1、1刘公岛国家级海洋公园刘公岛国家级海洋公园总体规划总体规划（2022-2032 年）年）山东省威海市林业局2022 年 10 月2目录第一章 前言.11.1 保护区概况.11.2 编制规划的目的意义.21.3 建区必要性和意义.31.4 规划编制依据.4第二章 总则.72.1 保护区基本特征.72.2 主要保护目标.82.3 保护区功能分区.112.4 自然资源和社会经济状况.15第三章 保护区建设和管理现状.193.1 保护区基础设施建设现状.193.2 保护区监测及科研现状.203.3 保护区生态环境现状.223.4 保护区管理工作现状.243.5 存在的问题.25第四章 制约保护和利用协2、调发展的因素.274.1 自然因素.274.2 人为因素.284.3 政策、社会因素.294.4 社区、经济因素.294.5 可获得资源因素.30第五章 规划目标.315.1 总体目标.315.2 中远期目标.33第六章 规划主要内容.346.1 保护区管理建设规划.346.2 基础设施能力建设规划.406.3 资源合理利用规划.446.4 生态产业发展规划.466.5 科研监测规划.486.6 生态修复规划.496.7 宣传教育规划.506.8 社区共管规划.50第七章 重点项目建设.527.1 保护区基础设施及能力建设规划.527.2 保护区科研监测及研究项目.527.3 保护区生态保护与3、修复项目.537.4 保护区宣传教育工程.547.5 保护区重点建设项目及经费概算.54第八章 实施规划的保障措施.568.1法规政策保障.5638.2 组织机构保障.568.3 人力资源保障.578.4 科技保障.588.5 资金保障.588.6 保护与管理措施.598.7 其他保障措施.60第九章 综合效益评析.629.1 生态环境效益.629.2资源效益.629.3社会效益.629.4经济效益.64附表 种名录.65附表 1-1 浮游植物种属名录.65附表 1-2 大型浮游动物种属名录.66附表 1-3 小型浮游动物种属名录.67附表 1-4 底栖生物种属名录.68附件一.69附件 1-4、1 威海刘公岛海洋生态国家级海洋特别保护区（威海刘公岛国家级海洋公园）位置图.69附件 1-2 威海刘公岛海洋生态国家级海洋特别保护区（威海刘公岛国家级海洋公园）功能分区图.70附件二.77附件 2-1 刘公岛海洋生态国家级海洋特别保护区功能分区图.77附件 2-2 刘公岛国家级海洋公园功能分区图.78附件 2-3 刘公岛风景名胜区功能分区图.79附件 2-4 刘公岛海洋生态国家级海洋特别保护区、刘公岛国家级海洋公园交叉重叠示意图.80附件 2-5 刘公岛海洋生态国家级海洋特别保护区批复文件.81附件 2-6 刘公岛国家级海洋公园批复文件.83附件 2-7 刘公岛海洋生态国家级海洋特别保护区总5、体规划批复文件.861第一章第一章 前言前言1.11.1 保护区概况保护区概况威海市位于山东半岛东部，是我国对外开放前沿，风景秀丽，气候宜人，是全国评选出的第一个国家级卫生城市、首批国家环保模范城市和中国优秀旅游城市。由于在“改善人居和城市环境方面的突出贡献”，获得 2003 年度“联合国人居奖”。威海市三面环海，海洋国土面积辽阔，海岸线 986.5km，占全国 1/18，全市有大小岛屿 84 个，岛岸线长 105km。海洋旅游、渔业、旅游等资源十分丰富。图 1.1 威海市地理位置刘公岛位于威海湾内，距威海市区旅游码头 2.1 海里，东西长 4.08 公里，南北最宽处 1.5 公里，是 1986、8 年国务院公布的国家级风景名胜区。刘公岛自然风光优美，素有“海上仙山”和“世外桃源”的美誉。岛上峰峦叠起，植物茂密，森林2覆盖率达 87%，1992 年被林业部公布为“国家森林公园”。刘公岛空气清新，冬暖夏凉，气候宜人，昼夜温差小，无霜期长，年平均气温 12左右，是避暑、度假、疗养的理想之地。刘公岛人文景观十分丰富，有 2000 多年前的战国遗址，有北洋海军提督署、水师学堂、古炮台、丁汝昌寓所、铁码头等文物古迹，有英国租借 42 年遗留下来的众多欧式建筑，还有刘公岛博览园、中国甲午战争博物院陈列馆等多处景观。国宝大熊猫宁宁、竹灵“落户”刘公岛。刘公岛于 1999 年被国家建设部公布为“文明风7、景名胜区”，2001 年被国家旅游局公布为首批国家 AAAA 级旅游景区，2006 年被全国绿化委员会授予“全国绿化模范单位”称号，2007 年被评为“省级环境教育基地”、“2007 山东最具竞争力景区”，2008 年被省文明办、建设厅、旅游局联合授予“山东省文明风景旅游区”称号，2009 年被列为山东省领导干部教育基地，是我市重要的旅游功能区和爱国教育基地。刘公岛国家级海洋公园于 2011 年国家海洋局批准正式成立，依据海洋特别保护区管理办法、海洋特别保护区分类分级标准（HT/T117-2010），刘公岛国家级海洋公园属于国家级海洋特别保护区中海洋公园的类别，海洋公园的面积 3828hm2，8、依托刘公岛为核心，主要保护岛上历史文化资源和海岛自然资源。1.21.2 编制规划的目的意义编制规划的目的意义1编制规划目的为促进对刘公岛国家级海洋公园的建设，贯彻“全面规划、积极保护、科学管理、永续利用”的保护方针，正确处理有效保护与科学开发、旅游与教育、资3源保护与社区发展等关系，致力于保护区和地方经济的同步发展，特制订本规划。2规划编制意义（1）为保护区规划期间的建设管理提供指导总体规划将明确威海刘公岛国家级海洋公园各功能分区管理措施、开发利用活动、发展方向和一定时间内的保护目标，合理规划和安排保护区内的保护和利用活动，制定海洋公园一系列行动计划与措施，将成为未来保护区建设和管理的依据，指9、导保护区建设管理事业的蓬勃发展。（2）提升资源可持续利用能力通过规划，对海洋公园历史文化资源及自然资源的重新整合及合理开发利用，将规范资源利用活动，促进资源的可持续开发利用，为保护区内资源开发利用活动提供指导。（3）推进海洋生态文明建设总体规划的目的是保护和建设好海洋公园，有利于探索海洋资源科学开发利用的新模式和海洋生态环境保护的新途径，维护保护区海域生态平衡，提高保护区海域综合管理水平，促进经济、生态、社会、资源效益的有机统一，推进威海市海洋生态文明建设。1.3 建区必要性和意义建区必要性和意义为促进对威海刘公岛海洋生态国家级海洋特别保护区（威海刘公岛国家级海洋公园）的建设，贯彻“全面规划、10、积极保护、科学管理、永续利用”的保护方针，正确处理有效保护与科学开发、旅游与教育、资源保护与区域发展等关系，特制定本规划，本规划是在符合国家和各级地方有关海洋保护区的法律法规、最新政策和制度的前提下，在对保护区的环境资源特点、社会经济条件、保护、管理与4利用现状等综合调查分析的基础上，与已有的规划相衔接，充分吸取国内外保护区建设的经验与教训，着重解决保护区现在的突出问题，明确保护区保护、建设和可持续利用的方向、在一定时期内的发展规模与目标，制定保护区一系列行动计划与措施。1.4 规划编制依据规划编制依据1.4.1 法律法规中华人民共和国环境保护法（2014 年）中华人民共和国海洋环境保护法（211、016 年）中华人民共和国海域使用管理法（2002 年）中华人民共和国水污染防治法（2017 年）中华人民共和国渔业法（2013 年）中华人民共和国野生动物保护法（2016 年）中华人民共和国水生野生动物保护实施条例（2013 年）山东省海洋环境保护条例（2004 年）山东省海域使用管理条例（2003 年）1.4.2 规划与规范性文件关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942 号）关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（2019 年）自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规20187 号）5海洋特别保护区管理办法（国海发212、01021 号）国家级海洋保护区规范化建设与管理指南（国海环字2014589 号）国家级海洋保护区监督检查办法（试行）（国海环字2015310 号）山东省海洋特别保护区管理暂行办法（鲁海渔函201419 号）山东半岛蓝色经济区发展规划（国函20111 号）中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030 年）（2010 年）近岸海域环境功能区管理办法（1999 年）全国海洋功能区划（2011-2020 年）（2012 年）山东省海洋功能区划（2011-2020 年）（2012 年）山东省海洋与渔业保护区发展规划（2009-2020 年）（2009 年）山东省生态功能保护区管理暂行办法（2013、10 年）山东省生态功能保护区管理暂行办法（2010 年）威海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（2021 年）1.4.3 技术规范和标准海洋特别保护区功能分区和总体规划编制技术导则（HY/T 118-2010）国家级海洋保护区规范化建设与管理指南（国家海洋局，2014 年）海洋特别保护区分类分级标准（HT/T 117-2010）海水水质标准（GB 3097-1997）海洋调查规范（GB 12763-2007）海洋监测规范（GB 17378-2007）海洋生物质量（GB 18421-2001）6海洋沉积物质量标准（GB 18668-2002）7第二章第二章 总则总14、则2.12.1 保护区基本特征保护区基本特征1.