漂到岸边，以及一些渔民的生活垃圾，给海岸带造成一定污染。另外一个污染是原有岸边海鲜大排档和周边社区大排档丢弃的蚝壳、螺壳等垃圾，它们往往被档主集中收集后，丢弃67、于海岸带，随着涨落潮，这些垃圾逐渐被海水冲到岸边，退潮后经太阳暴晒，会散发阵阵臭味，影响周围环境。此外，螺壳长期堆积后，会产生毒素，从而影响海水养殖业，导致鱼类死亡。3.4.3经济因素渔民传统思想观念亟需转变，加快转产转业：国际旅游岛建设和万宁“一带两区”建设的推进，万宁市近岸海域行业用海需求日益增加，滨海旅游业逐渐转变为万宁市滨海主导产业，在产业调整过程中，海洋渔业发展环境和用海规模受到挤压，原有的养殖水域等正逐步受到旅游娱乐用海和其它用海的挤占，造成渔民失海，面临生存问题。老爷海沿岸居民传统的收入来源是网箱养殖，随着老爷海整治修复项目的实施，以及海南万宁老爷海国家级海洋公园的建设完善，将会68、逐步清理掉现有的养殖设施。沿岸渔民应加快转变思想观念，尽早开展第三产业，如将传统作业船舶进行租赁用于旅游观光、开发特色美食或滨海休闲娱乐项目以及延伸产业链等。唯有加快渔民转产转业，寻找合适的替代生计，转变当地社区产业结构，提升就业途径和收入途径多元化，才能保证海南万宁老爷海国家级海洋公园的发展与稳定。3.4.4技术因素当地居民总体文化素质不高，不能把海洋自然生态系统保护与经济发展有效的融合，单一片面的追求眼前的利益；同时缺乏必要的环保设施，如指示性标示以及野外知识性标牌数量较少，展示手段落后、形式单调等，导致游客对海南万宁老爷海国家级海洋公园了解甚少，难以开展科学有效的观赏游览活动。另外20169、6年海南万宁老爷海国家级海洋公园申报成功，至今仍未设立独立的管理机构进行统一的保护和开发，公园在人才配置、技术指导、专业开发、协调行动等方面尚未得到有效推进，使得公园建设目前处于相对滞后的状态。第四章 规划的指导思想、基本原则和发展目标4.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念， 遵循“以保护优先、适度修复、保护与恢复并重,科技先导、适度利用、科研与建设同步”为指导思想原则，以科学发展观为指导，以保障万宁老爷海潟湖生态系统生态安全为出发点，以维护并改善老爷海潟湖区域重要生态功能为目标，以调整产业结构为手段，统筹人与自然70、和谐发展，把生态保护和建设与地方社会经济发展、群众生活水平提高有机结合起来，统一规划、优先保护、限制开发、严格监督，促进万宁老爷海区域的经济、社会和环境的协调发展。4.2 基本原则（1）保护优先的原则以保护潟湖生态系统及其动植物栖息环境为中心，同时保护区内红树林、海鸟等动植物，加大潟湖生态系统科学研究、生态保护、生态修复的力度，加强海洋公园各项保护工程的建设，完善管理体系和制度，充实基层管护人员，减缓与保护相冲突的行为。（2）全面规划，突出重点原则从保护管理、生态监测、科学研究、生态开发、升级旅游、公众宣传教育、区域与社区发展等方面进行全面统筹规划，突出保护前提下的合理性开发利用，并根据项目的71、重要程度与资金状况科学有序地合理安排，控制开发。（3）坚持与地方社会经济协调发展的原则海洋公园规划应与已有的一系列相关规划兼容，并提高海洋公园与相关功能区划的符合性。海洋公园建设要有利于促进当地地方经济发展和社会进步，提倡社区共管、多方参与的建设与管理模式。在确保有效保护的前提下，合理规划和深化开发老爷海潟湖生态环境及旅游资源，促进万宁市老爷海生态旅游的发展，力求社会、生态、经济三大效益的统一。（4）体现地方特色和文化的原则充分发挥老爷海红树林岸线、人工养殖岸线及神州半岛沙滩岸线等旅游资源的作用，在保护和修复现有景观资源基础上，规划突出当地的地方历史、人文文化、海洋文化等地域特色资源，明确海南72、万宁老爷海国家级海洋公园的发展主题，从而进行功能布局。4.3 规划期目标4.3.1总体目标老爷海国家级海洋公园是神州半岛地区重要的生态源地，对维持区域生态安全和发挥生态服务功能具有不可替代的作用。区内南侧分布有沿海防护林带，北侧规划建设红树林绿色长廊，将成为神州半岛地区重要的生态廊道和生态屏障，同时为神州半岛地区提供生态绿地，提升区域综合效益。为保护老爷海澙湖的特殊生态系统及其功能，通过制定科学的保护与管理措施重点保护海域澙湖生态系统、野生海洋生物、沙滩、岸线等自然资源；保护和提高海洋生物多样性，增强水体交换能力和纳潮能力，同时整合、利用老爷海和神州半岛优厚的旅游资源和海洋生物资源以及周边社区73、资源，合理科学的布局体育文旅和社区文旅产业。使自然景观、人文景观和产业发展相融合，最大程度展示老爷海区域的海洋文化价值，总体实现产业富民、生态平衡、社会和谐、科技发展、环境优美等目标。4.3.2分期目标（1）近期目标近期：20232025年目标：对海洋公园重点保护区实施区域管理，开展危害该海域生物多样性的研究，结合已有的海洋生物种群生态数据，制定栖息地保护、恢复的具体方案与措施，以保障该海域珍稀生物的持续生存能力。同时加强保护界碑（含海上）、标志牌建设，强化重点保护区的管理，购置执法监护、管护设备，加强海洋珍稀濒危海洋生物生态环境的监测，建设鸟类等海洋生物监控区，了解珍稀濒危物种的活动区域、数74、量及其栖息环境。对内湾和澙湖口门等生态关键区进行实时监控。 同时，完成海南万宁老爷海国家级海洋公园周边清理工作、景观提质改造和基础设施配套建设，为后期旅游项目的建设做准备。（2）中期目标中期：20262030年开展湿地生态修复、防护林种植等方式进行岸线资源修复；依据因地制宜的原则开展红树林生境营造、红树林种植和养护、海草床修复等。在内湾较狭窄海域适合开展岸线整治修复活动，加强执法力度，进一步完善老爷海生态系统的保护体系与生态系统生产力的提升。组建海南万宁老爷海国家级海洋公园管理委员会，建设完成环老爷海海洋公园生态廊道、景观平台及其配套设施、龙保村、新村与桥海村美丽乡村建设和海上运动项目的落地；75、同时通过生态廊道的建设将海南万宁老爷海国家级海洋公园与神州半岛风景名胜区、神州半岛度假区有机结合，逐步形成南燕湾、神州半岛、老爷海海洋公园、老爷海周边社区、乌场码头到大洲岛的辐射型旅游区域空间格局，年游客量达到264.23万人次。（3）远期目标远期：20312035年老爷海瀉湖生态系统达到可持续发展状态，生态系统自我调节能力恢复，能够持续科学的发挥生态服务功能，提高神州半岛自然生态系统稳定性；为当地经济发展提供优质的海洋资源和优美的海洋环境。推进和完善各项旅游项目建设，融入万宁市和神州半岛旅游发展战略，形成生态功能完善、生态环境优美、生态价值延伸、社区经济发展、旅游，成为海南省、万宁市的示范性76、旅游产业区，总体实现产业富民、生态平衡、社会和谐、科技发展、环境优美的目标。第五章 海洋公园环境容量与游客规模评估5.1环境容量评估环境容量是由生态容量、空间容量、设施容量和社会心理容量组成，环境容量大小取决于各分量值的大小。空间容量和设施容量随着海南万宁老爷海国家级海洋公园开发建设的不断完善而增大，不会成为环境容量的限制因子。根据海南万宁老爷海国家级海洋公园开展旅游需满足可持续发展、舒适、安全、卫生的原则，综合考虑老爷海海洋公园开展生态旅游区域的景区分布、游览方式和地形地貌等因素，本次规划的环境容量主要采用综合计算法。C = Xi / YiT /t + Ci式中:C 为游览区的日旅游环境容量77、;Xi为第 i 个游览景点的面积(m2);Yi为平均每位游客占用的合理面积(m2人 1);T 为游览区每天开放的有效时间(h);t 为每位游客在游览景点的平均游览时间(h);Ci为游览区内第 i 个游览线路的日环境容量(人)。5.1.1日环境生态容量估算根据老爷海海洋公园功能区划以及景区布局，项目环境容量参考国内相关国家级海洋公园计算方法和标准，可计算出海南万宁老爷海国家级海洋公园游人的日环境生态容量。海南万宁老爷海国家级海洋公园以一日游为主，故周转率1；生态廊道和骑行道每位游客所占的合理游览长度 8 m；民宿民俗区每位游客所占的合理游览面积 80 m2；老爷海海洋公园适度利用区域每位游客所占78、的合理游览面积400 m2；生态观赏区每位游客所占的合理游览面积2000 m2；体育公园和游艇码头区域每位游客所占的合理游览面积100 m2；生态驿站和观景台每位游客所占的合理游览面积10 m2；生态驿站和观景台容量测算分别归入到各个景区，经测算，海南万宁老爷海国家级海洋公园合理的日环境容量为28674人次，见表5.1-1。表5.1-1 老爷海海洋公园游人综合环境容量计算一览表功能区规划面积（hm2）规划旅游线路（km）日环境容量民宿民俗区129.13-16149生态观赏区297.10-1486海上运动区7.58-758生态廊道-16.892111骑行道-8.011001可用海域区域289.579、2-7241合计723.3324.3228746说明：骑行道与生态廊道共建部分不计入骑行道长度，计入生态廊道部分。5.1.2年环境容量海南的旅游旺季为11月至次年4月，510月为旅游淡季，旅游淡季按一半的时间算，每年可游览日为300天/年；旺季以理论日容量 100% 计算，淡季以 65% 计算，年环境容量为 742.65万人次。从环境容量上看具有良好的发展潜力。从旅游开发与环境保护的角度看，环境容量无论近期、中期或远期都不会成为旅游发展的限制因子，只需对节假日客流进行合理的控制和分流，控制景区或景点的游客量不超过环境容量。5.2游客规模评估旅游容量的计算一般采用面积容量法，线路容量法和瓶颈容量80、法三种方法，综合考虑海南万宁老爷海国家级海洋公园的地理位置，资源分布以及地形地貌、功能分区等方面的原因，按照面积容量法进行计算。5.2.1客源市场分析公园的游客主要来源分两部分，一是万宁市和周边市县的本地居民。其中，本岛家庭、朋友之间的自驾车出游居多，占游客总量的40%。二是海南省境外赴岛休闲度假游客，占游客总量的60%，其中以旺季旅游游客居多。5.2.2客源市场定位（1）一级客源市场风景区在省内拥有一定的知名度，未来的一级客源市场为海南省本省游客，以及暂住海南的候鸟型游客等。（2）二级客源市场二级客源市场为珠三角、长三角、环渤海湾地区、长江中下游地区，即以广州为中心的珠三角地区、以北京为中心81、的环渤海湾地区、以上海为中心的长三角地区和四川、重庆、湖北、湖南四省。除此之外，新兴的东北、西南、中原市场也得到了快速的发展。届时，海洋公园和外部交通发展成熟后，即可承接海口和三亚的国内客源市场。（3）机会客源市场港澳台地区属中华文化圈，经济发达，居民出游能力强，是亚洲的重要客源地，也是内地重要的入境客源市场。近年来港澳台同胞入境人次逐年增多，风景区可吸引港澳台游客前来旅游观光。其它海外客源市场，风景区可与周边景区共享，发挥联动效益。因此风景区机会客源市场为港澳台地区、东南亚及日、韩、欧美等国家。5.2.3客源量预测（1）预测依据景区的环境容量根据前文分析，海南万宁老爷海国家级海洋公园年游人环82、境容量为740.79万，海南万宁老爷海国家级海洋公园未来的客源量不能超过其环境容量。旅游经济发展情况和要求根据海南省万宁市旅游产业发展总体规划和万宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要的发展目标，坚持把万宁市全市作为一个大景区谋划布局建设，提高“吃住行游购娱商养学闲情奇”要素供给水平，发展“海陆空”体育运动游、“山林海”生态体验游、多样文化体验游、特色免税折扣购物游，保持海南旅游“第三极”优势，形成百亿级旅游+产业链群。推动风景区旅游服务设施和基础设施建设，加强生态环境保护，以滨海度假游、特色户外运动体验游、老爷海生态休闲游为重点，以爱情、亲子摄影创作和远古文明寻踪为突破83、口，打造特色鲜明、设施完善、服务优质、国内一流的风景名胜区，提升风景区的影响力和辐射带动作用，大力增强地域滨海度假旅游的吸引力和竞争力，推动万宁市旅游产业发展目标实现。万宁市游客接待量表5.2-1 万宁市2015-2020年旅游过夜人数及收入统计表年份201520162017201820192020过夜人数/万人次387.03395.60423.40468.55513.68251.90同比增长/%6.71 2.21 7.03 10.66 9.63 -50.96 旅游收入/亿元35.1337.1538.8748.0654.3126.52同比增长/%18.00 5.75 4.63 23.64 1384、.00 -51.17 表5.2-2 万宁市2015-2020年旅游景区接待旅游人数及营业收入统计表年份201520162017201820192020接待人数/万人次369.71267.53310.62440.67405.24119.74同比增长/%1.30 -27.64 16.11 41.87 -8.04 -70.45 营业收入/亿元6.857.267.259.8510.022.32同比增长/%123.86 5.99 -0.14 35.86 1.73 -76.85 （2）风景区游客规模预测参考万宁市2019年统计年鉴，综合自然资源和规划局、旅游局提供的相关数据以及万宁市旅游发展情况，考虑到疫85、情三年整个旅游行业发展低迷，如果取2022年作为基准值取值基础，不符合市场发展规律，因此本次规划基准值为202.62万人次（2019年万宁市全年旅游景区接待游客总人数405.24万人次的50%）作为计算基数。根据万宁市旅游发展趋势，综合考虑全国旅游业发展态势、海南自身的发展要求，以及神州半岛综合发展评估来预测风景区的游客规模。预测2023-2025年海南万宁老爷海国家级海洋公园处于建设初期，主要任务是基础设施配套建设和环境修复以及生态廊道建设，根据万宁市2015-2019年旅游景区接待人数变化情况以及疫情过后旅游市场发展变化，预计此阶段游人年平均增长率约为5%。预测2026-2030年海南万宁86、老爷海国家级海洋公园将进入快速发展期。在经历了初期基础发展和神州半岛风景名胜区、神州半岛度假区、保利集团游艇项目发展综合发展之下，各项服务设施、旅游产品建设、系统宣传管理建设等在前期发展的基础上相对配备和升级，旅游市场日趋成熟完善，旅游需求进一步强烈，预计此阶段游人年平均增长率约为15%。预测2031-2035年将进入次发展期。随着旅游市场的开拓和发展，未来的游人量增长会逐渐平缓，参考我国其他发展相对成熟的景区的发展规律，预测此阶段游人增长率为8%。规划远期（2035年）海南万宁老爷海国家级海洋公园年游客量为264.23万人次。见表5.2-3 风景区游客规模预测一览表表5.2-3 风景区游客规87、模预测一览表时期2021年20232025年20262030年20312035年年均增长率（%）2025年预测值年均增长率（%）2030年预测值年均增长率（%）2035年预测值人数/万人次202.625212.7515244.668264.23第六章 总体布局和功能分区6.1主导功能的确定6.1.1生态环境的保护与修复（1）生态保护与修复本项目重点对老爷海瀉湖生态系统进行保护修复，综合提升湿地水质净化和调蓄纳潮功能，培育热带海岸及滨海湿地特有的红树林资源种子基因库，建立候鸟适宜生境及其食物源生态链，激发场地生物多样性潜力，整体改善神州半岛生态环境质量，为当地整体生态环境的发展提供保障；规避不负88、责的旅游活动对国家海洋公园造成资源过度开发、生态环境恶化、地域文化衰退、游客与社区居民关系紧张等负面影响。保护老爷海瀉湖生态系统完整性和可持续性，成为海南岛海洋生态环境建设的示范区。（2）科学研究与监测开展动态环境监测和分析评估是国家级海洋公园建设的一项必备工作。通过建设海南万宁老爷海国家级海洋公园管理委员会和机构，长期聘请相关专业体系专家，与科研院校合作，运用现代科学技术和数据采集系统开展实时的环境监测、分析和评估，以此为国家海洋公园各级决策者提供资源利用、生态修复、旅游管理、空间管制、规划调整的科学依据。同时在海南万宁老爷海国家级海洋公园建设生态观测站，通过对海洋资源、环境以及开发利用状况89、进行实时调查研究和监测分析，不但可以系统地积累国家海洋公园成立前后的资料，也能对海南万宁老爷海国家级海洋公园旅游开发和生态保护效果作出科学判断，使海南万宁老爷海国家级海洋公园成为保障旅游开发和生态保护示范区。6.1.2生态廊道与空间连接由于海南万宁老爷海国家级海洋公园东西走向横亘于神州半岛区域与东奥镇、礼纪镇的中间，是海域与地域的连接通道，同时也是海洋生态系统与陆地生态系统的交汇点，因此通过生态修复、保护与科研监测活动的开展，净化老爷海及其周边区域水质，降低和去除废弃物与垃圾的污染、缓和老爷海及其周边区域自然物理条件（如气温、风、噪音等），保护多样化的乡土环境和生物，营造良好的人居环境和游憩环90、境，为老爷海区域的生态旅游活动提供保障和基础。同时通过老爷海廊道生态功能的实现与旅游生态廊道的建设，实现南燕湾、神州半岛、乌场港及其周边乡镇社区海陆空间连接，实现大区域旅游产业和社区经济发展的辐射与联动。6.1.3社区型包容性旅游发展本项目旅游主导功能为配合神州半岛旅游开发，补充和完善旅游业态，通过空间延申和产品植入，形成神州半岛整片区域旅游业态的多元化实现；为社区发展寻求融入空间和发展模式建立，为当地居民就业途径多元化结构调整提供思路，让更多的当地居民获得均等就业的机会，通过增强公共服务水平和鼓励社会力量参与旅游发展，实现旅游经济成果的相对公平分配，最终在国家海洋公园营造出良好的人文生态环境91、；同时，充分利用独特的海洋瀉湖生态环境，打造独一无二的观景、海上体育运动、科教与沉浸式体验平台。 上位规划的定位：老爷海由口门啊坡头港至龙保村的大部分海域，以及口门东侧沙质岸线发展为适度利用区，以建设滨海生态带，同时布局发展滨海海洋休闲旅游和体育旅游产业和乡村旅游产业。同时要求政府、管理者和开发者通过发起公益环保旅行活动、消费生态型旅游产品、规范旅游行为、选择负责任旅游企业等促进海南万宁老爷海国家级海洋公园可持续发展。6.1.4规范保护与开发界限老爷海滨海资源开发利用较为粗放，科技贡献率不高；自然资源的开发和利用缺乏科学规划，自然资源尚不能做至合理有效利用；纳入旅游布局却没有实质性进展；社区参92、与度低，缺乏合理有效的参与途径与资源开发利益分配途径；老爷海海域周边地块归属碎片化，难以形成有效统一的开发，继而生态旅游产业聚集效应难以实现。本次规划立足于现状，协调上位规划与国土三调结果，规范海南万宁老爷海国家级海洋公园重点保护区、生态与资源恢复区以及适度利用区的范围界限，明确三区的功能与目标，切实规范保护措施、政策以及相应保护建设项目的落地；明确适度开发区域内旅游项目的布局和空间协调；同时建议可持续发展的开发、管理与经营模式。6.2功能分区和管理目标6.2.1功能分区（1）分区的原则海洋公园功能分区遵循的原则主要包括以下几个方面：分区系统界线明显或可标识，功能分明，便于辨识和管理。有利于保93、持海岛与海洋生态系统的完整性。充分保证海洋生态功能有效发挥，有利于保护和改善环境；满足不同层次游客的旅游需求；立足当前，着眼未来，为今后发展留有余地。按照海洋特别保护区功能分区原则，海洋公园划分为重点保护区、生态与资源恢复区、适度利用区，同时根据实际情况或规划发展需要可适当增加或者减少功能区。（2）分区范围划定的思路重点保护区老爷海口门是整个澙湖水体交换的唯一通道，沿岸输沙容易使口门淤堵缩窄；内湾由于水流不畅，生态系统较薄弱，内湾石门岭东侧是多种鸟类的栖息地，应建重点保护区。口门处重点保护防波堤和基岩岸线，保护澙湖水体交换能力和水体自净能力；内湾处重点保护海洋生物多样性，通过采用生态措施，增加94、海洋生物栖息地，恢复和增加海洋资源。考虑到海洋公园的管控能力，避免与航道和其他海洋功能区重叠，确定重点保护区的管理范围，根据等深线划定与适度利用区、预留区共用的边界。适度利用区 整合优质岸线、水域风光和澙湖自然景观、人文景观等旅游资源，进行合理、适度的开发利用，建设为适度利用区，发展为集海洋休闲娱乐、休闲渔业和生态观光的区域。分区范围包括沙滩岸线、滩涂以及澙湖内海和外海海域，根据水域等深线确定该区海域部分的边界。生态与资源恢复区将受居民和开发商生产活动影响、岸线资源受海水侵蚀较为严重、对澙湖内湾水体交换影响较大、生物资源匮乏、生态环境受到破坏的区域建设成生态与资源恢复区。通过疏浚和生境营造等工95、程进行生态资源恢复，功能区恢复后，可适度利用发展生态观光、鸟类和海洋生物观赏等。图6.2-1 海南万宁老爷海国家级海洋公园功能分区图（3）功能分区总体概况海南万宁老爷海国家级海洋公园面积共约770.8036hm2 ，其中海域面积约558.89hm2，陆域面积约211.9095hm2，占用岸线32961.48m。根据老爷海的特殊地理条件与海洋资源分布特点，按照海洋特别保护区总体规划和功能分区技术导则（HY/T 118-2010）的划分要求，大致可把拟选划的海南万宁老爷海国家级海洋公园分成重点保护区、适度利用区和生态与资源恢复区，分别占用面积为263.9833hm2、393.8082hm2、11396、.0122hm2、详见图6.1-1。表6.1-1 功能分区概况功能区名称面积（hm2）占总面积百分比适度利用区393.808151.08%生态与资源恢复区113.012214.65%重点保护区263.9832 34.27%6.2.2管理目标（1）重点保护区管理目标除牛庙岭沿岸外，内湾各向陆域均有围垦养殖。内湾海域水流平缓，禁止网箱和鱼塘养殖，需控制人类活动影响。沿岸有淡水汇入，滩涂颗粒构成、盐度和水淹时长适宜，是红树林物种扩繁的优质场所。内湾营养丰富，水流平缓，水体透光性适宜，合适海草种类生长。牛庙岭东侧无围垦养殖，树林茂盛且水域无风浪，是鸟类重要的栖息地。因此，该区主要目标是保护海洋生物多样97、性，通过采用生态措施，适当改善内湾水体交换能力，增加海洋生物栖息地，恢复和增加海洋资源；设立生态观测站点，对海洋资源、环境以及开发利用状况进行实时调查研究和监测分析；同时禁止一切开发活动，通过各方协调管理以及防灾减灾措施，防止、减少和控制瀉湖自然资源与生态环境遭受人为破坏。（2）生态与资源恢复区管理目标风豪大桥西侧的适度利用区范围保留有约10m宽度的红树林片区，靠近湖口方向的陆域有围垦虾塘。