1、浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）（征求意见稿）文成县人民政府 二二四年十月 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）4 前 言 前 言 铜铃山国家森林公园位于浙江省南部，文成县西部，飞云湖上游，东临岭后乡，南连云湖乡，西倚泰顺县黄桥乡，北接铜铃山镇。1996年浙江省林业厅批准建立省级铜铃山森林公园；2001年国家林业局批准铜铃山森林公园提升为国家级森林公园，与国营叶胜林场实行“一套班子，两块牌子”的管理体制，山林权属和经营范围不变。铜铃山国家森林公园是以茂密的森林植被群落及优良的自然生态环境为2、基础，以林野、谷深、瀑急、潭碧、湖秀、岩奇、穴怪为特色，以红军战场及铜铃古寨的悠久人文历史为依托，集生态保护、山水观光、运动休闲、科普教育、康体健身等功能为一体的综合性国家森林公园。浙江铜铃山国家森林公园总体规划（2016-2025年）是2018年经国家林草局（原国家林业局）同意批准实施的，规划期限到2025年。该规划在过去十多年中，指导森林公园资源保护、设施建设、展示利用、旅游服务等方面发挥了重要作用，但随着外部交通条件与社会经济快速发展、自然保护地优化整合与国土空间规划的推进，该规划已难以有效指导新时期国家森林公园的保护、利用和管理，需进行修编。为了更好地保护森林风景资源、发展森林休闲旅游3、弘扬森林生态文化，文成县人民政府委托浙江省城乡规划设计研究院编制浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）（以下简称总体规划）。本次森林公园规划范围与自然保护地整合优化方案（2023年国局封库版）中的铜铃山森林公园范围面积一致。涉及叶胜林场内的胜坑、高岭头、梅厂、湖头、郑坑源、吴岸、横坑、黄肖8个林区，总面积2758.60公顷。总体规划编制历经资源调查、分析研究、多方规划衔接及部门征求意见等过程，编制过程中得到省林业局、文成县自然资源和规划（林业）局、叶胜林场、温州百丈漈-飞云湖旅游经济发展中心和铜铃山镇人民政府以及相关部门的大力支持和帮助，在此表示衷心感谢。总体规划涉及面广4、专业性和政策性强，难免有疏误，恳请批评指正。规划编制组 二二四年四月 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）5 目录 第一章 基本情况.1 1.1 自然地理条件.1 1.2 社会经济条件.3 1.3 历史沿革.4 1.4 森林公园建设与旅游现状.4 1.5 相关规划解读.8 第二章 生态环境及森林风景资源.22 2.1 生态环境评价.22 2.2 森林风景资源调查与评价.22 2.3 风景资源质量等级评定.26 第三章 森林公园发展条件分析.29 3.1 外部环境变化分析.29 3.2 森林公园发展的优势与劣势.31 3.3 森林公园发展面临的机遇与挑战.33 第四章 总5、则.36 4.1 规划指导思想.36 4.2 规划原则.36 4.3 规划依据.37 4.4 规划分期与规划目标.40 第五章 总体布局与发展策略.41 5.1 森林公园性质与范围.41 5.2 森林公园主题定位.41 5.3 森林公园功能分区.42 5.4 分区建设项目及景点规划.43 5.5 森林公园发展战略与营销策划.53 第六章 容量估算及客源市场分析与预测.58 6.1 容量估算.58 6.2 客源市场分析.60 6.3 游客规模预测.62 第七章 植被与森林景观规划.64 7.1 规划原则.64 7.2 植被规划.64 7.3 森林景观规划.66 7.4 风景林经营管理规划.72 6、第八章 资源与环境保护规划.75 8.1 规划原则.75 8.2 重点森林风景资源保护.75 8.3 森林植物和野生动物保护.85 8.4 环境保护.87 第九章 生态文化建设规划.90 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）6 9.1 规划原则.90 9.2 生态文化建设重点和布局.90 9.3 生态文化设施规划.92 9.4 解说系统规划.93 第十章 森林生态旅游与服务设施规划.95 10.1 森林生态旅游产品定位.95 10.2 旅游产品规划和游憩项目策划.95 10.3 旅游服务设施规划.99 第十一章 基础工程规划.105 11.1 道路交通规划.105 11.7、2 给排水规划.108 11.3 电力规划.109 11.4 通信、网络工程规划.110 11.5 旅游安全保障规划.110 11.6 数字公园规划.111 第十二章 防灾及应急管理规划.113 12.1 灾害历史.113 12.2 森林防火及病虫害防治规划.114 12.3 其它灾害防治.118 12.4 监测、应急预案.119 第十三章 土地利用规划.121 13.1 土地利用现状.121 13.2 规划要求.121 13.3 土地利用规划.122 第十四章 社区协调发展规划.125 14.1 周边居民点分布现状分析.125 14.2 社区发展规划原则.125 14.3 社区发展机制.128、5 第十五章 环境影响评价.127 15.1 环境质量现状.127 15.2 建设项目对环境影响评估.127 15.3 采取对策措施.128 15.4 环境影响评价结论与建议.129 第十六章 投资估算.130 16.1 估算依据.130 16.2 投资估算.130 第十七章 效益评估.133 17.1 生态效益评估.133 17.2 社会效益评估.133 17.3 经济效益评估.134 第十八章 分期建设规划.135 18.1 近期建设目标及重点建设工程.135 18.2 中远期建设目标及重点建设工程.137 第十九章 实施保障措施.138 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-209、35年）7 19.1 制度保障.138 19.2 政策保障.139 19.3 资金保障.139 19.4 组织保障.140 附件1 浙江铜铃山国家森林公园设立及规划批复相关文件.142 附件2 浙江铜铃山国家森林公园生态环境调查与评价报告.149 附件3 浙江铜铃山国家森林公园森林风景资源调查与评价报告.156 附件4 浙江铜铃山国家森林公园国家重点保护野生动植物名录.180 附件5 关于浙江铜铃山国家森林公园空间范围调整说明.182 附件6 浙江省林业局关于铜铃山景区开发工程涉及自然保护地有关事项的函.186 附件7 征求县级有关部门意见的情况以及修改说明.190 附件8 关于公示的情况说明10、.202 附件9 省级专家评审会会议纪要.203 附件10 铜铃山国家森林公园保护与管理协议.205 附件11 承诺函.21212 附件12 浙江铜铃山国家森林公园省级部门反馈意见及规划落实情况说明.2133 189 第一章第一章 基本情况基本情况 1.1 1.1 自然地理条件自然地理条件 1.1.1 1.1.1 地理区位地理区位 浙江铜铃山国家森林公园位于浙江省南部，东临岭后乡，南连云湖乡，西倚泰顺县黄桥乡，北接铜铃山镇。地理坐标为东经1194929“1195317”，北纬274520“275011”。西南部为泰顺乌岩岭自然保护区，东北部为文成百丈漈风景名胜区，北部紧临石垟林场。距铜铃山镇111、2公里、文成县城50公里、温州市区140公里。图图1 1-1 1 地理区位地理区位 1.1.2 1.1.2 地质地貌与土壤地质地貌与土壤 1 1）地质地貌）地质地貌 森林公园属南雁荡山脉，南雁荡山脉是洞宫山余脉，从福建省福安县入境，盘踞泰顺县中南部，以洪口溪（飞云江支流）与洞宫山南支分界；向东延伸，进入平阳、苍南县，分南、北二支。森林公园地貌自西向东走向，大部分为低山区，部分为中山区，地形起伏变化大，山形陡峭，峡谷惊险，一般坡度为30-45，最陡60以上。海拔高度一般在500-1000米之间，割草坳高尖海拔为1196.5米，为境内最高点。2 2）土壤土壤 土壤以凝灰岩、花岗岩分化而成，成土母质12、为残积物、坡积物等，这些岩石浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）2 发育起来的土壤，大部分呈酸性，PH4.0-6.5，粒状结构，透水、透气。总的来看，公园内土壤潮湿，土层厚度适中，肥力尚好，腐殖质比较丰富，适合各种林木生长；但低海拔地区红壤肥力较差，水土流失较严重，土层不厚，适宜毛竹、灌木植被生长。1.1.3 1.1.3 气候条件气候条件 1 1）所属气候区域）所属气候区域 森林公园所在地域属中亚热带季风气候区，处于中亚热带南部亚地带南缘，太阳辐射度较强，但有海洋水体调节（气温），西、北部群山阻挡从而减轻了冬季冷空气侵袭强度，夏季暖湿气流活动却因地形抬升而多云雨，形成气候13、温暖，雨量充沛，光照丰富，四季分明，水、热条件优于全省的气候环境。2 2）年气温变化和无霜期）年气温变化和无霜期 森林公园公园年平均气温为15.4，绝对最高温度36.4，绝对最低温度-6.4，其中7月份平均气温21，1月份平均气温5。年平均相对湿度82%，年平均降雨量1991毫米，无霜期336日。气候特点是冬暖夏凉，四季分明，春秋宜人，多雾多风，雨量充沛。公园境内地形复杂，森林茂密，水源丰富，常年清水长流，形成高海拔山地独特森林气候。夏季平均气温比文成县城低7.7，比温州市区低6.9，比杭州市区低7.5，年舒适期长达190日，为避暑胜地。3 3）光照条件）光照条件 森林公园所在地域光照丰富，全14、年平均日照时数在1400-2200小时之间，年日照百分率为40%，一年中日照最多的是7月份，为233.7小时，太阳总辐射101.5JK/cm3。4 4）湿度状况）湿度状况 森林公园所在地域气候温暖湿润，相对湿度全年平均值在7481%之间。一年中相对湿度变化最高值出现在梅雨期的六月份和秋雨时期的九月份，约为83%。12月和1月空气干燥，相对湿度最低为75%左右。5 5）降水情况）降水情况 森林公园所在地域，常年平均雨日175天，年平均降雨量在1800毫米2200毫米之间。降水量年际变化较大，最大年降雨量为2737.4毫米，最小年降雨量浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）3 15、1080.7毫米，降水量年内分配不均，其中49月占年降水量的70%以上。降雨量一般随海拔增高而递增。水分状况、湿度、雾日在一定海拔高范围内也是随海拔升高而增大。