海洋公园地理位置刘公岛国家级海洋公园隶属于山东省威海市环翠区，环翠区史称“威海卫”，是山东省威海市的中心区，是威海市唯一的建制区和政治、经济、科技、文化中心。刘公岛国家级海洋公园依托刘公岛，位于威海湾口，距市区旅游码头 2.1 海里，岛东西长 4.08 公里，南北最宽处 1.5 公里，面积 3.15 平方公里。刘公岛地势北高南低，最高峰旗顶山海拔 153.5 米。刘公岛北部陡峭，南部平缓。是国家重点风景名胜区、全国文明风景名胜区、全国爱国主义教育示范基地、全国绿化模范单位、全国首批 4A 级旅游景区，其中刘公岛甲午战争纪念地为全国重点文物保护单位15、，刘公岛林场为国家森林公园。图 2.11海洋公园地理位置82.保护区周边海域功能区划根据威海市海洋功能区划（2013-2020 年），威海湾的海域功能使用主要以休闲旅游、港口航运为主，威海湾传统产业为养殖业为主，根据威海市政府对于威海湾的发展规划，湾内养殖业所占海域面积会逐步降低，依靠威海湾便捷的交通优势，重点发展生态旅游产业，保护区的建设和发展有利于加强区域海洋环境的保护，由此产生边界效应，带动区域旅游业的发展。2.1-2威海湾海域功能区划2.22.2 主要保护目标主要保护目标海洋公园主要保护对象为：保护刘公岛的历史遗迹、日岛历史遗迹及自然景观，使其得以有效的保障与维护，使其景观功能得到最大16、程度的利用，使其爱国主义教育的作用充分发挥。1.历史文化资源9刘公岛，是中国近代历史的见证和缩影。100 多年前，这里曾是清朝北洋海军的基地，也是中日甲午战争的主战场，还曾蒙受英租殖民统治的耻辱。岛上至今仍保有建有北洋海军提督署，丁汝昌寓所、水师学堂、水师养病院、铁码头、电报局、船坞、炮台等一系列海军军事与基地保障设施。（1）中国甲午战争博物馆中国甲午战争博物馆管理保护着 28 处刘公岛甲午战争纪念地文物旧址，文物景点有：北洋海军提督署、龙王庙与戏楼、丁汝昌寓所、北洋海军将士纪念馆、刘公岛水师学堂和黄岛、旗顶山、东泓三座炮台，总面积达 10 万平方米。其中北洋海军提督署是中国第一支近代海军的指17、挥中枢，是国内仅存的、保存完好的清代高级军事衙门，馆内收藏着近千件珍贵历史文物，包括海底打捞出水的济远舰前双主炮。北洋海军将士纪念馆中有长达 18.88 米、寓意北洋海军 1888 年成军的北洋海军将士名录墙，铭刻着近 600 位北洋海军将士的姓名、职衔。刘公岛水师学堂是清末四所近代海军学堂中惟一一座规模完整、有迹可寻的学堂。（2）刘公庙刘公庙位于刘公岛旅游码头东约 300 米处的丁公路北侧。传说在汉代，刘公、刘母曾多次拯救海上遇险的船民，后人为了纪念刘氏老人，在岛中部阳坡上建造了一座祠庙，在庙内塑造了刘公、刘母像。（3）日岛炮台日岛炮台（Ridao Paotai）在威海城区东部，刘公岛南约 18、2 公里，威海湾南口航道中央。修建于清光绪十五年（1889 年）。炮台呈圆台形，内部是一个大地阱，筑有炮位、掩体、火药库等。炮台上安装有口径 20 厘米地阱炮两门，口径 12 厘米平射炮两门，口径 6.5 厘米平射炮四门。102.岛上森林植被刘公岛所在的威海市从植物区系分区上属暖温带落叶阔叶林区域暖温带落叶阔叶林地带南部落叶栎林亚地带的胶东丘陵栽培植被赤松麻栎林区。区内代表性的针叶树种为黑松（Pinus thunbergii），分布也比较广泛，构成了以常绿林为主的景观。黑松林龄一般在 40-50 年，树高平均 8-12 米，构成可游、可赏、可憩的森林环境。黑松林中夹杂胶东原生树种赤松（P.de19、nsiflora）。林中还零星分布落叶阔叶树有麻栎（Quercus acutissi）、栓皮栎（Q.uariabilis）、短柄枹树（Q.srratauar var.breuipetiolata）、榆、毛白杨、泡桐、楸树（Catalpabungei）、槭属（Acer）、黄连木（Pistacia chinensis）、枫杨（Pterocarya stenoptera）、臭椿（Ailanthus altissia）等。岛上还分布刺槐、落叶松、水杉等。从地史上来看，过去山东半岛曾和辽东半岛相连接，以后由于中间陆地下沉而形成两个隔离部分，由于这种原因，因而还有不少植物彼此相同，一些东北成分的种类也见于20、森林公园，如蒙古栎（Quercus mongolica）、榛（Corylus heterophylla）、毛榛（C.mandshurica）等。园内还生长着部分南方成分的植物，如盐肤木（Rhuschinensis）、榔榆（Ulrmus paruifolia）、白木乌桕（Sapium japonica）、杜鹃（Rhododendron simisii）等和多种藤本植物。据相关资料统计，刘公岛有木本植物 19 科 31 属 82 种，其中乔木树种有 33 种，属国家重点保护树木 4 种，其中一级保护树木 3 种，二级保护树木 1 种。11图 2.2-1 刘公岛上植被分布3.刘公岛岛屿岸线岛上自然岸21、线包括基岩岸线和沙滩岸线两种类型，是海洋公园需要重点保护的内容之一，基岩岸线主要分布在岛北部和东北部区域，沙滩岸线位于刘公岛南部。2.32.3 保护区功能分区保护区功能分区根据海洋特别保护区功能分区和总体规划编制技术导则的规定，对保护区的功能进行了划分，主要分为重点保护区、适度利用区和生态修复区三大部分。12图 2.3-1海洋公园功能分区表 2.3-1海洋公园关键点坐标序号经度纬度1122 12 03.31437 28 19.0172122 10 05.96837 26 59.2963122 09 24.62637 28 26.9524122 09 17.94437 29 15.393512222、 09 34.17837 30 17.7706122 11 16.36037 31 20.0187122 13 12.60037 30 00.2008122 12 41.60037 28 20.5001重点保护区刘公岛海洋公园的重点保护区主要包括刘公岛历史遗迹保护区、日岛历史遗迹保护区两个区域。13表 2.3-2 刘公岛历史遗迹保护区地理坐标序号经度纬度1122 9 34.17837 30 7.772122 12 2.72437 2916.1153122 12 32.87037 3010.9954122 10 55.11837 31 7.08表 2.3-3 日岛历史遗迹保护区地理坐标序号经度纬23、度1122 12 3.1437 2819.022122 12 18.8737 2819.583122 12 14.93372854.944122 11 46.4137 28 55.2785122 11 48.84237 28 30.152适度利用区刘公岛国家级海洋公园的适度利用区为渔业观光区，面积 893.1 hm2。地理坐标为：表 2.3-4 海洋公园适度利用区地理坐标序号经度纬度1122 9 17.94437 2915.392122 9 24.6337 2826.953122 105.97372659.264122 12 3.31437 2819.02145122 1132.2437 2824、 43.893生态与资源修复区刘公岛国家级海洋公园的生态与资源恢复区主要为刘公岛西部海域生态与资源恢复区，面积 1816.4 hm2。表 2.3-5 海洋公园生态与资源修复区地理坐标序号经度纬度1122 9 17.94372915.402122 11 32.24372843.893122 1148.84372830.154122 1146.41372855.275122 1214.933728 54.946122 1217.87372819.587122 12 41.60372820.508122 1257.50372911.649122 1215.41372939.2210122 1202.25、7237 2916.1211122 0934.18373017.774预留区刘公岛海洋公园的预留区为包括黑鱼岛、大弘岛、小弘岛及其周边海域，面积 313.7 hm2。地理坐标为：表 2.3-6 海洋公园预留区地理坐标序号经度纬度1122 10 55.1237 3107.08152122 11 16.3637 3120.023122 1312.60373002.204122 1257.5037 2911.645122 1215.4137 29 39.226122 1232.8737 3010.9952.4 自然资源和社会经济状况自然资源和社会经济状况1保护区自然资源（1）渔业水产资源现状刘公岛周26、边海域濒临黄海南部的烟威渔场，是黄海、渤海各种鱼虾洄游的必经之路，也是部分鱼虾产卵、栖息的良好处所，海洋资源丰富。沿海潮间带和15m 等深线以下的潮下带，共有生物 200 余种。