风豪大桥东侧的适度利用区范围的红树林宽度较窄，有较大面积的围垦虾塘以及禽类养殖。靠近龙保村和石门岭的海域宽度较窄，水深较浅，严重影响内湾水体交换能力。因此生态和资源区主要目标是在适宜的滩涂位置重建红树林生境98、，清退围垦虾塘和对红树林繁育危害较大的水禽养殖。在内湾入口处进行疏浚工作，恢复内湾水动力，从而恢复海洋生物资源和本土物种生物栖息环境。该区域可以建设生态廊道、生态驿站、生态标识标牌、观景平台等，为游客提供观景、观鸟、摄影、休憩、骑行的场所；不允许建设与环境保护相悖的设施和旅游项目，同时控制旅游强度，按照环境容量进行游客量的管控，以及制定相应的管理条例规范和引导游客行为，避免产生环境污染，破坏水体。（3）适度利用区管理目标该区域的海洋功能划定为旅游休闲娱乐区和渔业基础设施区，是老爷海澙湖内主要的水上运动场所和水上景观区域。目前风豪大桥以西海域综合整治接近完成，澙湖上已清理网箱养殖渔排，岸边围垦虾99、塘大部分得到清拆，水体质量有所改善，水动力得到一定的恢复。风豪大桥东部龙保村段正实施人工岸段修复工程，有效治理村落污废水排放，并清拆澙湖中规划外的无序养殖，确保澙湖航道畅通。在该区建立适度利用区主要目标是依托澙湖生态系统资源、神州半岛度假区和风景名胜区开发、当地村民的人文资源，进行适度的海上体育运动、生态廊道、民宿、民俗、研学科普、休闲公园等的开发，发展为集海洋休闲娱乐、研学旅行、生态观光和民宿民俗体验的区域。适度利用区的开发与建设应与老爷海生态系统保护与恢复目标相一致，严格按照环保标准进行污水、垃圾处理，禁止污水、垃圾进入老爷海海域；同时，让社区积极参与相关项目的开发和运营，形成“政府+社区100、+企业”共建共开发共保护的模式，推动当地社区经济有效转型。6.3生态旅游景点与景区布局6.3.1生态旅游景点（1）生态旅游景点由于海南万宁老爷海国家级海洋公园位于神州半岛风景名胜区范围内，且海洋公园与风景名胜区同归属于国家自然保护体系范畴，所以本次规划生态旅游资源和景点评估是根据风景名胜区总体规划标准(GB/T 50298-2018)进行。海南万宁老爷海国家级海洋公园范围内以及海岸沿线内风景名胜资源分为2大类、7中类、21小类、32个单体。从所占比重看，自然景源小类13个，占总数的61.91%；人文景源小类8个，占比38.09%。自然景源单体数19个，占总数的59.38%；人文景源单体数13个101、，占总数的40.62%。可以看出，海南万宁老爷海国家级海洋公园生态旅游资源种类较为丰富，资源组合度较好，海洋生态资源优越，具有一定的旅游基础，核心资源主要为自然海岸景观资源和特色人文景观资源。资源分类见下表：表6.3-1 生态旅游资源类型表大类中类小类景源数子类自然景源天景日月星光2海潮映日、夜空观星虹霞蜃景1老爷海晚霞与日出风雨阴晴1牛庙岭风雨阴晴景观自然声像1观海听潮云雾景观1大洲岛云霞景观地景山景2牛庙岭、石门岭海岸景观2坡头港海岸、乐南村海岸水景海湾海域2老爷海、老爷海入海口沼泽滩涂1龙保村湿地其他水景1老爷海瀉湖景观生景森林1牛庙岭天然林植物生态群落2老爷海红树林、木麻黄林动物群栖息102、地2白鹭群、海滩蟹潮人文景源建筑风景建筑1万宁灯塔宗教建筑1坡头港口庙商业建筑1喜来登度假酒店工程构筑物3灯塔防波堤、风豪大桥、保利游艇码头特色村寨3龙保村、新村、桥海村胜迹遗址遗迹2踏头遗址、湾仔头遗址风物民族民俗1游龙节地方物产1热带物产表6.3-2 海南万宁老爷海国家级海洋公园景源类型分析表大类中类小类(个)所占比例(%)景源单体(个)所占比例(%)自然景源天景523.81618.75地景29.52412.50水景314.29412.50生景314.29515.63小计1361.911959.38人文景源建筑523.81928.12胜迹14.7626.25风物29.5226.25小计83103、8.091340.62表6.3-3 风景资源分级统计表景源级别自然景点（19个）人文景点（13个）一级景源（4个）老爷海万宁灯塔、踏头遗址、湾仔头遗址二级景源（7个）海潮映日、老爷海红树林、大洲岛云霞景观、白鹭群喜来登度假酒店、坡头港口庙、保利游艇俱乐部三级景源（10个）牛庙岭、石门岭、夜空观星、老爷海入海口、木麻黄林、海滩蟹潮、牛庙岭天然林、老爷海晚霞与日出、老爷海瀉湖景观灯塔防波堤四级景源（11个）观海听潮、牛庙岭风雨阴晴景观、坡头港海岸、乐南村海岸、龙保村湿地龙保村、新村、桥海村、游龙节、热带物产、风豪大桥一级景源4个，占比12.5%，包括老爷海、湾仔头遗址、踏头遗址、万宁灯塔。二级景源104、7个，占比21.88%，包括海潮映日、老爷海红树林、大洲岛云霞景观、白鹭群、喜来登度假酒店、坡头港口庙、保利游艇俱乐部。三级景源10个，占比31.25%，包括牛庙岭、石门岭、夜空观星、老爷海入海口、木麻黄林、海滩蟹潮、白鹭群、牛庙岭天然林、老爷海晚霞与日出、灯塔防波堤、老爷海瀉湖景观。四级景源11个，占比34.37%，包括观海听潮、牛庙岭风雨阴晴景观、坡头港海岸、乐南村海岸、龙保村、新村、桥海村、热带物产、风豪大桥、龙保村湿地、游龙节。综合来看，神州半岛景源丰富，自然景源和人文景源均具有较高的保护价值。自然景源单体数量多于人文景源单体，景源中二级及以上单体占比人文景源（占比18.75%）基本与105、自然景源（占比15.63%）基本平衡。自然景源单体美学、科学价值高，生态特征突出，人文景源单体文化游赏价值高。风景区拥有风景优美的海湾沙滩、享誉盛名的万宁灯塔、历史悠久的踏头遗址和湾仔头遗址、远近闻名的老爷海和白鹭群等，资源价值和旅游价值较高，应当在保证可持续发展的前提下，进行科学、合理的开发。6.3.2景区布局根据生态保护要求、上位规划定位、旅游景点分布、社区发展需求、空间连接布局，将海南万宁老爷海国家级海洋公园规划为三个区：海上运动区、民宿民俗区、生态观赏区；同时以生态廊道为连接，形成“一廊三景区”的空间格局。图6.3-1 海南万宁老爷海国家级海洋公园景区分布图（1）海上运动区规划范围位于106、海南万宁老爷海国家级海洋公园适度利用区北岸，旅游公路南面，风豪以西区域，陆地面积7.58hm2，海域面积289.52hm2，占海洋公园总面积的37.56%。资源特点该区域交通便利，地理位置优越，是老爷海口门与内湾的连接点，人为因素干扰较少；水面比较开阔平缓，景点有踏头遗址、风豪大桥、坡头港口庙、保利游艇俱乐部。规划主题海上运动区以“运动人生、活力满满”为主题，以老爷海优质的水域环境和自然风貌，以青少年海上运动、运动研学、休闲运动为主线，打造一处环保、科技、专业化的集滨海游乐、海上运动、研学培训于一体的运动娱乐和家庭休闲型体育类景区。主要开展游艇、海上帆板、皮划艇、摩托艇、游船、体育培训和体育研107、学等活动。旅游建设项目老爷海游艇码头：位于老爷海北岸、西桥以东1.08km处，占地面积3.4hm2，以中小型游艇为主。岸边设置游艇、摩托艇、帆板、皮划艇等区域；提供一站式服务，包括救助站、酒吧、营地、停车场、充电桩、仓储中心、办公场所等。酒吧区域主建筑占地面积不超过500，酒吧高度控制在15m以下；建筑需离老爷海岸边50m而建；停车场设置102个停车位。老爷海体育公园：位于风豪大桥以西600m、老爷海北岸区域，与游艇码头相聚1.4km，占地面积4.18hm2，设置有海上运动国家培训基地（与国家体委合作建立皮划艇、帆板国家级青少年培训基地）、游泳馆、健身房、室外篮球场、网球场、儿童运动场以及海上108、运动专业装备免税店、小型游艇码头等，游客和社区居民可以通过手机app或网站进行在线预订、场地查询、租借等服务。同时配套125个停车位的停车场以及相应的充电桩；建筑高度、密度、绿化率按照万宁市神州半岛度假区详细规划修编（2019年）控制建设。建筑设计运用现代化、智能化设计理念，采用可持续性建筑材料、节能、环保、绿色的环保设计，充分利用太阳能等裕量能源技术，最大限度地减少污染。（2）民宿民俗区规划范围位于重点保护区、适度开发区交界北岸的龙保村、新村以及位于老爷海适度利用区北岸的桥海村、海圮村。四个村总人口0.79万人，以渔业和外出打工为主要收入来源。资源特点四个村没有纳入海南万宁老爷海国家级海洋公109、园范围内，由于四个村是老爷海毗邻区域，是老爷海 “人居自然”生态系统和生产系统重要的维系和组成部分，保留了较为完整的陆地渔民的生活形态；同时四个村交通便利，有万神公路、旅游公路、神莲公路与周围景区、市区、环岛高速公路相连。规划主题民宿民俗区围绕“海上人家、魅力渔村”为主题，依托三个村的人口、资源、村居以及物产，以特色民宿、风情民俗为主线，打造一处自然、淳朴、原生态、的集休闲、研学、村居度假、文创设计于一体的民风民俗展示、交流与体验景区。旅游建设项目美丽乡村：龙保村、新村、桥海村申报省级或者国家级美丽乡村，同时开展乡村环境整治、景观改造以及配套的公共服务设施建设，包括旅游厕所、生态驿站、卫生服务110、站、村集体游客接待中心、垃圾分类站点等；打造一个自然、环保、活力、优美的乡村群。特色民宿：不新建民宿住宅，同时不允许加层加高，按照渔村特色、依托现有民居进行设计改造、软装升级、环境整治；同时对从业人员进行系统培训，提高村民从业素养和服务意识。在村入口处，旅游公路南面建设125个停车位的生态停车场。乡村生态廊道：在新村、龙保村沿海岸边一直到风豪建设生态廊道，长约4.17km，宽约47m，采用环保、无污染的材料建设；廊道严格按照海南万宁老爷海国家级海洋公生态保护和修复要求设计；同时在廊道布置设计书吧、茶吧以及标志性观景平台，主要为游客提供观光、摄影、写生、垂钓、休憩、骑行的场所。乡村生态驿站：在桥111、海村和海圮村各设置一处生态驿站，在新村和龙保村设置一处生态驿站，它以“渔村乡韵”为主题设计，每个占地面积300m2，采用当地民居建筑外观，为游客提供售票服务、旅游咨询、休憩补给、购物体验等多样化的便民服务，同时驿站内设有童车轮椅租借、医疗箱、行李寄存等增值服务内容，满足游客多样化需求。特色美食店：在龙保村、新村、桥海村引导、培训、规范村民，利用民居打造特色美食店，为游客提供地道的万宁渔村美食。同时联合建立网上预定、定制、外卖、售后服务APP，为游客和社区居民提供便捷、干净、特色的美食享受。美丽乡村宣教中心： 配合美丽乡村建设，结合生态驿站，改造村委会中心，建设以“乡村振兴、同心共建”为主题的乡112、村宣教研学基地；中心配备展示屏、投影仪、声光设备等等，为游客和青少年提供一个参观、学习、体验渔村美丽乡村建设的研学体验空间。“渔村夕照”观景平台：位于海圮村老爷海岸边，以“渔村夕照”为主题，与乡村生态廊道相结合，为游客提供欣赏老爷海日落，红树林景观的标志性建筑小品。占地面积300m2，内配有阅读、咖啡和小型分享厅，外设置悬挑于水上的亲水露台,同时将垂直绿化融入建筑表皮。涂鸦村：对海圮村组村庄环境进行环境整治与景观改造，依托现有民居和园地，在海圮村打造一个以“海洋艺术涂鸦”为主题的涂鸦村，为游客提供一处涂鸦艺术展示区域。（3）生态观赏区规划范围景观和生态价值突出，需要重点保护、涵养、维护的对象与113、地区，包括石门岭、牛庙岭到龙保村、新村沿岸半围合区域以及生态与资源恢复区，总面积297.10hm2，占海洋公园总面积的38.54%。资源特点该片区域生态价值突出，生态系统较为脆弱，破坏后难以恢复，需要重点保护、修复与维护；同时森林景观以红树林、天然林、公益林为主，目前有旅游公路通达，但是区域内部没有互相连通的交通设施。规划主题以“潮涨潮落间，大美老爷海”为主题，依托老爷海瀉湖景观、牛庙岭和石门岭的海岸森林景观、红树林景观，为游客提供生态观景、观鸟、摄影、骑行、科普、徒步等旅游活动。该区域的旅游活动对旅游者的行为需要有约束和指引，且严格按照生态容量进行游客量控制，避免产生污染和破坏。旅游建设项目114、科普生态廊道：科普廊道从龙保村东面开始一直延伸到牛庙岭和乐南村交汇处，长约8.04km，该区域的廊道以科普、观鸟廊桥为主体特点，将建筑展示空间自然延伸至老爷海海域上方，最大限度的体现人和自然共融的点。为营造良好生态环境，应最大可能性减少建筑单体对周边的影响，以退让的姿态协调好建筑小品与生态环境的和谐关系。建筑利用生态气候学吸收太阳能，实现雨水再利用、促进自然空气流动。同时廊道设置各种生态学科普标识标牌。湿地生态驿站：在龙保村湿地和旅游公路交汇处、乐南村与老爷海交界处、湾仔头遗址到石门岭中间、踏头遗址设置四处生态驿站，按照乡村生态驿站形式建设。“海洋考古”观景平台：以“海洋考古”为主题，在踏头遗115、址生态廊道处设置立体观景平台，廊道向上延申成为高台式或挑台式空间，建筑面积300m2，建筑内将配有考古遗址展示、阅读、咖啡和小型分享厅，同时将垂直绿化融入建筑表皮，观景平台建设可以采用地球仓或远大住工的环保建筑。“海洋博物”观景平台：以“老爷海海洋博物厅”为主题，在龙保村、乐南村和老爷海交界处设计两处立体平台，直接在廊道向上延申成为高台式或挑台式空间，建筑面积300m2，建筑内配有海洋生物展览、阅读等科普厅，同时将垂直绿化融入建筑表皮。休闲生态廊道：休闲生态廊道从湾仔头遗址到踏头遗址，长约3.57km，该区域的廊道以休闲、观光、骑行、散步、慢跑为主体特点。为营造良好生态环境，应最大可能性减少廊116、道对周边的影响；廊道中配置的建筑小品在体量、色彩以及设计风格上与生态环境和谐统一；同时廊道设置各种考古科普标识标牌。 图6.3-1生态驿站示意图 图6.3-2观景平台示意图 图6.3-3 生态廊道示意图6.4旅游路线布局6.4.1全域旅游线路海洋公园规划与神州半岛其他区域有机结合，将海洋公园定位为神州半岛和周边区域发展的生态基础和生态纽带。海洋公园在周围区域以及神州半岛现有旅游基础设施的基础上进行补充、完善和新建，与其他区域结合构成南燕湾、神州半岛、乌场港及其周边乡镇社区全域旅游精品大环线。南燕湾万宁灯塔游艇码头踏头遗址湾仔头遗址神州半岛度假区体育公园生态廊道新村、龙保村美丽乡村老爷海瀉湖乐南117、村大洲岛神州半岛风景名胜区。（三天）6.4.2科考研学旅游线路以生态观赏区、踏头遗址、湾仔头遗址为核心打造科考研学线路。龙保村乡村生态走廊龙保村湿地生态驿站科普生态走廊观景平台湾仔头遗址踏头遗址（一天）6.4.3民俗风情旅游线路以桥海村、海圮村、新村、龙保村为核心打造老爷海北岸民俗体验线路。南燕湾万宁灯塔桥海村海圮村观景平台乡村生态廊道新村龙保村（两天）。6.4.4海上运动旅游线路以游艇码头为核心，以神州半岛、大洲岛为辐射打造海上体育运动旅游线路。外环线：游艇码头乐南村沙滩乌场码头大洲岛神州半岛游艇码头（一天）。内环线：游艇码头踏头遗址湾仔头遗址龙保村码头海圮村体育公园游艇码头（半天）6.4.118、5生态休闲旅游线路以体育公园、生态廊道、观景平台为核心打造环老爷海生态休闲度假线路。桥海村“渔村夕照”观景平台乡村生态廊道科普生态廊道体育公园桥海村/神州半岛。（一天）6.5各分区保护与旅游活动安排6.5.1重点保护区该区域是海南万宁老爷海国家级海洋公园内湾处重点保护海洋生物多样性，通过采用生态措施，增加海洋生物栖息地，恢复和增加海洋资源。考虑到海洋公园的管控能力，避免与航道和其他海洋功能区重叠。对海洋公园重点保护区实施区域管理，开展危害该海域生物多样性的研究，结合已有的海洋生物种群生态数据，制定栖息地保护、恢复的具体方案与措施，以保障该海域珍稀生物的持续生存能力。同时加强保护界碑（含海上）、119、标志牌建设，强化重点保护区的管理，购置执法监护、管护设备，加强海洋珍稀濒危海洋生物生态环境的监测，建设鸟类等海洋生物监控区，了解珍稀濒危物种的活动区域、数量及其栖息环境。对内湾和澙湖口门等生态关键区进行实时监控，禁止在该区域从事生产或娱乐用海项目。构建海洋地理信息系统及视频监控系统，加强保护区信息化管理和监测；建设海洋科普宣传平台，加强对海洋珍稀物种和生态环境保护和科普知识的宣传；加强海洋公园日常巡逻，禁止渔船作业和游客入内。主要保护活动有科研监测、防灾减灾、海草生态系统修复与恢复、生态安全屏障建设、红树林种植、6.5.2生态与资源恢复区生态与资源恢复区适宜开展湿地生态修复、防护林种植等方式进120、行岸线资源修复。应对该区域的排污管道和水禽养殖进行清理整治，防止该区水质恶化影响重点保护区海域。根据老爷海红树林资源稀少的现状，依据因地制宜的原则开展红树林生境营造、红树林种植和养护。在内湾较狭窄海域适合开展岸线整治修复活动，加强执法力度，严格控制对岸线资源的人为破坏，适当进行疏浚工作，加深湾内潮汐通道并拓宽水域宽度。在不破坏环境生态的前提下，在功能区恢复良好生态环境后，可适当开展生态观光旅游，在红树林区域可适当搭建木栈道、观鸟亭等，开展低强度生态观光项目。6.5.3适度利用区本区可进行旅游项目开发，新增建设项目仅限于海上运动旅游及其配套。增加生态景观和休闲游乐等基础设施管网投入。在本区可建设121、廊道漫步，海上摩托艇、皮划艇、海上游艇观光、天然垂钓等项目及其配套设施。建立完善排污管网和垃圾回收设施，在海洋公园范围及其周边村镇联合建立污水废弃物管治制度，防止休闲娱乐项目对海域造成污染。在游艇码头、游艇和游船海上区域制定安全应急措施，控制游客数量，防止特发事故造成人员伤亡。以及在进入适度利用区旅游项目的主要公路附近设置便民公共交通设施等。本区的建设涉及到岸线土地利用，应加强与当地土地总体利用规划相衔接。表6.5-1 分区保护与旅游活动安排一览表海洋公园功能区旅游活动重点保护区该区域均不进行旅游开发，生态修复与保护，只配套生态廊道、巡护道和观测小径适度利用区水上运动、生态廊道、骑行道、观景平122、台、民宿、民俗风情生态与资源恢复区培育红树林、生态观光、生态廊道第七章 规划重点项目建设7.1保护管理建设规划7.1.1 动植物保护规划 （1）科学规划，构建生态网络利用有机疏散理论和集聚间有离析的景观格局模式，科学规划风景区，根据建设项目的功能性局部集中，有机分散在以牛庙岭、石门岭、红树林长廊等构成的生态网络中，形成以森林生态系统为基底的景观格局，为野生动植物保护和促进生态流运行提供基础。（2）加强调查、保护与管理以牛庙岭、石门岭以及沿海滩涂为重点加强野生动植物保护。开展植物资源普查，研究植物群落构成，对广楠树、海南大风子等古树名木、珍惜濒危植物资源登记造册，开展针对性保护工作。对重点保护区123、内植被进行严格保护。加强红树林建设，切实保护好滨海植物的生长环境，禁止攀折花木、破坏植被的行为。在珍稀野生动植物分布区域外围设置缓冲带和管控设施加以保护。控制施工活动场地范围，合理安排施工项目，采用先进的施工工艺，缩短项目施工期，降低项目施工对周围环境的影响。保护重要生物个体，尤其是人为干扰适应性较弱的两栖类和爬行类动物，以及珍稀植物。在相应的海域、滩涂区作业前，应先由专业人员对作业区内的两栖类、爬行类动物和珍稀植物妥善处理，避免作业机械伤害，减少施工活动对动植物多样性造成破坏性影响。在施工建设过程中应尽量保护自然植被，减少施工临时场所对植被的占用和破坏。增加建成区绿化面积，对施工所造成的植物124、破坏的区域采用生态工程技术加快植被的恢复，促进区域植被功能发挥。在植物种植中尽量采用乡土树种草种。增强施工人员的环保意识，禁止施工人员捕食野生动物、随意破坏植被。采取有效措施降低有害生物的影响。施工期间，海洋公园管理机构应派出专员加强巡护，加大生态环境保护监督力度，防止野生动植物栖息地遭到破坏。加强施工迹地植被恢复，对临时居住区域统一管理，规范废水废气废渣排放行为，避免生态环境因此遭到破坏。运营期应加强海洋公园内交通流量控制和游客管理，特别是体育公园、游艇码头基地、游览服务区、特色乡村。加强防火安全管理，完善监测预警体系。加强巡护管理，禁止游客进入非旅游开放区和危险地带。合理规划游线空间，限制125、人为活动范围，尽量降低游人活动对动植物造成影响。定期巡查，加强病虫害、火灾、盗伐等的监测与防控。加强科研投入和科普教育，多途径促进宣传教育，提高游客对风景区的认同感和环保意识。对风景区内的垃圾进行分类，日清日运，及时清理。（3）实施生态修复，丰富生物多样性根据海洋公园发展现状，科学有序地实施生态修复工程，有针对性的复绿、提升生态环境质量，为野生动植物提供范围扩大、质量更优的活动空间和栖息地。7.1.2水体环境保护规划（1）加强水质监测与管理定期开展水质的监测和科学的管理可以使水体污染的防治工作有的放矢，是水体环境保护不可缺少的一环。这方面的工作包括：对于污染源的监测和管理、废水浓度的监测及管理126、；对污水排放与处理的监督管理；对水体卫生特征、经济指标的监测及管理等。海洋公园景区地表水环境质量应达到国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）规定的类水质标准要求。（2）利用海绵城市提高雨水资源利用率根据海绵城市的理论与实践经验，科学规划桥海村、新村、龙保村、海圮村居民点和游览服务区、体育运动基地等局部区域，建设兼具雨水收集、水质净化和景观功能的海绵城市体系，增强雨水资源的回收能力和利用率，节约水资源。（3）科学处理污水废水施工期间应禁止污水废水随意排放，加强施工现场管理。在排水管道修建完善之前，建设沉淀池、净化池、人工湿地等设施对污水废水沉淀处理后有序排放或作为绿化用水循环使用；施工127、单位应设置临时公厕、化粪池，或利用现有卫生设施。禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。（4）加强水源污染治理一方面，开展相关景区和社区生活污水治理，加强对景区内未迁出居民的生活垃圾管理，防止其进入地表水体而造成水体污染。建设完全分流制排水管网，将旅游村、旅游点产生的污水废水采取分片收集，输送至污水处理厂进行处理。雨水沿道路边沟收集，经沉淀、过滤后再利用或排放。在局部地段砌筑跌水，防止沟渠自然冲刷，达到水土保持效果。另一方面，开展景区污染源治理，定期清理景区内污染物，保持水体清洁。目前东澳镇与海南省科学发展研究院合作，利用退出鱼塘的空间，开展养殖尾水集中收集处置工作，通过分类采取规模场自128、治和散户连片养殖集中式治理两种形式，建设养殖尾水处理系统，确定尾水排放标准。按照水产养殖尾水排放要求（DB46/T475-2019）排放标准，实现循环水再利用或达标排放。（5）加强宣传力度加大景区水环境保护宣传力度，大力开展节水、水污染防治宣传教育工作，提倡节约用水，建立行之有效的节水措施。