1、 浙江普陀中街山列岛国家浙江普陀中街山列岛国家级级 海洋公园规划海洋公园规划 （2023-2035 年）（报批稿）浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区管理局 自然资源部第二海洋研究所 2024 年 3 月 I 目 录 第一章 关于上版规划的说明.1 一、海洋公园的设立与发展.1 二、上版规划情况.3（一）2016 年版规划概述.3（二）规划实施评价.8 三、本次规划编制背景.9（一）海洋公园管理的需要.9（二）新的政策文件的要求.10 第二章 规划总则.11 一、规划范围.11 二、规划依据.11（一）法律、法规与文件.11（二）相关规划与调查资料.12 三、规划原则.13 四、规划期限.14 五2、规划目标.14（一）保护目标.14（二）发展目标.15 六、相关规划协调.15（一）国民经济和社会发展规划.15（二）国土空间规划协调.15（三）宁波舟山港规划协调.16（四）养殖水域滩涂规划协调.16（五）海岛公园规划协调.16 第三章 基础概况.17 一、地理位置.17 二、自然条件.17（一）地质地貌.17（二）气候气象.17（三）海洋水文.18（四）海洋灾害.18 三、社会经济.19（一）东极镇城镇空间.19（二）海洋公园空间.19 四、主要保护对象.19 II （一）东海带鱼种质资源.19（二）重要鱼类产卵场.20（三）珍稀海鸟及栖息地.20（四）海洋滩涂湿地.21（五）岛礁景观.3、21（六）文化景观.22 五、建设管理情况.23（一）管理机构.23（二）管理制度.23（三）工作开展.23 六、存在问题.25（一）社区居民对自然保护地认识不够.25（二）海洋公园海域水质环境部分指标超标.25（三）海洋公园渔业资源捕捞量过度.25 第四章 分 区.26 一、分区原则.26 二、分区方案.28 三、海洋公园管控.28（一）总体管控要求.28（二）分要素管控要求.30 第五章 生态保护修复规划.32 一、渔业及种质资源保护.32 二、海鸟生态系统恢复.32 三、海洋滩涂湿地保护.34 四、渔业种群生态修复.34 五、美丽海湾建设.35 六、海洋生态环境保护.35 第六章 资源环4、境利用规划.37 一、海洋生态养殖.37 二、海洋生态旅游.38（一）旅游产品设计.38（二）旅游容量测算.40（三）道路交通设施.43（四）旅游服务设施.44 三、海洋科教宣传.46（一）海洋科研.46 III （二）海洋科普宣传.47 第七章 社区融合发展规划.49 一、社区范围.49 二、统一规范管理.49（一）统筹规划.49（二）统一管理.50（三）联合执法.50 三、整体系统保护.50（一）提升社区居民保护意识.50（二）发挥社区居民监督作用.51（三）统筹区域环保设施建设.51 四、科学合理利用.51（一）科学规划海洋生态养殖.51（二）支持社区居民发展绿色产业.51（三）为社区居5、民提供就业增收机会.51 第八章 海洋公园管理.52 一、管理机构.52 二、制度建设.52 三、调查监测.52 四、数字公园.53 五、海洋公园巡护.54 六、利用共享平台.54 七、管理成效评估.55 第九章 实施保障.56 一、政策法规保障.56 二、组织保障.56 三、资金保障.57 四、科技人才保障.58 附表：浙江普陀中街山列岛国家级海洋公园规划（2023-2035 年）项目一览表.59 IV 附附 图图 01 01 位置图位置图 02 02 范围图范围图 03 03 在国土空间规划中的用途分区图在国土空间规划中的用途分区图 04 04 界线坐标图界线坐标图 0404-1 1 界线6、坐标图界线坐标图海域海域 0404-2 2 界线坐标图界线坐标图黄兴岛黄兴岛 0404-3 3 界线坐标图界线坐标图庙子湖岛庙子湖岛 0404-4 4 界线坐标图界线坐标图青浜岛青浜岛 0404-5 5 界线坐标图界线坐标图东福山岛东福山岛 05 05 海岛分布图海岛分布图 0505-1 1 海岛分布图海岛分布图黄兴岛片区黄兴岛片区 0505-2 2 海岛分布图海岛分布图庙子湖岛片区庙子湖岛片区 0505-3 3 海岛分布图海岛分布图青浜岛片区青浜岛片区 0505-4 4 海岛分布图海岛分布图西福山岛片区西福山岛片区 0505-5 5 海岛分布图海岛分布图东福山岛片区东福山岛片区 0 06 67、 保护对象分布图保护对象分布图 07 07 景观资源分布图景观资源分布图 08 08 分区图分区图 0909 生态养殖规划图生态养殖规划图 10 10 游览线路图游览线路图 1010-1 1 游览线路图游览线路图黄兴岛黄兴岛 1010-2 2 游览线路图游览线路图庙子湖岛庙子湖岛 1010-3 3 游览线路图游览线路图青浜岛青浜岛 V 1010-4 4 游览线路图游览线路图东福山岛东福山岛 1 11 1 设施分布图设施分布图 1 11 1-1 1 设施分布图设施分布图黄兴岛黄兴岛 1 11 1-2 2 设施分布图设施分布图庙子湖岛庙子湖岛 1 11 1-3 3 设施分布图设施分布图青浜岛青浜岛8、 1 11 1-4 4 设施分布图设施分布图东福山岛东福山岛 12 12 规划项目分布图规划项目分布图 1 第一章第一章 关于上版规划的说明关于上版规划的说明 一、海洋公园的设立与发展一、海洋公园的设立与发展 为了减轻人类活动对中街山列岛岛礁及其周边海域生态系统的影响，对特殊地理条件、生物与非生物资源实施有效保护，维护海洋生态系统的良性循环，宁波市海洋环境监测中心受舟山市普陀区政府委托于2004年11月对普陀中街山列岛海洋特别保护区建区进行了可行性研究。2006 年 6 月，普陀中街山列岛海洋特别保护区经浙江省政府同意、国家海洋局批准（国海环字2006247 号）正式设立，同时成立了浙江普陀中9、街山列岛海洋特别保护区管理委员会，负责保护区的管理工作。2008 年 12 月，浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区管理委员会设立了浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区管理局，负责保护区各项工作（舟普编200831 号）。2016 年 12 月，由原浙江省海洋与渔业局提出申请，经原国家海洋局批复同意（国海环字2016705 号），浙江普陀中街山列岛国家级海洋特别保护区加挂“普陀国家级海洋公园”牌子，范围为（30 1215.0000，122 3718.0000）、（30 0658.0000，122 3748.0000）、（30 0658.0000，122 4836.0000）、（30 1336.000010、，122 4836.0000）、（30 1336.0000，122 3718.0000）等 5 个点围合的区域，面积 21840.00 公顷。2017 年 2 月，经舟山市机构编制委员会同意，舟山市普陀区机构编制委员会成立了浙江普陀中街山列岛海 2 洋特别保护区管理局，为正科级行政机构，与原普陀区海洋与渔业局合署办公（舟普编20174 号）。2019 年 6 月，中共中央办公厅国务院办公厅印发了关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见的通知（中办发201942 号）。2020 年 2 月，经国务院同意，自然资源部、国家林业和草原局在全国范围内启动了自然保护地整合优化工作。根据自然资源11、部国家林业和草原局（自然资函202071 号）中“原海洋特别保护区转为海洋自然保护区或海洋自然公园”的要求，浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区转化为自然公园。2023 年 10 月，国家林业和草原局印发了 国家级自然公园管理办法（试行）（林保规 20234 号）（下称“办法”）。参照该办法，“浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区”整合优化后的名称变更为“浙江普陀中街山列岛国家级海洋公园”。同时，为了有效缓解保护与发展的矛盾、进一步完整岛礁生态系统，浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区管理局按照自然保护地整合优化相关的文件和技术要求，对海洋公园的范围做了一定的调整，具体为调出了黄兴岛、庙子湖岛、青浜岛、东12、福山岛等 4 个海岛集中连片的集镇区、村庄及毗邻海港，调入了小青山屿部分岛体和南面海域。根据浙江省自然保护地整合优化后的矢量数据，浙江普陀中街山列岛国家级海洋公园的面积为 22216.87 公顷。在根据浙江省自然保护地体系建设对管理机构进行批复前，海洋公园由浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区管理局负责管理。3 二、上版规划情况二、上版规划情况 2015 年 12 月，浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区管理局委托宁波市海洋环境监测中心编制了 浙江普陀中街山列岛国家级海洋特别保护区总体规划（2016-2025 年）。2016 年 8 月，浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区管理局委托原国家海洋局第二海洋研13、究所编制了普陀国家级海洋公园（浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区）总体规划（2016-2025 年）。本次规划的上版规划为普陀国家级海洋公园（浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区）总体规划（2016-2025年）（以下简称“2016 年版规划”）。（一）（一）2012016 6 年版规划概述年版规划概述 1.1.规划范围和规划期规划范围和规划期 上版规划范围为 浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区加挂国家级海洋公园论证报告 划定的海洋公园范围，面积为 21840.00 公顷。规划期限为 20162025 年，其中近期 20162020 年，中远期为 2021年2025 年。2 2.主要保护对象主要保护对14、象 上版规划确定的海洋公园主要保护对象包括:（1）海洋公园的海洋生态环境；（2）海洋公园范围内的珍稀濒危生物，如中华鲟、穿山甲等国家一级保护动物，水獭国家二级保护动物；海栖哺乳动物类，主要有鲸目 20 多种，鳍脚目 2 种，海牛目 1 种，食肉目 1 种，常见的珍品 4 有长须鲸、宽吻海豚、江豚、斑海豹、儒艮、海獭等；（3）海洋公园范围内的海鸟，主要有黑枕燕鸥、粉红燕鸥、褐翅燕鸥及其生存环境；（4）海洋公园范围内的大黄鱼、小黄鱼、带鱼、曼氏无针乌贼、褐鲳鲉、黑鲷、真鲷、银鲳、章鱼、马鲛鱼、石斑鱼、龙头鱼、梅童鱼、鲐鱼、海鳗等，以及四大经济鱼类的产卵场、索饵场和洄游通道。