年降雪期集中在每年12月-2月。1.1.4 1.1.4 水文气象水文气象 森林公园内峡谷溪流纵横分布，形成网络状，最后汇集两条主要溪流，一条是铜铃山峡溪流，另一条是到双溪乡的“胜川”溪流，两条汇合于双溪乡峃作口溪，最终流入飞云江。其中铜铃山峡溪流最惊险，水流飞夺。1.1.5 1.1.5 动植物资源动植物资源 1 1）植物资源）植物资源 森林公园内植物资源丰富，活立木蓄积量228898立方米，主要包括常绿阔叶林、针阔混交林、针叶林（马尾松16、林、黄山松林、柳杉林、杉木林）、毛竹林等，其中常绿阔叶林占38.5%，是公园最主要的植被类型，主要分布在公园的东部和南部。公园森林覆盖率为98.1%，高等植物共2040种，分属207科762属，其中木本植物96科692种，列为国家重点保护的植物共11种，其中一级保护植物有钟萼木、南方红豆杉2种，二级保护植物有连香树、福建柏、鹅掌楸、香果树、杜仲、金钱松、闽楠、银钟花、花榈木等9种。2 2）动物资源）动物资源 森林公园内拥有野生动物301种，其中属国家重点保护的珍稀动物20种，一级保护动物有黑麂、黄腹角雉、白颈长尾雉、白鹳4种，二级保护动物有短尾猴、豺、穿山甲、白鹇、黑鹇、娃娃鱼、黄嘴白鹭、猫头17、鹰、鹊鹞、虎纹蛙等16种。1.2 1.2 社会经济条件社会经济条件 截止2023年底，文成县户籍人口40.67万人，常住人口28.85万人。全县的华侨、华人分布在意大利、荷兰、法国等29个国家和地区，文成县素有“侨乡”之称。文成县2023年全县生产总值116.52亿元，比上年增长5.7%；全县财政总收入17.98亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入47507元，增长8.7%；农村居民人均可支配收入22580元，增长10.0%。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）4 1.3 1.3 历史沿革历史沿革 明景泰癸酉年，胡氏祖宗在此定居，在现铜铃寨附近建宅造田，定名胜川。18、元末明初，农民起义领袖吴成七在此设立分寨，见一岩状似铜铃，故名铜铃寨。民国36年建置文成县，森林公园地域划归文成县管。1957年成立叶岭林场，1958年改为叶胜林场，置8个林区，也是现在森林公园的范围。1958年，文成县并入瑞安县，叶胜林场权属瑞安县管辖。1961年，文成县从瑞安县分出，叶胜林场权属文成县管辖。1996年，浙江省林业局同意成立省级铜铃山森林公园，2001年，国家林业局批准升格为国家森林公园。1.4 1.4 森林公园建设与旅游现状森林公园建设与旅游现状 1.4.1 1.4.1 管理机构建设管理机构建设 叶胜林场于1957年11月经浙江省林业厅批准建立，位于文成县的西部山区，地处文19、成、景宁、泰顺三县交界处。经营总面积41311亩，天然林面积17647亩，公益林面积39686亩，中幼龄林面积19982亩，活立木蓄积量392292立方米，森林覆盖度为98.1%。主要从事森林经营管理、森林资源管护、森林公园建设等。下辖8个林区（湖头、郑坑源、高岭头、吴岸、胜坑、横坑、黄肖、梅厂）。1996年7月经浙江省林业厅批准，建立了铜铃山森林公园（2001年11月升格为国家级森林公园）。公园系“国家4A级旅游景区”、“国家重点风景名胜区”。林场和公园实行“两块牌子，一套班子”管理，林场为二类公益性事业单位，经费财政适当补助。叶胜林场职工总数211人，在职职工79人，退休人员132人。1.20、4.1.4.2 2 林地与资源权属状况林地与资源权属状况 铜铃山国家森林公园的森林、林木、林地所有权和使用权的权属均为浙江省国营文成县叶胜林场，森林公园涉及到的林区分布情况（详见表1-2、图1-1）。表表1 1-2 2 涉及林区分布情况涉及林区分布情况表表 林区林区 面积（公顷）面积（公顷）权属权属 主要树种主要树种 高岭头林区 252.5 浙江省国营文成县叶胜林场 杉木、柳杉、其它硬阔类 郑坑源林区 452.46 浙江省国营文成县叶胜林场 杉木、柳杉、其它硬阔类 湖头林区 224.52 浙江省国营文成县叶胜林场 杉木、柳杉、其它硬阔类 吴岸林区 154.72 浙江省国营文成县叶胜林场 杉木、21、柳杉、其它硬阔类 胜坑林区 467.69 浙江省国营文成县叶胜林场 杉木、柳杉、其它硬阔类 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）5 黄肖林区 335.13 浙江省国营文成县叶胜林场 杉木、柳杉、其它硬阔类 横坑林区 332.88 浙江省国营文成县叶胜林场 杉木、柳杉、其它硬阔类 梅厂林区 444.22 浙江省国营文成县叶胜林场 杉木、柳杉、其它硬阔类 1.4.1.4.3 3 林地保护等级情况林地保护等级情况 铜铃山森林公园范围内共涉及2类林地保护等级，分别为II级和IV级林地保护，其中II级林地保护占比较大，面积为2617.01公顷，占公园总用地面积的96%，IV级林地保22、护占比较小，面积为34.14公顷，占公园总用地面积的2%，详见（图1-2）。图1-1 林地与资源权属状况 图1-2 林地保护等级情况 1.4.1.4.4 4 生态公益林与天然林分布情况生态公益林与天然林分布情况 铜铃山森林公园范围内林地基本为国家级生态公益林，森林公园内共有国家级公益林2613.71公顷，占公园总用地面积的95%（详见图1-3）。铜铃山森林公园范围内共有天然林1162.23公顷，占公园总用地面积的42.18%（详见图1-4）。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）6 图1-3 国家级生态公益林分布 图1-4 天然林分布 1.4.1.4.5 5 基础设施现状基23、础设施现状 1 1）道路交通现状）道路交通现状 过境交通：森林公园位于文成县铜铃山镇境内，现状过境交通主要为县道（石驮线、绵岭路段乡道和至泰顺的大源坑隧道）。内部交通：现状内部交通主要有4条一般公路，分别为胜坑至叶山岭脚公路9.2公里，路基宽4.5米；胜坑至铜铃古寨公路1.5公里，路基宽4.5米；胜坑至黄肖村公路2.5公里，路基宽4米；叶麻尖隧道长3.2公里，路基宽4.5米。现状内部景区公路有2条，分别为湖头至铜铃山峡公路5.6公里，路基宽 6.5 米；铜铃山峡景区内部电瓶车道，与铜铃山峡游步道相连接，长1.28公里、宽 3 米；现状内部有游步道2条，分别为铜铃山峡景区游步道，全长2730米，24、宽1.5-3米；小瑶池景区游步道，全长1192米，宽1.5-3米。停车场：现状有2个停车场，分别位于小瑶池景区入口和现状铜铃山游客服务中心。电瓶车停靠点：现状共有2个电瓶车停靠点，均位于铜铃山峡景区内。2 2）供电与通讯）供电与通讯 森林公园内暂无供电。偏远山地区域无无线通讯信号。3 3）给排水）给排水 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）7 公园给排水点为林区管理用房，其生活、生产用水为天然取水，污水自然排放。1.4.1.4.6 6 旅游现状旅游现状 根据林场提供的数据，“十三五”期间，铜铃山森林公园旅游人数每年都在6万-7万人次左右，而文成县的游客量总数均为500万以25、上，且在逐年上升，2023年森林公园游客量仅占全县的1%左右。铜铃山森林公园的目前收入主要为门票收入，“十三五”期间，森林公园旅游收入逐年下降，而文成县的旅游总收入在逐年上升，森林公园旅游总收入在县域的占比越来越低，尤其随着周边百丈漈、刘基故里等景区的打造和提升，铜铃山森林公园的游客吸引力不足。表表1 1-2 2 文成县“十三五”时期旅游总收入文成县“十三五”时期旅游总收入 表表1 1-3 3 铜铃山森林公园“十三五”时期旅游总收入铜铃山森林公园“十三五”时期旅游总收入 -5005010015020025030020162017201820192020年旅游收入（万元）增长率（%）浙江铜铃山国26、家森林公园总体规划修编（2023-2035年）8 1.5 1.5 相关规划解读相关规划解读 1.5.1.5.1 1 文成县文成县国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035）评审成果稿评审成果稿 1 1）生态空间总体格局生态空间总体格局 着力构建“一环五廊六片”生态保护格局。一环：县域山水生态环带。依托县域内南北相望的南部南雁荡山脉、北部洞宫山脉分支两大自然山体，及珊溪水库、飞云江省级湿地公园的自然水体，构筑调节气候、涵养水源、保持水土的生态环带。五廊：飞云江生态廊道、西部山地生态廊道、东部山地生态廊道、梧溪生态廊道、东溪生态廊道。六片：南部水源涵养及生物保护片区、西部27、生物保护片区、西南水源涵养片区、东部水土保持片区、东北水土保持片区、高山台地生态景观建设片区。2 2）城镇空间结构城镇空间结构 规划形成“一主一副、七轴多点”的城镇空间结构。“一主”，即由“中心城区-百丈漈旅游度假区-黄坦产业智造城”构成的文成城镇主中心；“一副”，即珊溪-巨屿副中心；“七轴多点”，即依托组合城区形成的七条城镇联动发展轴。依托百丈漈旅游度假平台形成百丈漈-西坑-铜铃山、百丈漈-南田、百丈漈-二源3条联动发展轴线；依托中心城区形成中心城区-周壤-玉壶、中心城区-峃口、中心城区-渡渎-珊溪-巨屿3条联动发展轴，黄坦产业智造城-珊溪巨屿联动发展轴。3 3）规划评析）规划评析 铜铃山森28、林公园处在文成县国土空间规划“一环五廊六片”的生态保护格局中的西部生物保护片区，规划要求需加强对该地区的生物多样性保护、生态景观建设等；同时在文成县国土空间规划城镇空间结构中，铜铃山森林公园处在“七轴”之一的“百丈漈-西坑-铜铃山”发展轴上，未来需注重与西坑、百丈漈之间形成联动，统筹协调发展。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）9 图1-6 国土空间规划结构衔接图 1.5.2 1.5.2 文成县旅游业发展“文成县旅游业发展“十四五十四五”规划规划 1 1）文成旅游发展总体定位）文成旅游发展总体定位 “浙江最佳休闲度假旅游目的地名城”，文成处于雁荡山、天台山、神仙居、江郎山29、太姥山、千岛湖等以山水自然景观著称的旅游目的地旅游形象遮蔽之下，因此，文成旅游需要另辟蹊径、剑走偏锋，走与上述旅游目的地的错位发展道路。重点提升山水休闲度假产品、伯温文化体验产品、养生养老度假产品，打造浙江最佳休闲度假旅游目的地名城。