利用门票、宣传册、多媒体等扩大宣传，倡导文明旅游、卫生旅游。同时制定相应的海洋公园旅游行为规范制度，引导和规范旅游者的文明旅游行为，减少对生态环境的破坏。（6）地表水水质标准海洋公园内各景区地表水力争达到或优于地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准。标准限值见表7.1-1。表7.1-1 地表水环129、境质量标准序号项目类标准值类标准值单位1pH6-9（无量纲）6-9（无量纲）/2COD1515mg/L3氨氮0.150.5mg/L4硫化物0.050.1mg/L5氟化物1.01.0mg/L6锌0.051.0mg/L7铜0.011.0mg/L8镉0.0010.005mg/L9铅0.010.01mg/L10砷0.050.05mg/L11汞0.000050.00005mg/L12总磷（以P计）0.020.1mg/L13粪大肠菌群(个/L)2002000mg/L14阴离子表面活性剂0.20.2mg/L（7）地下水水质标准海洋公园内重点保护区地下水环境质量力争达到地下水质量标准（GB/T14848-20130、17）中类标准，各景区地下水环境质量应达到或优于类标准。标准限值见表7.1-2。表7.1-2 地下水质量标准 序号项目类标准值类标准值单位1pH6.5-8.5（无量纲）6.5-8.5（无量纲）/2氨氮0.020.10mg/L3总硬度150300mg/L4硝酸盐2.05.0mg/L5硫酸盐50150mg/L6铜0.010.05mg/L7锌0.050.5mg/L8铅0.0050.005mg/L9镉0.00010.001mg/L10砷0.0010.001mg/L11氟化物1.01.0mg/L12溶解性总固体500500mg/L7.1.3大气环境保护措施海洋公园周边村庄以水产养殖为主要产业，工业较少，131、整体大气环境良好，旅游业对于大气环境的影响也较小，但仍应注意大气环境的保护：（1）对标提升大气环境质量大气环境质量应达到国家环境空气质量标准（GB3095-2012）规定的一级标准要求，根据评价指标加强大气环境质量建设。控制景区内开发建设项目，严禁建设高污染高排放产业。（2）降低施工影响施工期在工地边界采取围档、围幕布等措施将工地与外界隔绝，减轻施工作业对周围环境的影响。实现景区内部土方平衡，加强回填土方堆放场的管理，采取土方表面压实、定期洒水、覆盖等措施减少扬尘，不需要的建筑材料弃渣应及时清理转运。（3）加强车辆管理运营期增设景区道路指引，采取有效的措施疏导入区机动车，控制车辆进入，绝大部分132、区域严禁通车，减少尾气排放。推广内部公共交通，以新能源车辆为主提供服务。（4）使用清洁能源景区内禁止以煤炭、木材作为燃料，建议使用液化气、沼气和电等洁净能源。（5）提高环保意识，做好臭气废气处理做好固体废弃物污染的警示和教育工作，加强居民和游客的环保意识，防止垃圾随意丢弃，对大气环境产生污染。做好污水处理设施的密封措施，对臭气进行抽吸过滤，废气处理达标后排放，不影响居民的正常生活。（6）加强环境保护，建设生态屏障大力保护景区内部及周边林木资源，实施生态修复工程，建设完整性和连通性良好的沿海防护林带，提高森林植被覆盖率，形成景区生态屏障，改善大气环境质量。（7）海洋公园内废气排放标准海洋公园内废133、气排放执行大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）中表2中中无组织排放限值。具体标准限值见表7.1-3。表7.1-3 大气污染物综合排放标准序号污染物无组织排放监控浓度限值监控点浓度/mg/m31颗粒物周界外浓度最高点1.0（8）海洋公园内环境空气标准海洋公园内重点保护区和生态与资源恢复区环境空气执行环境空气质量标准（GB3095-2012）中级标准，其他区域执行级标准。标准限值见表7.1-4。表7.1-4 环境空气执行标准污染物名称平均时间一级浓度限值二级浓度限值单位总悬浮颗粒物（TSP）年平均80200g/Nm324小时平均120300二氧化硫（SO2）年平均2060g/Nm31134、小时平均15050024小时平均50150二氧化氮（NO2）年平均4040g/Nm31小时平均20020024小时平均8080尘中铅年平均0.50.5g/Nm3季平均11苯并芘年平均0.0010.001g/Nm324小时平均0.00250.00257.1.4噪声环境整治（1）施工期噪声污染防治合理安排施工机械作业时间，在环境噪声背景值较高的时段内进行高噪声、高振动作业。尽量选用低噪声的机械设备和工艺，经常对设备进行维修和保养。采取安装消声器、隔声罩等降噪措施，有效控制建设施工期噪声。合理确定运输车辆行驶路线，减少夜间运输量，并尽量避开居民点行驶；对必须经居民点行驶的施工车辆，应制定合理的行驶计135、划，必须按指定的运输路线和时间行驶，并加强与附近居民的协商与沟通，避免施工期噪声扰民。（2）运营期噪声污染防治道路交通噪声：采用低噪声路面，从源头降低噪声源的辐射声级。加强景区公路交通管理，有效控制噪声污染源，限制性能差的车辆进入景区，经常对路面的平整度进行维护与保养，在部分敏感点路段设置禁鸣标志。在沿线可能受交通噪声影响的敏感目标地段，需采取设置声屏障、布置绿化带和安装隔声窗等综合降噪措施，有效降低交通噪声的影响。社会生活噪声：在景区内公共场所组织娱乐、集会等活动，禁止使用大功率的扩音喇叭和广播宣传车。固定源噪声：对设置于地下的专用设备房内的水泵房、变压器、锅炉房等设施采取设置隔声门窗、减振136、基础等措施；将热泵机组、排风风机等设置于各建筑物屋顶，风机进排风口设置消声器，对热泵机组采取设置声屏障等。海洋公园区内重点保护区和生态与资源恢复区噪声控制标准应优于声环境质量标准（GB3096-2008）中0类标准，景区噪声控制标准应达到或优于类标准。标准限值见表7.1-5。表7.1-5 环境噪声标准值类别时段单位昼间夜间dB（A）0类5040dB（A）类5545dB（A）7.1.5土壤环境保护项目建设期间，应注意尽量维持土壤现状，对临时堆放的垃圾、材料、设备等，做好分类管理。垃圾及时清运，防止扬尘、雨水冲刷和淋洗并下渗影响土壤环境质量。农田、林地、绿化用地、野外基地面源污染对土壤环境质量影响137、较为强烈。加强对污水收集、输送和处理设施运行的管理，保证污水及时处理，杜绝污水向水体、林地、农田排放。严格控制风景区内交通流量、游客数量，风景游赏用地、休闲活动用地要设置明确的界限和阻隔，以防游客活动对自然林地土壤环境造成干扰。7.1.6旅游资源保护（1）科学分区，精准保护坚持生态优先，绿色发展，落实国土空间管控要求，明确生态保护格局，科学划分保护级别，实施针对性保护措施。根据景区内旅游资源调查结果，形成“一点一策”的保护机制，精准推动景区内受损生态系统、自然景观、历史遗迹、风貌建筑的保护和修复，处理好保护与开发的关系。（2）保护性开发建设对各类建设用地开发利用提出保护性要求，建设中尽可能保留138、原有生态资源，尊重原有自然景观风貌，不破坏原有地形、植被群落等景观特征。重视设施与环境的相融度，对部分与景观易产生不协调的设施，预先考虑遮挡和美化。注重开发品质和产品体系，保护景区内腹地生态环境健康，不设计对生态环境和景观干扰强烈的旅游产品。在开发中保证道路两侧植被景观与环境的协调性。施工路线的选择应加以注意，减少对沿途植被、水体、山体的影响，避开水源涵养林、重要水体及敏感性高的地带，尽可能避开景点视点敏感范围，并尽可能不阻断相邻景点的游赏路线。施工场地如处于景点视点敏感范围内，则需加以美化或遮挡，降低影响效果。（3）制定合理的管理方案运营期，应制定合理的景区管理方案，控制游客数量和开放时间段139、，降低旅游资源损耗和安全风险；正确引导游客行为，禁止破坏旅游资源，制定破坏旅游资源行为的惩罚制度和举报奖励制度；积极利用社会资源保护景区，通过募捐、认养等方式引导社会公众参与到风景区建设当中；定期进行景观资源巡查与维护。（4）遗址遗迹保护方案遗址遗迹按照中国文物古迹保护准则等相关法律法规，根据其价值施行分级管理，公布为保护单位的文物古迹应落实保护范围，建立说明标志，完善记录档案。利用必须以文物古迹的安全为前提，以合理利用为原则，利用必须坚持突出社会效益，不允许为利用为损害文物古迹的价值，做到“不改变原状、最低限度干扰、保护文化传统”。风景区内的湾仔头遗址、踏头遗址，不得任意占作它用。恢复为景点140、时，要尊重历史，保留其历史纪念意义，塑造原有的历史文化环境氛围。未经许可，任何单位和个人不得在风景区遗址遗迹保护点范围内进行取土、挖掘、爆破、建设、钻探、砍伐、垦植等影响文化安全和破坏文物保护点整体风貌的活动。踏头遗址保护点20米范围内，不得建设与遗址保护无关的建筑物。建立遗址遗迹档案，增设遗址遗迹点的保护设施，设置解说及警告标示。未经风景区主管部门批准，任何单位和个人不得擅自开发利用遗址遗迹景观资源。加强保护宣传，在旅游景点范围内树立遗址遗迹说明牌。7.1.7沿岸水土保持措施（1）水土保持措施老爷海沿岸的水产养殖塘已清退完毕，规划对现有养殖塘进行清理和改造，通过种植红树形成红树林长廊来治理水141、体污染，防治水土流失。红树种植前应清理养殖塘内的杂物和受污染的淤泥，利用海洋公园内的项目建设产生的土石方进行回填，通过整地保证地势平缓，海水进出通畅。造林初植密度应适当加大，以加快红树林郁闭成林。红树林的建设应以混交造林为主，以提高红树林的抗逆性、生物多样性、防护功能以及景观功能。在红树林成林前应加强管护，及时补植补造。一是插杆护苗、围网防禽、清除危害植株的有害生物和漂浮杂物；二是禁止在红树林周边区域围网捕鱼、挖取相关动植物等危害红树林生长的人为活动；三是因地制宜采取防风、消浪、围挡措施，加强水土保持。在其他非红树林地块加强造林绿化和森林景观提质，对可造林地应造尽造、应保尽保，对景观质量较差的142、残次林、生态结构单一的林分进行景观提质改造，丰富植物景观结构层次，降低生态系统暴露度，形成结构稳定、类型多样的森林景观。采取措施加强风景区内部处于老爷海沿岸的耕地、林地和建设用地，禁止占用、破坏森林资源的行为。（2）水土保持监测与管理监测内容根据水土保持监测技术规程（SL227-2002），项目区监测主要包括水土流失因子监测、水土流失状况、防治效果监测。a.水土流失因子监测施工过程中损坏的水土保持设施的面积和数量、扰动地表面积。工程挖填、弃土渣方量和堆放、运移情况与面积。地形地貌、关键地貌部位的坡度坡长坡形地面组成物质即土壤和形成土壤的主要矿物质组成。原有植被类型、植被覆盖度。侵蚀动力监测，主143、要是降雨的历时，降雨量，径流量等。b.水土流失状况监测项目区为典型的水蚀地区，监测重点为水蚀程度发展、植被的破坏情况、输沙量、水体填埋和淤塞情况、地貌改变情况、已有水土保持工程的破坏情况等。在汛期和其它降雨产流期，监测工程建设和运行初期的水土流失程度发展和水土流失对水体、生态敏感带（湿地、野生动植物资源保护区等）的影响。水土流失量主要是水蚀量。通过在弃土弃渣处、管线路基边坡、临时堆土等地段设立观测小区或观测点，定期对侵蚀进行量测，即可得到施工前、施工后的土壤侵蚀量及其变化。c.水土流失防治效果监测对实施的各类措施的防治效果，主要为控制水土流失量、改善生态环境的作用进行监测。监测各项治理措施的数144、量。主要内容包括对大型开挖面、堆土区及临时工程等水土保持措施的执行情况、施工进度监测。调查统计新建水土保持工程措施实施面积、长度、数量和质量及其运行情况；新建水土保持植物措施种类、面积、位置、成活率、保存率、生长情况等。各项措施的拦渣保土效果。监测方法根据水土保持监测技术规程（SL227-2002）的要求，监测方法主要采用地面观测和调查监测。对影响水土流失的主要因子如流域特征、水利工程的变化、水土流失的危害、生态环境的变化以及水土保持方案实施等情况采用调查监测法。对重点监测区域和典型监测点的降雨量、水土流失量、水土保持措施的防护效果等主要采用定点观测法、标桩法等，辅以调查监测法。监测点布设：主145、要考虑根据工程总布置情况和水土保持监测内容，在不同防治分区布设监测点；监测点应选取规模相对较大，具有代表性的项目；监测点布设应保证交通便利，便于施测。监测时段及频率监测时段：主要从施工准备期开始到设计水平年结束。施工期监测时段为 22 个月，从第1年9月到第3年6月；林草恢复期监测时段为工程完工后持续 1年。为了反映监测区原生水土流失状况，作为工程项目开始后水土流失对比参照数据，在工程施工前还应进行一次本底值的观测。监测频率：施工期应定期作地面观测，监测的重点时段为每年的雨季，汛期要适当加大监测频次（24h 降雨量大于50 mm加测1次）；调查监测和实地巡查根据工程实施进度进行。进入运行期后的146、 2 年内（即林草恢复期）需进行监测，监测时段分别安排在工程完工后的第一个雨季和林草恢复期结束时。7.1.8绿色节能规划（1）绿色能源大力推广天然气、太阳能、生物质能及海洋能等清洁能源及可再生能源的使用，建立低排放、低能耗的能源供应与利用模式，避免能源开发利用所引起的环境污染，提高能源使用效率。（2）绿色建筑标准执行严把设计关口，建筑设计阶段应 100%达到节能标准要求，施工阶段节能标准执行率应达到 95%以上；热环境控制：住宅区室外透水地面面积比45，公共建筑室外透水地面面积比40；合理利用底层架空、开敞大厅、骑楼等形式改善通风环境。（3）交通组织出入口的设置与城市公共交通网络相协调，保证出147、入口到达公共交通站点的步行距离不超过 500m。（4）绿色交通交通发展模式公共交通不低于 40%，步行及自行车出行不低于 45%，私家车出行比例不高于 15%。绿色、低碳交通系统：城市道路传感终端安装率不低于 100%，无障碍设施率不低于 100%；绿色环保公交车比例 100%。（5）新能源技术和节能型设备推广智能能源网络、燃气冷热电三联供技术、区域供冷技术以及水源热泵等新能源技术，鼓励节能和新能源汽车、高效节能家用电器、办公设备和高效照明产品等节能型设备的使用。7.2基础设施能力建设规划7.2.1道路交通规划（1）道路交通现状外部交通现状万宁市位于海南省东部沿岸，是连接海口市、三亚市两大经济148、中心和环岛旅游线路的水陆空交通要道，交通区位优势明显。飞机：风景区距离最近的三亚凤凰国际机场约120km，三亚凤凰国际机场为为4E级民用运输机场，是中国重要的干线机场之一，通航中国国内外城市93个机场运营104条航线。高铁：万宁站至风景区21km，约28分钟车程。高速公路：环岛高速公路从西北侧经过，距离约10km。内部交通景区之间由旅游公路相连，暂未其他交通设施。停车场现状规划区内暂无停车场所。现状问题老爷海南北两岸交通连接方式单一，由于没有骑行道、步行道、水上交通以及配套的停车场等，导致海洋公园可游览性差，可进入性一般。本规划交通设施规划主要围绕三方面：一是海域交通，通过海上游艇码头的建设，149、连通老爷海内部以及与外海之间的海上交通；二是生态廊道和骑行道完成环老爷海岸的休闲游览需求；三是各旅游景区之间的外部连接，主要通过已有的旅游公路实现，其间配套相应的公交站场和停车场。故不涉及道路建设，外部交通道路规划根据县级以上国土空间规划、交通专项规划，通过论证予以落实建设。（2）公共交通公交方式采用4种公共交通方式：骨干公交、微公交、水上公交、动态穿梭巴士及共享汽车。骨干公交：打造两环骨干公交系统，车辆采用绿地环保电动中型巴士。微公交：满足老爷海南北两区内部公交出行需求，采用特色电瓶车和无人小型巴士。水上公交：设置环老爷海水上公交线路及外海公交线路，作为水上公交及旅游线路。共享汽车：公共建筑150、配建停车位应预留共享汽车停车位，车位不少于总量的 10%。（3）共享单车结合公交站点、游艇码头、公园、生态驿站等设置共享单车停车区和慢行服务点 10 处。共享单车停车区车位设置要求：公交站点道路区域不少于 10 个，游艇码头、公园等人流集中区域不少于 30 个，人流较均匀区域不少于 10 个。（4）骑行道遵循人与自然和谐共生的理念，尊重区域内的生态基底、自然山水格局，依托绿色空间的同时尽量减少对自然环境的干扰和破坏，通过景区内骑行绿道的建设，提升和强化廊道的生态联通功能。依托老爷海自然生态环境和神州半岛、周围村庄建成生态城镇景观，突出展现环境景观之美，为游客提供亲近自然的绿色游览方式。由于规划151、以海洋公园周边现有旅游道路为基础，结合规划，建设骑行绿道，形成老爷海海洋公园与神州半岛区域绿色慢行系统，并结合生态驿站和停车场设置自行车租赁点。表7.2-1 海洋公园骑行道路规划一览表序号长度/km起讫点宽度/m路面材质建设类型13.57湾仔头遗址到踏头遗址3木栈道新建21.73老爷海游艇码头到体育公园3草沙路面新建33.62海圮村到龙保村3木栈道新建43.87乐南村海边到旅游公路3草沙路面新建52.41西桥北到老爷海游艇码头3草沙路面新建合计新建15.2km（5）步行交通步行交通主要是通过环老爷海海洋公园生态廊道实现，生态廊道中还涵盖电瓶车和无人小型巴士通行。表7.2-2 海洋公园生态廊道规152、划一览表序号长度/km起讫点宽度/m路面材质建设类型18.04龙保村至乐南村与牛庙岭交界处7防腐木材新建23.57湾仔头遗址至踏头遗址4/7防腐木材骑行道共线34.75体育公园到龙保村4/7防腐木材骑行道共线40.38踏头遗址到老爷海北岸4防腐木材风景桥50.15龙保村到石门岭4防腐木材风景桥合计新建16.89km，与骑行绿道共线7.19km（6）水上交通规划在风景区内部和神州半岛、乌场港开辟水上游览路线，主要涉及老爷海、神州半岛海岸、南燕湾、大洲岛、乌场港等，以乘坐游艇、游船观赏景观为主。表7.2-3 水上游览线路规划一览表序号长度/千米起讫点主要游览项目交通游览工具15.325老爷海游艇码153、头-龙保村码头（内线游）内海游览观光环保游艇/游船265.205老爷海游艇码头-老爷海游艇码头外海游览观光环保游艇/游船合计70.530预计安排10艘游艇，每船核载30人，内海游玩半个小时，海上游玩时间2小时，每天按10小时运营。（6）游艇（船）码头规划环老爷海水上公交线路，承担老爷海国家海洋公园游览交通，同时联系老爷海南北两岸，作为骨干公交有效补充，规划共设置 3 处码头及 3 处停靠点，作为水上公交站点。依托规划区两大游艇中心规划游艇中心-神州半岛-乐南村乌场码头大洲岛南燕湾老爷海外海水上公交环线，提升与规划区与外海之间水上互动；海洋公园内设游艇码头3处，详细位置如下：表7.2-4 游船码154、头规划一览表序号位置规模/平方米建设类型1老爷海游艇码头10000新建2龙保村游艇码头600新建3体育公园游艇码头2000新建共计12600新建3处停靠点分别是海圮村停靠点、踏头遗址停靠点、湾仔头遗址停靠点，每处停靠点200m2。（7）生态停车场项目采取分散集中式的交通组织方式，根据各景区游览路线布置1处集中式停车场、面积11905m2、停车位455个；7处中小型停车场、总面积19220m2，停车位715个。集中式停车场主要停泊外来旅游大巴车、小车以及景区环保公交车，是景区内外交通的换乘中心；小型停车场主要停泊景区环保公交车、电瓶车和外来旅游小汽车，是景区内部交通的换乘点。集中式停车场：在游客155、中心设置集中式停车场，游客到达后，可在此换乘景区环保公车或者电甁车进行游览，满足游客的换乘游览需要。小型停车场：在主要景区、景点、集散点周边设置小型停车场。旅游高峰期，在外围设置大型临时停车场，并在主要道路禁止货车通行，缓解海洋公园停车压力。表7.2-5 停车场规划一览表序号位置规模/m2车位数车位分配建设类型旅游大巴小车1游览服务区主要停车场1190545515450新建2新村33001250125新建3乐南村230080060新建4游艇码头2670102795新建5体育公园33001255120新建6踏头遗址145050545新建7海圮村31001200120新建8桥海村310012051156、15新建合计311251177371140新建停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于 20%。配建停车场参照海南省城镇建设项目停车场（库）配建标准规定，确定配建停车场规模。同时规划设置 1 处加油加气合建站，位于海圮村旅游公路北面地块，规模 4000 m2。（8）公交场站根据项目需求以及神州半岛度假区详细规划修编（2019年）规划，公交综合场站共设置 3 处，1 处位于内湾西北面地块，面积 1.22 hm2；1 处结合桥海村灵活设置，面积要求不少于 0.5 hm2；考虑到老爷海海洋公园与神州半岛的融合发展以及交通环线的闭合，1 处设置于神州半岛万神线与星悦路交汇处以西100m，面157、积 0.58 hm2。7.2.2通信设施与线路规划（1）神州半岛区域已规划设置 1 座通信中心机房，装机容量为 5 万门，电信局（通信机房）采用附建式，建筑面积为 1000m2，可以覆盖项目整个区域。（2）为满足海洋公园的用邮需要，在新村/龙保村设邮政支局一座，采用附建式，建筑为300m2。（3）规划区通信干线采用光纤沿通信管道敷设在无机动车负载的人行道或绿化带下。（4）通信管道采用 PVC-U 管的管群组，使用单孔管、多孔管相结合的方式，出局管道拟确定为双向出局。在主要道路下敷设 24 孔通信导管，次要道路下敷设 12-18孔，支路敷设 6-9 孔通信导管，以满足用户通信需求。（5）规划区 158、4G/5G 移动通信网覆盖全部区域。（6）规划区规划在全区域的公共场所建设无线（WLAN）网络技术全覆盖，主要公共场所 WLAN 覆盖率达 100%。7.2.3给水工程规划（1）给水工程现状老爷海海洋公园周边社区仅在凤岭村居民集聚区建有供水系统，部分居民使用自家水井或村庄公用井的方式进行取水。目前万宁市规划由万宁市自来水厂供水到东澳镇，水厂位于万宁市光明南路与万隆路交叉口北侧，为10万m3/d，水厂取水点位于万宁水库。 （2）给水量预测根据海洋公园总体规划，老爷海周边村严格控制人口规模。由于项目规划中涵盖游艇码头、体育公园、民宿、生态廊道等不同用水类型，难以采用人均综合用水指标法计算，因此项目159、采用分类用地用水量预测方法。