3 3.规划目标规划目标15、 根据舟山市普陀区的社会经济、旅游发展的建设规划，结合普陀国家级海洋公园的自然生态环境和社会经济环境，以科学合理开发和持续利用海洋资源、保护海洋生态环境为目标，通过对中街山列岛海域实施生态修复、监测评估、规划管理等措施和手段，在规划期内建设成具有完善的监管机制、完整的海洋生态监控体系、可持续利用的渔业资源以及休闲度假养生三位一体功能的海洋公园。总目标是：（1）保护海洋生态环境，为海洋鱼类、贝藻类、鸟类的生存、繁衍、栖息提供理想场所，维持生态系统平衡，防止贝藻资源遭受破坏和海洋鸟类种群数量的减少；（2）保护海洋珍稀濒危生物，使其能正常地生存、繁衍，不受侵害；（3）正确处理好当前与长远、局部与整体16、利益，妥善处理好与社区的关系，使海洋公园能在获得最佳生态效益的前提下，实现一定的经济效益和最好的社会效益，真正实现人与自然的和谐。5 4 4.分区分区 上版规划将海洋公园分为重点保护区、生态与资源恢复区以及适度利用区等三个区。重点保护区位于海洋公园的西南部区域，面积为7985.00 公顷，占海洋公园总面积的 37%，通过严格管理使珍稀濒危生物、经济鱼类、鸟类、岛礁等资源得以恢复，生态系统得到修复。生态与资源恢复区位于海洋公园的东北部区域，总面积为 7961.00 公顷，占海洋公园总面积的 36%，通过增殖放流等方式促进海洋公园的渔业资源的增殖，提高渔业资源量，主要放流品种有厚壳贻贝、石鲷、大黄17、鱼、赤点石斑鱼等，经科学论证后适当开展养殖活动。适度利用区位于海洋公园的西北、东南区域，包括黄兴岛-青浜岛区、东福山岛区，总面积为 5894.00 公顷，占海洋公园总面积的 27%，该区分布有丰富的人文景观，有着丰富的旅游资源，按旅游风景的特色、资源密度、观赏价值，黄兴岛、庙子湖岛、青浜岛及东福山可适度发展生态旅游。5 5.环境容量评估环境容量评估 规划用面积容量法、游线容量法、卡口计算法、住宿条件估算法、垃圾处理估算法、供水条件估算法、生态足迹估算法等 7 种方法对海洋公园的环境容量和游客规模进行了测算，结果日游客量位于100015948 人之间。经综合分析对比各种测算方法得出的容量范围，结18、合东极的实际情况，预测东极的环境容量在 6000 到 6500 人，扣除岛上近远期实际常住人口，可以预测海洋公园近、远期单日最高游客容量分别为 3800 人/日、4000 人/日。6 6 6.规划规划重点重点建设建设项目项目 （1）保护管理建设规划。）保护管理建设规划。规划在 2017-2020 年期间建设海洋公园管理体系，包括成立普陀国家级海洋公园园区管理委员会、制定 普陀国家级海洋公园管理办法、建设普陀国家级海洋公园综合管理中心、建设海洋公园管理站（点）；规划设置海洋公园标牌、标桩，包括标明区域界限的浮标、浮桶，为人和车辆提供指南的指示性标桩、标牌，对各岛所属的功能分区、保护对象和范围进行19、明确的标识的解说性标桩、标牌，规范警示人们活动和行为的限制性标桩、标牌，以及宣传性和公共设施性标桩标牌如游人休憩、服务、饮水、厕所、垃圾站和车站等；规划在海洋公园内建设监控系统，包括在小青山岛、大鹿山岛上安装 2 套远程数字视频监控系统，采购一台水下摄像机用于监测生态恢复情况。（2）基础设施能力建设规划。）基础设施能力建设规划。建设交通设施，整修或新建庙子湖 500t 级北岙码头、东福山大岙交通码头和沙后交通码头，远期在庙子湖、西福山和东福山岛增设 5 处海钓码头，依托现有的海岛公路，各岛以自身的自然海岸线景观、岛景等特点设置观光道路、骑行道或观景游步道，串联各景区；电力通信设施方面，规划在庙20、子湖岛建设35kV/10kV 变电所，在东福山铺设广电线路和电信线路；给排水方面，规划在庙子湖岛镇区北侧新建一座 4 万立方米库容的山塘，扩建西北侧山坡的海水淡化厂，规划青浜岛修建一座小型山塘蓄积雨水，并新建一处海水淡化厂，在东福山岛新建一处 2 万方的山塘蓄积雨水。7 （3）游览设施游览设施建设规划。建设规划。规划在庙子湖岛建设海洋公园游客服务中心，同时在青浜岛、黄兴岛、东福山岛等有居民海岛各建设一个兼备游船码头功能的游客服务中心；规划在现有路网基础上在庙子湖岛、黄兴岛、东福山岛等建设环岛生态旅游廊道、观景平台、旅游标志标识、救护站、卫生间、垃圾箱等；建设海洋公园智慧旅游系统。（4）资源合理21、利用资源合理利用规划。规划。规划海洋公园形成“一综合体三组团多片区”基本结构：一综合体，即庙子湖门户中心，包括东极旅游综合服务中心、环岛生态景观游步道、庙子湖渔俗风情街、庙子湖海韵天地滨海休闲带、庙子湖曙光沙滩度假村等；三组团即青浜文化度假旅游组团、东福山生态休闲旅游组团和黄兴海钓体验旅游组团，青浜文化度假旅游组团包括环岛生态景观游步道、青浜旅游服务集散中心、青浜岛特色民居改造、青浜里斯本丸号沉船遗址影视基地、青浜听浪陆海农场等，东福山生态休闲旅游组团包括东福山岛旅游服务集散中心、环岛生态景观游步道、福如东海景区景观提升、东福山极地石屋度假村等，黄兴海钓体验旅游组团包括黄兴岛旅游服务集散中心、22、环岛生态景观游步道、桃树坑海上运动区等。（5）科研监测科研监测规划。规划。规划在近期，开展海洋公园鸟类、经济鱼类资源调查，建立生物多样性及珍稀物种资源数据库、资源档案室、1 个海洋环境自动监测浮标、1 套水下摄像系统。（6）生态修复生态修复规划。规划。规划建设中街山列岛海洋牧场示范区，近期对青浜岛西风湾的 150m 海岸与沙滩进行整治、对青浜岛西风岙和东福山岛大岙村周边二个区域进行植被生态修复与绿化、在叶子山岛 8 和石柱山岛实施引鸟工程。（7）宣传教育宣传教育规划。规划。规划建设普陀国家级海洋公园网站、在青浜岛建设海洋公园科教馆、设置 5 块大型海洋生态环境修复区示意图牌。（二二）规划实施评23、价规划实施评价 1 1.总体评价总体评价 2016 年版规划对海洋公园 8 年来的发展和管理具有重要的指导意义，主要体现在以下几个方面：（1）海洋公园管理能力得到较大的提升。通过海洋公园标识标牌、警示牌、视频监控系统等建设，海洋公园的管理能力得到较大的提升。（2）海洋公园基础设施得到了进一步的完善。通过北岙码头、东福山大岙交通码头、电力通信、给排水等一系列设施的建设，海洋公园基础设施得到了进一步的完善。（3）海洋公园旅游服务配套设施得到了明显提升。通过庙子湖岛、黄兴岛、东福山岛等海岛的环岛生态旅游廊道、观景平台、旅游标志标识、救护站、卫生间、垃圾箱等建设，海洋公园旅游服务配套设施得到了明显提升24、。（4）各方面规划安排合理，有利于海洋公园建设管理 从管理机构、基础设施、资源利用、生态保护修复、科研调查监测、科普宣传等各方面较全面地分阶段做了合理安排，有效地促进了海洋公园的建设管理。9 2 2.实施问题实施问题 整体上，保护区的管理机构建设和资源保护、调查监测工作取得了一定的成效，但由于受到世界经济形势、国内外旅游市场变化、3年疫情以及海洋公园与大陆交通便利程度的影响，在规划实施过程中还存在以下几个方面的不足：（1）受外界经济影响，一些项目尚未落地，如旅游智慧系统、青浜岛的西风湾乡土文化景区、石柱湾历史文化景区、海上布达拉宫影视基地、海洋文化主题影视制作基地、黄兴岛桃树坑海上运动区、环黄25、兴岛生态景观游步道等项目。（2）海岛环境卫生设施建设相对滞后。海洋公园范围内的庙子湖岛、东福山岛等两个旅游接待比较集中海岛的垃圾收集、集中、处理设施能力严重落后于当前游客接待容量，给海岛环境带来了污染。（3）海洋公园海域水质环境仍存在污染。海洋公园海域环境的无机氮、活性磷酸盐两项指标超标，不满足海洋公园的第一类海水水质标准要求，故海域水质环境污染的状况仍未根本改变。（4）海洋公园防火制度不够严格。20212022 年期间，庙子湖岛西北部的庙西村区块发生大范围的火灾，对海岛植被带来了很大的破坏。三、本次规划编制背景三、本次规划编制背景 （一一）海洋公园管理的需要海洋公园管理的需要 2016 年版26、的规划虽然已经上报，但未批复，难以作为海洋公园 10 管理的依据。2019 年国家开展自然保护地整合优化工作后，海洋公园的范围发生了变化，根据相关文件要求需在 1 年内编制海洋公园规划。重新编制海洋公园规划，为海洋公园的建设管理提供依据已迫在眉睫。（二二）新的政策文件的要求新的政策文件的要求 在以国家公园为主体的自然保护地体系框架下，新的政策文件对海洋公园有了更加规范的要求，跟以往的海洋特别保护区发生了很大变化。按照新的政策文件的要求重新编制海洋公园规划，是自然保护地体系建设的重要内容。11 第第二二章章 规划规划总则总则 一、规划范围一、规划范围 本次规划范围为自然保护地整合优化后的海洋公园27、范围，为由西北（122 3714.2610，30 1336.0110）、西南（122 3714.266，30 657.976）、东 北（122 4836.000、30 1336.000）、东 南（122 4836.000，30 658.000）等四个点围合的区域，扣除黄兴岛、庙子湖岛、青浜岛、东福山岛及其相连海域调出的 12 块陆地和 3 块海域。海洋公园总面积 22216.87 公顷，包含 5 个有居民海岛和 146个无居民海岛。