2 2）旅游空间结构）旅游空间结构 一心两轴四组团：“一心”为县城城市旅游中心；“两轴”包括云江秀水十里画廊休闲轴、青山翠谷养生度假生态轴；“四组团”包括天湖旅游度假组团、森林养生度假组团、滨水休闲体验组团、侨韵慢城休闲组团。3 3）规划评析）规划评析 铜铃山森林公园位于森林康养度假组团上，规划要求需整合铜铃山国家森林公园、猴王谷、月老山、绿水尖滑草场等资源，以30、天鹅堡小镇和滑雪场为核心，主打避暑康养品牌和运动休闲业态，引入自然研学产品，引导周边村落发展高端民宿，打造高山森林避暑康养高地和运动休闲小镇。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）10 图1-7 县域旅游空间结构 1.5.3 1.5.3 百丈漈百丈漈-飞云湖风景名胜区总体规划（飞云湖风景名胜区总体规划（20212021-2035 2035 年）年）报批稿报批稿 1 1）总体布局）总体布局 根据百丈漈-飞云湖国家级风景名胜区总体规划总体布局，风景名胜区总体布局分为“二片”百丈漈片区、飞云湖片区，“十区”百丈飞瀑、朱阳九峰、刘基故里、龙麒源、铜铃山峡、岩门大峡谷、飞云湖、双龙、31、石垟、铜铃山，“六胜景”各色飞瀑、壶穴奇观、碧湖竞秀、刘基故里、峡谷险幽、红枫古道，“一核”大峃镇城景发展核，“一带”大南线旅游产业发展，“三门户”北部门户、中部门户、南部门户。2 2）规划评析）规划评析 铜铃山森林公园位于百丈漈-飞云湖国家级风景名胜区总体规划的铜铃山峡景区，属于“十区”之一，规划对其要求为，严格保护地质地貌和壶穴景观，加强十二埕处“S”型的游览线路的组织和观赏壶穴的视点选择，突出展现“山幽”、“幽云”、“水幽”的独特意境。加强景区内风景资源的系统整合和提升，丰富深层次的旅游活动体验和游赏项目。规划岗山村为新景区入口，建设旅游配套设施；改造提升现状景区入口铜铃山庄及周围环境；32、加强新旧两大入口的联系，将游览时间控制在适度范围、丰富游客体验、加强铜铃山峡景区与周边各景区的联浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）11 系，如百丈漈景区特色瀑布景观、刘基故里景区刘基文化景观、岩门大峡谷景区湖穴景观、飞云湖景区飞云峡湾景观、石垟景区、铜铃山景区生物景观等。且铜铃山森林公园整体纳入生态保护红线，建设要求较高，因此应合理共享周边风景区大型旅游服务设施如一二级旅游镇大峃镇、百丈漈镇、铜铃山镇、武阳村、胜坑村等，进一步联动各景区，共同发展。在在2022023 3年自然保护地年自然保护地整合优化整合优化上报国局上报国局封库数据封库数据中，铜铃山森林公园所在区域已整33、体划出风景名胜区。中，铜铃山森林公园所在区域已整体划出风景名胜区。1.5.4 1.5.4 与国土空间规划与国土空间规划“三区三线三区三线”衔接情况衔接情况 1 1）永久基本农田）永久基本农田 铜铃山森林公园范围内不涉及基本农田分布。2 2）生态保护红线）生态保护红线 铜铃山森林公园范围内有生态保护红线2664.12公顷，占森林公园总面积的100%。依据相关法律法规要求，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照相关法律法规执行。3 3）城镇开发红线）城镇开发红线 铜铃山森林公34、园范围内不涉及城镇开发红线。1.5.5 1.5.5 相关政策内容解读相关政策内容解读 1 1）浙江省人民政府办公厅关于加强生态保护红线监管的实施意见）浙江省人民政府办公厅关于加强生态保护红线监管的实施意见 该文件要求生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域管控措施，依照法律法规执行。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，同时在符合法律法规的前提下，文件规定仅允许开展九种对生态功能不造成破坏的有限人为活动，其中包括不破坏生态功能的适其中包括不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设度参观旅游、科普宣教及符35、合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护。施建设及维护。包括供电、供气、供水、供热、通信、广电、污水处理、垃圾储运、公共卫生、简易休憩、安全防护、应急避难、医疗救护、电子监控等设施和标识标志牌、道路（含索道）、生态停车场。2 2）浙江省自然保护地建设项目准入负面清单（试行）浙江省自然保护地建设项目准入负面清单（试行）浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）12 文件要求自然公园的严格管控区禁止建设特种设施建设项目、大型文化、体育和游乐设施建设项目、除列入自然公园的严格管控区限制类建设项目以外的其他建设项目、自然公园的合理利用区中禁止类建设项目、法律法规规定的其36、他禁止性建设项目。自然公园的合理利用区禁止经济技术开发区、海关特殊监管区、高新技术产业开发区、旅游度假区等各类开发区；垃圾填埋场、焚烧场等各类大型垃圾集中处置设施建设项目；各类危险品生产、储存设施建设项目；污染环境的各类工业生产设施建设项目；开山采石、毁林开荒等严重改变地形地貌、破坏自然生态、影响自然景观的建设项目；超出生态承载能力的养殖建设项目；风电、水电和集中型光伏开发建设项目（国家战略性项目除外）；房地产开发建设项目；高尔夫球场、私人会所；不符合功能区规划要求或生态保护红线范围内不符合生态保护红线管控要求的建设项目；除列入自然公园的合理利用区限制类建设项目以外的其他建设项目；法律法规规定37、的其他禁止性建设项目。1.5.6 1.5.6 上版总规实施情况评估上版总规实施情况评估 1 1）上版规划要点上版规划要点 规划目标规划目标 总目标：从铜铃山国家森林公园的实际出发，以保护和优化森林环境为宗旨，通过对公园的旅游景点、基础服务设施、生态环境保护等的科学规划，提高景区的品质和吸引力，建设集生态保护、山水观光、运动休闲、科普教育、康体健身等功能为一体的综合性国家森林公园。近期目标：重点建设壶穴奇观游览区、奇石秀滩游憩区、林海生态休闲区、运动体验区的旅游景点以及相应的服务设施与基础设施，初步形成旅游服务一体化的发展框架。实现到 2020 年接待游客 19.67 万人次的旅游指标。规划定位38、规划定位 规划定位为“观壶穴奇景，品铜铃文化，享天然氧吧，体养生福地”。景区与功能分区景区与功能分区 景区划分：划分为五大景区，分别为铜铃山峡景区、小瑶池景区、铜铃古寨景区、次生丛林景区和胜川桃溪景区。功能分区：划分为二十二分区，分别为由五大景区延伸出的铜铃山峡服务区、浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）13 壶穴奇观游览区、林海生态休闲区、奇石秀滩游憩区、铜铃山峡生态保育区等组成。2 2）总体布局实施评估总体布局实施评估 规划划分为五大景区，分别为铜铃山峡景区、小瑶池景区、铜铃古寨景区、次生丛林景区和胜川桃溪景区。现初步建成对外开放的景区仅有铜铃山峡景区和小瑶池景区部分39、区域，森林公园建设整体仍处于初级阶段。图1-7 铜铃山峡景区和小瑶池景区现状图 3 3）功能分区功能分区实施评估实施评估 随着公园生态管控范围、发展建设的变化和多规融合矢量化技术的应用，上版总规划定的二十二个功能分区与现状存在较多矛盾冲突，需要优化调整，如运动体验核心景观区中将部分胜坑村庄人为活动密集、资源保护价值一般区域划入分区范围，按核心景观要求进行管控，与现状保护与发展要求存在较大矛盾。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）14 图1-8 上版功能分区与现状存在矛盾冲突案例图 4 4）分区建设项目及景点规划分区建设项目及景点规划实施评估实施评估 上版总规的景点规划中共40、规划景点67处，其中已完成景点25处，未完成景点共有42处，景点规划实施率为37%，各景区景点实施情况见下文。铜铃山峡景区铜铃山峡景区 上版总规的景点规划中铜铃山峡景区共有规划景点24处，其中已完成景点15处，未完成景点9处，景点规划实施率为62%，详见表1-4。表表1 1-4 4 铜铃山峡景区景点实施情况评估表铜铃山峡景区景点实施情况评估表 编编码码 所在所在景区景区 景点名称景点名称 规划规划情况情况 规划方案规划方案 实施实施情况情况 1 铜铃山峡景区 生态停车场 规划 规划建设400个标准停车位和50个大型停车位。已完成 2 白郎岩 规划 充分利用其路狭窄、道路险峻的优势，搭载玻璃栈道41、。3 过龙湾 现有 增设休憩设施，栽植滨水植物。4 望瀑台 现有 规划清理观景台周边植被环境，设置景观标识。5 生态园 现有 规划在不同树木之间挂设标志牌，介绍树木的相关知识。6 十二埕壶穴瀑布群 现有 保护现有景观资源，并依托现有的景观资源，完善景观标识系统 7 翡翠湖 现有 湖中置小木船，游人安坐近水楼台品茶观景 8 孝竹滩 现有 规划设置一处标志，讲述孝竹滩的来历 9 玉帘瀑 现有 清理瀑下乱石杂草，设置介绍标语。10 灵崖 现有 清理底界面灌木林，使游客更清楚的看到灵崖全貌，并立碑介绍。11 白朗漈 现有 规划景观游步道，设置景观观赏平台和休憩场所，方便人们观景。12 龙井潭 现有 设42、置介绍牌，解说龙井潭来历，增添神秘之感。13 野猪岩 现有 清理溪滩边杂草，设置景点介绍标语 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）15 14 梳妆潭 现有 美化周边环境，规划清理杂草，栽植花灌木 15 铜铃山庄 现有 完善山庄内部设施，打造休闲度假场所。16 森林科普展览馆 规划 设置铜铃山峡入口牌楼。规划建造森林科普展览馆。未完成 17 凌云栈道 规划 规划建设游道，在白郎岩周边一段修建一条玻璃栈道 18 同心林 规划 规划建设游道，设置景点标语，美化林下景观。19 丛林树屋 规划 规划建设游道，在其上搭建丛林树屋，20 林波竹海 规划 规划建设观景平台，设置危险防护栏43、，提示最佳摄影点。21 山坡滑行 规划 清理坡道环境，美化坡道两边环境，优化植物配置 22 青竹溪 规划 设置滨水游步道，栽植水生观赏植物 23 仙浴潭 现有 设置介绍标语，及休憩设施。24 五叶莲花 规划 规划建设游步道和休憩设施，在临近峡谷山坡上设置“莲花亭”次生丛林景区次生丛林景区 上版总规的景点规划中次生丛林景区共有规划景点8处，其中已完成景点0处，未完成景点8处，景点规划实施率为0%，详见表1-5。