游艇码头用地按照15m3/hm2/d计算，村庄建设用地按照20m3/hm2/d、体育公园按照商业用地15m3/hm2/d、民宿按照50m3/hm2/d、生态厕所按照15m3/hm2/d、交通场站用地按照15m3/hm2/d、旅游服务中心按照15 m3/hm2/d计算。其中，桥海村、新村和龙保村近1500户，按照20%比例共有300户民宿，民宿按照60m2/户计算住宿面积；生态厕所按照四星级生态旅游厕所标准120m2/个计算面积。定额如下：表7.2-6 给水需求预测表用水单位面积（hm2）用水定额/升/hm2用水量/立方米/日总用水量/立方米/日全景区游艇码头3.41160、5512827.85体育公园4.181562.7村庄129.13202582.6生态厕所0.12151.8交通场站2.31534.5民宿1.85090旅游服务中心（生态驿站）0.35155.25合计2827.85海洋公园最大日生活用水量取整后约为2828m3。供水标准执行现行国家标准。（3）水源供水水源主要为万宁水库。加强万宁水库生态环境保护，自来水取水口边缘不得堆放垃圾，给水设施周围环境卫生达到相关规范要求，保障水源不被污染。 （4）给水系统流程供水管的干管管径200，入户管径75。消防和生活用水采用合供制，消火栓设为地上式，按每个消火栓服务半径不超过120m设置，接消火栓的给水管径不小于1161、10。给水干线三通处、支管入户等部位设置阀门井。用水单位的取水应当向当地水行政部门申请办理取水许可证。实施取水许可必须符合水资源综合规划、流域综合规划、水中长期供求规划和水功能区划。（5）给水工程项目目前在老爷海重点保护区旅游公路北侧已建设给水加压泵站，规模5万吨/天，能够满足海洋公园用水要求，无需再建设新的给水项目。建设如需用水，按照规定流程申报办理取水许可证即可。7.2.4排水工程规划（1）排水工程现状景区内现状排水系统大部分为雨污合流制。景区内村庄尚无完善的污水排放系统，污水沿道路边沟或路面就近排放至附近水体或低洼处。（2）污水量预测项目日产生的污水量，按日生活用水量的80%计算，取整后162、约为2262m3/日。表7.2-7 排水量预测表用水单位面积（hm2）总用水量/m3/日污水水量/m3/日总污水量/立方米/日全景区游艇码头3.45140.82262.28体育公园4.1862.750.16村庄129.132582.62066.08生态厕所0.121.81.44交通场站2.334.527.6民宿1.89072旅游服务中心0.355.254.2合计2262.28（3）排水规划为适应旅游发展，规划建设完全分流制排水管网。污水干管根据地形，沿隐蔽地段布置，管径不小于DN200。各旅游村、旅游点的污水采取分片收集，通过污水泵站汇集到污水处理厂集中处理。根据生态及环境的需要，污水的排放标163、准执行城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）中规定的级 A 标准，同时尾水做为再生水源水，经深化处理后作为市政杂用水和生态补水，剩余再生水可直接就近排入明沟、海域。制定尾水处理模式，确定尾水排放标准：目前东澳镇与海南省科学发展研究院合作，利用退出鱼塘的空间，开展养殖尾水集中收集处置工作，通过分类采取规模场自治和散户连片养殖集中式治理两种形式，建设养殖尾水处理系统，确定尾水按照水产养殖尾水排放要求（DB46/T475-2019）排放标准，实现循环水再利用或达标排放。尾水处理模式确定后，由各镇政府与养殖户签订养殖尾水排放承诺书，在按照标准开展尾水治理之前不允许再直排尾水。管网规划164、管网敷设应尽量保证片区内污水能靠重力流顺利排放的原则，但由于污水集中处理使得沿途管线较长，为减小管道埋深，降低施工难度，结合地形地势,可在各个区的最不利点设置提升泵站。污水管的设计应满足:1）污水管管径的计算按最大日最大时污水量计算；2）在竖向布置上，污水干管位于雨水管之下。规划扩容海圮村污水厂总规模2.5万吨/天。再生水水源主要为经处理达标后的污水厂尾水，再生水可取污水处理量的 50%，规划扩建现状再生水厂，扩建后总规模为 1.25 万立方米/天，与污水厂合建，再生水厂出水必须满足再生水用水要求。再生水主要用于市政杂用水和生态补水，剩余再生水可直接排放。7.2.5供电工程规划（1）电力工程现165、状老爷海海洋公园周边现有35KV风豪变电站，容量为30 MVA （310MVA），出线10KV供电网络已部分覆盖海洋公园及其周边村庄，但不能满足海洋公园及神州半岛其他区域长期发展需求。（2）负荷预测根据规划区建设用地的不同建筑类型及建筑面积并结合该地区现状用电负荷实际情况，采用规划单位建筑面积用电负荷指标法进行负荷预测，用电定额如下。表7.2-8 规划用电负荷预测表用电类别用地面积(hm2)用电指标（w/m2）需用系数用电负荷（kW）游艇码头3.4800.71904.95体育公园4.18700.61756.47村庄129.13200.718078.2民宿1.8800.71008生态厕所0.12166、100kW/hm20.78.4旅游服务设施0.35100 kW/hm20.724.5交通场站2.3200 kW/hm20.8368合计23148.52根据上述用电负荷计算，海洋公园用电负荷取整后约为23148kW，功率因素取0.9，计算得到总用电负荷为20.83MW。（3）电力工程规划根据神州半岛地区规划，风豪变电站将改建为110KV变电站，容量120MVA（340MVA），同时在东澳镇大造村新建神州110KV变电站（220+131.5MVA）、在礼纪镇海桥村新建桥海110KV变电站（340MVA）。届时电力能够满足海洋公园用电需求。本项目采用电缆沟敷设方式，从风豪变电站接入10KV配电线。电167、力线路原则上以道路作为主要通道，与通信线路分置道路两侧。在管理服务中心周边绿化带内设置10KV箱式开闭所1座，转供容量15000KVA。用电点供电采用220/380伏的三相四线制方式，配电线以套管直埋暗线为主。7.2.6电信工程规划（1）电信工程现状海洋公园周边区域沿路已敷设通信管线；牛庙岭上建有通讯信号塔和通信中心机房，装机容量为5万门，建设方式采用附建式，建筑面积1000m2。目前中国移动、中国联通、中国电信移动通讯信号已经覆盖规划区全部区域以及近海海域。目前神州大道与高尔夫大道交叉建设有中国邮政，老爷海北岸暂未有中国邮政。（2）电信工程规划由于老爷海海洋公园与神州半岛风景名胜区重叠，因此168、本项目依据风景名胜区总体规划标准（GBT50298-2018），将现有的电信交接箱改为光节点形式，以提高通讯质量，增大通讯容量。规划在各旅游景区新建有线电视光节点。在各旅游景区设邮政代办点。项目区域通信设备使用现有设备，规划通信干线采用光纤，沿通信管道敷设在无机动车的人行道或绿化带下，实现景区有线电视网用户覆盖和宽带接入网覆盖率100%，接待设施实现WIFI全覆盖。7.2.7环境卫生工程规划（1）环卫设施现状由于老爷海国家公园暂未开发，周边区域目前在神州半岛有1处公共厕所，2处垃圾收集处理系统，分别在海圮村旁和第一湾滨海公园，其他区域暂未有相应的环卫工程设施，环卫设施不能满足未来游客垃圾收运和169、处理的需要。（2）海洋公园生活垃圾日产生量预测海洋公园垃圾日生产量与接待游客量紧密相关，根据游人规模预测，远期2035年游人规模为264.23万人，按全年300d游览天数，景区日平均接待游客8808人次，以平均每人每日产生1.25kg生活垃圾计算，景区内垃圾平均日产量约11.01吨。（3）垃圾收集风景区内生活垃圾的收集逐步实行容器化、密闭化。近期以垃圾箱收集为主，增加垃圾箱数量，并逐步实行袋装化收集；中远期全面袋装化收集，并逐步实行分类收集。生活垃圾收集后统一集中处理，逐步实现生活垃圾无害化处理率100%。游览线两侧垃圾箱间距为70100m，各重要景点等游人较多的地方垃圾箱间距为5080m。结170、合海洋公园周边现有垃圾箱，预计需增设垃圾箱450个。根据垃圾日产量11.01吨，需增设400L手推垃圾车20辆。游艇需配备垃圾袋，在旅游点、旅游服务部设置集中式垃圾收集点，由垃圾车定时定点收集清运。（4）生活垃圾清运和处理规划项目涉及的四个村庄，海洋公园规划建设后集中收集运往指定的垃圾转运站。序号项目名称建设内容备注1加油加气合建站位于 海圮村旅游公路北面地块，规模 4000 。2公交综合场站共设置3处，建设总面积2.3hm2。具体建设位置见前文3停车场共建停车场31125m2，停车位1177个具体见7.2.14污水厂/再生水厂扩容海圮村污水厂总规模到2.5万吨/天。扩建现状再生水厂，扩建后总171、规模为 1.25 万立方米/天，与污水厂合建5箱式开闭所设置10KV箱式开闭所1座，游客服务中心周边绿化带内6邮政代办点在新村设邮政支局一座，采用附建式，建筑为300m2邮政代办点与生态驿站、游客接待中心相结合7垃圾收集点体育公园、老爷海游艇码头、游客服务中心、踏头遗址、四个村各设置一处垃圾收收集点增设垃圾箱450个；400L手推垃圾车20辆8生态厕所生态厕所共建10处具体见表7.3-29游艇码头共建3处码头，总面积12600m2具体见7.2.110生态廊道生态廊道共16.89km同上11骑行道骑行道共15.2km同上景区垃圾清运实行机械化、密闭化运输，各景区的垃圾经过转运压缩处理后，统一运送172、到万宁市垃圾处理场进行垃圾无害化处理。（5）生态厕所在生态驿站、体育公园、游艇码头、游客服务中心、主题观景平台等处各设置一处公共厕所，每座公厕建筑面积按120m2考虑。公厕建设与管理标准，达到国家旅游厕所质量等级的划分与评定 （GB/T18973-2003）四星级以上等级标准要求，部分核心地段按五星级标准建设，实行统一专人管理。7.3游览设施建设规划7.3.1景点规划现有景点与规划，新建景点共计14处，具体如下：表7.3-1 海南万宁老爷海国家级海洋公园景点建设一览表风景区名称序号景点名称主要规划内容建设类型海上运动景区1老爷海游艇码头游艇码头、景观改造、救助站、酒吧、营地码头、停车场、充电桩173、等新建2体育公园海上运动国家培训基地、游泳馆、健身房、室外篮球场、网球场、儿童运动场以及海上运动专业装备免税店等新建3风豪大桥保护原有建筑风貌借景4骑行道草沙路面，宽3m，连接体育公园与老爷海游艇码头新建5坡头港口庙保护原有生态环境，景观提质，完善设施借景6万宁灯塔保护原有生态环境借景7大洲岛云霞景观沙滩观景，保护原有生态环境借景8乐南村沙滩保护原有生态环境借景9保利游艇码头保利集团建设的高档游艇俱乐部借景民宿民俗景区10龙保村湿地保护原有生态环境，景观提质保护11特色乡村包括新村、龙保村、桥海村，结合乡村振兴进行美丽乡村申报、融入渔文化建设民宿、特色餐饮、乡村宣教中心等新建12涂鸦村改造海圮174、村生态和景观环境，依托现有村居，打造一个海洋艺术涂鸦地新建13乡村生态廊道为游客提供观光、摄影、写生、垂钓、休憩、骑行的场所新建14“渔村夕照”观景平台海圮村老爷海岸边，以“渔村夕照”为主题，与乡村生态廊道相结合，为游客提供欣赏老爷海日落，红树林景观的标志性建筑小品。占地面积300m2新建15乡村生态驿站以“渔村乡韵”为主题设计，每个占地面积300m2，为游客提供售票服务、旅游咨询、休憩补给、购物体验等多样化的便民服务，同时驿站内设有童车轮椅租借、医疗箱、行李寄存等增值服务内容新建生态观赏景区16科普生态廊道该区域的廊道以科普、观鸟廊桥为主体特点，将建筑展示空间自然延伸至老爷海海域上方，最大限175、度的体现人和自然共融的点。同时配置科普知识标识标牌新建17湿地生态驿站设置四处生态驿站，按照乡村生态驿站形式建设。新建18“海洋考古”观景平台以“海洋考古”为主题，在踏头遗址生态廊道处设置立体观景平台，内配有考古遗址展示、阅读、咖啡和小型分享厅新建19“海洋博物“观景平台以“老爷海海洋博物厅”为主题，立体平台，建筑内配有海洋生物展览、阅读等空间新建20休闲生态廊道休闲生态廊道从湾仔头遗址到踏头遗址，长约3.57km，该区域的廊道以休闲、观光、骑行、散步、慢跑为主体特点；同时廊道设置各种考古科普标识标牌。新建21石门岭天然林保护原有生态环境保护22木麻黄林生态修复与提质改造修复借景23白鹭群保护176、并提质原有生态环境保护24牛庙岭保护保育保护25石门岭保护保育保护26牛庙岭风雨阴晴景观保护原有生态环境保护借景27牛庙岭天然林保护与提质保护借景28老爷海修复和保护原有生态环境，改善水质和生态环境保护修复29湾仔头遗址保护湾仔头遗址，周边进行垃圾清理和环境改造，提供生态廊道休闲设施保护30踏头遗址同上保护31风景桥踏头遗址到老爷海北岸，防腐木材新建32东桥石门岭到龙保村码头，防腐木材新建合计32保护10个、新建15个、修复2个、借景8个7.3.2旅游服务设施规划（1）旅游服务设施布局根据项目规划，海南万宁老爷海国家级海洋公园旅游服务设施主要由生态驿站承担，除此之外，在风豪大桥以西、老爷海南岸177、设置一处游客中心，在新村入口处、乐南村各设置一处海洋公园大门门楼。游客接待中心主要负责集散、休息、餐饮、交通、咨询、购物、失物招领、物品寄存、医疗服务、邮政服务、残疾人设施、投诉等，占地面积约1500m2。表7.3-2 游览服务设施项目规划一览表项目名称项目设施备注生态驿站每个占地面积300m2，共有7处生态驿站，分别位于海圮村、新村、乐南村、踏头遗址、老爷海游艇码头、桥海村、体育公园采用当地民居建筑外观，为游客提供售票服务、旅游咨询、休憩补给、购物体验等多样化的便民服务，同时驿站内设有童车轮椅租借、医疗箱、行李寄存等增值服务内容游客服务中心设置科普展示中心、休息厅、咨询服务厅、餐饮厅、购物处178、急救处等占地1500m2，位于老爷海南岸，风豪大桥以西处，旁边有集中停车场；建筑采用环保材料，高度不超过15m。门楼海洋公园门楼海洋公园平面展示台3处门楼，分别位于游客服务中心、新村入口以及桥海村与旅游公路、万神线三处交界处，采用环保木质材料建设门楼生态厕所按照公厕建设与管理标准，达到国家旅游厕所质量等级的划分与评定 （GB/T18973-2003）四星级以上等级标准要求，每座公厕建筑面积按120m2考虑在生态驿站、湾仔头遗址、内湾公交场站、游客服务中心等处各设置一处公共厕所，共10处生态厕所游艇码头和停靠点老爷海游艇码头和体育公园码头为新建码头；龙保村码头是在原有渔船码头基础上改建码头3处179、：老爷海游艇码头、体育公园码头、龙保村码头；停靠点3处：海圮村、湾仔头遗址、踏头遗址海洋公园智慧管理系统包括监测、管理、防灾、宣传、定制服务、信息传达、紧急救援等方面的一体化管理体系包括相关设施设备购买、安装、人员队伍建设、建筑设施配套等标识标牌各类导引、科普、宣传、安全提示等标识标牌共450块各类标识标牌采用环保可回收材料制作；体量、颜色、样式等设计应与海洋公园保护相协调（2）旅游服务设施建设控制引导景区内的各项建设需经海洋公园管理处统一审批，报上级主管部门备案后才准建设，建成后由投资者经营按相关规定进行管理。新建建筑外观应与周边建筑风貌协调，建筑形式以海南特色建筑为主。控制游览设施的体量，180、布置上宜小不宜大，并以分散式布局为主。建筑层数以1至2层为主，控制在3层以内，建筑檐口高度控制在15m以下，对于功能要求较高而所需建筑面积较大的服务建筑，在满足功能要求的前提下，其建筑应依据地形现状，灵活布局，化大为小。（3）床位规模控制与分布海洋公园项目规划内容除了依托民居设计的民宿以外，没有其他任何住宿设施，住宿设施依托神州半岛度假区和神州半岛风景名胜区内、东奥镇以及万宁市已有的住宿设施，不再新建任何宾馆、酒店、度假村。桥海村、新村、龙保村共有1503户，按照20%的比例计算，约有300户可以改造成民宿；由于不扩建、不新增民居，以当地社区民居建筑特点，每户可以改造23间客房，提供45个床位181、，共计12001500个床位。（3）解说展示设施游客服务中心游客服务中心为游客提供信息、咨询、游程安排、讲解、教育、休息等旅游设施和服务功能的专门场所。中心设置海洋公园平面展示、AI影像展示、图片展示、海洋生物小型展示厅等设施设备，向游客提供关于海洋公园相关资源特色和科普的专业且全面的讲解和介绍。标识标牌标识标牌设计要简洁明了，定位准确，颜色要与周边环境相协调且有视觉效果，兼有趣味性；材质生态环保可回收且具有耐用性；标识标牌功能分为指示功能、宣教功能、警示功能，依据景区景点规划不同进行设置文字说明和图解式的解说牌，协助游客在游览过程中了解景观及资源内容。具体解说展示的内容有：游览景源的介绍和说182、明；游览路线的说明；提前预告会出现的游览状况；对游客人流的疏导和平衡；解说沿途会遇到的自然现象以及安全注意事项。游步道将根据不同的游览路线提供不同的游客体验、游览主题和解说方式。生态廊道每70100m设置一个科普知识标牌，每个景区、景点处设置一个指示标牌；临水和滨水区域、交通要道节点处、生态保护区域设置相应的警示标牌，对游客行为进行指导和提醒。老爷海海洋公园共设置标识标牌450块。（4）解说展示方式规划中解说展示方式分为解说导览与设施展示两大类。解说导览以具有能动性的专业导游向游客进行主动的、动态的信息传导为主要表达方式。其职责包括：信息咨询、导游活动、向团队演讲、现场解说。在引导游客游赏的过183、程中，向游客进行解说宣传，回答游客疑问。导游解说的最大特点是双向沟通，能够回答游客提出的各种问题，可以因人而异提供个性化服务。设施展示设施展示即是由书面材料、标准公共信息图形符号、语音等设施设备向游客提供静态的信息服务。其服务形式包括视听媒体、导览标牌、室内展示等多种类型，其内容应简练明确、具有较强的科学性和权威性。a.视听媒体公园应在游客中心和生态驿站，建立多媒体展示和计算机导览系统，充分展示风景区的特色，提供游览服务信息查阅服务。b.导览标牌公园的指示标牌应分为全景导览牌、景源展示牌、道路指向牌、安全标示牌、服务指示牌5类。全景导览牌主要位于风景区和景区的入口，对风景区和景区做概括性的路线184、导览，以平面图和概括性介绍为传达形式。景源展示牌位于景源附近的观景源处或在生态廊道两侧，主要介绍景源的成因，发展历史，海洋知识、文化内涵等科普性内容。以文字说明和图解式的解说牌协助游客在游览过程中了解景观及资源内容。道路指向牌主要位于道路的交汇点用以帮助游客明确道路走向及所处位置。安全标示牌主要为了防止游客的行为对自己或者对风景资源造成损害，是一种提示性的标牌。服务指示牌主要表明周边服务设施的种类、规模、位置等信息，如小卖部、洗手间位置。出版、印刷品与电子阅读产品海洋公园应组织编撰各类出版物、印刷品与电子阅读产品，面向社会和游客介绍体育资源、文化资源和生态资源。出版物、印刷品与电子阅读产品的编185、撰应注意针对不同类型受众的差异性，在保证科学性的基础上，注重可读性、趣味性和知识性。应注重布置免费发放和有偿出售的出版物和印刷品的发放和销售地点，电子阅读产品应保证多元的下载渠道，以达到较好的科普宣传效果。（5）智慧公园建设智慧公园建设是一个复杂的系统工程，需要利用现代信息技术与科学的管理模式集成。智慧公园的建设是对景区硬实力和软实力的全面提升，有利于增强海洋公园的核心竞争力，主要由以下几方面组成： 海洋公园监测平台对海洋公园内生态环境、游客流量等信息进行动态监测，及时收集相关信息，为公园管理提供数据支撑，形成景区智能监控系统；主要包括监测设施和信息数据中心两个部分。a.监测设施主要指各种传导186、设备（射频传感器、位置传感器、能耗传感器、速度传感器、热敏传感器、湿敏传感器、气敏传感器、生物传感器等）这些设备嵌入到景区的物体和各种设施中，能对气象监测、空气质量监测、水质监测、生物监控等自然资源环境进行监测或监控，并与互联网连接，是获得景区相关数据的直接途径。b.信息数据中心数据中心是海洋公园信息资源数据库的存储中心、管理服务中心和数据交换中心，是海洋公园大数据的集成中心，是进行智慧化管理的基础数据库和相关分析的核心组成部分。风景区管理平台利用地理信息系统（GIS）同时将多媒体技术、数字图像处理、网络远程传输、卫星定位导航技术和遥感技术有机地整合到一个平台上，有利于实现资源保护数字化、运营187、管理智能化、旅游服务信息化，建立旅游资源保护与旅游开发协调发展的新机制，包括智慧导览系统、质监与投诉管理系统、办公自动化系统和其他配套系统。a.智慧导览系统智慧导览系统又叫人流量监控及疏导系统，是基于移动运营商网络信号数据和实时视频监控数据，借助GIS地理信息系统，利用先进的视频处理技术，实时统计海洋公园游客数量，并在游客必经之路建设LED资讯发布渠道，对热点时段的热点区域进行人流量疏导，同时该系统为文旅局和景区提供游客分布、客源分析、游客行为分析、预警监控功能，并通过对数据的统计分析为旅游资源的管理与营销提供科学准确的决策依据。b.办公自动化系统办公自动化应包含流程管理，电子邮件，文档管理，188、公文流转，审批管理，工作日历，人员动态展示，财务结算管理，公告、新闻、通知，个人信息维护，会议管理，考勤管理等内容。c.质监与投诉管理系统建立诚信旅游质监机制，通过满意度调查、旅游投诉，解决海洋公园服务质量监督问题，提高游客旅游感知，提升老爷海海洋公园品牌形象，并作为海洋公园管理经营的重点内容。d.其他配套系统包括规划管理系统、资源管理系统、LED信息发布系统、微机管理系统等。海洋公园宣传平台以信息管理平台和众多业务系统为基础，是进行景区品牌宣传、市场营销、加强景区与游客互动的重要信息平台。包括电子商务营销系统、电子票务系统、门户网站信息系统、多媒体展示系统、数字虚拟景区系统、游客服务定制系统189、紧急援救系统等。a.电子商务营销系统通过语音、WEB移动等多种接入方式，融合前后向客户关系管理分析为基础，形成以旅游线路、土特产、酒店、旅游租车、景区票务为主的预订服务及旅游信息查询服务，包括网上营销系统。b.电子票务系统采用先进的计算机管理手段和自动购票技术/电子票扫码技术，通过在门口安装自动售票、检票设备，实现线上线下售票、人工、电子验票一体化。将电子票系统与数据库系统对接，提高工作效率，方便统计与管理，提升景区服务水平。实现客户通过手机APP、门户网站、海洋公园自助终端等各类渠道购票，实现购票系统智能化。