二、规划依据二、规划依据 （一）（一）法律、法规与文件法律、法规与文件 中华人民共和国海洋环境保护法（2023 年 10 月 24 日修订）中华人民共和国渔业法（228、013 年 12 月 28 日修正）中华人民共和国渔业法实施细则（2020 年 11 月 29 日修订）中华人民共和国海岛保护法（2010 年 3 月 1 日起实施）关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（2019年）关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（2019 年）关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942 号）12 关于建立自然保护地体系的实施意见（浙委办发201983号）国家级自然公园管理办法（试行）（林保规20234 号）自然保护地生态环境监管工作暂行办法（环生态202072号）关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发 20229、2142 号）关于加强生态保护红线监管的实施意见（浙政办发202270号）浙江省无居民海岛管理实施细则（浙自然资规202119 号）关于加强海岸线保护与利用管理的意见（浙海渔发20182号）浙江省自然保护地建设项目准入负面清单（试行）（浙林保202175 号）舟山市国家级海洋特别保护区海钓管理办法（2023 年 6 月 1日起实施）（二）相关规划与调查资料（二）相关规划与调查资料 浙江省自然保护地体系发展“十四五”规划 浙江省八大水系和近岸海域生态修复与生物多样性保护行动方案（20212025 年）宁波舟山港总体规划（2020 年修订版）舟山市普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三 130、3 五年远景目标纲要 舟山市普陀区乡镇级国土空间总体规划（2021-2025 年）浙江省养殖水域滩涂规划（2022-2030 年）舟山市养殖水域滩涂规划（2023-2030 年）（修编）浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区建区可行性研究报告（2005 年）普陀海岛公园建设规划（2020-2035 年）普陀国家级海洋公园（浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区）总体规划（2016-2025 年）浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区渔业资源本底调查及资源评估报告(2021 年 11 月)浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区养殖海域规划（近期）海域使用论证报告表(2020 年 6 月)东极海岛公园保护和开发利用研究探31、索(2022 年 10 月)三、规划原则三、规划原则 1 1.保护优先原则保护优先原则 海洋公园内除了庙子湖岛、黄兴岛、青浜岛、东福山岛、西福山岛等 5 个有居民海岛外，其余 146 个均为无居民海岛，海域全部位于东海带鱼国家级水产种质资源保护区，规划首先要本着对这些海洋资源长期保护的理念。14 2 2.合理利用原则合理利用原则 除了生态保护外，可持续利用也是海洋公园的目标之一，规划需要充分考虑海洋公园的生态服务功能，既要做到充分的保护，也要兼顾东极镇经济社会发展的合理需求。3 3.协调融合原则协调融合原则 东极镇社区和海洋公园在国土空间规划中虽然属于不同的用途分区，但二者之间又存在密切的联系32、，规划需要秉持全局思想、系统思维，协调好海洋公园的建设和毗邻社区的生产生活，实现二者的融合发展。4 4.多方参与原则多方参与原则 海洋公园为广大人民提供生态系统服务，其建设和管护需要多方的积极参与和共同努力。规划从编制过程到项目的安排，都要充分吸纳多方的思路和智慧，让多方参与贯穿始终。四、规划期限四、规划期限 本规划期限为 2023-2035 年，其中近期为 2023-2025 年，中远期规划为 2026-2035 年。五、规划目标五、规划目标 （一）保护目标（一）保护目标 按照关于加强生态保护红线管理的通知（试行）、国家级自然公园管理办法（试行）及其他相关文件要求，严格海洋公园范围 15 内33、人类活动管控，实现对海洋生态环境、水产种质资源、海洋湿地生物多样性、无居民海岛、鸟类栖息地、东极海洋历史文化、岛礁景观等的长期有效保护。（二）发展目标（二）发展目标 规范和完善海洋公园的游览系统和服务设施，科学和适度的开展海洋生态养殖、海洋休闲旅游度假、科普教育宣传，提升和健全海洋公园管理监测能力，向社会提供高质量的生态系统服务产品，实现海洋公园和东极镇社区的长期融合发展。六、相关规划协调六、相关规划协调 （一一）国民经国民经济和社会发展规划济和社会发展规划 与 舟山市普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要协调，合理利用海洋公园内的庙子湖岛、黄兴岛、青浜岛、东福山岛、西34、福山岛等五个有居民海岛，完善海岛公共服务设施、基础设施，突出旅游度假休闲功能。（二二）国土空间规划协调国土空间规划协调 与舟山市普陀区乡镇级国土空间总体规划（20212025 年）协调，海洋公园规划近期至 2025 年，中远期至 2035 年。国土空间规划中，整个海洋公园纳入生态保护红线管控范围，岛陆为陆域保护红线区、海域为海洋保护红线区，规划人类活动符合生态保护红线管理要求。16 （三三）宁波舟山港规划宁波舟山港规划协调协调 根据宁波舟山港总体规划（2020 年修订版）（2023 年 12 月报批稿），海洋公园东北部为航道穿过区域，黄兴岛西南面部分海域为锚地区块。本次海洋公园规划分区时，将与35、宁波舟山港总体规划（2020 年修订版）相协调。（四四）养殖水域滩涂规划协调养殖水域滩涂规划协调 按照农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（农渔发201639 号），将舟山市范围内水域滩涂划分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区等三个区，海洋公园规划生态养殖与 浙江省养殖水域滩涂规划（2022-2030 年）、舟山市养殖水域滩涂规划（2023-2030 年）（修编）协调。（五五）海岛公园规划协调海岛公园规划协调 普陀海岛公园建设规划（2020-2035）提出了打造“一城耀眼，六岛璀璨”的空间功能结构：一城，即由沈家门、东港和展茅等三个街道共同组成的本岛；六岛，36、即由蚂蚁、登步、桃花、虾峙等 4 个内湾岛群和白沙、东极等 2 个生态离岛，并且明确了东极岛“逐梦度假岛”的主题。在海洋公园利用和村镇发展方面，本规划与普陀海岛公园建设规划（2020-2035）协调。17 第三章第三章 基础概况基础概况 一、地理位置一、地理位置 舟山市位于长江三角洲地区东部、浙江省东北部，地处东海之滨，长江、钱塘江、甬江入海口交汇处南缘。海洋公园位于舟山市东部，北为岱衢洋，南为黄大洋，西靠大长涂山，东面为两兄弟屿。海洋公园区位优越，距离上海、杭州、宁波直线距离分别为 160 千米、210千米、100 千米。二、自然条件二、自然条件 （一一）地质地貌地质地貌 海洋公园整体地质以37、花岗岩为主，经地壳运动和海水侵蚀，形成了千姿百态的山石景观和海礁景观，其中东海前哨东福山的山石景观与海礁景观最为著名，海岸以基岩为主，沙质、砂石不多。海洋公园内海岛属丘陵地貌，岛屿地形起伏较大，主要由块状侵入岩及部分块状粗精屑熔结凝灰岩组成，基岩整体性好，岩体的力学强度高，工程地质条件良好。块状侵入岩由燕山时期侵入岩组成，以钾长花岗岩、花岗岩为主，岩石坚硬，整体性好，但易风化。块状粗精屑熔结凝灰岩仅黄兴岛、西福山有出露，岩石极坚硬，但抗风化能力较弱。最高点位于东福山岛上庵基，海拔 324.3 米。（二二）气候气象气候气象 海洋公园属典型亚热带海洋性气候，春季多雾，夏秋凉爽，冬无 18 严寒，终38、年多雨，温和湿润。年平均气温约 16，夏季平均气温约25，年降水量 1200 至 2000 毫米不等，无霜期约为 255 天。海洋公园主要几个大岛每年春、夏，岛顶云雾飘绕，海岸阳光普照，蔚为奇观，素有“云雾岛”之美称。（三三）海洋水文海洋水文 海洋公园海域受外海影响较大，潮汐属正规半日潮，平均潮差为2.62 米，东部海岛大于西部，最大潮差为 4.42 米，潮流属半日混合潮型，以往复流运动形式为主。涨落潮流速基本相当，最大涨落潮流流速分别为 0.70 米/秒和 1.09 米/秒，列岛海域为弱流区，平均潮流流速只有 0.26 米/秒。年平均表层水温为 18.7，实测最高、最低表层水温极值分别为 239、8.9和 8.8，其年平均变幅为 15.8。盐度终年较高，年平均表层盐度为 30.30，实测最高、最低盐度分别为 34.55和 24.13，其年平均变幅为 5.09。悬沙浓度较低，表层小于 0.02 千克/立方米，冬季实测最高、最低含沙量分别为 0.151 千克/立方米和 0.003千克/立方米，水较清，透明度大。（四四）海洋灾害海洋灾害 海洋公园地处中纬度，受西风带极锋和东风带气旋的影响，天气较复杂，一年四季易发生灾害性天气，主要灾害性天气有热带气旋（台风、风暴潮）、大风、暴雨、强冷空气、冰雹等。19 三、社会经济三、社会经济 （一）东极镇城镇空间（一）东极镇城镇空间 东极镇城镇空间现状常住40、人口约0.18万人，总用地961.88公顷，其中城镇建设用地面积 47.33 公顷，村庄建设用地面积 60.59 公顷。城镇经济以旅游服务和海水养殖为主，2023 年 1-7 月，全镇实现旅游人数 20.9 万人，旅游收入超 2.5 亿元。目前，东极镇“共富港湾”乡创基地挂牌成立，集聚各类业态 27 家，与此同时有近 30 家民宿完成升级改造，新增桌游、轻食、书吧、咖啡屋等新业态。城镇范围内有一块养殖海域，位于庙子湖岛西南面海域，面积 10.26 公顷。（二）海洋公园空间（二）海洋公园空间 海洋公园空间范围内无常住人口，人类活动主要包括现状海水养殖、游览服务、海洋休闲观光、海钓休闲等。海水养殖41、主要养殖方式为延绳式和网箱养殖，养殖品种主要为贻贝和大黄鱼，基本上沿海岛周边分布，总面积 191.60 公顷。四、主要保护对象四、主要保护对象 （一）东海带鱼种质资源（一）东海带鱼种质资源 海洋公园全域位于东海带鱼国家级水产种质资源保护区的实验区。东海带鱼国家级水产种质资源保护区由农业部于 2008 年 12 月批准设立，总面积约 225 万公顷，是迄今为止国内最大的海洋水产种质资源保护区，主要保护对象有带鱼、大黄鱼、小黄鱼、鲐、鲹、灰鲳、20 银鲳、鳓、蓝点马鲛等重要经济鱼类。海洋公园全域位于东海带鱼国家级水产种质资源保护区的实验区，东海带鱼种质资源及其生境也是海洋公园重要的保护对象。（二）42、重要鱼类产卵场（二）重要鱼类产卵场 海洋公园东部东福山岛周边及北面大片海域位于舟山渔场产卵场保护区，并且海洋公园东部海域还是重要经济鱼类大黄鱼的索饵场所，主要保护种类为带鱼、小黄鱼、鲳鱼、曼氏无针乌贼。为保护浙江渔场主要经济鱼类资源，修复振兴浙江渔场，根据中华人民共和国渔业法、浙江省渔业管理条例、浙江省委浙江省人民政府关于修复振兴浙江渔场的若干意见（浙委201419 号）和浙江省人大常委会关于加强幼鱼资源保护促进浙江渔场修复振兴的决定 有关规定和要求，原浙江省海洋与渔业局在浙江省近岸海域设立了 10 个产卵场保护区，舟山渔场产卵场保护区为最大的一个产卵场保护区。（三）珍稀海鸟及栖息地（三）珍稀43、海鸟及栖息地 燕鸥和海鸥是近亲，属于鸥科、鹤形目，全球共有 44 种。燕鸥的咀尖长，长度与头长度相约，身体修长，脚较短，尾羽尖长分叉，像燕子一样，这些特点令其能快速飞行。海洋公园内繁殖的海鸟主要是在远海生活的粉红燕鸥、褐翅燕鸥和黑枕燕鸥，这三种燕鸥每年大约 5 月份开始进岛繁殖，主要在岛周边的岩石和草丛交接地带营巢，9 月份繁殖结束离岛。海洋公园内的叶子山岛和石柱山岛是这三种鸟的重要栖息地。