表表1 1-5 5 次生丛林景区次生丛林景区景点实施情况评估表景点实施情况评估表 编编码码 所在所在景区景区 景点名称景点名称 规划规划情况情况 规划方案规划方案 实施实施 情况情况 1 44、次生丛林景区 密林探幽 规划 设立方向指示牌，让游人自行探索，保持森林神秘性。未完成 2 野人巢穴 规划 规划修设游步道，并设立指示标志，林中建设森林小屋，提供休闲娱乐等服 3 崖壁古藤 规划 规划建设游步道和阶梯，开设风景视线，使游人立于崖巅，感受崖壁的自然 4 森林养生馆 规划 规划建设森林养生馆，供游人休闲养生，并与周边景点用游道相连。修设森 5 奇木珍林 规划 景区内布设游步道，珍奇花木挂设标识牌，介绍其生长习性及用途，游人可 6 莺啭青林 规划 景区内布设游步道，高空苍鹰盘旋，碧潭野鸭戏水，枝头鸟语啾叽，此起彼 7 丛林火车 规划 规划在山腰处修建轻轨火车，联通两个景区，适当规划周边45、植物景观。8 丛林密码 规划 规划建设游步道，营造幽静深远的丛林景观，通过在特殊点设置奖品的方式 小瑶池景区小瑶池景区 上版总规的景点规划中小瑶池景区共有规划景点15处，其中已完成景点9处，未完成景点6处，景点规划实施率为60%，详见表1-6。表表1 1-6 6 小瑶池景区景点实施情况评估表小瑶池景区景点实施情况评估表 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）16 编编码码 所在所在景区景区 景点名称景点名称 规划规划情况情况 规划方案规划方案 完成完成情况情况 1 小瑶池景区 九鲤朝山 规划 规划将该景点作为一处远景观赏，其上不设置游步道，在铜铃石下20米西侧 未完成 2 46、龙须岩 现有 规划做远景观赏，建设观景平台。3 防火台 规划 规划登顶游步道和休憩设施，并沿路设置指示标志。4 登高长廊 现有 在阶梯两侧可补植花灌木，如红花檵木、金边黄杨等，打造登高长廊。5 槭树园 规划 栽植秋叶红艳的鸡爪槭、三角枫；春叶红艳的红槭；秋叶黄色的元宝槭；叶 6 逍遥坡 现有 清除坡上树桩，并铺设游步道，补植鸡爪槭、海棠、紫薇等彩叶树种。7 合欢飞瀑 规划 修建游步道，设置景观介绍牌 已完成 8 畲乡古道 规划 依托良好的畲乡古道，清除周边杂灌木，补植一些花灌木 9 曦山观日 现有 美化观日台周边环境，设置休憩设施。游客立于台上遥望飞云湖烟霞飞浮 10 瑶池映月 现有 重新装修47、水月轩与瑶池坳廊亭，提供游客休闲观景的场所。11 山茶园 规划 规划种植浙江红花油茶，形成片景及景观。12 杜鹃园 规划 清理杂乱植被，规划补植其他品种杜鹃 13 昭烈亭 现有 清理周边杂乱植被，补植花灌木 14 汽车露营地 现有 规划扩大底湖头停车场，完善相应的服务设施。15 入口牌楼 规划 规划扩大重建入口牌楼，增设入口广场 铜铃古寨景区铜铃古寨景区 上版总规的景点规划中铜铃古寨景区共有规划景点12处，其中已完成景点2处，未完成景点10处，景点规划实施率为16%，详见表1-7。表表1 1-7 7 铜铃古寨景区铜铃古寨景区景点实施情况评估表景点实施情况评估表 编编码码 所在所在景区景区 景点48、名称景点名称 规划规划情况情况 规划方案规划方案 实施实施情况情况 1 铜铃古寨景区 铜铃寨民俗度假 规划 规划美化庭院，开展农家乐活动 未完成 2 林场文化展示馆 规划 建设林场文化展示馆，主要通过实物、模型、数字资料，展示森林经营 3 铜铃广场 规划 在入口东部十几米处修设一停车场，入口处建设铜铃广场。4 山涧激流 规划 清除山涧中的乱石，周边植物重新规划，山涧可做漂流活动场地，游人在此游赏体验。5 玉带飞瀑 规划 建造观景平台和陋室铭茶室，设置休憩设施。游人在此，可观瀑布飞泻而下。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）17 6 岩壁苍松 规划 布设游步道和阶梯，让游人49、近距离观赏千年古松苍劲挺拔之姿。7 古寨探秘 规划 在旧址处设立古寨文化展览馆，展示古寨的历史文化。8 铜铃古寨 现有 建设登山游步道，并沿路设置指示标志，美化周边植被。9 红军战场 规划 通过立碑记事，设亭远观红军战场，缅怀前辈，激发游人爱国思想。10 登山基地 规划 规划建设登山基地，完善服务设施。11 铜铃雾淞 规划 对道路两旁的松树定期修剪管理，依托良好的小环境，营造铜铃雾淞的盛景 已完成 12 林海烟云 规划 确定观林海烟云的佳期、时间，介绍云雾在不同时期变化的特点，并立碑介 胜川桃溪景区胜川桃溪景区 上版总规的景点规划中胜川桃溪景区共有规划景点8处，其中已完成景点0处，未完成景点850、处，景点规划实施率为0%，详见表1-8。表表1 1-8 8 胜川桃溪景区胜川桃溪景区景点实施情况评估表景点实施情况评估表 编编 码码 所在所在 景区景区 景点景点 名称名称 规划规划 情况情况 规划规划 方案方案 实施实施 情况情况 1 胜川桃溪景区 林业生产观光 规划 规划建设林业生产观光区，为游人展示林业生产过程。未完成 2 青龙井 规划 规划游步道，并设立青龙井观景亭供游人观景休闲，配植水生植物如再力花。3 雨伞崖 规划 作远景观赏，在道路侧设置观景平台及景点提示标语，并刻字说明。4 老鹰洞 规划 做远观之景，在道路侧设置观景平台。5 胜川溪慢游 规划 沿胜川溪下游打造一条滨水游步道，沿51、线种植桂花，枫香等树种，优化地被。6 白龙井 规划 设置亲水游步道，小卖部、卫生间等休息娱乐设施。7 归园田居 规划 修缮交通道路，依托原有农家小院及周边环境，开展田园农家乐体验活动。8 流金岁月 规划 利用原有废弃房，装修翻新建设为乡村大剧院，定期展开一些歌舞戏曲表演。5 5）旅游服务设施规划实施评估）旅游服务设施规划实施评估 森林公园与游客管理设施建设森林公园与游客管理设施建设 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）18 游客中心：规划1个游客中心，现状已建；景区山门：规划在铜铃山峡景区、小瑶池景区、铜铃古寨景区、次生丛林景区和胜川桃溪景区5 个景区设置景区山门，现状已52、建铜铃山峡景区、小瑶池景区2个景区山门；景区服务站：规划景区山门附近设置，共5个，现状1个，位于铜铃山峡景区。住宿设施建设住宿设施建设 上版总规共规划住宿服务设施5处，规划床位共990个，现有床位为162个，大部分未实施。餐饮设施建设餐饮设施建设 上版总规共规划建设10处餐饮设施，餐位数2220个，现状餐位数约为200个，大部分未实施。科普教育设施建设科普教育设施建设 规划建设3处，现状建设0处，均未实施，详见表1-9。表表1 1-9 9 科普教育设施实施情况评估表科普教育设施实施情况评估表 设施名称设施名称 占地面积（占地面积（hm2hm2）建筑面积（建筑面积（m2m2）完成情况完成情况 森53、林科普展览馆 0.2 2400 未完成 林场文化展示馆 0.1 1500 未完成 古寨文化展览馆 0.1 1200 未完成 环卫设施规划环卫设施规划 上版规划建设环保生态公厕20座，大部分未实施。6 6）道路交通规划）道路交通规划实施评估实施评估 景区公路景区公路 上版规划修建胜坑黄肖公路，长度2.3公里；郑坑源林区到森林养生馆的公路，长度1.2公里；与泰顺县相接的黄铜线大源坑隧道（森林公园一侧隧道），长度1.5公里，规划建设共计5公里。现状已建设3.8公里，实施度达到80%，详见表1-10。表表1 1-10 10 道路交通规划道路交通规划实施评估实施评估表（表（景区公路景区公路）位置位置 长54、度（公里）长度（公里）宽度（米）宽度（米）完成情况完成情况 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）19 胜坑 黄肖 2.3 6.5 已完成 郑坑源林区到森林养生馆 1.2 6.5 未玩笑 大源坑隧道 1.5 6.5 已完成 合计合计 5 5 游步道游步道 上版规划建设游步道共计26.1 公里。现状已建设7.8公里，实施度达到30%。现状已建设生态停车场铜铃山庄的电瓶车道，长度为1.3公里；已建设畲乡古道胜坑的登山林道，长度为6.5公里，详见表1-11。表表1 1-11 11 道路交通规划道路交通规划实施评估实施评估表（表（游步道游步道）序号序号 位置位置 类型类型 长度（公55、里）长度（公里）宽度宽度（米）（米）备注备注 完成情况完成情况 合计 26.1 1 生态停车场郑坑源 登山步道 1.2 1.5 未完成 登山林道 0.4 2 玻璃栈道 2 生态停车场铜铃山庄 电瓶车道 1.3 3 已完成 3 次生丛林景区 登山林道 5.2 1.5 未完成 4 曦山岭中部水月轩 登山林道 0.5 1.5 木栈道 未完成 5 生态停车场森林养生馆 空中林道 0.6 1.5 结合轻轨火车道 未完成 6 割草坳割草坳高尖 登山林道 2 1.2 不同登山道 未完成 7 胜坑铜铃寨 登山林道 3.7 1.5 未完成 8 畲乡古道胜坑 登山林道 6.5 1.5 已完成 9 胜川桃溪滨水林道56、 滨水林道 1.4 2 结合亲水木栈道 未完成 10 白郎漈游道 登山林道 1.7 1.5 未完成 11 黄肖林业观光区 登山林道 1.6 1.5 未完成 停车场停车场 规划6处停车场，其中扩建2处，新增4处，规划用地面积共计25000平方米，现状已建设2处，实施度达到33%，详见表1-12。表表1 1-12 12 道路交通规划道路交通规划实施评估实施评估表（表（停车场停车场）位置位置 类型类型 用地面积（平方米）用地面积（平方米）完成情况完成情况 铜铃山峡景区 新增 10000 已完成 铜铃寨景区 新增 3000 未完成 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）20 湖头服57、务区 扩建 2000 已完成 胜川桃溪景区 新增 3000 未完成 底湖头 扩建 5000 未完成 黄肖 新建 2000 未完成 合计 25000 约完成12000平方米 7 7）土地利用规划）土地利用规划实施评估实施评估 依据国土三调最新数据，森林公园范围内，现状建设用地为23.02公顷，上版规划规划建设用地为66.72公顷，故现状目前有43.7公顷建设用地尚未实施有关项目建设。8 8）游客量及旅游收入）游客量及旅游收入 根据林场提供的数据，“十四五”期间，铜铃山森林公园旅游人数每年都在6万-7万人次左右，而文成县的游客量总数均为500万以上，且在逐年上升，2019年森林公园游客量仅占全县的58、1%左右。