门户网站信息系统门户网站应包含：海洋公园基本信息浏览，海洋公园信息查询，旅游线路推190、荐和行程规划，景区介绍，交通导航，下载服务，建有官方微博并有链接，提供多语言信息服务等内容与功能。游客服务定制系统专为提供精细化优质服务建设的服务系统，向游客介绍海洋公园的各项服务，同时提供游客服务定制途径，游客可根据自己的需求提出服务申请，与海洋公园服务人员形成一对一的精细化服务定制。系统包括服务介绍、服务产品体系、特色服务、服务申请、其他说明等内容与功能。紧急援救系统为保证海洋公园内游客安全，开发紧急援救系统，为游客提供安全救助服务。系统包括紧急呼救、定位系统、安全警示、紧急自救知识库等内容与功能。游览安全防护a.游览安全预警加大对风景区的防灾和监测预报的投入，建立风景区天气和地质灾害的预191、警系统。加强游览区域安全防护，做好游览建筑防护措施。以渥仔岭和南荣岭滨海观景廊亭和老爷海南岸红树林木栈道为重点区域，加强安全防护设施建设。在管理中心建立安全救援中心，加强游览区域求助报警通讯系统建设，保证旅游通讯设施通畅。b.防灾减灾措施建立天气、地质等灾害数据库，提供包括灾害天气状况、地质灾害历史和地质灾害隐患点分布、危险性、可能危害对象等主要灾害信息的适时查询。c.安全救护系统结合神州半岛地区的避灾防险救护机构和人员配置，在管理中心建立安全救援中心，强化风景区日常安全管理和安全应急能力。制定旅游安全救护应急预案，成立快速救援队伍和设置专门车辆，遇有意外，在第一时间作出快速反应，及时处理。d192、.安全管理系统建立健全风景区安全管理制度，强化安全管理。完善安全标识系统，划定游客活动区和限制区，建立环境容量控制系统。科学测定游览区域环境容量及旅游景点的安全系数，采取空间和时间上的分流及控制门票出售量等途径来进行调控。主要建设项目有：海洋公园智慧管理系统一套，标识标牌450个。7.4资源合理利用规划7.4.1资源合理利用原则可持续发展的原则：以老爷海生态环境保护为前提，以保护与开发相统一为目标规划设计旅游项目；融合发展的原则：依托老爷海海域环境和资源特色，融入神州半岛区域的旅游发展规划，共同建设区域旅游格局；同时与老爷海周边社区协同发展，共建共赢；效益统一的原则：海洋公园项目规划应达到社会193、效益、生态效益和经济效益相统一；积极促进老爷海及其周边区域协同发展。7.4.2资源合理利用规划海南万宁老爷海国家级海洋公园开发建设项目包含生态渔业和生态旅游业两个板块。（1）老爷海生态渔业利用规划生态渔业发展目标和主要内容a.发展目标积极倡导海洋资源保护意识，加强海洋资源保护管理；从源头上控制老爷海区域渔业开发的力度； 加强海洋监管力度，规范渔业行为，打击非法渔业，建立渔业管理制度，加强渔业资源监管，促进渔业资源可持续利用；建立渔业养殖尾水处理系统，形成有效的水环境保护体系；控制渔民的渔获量和捕捞的渔种种类，减小过度捕捞对海洋生态环境的破坏；禁止珍稀物种捕捞，保持生态多样性。满足社区生产生活需194、要，开展渔业转型升级，建立可持续生产和生活方式。b.主要内容发展生态养殖渔业和生态渔业产业链：渔业是当地社区发展的主要经济基础，也是社区居民收入结构的重要组成部分，针对无序无度无偿的传统粗放养殖模式，在网箱鱼排养鱼全部退出老爷海海域，需要进行渔业转型升级，通过技术创新发展老爷海海域生态渔业养殖和远海海域捕捞以满足当地社区需求；同时通过产业链建设，促进产业发展。建立集水产品质量安全、新技术新品种新模式推广及品牌创建为一体的绿色健康养殖系统；生态渔业从业人员专业技能培训；针对渔业发展技术创新和相关法律、法规开展从业人员专业技能培训，提升从业人员专业素养和专业知识，满足生态渔业发展对从业人员的要求；195、“生态渔业+生态旅游”产业融合；通过发展生态渔业，带动当地生态渔业旅游发展，通过美丽渔村项目的规划和生态渔业研学活动的开展，推动“生态渔业+生态旅游”产业融合，探寻适合当地社区发展的产业新途径；建设生态渔业监测和评估体系：建立相应的生态渔业价值评估体系、渔业监测系统和渔业监督机制，为生态渔业可持续发展提供量化衡量与制度保障。开展养殖尾水集中收集处置工作，通过散户连片养殖集中式治理形式，建设养殖尾水处理系统，确定尾水排放标准。按照水产养殖尾水排放要求（DB46/T475-2019）排放标准，实现循环水再利用或达标排放。生态渔业发展可行性分析a. “保护与利用相统一”是核心水产资源的开发利用与保护196、增殖是相辅相成的关系，只保护而不利用就达不到人们从事水产业的经济目的，只利用不保护则会使资源日益枯竭。老爷海周边有丰富的水资源和草地资源，气温和水温适宜，适合海水养殖。养殖品种包括鲈鱼、鲆鱼、石斑鱼、美国红鱼、军曹鱼、南美白对虾、斑节对虾、梭子蟹、青蟹、牡蛎、贻贝、扇贝、江蓠、麒麟菜等；目前主要养殖方式有高位池养虾、少量的滩涂养殖。水产资源的利用涉及到多行业多部门，加之水产资源又具有整体性的特点，为了达到利用与保护的平衡，需进行全面规划，统一管理，贯彻“以养为主，养殖、捕捞、销售、加工并举，因地制宜，各有侧重”的方针，在生产结构上贯彻“高产、优质、高效”的精神，发展高档名优品种，重视水产品的保197、鲜、加工、综合利用能力，有疏通流通渠道，建立综合服务体系；建设科学规模化的水产产业链；坚持政府、集体、个人一起上的水产资源开发途径，在政府的宏观指导下发挥多层次、多部门的作用，以提高开发能力。b. 渔业技术创新是保障创新是渔业发展的必要条件，通过海洋渔业技术的不断创新，提高渔业生产效率，促进渔业可持续发展。目前，我国在海洋捕捞、海洋养殖、深海开发等领域已经取得了很大突破，并且在人工育苗、良种繁育、灵敏识别等方面也取得了显著成果。老爷海区域可以积极引进、推广先进的、环保的海洋养殖技术和高效捕捞技术，减少捕获非目标物种的数量，最大限度地保护稀有鱼类等。c.现有渔业发展是基础万宁是海南省的渔业强市，198、2022年海水养殖产量近4万吨，排在全省第3位；2023年一季度，万宁市农林牧渔业总产值完成49.65亿元，同比增长6.4%，增速排名全省第3。其中渔业产值同比增长6.84%，渔业发展保持强劲势头。而老爷海是万宁发展渔业生产的第二大基地，老爷海周边的群众长期以渔业生产为主。过去主要以捕捞为主，当前主要的养殖方式是网箱养殖名贵海水鱼和在沿海滩涂开挖池塘养殖对虾。目前正规划建设新型的坡头港，设计船型为600HP或300吨级渔船，年鱼货卸港量2万吨。这些都为老爷海生态渔业发展提供了基础。d.生态渔业规模规划老爷海海洋公园生态渔业发展主要集中于内湾龙保村、新村、乐南村和入海口处桥海村，以及新村；目前龙199、保村、新村、乐南村和桥海村四个村的鱼塘养殖规模约2500亩，新村养殖规模约140亩，按照海洋公园环境保护目标、红树林种植规划以及生态旅游业发展需求，老爷海海洋公园维持现有鱼塘养殖规模不再新增，新村（含海圮村）渔业养殖全面退出；四个主要养殖村进行渔业养殖科技技术提升、尾水处理、环境监控以及产业链延申等方面的建设，以期达到环境保护与利用统一发展的目标。生态渔业监测与评估a.生态渔业技术监测系统建设水产养殖监测系统是一种用于监测和管理水产养殖过程中水质环境和养殖条件的设备系统。它通常被广泛应用于鱼类、虾类、贝类等水产养殖场，用于实时监测和记录水质指标、氧气含量、温度、PH值等数据；水产养殖监测系统的200、使用可以提高养殖效益、减少养殖风险。它能够帮助养殖场监测水质环境，及时发现和解决问题，确保水产养殖的健康和稳定，提高水质和水产养殖的可持续发展。同时，水产养殖监测系统也有助于养殖场的环境保护，减少对周围水体的污染。水产养殖监测系统的主要组成部分包括：水质监测设备：包括各种传感器和监测装置，用于测量和监测水产养殖环境的水质指标。常见的监测参数包括溶解氧、PH值、浊度、温度、电导率等。传感器的选择将根据具体的养殖类型和需求进行。数据采集和处理系统：负责采集传感器获取的水质数据，并进行处理和存储。数据采集和处理系统可以实时地记录和监测水质数据，并提供历史数据查询和分析功能。水质调节和处理装置：一些水201、产养殖监测系统还配备了水质调节和处理装置，用于调节养殖环境的水质参数，以满足水产动物的生长需求。例如，调节溶解氧含量、PH值等。水质监测设备示意图远程监控和报警系统：水产养殖监测系统通常具备远程监控和报警功能，可通过互联网或移动终端实时远程监测养殖水质。当水质参数超过设定的阈值时，系统会发出警报，以便及时采取相应的措施。数据分析与决策支持：水产养殖监测系统可以进行数据分析，分析水质变化趋势和养殖效果。这些分析结果可以帮助养殖场管理员和决策者制定养殖管理策略，优化养殖环境，提高养殖效益。规划建设万宁市老爷海区域“智慧渔业水质监控与预警系统”，由市渔业监测规划中心牵头，规划购置4套渔业水质综合在线202、监测系统、530套溶解氧和水温传感器，能够实现水温、盐度、pH、溶解氧、叶绿素a等水质参数的实时监测，并且能够通过水质监测信息系统和手机小程序实时查看；b.生态渔业评估1）引入价值评估方法，构建生态渔业评估量化体系生态海水养殖的服务价值体现在食物资源供给、经济发展、社会稳定与公平、生态系统服务、水域治理和环境保护等方面，对于人类社会和自然生态系统都具有重要的意义。其价值评估包括以下方面：食物资源供给：海水养殖产出的海产品，如鱼类、贝类和海藻等，为人类提供丰富的食物资源。这对于满足人们的膳食需求、改善营养状况具有重要意义。近海养殖水域的价值核算可采用收益现值法和海洋捕捞价值评估方法计算。经济发展203、：海水养殖业为许多沿海地区提供了重要的经济收入和就业机会。它促进了当地经济的发展，提高了人们的生活水平，增加了地方财政收入，并带动了相关产业的发展，如加工和销售。社会稳定与公平：海水养殖业提供了广泛的就业机会，特别是对于沿海地区的农民和渔民来说，为他们创造了额外的收入来源，提升了社会稳定和公平。生态系统服务：海水养殖在一定程度上可以减轻过度捕捞对自然资源的压力，保护和恢复渔业资源。同时，养殖场也可以作为人工鱼礁，提供鱼类和其他生物的栖息地，促进生物多样性保护。水域治理和环境保护：合理规划和管理的海水养殖业有助于改善水域环境质量，减少污染物的排放和废物的处理，保护海洋生态系统的健康和可持续性。具204、体指标的选取可以参考中国科学院可持续发展指标体系、农业可持续发展指标体系和渔业资源可持续利用评估指标体系构建。2）建立生态渔业评估数据库依托水产养殖监测系统建立老爷海及其周边区域生态水产养殖数据库，涵盖种质资源、自然资源、生产技术信息、管理服务信息、市场信息为核心的相关数据库；更好的为当地渔业发展、渔业管理、渔业决策提供技术支撑。3）强化技术指导，建立技术规范标准坚持生态优先、绿色发展的原则，构建适于本地的渔业标准体系框架；由市渔业部门、市标委会、市农业农村局、市自然资源局和市生态环境局等相关职能部门，根据国家相关政策制定万宁市地方标准万宁市海洋渔业生产标准体系表；根据自然资源部2022年颁布205、了海洋大数据标准体系海洋大数据标准体系（HY/T 0332-2022），建设万宁市海洋渔业数据标准规范体系，为万宁市海洋与渔业大数据应用提供规范基础。生态渔业培训体系建设a.渔业专业技能培训相关职能部门和当地乡镇社区应当积极协调具备专业资质的渔业培训机构服务前移，把培训班办到海岛上、渔村中、渔船里，方便周边渔民就近学习充电。针对渔业生产技术、法律法规、安全生产，水产养殖和赤潮防范技术、养殖尾水治理、工厂化养殖、绿色水产品及生产技术等水产养殖重点技术知识培训，进一步推广水产绿色健康养殖新技术、新方法和新理念，有效增强与会人员水产绿色健康养殖意识，提升海洋防灾减灾能力，提高养殖综合技能素质，持续推206、动水产养殖业绿色高质量发展。同时采取“理论培训+实地操作”模式，组织船舶避碰、渔业船舶管理、航海与气象、船舶与电气、渔船辅机、渔船动力装置等渔船具体业务详解培训，实施海上模拟场景体验式实操，现场操练海上求生、船舶消防、应急措施与急救等海上安全技能，调动渔业渔民参训积极性，确保培训取得实效。b.休闲渔业技能培训培训内容涵盖了综合素养课、休闲渔业基础知识、休闲渔业政策、服务标准、服务礼仪、安全消防救护、销售服务、海钓技术与导钓服务等八个课程。充分调动渔民转产转业积极性，引导渔民向休闲渔业发展，促进渔民增收，建立渔村渔民服务新形象，树立服务意识，营造良好服务环境，培养一批专业技术过硬、服务水平优质、207、综合素质高的休闲渔业从业人员。生态渔业经营模式a.集约化养殖目前老爷海区域多以散户型养殖为主，形成小、散、乱的特点，难以产生可持续效益和规模化效益，且对老爷海海域产生污染。按照老爷海海洋公园环境保护和资源合理利用目标，老爷海周边渔业养殖依照工程化渔业养殖模式开展，建立各村生态养殖集体经济组织，统一各村散户形成集约化养殖体系，这样能够能有效控制养殖自身污染，减轻对环境与资源的破坏，大幅度提高养殖单产和经济效益。b.集体经济组织建立“村集体经济1+1”发展方式，即“村集体经济组织+其他经济主体”联结发展的经济模式，以各村集体经济组织为基础，吸纳村民、企业或其他社会组织等股本，共同组建市场化股份制公208、司合股经营的混合所有制发展方式，整合资源要素、拓宽发展路径，促进农村集体经济发展壮大和农民增收致富。海水高位池养殖尾水处理模式以实施海洋生态系统食物链原理的生物净化为主，物理化学净化为辅的治理思路，采用“预处理+三池两坝”处理工艺进行尾水治理。养殖尾水首先经排水沙井网隔进行粗过滤，分离虾壳、死虾、残饵等大颗粒污染物后，排入初沉池（一级池）进行沉淀过滤处理；再进入生物净化池（二级池）作进一步净化处理；最后进入理化净化池（三级池），经沉淀净化后排放。回收三个池的沉积物，经过干燥、集中发酵后生产有机肥料，资源化利用。工艺流程及处理要求：生态沟渠排水沙井网隔初沉池（一级池）过滤坝生物净化池（二级池）过209、滤坝理化净化池（三级池）。原则上要求养殖用水循环使用，对于特殊情况需要排出养殖场的尾水水质应达到农业农村部海水养殖水排放要求（SC/T 9103-2007）中的一级标准。尾水治理设施总面积占养殖总面积的10%16%，龙保村、新村、乐南村和桥海村根据各村养殖规模建设尾水治理净化池。（2）生态旅游业发展目标和主要内容a.发展目标实现海洋公园社区共建共管：通过科学合理的旅游业态，实现渔民转产转业，转变当地社区产业结构，提升就业途径和收入途径多元化；保护老爷海生态环境：科学合理的利用老爷海生态环境，同时通过可持续的旅游产业发展为老爷海生态环境保护提供经济和社会基础，实现海洋公园保护与开发协调统一；实现210、区域旅游空间融合：通过老爷海海洋公园旅游产业的落地带动老爷海周边相关区域的联动，实现从南燕湾到乌场港，从神州半岛到东澳镇、万宁市的旅游空间连接和旅游产业融合联动。b.主要内容主要涵盖三方面：社区旅游、运动旅游和生态休闲旅游，具体项目布局详见6.3和6.4。旅游业发展可行性分析a.可利用资源丰富且具备开发性，为旅游开发提供资源基础老爷海海洋公园无论是自身独特的瀉湖生态景观，还是周边区域丰富的旅游资源，都是海洋公园旅游开发的基础和支撑。同时，神州半岛区域开发与建设已具规模，在基础设施建设上为老爷海海洋公园的开发建设提供了条件。b.社区发展寻求多元化途径，为旅游开发提供社区需求基础老爷海周边龙保村、211、新村、海圮村和桥海村社区居民由于面临渔业养殖转型升级，亟需寻求就业途径多元化发展；老爷海海洋公园旅游项目的实施不仅改造社区环境、美化社区环境，还能够充分利用社区资源发展渔业旅游，为当地居民提供家门口就业多元化途径，既能提高收入，还能稳定家庭生活和社区结构。同时项目规划以美丽乡村建设为抓手，以共建共管共发展为前提，以美化乡村环境继而利用乡村环境开展符合当地特色的旅游活动，避免征拆迁，符合当地社区居民的意愿。c.区域发展总体布局的要求是项目定位和规划的前提作为神州半岛及其周边区域生态系统核心、地理位置的节点，老爷海海洋公园是周边神州半岛度假区、神州半岛风景名胜区、东澳镇、礼纪镇旅游开发的核心组成部212、分；同时海南万宁老爷海国家级海洋公园旅游项目是根据上位规划的总体定位进行设计布局，符合神州半岛区域和万宁市旅游发展总体要求。d.项目规划对土地资源需求有限，开发利用强度低老爷海海洋公园旅游规划项目中只有游艇码头占用了适度利用区部分海域空间，其他旅游项目多是依托已有渔村和生态廊道实现，对生态环境的利用强度极低，且以保护环境为前提进行开发设计，不会对老爷海生态环境产生破坏，同时将环境保护宣传与旅游活动相结合，达到保护与开发协同发展的目标，符合海南万宁老爷海国家级海洋公园的科普宣教功能。f.开发项目土地权属清晰，避免产生土地纠纷老爷海海洋公园旅游项目所用区域土地属于开发建设用地，且权属清晰，不会存在213、土地纠纷和违规建设问题。项目规划严守生态保护红线，保障国家生态安全，遵守生态红线管控原则，生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。海洋公园内绝大部分生态红线范围加强管控，按照功能分区，规范人类活动，仅在海岸线适当开展不破坏生态功能的适度生态旅游和设施建设。同时项目开发不涉及永久基本农田。旅游监测与评估a.旅游监测系统旅游监测系统由智慧海洋公园系统完成，具体见7.3.2。b.旅游项目评估根据6.3规划，海洋公园旅游分为生态观光区、民宿民俗区和海上运动区；相应的旅游项目如民宿、生态厕所、标识标牌、美丽乡村、体育项目等可以根据文旅局、自然资源局、农业农村局、住建局等相关部门标准进行评估或认定214、。老爷海海洋公园旅游项目总体分析通过分析老爷海海洋公园的现状，目前仍有三大问题亟待解决。其一，可利用的开发用地非常少。老爷海的生态限制严格，项目区域可开发用地极少，支撑旅游度假目的地的建设有一定难度；其二，海岸的亲水空间缺乏利用。老爷海大量的岸边空间视野开阔，但长期以来鱼排网箱遗弃在岸边造成很多垃圾，港内的亲水空间日趋减少，缺乏良性的利用；其三，乡村的文化挖掘略显单薄。随着渔民数量逐渐减少，陆地的非农业生产活动正在慢慢取代近海的海上捕捞，传统的渔文化、传统文化也未有影响力的呈现。基于此，老爷海目前与海南岛相似区域差异性不明显，旅游辨识度较弱，迫切需要进一步树立形象，打造深入人心的内海旅游产品。215、a.建设可持续发展的海洋生活之家传统的滨海游中，吃吃海鲜、逛逛沙滩的玩法已经无法满足现代旅游发展的需求，游客要的不仅是眼前的风景，还有可体验的故事和能融入其中的生活。老爷海海洋公园通过“绿色修复蓝色生长金色乡村斑斓生活”四步走的策略，坚持生态为本，进一步深化老爷海生态旅游的旅游形象。1）绿色修复重塑生态颜值老爷海面临水质污染较为严重、岸线景观单一、红树林和海草床遭受破坏等诸多问题，因此海洋旅游开发的起点在于生态治理，用足够的颜值环境，给游客制造充满惊喜的第一印象。老爷海海洋公园依托生态环境治理、红树林群落培育以及海草床的修复等工程，提升老爷海整体生态环境，从而创造老爷海生态环境价值“溢价”，为216、周围旅游发展提供优质的海洋背景支撑，使老爷海海域景观焕然一新。2）蓝色生长植入滨海运动滨海环境下，受限于生态保护红线，建设性活动被大大限制，因此滨海旅游体验以轻体量建设的活动性项目为主。而运动休闲类产品所需较少建设用地，也是对滨海观光的良好补充，而且能够促进滨海配套设施的完善落地。在老爷海的岸线建设中，依托游艇码头、体育公园、环老爷海生态廊道、生态驿站等主题段，形成环海观光大绿廊，引导海上游艇、皮划艇、摩托艇、帆板、健身、培训、散步、慢跑、骑行、研学、观光、摄影、静坐等休闲运动方式，丰富游客的生态旅游体验。在一无所有的岸线上，画下了一条蓝色的运动圈。3）金色乡村振兴乡村产业滨海旅游不应仅仅停留217、在水面与水边，更多的要延伸到陆上，为乡村造血，带来可持续发展的金色产业。老爷海海洋公园共涉及新村、龙保村、桥海村、海圮村等特色村。项目以“一村一景”的思路，依托现有民居和渔村，规划美丽乡村、特色渔村、特色民宿、特色美食、特色观景平台，积极引入艺术、标志建筑等时尚业态，给乡村注入发展的动力，使老爷海周边乡村脱离千篇一律的传统渔村风貌，建设现代化美丽渔村。4）斑斓生活引领生活方式老爷海海洋公园旅游开发的最终结果是要建成一个生活的目的地而非观光的停留地，要在游览过程与渔村度假生活中给予游客和社区居民关于大海的神奇想象和值得惊叹的旅游体验。因此，从景点到家园的升华，必须配备多元化的可看、可玩、可游、可218、想的综合休闲度假产品。老爷海海洋公园在生态海岸的主题下，围绕美食、美景、运动、度假、活动、学习，融合神州半岛度假区和神州半岛风景名胜区共同建设一个从户外到室内，从海上到山上等各种旅游空间，为游客和当地社区居民营造了一个沉浸式的乐在其中的海洋生活之家。b.老爷海海洋公园旅游节庆活动1）老爷海旅游节根据老爷海海洋公园资源和规划项目，可以每年1012月之间在老爷海海洋公园举办老爷海“海上之生”旅游节，将旅游节与当地商贸活动有机融合，发挥节庆经济作用，推动“文化+商贸 +旅游”融合发展。旅游节包括海上无人机表演、民俗体验、海上美食体验、渔村涂鸦、海上畅游等活动，为游客和当地社区居民打造一个高科技性、独219、特性和视觉冲击力、沉浸式体验节庆。2）老爷海青少年海上运动赛事依托老爷海游艇码头、体育公园以及神州半岛资源打造万宁全国青少年帆船邀请赛、万宁全国青少年皮划艇邀请赛等一系列高水平赛事，为全国青少年帆船、皮划艇选手提供交流学习的平台；同时设计与之相关联的运动赛事形象和文创产品，逐步打造万宁-老爷海海滨旅游区的全新运动IP。 3）老爷海“游龙节”依托老爷海2023年首届端午“游龙节”，将其打造成海洋公园社区品牌节庆活动；同时开发相应品牌文创产品和品牌研学产品，充分展示当地传统渔村特色文化，延续、发扬和扩大文化影响力。（3）建设项目外海捕捞停泊口：在海洋公园入海口西侧建设一处渔民渔船进港停泊点，为出海220、捕鱼作业的渔船提供一处停泊之处和运输集散处，并建立合理的管理制度和管理人员，避免社区居民渔船和运输无序管理。美丽渔村项目：包括美丽乡村、特色民宿、特色美食等，详见6.3；生态渔业监测系统项目：建设万宁市老爷海区域“智慧渔业水质监控与预警系统”；规划购置4套渔业水质综合在线监测系统、400套溶解氧和水温传感器；养殖尾水处理建设项目：规划建设4处生物净化氧化池。