21 （四）海洋滩涂湿地（四）海洋滩涂湿地 海洋公园范围内有滩涂湿地 26.43 公顷，湿地中生活着丰富的海洋生物。根据浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区渔业资源本底调查及资源评估报告（2021 年），海洋公44、园滩涂湿地中分布有 54 种海洋生物，包括 18 种软体动物、11 种甲壳动物、20 种大型藻类和 5 种其他生物。潮间带植物优势种为羊栖菜、石莼、鼠尾藻。潮间带动物高潮带优势种为短滨螺，中潮带和低潮带优势种为贻贝和鳞笠藤壶。海洋公园范围内的滩涂湿地多为岩滩、沙滩和砾石滩，主要沿着黄兴岛、庙子湖岛、青浜岛、东福山岛、西福山岛、叶子山岛、石柱山岛等几个大海岛岸线分布。（五）岛礁景观（五）岛礁景观 海洋公园内共有 151 个海岛，其中有居民海岛 5 个，无居民海岛146 个。面积在 500 平方米以上的海岛共 61 个，面积最大的海岛为东福山岛，面积最大的无居民海岛为鳓鱼山岛。海洋公园内海岛呈集群45、态分布，以黄兴岛、庙子湖岛、青浜岛、西福山岛等四个最大的海岛为中心聚集，整体上呈岛链状。海洋公园内岛礁风景秀美，花岗岩风化和海蚀作用共同塑造了美不胜收的岛礁自然风光。山上奇岩林立，乱石穿空，千姿百态，惟妙惟肖；岸边悬崖陡立，沟壑相间，惊涛拍岸，潮起潮落间变化万千。海洋公园内海岛岸线曲折，形成了很多美丽的岬湾及类型各异的沙滩，如位于庙子湖岛的后岙沙滩、位于黄兴岛的庙岙砾石滩以及位于青浜岛的西风湾砾石滩、沙浦沙滩。22 表表 2-1 海洋公园岛礁景观分布情况表海洋公园岛礁景观分布情况表 所在海岛所在海岛 岛礁景观名称岛礁景观名称 庙子湖岛 原石滩、风动石、海龟听经、后岙沙滩 青浜岛 小孩洞、西风湾46、砾石滩、沙浦沙滩 东福山岛、西福山岛 新世纪第一曙光照射点、大树湾石瀑、东海礁崖、象鼻峰、福如东海石、东福山灯塔、西福山卧佛 黄兴岛 庙岙砾石滩（六）文化景观（六）文化景观 人海长期的相处以及海洋公园特殊的地理区位形成了独居特色的东极海洋文化。其中代表性的九大文化分别为“东海极地”文化、东极渔民画”文化、“里斯本丸”沉船大营救文化、“战士第二故乡”歌曲原作地文化、“福如东海”徐福东渡文化、“青浜庙子湖，菩萨穿笼裤”文化、“东极海鲜甲天下”文化、“极地民居，东海渔村”文化、“中街山列岛海钓节”文化。表表 2-2 海洋公园文化景观分布情况表海洋公园文化景观分布情况表 所在海岛所在海岛 文化景观名称47、文化景观名称 庙子湖岛 东极渔港、东极灯塔、财伯公塑像、后会无期取景地、东极亭、东翔亭、海疆卫士门石刻、战士第二故乡石刻、西极亭、革命烈士纪念碑、东极历史文化博物馆、东极石 青浜岛“海上布达拉宫”、“里斯本丸号”沉船遗址、“上下街”渔民街、静土庵 东福山岛 东福山渔村、大树湾石屋群、东海前哨、军事坑道、白云宫 黄兴岛 桃树坑石屋民居、磨里桃场湾石屋民居、黄兴岛小学旧址 23 五、建设管理情况五、建设管理情况 （一）管理机构（一）管理机构 海洋公园现状管理机构为浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区管理局，为正科级行政机构，与原普陀区海洋与渔业局合署办公。办公大楼于 2013 年 6 月建成，位于庙子48、湖岛。（二）管理制度（二）管理制度 2009 年，出台了浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区管理办法，规定了海洋公园管理结构及职能、功能区划的分区及界标标志的设置、生物（渔业）资源与生态环境保护，以及保护区的建设、旅游、科研与管理等内容。2009 年出台浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区管理局内部管理制度，规定了办公、会议、学习、文秘管理、档案管理、接待管理、船只管理、财务管理、考勤管理、公务管理、卫生管理、廉政建设、奖罚、举报等各项规章制度。2013 年 3月，出台了浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区管理实施细则（暂行），对海洋公园实行二级分区管理。同时，实施细则还对违反规定采挖贝藻类、破坏海洋公园49、设施设备、破坏生态环境等行为作出了追索赔偿和依法追究刑事责任的规定。（三）工作开展（三）工作开展 1 1.推进海洋公园生态保护修复推进海洋公园生态保护修复 保护区管理局推进了海洋公园的生态保护修复，进行了海湾海漂垃圾清理、人工礁体投放、海洋水生生物放流、海藻场建设与修复，24 完成保护区海域岛礁海底废弃网具调查、评估和浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区（普陀国家级海洋公园）海洋环境保护专项。2 2.加强对海洋公园的调查监测加强对海洋公园的调查监测 保护区管理局加强了对海洋公园的调查监测，完成了底栖生物和浮游生物及潮间带生物调查、产卵场保护区资源生态调查和鸟类、昆虫、大型真菌、植物和植被多样性等类50、群本底调查，实施了岛礁周边曼氏无针乌贼栖息地生态环境本底调查以及哺乳动物、两栖类种群监测与生态学研究及栖息保护。3 3.提高海洋公园的管理能力提高海洋公园的管理能力 保护区管理局多举措提高海洋公园管理能力，配合原市海洋与渔业局完成了海洋公园的调整优化，对海洋公园进行了勘界定标，建设与维护重点保护岛礁具有热成像功能远程数字视频监控系统，在中国渔政 33126 轮进行年度定期维护和伏季休渔期间，租用护渔船开展保护区岛礁资源的巡护工作。4 4.扩大对海洋公园的科普宣教扩大对海洋公园的科普宣教 保护区管理局多方面开展科普宣教工作，制作、安装及维护重点保护岛礁禁示牌，改造升级了海洋公园陈列馆(含沙盘模型51、海洋生物标本制作等)，制作海洋公园宣教资料，利用特殊日期开展海洋公园宣教活动。25 六、存在问题六、存在问题 （一）社区居民对自然保护地认识不够（一）社区居民对自然保护地认识不够 自然保护地优化调整后，东极镇社区居民全部调出海洋公园范围，社区所在的村镇区与海洋公园分处不同的用途分区，由于社区居民对自然保护地认识不够，会对本地居民的生产生活产生一定影响。（二）海洋公园海域水质环境部分指标超标（二）海洋公园海域水质环境部分指标超标 海洋公园海域水质 2021 年 5 月(春季)、9 月(秋季)两季大面积调查评价结果表明无机氮、活性磷酸盐两项指标超标，不满足海洋公园的第一类海水水质标准要求，故海域52、水质环境保护是海洋公园今后工作需要持续关注。（三）海洋公园渔业资源捕捞量过度（三）海洋公园渔业资源捕捞量过度 虽然近年来海洋公园加大了管理力度，但仍存在渔业资源被开发过度问题，岩礁贝螺类和海藻类资源过度开采。根据海洋公园渔业资源本底调查结果，三疣梭子蟹开发强度已超过可持续的范围。26 第四章第四章 分分 区区 一、分区一、分区原则原则 根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知（中办发201942号），海洋公园原则上按照一般控制区管理。为了科学合理地处理好自然公园保护和利用的关系，中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发的通知（浙委办发201983 号）进一步明确了对自然公园实行两区管控，重53、要脆弱的自然生态系统、自然遗迹、自然景观和珍稀濒危物种集中分布地设为严格管控区，禁止建设与保护无关的项目；其他区域为合理利用区，在不超过生态承载力的前提下，可适度开展生态养殖、林下经济、生态休闲、科普宣教、自然 体验、森林康养等活动。2023 年 10 月印发的国家级自然公园管理办法（试行）（林保规20234 号）明确国家级自然公园可以分为生态保育区和合理利用区，实施分区差别化管控。本规划基于以下四个方面的考虑，对浙江普陀中街山列岛国家级海洋公园进行分区：1 1.资源禀赋聚集资源禀赋聚集 根据保护对象的珍稀程度和分布聚集程度确定海洋公园的生态保育区，将黄兴岛西侧小青山屿岩礁性渔业资源聚集区、叶54、子山岛和石柱山岛鸟类资源聚集区划为生态保育区，主要承担海洋公园生态保 27 护修复功能。2 2.功能定位差异功能定位差异 根据自然公园设立的目的，一方面要对具有生态、观赏、文化和科学价值的自然生态系统、自然遗迹和自然景观实施长期的保护，另一方面又要发挥其生态服务功能，对其合理利用。根据综合评估，各区域保护和利用的侧重点会有差异，功能定位也会不同，功能分区需要充分考虑这种差异。3 3.利用强度一致利用强度一致 根据人类活动的类型和频繁程度确定海洋公园的合理利用区，将黄兴岛、庙子湖岛、青浜岛、东福山岛等四个人类活动比较集中且强度较大的有居民海岛及其周边海域适宜开展海洋生态养殖的区域划为合理利用区，55、主要承担海洋公园的观光游览、生态养殖、休闲度假等功能。4 4.上版规划分区衔接上版规划分区衔接 为了与历史分区做好衔接，浙江省林业局关于印发的通知（浙林保202030 号）对功能分区的转化提出了原则性要求，原海洋公园的禁止人为活动和不得建设与保护无关设施的区域（重点保护区）划为生态保育区，其他区域为合理利用区。受到航道影响，本规划将原生态与资源恢复区北部转化为合理利用区，南部转化为生态保育区。28 二、二、分区方案分区方案 本规划将浙江普陀中街山列岛国家级海洋公园分为生态保育区和合理利用区两个区。1 1.生态保育区生态保育区 生态保育区包括中部、西南部以及西北部小青山屿周边海域，面积 133456、1.94 公顷，占整个海洋公园的 60.05%。2 2.合理利用区合理利用区 合理利用区包括两个区块，东福山岛及其附近岛礁和海域区块和庙子湖岛、黄兴岛、青浜岛及其附近岛礁和东北部航道经过的海域区块，面积合计 8877.27 公顷，占整个海洋公园的 39.95%。三三、海洋公园管控、海洋公园管控 （一）总体管控要求（一）总体管控要求 海洋公园属于生态保护红线范围内自然保护地核心区外，根据关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发 2022 142号），禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许开展对生态功能不造成破坏的有限人为活动。根据关于加强生态保护红线管理的通知（试行）57、（自然资发2022142 号）、关于加强生态保护红线监管的实施意见（浙政办发202270 号）、浙江省自然保护地建设项目准入负面清单（试行）（浙林保202175号）的相关规定，结合当地具体实际，浙江普陀中街山列岛国家级海洋公园管控要求如下：29 1.允许开展管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及相关的必要设施修筑。2.