藻类有海带、裙带菜、紫菜、石花菜等，均有较好的经济价值。其中，紫石房蛤(俗称天鹅蛋)是名贵产品之一，刺参是 20 余种食用海参中的唯一佳品，在刘公岛沿海生长较多。（2）历史文化资源现状刘公岛上人文景观丰富独特，既有上溯千年的战国遗址，又有汉代刘公、刘母的动人故事；既有清朝北洋海军提督署、水师学堂等大量文物古迹，还有英国殖民统治时期遗留下来的众多欧式建筑。遵循“保护为主、抢救第一、修旧如旧”的文物保护原则，中国甲午战争博27、物馆累计投资近亿元，重点抢修恢复了海军公所、龙王庙、丁汝昌寓所、东泓炮台、旗顶山炮台、水师学堂等遗迹、遗址。建立了文字、照片记录档案，树立了保护标志，征集文物和资料数千件，其中济远舰前双主炮堪称镇馆之宝。刘公岛博览园通过深入挖掘刘公美德、英租 42 年、甲午战争等独特的历史文化内涵，向游客展开了一幅幅跌宕起伏、撼人心魄的历16史画卷，成为人们感悟悲壮历史、凭吊甲午英烈、接受爱国主义教育的活教材。丰富的历史文化资源为生态旅游业的发展提供了前提条件。（3）海岛现状刘公岛为国家 5A 级旅游风景区和爱国主义教育基地，海岛土地面积为 3.18平方千米，根据刘公岛土地开发利用和自然地理属性，将岛内景观生28、态分为基岩岸滩/裸地/林地/沙滩和旅游景区用地五大类，基岩岸滩 0.20 平方千米，主要分布在岛北侧临海处；裸地 0.01 平方千米，主要分布在东端与小泓岛相连处；林地1.81 平方千米，主要分布在岛北侧，占整个海岛面积 56.1%；沙滩 0.06 平方千米，主要分布在岛南侧；旅游景区用地 1.10 千米，主要分布在岛南侧，旅游景点与绿化带交织分布，旅游景区用地占整个海岛面积的 34.5%，从刘公岛景观类型分布来看，岛内自然条件良好，旅游资源丰富，植被覆盖率高。刘公岛岸线主要为基岩岸线砂质岸线和人工岸线，基岩岸线广泛分布在岛北侧东侧和东南岸段，北部多陡崖，南侧较缓；人工岸线分布在岛西南侧，主要29、为旅游码头道路及旅游设施；砂质岸线主要分布在岛东南岬角处。刘公岛上植被覆盖率较高，约占 56.1%，主要有 6 种植被类型：常绿针叶林阔叶、落叶林、草丛、杂草型盐生植被、沼生水生植被、人工经济林，其中主要为黑松、刺槐、水杉、果树和灌树。常绿阔叶林主要分布在岛北部及东部山顶，是海洋公园重点保护对象之一。2.社会经济状况（1）经济发展现状2014 年威海全市实现生产总值 2549.69 亿元，其中，第一产业实现增加值203.47 亿元，第二产业实现增加值 1312.93 亿元，第三产业实现增加值 1033.2917亿元，实现了产业结构的进一步优化调整，三次产业的比例由上年的 7.7:53.4：3830、.9 调整为 8.0:51.5:40.5。（2）保护区周边海域产业发展现状图 2.4-1威海湾内海洋资源利用现状威海市是全国海洋大市，海洋资源优势明显，产业基础较好，威海湾是威海是海洋资源综合性利用较高的一个海域，周边海域的用海类型主要有以下几种：渔业用海：主要包括人工鱼礁用海和开放式养殖用海。旅游娱乐用海：主要包括旅游基础设施用海、海水浴场用海。工业用海：包括威海船厂临海工业用海等，主要位于威海市金线顶一带海域。交通运输用海：包括港口工程和港池，其中港口用海包括华能威海电厂、山东威海港股份有限公司、威海威洋石油有限公司、威海市旅游码头有限责任公司港池等。18特殊用海：威海市特殊用海包括科研教31、学用海、保护区用海、海岸防护工程用海等。海岸防护工程用海包括华能电厂堤坝保护区、华能威海电厂堤坝保护区和威海威洋石油有限公司堤坝保护。19第三章第三章保护区建设和管理现状保护区建设和管理现状保护区从成立至今，国家海洋局、各级政府及海洋主管部门都高度重视保护区的建设发展工作，先后开展了基础设施建设、组织机构建设、生态环境调查、生态恢复及宣传教育等工作。3.1 保护区基础设施建设现状保护区基础设施建设现状1海洋公园边界设施建设海洋公园的陆域边界设施（界碑、界牌等）设置在刘公岛上，界碑采用花岗岩材质，界牌采用防腐木为材料（图 3.1-1）。图 3.1-1海洋公园边界设施2在线监控摄像头海洋公园目前已32、设置有两个监控摄像头,分别在威海湾近岸（启明假日酒店）及刘公岛上，用于对刘公岛本岛及海洋公园海域实行动态监控。由于刘公岛本岛为威海市著名旅游区，出于对于游客人身安全的需要，旅游公司出资在岛上安装了相对完善的动态监控体系，其中包括约 60 个视频监控摄20像头，可对岛上的游客密集区、森林防火区等区域进行监控。3生态监控浮标为监测海洋公园水体环境动态变化，在日岛附近海域设置有生态监控浮标，可在线监测水温、盐度、溶解氧、叶绿素等基础水质指标。目前已经实现正常运转，可实时在线传输数据。图 3.1-2海洋公园海上生态浮标3.2 保护区监测及科研现状保护区监测及科研现状刘公岛国家级海洋公园成立后，对该海域33、的环境监测工作主要包括定点的常规监测和科学研究两方面。1常规监测表3.2-1 刘公岛国家级海洋生态特别保护区监测站位序号站位编号经度（E）纬度（N）监测项目167793122.1537.55海水、沉积物267802122.1737.53海水367801122.1737.52海水467823122.2037.55海水567790122.1537.50海水2162131122.1837.48海水、沉积物72102122.1737.47海水82251122.2537.48海水、沉积物图 3.2-1 2020 年威海湾海域水质环境监测站位保护区成立后，为加大对保护区海域生态环境保护力度，设置了 8 个34、监测站位，分别进行水质、沉积物及生物多样性的监测，监测时间为每年的 5 月份和8 月份，年底出具保护区监测评价报告。2科学研究2014-2015 年，与国家海洋局合作，开展对威海湾海域海洋资源进行调查，收集整理威海湾内主要风险源及对各种突发性环境灾害的敏感资源的具体资料，加强生态环境的预警报能力，提高环境突发事件的应急响应效率。222015 年，与中科院青岛生物能源与过程所合作，在保护区及周边海域设置6 个定点监测站位，对保护区内海洋生态系统群落结果特点进行研究。3.3 保护区生态环境现状保护区生态环境现状2020 年保护区海洋环境监测结果表明，威海湾海域内水质清洁度较高，根据海洋特别保护区功35、能需求，保护区监测数据使用单因子评价方法，保护区海域水质应符合第二类水质标准，沉积物符合第一类沉积物质量标准。23图 3.3-1 2020 年威海湾海域水质环境评价结果根据 8 月份监测项目评价结果表明，保护区水质良好，达到第一类海水质量标准，无超标项，能够满足保护区功能区需求。保护区设置 3 个沉积物监测站位，监测结果表明，保护区沉积物质量符合第一类海水沉积物质量标准，能够满足保护区功能需求。24图 3.3-2 威海湾海域沉积物质量状况3.4 保护区管理工作现状保护区管理工作现状1组织机构保护区管理中心主要职能包括海洋环境监测、海域动态监管、海洋观测预报、海洋应急处理等。根据威海市海洋环境监36、测中心现有科室的职能，对保护区的管理进行以下职能分工：（1）办公室：主要负责保护区的宣传及完善保护区的各项规章制度；（2）评价室：主要负责保护区生态环境现状评价及保护区建设项目的申请并编制实施方案；（3）监测室：主要负责保护的日常巡查及保护区生态环境监测数据的获取；（4）海域动态室：负责保护区工程项目的跟踪；保护区内海域使用现状的调查。2 管理制度为加强对保护区工作的管理力度，建立了保护区的相关规章管理制度，主要25有：（1）威海市区国家级海洋生态特别保护区暂行管理办法；（2）威海市区国家级海洋生态特别保护区巡查管理制度；（3）威海市海洋环境中心保护区项目管理制度。3 经费情况由于受地方财力的37、影响，保护区管理经费一直未列入财政预算，日常管理及运行维护等费用目前均由海洋与渔业局支出；保护区的基本能力建设，对保护区内的基础设施建设主要由争取的中央及省专项补助资金支出。4 监管工作开展情况保护区建区后，保护区管理部门积极开展了以维护保护区资源现状为主的定期监测监管活动，对保护区进行巡护监察，防止对海洋生态环境和自然资源造成新的破坏。（1）保护区定期开展宣传活动，利用威海电视台海洋频道，对保护区进行宣传。市民介绍保护区的有关情况，宣传海岛保护相关法律、法规、政策及注意事项，宣传建立保护区的意义及增强海洋环境保护意识的重要性，调动广大群众保护的自觉性和主动性。（2）定期对保护区周边进行巡查。38、（3）利用视频监控系统进行在线巡查。（4）对保护区海域进行定期巡查。3.5 存在的问题存在的问题1人力资源缺乏影响保护区的管理26保护区建立以后没有专门的管理机构进行管理，保护区管理部门一直努力向当地编制管理部门申请建立保护区管理委员会，但受地方机构编制的限制一直未能落实。2缺乏资金影响保护区的建设与发展保护区建立以来，保护区管理部门已经投入一定量的人力和财力进行管理、建设。但保护区的日常管理及维护，对保护区的全面管理看护，需要通讯设备及相关宣传设施，而受当地经济的影响和我区财政目前的经济现状，对保护区资金投入暂时还难以落实。