7.5科研监测规划7.5.1红树林生态监测与生态评估以保护老爷海红树林沿海湿地生态系统为宗旨，充分利用各方面的科技力量，在综合科学考察的基础上，采取多种途径、多种方式，开展对老爷海红树林沿海湿地生态系统结构与功能的监测和研究，探索和揭示红树221、林群落演替规律、自然环境演变规律及其二者相互作用的关系。在保护好现有生物资源的基础上，遵循自然规律，通过科学实验，不断恢复发展红树林群落，繁衍扩大国家重点保护濒危鸟类种群，为有效保护生物多样性和红树林沿海湿地生态系统，改善生态环境，进一步促进沿海经济发展提供生态保障。为了保护红树林湿地生态系统退化，进行红树林湿地智慧监测与评估的研究、实时掌握红树林湿地生态系统的变化情况具有重要意义。基于红树林生长带敏感程度不同，在被破坏的红树林生境中，研究发现极端天气影响、海平面上升、高盐、有效养分含量低、生物多样性的丧失是影响红树林退化的重要因素。由于涨落潮、淤泥等地理气候等因素导致红树林湿地实时调查难、周222、期长、工作量大、时效性差。针对上述问题，本项目建设老爷海红树林滨海湿地的生态智慧监测系统，采取多样化的监测方式，通过自动监测设备、物联网、视频监控等多种监测手段，全面采集红树林生态系统的相关数据，实现水文水质、大气环境、气象、生物多样性的实时动态监测，为老爷海的红树林湿地生态系统保护与岸线管理维护提供科学决策依据，为后续定量评估红树林退化状况提供基础数据。在2处场地环境胁迫较多、对红树林影响较大的区域和2处红树林长势较好区域，主要是湾仔头遗址、牛庙岭、龙保村和内湾处已种植红树林区域，对红树林本身的生理生态和周边环境因素（气象、水文水质、土壤等）进行监测，设置红树林生理生态监测设备4套，气象监测223、设备2套，水文水质监测设备8套，土壤监测设备4套。同时建设红树林智慧监测平台与评估系统1套，实时显示红树林生态环境数据和红树林生态系统服务价值评价结果。（1）水文水质监测根据红树林生态监测技术规程（HY/T081-2005）的要求，利用水文水质监测设备对老爷海红树林滨海湿地和生态调蓄湿地的水文水质情况进行实时监测。实现场地生态净化湿地与红树林湿地的水质参数（pH、DO、NH3-N、TP等）和水文要素（水位、水温、盐度等）数据的实时监测与展示。在生态净化湿地处和红树林种植区域各设置一处水文水质监测点。（2）气象监测利用六要素气象站对老爷海红树林滨海湿地的气象情况进行实时监测。六要素气象站创新性的224、采用六要素一体式传感器，可对风速、风向、温度、湿度、气压、光学雨量等气象要素进行实时观测，可实现户外气象参数24小时连续在线监测，通过数字量通讯接口将六项参数一次性输出给用户。气象监测点：牛庙岭岸线、老爷海内湾处各设置一处。图7.5-1 气象监测点（3）土壤监测利用土壤墒情监测站对老爷海红树林滨海湿地的土壤进行实时监测。土壤墒情监测站是一款高度集成、低功耗、可快速安装、便于野外监测使用的高精度自动气象观测设备。该设备支持有线、GPRS、蓝牙等传输方式，免调试，可快速布置，主要针对土壤水分含量和土壤温度进行监测，通过水分传感器和温度传感器测量土壤的体积含水量(VWC)和温度值。同时，根据用户需求225、，可以扩展配置土壤电导率、土壤pH、空气温度、空气湿度、太阳辐射、雨量等气象传感器。监测点：牛庙岭与石门岭交汇处、老爷海瀉湖内湾处与龙保村、旅游公路南面交汇处、乐南村与老爷海交界处、湾仔头遗址处。（4）植物生理生态监测通过自动监测设备，连续和实时高频率测量植物胸径、株高、径流、纵向生长变化量等植物变化参数，将监测数据通过互联网等方式传输到红树林智慧监测平台与评估系统，记录植物活力和生长过程动态信息，数据经过系统后台程序处理计算后再通过大屏直观、快捷地展示。监测点在红树林主要种植区域各选一个点。图7.5-2 植物生理生态监测点示意图图7.5-3 植物生理生态监测设备示意图（5）红树林生态系统服务226、价值评估生态系统服务功能是指生态系统及其物种所提供的能够满足和维持人类生活需要的条件和过程。红树林湿地是热带亚热带地区陆地生态系统向海洋生态系统过渡的重要生态系统，具有重要的生态环境服务功能。维护和保育红树林湿地生态系统服务功能是实现可持续发展的重要物质基础。红树林湿地生态系统在防灾防堤、控制土壤侵蚀、气体调节、污水净化、蓄水等方面发挥着重要作用，具有重要的经济价值、社会价值和生态价值。对老爷海红树林自然保护区的滨海湿地进行全面、科学的生态服务价值评估, 运用货币化计量, 能够直观的体现湿地的潜在价值, 提高人们对滨海湿地生系统价值的认识, 加强政府和大众保护湿地的意识, 为我国湿地生态系统服227、务价值评估技术的完善、湿地生态补偿制度的实施、全国湿地保护工程规划的实施、GEP的核算及湿地公约履约等工作提供科学依据。通过分析老爷海红树林保护区滨海湿地生态服务功能, 制定监测指标体系, 在监测数据的基础上, 对滨海湿地建立评价指标体系。运用市场价值法、影子工程法、恢复和保护费用法、费用支出法、碳税法和成果引用等国内外比较成熟的湿地生态系统服务价值评估方法，对各项生态系统价值进行评估，将评估结果实时展示在红树林智慧监测系统平台。（6）红树林智慧监测与评估系统红树林湿地智慧监测评估体系通过线下实地调研、定时智能监测、线上视频监控、等手段，配合借助水文、气象、环境、生态等先进仪器，多渠道自动收集228、研究场地生物及环境条件数据，经过计算处理、对比分析及搭建的智能化红树林生态评估模型评估，自动评估红树林生态系统服务价值，构建多维动态数据交互展示的红树林湿地智慧监测评估体系。该体系应用于智慧管理、污染物溯源、防灾预警等日常工作与科学研究，对保护滨海湿地生态系统功能完整性，开启智慧监管新篇章具有重要参考价值。7.5.2 鸟类多样性监测对鸟类生境进行营造后，在目标鸟类鹭类与雁鸭类喜爱的生境中，设置鸟类多样性监测设备4套，在鸟类活动栖息地安装视频监控摄像头，实时获取视频监控数据。基于球型摄像机等前端设备实时监控，自动识别鸟类等动物，进行抓拍图片影像，识别动物类型与数量，观测不同生境条件下鸟类等生物活229、动，记录行为活动，然后分类存储，监控动物活动规律。鸟类监测点主要集中在老爷海内湾以及生态与资源恢复区，内湾设置2处观测点，生态与资源恢复区设置两处观测点。图7.5-4 鸟类多样性监测点图7.5-5 鸟类识别与活动监控仪器示意图7.5.3 蓝碳监测与评估设置4个红树林碳汇监测样点，购置碳汇监测设备4套，位置与红树林监测点位相同，定期监测红树林温室气体排放通量和植被生长量，定量分析红树林碳汇功能及驱动机制。与红树林监测点一致。（1）红树林碳库取样针对有红树林碳汇监测样点，为定量评定红树林碳储量，需要对红树林进行取样后监测与评估。红树林碳库分为四类：地上活生物量（树木、灌木树、藤本植物、棕榈树、呼吸230、器）；地上死生物量（枯枝落叶、倒木、死树）；地下生物量（根和根茎）；土壤碳，包括死亡的地下生物量。由于地下生物量的研究较少，主要通过文献等方式获取。因此，红树林碳库取样主要包括地上生物量的调查取样、土壤取样。红树林生物量评估红树林生物量的调查主要是为了红树林株高、胸径等参数的调查，通过植物异速生长方程等方法评估生物量和碳质量。因此，本研究需要形成针对地上生物量取样调查的参数、生物量及碳质量估算的计算公式。红树林土壤取样与评估土壤碳库主要通过采集一定深度的土壤样品，通过实验室分析方式检测土壤有机碳含量，进而估算土壤碳库量。或者利用已知数据、文献等方式进行估算。技术实施需要形成土壤检测参数以及碳库231、估算公式。（2）红树林碳通量与环境因子监测对温度、降雨、盐度等影响红树生长和生物量积累的环境因子进行监测，以评估环境对红树林碳汇的影响；通过直接测量场地温室排放的情况来评估碳储量的变化。（3）增汇与碳汇评估。基于Invest模型、历史遥感数据和现有碳汇评估方法，形成基于土地利用条件变化的碳汇评估的参数及模型公式。对现状及红树林修复工程的增汇进行评估。此外，收集NbS的红树林碳汇增加案例与非NbS的工程案例，形成参数库，用以作为系统智慧评估与决策的数据储备。（4）碳汇价值量评估。基于Invest不同时间周期内碳汇净贴现价值的模型对碳汇价值量进行评估。（5）蓝碳评估系统建设基于技术研究的方法学和评232、估模型，开发红树林蓝碳评估系统。图7.5-6 蓝碳监测与评估点7.5.4 巡护设施巡护设施建设内容包括巡护道路7.47km，巡护栈道5.97km，观测小径4.73km；海上垃圾清理站3座，巡护船只2艘、越野车2台；标识牌50个。设置两处巡护码头，分别位于龙保村码头和湾仔头遗址停靠点。巡护道路为4 m砂石铺设，主要位于龙保村环内湾到牛庙岭处，尽量选取标高适宜的现状田埂、鱼塘埂等具有压实基础的路径，以及对其他生态工程中必要的施工作业道进行再次利用，减少新建道路对于自然条件的破坏，对天然基础略加处理，清除地表草皮、树根、腐殖土以及局部的淤泥，当基底为松散图层时，可进行必要的松土再夯实；同时做好地面排233、水方向，并于道路两侧设置生态草沟，组成有效的排水功能。巡护栈道结合红树林群落构建、滩地修复与生物栖息地建设，设置低干扰的巡护栈道，以便于连接其他道路不可达的陆域及水域地块，以保障必要管护区域的可达性。巡护栈道路径选取时，充分结合规划中的生态廊道建设，与之进行有效的衔接，形成连贯的巡护路径。巡护栈道位于龙保村沿着内湾岸边到湾仔头遗址处，其中龙保村到牛庙岭一段与生态栈道共建共用。图7.5-7 巡护栈道意向图观测小径（1 m），利用树木枯枝、旧木、石块等自然材料形成仅供宣教成员步行的观测。标识牌50个，在道路入口、路边及重要讲解点设置宣教科普展示牌。观测小径主要在牛庙岭和石门岭沿岸，红树林种植主要区234、域。图7.5-8 观测小径意向图巡护路径全段设置避让古红树保护区域，尽量避让现有红树，减少对现状生态基底的影响；并通过道路进行有效的引导，隔离人的行为，再次降低对保护红树的人为扰动。为保障必要的水上巡护、水上环卫、水上交通等功能，设置巡护船2艘、海上垃圾清理站3座（位于三个码头停靠点）。在巡护道路入口、出口、码头、路径关键点设置指示标识牌，于水边、林中等有安全隐患区域设置警示标识牌。标识牌采用取之于自然的生态材料。图7.5-9 标识牌意向图7.5.5 科研中心与科研机构、高校合作共建老爷海海洋公园科研中心，在科研、教学、科普等领域展开产学研一体化合作，为老爷海生态环境监测与保护、蓝碳评估、研究235、合作与交流、研究成果转化等方面提供支撑。科研中心毗邻游客接待中心，占地面积3000m2，包括智慧监控中心、展览馆、实验室、图书馆、资料室、宣教中心、会议室等。7.6生态修复规划7.6.1海草床生态修复工程（1）老爷海海草床现状根据2016年对老爷海海草资源调查分析，老爷海海草种类有小喜盐草、羽叶二药草、贝克喜盐草及圆叶丝粉草等四种海草，其中小喜盐草、羽叶二药草为优势种。通过对小海四种海草株高进行统计，小喜盐草株高范围在1.93cm2.73cm，平均株高2.31cm；羽叶二药草株高范围在4.22cm4.69cm，平均株高4.37cm；贝克喜盐草株高范围在1.87cm2.14cm，平均株高2.02236、cm；圆叶丝粉草平均株高为9.97cm。图7.6-1 老爷海瀉湖海草床分布图图7.6-2 老爷海海草调查断面表7.6-1 老爷海海草平均高度站位LY1LY2LY3LY4LY5LY6LY7LY8LY9LY10平均小喜盐草-1.93 2.47 2.28 2.37 2.73 2.08 -2.31 羽叶二药草-4.69 4.33 4.23 4.22 -4.37 贝克喜盐草-2.14 1.89 -2.02 圆叶丝粉草-9.97 -9.97 老爷海泻湖海草分布总面积为：0.668 km2；老爷海海草盖度为0.00%40%，平均覆盖度在15.00%，海草密度范围为09816.00株/m2，站位平均密度为35237、60.00株/m2，海草生物量范围为0108.42g/m2，站位平均生物量为39.14g/m2。其中覆盖度最高区域为站位LY5，为40.00%，最低覆盖度为LY1、LY2、LY9及LY10，未调查到海草，覆盖度为0.00%。老爷海底质类型为淤泥为主。目前，老爷海海洋公园海草床破坏严重，亟待修复和保护。（2）海草床修复海草床作为全球滨海湿地中重要的生态系统，有着不可替代的生态功能与巨大的经济价值，其具有保护海岸、固定底质、改善水质、为许多动物提供栖息地、育苗场所和食物的功能，因此，对老爷海海域域进行海草场的恢复十分必要。据文献报道，老爷海海域的海草床由原本的大面积片状分布，退化成现状小面积斑块状238、分布，其中老爷海内海草盖度退化到所剩无几。所以需在老爷海相应区域进行海草场的恢复，以保证老爷海水域生态系统的稳定运行。海草种类选择原则选择海棠湾地区本土海草，如小喜盐草、羽叶二药草，因地制宜进行海草床生态恢复。选择老爷海优势种群进行海草场恢复，可以有效的提高恢复速度和海草的成活率。海草恢复区域选择根据适宜羽叶二药草和喜盐草的生长条件，分析老爷海环境状况，在重点保护区和生态与资源恢复区找出适宜海草生长的区域进行海草床的恢复。通过调查老爷海区域，适合海草生长的区域进行海草床恢复，在原有海草床分布区域进行恢复。（3）生态藻礁投放在海草床种植区域投放生态藻礁，生态藻礁石板的中部安装有圈孔架，且圈孔架的239、两侧均设置有延伸机构。石板的前后两端安装有躲避块，圈孔架的底端安装有地插块，圈孔架与躲避块的中部安装有中心槽。该人工生态藻礁，延伸机构的中部安装有圈孔架，便于增大海洋藻类栖息的使用空间，海藻附着在礁石或其它稳固基质后，才能稳定地得到它们生长发育所需要的光照和营养物质，为海洋藻类提供生长环境，同时也为海洋生物提供生殖的避难所，海洋生物可自由的在圈孔架与延伸机构自由游动，通过圈孔架的顶端安装有石板，大大增加了主体的重量，防止放置在海水中出现漂浮的情况。（4）海草床恢复方法种苗选取根据修复区域和/或附近区域的海草历史分布种类进行选种，优先选择其中的优势种或环境适应性更强的种类。海草盖度不仅反映海草的240、闭锁程度和利用生活空间的程度，还可以反映海草直接利用光合作用的程度。因此，科学的疏林技术，不仅不影响原有群落的生长，反而促进其健康生长，显著提高海草的异地扩繁成效。通过海草资源环境调查，获取海草自然分布情况。选择海草盖度在60以上的斑块区域进行海草疏林处理，获取海草种源，疏林过程中选择健康、处于生长周期中较嫩植株或草块。大植株海草一般采用单植株移植法，优点是减少原群落的破坏，成活率高。小植株海草一般用草块法，增加海草稳定性，维持微环境，提高成活率。海草盖度以1m1m样方为测量单元，并以目测法或一种基于grb+网格模式的海洋植被覆盖度测定方法计算样方内海草盖度。确保被“疏林”处理后的斑块盖度保持241、在60以上。海草种源运输海草种源运输大植株海草采用水运，水源来自疏林海域，避免海草长时间裸露阳光暴晒和雨淋。小植株海草采用将底质和水质作为一个载体进行运输，载体来源于疏林海域，避免海草长时间裸露阳光暴晒和雨淋。海草运输可采用泡沫箱和整理箱等容器。若海草资源在预定时间内不能进行移植，创建养殖池对海草进行暂养，适宜暂养条件为：暂养海草盖度不大于50，且水体高度高于海草20-30 cm ，光照强度为5000-10000 Lux，每天补充光照时间为12 h；pH值为7.9-8.1，盐度为28-34，温度为273，透明度大于3 m，溶解氧大于6 mg/L ,水循环8-24 h为一周期或流速为10-20 242、cm/s；底质根据不同海草选择不一样的底质类型和厚度，原则是保证根系完整，底质取样于海草生长海域，并捡除垃圾。移栽准备由于海草的生长状态呈现一定的季节性，移植时间对海草的存活和生长影响较大，移植的最佳时间一般是在海草生长低谷之后，这样迎来最佳的扩繁高潮，同时避免持续高温、暴雨和台风季节开展海草移植工作，就南方而已一般建议在冬春季相对适宜。海草种植地尽量首选有珊瑚礁坪的港湾或红树分布的泻湖海域，以自然条件为浅水、地势有缓坡、庇护条件好，且非污染严重的潮间带作为移栽地段，有典型的珊瑚礁和红树林生态系统分布的海域更优。且选择历史上有海草分布，海草群落相似，海草分布的水深、水温、盐度、溶氧、pH值、透243、明度、底质、光照等环境条件与疏林地相近。移栽管理移植海草种源至生态藻礁中心槽，并利用土壤埋置根茎；覆盖渔网，并用轧带或绳子系紧于样框上，然后通过珊瑚碎屑、泥沙压实渔网。相邻生态藻礁之间间隔分布，间距为50cm。以上海草种植过程中渔网覆盖不仅能够网住移植海草、草块及其底质，生态藻礁也能够阻挡泥沙直接掩埋，并减缓微环境水流，沉降悬浮物，捕抓营养盐，从而达到稳定底质和固定海草植株的作用，同时提高海里植物生长限制因子铁离子浓度，促进海草生长。用生态藻礁修复出来的海草长起来后能够形成比较工整的斑块状，如此由点及面，能形成连片的海草床。为了海草的稳定性和充分吸收营养，根茎植埋保证在底质里，而保证底质的稳定244、，日常需要检测根系是否裸露，如果根系裸露则采取相应措施进行掩埋。此外，小植株海草保持海草根茎叶的完整性，大植株海草需要修剪海草三分之一至三分之二的叶子，保证叶长度在20-30cm，减少水动力的对海草稳定破坏，保证海草植株的根茎和嫩叶充分吸收营养，提高海草成活率。海草种源移植前根据移植海域的环境，逐步调节海草暂养的环境条件与移植地相近，控制暂养温度小于2，盐度小于2，pH值为小于0.2。施肥管理营养盐尤其氮、磷被认为是影响海草生长的重要环境因素之一，由于海草主要靠地下根茎吸收营养盐，在低营养盐环境下，海草可以通过根或根状茎从沉积物间隙水中吸收营养盐，缓解低营养盐的不利影响，因此宜施长效造粒复合肥245、底肥，移植后可在海草的海床底下掩埋复合肥，但避免幼苗植株直接和肥料高浓度接触，一般施肥范围为40-60 g/m2。监护管理定期检查固定样方，清除敌害生物，清理侵占海草空间和遮盖海草光合作用垃圾、大型海藻等干扰海草生长因素，定期开展人工监测，记录海草植株规格、盖度、密度、分蘖率以及环境状况等生态特征。7.6.2红树林资源保护与修复工程（1）老爷海瀉湖红树林资源现状老爷海红树林是万宁市主要的红树林分布区域。由于长期的无序开发，大面积的红树林被毁掉用于建设虾塘和设置网箱，亟需整治修复。目前老爷北部沿岸红树林已经荡然无存，仅存的红树林位于南部岸段，呈3-5m宽的带状分布，面积约3.2hm2，主要品种有246、木榄、桐花树、海漆、海芒果等。红树林是亚热带和热带海洋潮间带或潮上带的一类特殊常绿林。红树林物种丰富，是高生物量区，重要经济动物的繁殖和庇护区，红树林内物质循环迅速，食物链较简单，对于减少海浪冲击，稳定保护海岸环境具有重要作用。根据2015年1月现场勘查情况，老爷海外湾和内湾海岸滩涂地带均观测到较多的白鹭等湿地鸟类，白鹭为国家二级保护动物。图7.6-3 老爷海红树林现状图7.6-4 老爷海栖息的白鹭（2）红树林群落构建在现状宜林地建设区域，通过人工造林和自然恢复相结合的修复方式，并考虑保留不低于40%的滩涂地林窗为底栖生物与陆鸟活动、红树林自然恢复提供充足空间，以丰富生境物种多样性，保留的滩涂247、地及林窗计入抚育和管护现有红树林措施范围。选苗本项目区域红树林补植要求苗木应生长健壮、根系发达、叶色健康、树皮完整无损伤，必须是不带病虫害、特别是不带检疫对象的健康苗木，且需选用高盐度苗圃培育、木质化程度较高的红树品种苗木。选用袋苗苗高100 cm，苗龄需达到至少2年生以上的一级苗，土球直径不小于25 cm，冠幅不小于35 cm。表7.6-2 植物种类表类型植物名称拉丁学名真红树植物红海榄Rhizophora stylosa白骨壤Avicennia marina 杯萼海桑Sonneratia alba Sm. in Ress正红树Rhizophora apiculata桐花树Aegiceras248、 corniculatum 木榄Bruguiera gymnorhiza 老鼠簕Acanthus ilicifolius 海漆Excoecaria agallocha 榄李Lumnitzera racemosa 海莲Bruguiera sexangula 秋茄树Kandelia obovata Sheue & al.半红树植物海檬果Cerbera manghas苦郎树Clerodendrum inerme 黄槿Hibiscus tiliaceus阔苞菊Pluchea indica水黄皮Pongamia pinnata炼苗造林前应将苗木运至需补植区域的滩涂地进行炼育，可以增强客地苗木对作业区盐度249、及环境的适应能力，提高造林成活率。经前期对苗木市场询价及备苗，本项目苗源拟从文昌及东寨港临近海域苗圃进行供苗，盐度约2022。炼苗期间应让海水按涨退潮规律自然浸淹，5天内每天退潮后适当浇淡水12次，后期根据生长状况让海水自然浸淹，以增强苗木耐盐能力，同时还能提高苗木的木质化程度。为保证成活率，炼苗时间应不低于30天。林地清理补植前对补植地块进行清理，对滩涂地上遗留的无纺布、废弃管道、塑料垃圾、拉关木、珊瑚礁与贝壳渣、水生动物残骸及有害生物等杂物进行全面清理，对于有污水直排的地方要予以治理。整地挖穴在造林一个月前进行整地。为保证红树林苗木每天浸水时间在8小时左右，应科学设置宜林滩涂地高程。首先，250、参照老爷海海洋公园潮位数据，全年平均 8 小时潮位为34 cm；其次，根据获取的理论数据进行实地复测，并参照现有红树林滩涂种植面高度进行调整。施工期间，应结合实际潮汐数据进行整地。根据潮汐数据与现状综合分析，将低潮位种植高程面设置在潮高-0.27m处，中潮位种植高程面设置在潮高-0.17m处，高潮位种植高程面设置在潮高0.07 m处。对未达到种植高程面的区域应进行填方。为修复现有红树林种植滩面，疏通潮汐通道，促进在潮汐作用下进行水体交换，改善水动力条件，需在栽植行带间预留自然排水沟，排水沟宽度为2.0m、深度1.0m，间隔50-80m设置一道，为合理考虑场地内土方平衡与利用，疏通潮沟与排水沟的251、淤泥用于就地填方至滩涂低洼处。在造林一个月前进行整地。