上版总体规划提出的目标是到2020年接待游客19.67万人次，而2020年实际人数为3万多人次，相去甚远。铜铃山森林公园的收入主要为门票收入，“十四五”期间，森林公园旅游收入逐年下降，而文成县的旅游总收入在逐年上升，森林公园旅游总收入在县域的占比越来越低，尤其随着周边百丈漈、刘基故里等景区的打造和提升，铜铃山森林公园的游客吸引力也越来越小。9 9）小结）小结 上版规划规划定位符合实际，较为合理上版规划规划定位符合实际，较为合理 上版规划定位为“观壶穴奇景，品铜铃文化，享天然氧吧，体养生福地”，与铜铃山森林公园现状资源特征与未来发展诉求较为符合，本轮规划建议对其采纳延续并进行深化。上版59、规划上版规划规划景区及景点建设实施度较低规划景区及景点建设实施度较低 规划的五大景区中，现完成初步建设并对外开放的景区仅有铜铃山峡景区和小瑶池景区部分景点，本轮规划建议依据现状资源特征、内外部环境条件的变化、最新的项目谋划对其进行重新优化调整。上版规划上版规划功能分区已不适应现状发展条件功能分区已不适应现状发展条件 随着公园生态管控要求、外部交通条件和发展建设的变化以及多规融合矢量浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）21 化技术的应用，上版总规划定的功能分区与现状存在较多矛盾冲突，本轮规划需要优化调整。上版规划上版规划规划旅游服务设施规模偏大，建设实施度较低规划旅游服务设60、施规模偏大，建设实施度较低 上版规划规划床位数990个，现状约为162个；规划餐位数2220个，现状约200个；规划停车场25000平方米，现状约12000平方米；规划游步道26.1公里，现状约为7.8公里；规划建设用地为66.72公顷，现状建设用地为23.02公顷。整体规模偏大，建设实施度较低。森林公园旅游吸引力逐步下降森林公园旅游吸引力逐步下降 规划到2020年接待游客19.67 万人次，2020年实际人数为3万多人次。“十四五”期间文成县的旅游接待人次及旅游总收入逐年上升，铜铃山森林公园的旅游接待人次及旅游总收入逐年下降。未来急需提升资源吸引力、丰富旅游产品。浙江铜铃山国家森林公园总体规61、划修编（2023-2035年）22 第二章第二章 生态环境及森林风景资源生态环境及森林风景资源 2.1 2.1 生态环境评价生态环境评价 公园内地形起伏多变、沟谷纵横，生态环境优良，周边无大型工矿企业，大气质量和地表水质量均达到国家一级标准。公园空气清新，洁净度好。森林公园范围内设有浙江文成叶胜森林生态监测站，对生态环境数据进行实时监测。对照生态环境资源评价评分表 和 生态环境资源分级表（详见专题附件报告二），铜铃山国家森林公园生态环境资源得分为50，等级为优，适合建设森林医院、森林康养中心、高水平度假村等，开展森林保健活动。2.2 2.2 森林风景资源调查与评价森林风景资源调查与评价 2.262、.1 2.2.1 资源类型资源类型 根据中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/T18005-1999）、浙江省森林风景资源调查与评价实施细则标准，参照浙江省重要森林风景资源名录、文成县森林风景资源调查与评价成果报告，同时经过翔实的调查和其它相关资料的收集，对森林公园的风景资源单体进行归类梳理。最后总结出，公园的森林旅游资源包括6大主类、9个亚类、15种基本类型，42个风景资源单体（详见专题附件报告三）。2.2.2 2.2.2 资源等级评定资源等级评定 根据国家标准提供的评价系统，将旅游资源单体共分为五级、四级、三级、二级、一级五个等级，其中五级旅游资源称为“特品级旅游资源”，四级、三级旅游资63、源被通称为“优良级旅游资源”，二级、一级旅游资源被通称为“普通级旅游资源”。对森林公园42个旅游资源单体进行分类评价，最终评定特品级旅游资源1个、优良级旅游资源25个、普通级旅游资源16个（详见专题附件报告三）。森林风景资源评分表森林风景资源评分表 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）23 序序号号 主类主类 资源单体资源单体 观赏游观赏游憩使用憩使用价值价值（3030）历史文历史文化科学化科学艺术价艺术价值值（2525）珍稀奇珍稀奇特程度特程度（1515）规模丰规模丰度与几度与几率率（1010）完整完整性性（5 5）知名度知名度和影响和影响力力（1010）适游适游期或期64、或使用使用范围范围（5 5）总总分分 等等级级 1 地文地文景观景观 仙人床 22 10 11 6 4 6 4 63 三 2 九鲤朝山 23 13 8 8 5 6 5 68 三 3 铜铃山 25 17 10 8 5 8 5 78 四 4 野猪岩 23 10 10 5 5 6 5 64 三 5 石崖 20 10 12 6 5 5 5 63 三 6 五叶莲花 22 17 13 8 5 7 5 77 四 7 龙须岩 20 10 10 6 4 6 4 60 三 8 灵岩 21 10 10 7 5 6 5 64 三 9 过龙沟 22 12 12 6 5 5 4 66 三 10 野人巢穴 14 7 9 765、 5 6 4 52 二 11 嬉水滩 10 8 5 5 4 4 6 42 一 12 孝竹滩 15 8 9 9 5 6 4 56 二 13 水域水域风光风光 翡翠湖 22 13 8 9 5 7 5 69 三 14 龙井潭 20 10 12 7 5 5 4 63 三 15 梳妆潭 20 11 11 7 5 5 6 65 三 16 鳄鱼潭 18 9 10 6 5 4 5 57 二 17 碧玉潭 17 8 10 6 5 4 5 55 二 18 小瑶池 22 11 9 8 5 7 4 66 三 19 月亮湾 15 8 8 7 5 5 5 53 二 20 胜川溪 22 10 7 6 3 5 4 57 二 66、21 玉带飞瀑 22 13 10 6 5 5 5 66 三 22 合欢瀑 20 12 11 6 5 5 5 64 三 23 十二埕壶穴瀑布群 28 24 13 8 5 9 5 92 五 24 玉帘瀑 16 10 12 7 5 4 4 58 二 25 流川瀑 15 8 10 6 5 5 5 54 二 26 白朗漈 25 17 11 8 5 7 5 78 四 27 生物生物景观景观 林波竹海 21 15 10 7 5 5 5 68 三 28 小瑶池梅花林 17 5 9 9 5 6 4 55 二 29 莺啭青林 22 15 12 9 5 5 4 72 三 30 同心林 14 7 9 7 5 6 4 67、52 二 31 小瑶池步道柳杉林 22 13 8 8 5 5 4 65 三 32 猕猴桃长廊 10 8 5 5 4 4 6 42 一 33 南方红豆杉 15 8 8 7 5 5 5 53 二 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）24 序序号号 主类主类 资源单体资源单体 观赏游观赏游憩使用憩使用价值价值（3030）历史文历史文化科学化科学艺术价艺术价值值（2525）珍稀奇珍稀奇特程度特程度（1515）规模丰规模丰度与几度与几率率（1010）完整完整性性（5 5）知名度知名度和影响和影响力力（1010）适游适游期或期或使用使用范围范围（5 5）总总分分 等等级级 34 生态68、园 23 13 8 8 5 6 5 68 三 35 崖壁古藤 9 8 5 5 5 5 5 42 一 36 天象天象与气与气候景候景观观 曦山观日（观日台）22 17 13 8 5 7 5 77 四 37 铜铃雾淞 25 17 10 8 5 8 4 77 四 38 林海烟云 23 17 11 8 5 7 5 76 四 39 建筑建筑与设与设施施 昭烈亭 17 15 12 6 5 5 5 65 三 40 铜铃山森林游步道 21 17 10 8 5 7 5 73 三 41 历史历史遗迹遗迹 铜铃寨 22 10 7 6 3 5 4 57 二 42 防火台 18 10 6 7 4 3 4 52 二 浙江69、铜铃山国家森林公园旅游资源单体质量等级汇总表浙江铜铃山国家森林公园旅游资源单体质量等级汇总表 旅游资源等级旅游资源等级 资源单体名称数量资源单体名称数量 数量（个）数量（个）占比（占比（%）五级 十二埕壶穴瀑布群 1 2%四级 铜铃山、五叶莲花、白朗漈、曦山观日（观日台）、铜铃雾淞、林海烟云 6 14%三级 仙人床、九鲤朝山、野猪岩、石崖、龙须岩、灵岩、过龙沟、翡翠湖、龙井潭、梳妆潭、小瑶池、玉带飞瀑、合欢瀑、林波竹海、莺啭青林、小瑶池步道柳杉林、生态园、昭烈亭、铜铃山森林游步道 19 46%二级 野人巢穴、鳄鱼潭、碧玉潭、月亮湾、胜川溪、玉帘瀑、流川瀑、小瑶池梅花林、孝竹林、同心林、南方红豆70、杉、铜铃寨、防火台 13 30%一级 戏水滩、猕猴桃长廊、崖壁古藤 3 7%2.2.3 2.2.3 资源总体评价资源总体评价 1 1）谷幽穴奇谷幽穴奇，铜铃十二埕堪称“华夏一绝”，铜铃十二埕堪称“华夏一绝”铜铃山峡两岸崇山峙列，深壑巨嶰，峡谷长约3公里，宽处100余米，狭处仅23米多。峡谷幽深，一为山幽，群山环抱，奇峰耸翠，林木葱茏，路边古藤，盘根错节，状若苍龙，溪藤青掩映，崖壑碧玲珑；二为幽云，林海烟云，山顶云雾缭绕，谷底岚气蒙蒙，奇峰怪石在云雾中千变万化，绰约多姿；三为水幽，清溪渊潭，流水淙淙，人在谷中行，水在脚边流，溪流时急时缓，缓时清澈晶莹，浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（202371、-2035年）25 微波粼粼，急时雷霆轰鸣，万马奔腾。特别是经“十二埕”时，水流飞疾，瀑叠瀑，潭连潭，一迭又一迭，连迭十二迭，酷似一条玉带串挂十二颗明珠，争相如埕（潭穴），每迭瀑布飞泻而下，均形成飞车形大漩涡，激流倒旋，声如雷鸣，因受水流常年冲刷，形成举世独特的12个潭口小、潭肚大的“壶穴”地貌奇观，被誉为“华夏一绝”。这段峡谷走势呈S型，瀑布落差40米，两岸绝壁陡峭，崖壁光滑发亮，呈红、紫、青、黄色，光晕斑斓，游人站于谷内仰视高空，天若飘带，神奇万千，超凡脱俗。2 2）林茂兽珍林茂兽珍，具有浙南地区保存最完好的原始万亩次生林，具有浙南地区保存最完好的原始万亩次生林 林场有全县面积最大、积蓄最72、多的常绿阔叶林，面积达1057公顷，蓄积量97142立方米，其中原始次生阔叶林约占森林公园总面积的45%，是浙南地区保存最完好的万亩天然次生阔叶林。具有乔、灌、藤、草等合理的森林层次结构，构成天然森林生态景观。