27第四章第四章 制约保护和利用协调发展的因素制约保护和利用协调发展39、的因素4.1 自然因素自然因素1岛屿岸线缺乏防护刘公岛岸线分为三个部分，沙滩岸线、基岩岸线和人工岸线，其中，人工岸线分布在岛南部，主要是与旅游业开发相关的设施，而基岩岸线和沙滩岸线属于自然岸线，是海洋公园需要重点保护的内容之一，基岩岸线主要分布在岛北部和东北部区域，由于长期受到风浪侵蚀作用，产生坍塌风险增加，需要对基岩岸线进行加固，而位于刘公岛南部的沙滩岸线，由于受到侵蚀作用，沙质不断流失，岸线长度、宽度缩短，需进行生态恢复工程，进行增沙、补沙及其他岸滩防护工作。2刘公岛周边海域生态环境生物多样性偏低多年海洋环境监测结果表明，刘公岛周边海域水质环境优良，但是浮游生物及底栖生物监测结果表明，生态40、系统中生物多样性偏低，部分季节水体中优势种的优势度较大，表明生态系统的平衡能力较差，容易对被环境因子扰动，应有针对性的加强刘公岛周边海域生物多样性修复工作。3刘公岛植被防护措施需要进一步完善刘公岛植被覆盖面积较高，面积为 1.81 平方千米，占整个海岛面积 56.1%，主要为黑松林，分布在岛北部和东北部，对于刘公岛的土壤防护，景观保护等多方面具有重要意义，是海洋公园重要的保护对象之一。由于生态旅游业的发展，岛上游客逐年增加，海上森林作为刘公岛景观的一28部分逐步面向游人开放，为加强对森林的防护，防止森林火灾，海洋公园虽有建设部分高位水池及消防栓，但设施数量不足以满足目前的需求。近几年来，岛上森41、林病虫害明显增加，主要是线虫病，由于刘公岛上森林主要以黑松林为主，物种比较单一，病虫害蔓延较快，对岛上林木有较大伤害。需进一步加大林木病虫害防治力度。4.2 人为因素人为因素1海洋资源过度利用近岸海域开发利用过度，开发利用形式粗放，长久以来，威海湾海域的养殖活动大多为传统的粗放式养殖，缺乏科学的指导，造成众多生态系统退化，不少资源受到深度破坏。2海洋资源利用多样化程度较高威海湾是一个多功能综合利用海湾，海湾内有包括养殖区、港口区、锚地等多种形式的海洋资源利用区域，邻近海域的资源开发和使用会直接影响到保护区的生态环境质量，主要表现在该区域的船舶往来比较频繁，存在一定的溢油风险；船舶压仓水带来的物42、种入侵的风险；陆源排污口污水超标排放风险；多种海洋资源利用方式必然会对区域生态体统产生一定的波动，不利用海岛生态系统的保护。通过 5 年来对于威海湾生态环境监测结果说明，尽管该海域水质环境较好，符合第二类海水水质标准，并且部分海域可以达到第一类海水水质标准，但是，生物多样性的波动同样较大，部分监测季节发现，海域单物种优势度明显偏高，生态系统组分趋向单一化，不利于生态系统的稳定。294.3 政策、社会因素政策、社会因素1保护区管护设施严重缺乏目前，保护区在办公、巡护、执法、科研、监测、宣传等方面的基础建设和设施严重不足，基础管护设施及通讯设施缺乏，严重影响保护工作的顺利开展。2海洋开发缺乏总体规43、划和综合管理资源开发大多以地区、行业和部门组织进行，缺乏全市统筹规划和综合管理，中华人民共和国海域使用管理法出台前不少用海项目没有严格按照海洋功能区划，资源浪费严重。4.4 社社区、区、经济因素经济因素1海洋产业结构和空间布局亟待优化港口航运业、海洋渔业和海洋旅游业发展较快，现代海洋服务业、临港产业等海洋新兴产业发展相对滞后，空间不足，海洋渔业结构调整和渔民转产转业还存在诸多困难。2海洋资源的利用缺乏科学式管理。长期过度捕捞和不科学的养殖方式对海洋生态系统有一定伤害，根据近几年生物多样性调查，保护区周边海域浮游植物动物生物多样性属相对较低水平，部分区域优势种优势度较大，海洋生态功能退化明显。自44、 2012 年以来，威海市政府已经开始对于威海湾进行改造，逐步降低区域的养殖面积，但利用海洋自身的恢复功能对区域生态系统的恢复仍需要一段相当长的时间周期。304.5 可获得资源因素可获得资源因素1经费不足资金，是保障海洋保护区管理体系正常运行的重要动力。目前，保护区的管理运行经费不足，日常管理经费拨款受到限制，导致保护区的管护能力建设滞后，制约保护区日常工作的开展。2缺乏专业的管理人员因保护区一直未成立专门管理机构，目前保护区现有的专职管理工作人员缺少，日常巡查等工作开展相对困难。31第五章第五章 规划目标规划目标在全面保护该区的自然环境和资源的前提下，重点保护海洋公园内的历史文化遗迹及岛屿自45、然风貌；坚持以环境保护为主，兼顾经济发展的方针，将该区建设成为海洋生态环境优良，经济发展合理布局的海洋公园，为地方经济发展服务。5.1 总体目标总体目标保护海洋生态环境，实现资源的可持续利用，在刘公岛及附近海域历史文资源及岛上森林、岸线及周边海域生态环境质量得到有效保护的前提下，加大区域生态旅游业的发展力度，将刘公岛国家级海洋公园发展成为自然景观优美、历史文化丰富的旅游胜地和爱国主义教育基地，成为人与自然和谐共处的典范。1重点保护区管理目标（1）加强历史遗迹保护严格保护刘公岛的历史遗迹、日岛历史遗迹并使其得以有效的保障与维护，使其景观功能得到最大程度的利用，使其爱国主义教育的作用充分发挥。（246、）完善森林植被保护措施完善森林植被防护措施，加强森林植被防火设施，增加林地供水及蓄水设施，加强对森林病虫害监管。（3）自然岸线保护通过生态恢复工程，加大对刘公岛自然岸线的保护力度，包括对基岩岸线的加固及沙滩岸线的侵蚀治理。2适度利用区32海洋生态系统水平得以有效提升，海底藻床在现有基础上加以保护和发展，合理利用海岛资源，加强刘公岛岸线与景观等的保护。另外，在岛屿的开发利用过程中，要做好对海岛环境及周边海域环境的保护工作。有效控制游客容量基础，开展海洋教育、海岛观光旅游、休闲渔业，保护海岛生态。3预留区维持海洋环境的现状，保护海洋生态系统，保护海岛及周围海域的环境，严禁在海岛开山取土采石、挖砂、47、破坏海岛景观、植被和岸滩地貌的开发活动，严禁进行围海填岛，乃至海岛消失的利用活动。4生态与资源恢复区根据对保护区范围内海域目前的现状和技术水平，采取合理措施进行生态修复，杜绝陆缘污染物对海洋的污染，使海洋公园所在海域及其所在的威海湾的生态环境回归自然的面貌。5.2 近期目标近期目标海洋公园建设的起步阶段，在海洋公园原有设施的基础上，主要完成以下几点目标：1完善刘公岛基础设施建设，根据海洋公园旅游发展规划及刘公岛环境容量，进一步完善岛上水、电、消防、排污等各项基础设施，降低由旅游业的发展导致的环境风险。2加强刘公岛周边海域生态环境监测能力建设，根据威海湾海域可能出现的环境风险，加强大面站监测、跟48、踪监测及应急监测。3 加强刘公岛森林防护工作，有针对性地建设高位水池及其他森林消防措施，同时加强对刘公岛上森林病虫害防治工作。335.2 中远期目标中远期目标全面开发建设阶段。海洋公园建设和管理要步入法制化轨道，要在高效合理的管理体制下，系统地开展科学研究，使人与自然和谐共处，社会经济持续发展。1生态旅游业实现跨越性发展，随基础设施的完善、游览及观光项目的丰富，宣传、教育设施的丰富；建立一套融海洋观光、爱国主义、海权文化、海洋科普宣传于一体的现代化旅游胜地。2海洋环境监测能力的完善，通过人才的引进和自身的培训，建设一支现代化的监测队伍，具备较高的专业素质及现代化的监测设备，可以完成风险源监测、49、污染物监测及在线监测、应急监测等多项监测任务。3加强海洋公园所属海域的生态修复工作，通过移植海藻，增值放流及人工鱼礁等手段设置提高海域生态系统生物多样性。34第六章第六章 规划主要内容规划主要内容6.1 保护区管理建设规划保护区管理建设规划根据海洋公园发展的需要，本着建立国家级海洋生态特别保护区的要求，建议成立保护区管理中心，管理中心负责贯彻执行国家法律法规和地方相关政策、规划，加强对海洋生态特别保护区内海洋资源和海洋环境的保护管理，组织并进行相关的科学研究；开展对海洋生态环境保护的宣传和科普教育。1保护区管理中心结构框架根据中华人民共和国海洋环境保护法、海洋特别保护区管理办法、山东省海洋特别50、保护区管理暂行办法和国家有关规定，海洋特别保护区实行统一协调管理与分部门管理相结合的体制，各部门应按照职能分工明确的原则，加强分工协作与配合。35威海市人民政府海洋特别保护区专家咨询委员会海洋特别保护区管理协调委员会海洋特别保护区综合管理中心办公室基础建设科综合管理科科研监测科国家海洋局山东省海洋与渔业厅威海市旅游局威海市交通运输局图例说明决策参与间接指导直接指导威海市其它相关部门威海市海洋与渔业局威海市财政局威海市发展改革局威海市国土资源局威海市环境保护局海洋特别保护区周边社区居民海洋特别保护区其它利益相关者威海市海洋与渔业局宣传教育科图 6.1 刘公岛国家级海洋公园管理机构关系图2管理机构51、人员规划拟定管理中心工作人员 12 人，根据各科室人员的需求不同，人员分配见表6.-1-1。表 6.1-1 保护区综合管理中心人员编制表机构名称工作人员说明管理中心领导2中心主任 1 人，副主任 1 人办公室2负责档案管理、日常运行综合管理科3巡视管理宣传教育科2宣传教育工作科研监测科2环境监测工作36基础建设科1规划制定及执行总计12/保护区管理人员建设遵循选贤任能、激励竞争、适才适位、民主监督、依法管理等原则，严格把关人员的录用、调配、任免、考核、定编定员环节，建立保护区管理人员激励机制，建立科学的收入分配制度，从经济上稳定和鼓励管理人员，提供发展机会，从事业和成就上激励管理人员，强化管理52、激励机制，促进保护区的保护管理工作。