栽植半红树及其他树种挖穴规格为80 x 80 x 70 cm (土球直径60 cm)、40 x 40 x 30 cm (土球直径20cm)，红树控穴规格为 40 x 40 x 30 cm (盆装苗18 x 20 cm)防护设施项目区土壤类型为滨海风沙土，淤泥质较少，土壤沙化程度较高，为了防止人工滩涂造林地因周期性潮水冲刷造成的垮塌、沉降而影响种植作业面高程，以及避免因漂浮垃圾、杂草等对红树林幼苗缠绕、折倒而影响苗木成活率，应采取围堰的形式对人工滩涂造林地进行防护（见围堰大样图），在外缘打入立桩并钉上防护挡板（立桩和挡板采用木麻黄木料，种植垄252、采用立桩长度2.5 m，尾径10 cm，桩距0.5 m/根；挡板长度2 m，板厚2 cm）进行围堰，在围堰成形后的种植垄中铺设尼龙网再回填土方，避免海浪冲刷造成水土流失和垮塌，在现状沙滩与围堰种植垄带间预留1 m自然排水沟，在外围近水侧设置防护网（宽1 m）并以圆木桩固定，将造林地与外侧水域隔离，防止海面漂浮物和水草进入造林地附着在苗木上影响苗木的生长。栽植配置结合水文与设计地形，遵循宜林则林，适地适树。便于施工、生产及科研管理，滩涂地造林的红树林宜以带状混交与随机混交结合的方式栽植，造林林带外缘以最低潮位线为基准，近海岸一侧的种植带保留1米宽滩涂利于水流通畅。恢复红树林造林应优先选用本地红树253、品种，宜选用白骨壤、正红树、红海榄、榄李、海莲、角果木、木榄等盐度适应性较强的红树为主，栽植方式为根据潮位分布进行带状混交，栽植密度0.4x0.4 m0.5x0.5 m（1344667株/亩）。栽植和补植栽植红树植物时先解除苗木的土球包装物，开穴将苗木放入穴中，再用淤泥填满夯实；栽植景观防护树种时，解除苗木的土球包装物，尽可能保持土球完整，将苗木放入穴中，回土时先回表土再回心土，做到苗正、舒根、踩紧、适当深栽，并浇足定根水，以保证苗木成活。植苗一个月后，应全面检查苗木的成活情况，造林作业要求认真落实管护责任，严格要求造林成活率达到75%以上。对造林成活率不达标的造林地，应及时进行补植，清除枯死254、苗木，按栽植要求重新种植苗木。因项目区属困难立地类型（石砾、沙质含量较高且非雨季海水盐度超过 25的海滩立地），且考虑到红树林的成活率受到蟹类（如相手蟹等）、苔藓类（如浒苔等）、盐度、漂浮垃圾及风暴潮灾害等因素干扰，红树植物补植率按10%计，实际补植量根据苗木生长情况定。（3）红树林抚育与保护改善和恢复老爷海红树林湿地遭到破坏的生态系统，防止生物多样性严重下降或丧失。在人工造林退化及林窗区域，修复滩涂，并恢复、补植红树林。基于演替理论，通过生态工程和“自然化”结合的方法，保护自然和恢复堤岸生态系统。主要通过重建植物群落，恢复河滨生态环境，生态功能明显恢复。进一步优化堤岸的基地条件，营造多样化栖255、息生境，为鸟类、鱼类、底栖生物提供栖息空间，提升生物多样性。（4）群落恢复恢复原则a.遵循生态系统原理和规律原则充分考虑植物种类的生态位分化进行群落的垂直分布与水平分布，以提高群落中各成员对光照、水分、营养物质的资源利用效率，营建具有自我维持和更新能力的的近自然群落；充分考虑植被演替规律，按照自然演替顺序进行群落恢复工程，促进生态系统的高效恢复和正向演替。b.保护与恢复本土群落原则在保护场地内原生植被的基础上进行恢复，退耕还沼，恢复地带性植被群落，构建具有抗逆性和稳定性生态系统绿色基底，恢复铁炉港自然风光。c.生物多样性原则从物种多样性和生态系统多样性两个层次进行群落恢复。增加植物种群类型、增256、加受动物取食与休憩青睐的群落类型，以达到提高场地生物多样性的目标。d.功能导向型原则将植被恢复与水质净化、生境营建、科研监测等不同功能需求统筹考虑，统一布局。策略采用科学复育方式，引导植物自然演替。基于现状先锋群落，补植较大规格近期植物，随着时间的推移，逐渐演替为以优势种为主、伴生种为辅的成熟植物群落，丰富红树林的生态多样性。在对工程建设区域现有植被状况以及已栽种区域植被调查分析的基础上，结合铁炉港湿地的规划建设目标及立地条件，选择乡土植物，适当引入其他物种。考虑不同植物类群的空间结构和生态功能，为鸟类等生物创造栖息生存空间，合理选择和配置适合于不同环境和基地条件下的植被群落结构。补植区域缺少257、的土方量可考虑在生态敏感度较低的区域就近取、挖土进行填方。地形梳理仅在红树林生境明显退化的林窗区域进行，尽可能减小对现有红树林生态环境及生物多样性的扰动，节约施工成本。抚育与保护抚育结合前期项目经验，并加大老爷海保护区内核心区域的封育力度，考虑该区域高盐度、造林滩涂面受周期性潮汐动力扰动较大、风暴潮频繁等自然环境影响，栽植后应对苗木采取持续性的抚育、管护措施，采取立苗管理、清除漂浮垃圾、病虫害防治、维持沟系畅通、成活率检查及补植等养护措施，以保证红树林的修复成效。7.6.3生态安全屏障构建工程（1） 生态安全屏障构建概述生态安全屏障构建主要建设内容：生态拦截缓冲带建设、瀉湖内湾湿地建设、垃圾拦258、截带建设、生态岸线稳固。生态拦截缓冲带为防治现状面源污染，同时对瀉湖来水进行调蓄，在与周边村庄、农田交界面上设施生态拦截缓冲带，其中村庄段7.8km、农田段6.3km、山林段4.6 km.生态调蓄净化湿地工程内容包括对进水水源进行旁路湿地净化与调蓄，一方面保证进入到老爷海内湾及红树林保护区的水源清洁，另一方面有利于场地的纳潮、排涝工程提升，进一步提升场地防灾减灾能力。湿地建设总面积约为2.01 ha。水面垃圾拦截带建设对潟湖的海洋垃圾分布现象较为严重的主要岸段布置海洋垃圾拦截带，逐步恢复被破坏的海岸带景观，减少海洋垃圾造成的污染，逐步改善海岸带自然环境和恢复海洋生态服务功能，包括重点保护区、生259、态与资源恢复区以及适度利用区北岸岸线，累计布置拦截带20.71km。生态岸线稳固工程内容包括对再造滩涂、水流冲刷岸线布设适宜的生态工法，符合工程技术与生物学特性需求，利用植物根系的土壤固持作用及植物缓冲截流能力对边坡进行稳定加固、提升抗冲刷性能，减轻潮汐破坏力、稳定植被和土壤、保障坡岸安全。包括内湾重点保护区岸线、生态与资源恢复区岸线以及海圮村、新村、龙保村沿岸，长度约为10.32km，总面积约为10.31ha。（2）生态安全屏障构建生态拦截缓冲带a.设计策略为防治现状面源污染影响，同时对瀉湖来水进行调蓄，在与周边村庄、农田、山林交界面上设施生态拦截缓冲带。b.设计原则因区施策根据与潟湖交界面260、的周边环境用地性质，分段设计生态拦截缓冲带。因地制宜充分利用现状地形，避免大挖大填。c.设计方案山林段山林段汇水区污染源较少，面源污染较小，山林段生态拦截缓冲带主要采用植草沟搭配耐盐水生植物的形式拦截上游来水，减少上游来水对潟湖沿岸缓冲带的冲刷。山林段生态拦截缓冲带设计宽度3-5 m，设计长度4.6km，主要集中在牛庙岭和石门岭。村庄段村庄段随径流冲刷下来的面源污染较大，采用盐生植被灌木搭配的生态拦截缓冲带形式，设计宽度5-10m，主要集中在龙保村、新村、海圮村、桥海村、乐南村、新华村岸边，设计长度7.8km。农田段农田段面源污染主要来自鱼塘，采用盐生植被灌木乔木搭配的生态拦截缓冲带形式，设计261、宽度5-10 m，设计长度6.3km，主要是老爷海内湾重点保护区沿岸。图7.6-5 生态拦截缓冲带分布图生态调蓄净化湿地a.设计策略通过现状废弃鱼塘、塘梗梳理和局部地形调整，结合生态填料铺设和植物种植构建生态调蓄净化湿地。将淡水引导进入红树林湿地空间，可以为底质贫乏的红树林生长区提供营养元素，通过填料的作用和红树林、水生植物吸收也可以净化上游河道来水，减少进入潟湖的染物含量。同时湿地的建设一部分来自周边渠道和水草地的淡水提供调蓄空间，避免全部淡水快速直排，提升内湾淡水调控滨海盐度的能力。另一方面通过湿地的建设提升河口区纳潮排涝能力，进一步提升防灾减灾能力。b.设计原则尊重本底，系统修复。充分尊262、重与利用现状条件，衔接红树造林工程，合理设计生态调蓄净化湿地。经济高效，合理布局。利用现状本底鱼塘地形条件，合理布局，构建与环境相融合的人工湿地，不进行大挖大填，减少对潟湖的干扰。c.湿地工艺及净化机理本工程采用填料型生态调蓄净化湿地工艺对周围河道来水进行净化，湿地来水通过合理的水系规划引入退塘还林斑块种植区，同时河道底部铺设生态填料。通过植物、填料基质、微生物等共同作用，削减周围河道来水中的污染物。同时湿地可以为部分淡水提供调蓄空间，提升区域纳潮排涝能力。本方案填料基质选用碎石、沸石、火山岩三种填料，粒径20-30 mm，体积比1:1:1。填料铺设厚度300-500 mm。图7.6-6 调蓄263、净化湿地示意图d选址原则邻近河口原则因为场地内高差较小，湿地建设选址应选择邻近河口的区域，缩小水流距离，保障湿地内水动力条件，防止形成死水区。结合退塘还林工程布置原则2018-2022年项目区内已实施退塘还林工程项目，部分废弃鱼塘塘梗已种植红树，本工程选址应以保护现有红树为前提，湿地占地避免与红树位置冲突，采用环绕红树种植区穿行的方式进行选址。利用现状原则湿地选址尽可能选用废弃鱼塘位置，改造废弃塘梗，或串联或并联，避免大开大挖。e.工程布局本方案共布置生态调蓄净化湿地四块，共20682.9m2。其中湿地一2931.9m2，湿地二6772.4m2，湿地三6607.8m2，湿地四4370.8m2。264、图7.6-7 调蓄净化湿地总平面图 水面垃圾拦截带海飘垃圾不仅阻碍了正常的水面交通秩序，对潟湖水质产生了一定影响，破坏了潟湖沿岸的生态景观和人文景观。而且会影响沿岸红树林的生长和生物栖息。本工程在存在海漂垃圾威胁的区域设置水面垃圾拦截带，拦截带拦截的海飘垃圾由垃圾清洁船统一运至岸上垃圾处理站进行处理。水面垃圾拦截带建设长度20.71km，除去牛庙岭、石门岭沿岸、踏头遗址和神州半岛山海居一线、保利游艇码头一线。生态岸线稳固对再造滩涂、水流冲刷岸线布设适宜的生态工法，符合工程技术与生物学特性需求，利用植物根系的土壤固持作用及植物缓冲截流能力对边坡进行稳定加固、提升抗冲刷性能，减轻潮汐破坏力、稳定植265、被和土壤、保障坡岸安全。本项目采用枝桠沉床生态工法与木桩扦插生态工法两类生态工法进行生态岸线稳固。a.生态工法的概念与优势生态工法（Ecological Engineering Methods），又称自然工法，是基于对物种保育、生物多样性、及永续发展的体认而提出的一种新思维和新的施工技术，其内涵包括扬弃因工程建设而阻绝生物迁徙、繁衍的不当措施，并提醒工程师在设计时除考量工程要求之外，亦兼顾生态系统的自然要求。至于如何施工、使用当地的材料等，叫做近自然工法。生态工法具有生态性、环保性、抗冲刷性，及与周边自然环境完美融合的特质，十分适用于滩涂的修复。b.生态工法模式分析依据栖息地在改善后与未受干扰266、前，二者的生态特质相近程度，可将栖息地改善模式分为四种等级：复育模式、复建模式、改善模式、创造模式。结合老爷海海洋公园的现状条件，及其规划开发强度与定位，判断老爷海海洋公园保护修复提升工程应采用复育模式进行设计。c.生态工法布置原则安全性原则：当施工地区有特定保护对象、重要维生体系或特殊灾害地点时，安全考虑将是第一优先，设计规划时需依安全评估、安全系数设定、应力力学验算及坡面稳定分析为依据。保育性原则：当施工地区为生态保护区、特有或稀有生物的自然保护区、或自然复育演替可能性高的地区时，应注意工程建筑物的负面效应，设计规划时尽量减低外物的导入及人为干扰，依据生物或环境栖地自然复原的预测或“极相理267、论”的推测、评估为依据。生态性原则：生态工法的设计，不论应用于何种区位及尺度，应该都要具备基本的生态学观念及工程原理。从生态学的观点出发，生态工法应具有促进生态系自行支配其结构与功能的作用，能够维持生态系内的生物功能及化学组成之均衡；以环境管理减轻污染对于生态系统的影响，维持生态系化学及生物组成多样化，维持生态交汇区、过渡区的缓衝功能。而在生态工法的施行上，需符合五项基本要求：符合生态学原理、因地制宜的策略、保持较宽广的设计功能需求、注重能量与资讯的效能、厘清工程的目的及价值。经济性原则：除安全、保育、生态的考虑外，设计规划时亦应注意工程设施的经济性。设计时，就国土资源开发或自然保护对策的整体268、评估，以及依照河川整治率或集水区复育率的设定，进行投资效益的分析。科学性原则：生态工法的布置要科学、合理、可行。一般的生态堤岸按其承受的水流冲刷强度可分为3类：1.低强度型堤岸，可采用生物材料（植物）施工法；2.中等强度型堤岸，可采用混合材料（植物与木材或石材混用）施工法；3.高强度型堤岸，即遇有洪水凶猛、对河岸侵蚀强度很大的场合，也可选用坚固材料（木材、石材、混凝土）施工法。因此，需充分考虑植物的适宜生长条件，如植物根系生长方向、纵土深度、适宜水流冲刷强度等，合理选择及布局生态工法结构体系。d.生态工法布局结合老爷海水域的流速分析及场地特点，综合考虑耐咸淡水交互作用、工法抗冲刷特性，并遵循规269、模最小化、外型缓坡化、内外透水化、表面粗糙化、材质自然化、成本经济化等原则，得出该项目适宜采用柔性、多孔、低矮的工程设计形态。因此，合理筛选、布置枝桠沉床工法与木桩扦插工法。e.枝桠沉床生态工法设计主要集中于生态与资源恢复区风豪大桥以东到石门岭一线、海圮村至龙保村一线，6610 m，面积约为6.6 ha。图7.6-8 枝桠沉床生态工法示意图枝桠沉床的优点包括：富有柔韧性，能够很好地适应各种地形施工，同时还可以随着地形的变动而变化，使河床得到长久覆盖和固定。施工时不仅容易收集材料，还可以根据地形情况决定施工规模（形状和大小）。由于使用的是天然材料，因而可以长期保证对环境无污染效果。其多孔构造，可270、以为鱼类等水生生物创造栖息环境。图7.6-9 枝桠沉床生态工法实景图f.木桩扦插生态工法设计主要集中于风豪大桥以西到踏头遗址处、老爷海口门以东处至西桥老爷海北岸区域，长度约为3710m，面积约为3.71ha。木桩扦插生态工法主要适用于较陡岸坡以及岸坡坡度不均匀的区域的侵蚀防护，并起到护脚和增加边坡整体稳定性的作用。与常规的灌木植被防护技术相比，能抵御相对较大的流速。块石具有较高的灵活性，可适应坡面的局部变形，并可形成阶梯坡状，因此特别适用于岸坡坡度不均匀的区域。木桩植物枝条，生长发育后形成茂密植被覆盖。木桩之间的活枝条发育后，其顶端枝叶可降低流速和冲蚀能量，并可最终形成自然型外观，而在土体内部271、的根系具有土体加筋功能。在冲刷较严重的坡脚部位，可保持岸坡稳定，并提供多样性栖息地环境。木桩扦插生态工法具有生态美观、节能环保、能提供整体多层防护的特点木桩扦插生态工法透水保湿保土性好，利于植被生长，柔性结构适应并最大程度保留自然形态的地形，适应基础沉降和变形，形成有效的边坡保护，及对表土、植被和沙子、砾石和更大岩石或石块等颗粒材料形成有效的约束结构，适应长期浸没及根部冲刷条件的护坡。图7.6-10 木桩扦插生态工法示意图7.6.4滨海生物多样性提升工程（1）鸟类栖息地构建营建目标主要为以雁鸭类及鹭类为主的水禽提供适宜的生境。在研究目标引种生物栖息习惯的基础上，通过基于自然的解决方案（Nbs）272、的应用，将现状红树保护起来，新建潮沟保证红树生境的潮汐活动不被打断，构建完善的红树生境要素：红树林、潮沟、沼泽湿地、浅水区、滩涂等为区域物种的生物多样性打造基础条件，恢复目标物种的栖息环境，达到招引生物停留栖息的目的。图7.6-11 鸟类栖息地营建目标物种及食物链关系示意图营建原则坚持保护优先的原则在项目实施过程中尽可能的减少对其他植被、底栖动物和鸟类的影响程度，实现治理、修复、优化分区同步进行。尽可能保留现有树种，特别是较大型的乔木和灌木林。生物多样性原则根据目标招引鸟的生态学特性的生态学特征，通过工程合理布局乔木、灌木、草本植物，并在林地间布置水网，增加生境的复杂性，为陆地鸟类的营巢、觅食273、隐蔽需要创造条件。植物本地化的原则尽可能选用本地植物，本地植物由于与昆虫、鸟类协同进化的结果，更适合本地鸟类的栖息繁衍；尽可能选用带果实的适合鸟类食用的植物。营建措施针对项目地湿地特性，重点针对以雁鸭类及鹭类为主的水禽开展鸟类栖息地的营建。根据老爷海海洋公园项目区的鸟类物种分布，重点吸引鸬鹚、黑水鸡、黑翅鸢、牛背鹭、大白鹭、白鹭等来此处栖息。鸟类栖息地的营建措施包括：a.生态滩涂修复根据不同水鸟对栖息环境水深的需求，营建红树林、潮沟、沼泽湿地、浅水区、滩涂等多种形式。本工程除计入生态调蓄净化湿地工程、红树林群落构建工程的部分工程内容外，鸟类栖息地构建的主要工程内容为生态滩涂修复63.93ha274、。主要集中在老爷海瀉湖内湾、风豪大桥以西到踏头遗址处。b.生态倒木鹭类喜群居休息，但在捕食时则通常单独行动，并在食源地长时间呆立等候猎物出现，因此在沼泽及开阔水域设置生态倒木，为鹭类捕食的观察行为提供停留空间。同时生态倒木在水中也会形成鱼群的庇护所聚集鱼虾活动，进而更加促进食物链的完善。生态倒木将分布在距离岸带较远的开阔水域和沼泽，人类难以到达，以减小对鹭类捕食活动的干扰。沿着内湾布置四处、石门岭到湾仔头遗址设置一处生态倒木。图7.6-12 生态倒木示意图（2）水系连通与生境改造老爷海口门与水动力较弱区域浅滩不断发育，南边海水域河道淤积较严重，主要位于保利游艇俱乐部到西桥老爷海北岸区域、风豪大275、桥以西老爷海北岸1km岸边、龙保村与新村岸边、湾仔头遗址到风豪大桥以西老爷海南岸200m范围、海圮村岸线。导致潮汐通道内水流补偿，降低了潟湖水体与外海水体的交换能力，影响红树林的生长。因此，通过对潟湖水动力较弱产生淤泥沉积的地方进行水系连通，使生境更适宜于红树林生长，工程内容包括淤泥开挖与转运58700 m3。为避免对红树林生境产生较大影响，本工程拟采用环保绞吸式挖泥船进行清淤。绞吸式清淤是一个挖、运、吹一体化施工的过程，采用全封闭管道输泥，不会产生泥浆散落或泄漏；在清淤过程中不会对水体流动产生较大影响，施工不受天气影响，同时采用GPS和回声探测仪进行施工控制，可提高施工精度。保绞吸式清淤是利276、用环保绞吸式清淤船进行清淤。环保绞吸式清淤船配备专用的环保绞刀头，清淤过程中，利用环保绞刀头实施封闭式低扰动清淤，开挖后的淤泥通过挖泥船上的大功率泥泵吸入并进入输泥管道，经全封闭管道输送至指定卸泥区。7.7宣传教育规划海洋公园可根据自身特点及科普宣传教育的需要建立科普宣教体系，内容包括自然教育宣传场馆、宣传步道、户外宣传牌等硬件设施建设，以及公园主题、宣传媒介、宣传物料等软件建设，从趣味性和娱乐性方面促进人们认识海洋、保护海洋。科普宣教设施建设和运营应以不影响主要保护对象为前提，宜与生态旅游设施有机结合。老爷海海洋公园坚持践行环境保护责任，通过各种行业领先的技术手段、科普教育等方式，唤起公众的277、海洋环保意识，努力成为人们日常行为与海洋保护之间的重要纽带。7.6.1宣传教育产品规划（1）研学教育产品规划海洋公园是为保护重要的海岸、海域和海岛生态系统、自然文化景观，发挥其生态旅游等可持续利用功能，在特殊海洋生态景观、历史文化遗迹、独特地质地貌景观及周边海域按照法定程序批准设立的自然公园区域。在我国有广阔的海岸线上分布有河口、海湾、滩涂湿地、澙湖、珊瑚礁、红树林和海草床等类型的近岸典型生态系统，其中澙湖是海岸带湿地类型之一，由于在水文特征和沉积作用上的特殊性，处于水陆生态系统的交界边缘，是典型生态交错带，物质和能量的流动与交换频繁，具有很高的生物多样性和生产力。使其受到较多的人类活动影响。278、海南万宁老爷海国家级海洋公园是典型的瀉湖生态系统，周边风光旖旎，物产丰饶，四季如春，花香鸟语，拥有独特的瀉湖生态系统，潟湖生态系统是海岸带分布的一类特殊生态系统。它既不同于一般的陆地生态系统和海岛生态系统，又不同于以海水为单一基质的一般海洋生态系统。老爷海除了潟湖生态系统，还拥有红树林和海草床生态系统，多样化的生态系统造就了老爷海海洋公园丰富的海洋生物资源，孕育了具有海南岛重要的新石器时代文明代表湾仔头遗址和踏头遗址，保留了丰富的考古文物，展示了人与自然共同发展、和谐共存的历史。充分挖掘老爷海丰富的生态资源和人文资源，依托海上运动景区、民宿民俗景区和生态观光景区，为万宁市以及整个海南岛青少年打279、造一个以海洋生态和海洋文明为支撑点的研学基地，同时根据老爷海的特点研发相应的研学课程体系和活动。研学课程体系建设a.海洋文明探寻研学课程依托老爷海海洋公园及其周边的湾仔头遗址、踏头遗址等遗址群落，围绕着老爷海及其周边区域人类海岛生存、发展的历史脉络和历史痕迹，开展“海洋远古文明探寻”研学活动，探寻海岛文明之根，打开考古世界的大门，领略从4000年前到2000多年前海岛文明特点，感受先民的智慧，认识海岛文化，在探寻文物古迹的同时，切实提高了文物保护意识和文化自信。课程体系包括理论课和实践课，通过工作人员讲述、展示、启发、体验等形式，让孩子们学会观察和思考，引导他们理解考古内容，掌握考古发掘步骤，280、提高文物保护意识。同时通过实地参观考古遗址、手工实践等参与活动，如使用考古现场常用的修复方法，分工合作，对不同颜色、器型的碎陶片进行了分类、拼对、粘结修补等实践活动来加深认知和理解。b.海洋生态科考研学课程海洋公园科考研学课程的目标应当紧密围绕着海洋科普教育的宗旨，以提高公众对于海洋环境、海洋生物的认知度、保护意识和科学素养为出发点，更好地贯彻人与自然和谐共生教育理念，强化青少年儿童的科学、环保意识，使海洋科学、海洋环保在全年龄得到广泛传播。课程内容包括：海洋生态系统、海洋生物多样性、海洋环境污染与保护等，学习方式有：观察：通过游客接待中心和主题观景平台的各个展馆，了解各类海洋生物的形态、习性281、生态地位等。实践：通过红树林保护、老爷海水环境保护、白鹭栖息地保护、老爷海动植物观察等实践活动，了解老爷海海洋生物的生态习性、生理特点等。互动：通过互动科普展览、交流讲座等方式，加深公众对于海洋科普知识的了解。c. “航海少年扬帆青春”体育研学课程“航海少年扬帆青春”体育研学结合独具特色的海上运动产品体系，开展“青春运动”小课堂，进一步激发孩子们的运动热情，培养孩子们拼搏进取、永不言弃的体育精神。深化特色化课程，依托游艇码头、体育公园等项目，开设“青少年潜水课程”、“青少年帆船课程”、“青少年皮划艇课程”等特色课程体系。潜水、帆船、皮划艇学习共设立两节课程，每节课程皆由专业教练亲自带教、全程282、陪同，相关理论知识、平静水域技巧练习、水中任务挑战，实现从0到1的海上运动技能突破，以趣味挑战的形式完成海底探秘之旅。同时以促进书本知识和生活体验的深度融合为根本目的，以互动性强、内容丰富的形式展开亲子体育冬令营、夏令营，活动包含皮划艇教学、潜水体验、帆船驾驶等益智体育项目，以及美食制作、海上旅行、渔村派对等亲子趣味体验，既有助于增进亲子关系，又具有寓教于乐意义。