东极镇原住居民和其他合法权益主体，允许在不扩大现有建设用地、用海用岛、耕地、水产养殖规模的前提下，开展种植、捕捞、生态养殖（不包括投礁型海洋牧场、围海养殖）等活动，修筑住房、供电、供气、供水、供热、通信、广电、交通、水利、污水处58、理、垃圾储运等生产生活设施。3.经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调查发掘、标本采集和文物保护活动。4.按规定对以提升森林质量、优化栖息地、建设生物防火隔离带等为目的的树种更新。5.不破坏生态功能的适度生态旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护，包括供电、供气、供水、供热、通信、广电、交通、水利、污水处理、垃圾储运、公共卫生、简易休憩、安全防护、应急避难、医疗救护、电子监控等设施和标识标志牌、道路、生态停车场。6.必须且无法避让、符合县级及以上国土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪（潮）、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等活动；已有的合法水利、交通运输59、等设施运行维护改造，包括公路、堤坝、桥梁、电缆（光缆），油气、供水、供热管线，航道等基础设施及输变电、通信基站、广电发射台等点状附属设施。30 7.地质调查与矿产资源勘查开采，包括基础地质调查和战略性矿产资源远景调查等公益性工作以及铀矿勘查开采活动，可办理矿业权登记，并且应落实减缓生态环境影响措施，严格执行绿色勘查、开采及矿山环境生态修复相关要求。8.依据县级及以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复。9.法律法规规定允许的其他人为活动。10.允许开展人工繁育海洋生物物种、无害化科学试验。11.禁止在海洋公园范围内开展狩猎、放牧、采集、垦荒、采石等活动；禁止采捕野生鸟类、鸟蛋和采挖60、野生羊栖菜、贻贝、泥蚶等水生和陆生动植物种苗；禁止炸鱼、毒鱼、电鱼等活动，禁止直接向海域排放污染物和加工、销售、运输和携带以受保护的动植物与岩石等为原材料制作的旅游纪念品，严禁移动和破坏海洋公园界标及保护设施。12.开展前述 111 项活动时禁止新增填海造地和新增围海，涉及利用无居民海岛的，原则上仅按照相关规定对海岛自然岸线、表面积、岛体、植被改变轻微的低影响利用方式。（二）分要素管控要求（二）分要素管控要求 按照相关法律法规的规定，对海洋公园内的海洋要素实施分类管控。1 1.无居民海岛无居民海岛 按照浙江省无居民海岛开发利用管理办法（浙江省人民政府 31 令第 312 号）、浙江省无居民海岛61、管理实施细则（浙自然资规 202219 号）的要求对海洋公园内无居民海岛开发利用实施管控。2 2.海岸线海岸线 按照原浙江省海洋与渔业局 关于加强海岸线保护与利用管理的意见（浙海渔发20182 号）、浙江省海岸带及海洋空间规划的要求，对海洋公园内的海岸线实行分类保护和利用。3 3.海域海域 （1）对有审批权的部门批准的生态养殖业、人工繁育海洋生物物种、生态旅游业、休闲渔业、无害化科学试验、海洋教育宣传活动实施监管。（2）按照关于设立浙江近海主要经济鱼类产卵场保护区的通告（浙海渔政201716 号）、东海带鱼国家级水产种质资源保护区保护规定以及浙江省海洋经济发展厅每年发布的海洋休渔禁渔通告的要求62、对海洋公园内捕捞活动实施监管。（3）按照舟山市国家级海洋特别保护区海钓管理办法（舟山市人民政府令第 44 号）的要求对海洋公园内海钓活动实施监管。32 第第五五章章 生态保护修复生态保护修复规划规划 一、渔业及种质资源保护一、渔业及种质资源保护 休渔禁渔是一项重要的渔业资源养护制度，通过在水生生物的亲体繁殖期和幼体生长期采取限制或禁止捕捞等措施，达到维护海域生态平衡，海洋生物资源可持续利用的目的。海洋公园全部海域位于东海带鱼国家级水产种质资源保护区的实验区，且海洋公园的东部海域属于舟山渔场产卵场保护区，该区域是带鱼、大黄鱼、小黄鱼、灰鲳、银鲳、曼氏无针乌贼、鲐、鲹、鳓、蓝点马鲛等众多经济鱼类产63、卵场、索饵场，为了加强渔业及种质资源的保护，严格海洋休渔禁渔制度。表表 5-1 浙江普陀中街山列岛国家级海洋公园浙江普陀中街山列岛国家级海洋公园休渔禁渔管理时间休渔禁渔管理时间 时间段时间段 管控要求管控要求 5 月 1 日 12 时至 8 月 16 日 12 时 全部海洋公园内小型张网渔船除钓具外的所有作业类型休渔。5 月 1 日 12 时至 9 月 16 日 12 时 全部海洋公园内除钓具外的所有作业类型的其他作业渔船休渔。4 月 01 日 12 时至 9 月 16 日 12 时 全部海洋公园内禁止捕捞抱卵梭子蟹和幼梭子蟹。4 月 01 日 12 时至 8 月 16 日 12 时 海洋公园64、东部属于舟山渔场产卵场保护区范围内禁止除钓具以外的其他捕捞作业生产。注：若农业农村部、浙江省海洋经济发展厅发布的海洋休渔禁渔要求有变化的，海洋公园休渔禁渔时间做相应调整。二、海鸟生态系统恢复二、海鸟生态系统恢复 海洋公园内的叶子山岛和石柱山岛曾经是远海生活的粉红燕鸥、33 褐翅燕鸥、黑枕燕鸥等 3 种海鸟的重要繁殖地，每年大约 5 月份开始进岛繁殖，主要在岛周边的岩石和草丛交接地带营巢，9 月份繁殖结束离岛，但近几年来栖息于岛上的海鸟数量明显减少。海鸟是海洋公园重要的保护对象之一，针对近年海鸟数量明显减少的问题，采取措施恢复海鸟生态系统。1 1.开展海鸟种群及栖息地变化研究开展海鸟种群及栖息地65、变化研究 在海洋公园前期实施的包括鸟类、昆虫、大型真菌、植物和植被多样性等内容的生物多样性本底调查的基础上，联合鸟类专业科研机构，对海洋公园海鸟种群及栖息地变化规律进行研究，探明海洋公园海鸟减少的原因。2 2.实施海鸟生态系统恢复工程实施海鸟生态系统恢复工程 根据海洋公园海鸟种群及栖息地变化研究的成果，在海洋公园的重要海鸟栖息海岛实施“引鸟工程”，通过设置假鸟模型、鸟叫声回放系统等手段吸引海鸟来迁徙驻留、繁殖孵化、哺育成长等，以其恢复海鸟生态系统。3 3.加强海鸟栖息海岛保护加强海鸟栖息海岛保护 对叶子山岛、石柱山岛及其他较大的无居民海岛的登岛活动进行严格监管，非必要禁止登岛，并且通过短信预警66、监控取证、定时巡护等方式对岛周围的人类活动进行管控，特别是每年的 5-9 月间禁止对鸟类繁殖有影响的作业活动。34 三、海洋滩涂湿地保护三、海洋滩涂湿地保护 2018 年 7 月，国务院印发了关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发201824 号），要求加强滨海湿地保护，强化整治修复，特别是要以自然恢复为主、人工修复为辅，逐步修复已经破坏的滨海湿地。根据海洋公园分区情况，对不同分区采取差别化管控，以实现海洋滩涂湿地的保护：规划期内禁止在生态保育区范围内的滩涂湿地进行采集、挖掘、捕捞任何水生和陆生动植物；在合理利用区的滩涂湿地实施 3 年封禁计划，通过自然恢复为主的方式恢复滩涂湿地生物67、多样性。四、渔业种群生态修复四、渔业种群生态修复 随着捕捞强度的持续增加，海洋公园海域渔业资源被过度利用，各类经济渔业资源量急剧下降，渔业种群生态遭到严重损害。为了修复受损的海洋渔业种群生态系统，提升海洋生态系统功能，农业农村部出台了关于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指导意见（农渔发20221 号），原浙江省农业农村厅制定了浙江省水生生物增殖放流实施方案（2021-2025 年），以期通过增殖放流的方式修复渔业种群生态。海洋公园管理部门要积极主动同舟山市海洋经济发展局、舟山市普陀区海洋经济发展局协调对接，将海洋公园的渔业种群生态修复工作纳入市、区两级计划，修复海洋公园渔业种群生态系统。近68、期，根据舟山市、普陀区的增殖放流计划，结合海洋公园生态系统的实际实 35 施渔业资源种群修复；中远期，将按照新的相关文件规定对海洋公园进行渔业资源种群修复。海洋公园在进行渔业资源种群修复时，严格遵守增殖放流相关管理规定，合理规划增殖放流水域,科学确定增殖放流物种，用于增殖放流的水生生物必须是本地种。积极引导并规范社会放流活动，单位和个人自行开展的规模性放流活动,水生生物原则上应来源于增殖放流苗种供应基地，严禁从农贸市场、观赏鱼市场等渠道购买、放流水生生物。五、美丽海湾建设五、美丽海湾建设 海洋公园内海岛岸线蜿蜒曲折，岬湾众多，形成了许多独特的海湾，如黄兴岛的庙岙砾石滩、庙子湖岛的后岙沙滩和青浜69、岛的西风湾砾石滩、沙浦沙滩。黄兴岛的庙岙砾石滩和青浜岛的沙浦沙滩由于村落逐渐废弃，导致海湾环境凋落。庙子湖岛的后岙沙滩呈现旅游旺季环境卫生整洁，旅游淡季环境乱差。青浜岛的西风湾砾石滩由于养殖遗弃的垃圾给海湾环境带来了污染。规划利用 3 年时间，对庙岙砾石滩、后岙沙滩、西风湾砾石滩、沙浦沙滩等四个面积较大的沙滩所在海湾进行环境综合整治，建设美丽海湾。六、海洋生态环境保护六、海洋生态环境保护 根据近几年调查结果，海洋公园海域海水水质存在部分指标超标现象，海洋公园生态环境保护仍需常抓不懈。36 1 1.加强海洋公园内海洋生态养殖监管加强海洋公园内海洋生态养殖监管 海洋公园内现状存在大片养殖区，主要位70、于庙子湖岛周边、青浜岛东北、西福山岛西侧，海洋公园管理机构需联合相关部门加强对养殖项目的生态环境影响监测和评估，对影响海洋水环境的养殖项目建立清理和退出机制。同时，加强对新进入的养殖项目的评估，防止造成海洋生态环境损害。2 2.防止城镇污水直接排放污染海洋环境防止城镇污水直接排放污染海洋环境 东极镇位于海洋公园内，城镇生产生活废水的排放直接影响海洋公园生态环境。海洋公园管理机构应加强与东极镇的联动协调，对城镇排污口进行调查摸底评估，及时清理违法排放和不达标排放排污口，同时加强排污口的监视监测，防止海洋生态环境污染。3 3.加强海洋公园船舶活动管理防止污染加强海洋公园船舶活动管理防止污染 根据中71、华人民共和国海洋环境保护法对船舶及有关作业活动污染的规定，任何船舶及相关作业不得违法向海洋排放船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物质污水、废气等污染物，废弃物，压载水和沉积物及其他有害物质。海洋公园管理机构一方面需加强内部船只活动管理，另一方面需加强过往大型货轮的监视管理，防止船舶活动污染海洋公园海域环境。37 第六章第六章 资源环境利用资源环境利用规划规划 一、海洋生态养殖一、海洋生态养殖 东极镇原住居民为了维持正常的生产生活，长期在海洋公园合理利用区范围开展养殖活动。