主要有壳斗科、樟科、山茶科等树种，其中有国家重点保护的植物福建柏、花榈木、鹅掌揪、南方红豆杉、连香树等11多种。天然阔叶林终年呈深绿色，林海茫茫，林涛阵阵，季相变化丰富，春季鸟语花香，夏季绿海幽深，秋季红叶飘瑟，冬季银装素裹。森林空气清新，水质洁净，花草芬芳，是人们理想的“森林浴”场。天然次生林人迹罕至，素为珍禽异兽的理想生息之所，有黄腹角雉、短尾猴、穿山甲、虎纹蛙等国家重点保护动物2073、 种。白鹇、勺鸡、黄腹角雉、白颈长尾雉、野猪、松鼠等禽兽时常出没。另有野猴两群，每群80余只，猴子或攀枝缘藤采果，或结群戏耍于崖巅，具有浓郁的原始情趣。3 3）潭碧湖秀潭碧湖秀，水景资源丰富多样，水景资源丰富多样 境内山地错落、沟壑纵横，清溪萦绕，银坑溪、胜川溪、郑坑源溪、屿头溪四条溪流分别流经岩门大峡谷和峃作口溪，汇入飞云江。山间遍布深沟峡谷，垂涧渊潭，流泉飞瀑，形成以峰为主、险滩峡谷、碧潭秀湖、溪涧流泉交织其中奇特的地貌景观。潭有：虎穴潭、斗潭、鳄鱼潭、龙井潭、白龙井、青龙井、坑口潭等；湖有：小瑶池、翡翠湖、白龙井。如湖头林区的小瑶池，位于海拔1070米的高山，湖内涌泉，长年不息，湖水终年74、碧绿，四周绿树成荫，山花环绕，奇秀天成；胜川溪的白龙井，潭面150平方米，潭水碧若翡翠，潭上瀑布陡悬，喷雪吐玉激倾入潭，酷似白龙戏水；黄肖林区的青龙井，潭面800平方米，秋日水清碧绿，暑夏银波泛浪，似青龙激雪。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）26 4 4）石怪瀑美石怪瀑美，地形地貌变化多端，地形地貌变化多端 奇峰怪石在铜铃山自然景观中占有重要位置，有“七奇峰”：即五叶莲花峰、龙须崖、弓箭峰、雨伞崖、仙人倒挂、钻山牛、石柱峰；“九怪石”：即铜铃石、木鱼石、骑马岩、龙珠石、鱼头岩、界石、将军崖、中流石柱、鸡冠岩。境内奇峰兀立，怪石丛生，形态各异，或蹲或踞，似隐若现，栩栩如75、生。如铜铃石，位于山顶，高15米，岩背可容10余人，巨石上大下小，状如铜铃，形态逼真；鸡冠岩，高80米，上游视之形似鸡冠，下游观看状若驼鸟，惟妙惟肖。境内有瀑布多处，数十二埕壶穴瀑布、白郎漈、玉带瀑最著名。白郎漈瀑布由三叠组成，共高58米，水流湍急，气势磅礴，景象壮观；玉带瀑布从50多米高的山峡倾泻而出，喷烟吐雾，晶莹吐雾，多姿秀丽。2.3 2.3 风景资源质量等级评定风景资源质量等级评定 2.3.1 2.3.1 森林风景资源质量评价森林风景资源质量评价 依据中国森林公园风景质量等级评定（GB/T18005-1999）的标准进行评价。森林公园景观资源质量评价指标包括地文资源、水文资源、生物资源76、人文资源和天象资源，满分值为30分。通过对风景资源评价因子予以评分，进行加权计算获得风景资源基本质量分值，结合风景资源组合状况分值计算公式为：M=B+Z+T，式中：M森林公园风景资源质量评分值 B风景资源基本质量评分表 Z风景资源组合状况评分值 T特色附加分 根据森林风景资源质量评价指标计算，最终森林公园风景资源质量评价值为24.78分。其中资源基本质量值为21.68分，资源组合状况值为1.4分，资源特色附加值为1.7分（详见专题附件报告三）。森林风景资源质量评价评分表森林风景资源质量评价评分表 景观类型景观类型 评价因子评价因子 满分值满分值 评分值评分值 评分权数评分权数 风景资源基本质77、量评分值风景资源基本质量评分值 地文景观 典型度 5 5 20 3.4 自然度 5 4 吸引度 4 3 多样度 3 3 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）27 科学度 3 2 水文景观 典型度 5 4 20 3.6 自然度 5 5 吸引度 4 4 多样度 3 2 科学度 3 3 生物资源 地带度 10 8 40 12.8 珍稀度 10 8 多样度 8 7 吸引度 6 4 科学度 6 5 人文资源 珍稀度 4 3 15 1.65 典型度 4 3 多样度 3 2 吸引度 2 2 利用度 2 1 天象资源 多样度 1 1 5 0.23 珍稀度 1 0.8 典型度 1 1 吸引78、度 1 1 利用度 1 0.8 资源组合 1.5 1.4 1.5 1.4 特色附加 2 1.7 2 1.7 总计 24.78 2.3.2 2.3.2 森林公园旅游开发利用条件评价森林公园旅游开发利用条件评价 森林公园旅游开发利用条件评价指标评包括公园面积、旅游适游期、区位条件、外部交通、内部交通、基础设施条件，满分值为10分，最终本次评价分值为8.5分（详见专题附件报告三）。2.3.3 2.3.3 森林公园风景资源质量等级评定森林公园风景资源质量等级评定 森林公园风景资源质量等级评定分值满分为50分，计算公式如下：N NM MH HL L生态环境资源得分生态环境资源得分*风景资源质量评价分值旅79、游开发利风景资源质量评价分值旅游开发利用条件评价分值用条件评价分值24.7824.7810108.58.543.2843.28 对照中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/T18005-1999），森林公园风景资源等级划分为三级，一级为4050 分，二级为3039 分，三级2029 分。本次铜铃山国家森林公园评价分值最终为43.28分，风景资源质量等级为一浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）28 级，其资源价值和旅游价值高，应当在保证其可持续发展的前提下，进行科学、合理的开发利用。2.3.4 2.3.4 可借景观资源可借景观资源 文成县域具有9大风景资源集中片区，其中百丈80、飞瀑-峡谷景廊片区、刘基故里片区目前旅游发展最为成熟（图2-1）。图2-1 可借景观资源分布图 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）29 第三章第三章 森林公园发展条件分析森林公园发展条件分析 3.1 3.1 外部环境变化分析外部环境变化分析 3.1.1 3.1.1 政策与制度变化政策与制度变化 2019年6月，中办、国办印发了关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见；12月，浙江省委办公厅省政府办公厅联合印发了关于建立自然保护地体系的实施意见，构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。“森林公园”作为“自然公园类”纳入自然保护81、地体系。3.1.2 3.1.2“后疫情、双循环”背景下森林公园发展环境变化“后疫情、双循环”背景下森林公园发展环境变化 随着国内疫情进入防控常态化阶段，防疫要求与出行习惯的改变，市场需求与竞争环境的变化，双循环大环境与区域再平衡的国家战略需要，对森林公园的开发与运营、产品与服务，都提出了新的要求。“后疫情”时代，新业态新消费模式加速涌现。线上线下加速融合，直播经济、平台经济、无人经济等新业态发展壮大，乡村消费快速发展、业态丰富。以数字化消费为引领的新经济新消费重塑消费结构，成为消费主要表现形式。文旅数字服务消费体验不断升级，对智慧森林公园的建设提出更高要求。“双循环”举措，加速旅游发展转型及森82、林公园消费转型升级。国际消费转向国内消费，传统观光旅游向深度体验转型、传统消费向新型消费、实物消费向服务消费转型。3.1.3 3.1.3 交通条件变化交通条件变化 1 1）铁路）铁路 为加快补齐交通短板，加强区域联动发展，浙、赣、闵三省共推温武吉（温州-武夷山-吉安）铁路建设，且该铁路已纳入国家铁路“十三五”规划建设、国家中长期铁路网规划中。温武吉铁路全长约668公里，全程经过温州、文成、泰顺、景宁、云和、龙泉、蒲城、武夷山等地。温武吉铁路的建设可以有效推动跨省合作交流，尤其是带动沿线革命老区、欠发达地区加快发展，为文成的发展带浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）30 来83、机遇。2 2）通用机场）通用机场 2017年浙江省政府公布了关于加快通用航空业发展的实施意见，提出促进“通用航空+旅游”发展，推动5A级旅游景区开展低空旅游服务，支持杭州、温州等地建设全域低空旅游观光圈。2017年7月文成和泰顺通用航空机场选址接受民航部门审查，文成县内分别审查了百丈漈镇西里场址、山头垄场址、南田镇兰垄场址，三处选址均在铜铃山森林公园范围之外，有利于增加森林公园可达性、丰富游览体验和旅游业态。3 3）高速公路）高速公路 文成县高速公路规划格局可以概括为“两条四段”，分别是龙丽温高速文瑞段、文青段和溧宁高速文景段、文泰段。“两条四段”高速构成了十字型的交通格局，交汇于大峃镇，向东84、西、南、北四个方向延伸，连接瑞安、景宁、泰顺和青田，形成文成县交通格局的骨架，大大增加铜铃山森林公园对外交通便利性。4 4）国道）国道 文成县近年高要求推进交通项目进展，确保交通项目全程无障碍施工，文景高速建设完成主体工程30%以上，G322完成20%以上；完成下垟都铺、都铺桂竹、苍降高二电等“四好”公路建设验收；启动下庄至苍降四好公路，谋划石角至黄寮、G322至景区连接线公路的前期工作。5 5）省道）省道 除已有的S56连接大峃镇与南田镇外，新建S216青文泰公路（青田文成泰顺）一级公路建设，县境里程为42公里。表表3 3-1 1 文成县综合交通运输发展“十四五”建设项目表文成县综合交通运85、输发展“十四五”建设项目表 序序号号 项目名称项目名称 建设建设性质性质 建设规建设规模模/公里公里 行政行政等级等级 技术技术登记登记 开工开工年年 完工完工 年年 总投资总投资/亿元亿元 十四五投十四五投资资/亿元亿元 一、铁路 40.0 30.0 1 温武吉铁路（文成段）新建 37.0 2023 2027 40.0 30.0 二、高速公路 131.8 65.5 2 溧宁高速景文段(文成段)新建 34.3 国道 高速 2019 2022 71.3 30.0 3 青田至文成高速（文成段）新建 21.4 省道 高速 2023 2027 55.0 30.0 4 溧宁高速景文段增设文成南互通及连接86、线工程 新建 2021 2023 5.5 5.5 三、普通国省道 60.6 39.9 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）31 序序号号 项目名称项目名称 建设建设性质性质 建设规建设规模模/公里公里 行政行政等级等级 技术技术登记登记 开工开工年年 完工完工 年年 总投资总投资/亿元亿元 十四五投十四五投资资/亿元亿元 5 322国道文成西坑至景宁交界段改建工程 改建 22.0 国道 二级 2019 2023 13.2 8.0 6 322国道文成瑞安交界至畔峃段改建工程 改建 7.6 国道 一级 2023 2027 8.6 5.0 7 219省道文成黄坦至珊溪段工程 新87、建 14.8 省道 二级 2023 2026 11.6 8.0 8 219省道文成珊溪至平阳交界段工程 新建 3.0 省道 一级 2024 2027 4.5 2.0 9 220省道文成玉壶至渡渎段改建工程 改建 27.4 省道 一级/二级 2022 2025 13.9 13.9 10 220省道文成珊溪至泰顺交界段工程 改建 14.0 省道 二级 2024 2027 8.9 3.0 3.2 3.2 森林公园发展的优势与劣势森林公园发展的优势与劣势 3.2.1 3.2.1 发展优势发展优势 1 1）地理区位优势突出）地理区位优势突出 铜铃山国家森林公园位于文成县环状旅游线黄金枢纽地段，西南部为顺88、泰乌岩岭自然保护区，东北部为百丈漈风景名胜区，北部紧临石垟林场，东部挨着飞云湖旅游度假区。