3管理机构职责保护区管理中心贯彻执行国家法律法规和地方相关政策、规划，加强对海洋生态特别保护区内海洋资源和海洋环境的保护管理，组织并进行相关的科学研究；开展对海洋生态环境保护的宣传和科普教育。具体职责包括：（1）贯彻落实国家海洋特别保护区、海洋生态保护和资源开发的法律法规与方针政策；（2）制定保护区管理制度章程；（3）制定保护区总体规划与工作计划；（4）组织建设保护区基础管护、监测、科研设施；（5）组织开展保护区内的日常巡护管理；（6）组织落实保护区内的生态保护和恢复措施；（7）组织开展保护区资源可持续利用开发活动；（8）统筹、协调保护区内保护、开发等各项活53、动；（9）开展保护区的监测、监视、评价、科学研究活动；（10）组织开展保护区内宣传、教育、培训及国际合作交流等活动；37（11）建立保护区资源环境及管理信息档案。4规章制度保护区以科学合理开发和持续利用海洋资源、保护海洋生态环境为目标，以综合管理的形式，通过在保护区内实施可持续的资源开发、监测评估、规划管理等一系列措施和手段，优化社会资源合理配置，保护海洋生态系统功能，最终实现海洋经济、社会和环境协调发展。为使其职责、任务得以规范性地实施，必须按规定要求制定各项管理制度和各类业务技术标准与规范。（1）保护区综合管理制度根据海洋环境保护法对海洋行政主管部门监督管理海洋环境保护的职责规定，海洋特别54、保护区可以涵盖其他涉海行业主管部门所设立的一些保护单一海洋资源或产业对象的特定区域，如各类禁航区、禁渔区、重要渔业资源保护区、海洋风景名胜区及海洋公园等，也可以包括已有的自然保护区。建立海洋特别保护区，把重叠管理的责任由一个部门，或者说由一个综合部门领导下的多部门承担，这样，人们的各种活动自然要通过规章来协调。因此，在特别保护区内要实行综合管理制度。海洋特别保护区的管理体制，应该既包括影响海洋的人类活动的普遍规章，也包括对其中一些较小区域采取特殊保护的条款，建立分区计划对区域内资源环境提供不同程度的保护。（2）海域功能制控制度由于海洋环境的特点和保护上的需要，保护区内要合理布局保护力量、突出保55、护重点(区域和对象)，必须按照保护区各部分的重要性、区位和价值进行功能区划。划分为不同的功能区块，实施不同的管理措施和制度。海洋特别保护区应进入深入的区划工作，并编制区域大比例尺的区划图。在此基础上，按各功能区38块在全区中的地位作用，开展分类管理。对保护区的工作来讲，海洋功能区划也为其积累了丰富的经验，奠定了扎实的基础。海洋特别保护区作为海洋的一部分，其功能区划是按照区内的区位、自然资源和自然环境等自然属性，并考虑到区内的开发利用现状和经济社会发展的需要，划定不同区域的主导功能和兼顾功能。海洋特别保护区的开发利用只有最大程度地符合和维护区域的主导功能，才能保证区域经济的最大效益。（3）资源、56、环境开发利用管理制度对于保护区内海洋资源的开发管理，特别保护区执行国家关于“在保护中开发，在开发中保护”的资源开发基本方针；特别保护区内各海洋产业部门的开发活动应加强协调、共同发展，防止顾此失彼、互相干扰，每个海洋产业开发活动都不得损害和破坏其他产业的开发活动。特别保护区内要积极开发和增加海洋资源的潜力，维持和恢复海洋经济生物种群水平和其它资源能力；要广泛应用各类资源可持续利用技术和清洁生产技术，逐步建立起“资源节约型”和“环境友好型”的可持续发展的海洋经济体系；要运用各种激励高新技术进步的经济技术机制，发展海洋生态产业等。保护区管理机构应当通过多种方式，扶植海洋高新技术发展，促进民营科技企业57、介入新兴海洋产业；在保护区内建设海洋科技产业园区或示范区，启动海洋高新技术企业孵化器工程，引导海洋生态产业，推进海洋资源可持续开发。（4）海洋生态环境保护制度保护区内要积极建设海洋资源循环利用、海洋生态恢复整治、海洋生物多样性保护等海洋生态工程，保护和恢复已经破坏的脆弱生境。要推行环境影响评价制度、污染物排海总量控制制度、“三同时”及限期治理制度、污染事故报告制度39等；保护区内不得新建陆源污染物的排污口，现有排污口应当逐步改造成离岸深海排放；保护区内不得设置海洋倾倒区，禁止倾倒各类废弃物，定期对海洋生态环境进行监测和评价；保护区内不得筑堤围垦；保护区应制定资源破坏与环境污染事故应急计划等。（58、5）公众参与及协调制度保护区虽然是以资源的可持续开发利用与保护为宗旨，但是保护区内仍然在一定程度上限制了区域内的开发利用活动，因此必须协调好保护与发展的关系。为了实现有效管理的目的，必须坚持政府引导、多方协作与公众参与的原则。以政府的行政管理为核心，公众参与为基础，各方协作为保障，促使全社会都来关系和参与海洋特别保护区事业的发展。保护区社区经济的发展程度直接关系到保护区的建设和管理。其一，海洋特别保护区是与社区是一荣俱荣、一衰俱衰的相互依存的关系。保护区只有根据社区居民生存发展的需要，通过促进参与和利益共享，发展区域海洋产业，提高社区居民的生活水平，才有其广阔的发展前景；其二，根据特别保护区当59、地群众和政府生存发展的需要，通过促进参与和利益共享，促进社区经济发展。只有社区的经济发展了，居民的分散、低效益的直接利用损害自然资源的程度才可能降低，从而对海洋资源、海洋环境保护才会有根本的保证，同时也可以缓和或解决社区与保护区之间的矛盾，使周边群众和社区从保护区的可能破坏者变成共同管理者，把孤立的生态系统变成了开放的经济社会生态系统，进而达到长期有效可持续发展的目的。406.2 基础设施能力建设规划基础设施能力建设规划1基础设施规划原则（1）全面规划的原则。基础设施建设覆盖保护管理、科学研究、生态监测、生态旅游、公众宣传教育等方面。（2）突出重点，分期实施的原则。基础设施建设需根据资金状况科60、学有序地合理安排，分期实施。（3）坚持合理布局的原则。基础设施建设项目必须有利于保护区生态系统保护和发展，短缺的设施要建设，已初具规模的要进一步完善，已有的基础设施不再重复建设，同时在空间配置上要科学合理定位。（4）坚持简约、节能、高效、实用的原则。充分利用新型能源，基础设施应力求简约，条件设备应实用高效。（5）坚持科学发展观的原则。运用最先进的科学技术手段，完善保护区的基础设施建设，用科技武装头脑，运用科学的思想规划基础设施建设。2基础设施建设内容（1）给水工程规划基于岛上多山多高地的特点，岛上供水采取分压供水系统、低压系统主要满足邓公路以南地区供水；高压系统除满足邓公路以北地区供水意外，还61、解决地势较高地区消防用水和北部环岛沿海游览地区供水。低压供水系统在岛中部地区新建低位蓄水池，容积为 500 立方米，池底高程约为 38 米，有一次加压泵站输水。低位水池除蓄水调节外，并储备岛上的消防用水，消防用水量为 100 立方米。41高压供水系统，在北山电报局电灯台南侧再建一处小型高位水池，容积为400 立方米，池底高程约为 87 米。小型高位水池从低压系统 500 立方米低位水池二次加压输水。充分利用已建有的给水管道和设施，除保留已有的从威海市区到刘公岛上的一条 DN150 毫米海底输水管外，再建一条与现有输水管道平行的直径 DN300毫米的海底输水管线，直通岛上的给水加压一次泵站。如海62、底输水管道方向改变，由岛西部进入，则一次加压泵站的位置则根据需要进行调整，宜设置在西部海底输水管道进岛处，岛上规划的给水环路输配水管道尚能适应。配水管道采用环网和树枝相结合的布设方式，配水干管管道采用环形配置，干管管道直径一般为 200 毫米，支水管采用 100-150 毫米，通向高位水池管道直径：低压系统为 300 毫米或采用两条 200 毫米；高压系统为 200 毫米。干管管道根据总体规划建筑布局情况，需配置室外消火栓，消火栓间距不大于 120 米，历史性建筑和展示区及宾馆餐饮处，根据具体情况消火栓可布置的稍微密一些。（2）污水排水系统规划排水采用雨污分流制系统，污水采用管道排水。根据岛上63、地势情况和规划整体布局，污水排水可分为两个分区系统，三个污水处理站，既以刘公庙和海战馆处为分水岭，东侧污水处理站建在甲午海战馆以东地形最低处，和南嘴炮台以东地形最低处，西侧污水处理站建在麻井子船坞处附近。污水经二级处理后分别沿规划进山道路加压送往北部山上污水储水池内，进行浇灌林地和绿地。42污水二级处理可采用曝气氧化槽或其他处理设施，每处占地约 2000 平方米，对于其他无法收集的少量零星的生活污水，分别经厌氧处理的小型生活污水处理设备或化粪池处理井加氯消毒后排入大海。东西向沿岸边污水截留管道直径基本采用 300-350 毫米，南北向污水排水管道直径一般 200-250 毫米。污水管道在管道变64、径、变坡、转弯和接管处需设置检查井，在直线段亦需设置检查井，检查井间距一般为 25-30 米。（3）雨水排水系统规划雨污排水采用分流制系统，雨水排水以重力流就近排入冲沟和大海。岛内地形北高南低，坡度较大，充分利用地形自然坡度条件，布置南北向雨水主干管渠和冲沟河道。雨水排水冲沟需要进行整治，可采用石砌护坡。为防止山洪无序的直接泄入南部旅游区，必须加以疏导和截留整治，可沿邓公路路北建设防洪沟，将山洪雨水拦截疏导引入冲沟和排入大海。岛上东西向雨水排水管道，需根据自然地形条件和坡度将雨水引入雨水干管渠或冲沟，最后汇流入大海。