为了不影响东极镇原住居民的正常生产生活和其他合法权益主体利益，规划在海洋公园合理利用区开展符合关于加强生态保护红线管理72、的通知（试行）（自然资发 2022 142号）和 关于加强生态保护红线监管的实施意见（浙政办发 202270 号）管控要求的生态养殖。与 浙江省养殖水域滩涂规划（2022-2030年）、舟山市养殖水域滩涂规划（2023-2030 年）（修编）相协调，规划海洋生态养殖的范围，包括养殖区和限养区。1 1.养殖区养殖区 规划养殖区位于黄兴岛周边、庙子湖岛周边、西福山岛西侧、东福山岛南侧以及青浜岛的西侧、北侧、东北侧。养殖区内符合规划的养殖项目，应当科学确定养殖密度，合理投饵、使用药物，防止造成水域的环境污染，养殖生产应符合水产养殖质量安全管理规定的有关要求。养殖生产者在养殖生产过程中不得使用任何农药73、进行清淤。养殖尾水污染物的排放须达到国家和浙江省相关排放标准，或将养殖用水循环使用。养殖生产者收集的养殖污染物应用于塘堤护坡或用于种植农产品的肥料，不得随意处置，防止造成二次污染。养殖区域和设施不硬化。养殖生产者需接受水产品质量和渔业水环境监测。加强渔政执法、查处无证养殖，对非法侵占养殖水域滩涂行为进行处理，38 规范养殖水域滩涂开发利用秩序。2 2.限养区限养区 海洋公园合理利用区范围养殖区以外的其他区域。限养区内的开放性水域禁止施肥养鱼，水产养殖生产活动应采取污染防治措施，不得污染环境，养殖排放的尾水须经处理后达标排放或循环使用。限养区划定前已有的养殖生产者，普陀区人民政府和相关部门要根据74、当地相关规划和水环境承载力，要求养殖生产者限期对可能造成周围水环境污染的水产养殖设施进行整改。整治不到位的，应限期搬迁或关停。因限养区搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的，应依法予以补偿。限养区近岸网箱鱼类养殖应控制养殖密度和养殖容量，防止海域生态环境污染。二、海洋生态旅游二、海洋生态旅游 （一一）旅游产品设计旅游产品设计 1 1.海岛生态游海岛生态游 庙子湖岛环岛游庙子湖岛环岛游：东极渔港原石滩东极灯塔财伯公塑像后会无期取景地东极亭风动石东翔亭海龟听经后岙沙滩海疆卫士门石刻战士第二故乡石刻西极亭海洋科普馆东极历史文化博物馆东极石东极渔港。东福山岛环岛游东福山岛环岛游：东福山渔村新世纪第一曙光照75、射点大树湾石屋群大树湾石瀑军事坑道东海礁崖象鼻峰 39 白云宫东海前哨福如东海石东福山灯塔东福山渔村。青浜岛环岛游青浜岛环岛游：海上布达拉宫“上下街”渔民街沙浦沙滩“里斯本丸号“沉船遗址纪念碑小孩洞西风湾砾石滩静土庵海上布达拉宫。黄兴岛环岛游黄兴岛环岛游：庙岙沙滩庙岙石屋民居桃树坑石屋民居磨里桃场湾石屋民居庙岙沙滩。岛际游岛际游：蜈蚣峙码头东福山岛青浜岛庙子湖岛蜈蚣峙码头。2 2.海钓休闲游海钓休闲游 海钓休闲是一种集渔业、旅游、文化体育于一体的综合性休闲活动，素有“海上高尔夫”之称的海钓，吸引着越来越多的游客。海洋公园海域，岛礁众多，海域广阔，诸多海洋生物在此栖息、索饵及生长，形成了一个多种76、鱼、虾、蟹、贝藻类繁殖生长区，为海钓休闲的开展提供了天然条件。规划叶子山岛、石柱山岛及其岸线 50 米范围海域为禁钓区，以保护珍惜海鸟栖息地。规划以黄兴岛、庙子湖岛、青浜岛、西福山岛、东福山岛等 5 个有居民岛及禁钓区以外岛礁的岸堤、岩石、礁石滩为陆上钓点，开展岸堤钓、礁矶钓。在禁钓区以外的海域发展船钓。借助普陀区大力发展海钓体育特色，且精品赛事数量不断上升，规格也不断升级的机会，积极通过承办、协办或合办等方式，参与舟山群岛国际海钓精英赛、舟山群岛两岸四地全国矶钓邀请赛、浙江省 40 海钓锦标赛等赛事，吸引国内外海钓爱好者到海洋公园进行海钓休闲运动，推动海洋公园的海钓休闲旅游，高质量地打造中街77、山列岛游钓区。3 3.海岛红色游海岛红色游 海洋公园庙子湖岛、东福山岛等 3 个海岛分布有海疆卫士门石刻、战士第二故乡石刻、革命烈士纪念碑、东海前哨、军事坑道等丰富的红色旅游资源，发挥这些红色资源的爱国教育价值，开发“海疆卫士，东海前哨”主题海岛红色旅游。4 4.直升机岛礁观光游直升机岛礁观光游 以舟山普陀山机场至东极庙子湖的“海岛快巴”为基础，推动交旅融合，开发直升机岛礁观光游。借助直升机，游客在低空视角下欣赏海域风光、岛礁风光、海上牧场等。远期可以以庙子湖岛为中心，开展东海岛礁观光游，包括浪岗列岛、两兄弟屿岛群等。（二二）旅游容量测算旅游容量测算 1 1.面积容量法面积容量法 根据海洋公园78、海岛景区的特点和国内相似海岛的经验资料，估测景区的单位规模指标区间为 5001000（/人），东极的旅游类型为休闲度假型，根据海洋公园现状的环境特征，预估人均游览面积取高值：1000/人。游人日周转率为 1，年可游览天数集中在 5 到 10 月预测为 200 天。游人容量的计算公式为：瞬时容量=空间面积/单位规模指标；日容量=瞬时容量 日周转率；41 年容量=日容量 年可游天数。表表 5-1 海洋公园面积容量法预测表海洋公园面积容量法预测表 海岛海岛 面积面积（km2）扣除特殊用扣除特殊用地后地后（km2）单位规模单位规模（/人）瞬时容瞬时容量量（人）日周日周转率转率 日容量日容量（人次）年可79、游天年可游天数数（天）年容量年容量（万人次）庙子湖 2.597 2.237 1000 2237 1 2237 200 44.74 青浜 1.378 1.408 1000 1378 1 1378 200 27.56 黄兴 2.360 2.437 1000 2360 1 2360 200 47.20 东福山 2.914 2.949 1000 2914 1 2914 200 58.28 其他 2.264 总计 11.513 8889 177.78 2 2.游线容量法游线容量法 完全游道：C=；不完全游道：C=+(12)式中：C-日环境容量，单位为人次；M-游道全长，单位为 m；m-每位游客占用合理游80、道长度，单位为 m；D-周转率，D=游道全天开放时间/游完全游道所需时间；t1-游完全游道所需时间，单位为 h；t2-沿游道返回所需时间，单位为 h。表表 5-2 海洋公园海洋公园游线游线容量法预测表容量法预测表 海岛海岛 完全游完全游道长度道长度（m）不完全不完全游道长游道长度度（m）每位游客每位游客占用合理占用合理游道长度游道长度（m）瞬时容量瞬时容量（人）日周日周 转率转率 日容量日容量（人次）年可游年可游 天数天数（天）年容量年容量（万人次）庙子湖 10319 4580 5-10 1261-2522 1 1261-2522 200 25.22-50.44 青浜 4810 3830 5-81、10 673-1346 1 673-1346 200 13.46-26.92 黄兴 2410 4314 5-10 457-914 1 457-914 200 9.14-18.28 东福山 10556 3807 5-10 1246-2492 1 1246-2492 200 24.92-49.84 总计 3637-7274 3637-7274 72.74-145.48 42 3 3.卡口容量法卡口容量法 C=D A=（t1/t3）A=（Ht2）A/t3 式中：C-日环境容量，单位为人次；D-日游客批数，D=t1/t3；A-每批游客人数；t1-每天游览时间，t1=H-t2,单位为小时（h）；t3-两82、批游客相距时间，单位为小时（h）；H-每天开放时间，单位为小时（h）；t2-游完全程所需时间，单位为小时（h）。海洋公园各岛总的游客数量和批次是固定的，首先游客从舟山到庙子湖岛，再由将部分游客分流到青浜、黄兴、东福山。客轮载客量均在 500 人左右，旅游旺季每天最多 6 趟，根据卡口计算法海洋公园的日环境容量节假日在 3000 人左右。年可游天数 200 天计，年游客量 60 万人次。根据新建的普陀庙子湖客运码头项目建成后，年吞吐能力为 68 湾人次计算，卡口法测算的海洋公园旅游容量为 68 万。4 4.设施容量法设施容量法 根据住宿情况计算：2018 年底，东极镇登记渔家民宿 185 家，183、940 个客房，3756 张床位。若按照日最大接待量 3756 人，年可游天数 200 天计，年游客量 75 万人次。表表 5-3 环境容量估算方法分析对比表环境容量估算方法分析对比表 估算方法估算方法 主要依据主要依据 日极限日极限容量容量 是否包括岛是否包括岛上常住人口上常住人口 取值结果评取值结果评估估 面积容量法 海岛面积 8889 人次 是 偏高 游线容量法 游线长度 7274 人次 是 偏高 卡口容量法 交通容量 3000 人次 否 适中 设施容量法 床位数 3756 人次 否 适中 考虑到进入海洋公园交通方式的多样性和接待设施的承载能力，海洋公园游客日极限容量为 3756 人，可84、游天数按 200 天算，年游客 43 接待容量为 75.12 万人次。（三三）道路交通设施道路交通设施 1 1.对外交通对外交通 （1）航空交通 海洋公园范围内没有机场，庙子湖岛西南部位于东极镇集镇区内、东福山岛西部位各有一个直升机停机坪，可作为海洋公园对外的航空交通，用于旅游客运、救灾应急。目前在旅游旺季以包机方式运营，远期随着海洋公园旅游的发展可形成旺季定期航班。（2）海上交通 海洋公园主要依靠庙子湖岛西南部位于东极镇集镇区内的普陀庙子湖客运码头和庙子湖岛北部的北岙码头以海上交通对外连接。庙子湖客运码头设施相对完善，但北岙码头候客服务设施需要补充完善，新建候客、售票、出入口设施。（3）港口85、码头 目前，以普陀庙子湖客运码头为主要对外港口码头。远期形成“一主四副”，的对外交通港口码头，即普陀庙子湖客运码头为主，庙子湖岛北岙码头、青浜交通码头、东福山交通码头、黄兴交通码头为副。2 2.内部交通内部交通 （1）岛际交通 海洋公园内部的岛际交通主要有两条，固定航线“普陀庙子湖客运码头青浜交通码头东福山交通码头”和不固定航线“普陀 44 庙子湖客运码头黄兴交通码头”。（2）车行道 除了海岛施工车辆和政府公务车辆外，海洋公园禁止外部车辆进入。车行道主要位于庙子湖岛、青浜岛、东福山岛，包括普陀庙子湖客运码头北岙码头后岙沙滩、普陀庙子湖客运码头垃圾处理厂段、西风湾码头青浜渔村段、东福山交通码头东86、海前哨段，黄兴岛内无车行道。（3）停车场 分别在庙子湖岛的财伯公塑像北车行道拐弯处、北岙码头西南、后岙沙滩景点入口等 3 处，设置三个小型生态停车场，用于游览电瓶车集散服务。（4）港口码头 除了东极镇集镇范围内的黄兴交通码头、普陀庙子湖客运码头、青浜交通码头、东福山交通码头、青浜西风湾码头、青浜沙浦码头等6 座现状码头外，中远期随着海洋公园旅游的发展提升青浜岛南田湾码头和在东福山岛大树湾新建东福山大岙交通码头。（四四）旅游服务设施旅游服务设施 1 1.景点景点 在小孩洞景点西侧观景亭旁，建设里斯本丸号沉船事件纪念小广场，包括纪念碑、辅以简要的里斯本丸号沉船事件介绍，碑前建设小型平台，以纪念东极87、人民为营救英国战俘而做出的伟大牺牲。