同时，公园所在地为三县交界地带，距浙南经济旅游中心温州市150 千米左右，从县内环状旅游线来看，区位优势突出，从温州市地区旅游地域组合来看，公园所处浙南旅游网络重要地段。2 2）生态环境清新宜人）生态环境清新宜人 公园气候属于亚热带季风气候受大陆东岸季风影响明显，年平均气温为15.4，年平均相对湿度82，年平均降水量1991 毫米，山风凉爽，空气清新，环境宜人，舒适度极高。境内拥有上万亩的天然次生林，为浙南保存最好的原始阔叶林，属国家重点风景名胜区百丈漈的一个组成部分，又是国家森林公园，森林覆盖率达98.89、1%以上，因而有“天然氧吧”之称，空气清新，富含负离子及多种植物杀菌素植物，十分有益于人身健康，达到健脑又健身的功效。3 3）自然景观震心慑憾）自然景观震心慑憾 铜铃山森林公园因境内有一巨崖形似“铜铃”而得名，公园内有铜铃峡、铜铃寨、小瑶池、原始丛林、胜川桃溪五大景区，150多处景点。铜铃峡谷长3公里，浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）32 宽处百余米，窄处45米，呈S形走势，两侧群山险峻，奇峰耸翠，连环石壁，光滑如磨，鬼斧神工，佳景天成。尤其是万年古河床铜铃壶穴，为国内罕见奇观。其间瀑布众多，姿态各异，有似蛟龙喷水，有如银蛇出洞，有象银河倒挂，形成深壑碧潭；潭似酒埕、90、茶壶，口小肚大，大小不等，共十二处，故名“十二埕”。4 4）野生动植物资源丰富）野生动植物资源丰富 公园内尚有保存完好的常绿阔叶林1057公顷。境内动植物资源丰富，高等植物有207科762属2040种，其中列入国家保护的植物有银钟花、连香树、福建柏、天竺桂、花榈木、鹅掌楸等11余种；脊椎动物有58科119属175种，其中有国家重点保护的珍稀动物，如短尾猴、黄腹角雉、娃娃鱼、猫头鹰、穿山甲等共20余种。郑坑源林区的天然硬阔叶林遮天盖地，大的胸径约在12米之间，并有碗口粗藤本植物缠绕于大树上，构成乔、灌、藤、草自然结合的天然森林生态景观。四季景观明显，春季鸟语花香，夏季绿海幽深，秋季红叶送情，冬季91、银装素裹。5 5）森林公园旅游服务接待能力及设施品质进一步提升）森林公园旅游服务接待能力及设施品质进一步提升 近年来，铜铃山镇以省级森林氧吧小镇平台为基础，以森林氧吧特色小镇、冰雪运动小镇、旅游风情小镇、森林城镇、AAAAA景区镇、美丽城镇、国家卫生镇等7镇联创为契机，全力打造以森林康养为特色的休闲度假产业，持续推进天鹅堡扩面提质，绿水尖、青来阁、南墨风景等一批特色民宿产业落地或对外营业，全年新增床位200余个，旅游接待能力进一步提升。2022年，森林公园所在的铜铃山镇现已完成绿水尖综合服务中心、天鹅堡四期，谋划推进国际森林康养城、下垟未来城等亿元以上项目5个；成功打造精品旅游线路4条，打造完92、成“侨家乐”品牌民宿3家；同时浙南民俗文化产业园、休闲运动赛事基地、侨家乐高端民宿群等项目也在持续推进。3.2.2 3.2.2 发展劣势发展劣势 1 1）森林公园交通较为不便）森林公园交通较为不便 森林公园距离文成县城约50公里，目前通过县道石驮线接G322国道进入森林公园。由于G322国道和石驮线均存在道路狭窄、弯道过多和地形复杂的特点，从县城至公园需要约2小时，严重制约了公园的发展。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）33 2 2）森林公园娱乐设施不足）森林公园娱乐设施不足 公园内基础设施基本完备，但公园内可供游客休憩游玩的娱乐设施还比较少，游客难以停留驻足，减少游客93、在公园内的停留时间，公园产业难以发展兴旺。3 3）建设投入资金短缺）建设投入资金短缺 投资不足，基础设施建设滞后，森林资源维护投入乏力，制约着森林景观资源扩大和品位的提高。森林公园属于公益性事业单位，资金短缺，直接致使许多优美的景观资源得不到开发利用，一方面造成资源的闲置浪费，另一方面，公园过于简单的开发，基础服务接待设施不够配套，对游客造成了负面影响。4 4）森林公园文化宣传不足）森林公园文化宣传不足 公园周边有百丈飞瀑景区和刘基故里等知名的旅游景区，可提供优质的自然风景观光、历史人文体验等游赏活动，铜铃山国家森林公园在文成县众多景点中，森林文化突出，但在知名度与影响力上仍有差距、森林文化宣94、传不足。因此，公园要把握位于文成县环状旅游线黄金枢纽地段的区位优势，加大宣传力度，提高公园的知名度与影响力，为公园的发展打下坚实的基础。3.3 3.3 森林公园发展面临的机遇与挑战森林公园发展面临的机遇与挑战 3.3.1 3.3.1 发展机遇发展机遇 1 1）国家层面）国家层面 全面实行林长制，推进生态文明建设。林和草原是重要的自然生态系统，对于维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。2021年1月，中共中央办公厅国务院办公厅印发关于全面推行林长制的意见，全面推行林长制，要按照山水林田湖草系统治理的要求，坚持生态优先、保护为主，坚持绿色发展、生态惠民，坚持问题导向、因地制宜，95、建立责任体系，明确发展责任，加快推进生态文明和美丽中国建设。推行绿色发展，鼓励开展森林旅游。中共中央确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，指出生态需求已成为社会对林业的第一需求，努力发展好森林公园、城市公园和其他游憩性森林，突出发展名特优新经济林、生态旅游、珍贵树种和药材培植等新型产品产业，培育新的林业经济增长点，森林旅游已成为生态林业、民生林业发展中的重要组成部分。旅游政策：国务院明确旅游业的战略定浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）34 位，提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，充分表明国家对旅游业发展的高度重视。2 2）省级层96、面）省级层面 贯彻落党中央对浙江的新目标新定位。2020年，习近平总书记在浙江考察调研并发表重要讲话，期望浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的新窗口”，2021年，中共中央、国务院发布关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见。推进浙江“大花园”、“大通道”建设。浙江省第十四次党代会提出谋划实施“大花园”建设行动，同时，随着我省“大通道”建设工作的不断推进，文成即将迎来高速高铁时代。作为国家级生态示范区，文成县需要擦亮生态环境这张“金名片”，需要准确把握习近平生态文明思想的深刻内涵，积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，科学处理好森林公园的保护与发展关系，使山水与城97、乡融为一体、自然与文化相得益彰。这也是实现绿色高质量发展的主要载体，是实施“宜游宜居生态县”总战略的有效途径。推进“名山公园”建设。2021年12月，浙江省发展和改革委员会、省自然资源厅、省文化和旅游厅、省林业局四家单位联合公布了浙江省第二批“名山公园”名单，文成县百丈漈名山公园位列其中，其范围包含铜铃山森林公园。“名山公园”建设是浙江省政府重点工作内容，为铜铃山森林公园的产业发展及周边镇村融合发展带来新的机遇。3 3）文成县层面）文成县层面 打造文成国际高山休闲度假旅游目的地、实现“三美文成”。依托自然和文化资源和生态环境优势，文成县委县政府明确继续围绕“美丽经济、美丽家园、美好生活”三大愿98、景，以“生态产业化、全域旅游化、城乡一体化”为主线，努力把文成打造成为全国知名的全域旅游示范区、国际旅游目的地和温州迈入全面小康社会标杆城市的山水理想家园。文成县旅游发展“十四五”规划，为文成县旅游业的发展规划蓝图，使旅游业发展的思路更加明晰，发展方向更加明确，发展任务更加具体，发展措施更加有力。3.3.2 3.3.2 面临挑战面临挑战 1 1）森林公园内外交通体系能否完善）森林公园内外交通体系能否完善 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）35 铜铃山森林公园距离文成县城约50公里，进入公园的路存在道路狭窄、弯道过多和地形复杂的特点，公园外部交通甚至已成为公园发展的主要限99、制因子。私家车普及，旅游出行方式自助化，进入公园的车流将暴增。但公园游客进出方便性取决于外部交通状况。外部交通建设需要当地政府投资解决，投资大，还会涉及房屋拆迁等复杂情况，短期内能否提升改善具有较大不确定性。2 2）旅游生活污染控制与景观资源保护能否落实）旅游生活污染控制与景观资源保护能否落实 旅游经营中会产生一些生活垃圾、生态污水。特别是铜铃山森林公园中壶穴深潭等自然景观，生态敏感性极高。森林公园建设主体、经营主体能否始终严格落实生态保护和环境保护措施，具有挑战性。3 3）旅游行业竞争加剧形势下森林生态旅游能否创新突破）旅游行业竞争加剧形势下森林生态旅游能否创新突破 旅游者旅游出行经验逐渐丰100、富，“求知求新，体验参与”意识日趋强烈，对旅游产品创意提出了更高的要求，同时对各旅游地进行比较选择。各地均重视并加快休闲旅游业发展，形成各具特色的竞争态势，旅游地之间对客源竞争日趋激烈。所以，一方面需要提高旅游产品吸引力，另一方面需要有高超的营销能力，各方面协同提高森林公园的市场竞争力。