雨水排水管根据当地情况，可采用钢筋混凝土管或雨水护砌盖板暗渠，岛上主干道路和广65、场宜采用管道排水。雨水排水管道需设置检查井，在地形坡度较大初增设跌水井。山边雨水排洪可采用明渠排水。（4）供电系统规划43根据景区规划，按照城市电力规划规范和风景名胜区规划规范的要求，到 2020 年岛上需较大幅度的增加供电负荷。为保障岛上供电的可靠性，需保持双电源供电，电源由合庆变电站进线。在岛上南部西侧建设该着一座 35KV 变电站，变电站装机容量最终规模达到 320MVA。为考虑岛上景观需要并调高安全度，10KV 中压电力电缆采用地下铺设，铺设方式可用电缆沟和直埋。10KV 变压配电所宜采用户内式，根据规划建筑布局和用电负荷密度，可设置在公共建筑内，与公建合建在一起或单独设置，并可采用组66、合箱式变压配电所，尽量安置在建筑物隐蔽处。（5）环境卫生设施规划公共厕所：新建公厕均采用冲式厕所，一般不低于二类标准，在游客比较密集的地段，公厕的间距一般在 300-400 米，一般地段公厕间距为 600-800 米，每个公厕建筑面积为 30-50 平方米，公厕外形、内部设施、卫生等方面都应与游览区、景区、景点的景观相协调。废物箱：游览区和景点根据需要在路两侧设置废物箱，游人较多的地方可以间隔 20-30 米设置一个，在宾馆、饭店、餐厅附近和特殊用地、居民和管理服务人员生活区等地方需设置垃圾桶或垃圾房。垃圾处理：岛上设置五座垃圾收集点，东区两座，西区三座，各配置 3吨装运垃圾斗，同时建设一处垃67、圾转运站，转运站设置在岛上西部地区，配置垃圾收集运输车，用垃圾车装运，渡海后送往市区垃圾处理厂。污泥处理：污水处理站的污泥处理，可按照垃圾装运到岛外的方式解决。44（6）防灾规划抗震规划：岛上一般建筑和工程项目按照 7 度设防及加固，对岛上重要工程项目及生命线工程应按抗震要求，提高 1 度设防。古建筑应按照文保的要求加强抗震同时维护原貌不变。建筑及人流比较密集的区域应留有足够的广场、绿地作为人员疏散、暂留之用。防风规划：在旅游景点比较险峻处、游客登船处应有护栏等安全防范措施、救护及通讯设施。加强天气预报和大风警报，悬挂风球。大风、大雾、暴雨天气应关闭有危险的景区景点以及停止通航、通车。消防规划68、：给水工程规划供水能力 3100 立方米/日，消防用水 100 立方米/日，再建设两个 500 立方米低压系统蓄水池外，再建标高在 105 米，容量 400立方米的高位水池，作为高山地区消防、生活和灌溉用水。供水管网不仅分布在南部平坦地区，而且延伸至旗顶山旅游环路，并配置室外消防栓。对古建、古迹及有关文化博览、休闲娱乐、车站、码头等公共设施应配备室内自动喷淋和室内消防栓、灭火器等消防设备。并且要与古迹、文物的保护、景区的保护相结合。所陈列的文化应采取防火措施。6.3 资源合理利用规划资源合理利用规划刘公岛主要资源主要包括自然景观资源及历史文化资源，为合理利用资源，促进生态旅游业的健康发展，按照69、资源的不同类型将全岛分成不同的区域：1历史文化景区：以北洋海军军港、中日甲午战争纪念地为主体的区域。45在岛南部西段，北洋海军提督署以西，邓公路以南直至海滨的范围，面积约29 万平米。2现代海权文化教育区：展示海洋与人类、海权与民族并兼有风景游赏的区域。在迎门洞炮台以东，三面环海，与威海市区相对，约 40 万平米。3自然风景区：体现胶东海岛特色的区域由西侧公所后炮台向东至迎门洞炮台的岛东北部，用地总面积为 149 万平米；4游览设施区：文博展览、文娱游乐、购物餐饮、旅游服务区；在岛南部中端，北至旗顶山麓，南滨海，西与游览管理服务区相连，东与海权文化风景游赏区相同，面积约 64 万平米。5综合服70、务区：行政管理、交通设施、居民生活区在岛南部中段偏西，西与历史文化景区相邻、东接游览接待区，南至海岸，北至现消防站以北，与自然风景区相接，面积约 20 万平米，邓公路西段北侧，公所后炮台邓公路北侧和提督署以东的两处外单位用地，占地 13 万平米。466.4 生态产业发展规划生态产业发展规划1生态产业规划原则（1）坚持生态经济平衡的原则。生态平衡是实现经济平衡的基础和前提，只有建立在生态平衡基础上的经济才能长久，而经济的长久平衡和发展能为生态平衡提供物质条件。（2）坚持科技兴海的战略原则。针对规划中的经济、产业发展目标和具体内容，制定相应的科学技术，特别是高新技术发展规划，以保证和加强科技进步对71、产业经济发展的带动作用。（3）坚持产业合理布局和协调发展的原则。生态产业经济发展规划，要根据保护区的综合条件，对区域内的产业进行综合考虑、统筹兼顾，尽量减少各产业发展中存在的矛盾，合理布局产业结构和位置，使各种产业协调发展。（4）坚持产业经济发展宏观调控的原则。强调宏观调控在经济发展中的重要作用，营造海洋经济主体公平竞争的环境。472生态产业规划内容（1）刘公岛国家级海洋公园环境容量测算海洋公园环境容量测算一般采用面积法、线路法、卡口法三种，鉴于旅游区为多元化游览区，结合景点设置和游览方式安排，确定旅游区环境容量以采用线路法和面积法测算为主；对住宿设施、餐饮设施环境容量采用卡口法测算。考虑本海72、洋公园的自身特点，采用面积法进行测算。C=AD/a式中：C 为日环境容量，单位：人次；a 为每位游客应占有的合理游览面积，单位：平方米/人；A 为可游览面积，单位：平方米；D 为周转率（D=景点开放时间 8 小时/游览景点所需要时间）。a：每位游客应占有的合理游览面积参照案例经验值取 200 平方米/人；A：可游览面积刘公岛实际游览面积约为刘公岛实际面积的 50%，可游览面积约为 1.6 平方千米；D：周转率中景点开放时间按 8 小时计算，游览所需要时间 5 小时计算。C=A（1600000）D（8 小时/5 小时）/a（200 平方米）=12800 人次通过面积法计算，确定海洋公园的日环境容73、量为 12800 人次。海洋公园年均可游天数按 180 天计算，可得出海洋公园的游客年容量为 230 万人次。目前，刘公岛每年上岛人数约为 100 万人次，仍有相对较高的增长空间，同时，海上游览项目的开发，可以进一步扩大游客的游览面积，因此，刘公岛国家级海洋公园目前旅游具备相当潜力。（2）刘公岛国家级海洋公园旅游产业发展规划48为了充分利用保护区内优秀的旅游资源，拟发展生态旅游业，应按照旅游娱乐场所基础设施管理及服务规范（GB/T 26353-2010）在生态旅游区内需建设接待设施、咨询服务设施、游客中心、公共设施、安全设施等基础设施，具体包括垃圾回收、安全警示标识、洗手间等生态旅游基础设施和74、设备，并保证设施、设备功能齐全完好，同时进行绿化、给排水、环卫等基础设施的专项规划。6.5 科研监测规划科研监测规划海域环境及生态系统的保护是保护区建区的重要目的和职责之一，因此，通过保护区环境监测能力建设，使保护区管理部门具备基础的海洋环境监测能力，掌握保护区生态环境现状及变化趋势。因此，保护区生态环境监测需具备以下能力：1海洋生态环境趋势性监测工作保护区环境监测工作，将保护区环境监测工作定点化、长期化，根据保护区地理位置、周边海域使用现状及保护区的功能分区，设置定点观测站位，对保护区海域的水质/沉积物及生物多样性进行长期定点观测，从而全面掌握保护区生态环境现状及发展变化趋势,根据监测目的,75、监测指标应体系应包括评价海域富营养化、有机污染程度及生态系统健康水平综合评价指标的所有技术参数。2周边风险源监测工作根据保护区所在位置，对周边风险源进行定期监测，禁止违规污染物的排放。根据海洋公园的主要保护对象，对火灾、病虫害及海上溢油等灾害进行风险监控。根据生态监测能力建设的需要，应加强以下设施建设：491基础监测设施的建设根据现有基础，逐步完善监测设备，使保护区具备监测营养盐、重金属、浮游、底栖生物等基础环境指标的能力。在此基础上，通过大型仪器采购和人员培训工作，逐步具备多氯联苯、多环芳烃、滴滴涕、藻毒、贝毒等监测主要环境污染指标的检测能力。2技术人员培训计划培训内容主要包括：仪器使用培训76、，主要是对如气相色谱、液相色谱、原子吸收、原子荧光等大型仪器设备的使用；法律法规培训：掌握与海洋特别保护区法律法规相关文件政策；6.6 生态修复规划生态修复规划根据刘公岛国家级海洋公园的现状，保护区生态修复规划主要包括两个方面的内容，刘公岛岛岸线的修复及威海湾内生物多样性的恢复。到 2025 年，主要进行以下生态修复工程：1对刘公岛南侧沙滩进行修复：由于波浪的侵蚀作用，刘公岛南侧沙滩存在较严重的侵蚀，一方面，沙滩侵蚀不利于刘公岛岛岸线的稳定，另一方面，刘公岛以基岩岸线为主，沙滩属珍惜资源，岸滩侵蚀会导致刘公岛旅游资源的流失，不利于旅游产业的长期发展。2在刘公岛海洋公园生态修复区进行人工鱼礁的建77、设，增加底栖生物栖息地，营造海底森林。在选定海域开展重要生物种群生境恢复工程，采用功能复合型生态礁，布设、海洋复合生态礁区，设计生态礁群和单位生态礁的布局，现场投放生态礁，通过对生态礁投放海域的保护和管理，培植海底大型藻类生长区、50营造海洋生物的适宜生境，从根本上改善重要受损海洋生物栖息地的生态环境。3加大近海本土海洋生物保护，防止过度捕捞造成资源枯竭，禁止使用违规渔具捕捞。4加强对刘公岛上森林生态系统的保护，通过移栽树苗、增加蓄水池等手段维护岛上森林生态系统。