升级改造海洋公园管理机构内的海洋科普陈列馆，对海洋公园沙 45 盘模型进行更新，补充丰富海洋公园、海洋知识、海上安全、海洋保护、海洋权益等海洋科普知识内容。对位于东福山岛的军事坑道进行环境整治，增加必要的进入设施，以方便游客入内参观。2 2.道路系统道路系统 海洋公园内游步道与野路交错，系统性、标识性不够强，存在一定的危险隐患。对海洋公园内的步行道路进行梳理，进一步明确优化提升海洋公园内的游步道系统，规划在原石滩公园新建通往东极灯塔的海滨栈道、在青浜岛沙浦村东面山丘、西风湾南面山丘、黄兴岛北部山丘建设游步道。3 3.旅游服务点旅游服务点 在东福山岛象鼻峰景点88、青浜岛的南田湾、庙子湖岛的财伯公塑像北观光车道拐弯处、庙子湖岛东极亭西侧各设立一个独立服务点，依托后岙沙滩景点入口、北岙码头候车服务设施设立服务点，提供食品零食、饮料、旅游商品零售等服务。4 4.标识标牌标识标牌 在主入口庙子湖客运码头设置海洋公园整体范围示意图和庙子湖岛旅游导览图，在庙子湖岛北岙码头、青浜交通码头、东福山交通码头、黄兴交通码头等 4 个次入口区分别设置庙子湖岛、青浜岛、东福山岛、黄兴岛等对应海岛导览图。统一规范海洋公园内部道路、景点标识标牌系统。根据勘界定标成果，开展海洋公园立标工作。46 5 5.医疗救护医疗救护 海洋环境复杂，且海洋公园远离大陆，在海洋公园休闲旅游度假可89、能会遇到各种突发情况，及时快速的医疗救护为海洋公园安全生产提供了重要保障。结合东极镇医药卫生服务点，开展旅游救护服务。分别在庙子湖岛东极镇中心卫生院、黄兴岛卫生室、青浜岛卫生室、东福山岛卫生室设立旅游救护点，及时为海洋旅游不适者、海洋旅游意外者提供救助服务。6 6.环卫设施环卫设施 在旅游服务点配套设置垃圾箱，在庙子湖岛北岙码头、后岙沙滩、财伯公塑像，青浜岛的西风湾砾石滩、南田湾，东福山岛的象鼻峰，黄兴岛的庙岙砾石滩设置简易公厕。三、海洋科教宣传三、海洋科教宣传 （一一）海洋科研海洋科研 海洋公园位于重要的生态地理区位上，根据 国家公园设立规范（GB/T 39737-2020），该区位属于世界90、典型的陆架浅海亚热带海洋生态系统、大河河口生态系统，分布多样的海岛生态系统，我国典型的上升流生态系统，世界独特的黑潮暖流生态系统，东亚国家许多经济鱼类越冬场所，同时也位于“阿拉斯加西太平洋群岛”候鸟迁徙带上，对该区域进行海洋科研具有重要意义。海洋公园管理机构应加强与国内外知名海洋研究机构交流和联系，努力把海洋公园纳入其研究项目和研究区域，通过借力加强海洋公园科研。47 （二二）海洋科普宣传海洋科普宣传 为了增进人们对海洋生态系统的了解和尊重，更加关注海洋生态环境的保护和可持续利用，增强国民的海洋意识，宣传海洋文化，利用海洋公园开展海洋教育宣传。1 1.提升当地社区居民的责任意识提升当地社区居民91、的责任意识 海洋公园是东极镇居民世代居住的地方和日常工作的场所，海洋公园的生态环境和资源与他们的生活息息相关。当地居民需要有一种主人翁精神和强烈的责任感来守护海洋公园。规划在每年 4 月休渔禁渔期前，在东极镇庙子湖岛开展一次“东极大讲堂”培训，主要内容为海洋公园的范围、资源环境情况、发展目标、保护和管理要求，邀请东极镇当地居民、各类经营业主及全体员工、义工等人员参加，提升他们的责任意识。通过培训帮助社区居民合理利用海洋公园内资源，减轻对海洋公园自然资源保护的压力，同时积极引导他们融入海洋公园的保护和管理中，形成“人人都是主人翁，人人都是监督员”的责任意识，进一步促进居民对旅游者的监督，实现海洋92、公园与社区自然和谐共处发展的模式，促进海洋公园和社区的可持续发展。2 2.增强外来游客的海洋意识增强外来游客的海洋意识 海洋旅游是以海洋为依托以满足人们精神和物质需求为目的而进行的海洋游览、娱乐和度假等活动。游客来海洋公园旅游休闲的同时，通过海洋教育宣传，让更多的游客认识海洋、了解海洋、尊重海洋、爱护海洋，增强他们的海洋意识；48 （1）在游客购买东极船票、乘坐通往东极的客船或者进入海洋公园后，通过手机短信方式发送提醒信息；（2）制作海洋公园宣传片，在通往东极的客船上播放，使游客在进入海洋公园前认识了解海洋公园；（3）编制海洋公园游览须知小册子分发给民宿经营者，在游客办理入住民宿时，由民宿接待93、人员向游客介绍海洋公园旅游须知；（4）通过海洋公园管理局的海洋科普馆向游客系统讲述海洋生态系统知识和东极镇的东极历史文化博物馆让游客了解东极人海相处的历史。3 3.培养青少年的海洋情怀培养青少年的海洋情怀 青少年对海洋的认识、态度和观点事关海洋的保护和可持续利用，通过多种方式树立青少年对海洋的正确认识和观念，培养海洋情怀：（1）实施“海洋公园”进课堂工程，海洋公园管理局每年在舟山市普陀区对接 13 所中小学，赴学校开展海洋公园、海洋知识、海上安全、海洋保护、海洋权益、海洋强国、浙江海洋强省等相关主题的海洋科普工作；（2）每年 6 月 8 日，积极参与舟山市海洋经济发展局举办的“世界海洋日”活动94、，同时分别在普陀区海洋经济发展局、庙子湖岛的海洋公园管理局两处开展不同主题的“世界海洋日”海洋科普宣传；（3）实施“走出去，引进来”工程，与舟山市、浙江省、长三角有关研学机构对接，以整个海洋公园为实景基地，打造长三角青少年海洋科普实践基地、长三角海洋夏令营营地。49 第第七七章章 社区社区融合发展规划融合发展规划 一一、社区范围社区范围 本规划所指社区为海洋公园范围内、原海洋公园内调出的天窗区域或者位于海洋公园外围的区域，但生活、生产、生态“三生”空间及发展建设与海洋公园密切相关，在社会管理、生态环境、资源保护、经济民生等方面与海洋公园需要密切协调的镇（村），包括海洋公园整合优化工作调出的黄兴95、岛、庙子湖岛、青浜岛、东福山岛等 4 个海岛集中连片的集镇区、村庄及毗邻海港。二、统一规范管理二、统一规范管理 （一）统筹规划（一）统筹规划 1 1.基础基础设施设施 尽管社区位于海洋公园范围之外，但本区域所有的交通设施如航空交通、海上交通、港口码头、路网、停车场、环卫设施、通信电力、给排水等既服务当地社区，又服务海洋公园利用，故道路交通设施的规模、分布都需要从海洋公园及其周边整个区块的角度统筹规划。2 2.旅游旅游发展发展 海洋公园和东极镇集镇整体是作为一个旅游目的地，自然景观主要分布于海洋公园内，人文景观主要分布于东极镇集镇范围内，在游线组织时需要将海洋公园及其周边整个区块作为整体统筹规划96、设计。在旅游服务设施的规划上可充分利用东极镇集镇相关设施，统筹规划 50 设计海洋公园游览标识系统和东极镇集镇道路标识系统。（二）统一管理（二）统一管理 根据国家级自然公园管理办法（试行）要求，浙江普陀中街山列岛国家级海洋公园需结合自身实际，制定保护管理规定和突发事件应急预案。制定海洋公园管理规定时，既要有针对游客的管理要求，也要有针对社区居民的管理要求，在海洋公园和社区设置标示牌告知公众。建立健全安全生产制度，加强安全生产管理，提升应急处置能力，制定海洋公园突发事件应急预案时，综合考虑海洋公园和社区范围内安全事故、自然灾害、森林防火、病虫害防治等的预防和处理。（三三）联合执法联合执法 针对管97、理和执法力量不足的问题，在海洋公园的社会管理和执法方面需要转变过去的“陆海分治（东极镇管海岛，海洋公园管理机构管海域）”的模式为统一管理，联合执法，项目的立项、审批、建设方面也要做到互相协调和沟通。三三、整体系统保护整体系统保护 （一）（一）提升社区居民提升社区居民保护保护意识意识 海洋公园管理机构每年以多种形式定期组织开展自然保护地资源保护、环境保护、生物多样性保护等相关的保护培训，不断提升社区居民对自然保护地的认识和保护意识。51 （二二）发挥社区居民监督作用发挥社区居民监督作用 海洋公园资源环境保护的效果，直接关系到社区社会经济未来的发展。社区居民是海洋公园资源环境的最大受益者，不仅要积98、极调动他们自身保护海洋公园的积极性，也要发挥他们的监督作用。（三三）统筹区域环保设施统筹区域环保设施建设建设 固体废弃物和水污染是海洋公园污染最主要的潜在风险，为了防止环境污染，需要统筹海洋公园和社区总体区域的环保设施建设，包括垃圾统一收集和储运系统、因地制宜的污水收集和处理系统。四四、科学合理利用科学合理利用 （一）（一）科学规划科学规划海洋生态养殖海洋生态养殖 海洋公园海域是社区居民长期传统作业区，为了不影响原住居民的正常生产生活和其他合法权益主体利益，允许在海洋公园内合适的区域科学规划海水生态养殖。（二二）支持社区居民发展绿色产业支持社区居民发展绿色产业 海洋公园管理机构引导、支持社区居99、民利用海洋公园特有资源环境和集镇特色海洋文化，发展当地特色的绿色产业，提供优质生态产品，培育生态品牌，既服务了海洋公园发展，又促进社区经济发展。（三三）为社区居民提供就业增收机会为社区居民提供就业增收机会 海洋公园的发展会吸引大量的游客来休闲、观光、度假，东极镇在发展建设时，积极利用海洋公园发展的机遇，做好承接、配套海洋公园旅游服务工作，促进社区居民就业增收。52 第八章第八章 海洋公园管理海洋公园管理 一、管理机构一、管理机构 待自然保护地整合优化结束，“浙江普陀中街山列岛国家级海洋公园”获批后，现“浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区管理局”更名为“浙江普陀中街山列岛国家级海洋公园管理局”，并100、确定海洋公园管理的内设机构和人员编制。二、制度建设二、制度建设 海洋公园管理机构依据相关法律法规、规章、规范性文件，结合自身实际，制定 浙江普陀中街山列岛国家级海洋公园保护管理规定，并通过标示牌、宣传单等形式告知公众。海洋公园管理机构应当按照相关要求建立健全安全生产制度，加强安全生产管理，制定浙江普陀中街山列岛国家级海洋公园突发事件应急预案，提升应急处置能力，依法依规做好海洋公园范围内安全事故、自然灾害、山林防火、病虫害防治、外来物种入侵等的预防和处置。三、调查监测三、调查监测 1 1.生物多样性样地建设生物多样性样地建设 按照全国自然保护地生物多样性监测方案（试行）（2022 年）、浙江省自101、然保护地森林生物多样性长期监测样地建设和调查技术 53 规范（2022 年）的要求，根据浙江省、舟山市的统筹安排，在海洋公园内开展生物多样性长期监测样地建设，规划在植被覆盖较好的东福山岛、东极大青山屿分别开展海岛灌丛植被、海岛草丛植被的生物多样性长期监测样地建设。2 2.本底调查本底调查 近期，开展海洋公园本底调查，配合登记机构开展自然资源确权登记，构建海洋公园本底资源数据库，建立资源动态变化档案。中长期以 5 年为周期，开展变动调查。3 3.监测体系监测体系 积极接入浙江省自然保护地“天空地”一体化监测网络，加强海洋公园“天空地一体化”监测能力建设，完善监测设施装备，科学布局监测站点，实现动102、态监测和智慧管理。