d. “走进渔村“渔”你有约”民俗体验研学课程以“讲好渔故事、传播真善美”为主题，深入挖掘渔村故事，徒步老爷海周边渔村，亲身感受古老渔村历史，领略渔家的传统民俗风情，依托美丽渔村相关设施建设，通过讲学和实践活动，以“老爷海渔文化”为主283、脉络，贯穿“渔业生产、老爷海的馈赠、水域保护、乡村振兴”四个主要部分，立足社区渔文化传承，多管齐下打造老爷海渔港独有的文化品牌，将渔文化融入社区基层治理，做靓“薪火相传”，让文化记忆“说话”，让渔俗乡愁延续。7.6.2宣传教育营销规划（1）加强资源开发深度，塑造景区品牌 与相邻景区资源整合，建立合作关系海南万宁老爷海国家级海洋公园与神州半岛风景名胜区、神州半岛度假区、保利游艇俱乐部等强强联合，互通互助；景点门票联合出售、节庆活动和体育赛事联合举办，可以推动海洋公园和周围旅游景区共同提高经济收入，扩大旅游产品经济价值，提升整体市场影响力和号召力。老爷海海洋公园品牌塑造品牌塑造的三大得分点广告语、284、代言人和视觉设计。老爷海海洋公园以“走进老爷海”为口号打造滨海文化，突出其现有的优势，提出具有自身特色的广告语；以老爷海“红树林”作为景区“形象代言人”贴合主题，设计海洋公园logo做出自己的品牌。品牌是一个景区的形象标志，品牌认同就是旅游者对海洋公园的建立忠诚度的一种体现，在今后的营销活动中也将发挥着举足轻重的作用。（2）线上线下融合推广，优化景区营销渠道完善景区网络旅游平台信息获取海洋公园内外部旅游资源，内部资源包括：主要景点、门票价格、智慧导览、购票方式、旅游活动信息、投诉方式等。外部资源包括：交通指南、周边娱乐活动等。将其整合进平台，完善网络平台上信息。网络平台是旅游地外部图片的橱窗，285、必须增进与区域和商业网站的沟通联系，让游客能够获得积极有效、多面多元化的信息咨询内容。 景区与游客之间营销渠道维护调查论证，很少会有景区可以做到无投诉、零差评，因而景区要重视网络上的负面信息，和各大OTA旅游平台、微博等客户端、行业组织等时刻保持沟通，组织客服人员对于一些负面信息投诉及时回复，安抚游客情绪，选择合理而可能的处理方式，必要时可以赠送小礼品、语诺游客重游时门票给予优惠等，尽量消除游客对景区的不满。同等线下遇到游客也是一样，当面对游客投诉或者危机事件出现时，需要第一时间积极有效的应对和回复。智慧媒介系统建设a.宣传媒介建立海南万宁老爷海国家级海洋公园具有公众开放互动的APP、微信公众286、号、微博、直播间等信息传播媒介。通过线下达人体验,线上直播游记方式助力老爷海海洋公园品牌营销，让旅游品牌、媒体、达人形成互动交流，将老爷海海洋公园品牌进行立体化、纵向式的深入推广；充分运用内容传播、IP文化、活跃流量和文旅集成平台等多层次优势，持续培育文旅融合新业态和创新产品；建设完善的资源宣传解说系统及应用终端设备，并有专职解说或管理人员；与万宁市各中小学校、NGO组织和互联网资源等建立合作关系，培育自然教育事业共同体，构建多元推进的工作模式和互联互通的自然教育网络体系、开展常态化自然教育宣传活动。b.宣传物料针对海洋公园主要保护对象和资源情况，制作彰显海洋公园特色的宣传物料，如宣传视频、宣287、传册、宣传折页、宣传海报、宣传吉祥物等。可在游客中心、生态驿站、主题观景平台、各景区等向游客提供宣教物料，出售自然教育出版物以及海洋公园文创产品等。7.6.3宣传教育设施规划（1）自然教育宣传场馆规划生态驿站和主题观景平台为游客提供资讯、开展与海洋生物多样性、生态环境保护相关自然宣教活动、休憩、娱乐、游览指南、紧急救助、生活服务、行政管理等功能，能满足自然教育和生态旅游活动要求。游客接待中心设置标本或模型陈列展览厅、多媒体放映室、图书资料室、多功能体验厅等，主要介绍与海洋公园及保护对象相关的知识、标本等，每年向公众免费开放200d以上。（2）自然教育宣传步道海南万宁老爷海国家级海洋公园在保护为288、前提下规划了相应的生态廊道，为游客和社区居民提供了生态观光、科普、徒步、骑行、观鸟等活动的廊道、栈道、骑行道多样化的宣传步道系统，具体见7.3。（3）自然教育户外体验区自然教育园：海南万宁老爷海国家级海洋公园规划了体育公园、户外观景平台和户外科普巡游路线，具体见7.3和6.3。观测站点：针对老爷海海洋公园自然资源的互动及观察体验，如：红树林生态系统观察、土壤、天气等观察、老爷海观鸟等，因地制宜在生态廊道处、巡护栈道处设置观测站点。（4）户外宣传栏与宣传牌老爷海海洋公园在道路出入口、居民点、观景平台、游客接待中心、生态驿站、体育公园、游艇码头等节点、景点处，设立宣传栏或宣传牌。宣传栏及宣传牌应具289、有海洋公园的显著标识，宣传相关法律、法规、政策、注意事项及生态保护知识等，介绍公园的名称、范围、主要保护对象、保护意义、保护要求等内容。表7.7-1 宣传教育主要建设内容一览表序号项目名称建设内容备注1研学产品研发针对青少年群体，根据海洋公园科普主题进行相应的研学产品体系研发，包括课程设计、衍生文创产品、配套设备购买等等与相关科研院校合作，组织专业人才和市场主体共同研发2智慧媒介智慧媒介涵盖在海洋公园智慧管理系统内统一建设详见7.33营销平台建设包括平台合作、市场推广、渠道维护和品牌设计、团队组建等4宣传物料包括各种宣传视频、宣传册、宣传折页、宣传海报、宣传吉祥物等第八章 实施规划的保障措施8290、.1法规政策保障8.1.1确立规划的法律地位，依法依规开展各类建设活动（1）严格执行总体规划经批准公布的海南万宁老爷海国家级海洋公园总体规划（2023-2035年）是海洋公园保护、利用和管理的技术性法律依据，海洋公园内的一切活动应当遵守本规划，服从规划管理。经批准的海洋公园总体规划不得擅自修改，如确需对规划进行修改的，应当按照法定程序申请修编，经审批同意后方可修改。海洋公园各项建设活动必须遵从总体规划，涉及重大建设项目应先由海洋公园管理机构审核同意，再报省行政主管部门核准审批。（2）科学编制专项规划、详细规划海洋公园管理部门负责组织编制海洋公园专项规划和片区详细规划，确保总体规划的各项保护建设291、任务落地落实。8.1.2加强统筹协调，建立统一、协同、高效的管理体制（1）尽快成立海洋公园管理机构科学设置海洋公园管理机构内设机构，合理安排人员岗位。制定完善日常管理工作制度、重大事项商讨制度、建设项目审查制度、值班巡护制度、培训教育制度、内部考核考评制度等。（2）组建县级层面海洋公园管理工作联席会议制度由万宁市自然资源、林业、生态环境、发改、财政、住建、文旅、水利、农业、交通、应急等部门及海洋公园涉及的乡镇政府作为成员单位，建立海洋公园管理工作联席会议制度，联席会议办公室设在海洋公园管理中心，明确成员单位的职能职责和任务分工，定期组织召开协调会议，调度总体规划、专项规划、详细规划执行落实情况292、，研究解决海洋公园涉及的重大问题。（3）建立海洋公园社区共建共管制度成立海洋公园社区共建共管委员会，制定委员会工作制度，确保公众直接、广泛参与风景区有关政策法规及相关制度的制定、建设项目的监督和风景资源的保护。8.1.3积极研究探索，建立完备、规范的法治体系（1）尽快出台“一区一条例”制定海南万宁市老爷海国家级海洋公园管理条例，细化管理措施、处罚条款、禁止性条款等，进一步明确相关部门职能职责，厘清当地政府和海洋公园你管理机构的事权、财权，并经人大审议后发布实施。（2）强化综合执法体系建设探索行使相对集中行政处罚权，由当地政府逐级申报，通过省政府批准，由海洋公园管理机构集中行使其范围内涉及相关部293、门的行政处罚权。通过“一区一条例”授权海洋公园你管理机构行使综合执法权，组建与之相适应的综合执法队伍，履行日常执法监管职责。（3）建立风景资源有偿使用和生态赔偿制度与第三方投入机构签订有偿使用协议，根据其年经营情况和对海洋公园的利用情况，收取相应比例的有偿使用金，反哺老爷海资源保护工作。针对不当开发利用行为，对老爷海生态系统造成破坏的情形，除按规定追究相关责任外，还需要收取生态赔偿金，用于修复受损的生态系统。（4）建立产业正面清单（科学引导）和负面清单（禁止发展）制定老爷海海洋公园产业正面和负面清单，明确准入条件、审批程序，从产品质量标准、产品增值认证、品牌管理与推广等方面提出绿色可持续的生产294、方式，打造生态旅游精品线路，构建高品质、多样化的生态产品体系。（5）建立推行特许经营制度制定老爷海海洋公园特许经营管理办法，鼓励周边居民和运营单位参与特许经营。在准确界定责任、权利和义务的前提下，引入市场竞争机制，公开招标，公平竞争，择优授权。（6）建立完善考核评估体系将老爷海海洋公园总体规划执行情况列入当地政府对相关部门的生态文明建设等目标考核体系，引入第三方评估机构，对海洋公园联席会议制度成员单位既定的工作目标、工作任务完成情况进行考核，并予以奖惩。8.2组织保障 8.2.1管理机构设置根据海洋特别保护区管理办法（国海发201021号），批准建立的海洋特别保护区所在地的县级以上人民政府应当295、加强对海洋特别保护区的管理，建立管理机构。因此，为保障海南万宁老爷海国家级海洋公园的顺利建设和管理，需设立国家级海洋公园的管理机构，海洋公园正式设立后，管理机构负责组织进行海洋公园内生态恢复区的整治修复，包括清淤疏浚、红树林修复等；负责规范适度利用区内的海洋开发活动，保障海洋公园的生态安全和可持续利用；负责管护生态保护区内的海洋环境质量、优质沙滩岸线和优美海滨景观，恢复珍贵的海草床资源等。管理任务重，工作多，拟申请成立“海南万宁老爷海国家级海洋公园管理局”，管理局依托万宁市海洋与渔业局设立，以万宁市海洋与渔业局主要领导为主设立领导小组，下设办公室、保护站、监测站和管护大队等，分别负责海洋公园的296、后勤保障、资源环境保护修复、环境质量监测以及公园内日常巡护执法等。同时，由海南万宁老爷海国家级海洋公园管理局聘请国内外著名的海洋、生态、环保、旅游、湿地、植物、动物、水利等领域的院士、教授、专家组成“海南万宁老爷海国家级海洋公园建设专家顾问团”，为海洋公园建设、开发和管护过程和遇到的相关问题提供技术咨询和指导。8.2.2管理机构职责海洋公园管理局贯彻执行国家法律法规和地方相关政策、规划，加强对海洋公园内海洋资源和海洋环境的保护管理，组织并进行相关的科学研究，开展海洋生态环境保护的相关宣传和科普教育，具体职责包括：（1）贯彻实施国家海洋特别保护区、海洋生态环境保护和资源开发的法律法规与方针政策；297、（2）制定海南万宁老爷海国家级海洋公园的管理规章制度以及内部规章制度，并监督执行；（3）制定海南万宁老爷海国家级海洋公园总体规划和工作计划，并贯彻执行；（4）组织建设海南万宁老爷海国家级海洋公园基础管护、监测、宣教及科研设施；（5）组织开展海南万宁老爷海国家级海洋公园内的日常巡护管理；（6）组织落实海南万宁老爷海国家级海洋公园内的整治修复和生态保护措施；（7）组织管理海南万宁老爷海国家级海洋公园的适度开发利用活动；（8）组织开展海南万宁老爷海国家级海洋公园内的监测、监视、评价和科学研究活动；（9）负责海洋公园的宣传、公众教育、科技人员培训、以及合作交流活动；（10）建立并维护海南万宁老爷海国家298、级海洋公园的资源环境及管理信息档案。8.2.3管理制度海南万宁万宁市老爷海国家级海洋公园内部管理制度应依据中华人民共和国海洋环境保护法、海洋特别保护区管理办法并结合万宁市的实际情况制定，内容应包括包括岗位责任、人事聘用、财务、宣教、培训、巡护、监察执法、社区共管、生态保护、资源利用与恢复、信息管理、考核制度等。8.2.4人员编制拟建海南万宁老爷海国家级海洋公园获得批准后，根据海洋公园的保护与管理要求，结合万宁市海洋与渔业局的行政管理现状和管理工作需要，按程序向上级事业单位编制主管部门申报国家事业人员编制及人员经费等。同时也可由当地采取服务外包、政府购买或财政补贴等方式，提供管理、技术和服务等人299、员保障。此外，拟临时聘用周边社区的编外积极分子，组成基层保护网络。拟建海南万宁老爷海国家级海洋公园管理局管理人员应不少于10人，其中专业技术人员比例不低于60%，高级专业技术人员不少于20%。8.3人力资源保障8.3.1建立人才准入机制制定海洋公园人才引进计划，严格准入制度。重点引进管理、技术、科研等专业型技术人才，在录用过程中设立相对规范的准入制度，进行全面考核。8.3.2建立人才投入机制进一步改善海洋公园工作人员的工作环境、生活条件及待遇，保障人才的养老、医疗和失业保险等基本福利。高薪聘请人才，对海洋公园急需的特殊人才按规定实行特殊政策。8.3.3建立人才培养机制建立海洋公园你人才培养计划300、，加强对工作人员相关知识与专业技术的培训和教育，提高业务素质。和国内外自然保护地与高校建立友好的合作关系，定期派遣技术人员和管理人员进行交流学习，建立一支高效的人才队伍。8.3.4建立人才奖励机制在海洋公园工作人员中建立激励机制。对作出重大贡献的工作人员按规定给予物质和精神奖励，调动工作积极性。8.3.5建立人才补充机制建设海洋公园志愿者队伍，使海洋公园人才得到补充。8.4科技保障8.4.1建立数字化管理系统在万宁市海洋与渔业系统中建立一个“海洋保护区(海洋公园)管理总站”，可以利用相同的数字化管理平台及计算机网络技术，畅通各个保护区之间的数据传输和信息共享渠道，加强对各个保护区的管理和指导，301、并最终在全省形成一个统一的海洋保护区(海洋公园)数字化管理系统。8.4.2加强海洋公园科研工作海洋公园的建设和管理需要科学的理论指导和科学的技术支撑，因此需要加强海洋公园的科研工作。应当加强海洋公园的生态环境和生物多样性的研究，开展海洋公园的监测、评估和科研工作，为海洋公园的建立与管理工作提供科学依据与支持。另外，还需要加大与科研院所和大专院校的协作，推动科学技术转移与创新，促进海洋公园建设与管理工作的科学化与现代化。同时，加强海洋公园的技术支撑：通过技术创新和技术引进，采用现代化的技术手段和设备，提高海洋公园保护工作的效率和效果；加强海洋公园技术人才队伍建设，培养专业的技术人才，为海洋公园的302、建设和管理提供必要的技术支持。8.4.3建设海洋公园大数据库平台基于海洋公园二三维GIS平台，整合老爷海及其周边区域现有的本底资源等基础数据并基于各类感知设备所获取的监测数据，利用数据管理和挖掘技术，实现各类数据标准化接入、规范化管理、智能化分析评估和可视化展示，因地制宜地为老爷海海洋公园定制构建科研监测、管理保护、监测预警、社区管理、旅游管控和应急指挥调度等业务应用。8.5资金保障8.5.1财政拨款将海洋公管院的资源保护、生态修复作为万宁市发展社会公益事业的一项重要内容，充分利用国家和地方政府针对重点生态功能区转移支付、基础设施建设、乡村振兴、生态补偿、增减挂钩等优惠政策，积极争取政策扶持和303、财政支持，推动海洋公园事业健康发展。8.5.2特许经营海洋公园管理部门可从特许经营项目的利润中收取一定的费用，用于海洋公园的资源保护工作。8.5.3信贷支持鼓励符合条件的项目运营主体以市场化方式进行融资。8.5.4社会捐赠成立海洋公园公益基金，公益基金是社会捐赠的主要平台，捐赠坚持自愿和无偿原则。加强与国内外相关保护协会的交流合作，争取资金捐赠。8.6保护与管理措施8.6.1保护措施海洋公园功能分区经依法批准后，由海洋公园管理中心公告后实施。海洋公园管理中心可以在海洋公园各功能分区边界的显著位置设置界标。任何单位和个人不得擅自改变海洋公园内海岸、海底地形地貌及其他自然生态环境条件；确需改变的，304、应当经科学论证后，报有批准权的相关行政主管部门批准。在海洋公园内禁止实施下列行为：砍伐红树林、采挖珊瑚和破坏珊瑚礁；炸鱼、毒鱼、电鱼；直接向海域排放污染物；擅自采集、加工、销售野生动植物及矿物质制品；擅自移动、污损和破坏海洋公园的界标、标牌和其他有关设施。法律、法规禁止的其他行为。严格限制将外来物种引入海洋公园。因科学研究、技术推广等原因确需引入的，由海洋公园管理中心组织论证后，报有审批权限的主管部门批准。在海洋公园内开展科学研究、调查应当征求海洋公园管理中心的意见，不得破坏资源和生态环境。8.6.2管理措施在海洋公园内航行、停泊和作业的船舶，不得违反海洋环境保护法律法规的规定排放污染物、废弃305、物、压载水、船舶垃圾和其他有害物质。严格控制海洋公园陆源污染源。不得在海洋公园内新建排污口，已建而未批的排污口，需经科学论证后，报万宁市生态环境局备案或依法取缔。市自然资源规划局应当组织海洋公园内有关单位共同制定海洋公园及其周围区域海洋污染、生态破坏及自然灾害应急预案，并报万宁市人民政府备案。发生海洋环境污染、生态破坏事故和自然灾害时，有关部门和单位应当配合海洋公园管理中心，按照应急预案采取措施，消除或者减轻灾害。海洋公园管理中心应当定期对海洋公园内海洋资源与生态环境状况进行调查监测，并根据监测结果对生态保护、资源恢复、生态环境整治和资源开发利用等活动的效果组织评估，适时提出调整海洋公园内保护306、与开发计划的方案。经依法批准在海洋公园内实施开发利用活动的单位和个人，应当制定并落实生态恢复方案，落实生态补偿措施。因开发利用造成海洋公园资源、生态环境、自然景观、历史遗迹、自然地质地貌破坏和环境污染的单位和个人，应当承担损害赔偿和修复补偿责任以及法律、法规规定的其他责任。对于造成海洋公园环境污染、生态破坏的行为，法律规定的机关和有关组织依法提起环境公益诉讼的，海洋公园管理中心和有关部门应当予以支持。8.7社区共建共管措施8.7.1开展社区共管的必要性老爷海一直以来都存在大面积的滩涂过度围垦、渔排和虾塘养殖，海南万宁老爷海国家级海洋公园的建立，对老爷海生态环境的修复整治必然需要对围垦、虾塘进行307、清理、疏浚，使当地的渔民和养殖户利益受到影响。现行管理中存在的主要问题实质就是海洋生态资源管理主体与参与主体的矛盾问题。对此，万宁市人民政府组织实施老爷海及其周边区域保护和开发利用过程中，积极出台多项政策，充分保障当地渔民利益，例如神州半岛搬迁户就业困难补贴和就业奖励实施方案、老爷海剩余渔排拆迁工作实施方案、万宁市老爷海生蚝养殖拆迁工作实施方案等。为更好把海洋公园保护与管理落到实处，可以采取海洋生态资源社区管理模式，充分协调管理主体与参与主体的关系，就可以避免在老爷海国家海洋公园范围内出现大规模的人工养殖等破坏海洋生态系统的现象发生，实现人与海洋生态的和谐发展，维护红树林、海草床等重要生态系统308、的稳定，保护老爷海优美的自然潟湖景观，实现老爷海海洋公园的长治久安。此外，采取社区共建共管模式还能节约政府管理和资源保护成本，有利于实现经济效益与生态效益双赢。8.7.2社区共建共管的原则（1）开放性原则海洋生态保护的社会本质属性决定了老爷海国家海洋公园管理要具有开放性。必须建立一个开放性的老爷海国家海洋公园管理机制，以更开放、更灵活的方式管理共享资源，使利益各方义务共担、责任共担。（2）主动性原则主动性原则是实现老爷海国家海洋公园社区管理的基本保障。可以依照市场经济规律，通过建立社会价值评价体系、公共资源共享机制，推行产业开发运作模式、社会人力资源优化手段等，实现老爷海海洋公园的良性发展。（309、3）渐进性原则我国海洋保护还面临着利益相关群体的生存危机和发展危机，要实现社区管理需要阶段性有步骤地放开。这一社会化进程还需要以海洋生态系统研究为后盾、科学决策为先导、社会支持系统为保障。需要建立高效、统一的执法队伍，系统、完善的监测体系，以实现严格、持久的保护管理；需要提供科学、规范的政策支撑，建立广泛、深入的协调机制，推行宽松、灵活的市场运作等。8.7.3社区共建共管的具体措施社区共管，就是使当地社区和有关利益团体积极参与海南万宁老爷海国家级海洋公园海洋生态过程的维护、管理工作。其主要目标是生物多样性保护和社区可持续发展的结合，通常是指当地社区对海洋公园的规划和使用具有一定的职责，社区同意310、在持续性利用资源时与海洋公园生物多样性保护的总目标不发生矛盾。同时，政府相信当地社区居民的能力并给予海南万宁老爷海国家级海洋公园必要的支持和帮助。当地社区在利用海洋生态资源的过程中，居民为自己提供管理资源的机会并规定自己的责任，明确自己的要求、目标和愿望，明确所进行的活动涉及自己的福利，从而自觉地成为海南万宁老爷海国家级海洋公园自然生境和生物多样性的管理者、保护者与维护人员。（1）海洋公园共建共管的参与者由当地居民组成的社区。居民居住在老爷海国家海洋公园周边并直接占有和使用老爷海国家海洋公园内的自然资源。与老爷海国家海洋公园资源管理有直接利益的当地社区。如老爷海国家海洋公园涉及的乡镇的企、事业311、单位的工作人员和行政村委会。直接进行老爷海国家海洋公园内资源商业使用者（个人、公司等），他们与资源的关系是纯粹商业关系。老爷海国家海洋公园内资源的短期使用者，如旅游者。老爷海国家海洋公园社区的支持者，如环境保护组织、社会和个人团体、发展援助组织和某些个人。负责某种老爷海国家海洋公园资源的管理部门，如海洋与渔业、旅游、水利部门。（2）社区共建共管主要内容为提高周边社区群众的自然环境和海洋生态资源保护意识，使其自觉参与老爷海国家海洋公园的保护与管理，除了经常性的组织开展海洋环境如潟湖、红树林、海草床等保护宣传活动，也应想方设法帮助群众解决生产生活上的困难，推广生态养殖、休闲渔业等可持续利用海洋的方312、式，为社区群众寻找并指导替代生计项目，引导渔民和养殖户转产转业，参与到适度利用区内的开发项目中，扶持社区发展经济，逐步减少周边社区对老爷海生态资源的无序和过度利用，在未来的老爷海生态环境保护及开发建设过程中，万宁市政府将充分考虑当地渔民的利益，出台更多的政策。主要措施有：老爷海及其周边区域已有大企业进驻开发，有成熟的基础配套设施，根据个人意愿，可组织部分渔民集中培训专业技能，应聘企业提供的就业岗位。推动养殖池塘标准化改造，引导养殖户对自家养殖池塘进行标准化改造，提高养殖生产效益。通过政策及财政资金扶持，引导部分渔民从事水产加工业。通过政策及财政资金扶持，在科学合理布局的基础上鼓励渔民开设渔家乐，将渔船改造为游船等，大力发展休闲渔业。通过以上措施逐渐缓解乃至最终消除对老爷海国家海洋公园的不良环境影响，实现海洋公园和社区经济发展和环境优良的和谐共生。共同参与管理的内容有以下几方面：以征求意见的形式使社区公众参与到海洋公园环境保护、管理制度等的制订过程中；共同参与老爷海国家