6.7 宣传教育规划宣传教育规划根据发展原则，刘公岛国家级海洋公园宣传教育的主要内容为：1、爱国主义教育：刘公岛是清朝北洋水师的驻扎78、地，中日甲午战争的主战场，通过影片、历史遗迹及宣传册等各种形式让人民了解这一段历史，让人民知道中华民族在灾难面前的不屈和抗争，激发人民的爱国主义情感；2、海洋基础知识及环境保护宣传：通过宣传海洋基础知识，让人们更进一步了解海洋、认识各种海洋生物，进行海洋保护政策与法规、海洋资源持续利用知识的科普等。3、培养海权意识，认识保护海洋国土的战略意义。在保护区主要路段设置宣传牌或宣传大屏，同时通过宣传手册或宣传片等各种方式，让人们认识到环境保护的重要性。6.8 社区共管规划社区共管规划1开展宣传教育，增强海洋环境保护意识。通过举办海洋资源及海洋环境保护、防治海洋污染等为主题的知识讲座，广泛宣传有关的法79、律法规；通过放映电影、录像印发宣传画册、办专栏、进行家访等活动，宣传社区共管的重要意51义和作用，启发周边居民及其他利益相关者主动参与共管工作。2调查了解社区对资源利用的需求，为社区共管提供科学依据。要对社区的经济、居民的生产、生活状况、自然资源利用情况、社区组织机构、传统文化习俗等情况进行全面调查，并进一步统计和分析，绘制了社区组织结构图和社区关采图，制作自然资源使用和利用价格表及社区对自然资源利用与保护的主要冲突分析表，摸清社区群众经济发展水平和社会经济发展的关系。3成立共管组织，制定共管计划。建立保护区共管领导小组和共管委员会。领导小组成员包括保护区所在地县、区、乡的地方政府和保护区领导80、，负责监督整个共管过程，协调各级地方政府之间的关系，促使共管过程合理合法化。共管委员会由当地居民、企业推选的代表组成，主要职责是收集整理社区数据和资料，分析社区矛盾冲突和需求，制定社区资源管理计划，选择和实施社区发展项目，广泛征求和听取意见，动员不同群体成员和个人参与共管工作。4协调地方关系，扩大社区参与。保护区聘请协调员，协调与社区的关系，在制定社区资源管理计划、选择社区投资项目时，让社区群众广泛参与，充分发表意见，参与保护区的资源管理和利用工作。5签订合同，建立保护体系。成立资源、环境、生态保护委员会，协助社区建立健全各种规章制度。保护区与社区签定的共管合同，以更好地消除破坏资源和环境的不81、利因素。52第七章第七章 重点项目建设重点项目建设7.1 保护区保护区基础设施及能力建设规划基础设施及能力建设规划在进行保护区的规范化建设，在完善保护区基础设施的基础上，加强保护区管理人员培训，定期开展保护区业务能力培训。能力建设所需的资金部分来源于申请的省财政补助和国家财政补助、市、区级财政投入等政府财政支持，部分来源于发展生态旅游业的收入，资金概算如下：表表 7.1 保护区保护区基础管护设施及能力建设基础管护设施及能力建设资金概算资金概算子项目名称具体内容单位单价（万元）数量总价（万元）管护设施建设低位蓄水池（500）个503150高位蓄水池（400）个8018035KV 变电站套300182、300雨污分离系统套1001100公共厕所个405200森林防火系统个30390合 计920业务能力培训新任职人员的岗位培训年21020专业技术人员的继续再教育年21020管理人员培训年21020保护区社区居民培训年11010合 计70共 计9907.2 保护区保护区科研监测及研究项目科研监测及研究项目保护区科研监测项目主要包括生态监测站建设、水质常规监测、海岛生态系53统研究等内容，该项目所需的资金主要来源于申请的省财政补助和国家财政补助、市、区级财政投入等政府财政支持，资金概算如下：表表 7.2 保护区保护区科研监测及研究项目资金概算科研监测及研究项目资金概算子项目名称具体内容单位单价（万83、元）数量总价（万元）科研监测设施建设常用监测仪器设备套2001200电感耦合等离子体质谱个3001300合计500科研监测及研究项目常规定点监测次2010200海岛岸线调查次20240海洋大型藻类生态系统研究项20240合计280共计7807.3 保护区保护区生态保护与修复项目生态保护与修复项目保护区生态保护与修复项目主要包括岸线修复项目、保护区海域生态系统恢复工程等，该项目所需的资金主要来源于申请的省财政补助和国家财政补助、市、区级财政投入等政府财政支持以及发展旅游业获取的资金收入，资金概算如下：表表 7.3 保护区保护区生态保护与修复项目资金概算生态保护与修复项目资金概算项目名称单位单价（84、万元）数量总价（万元）刘公岛沙质岸线修复工程项150011500刘公岛北侧生态系统修复工程项100011500刘公岛森林生态系统养护项5001500合计3000547.4 保护区宣传教育工程保护区宣传教育工程保护区宣传教育工程主要包括宣传教育基地建设、户外宣传教育基础设施建设、宣传教育活动等。资金主要来源于申请的省财政补助和国家财政补助、市、区级财政投入等政府财政支持和生态补偿金、环保人士的社会募捐等其它资金渠道，资金概算如下：表表 7.4 保护区宣传教育工程资金概算保护区宣传教育工程资金概算子项目名称具体内容单位单价（万元）数量总价（万元）宣传教育基础设施建设室外宣传大屏个30260户外宣传85、教育设施套20120合计80宣传教育活动媒体宣传年1010100大型海洋环保宣教活动年2010200小型海洋环保教育活动年51050合计350共计4307.5 保护区重点建设项目及经费概算保护区重点建设项目及经费概算保护区重点建设项目包括基础设施及能力建设规划、科研监测及研究项目、宣传教育工程，分为近期规划和远期规划项目，所用经费预算表 7.5。表表 7.5 保护区重点建设项目及经费概算保护区重点建设项目及经费概算序号项目名称建设时序经费概算（万元）近期完成远期完成1保护区基础设施及能力建设990552保护区科研监测及研究项目7803保护区生态保护与修复项目30004保护区宣传教育工程430近86、期投资概算（近期完成项目概算+远期完成项目概算的1/2）1770远期投资概算（远期完成项目概算的1/2）3430总计520056第八章第八章 实施规划的保障措施实施规划的保障措施8.1法规政策保障法规政策保障1海洋特别保护区管理办法海洋特别保护区管理办法于 2010 年国家海洋局颁布实施，是国家海洋局在认真总结海洋特别保护区建设和管理经验的基础上，对原有的海洋特别保护区暂行办法进行了修改完善，办法的实施主要是保护和恢复特定海洋区域的生态系统和功能，为科学、合理的利用海洋资源提供法律法规依据。2威海市海洋环境保护规划威海市海洋环境保护规划（以下简称规划）于 2007 年 12 月获得威海市政府批87、准。规划是在客观分析研究威海市近岸海域环境质量现状和科学评价的基础上，依据威海市海洋功能区划，对 2007 年至 2020 年有关海洋资源的利用、入海污染物的排放、海洋生态的保护、恢复和建设、海洋环境保护队伍的建设等做出全面、系统、科学的安排。规划是用科学发展观指导威海市海洋环境保护管理工作的具体体现，是威海市组织实施海洋环境保护工作、海洋特别保护区建设和发展的依据。8.2 组织机构保障组织机构保障为完善保护管理，充分发挥保护区职能，成立保护区保护管理中心，管理中心负责贯彻执行国家法律法规和地方相关政策、规划，加强对海洋生态特别保护区内海洋资源和海洋环境的保护管理，组织并进行相关的科学研究；开88、展对海洋生态环境保护的宣传和科普教育。578.3 人力资源保障人力资源保障人才资源是实现经济社会可持续发展的重要资源，为了科学有效地实施刘公岛国家级海洋生态特别保护区的保护和建设，把人才作为推进工程建设的关键因素，大力挖掘本地丰富的知识资本、人才资源，努力建设结构合理、素质较高的人才队伍。1竞争上岗原则采取公开招聘、竞争上岗、择优录取的方式，关键岗位负责人面向社会公开招聘，选拔具有良好素质、有利于各部门发展的一专多能的综合型人才；各职能科室职工原则上从现有在职人员中聘用，重视具有一定专业技术和管理能力的人才的引进；专业学科包括环境管理学、生态学和海洋物理等学科，以满足海洋公园保护管理和开展环境89、保护工作的需要。2岗前培训和持证上岗建立继续教育和岗位培训制度，把岗位培训纳入规范化轨道，实行先培训后持证上岗制度，保证各项业务工作的规范化，采取的培训方式有：岗前培训、岗位培训、定期培训、重点培训等。3岗位激励和奖励机制将报酬制度、职称晋级制度和职责考核制度等有机结合起来，建立多元化的利益约束和激励机制；对于日常性的工作成果按照国家有关标准定期进行考核，实行岗位责任考核工资制，将工作人员的考核业绩和工资挂钩；对已立项的生态保护、科研监测及社区发展项目，按项目的进度与绩效考核；对于中层以上管理人员，实行综合绩效考核制，并以生态保护绩效为优先考核指标。588.4 科技保障科技保障1加强技术培训，90、建设现代海洋环境监测队伍把海洋资源开发保护建立在科技进步基础上必须制定全方位、高起点的科技发展战略，组织自己的科研队伍，有计划、有步骤地开发海洋环境相关技术，为海洋资源开发提供技术保障。同时，可以建立科研实验室为科研人员的科技创新提供了优越的科研环境和必要的发展平台。2引进先进仪器设备保护海洋环境不仅需要有一整套科学的、严格的管理制度和方法，还需要有先进的科学仪器设备，来监测整个保护区的海洋发展情况。