四、数字四、数字海洋海洋公园公园 利用信息技术与资源管理、科研监测、宣传教育等职责的融合，通过视频监控系统、二三维地图、本地资源系统、信号传输系统等信息系统的建设，实现“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的目标，推进海洋公园各项工作数字化、规范化，建设数字海洋公园，全面推动海洋公园治理体系和治理能力的现代化。54 五、海洋公园巡护五、海洋公园巡护 1 1.海岛巡护海岛巡护 建立浙江普陀中街山列岛国家级海洋公园巡护制度，结合旅游服务设施分布特征，分别在黄兴岛、庙子湖岛、青浜岛、东福山岛等 4个海岛各设一个巡护站点，配备专职巡护人员，定期组织开展巡护，采用电子化、信息化技术手段103、，加强人类活动监测，及时发现、制止、报告破坏海洋公园环境的行为。2 2.海域巡护海域巡护 利用海洋公园电子围栏项目成果，加强对海域的巡护监视，特别是休渔禁渔期，增加海域巡护频次，及时发现违法活动，及时制止。3 3.滩涂湿地巡护滩涂湿地巡护 针对滩涂湿地沿海岛基岩岸线分布的特点，不定期开展近岸绕岛现场巡查，严厉打击非法采挖野生羊栖菜、水仙花、贻贝、泥蚶等水生生物。六、利用共享平台六、利用共享平台 建设海洋公园利用共享平台，凡在海洋公园区域内从事科学研究、调查监测和标本采集等活动的，通过海洋公园利用共享平台申报登记，内容应包括项目名称、主要内容、开展期限、项目成果等。项目结束后，成果应提交海洋公园104、管理机构存档，实行共享。55 七、七、管理成效管理成效评估评估 为了了解海洋公园的建设和管理成效，为后期管理措施的制订或修订提供依据，与经济和社会发展规划周期相协调，以 5 年为周期从主要保护对象和生态环境两个方面对海洋公园开展管理成效评估工作，编制 浙江普陀中街山列岛国家级海洋公园管理成效评估报告，为后续规划修编、管理措施制定提供支撑。56 第第九九章章 实施保障实施保障 一、政策法规保障一、政策法规保障 中华人民共和国海洋环境保护法（2023 年 10 月 24 日修订）、中华人民共和国渔业法（2013 年 12 月 28 日修正）、中华人民共和国渔业法实施细则（2020 年 11 月 2105、9 日修订）、中华人民共和国海岛保护法（2010 年 3 月 1 日起实施）、关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942 号）、关于建立自然保护地体系的实施意见（浙委办发201983 号）、国家级自然公园管理办法（试行）（林保规20234 号）、自然保护地生态环境监管工作暂行办法（环生态202072 号）、关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发2022142 号）、关于加强生态保护红线监管的实施意见（浙政办发202270 号）等一系列法规、办法、意见和通知为海洋公园的保护、利用和管理提供了健全的政策法规保障。二、组织保障二、组织保障 海洋公园事物涉及工作多106、部门广，包括自然资源、生态环境、农林渔业、港口航运、海事等领域。海洋公园管理机构在做好日常管理工作的同时，应建立包含舟山市普陀区发展和改革局、舟山市自然资源和规划局普陀分局、普陀区海洋经济发展局、舟山市生态环境局普陀分局、舟山市农业农村局普陀分局、舟山市普陀区文化和广电旅 57 游体育局、东极镇政府、浙江普陀中街山列岛国家级海洋公园管理局等部门的部门间联席会议机制，同时邀请舟山海警局、舟山海事局、舟山港航局、舟山市文化和广电旅游体育局等市级管理执法机构列席，群策群力，共同决策海洋公园的综合管理，以便统一布署和实施具体管理措施，为海洋公园的具体实施提供有力组织保障。三、资金保障三、资金保障 海107、洋公园的保护与管理是一项复杂的系统工程和生态工程，资金需求量较大。海洋公园管理机构应积极多渠道、多举措争取各项资金，为海洋公园建设提供资金保障。1 1.将海洋公园建设经费纳入普陀区财政预算将海洋公园建设经费纳入普陀区财政预算 海洋公园管理机构需加强与舟山市普陀区发展和改革局、舟山市自然资源和规划局普陀分局、普陀区海洋经济发展局、舟山市生态环境局普陀分局的定期对接，将海洋公园的自然资源工作、生态环境工作、海洋渔业工作等各项任务纳入普陀区政府经济和社会发展计划及年度任务，由区财政安排资金用于海洋公园建设。2 2.积极争取浙江省、舟山市经费积极争取浙江省、舟山市经费 积极申报浙江省年度省级林业专项资108、金、舟山市级年度林业专项资金、舟山市乡村振兴专项资金（海洋开发与保护部分）、舟山市现代渔业发展专项资金、舟山市生态环境专项资金等用于海洋公园建设。58 3 3.大力拓展社会资金参与海洋公园建设大力拓展社会资金参与海洋公园建设 按照“谁利用，谁建设”的原则，争取海洋公园合法权益主体资金参与海洋公园建设。同时，积极与社会公益基金对接，争取社会公益基金参与海洋公园建设。四、科技人才保障四、科技人才保障 1.1.通过交流学习，提高管理人员业务水平通过交流学习，提高管理人员业务水平 要实现海洋公园的高水平建设、高质量发展、高效率管理，海洋公园管理人员自身的业务水平是根本。特别是国家启动建立以国家公园为主109、体的自然保护地体系以来，出台了许多新的政策法规和技术规范，海洋公园管理机构应积极派员参加自然资源部、国家林业和草原局、生态环境部、浙江省林业局、浙江省自然保护地联合会等机构举办的自然保护地相关的培训班、会议，学习最新的政策文件、技术规范和实践经验。2 2.通过同题共答，增强海洋公园科技支撑通过同题共答，增强海洋公园科技支撑 海洋公园既是管理机构的管理对象，也是区域内乃至全国多家涉海科研院所的研究对象。面对共同的对象，海洋公园管理机构可以牵头成立，由已在海洋公园区域开展研究的机构、拟在海洋公园区域开展研究的机构以及对海洋公园建设管理有经验和兴趣的各类团体组成的海洋公园智库，为海洋公园保护修复、科110、学利用、高效管理等提供科技智力支撑。59 附表：附表：浙江普陀中街山列岛国家浙江普陀中街山列岛国家级海洋级海洋公园规划（公园规划（2023-2035 年）年）项目项目一览表一览表 项目类型项目类型 序号序号 项目名称项目名称 建设内容建设内容 实施实施年度年度 保护修复类 1 休禁渔期海洋巡护项目 根据农业农村部、浙江省海洋经济发展厅每年发布的海洋休渔禁渔要求，在休渔禁渔期间，定期对海洋公园进行巡护，年度经费预算 20 万元。每年 2 海鸟种群及栖息地恢复项目 对海洋公园海鸟种群及栖息地变化规律进行研究，根据研究成果实施海鸟生态系统恢复工程，加强对海鸟栖息地的保护，经费预算 40 万元。202111、42025 年 3 渔业种群生态修复项目 加强与舟山市海洋经济发展局、普陀区海洋经济发展局的统筹协调，配合做好海洋增殖放流工作，有效修复海洋公园渔业种群生态，保障海洋渔业资源的可持续利用。每年 4 美丽海湾建设项目 对庙岙砾石滩、后岙沙滩、西风湾砾石滩、沙浦沙滩等四个面积较大的沙滩所在海湾进行环境综合整治，建设美丽海湾，经费预算 200 万元。20262030 年 5 生态养殖环境监测项目 联合生态环境部门对海洋公园范围内的生态养殖项目对海洋环境的影响进行监测，并进行年度评价，年度经费预算 10 万元。每年 资源利用类 6 海洋生态养殖项目 根据浙江省养殖水域滩涂规划（2022-2030 年）112、舟山市养殖水域滩涂规划（2023-2030 年）（修编），对海洋公园合理利用区进行海洋生态环境容量和养殖适宜性评估，结合东极镇居民的生产生活需求，制定海洋公园生态养殖实施方案，按照方案开展生态养殖。20262035 年 7 庙子湖岛北岙码头提升项目 对位于庙子湖岛的北岙码头进行改造提升，新建候客、售票、出入口设施，增加旅游服务点，经费根据具体工程项目预算确定。20262030 年 8 旅游码头建设项目 根据旅游发展需要，提升青浜岛南田湾码头和在东福山岛大树湾新建东福山大岙交通码头，经费根据具体工程项目预算确定。20262035 年 9 里斯本丸号沉船事件纪念广场项目 在小孩洞景点西侧观景亭旁113、，建设里斯本丸号沉船事件纪念小广场，包括纪念碑、辅以简要的里斯本丸号沉船事件介绍，碑前建设小型平台。20262030 年 10 海洋科普陈列馆省级改造项目 对海洋公园沙盘模型进行更新，补充丰富海洋公园、海洋知识、海上安全、海洋保护、海洋权益等海洋科普知识内容，经费预算 30 万元。20242025 年 11 原石滩公园滨海栈道项目 在原石滩公园新建通往东极灯塔的海滨栈道，完善游览道路系统，经费根据具体工程项目预算确定。20262035 年 12 标识系统建设项目 在主入口庙子湖客运码头设置海洋公园整体范围示意图和庙子湖岛旅游导览图，在庙子湖岛北岙码头、青浜交通码头、东福山交通码头、黄兴交通码头114、等 4 个次入口区分别设置庙子湖岛、青浜岛、东福山岛、黄兴岛等对应海岛导览图。统一规范海洋公园内部道路、景点标识标牌系统。根据海洋公园勘界定标成果，开展海洋公园立标工作。20262030 年 13 海洋科教宣传项目 与国内外知名海洋研究机构交流和联系，努力把海洋公园纳入其研究项目和研究区域。开展一次“东极大讲堂”培训，提升当地社区居民的责任意识。制作海洋公园宣教资料，实施“海洋公园”进课堂工程，举办世界海洋日活动，年度经费预算 15 万元。20242035 年 管理类 14 海洋公园制度建设项目 制定浙江普陀中街山列岛国家级海洋公园保护管理规定，并通过标示牌、宣传单等形式告知公众，经费预算 1115、0 万元。制定浙江普陀中街山列岛国家级海洋公园突发事件应急预案，提升应急处置能力，经费预算 10 万元。20242025 年 15 海洋公园本底调查项目 近期 20242025 年开展海洋公园本底调查，配合登记机构开展自然资源确权登记，构建海洋公园本底资源数据库，建立资源动态变化档案，经费预算 150 万元。中长期以 5 年为周期，开展变动调查，60 万元/期。2025 年、2030 年、2035 年 16 数字海洋公园建设项目 利用信息技术与资源管理、科研监测、宣传教育等职责的融合，通过视频监控系统、二三维地图、本地资源系统、信号传输系统等信息系统的建设，建设数字海洋公园，推进海洋公园各项工作数字化、规范化，经费预算 80 万元。20312035 年 17 海洋公园日常巡护项目 对海岛、海域、滩涂湿地开展日常保护巡护及巡护船舶的燃油和维护费用，对海洋公园实施有效保护，年度经费预算 110 万元。每年 18 海洋公园利用共享平台项目 建设海洋公园利用共享平台，凡在海洋公园区域内从事科学研究、调查监测和标本采集等活动的，通过海洋公园利用共享平台申报登记，经费预算 30 万元。20312035 年 19 海洋公园评估项目 以 5 年为周期对海洋公园管理效果开展评估工作，编制浙江普陀中街山列岛国家级海洋公园管理成效评估报告，30 万元/期。2025 年、2030 年、2035 年