3加强与科研院所的合作可以与国内的海洋环境的科研机构形成合作，有效提升海洋环境信息的科技研发创新能力，为海洋环境保障体系建设提供有力的科技支撑，增强海洋环境信息保障的科技含量和技术附加值。8.5 91、资金保障资金保障1资金来源保护区的建设和管理经费在保护区建设初期主要由政府财政支持，计划建设初期完善基础设施建设，进行基础的管理活动，主要资金来源于项目单位投入、市级及区级财政投入、申请的省财政补助和国家财政补助。在基本完成保护区基础建设后，在保护区内开展生态旅游产业获取的资金收入将部分投入保护区管理和建设中来；此外，通过保护区宣传功能和社区共管体制，保护区的环境重要性逐步得到社会各界的认同和支持，会吸引部分当地政府的投入和社会募捐等方面59的资金。所以，保护区的后期运行管理经费主要来源于生态产业的收益、生态补偿资金、当地财政投入和社会募捐。2资金管理保护区的经费管理实行严格的财务制度，专款专92、用，配备财务人员对经费进行管理。加强制度建设，提高资金管理水平。建立健全资金管理制度，确保专款专用；加强对资金使用情况的监督检查，确保财政资金的有效使用。（1）资金使用严格按照计划执行，并按年度将资金使用计划落实到工程项目。（2）严格执行基本建设项目财务管理办法，独立设置资金专用账户，实行专户储存、专户管理、专款专用和严格的审计制度。（3）加强资金管理，保护区的经费收入及支出需保留有详细的记录，及时编制财务报告，定期接受主管部门的财务监督。8.6 保护与管理措施保护与管理措施1保护管理制度建设保护区的管理和建设严格遵从国家与地方机关法律法规，使项目建设步入规范有序的法制化管理轨道。保护管理处是93、具有行政执法与管理职能，实行项目法人责任制，机制内部各科室根据其承担的职责可分别实行岗位责任制和目标责任制，建立适合不同岗位特点的考核指标体系，科学评价工作人员的工作业绩，把规划的实施情况作为每位管理人员考核的主要内容。（1）建立和完善有关保护区生态系统保护的制度，奖惩规定，健全保护管理规章制度和条例，明确责任，做到有法可依，有章可循。60（2）强化依法管理，完善执法监督，强化法制宣传。严格执行国家和地方有关自然保护的政策、法律、法规以及条例的规定，使保护区的生态保护与恢复工作真正步入法制化、规范化的轨道。充分发挥执法人员的职能作用。（3）加强环境监督管理制度。建立对主要保护对象和景区环境质量94、自然景观、动植物群落的监测、评价和预测系统。2信息管理建设建立有效的信息管理系统，对保护区各种信息进行动态管理。（1）采集和汇总有关政策文件、技术规程规范，建立资料档案、生态系统保护与恢复数据档案、病虫害监测与防治基础数据档案，以及各种报表、图片、标本、项目进度、资金使用及科技等信息档案，（2）建立健全电子档案和文本档案管理制度，并进行系统分析、总结，为项目的长期管理提供基础和高效服务；配备专业人员，专人负责，专人管理，并加强对管理人员的定期培训。（3）引进技术人才，完善设施设备；（4）积极组织、安排项目科研课题、组织课题组，布设生态监测站和确定科研监测项目，建立海洋公园基本资料数据库，组织95、研究自然资源的保护与开发利用方案，负责保护管理、科技档案、信息资料的管理和科技咨询与科普宣传。8.7 其他保障措施其他保障措施理顺海洋特别保护区的规划管理体制，加强法制建设，制定和完善海洋特别保护区条例等地方性法规，为规划实施提供制度保障。61完善规划编制体系，为规划深化和实施提供技术支撑。对的用地做进一步的城市设计、旅游策划、环境影响评价报告、交通影响评价报告等深入研究；完善相应的详细规划和专项规划，以指导城乡的具体开发建设。创新规划实施机制，为规划落实提供政策保障。建立的生态保护、环境治理等方面的一体化体制机制，建立统一的环境监控信息共享平台和环保督察中心，完善协同监控管理体系；建立和落实96、区域性生态环境补偿机制。加强规划宣传，鼓励公众参与，提高全民规划意识。62第九章第九章 综合效益评析综合效益评析9.1 生态环境效益生态环境效益刘公岛国家级海洋公园生态效益主要表现为海湾生态系统、海岛生态系统的完整性、稳定性，以及功能恢复能力的提高。随着保护设施的完善和保护手段的提高，能有效地控制海洋生态的恶化，资源得以恢复，减少人为因素对该区自然资源和自然环境的影响，增加人与自然的和谐程度。特别保护区内的生态系统可稳定的按其自然规律进行演替、发展，并发挥最大的生态功能，即提供清洁健康的环境，满足人类对营养物质的需要等。同时，良好的生态环境又可为各种珍稀物种的栖息、繁衍以及生物多样性的保护提供97、良好的场所。9.2资源效益资源效益刘公岛国家级海洋公园的资源效益主要体现：刘公岛拥有丰富的旅游资源，是著名的爱国主义教育基地。大量的游客登岛，对刘公岛周边海域生态环境产生了不良影响。通过刘公岛海洋生态特别保护区的建立，通过特殊的管理形式，对保护区内的遭受破坏的生物资源通过人工干预加以恢复与保护，有利于资源的再生，维护区域海洋资源的可持续利用。对于刘公岛国家级海洋公园内可适度利用的海岛资源，通过保护区管理中心的指导性利用，可以有效保护海岛资源，防止与避免海岛生态的破坏。9.3社会效益社会效益刘公岛国家级海洋公园的建立，具有重要的海洋科学研究、渔业可持续发展63以及旅游的价值，保护区的建立，通过对98、相关海域的生态保护及修复，更好的促进保护区内的海洋环境及海洋生态质量，从而有力的促进保护区内海岛的岛陆生态环境质量。刘公岛是威海市璀璨的海上明珠，把以刘公岛为依托的海洋生态特别保护区建设好，可以更好地提升刘公岛爱国主义教育基地作用，同时也将更有利地宣传威海，对威海的社会、经济旅游有很大促进作用。可以说，保护区建设与发展，是提升威海市的整体形象、促进威海市总体品味上一个新台阶有利良机。这不仅对威海市经济发展，而且对于“海上山东”的建设均具有积极的意义。刘公岛国家级海洋公园的建立，将为更好地维护海岛生态、保护与保全海岛的历史文化、探索合理利用与保护海岛/海洋环境、海岛/海洋资源方面发挥积极作用，为99、促进当地海洋资源、海洋环境的可持续发展，为地方社会经济发展等提供强有力的科学与技术支撑，为国家海洋生态保护和自然科学研究事业发展做出更大的贡献。此外，建立、实施完善的保护设施和现代化的保护手段，可从宏观上控制自然与人为因素对环境造成的影响，使以刘公岛为核心的海岛生态系统按照科学规律得到有效保持与维护。保护区以优越的自然地理条件、丰富的生物多样性、著名的历史文化资源等，形成独具特色的科普教育基地。保护区拥有丰富的自然景观、人文景观和生物资源，不仅能满足人们向往、回归大自然的愿望，又能进行自然保护、环境保护的宣传教育。保护区的建立，可以唤起公众对大自然的热爱，牢固树立保护生态环境的观念，走和谐发展100、之路，促进社区精神文明与生态文明的建设。保护区更为合理的生态型旅游开发和以海岛为依托的其它海岛旅游、海洋观光等活动的开发，将为保护区带来可观的直接经济效益和间接经济效益，在保护64的同时更好的促进地方经济发展，以发展更好地促进保护，实现人与自然的和谐发展，可成为对外展示威海形象的一面窗口，对威海市的整体形象提升有着重要的作用。9.4经济效益经济效益通过对保护区内海岛资源、生态资源的合理开发，以促进特别保护区及周边地区经济的发展，提高该区的经济收入。通过对环境资源的合理开发，增加本地区海洋经济发展的多样化，如发展生态旅游等，为本地和周边地区经济发展服务。综上所述，建立刘公岛国家级海洋公园主要是为101、了持续发挥海洋生态、科学研究的价值。刘公岛国家级海洋公园的建立，具有重要的历史文化价值，渔业的可持续发展，以及旅游的价值，其生态效益、经济效益、社会效益将是显著的，这不仅对威海市的海洋经济发展和海洋环境保护具有重要意义，而且对于海上山东的建设也具有积极作用。65附表附表 种名录种名录附表附表 1-1 浮游植物种属名录浮游植物种属名录66附表附表 1-2 大型浮游动物种属名录大型浮游动物种属名录67附表附表 1-3 小型浮游动物种属名录小型浮游动物种属名录68附表附表 1-4 底栖生物种属名录底栖生物种属名录69附件一附件一附件附件 1-1 威海刘公岛海洋生态国家级海洋特别保护区（威海刘公岛国家102、级海洋公园）位置图威海刘公岛海洋生态国家级海洋特别保护区（威海刘公岛国家级海洋公园）位置图70附件附件 1-2 威海刘公岛海洋生态国家级海洋特别保护区（威海刘公岛威海刘公岛海洋生态国家级海洋特别保护区（威海刘公岛国家级海洋公园）功能分区图国家级海洋公园）功能分区图71附件附件 1-3 威海刘公岛海洋生态国家级海洋特别保护区（威海刘公岛国家级海洋公园）位置图现状图威海刘公岛海洋生态国家级海洋特别保护区（威海刘公岛国家级海洋公园）位置图现状图727374757677附件二附件二附件附件 2-1 刘公岛海洋生态国家级海洋特别保护区功能分区图刘公岛海洋生态国家级海洋特别保护区功能分区图78附件附件 2-2 刘公岛国家级海洋公园功能分区图刘公岛国家级海洋公园功能分区图79附件附件 2-3 刘公岛风景名胜区功能分区图刘公岛风景名胜区功能分区图80附件附件 2-4 刘公岛海洋生态国家级海洋特别保护区、刘公岛国家级海刘公岛海洋生态国家级海洋特别保护区、刘公岛国家级海洋公园交叉重叠示意图洋公园交叉重叠示意图