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）36 第四章第四章 总则总则 4.1 4.1 规划指导思想规划指导思想 以习近平生态文明思想为指导，从铜铃山国家森林公园的实际出发，依据森林公园的相关法律法规，以保护公园生态环境和森林资源为前提，通过对公园的旅游景点、基础服务设施、生态环境保护等的科学规101、划，提高森林公园的品质和吸引力，把森林公园建设成具有区域影响力的森林休闲养生区和生态文明示范区。4.2 4.2 规划原则规划原则 1 1）保护优先合理开发的原则）保护优先合理开发的原则 森林公园建设应满足森林公园主体功能的要求，以保护为前提，遵循保护与开发相结合的原则，处理好资源保护与利用的关系，对森林公园的保护、利用与发展起到指导作用。2 2）统一规划分期建设的原则）统一规划分期建设的原则 长远谋划，宏观控制，全面规划，统一布局。项目建设的具体实施应突出重点、先易后难，分期建设，选择景观资源价值高、景观特色突出的公园景点优先开发，尽快形成具有吸引力、竞争力的森林生态旅游产品。3 3）因地制宜102、注重特色的原则）因地制宜注重特色的原则 森林公园开发应以森林环境为主题，立足于资源现状，因地制宜，突出景观资源特征，深入挖掘地方文化内涵，充分发挥自身优势，形成独特风格和地方特色的公园景点，保持公园的吸引力、竞争力和长久的生命力。4 4）资源基础市场导向的原则）资源基础市场导向的原则 森林公园的建设应以资源为基础，以市场为导向，其建设规模必须与游客规模相适应。充分利用原有设施，进行适度开发，切实注重实效。5 5）区域统筹优势互补的原则）区域统筹优势互补的原则 森林公园总体规划应与温州市及文成县的相关规划相互协调，与生态文明建设紧密关联，与当地旅游、交通、餐饮、娱乐等相关产业统筹发展，将公园的开103、发建设纳入经济社会发展全局，优势互补，联动发展。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）37 4.3 4.3 规划依据规划依据 4.3.1 4.3.1 相关法规相关法规 中华人民共和国森林法（2019 年修订）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）中华人民共和国野生动物保护法（2018 年修订）中华人民共和国文物保护法（2017 修正）中华人民共和国水法（2016 年修正）中华人民共和国水污染防治法（2017 修正）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）中华人民共和国野生植物保护条例（2017）中华人民共和国防洪法（20104、16年修订）中华人民共和国水土保持法（2010年修订）国家级森林公园管理办法（2011）建设项目使用林地审批管理办法（2015）规划环境影响评价条例（2009）浙江省森林管理条例（2004）浙江省公益林和森林公园条例（2017）浙江省旅游管理条例（2000）浙江省生态环境保护条例（2022）浙江省水资源条例（2021年）浙江省河道管理条例（2020年修订）浙江省水域保护办法（2019年）浙江省水土保持条例（2020年修订）森林防火条例（2009）浙江省公益林抚育更新采伐管理办法（2019）浙江省公益林护林员管理办法（2020）浙江省古道管理办法（2021）浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2105、023-2035年）38 浙江省林业固碳增汇试点建设管理办法（2022）4.3.2 4.3.2 相关标准规范相关标准规范 国家级森林公园总体规划规范（LY/T 2005-2012）中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/T 18005-1999）旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972-2017）国家森林公园设计规范（GB/T 51046-2014）森林防火工程技术标准（LYJ 127-1991）造林技术规程（GB/T 15776-2016）公益林建设规范第3部分：技术规程（DB33/T 379.3-2014）环境空气质量标准（GB 3095-2012）地表水环境质量标准（GB3838-106、2002）土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 15618-2018）土地利用现状分类（GBT 21010-2017）生态保护红线划定指南（环办生态201748 号）浙江省森林风景资源调查与评价实施细则（2017）4.3.3 4.3.3 相关规划相关规划 浙江省林业发展“十四五”规划 浙江省自然保护地体系发展“十四五”规划 浙江省森林防火“十四五”规划 浙江省生态环境保护“十四五”规划 浙江省森林康养产业发展规划（2019-2020年）浙江省林业数字化改革五年行动计划（20212025年）浙江省自然保护地整合优化工作方案 文成县国土空间规划评审稿 文成县国土空间规划三区三线批107、复稿 文成县“三线一单”生态环境分区管控方案 文成县综合交通运输“十四五”发展规划 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）39 文成县文化旅游发展“十四五”规划 文成县生态环境保护“十四五”规划 文成县水安全保障“十四五”规划 百丈漈飞云湖风景名胜区总体规划（2021-2035）评审稿 铜铃山景区开发工程建设方案（2021）温州市文成县铜铃山镇总体规划 文成县森林氧吧小镇总体规划 4.3.4 4.3.4 政策文件政策文件 中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见 中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见 国家级森林公108、园总体规划审批管理办法（林场规20191号）国家林业局关于进一国家林业和草原局关于印发步加强国家级森林公园管理的通知（林场发20184号）国家林业和草原局关于充分发挥各类自然保护地社会功能大力开展自然教育工作的通知（林科发201934号）浙江省人民政府关于印发浙江省生态文明示范创建行动计划的通知（浙政发201818号）中共浙江省委办公厅浙江人民政府办公厅印发的通知（浙委办发201983号）浙江省人民政府办公厅关于加快推进国有林场高质量发展的指导意见（浙政办发201959号）国家林业和草原局 民政部国家卫生健康委员会 国家中医药管理局关于促进森林康养产业发展的意见（林改发201920号）中共浙江109、省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发 关于全面推行林长制的实施意见的通知（厅字202116号）浙江省自然保护地建设项目准入负面清单（试行）（浙林保202175号）国家级自然公园管理办法（试行）（林保规20234号）浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）40 浙江省人民政府办公厅关于加强生态保护红线监管的实施意见（浙政办发202270号）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南 4.4 4.4 规划分期与规划目标规划分期与规划目标 规划期限为2023-2035年，其中：近期为：2023-2025年；中期为：2025-2030年；远期为2030-2035年。1 1）近）近中中110、期：期：2022023 3-20203030年。年。规划目标：完善各林区的基础设施和服务设施建设，重点解决交通可达性低、配套设施及管理设施不足等问题，提升森林公园的旅游服务能力及国有林场管理能力，为建成高质量的森林康养基地打好基础。2 2）远期：）远期：20203030-2032035 5年。年。规划目标：围绕“森林康养，铜铃山峡”的形象定位，推广铜铃山森林康养品牌，提升数字化管理和数字化服务，高质量推进自然教育、康养栖居、山地运动、林下经济等项目，充分发挥铜铃山国家级森林公园的资源优势和特色，立足全省、面向全国，打造长三角一流的森林康养目的地、国家一流的现代国有林场示范地。浙江铜铃山国家森林111、公园总体规划修编（2023-2035年）41 第五章 总体布局与发展策略 5.1 森林公园性质与范围 第五章 总体布局与发展策略 5.1 森林公园性质与范围 5.1.1 性质 5.1.1 性质 铜铃山国家森林公园以良好的森林生态环境为主体，以保护和优化生境为宗旨，以铜铃山茂密的森林植被群落及优良的自然生态环境为基础，以林野、谷深、瀑急、潭碧、湖秀、岩奇、穴怪为特色，以红军战场及铜铃古寨的悠久人文历史为依托。是集生态保护、山水观光、运动休闲、科普教育、康体健身等功能为一体的，具有国有林场高质量发展和国家级森林公园建设引领、示范和带动作用的综合性国家森林公园。5.1.2 范围 5.1.2 范围 本112、次森林公园规划范围与自然保护地整合优化方案（2023年国局封库版）中的铜铃山森林公园范围面积一致。公园地理坐标为：东经11949581195322，北纬282554283413，涉及叶胜林场内的胜坑、高岭头、梅厂、湖头、郑坑源、吴岸、横坑、黄肖8个林区，涉及小班共计767个、非林地14个，总面积2758.60公顷。森林公园范围包括：叶胜林场高岭头林区1-56小班、90001、90002、90003、90004、90005、90006、90007、90008小班，面积252.5公顷；叶胜林场郑坑源林区1-39小班、90001、90003、90004、90005、90006、90007、90008113、小班，面积452.46公顷；叶胜林场湖头林区1-51小班、90001、90002、90003、90004小班，面积224.52公顷；叶胜林场黄肖林区1-61、66-68小班、90001、90002小班，面积335.13公顷；叶胜林场胜坑林区1-54小班、90001、90002小班，面积467.69公顷；叶胜林场吴岸林区小班1-55小班，面积154.72公顷；叶胜林场横坑林区1-75小班、90001、90002小班，面积332.88公顷；叶胜林场梅厂林区1-50小班、90001、90002小班，面积444.22公顷。5.2 森林公园主题定位 5.2 森林公园主题定位 1 1）观壶穴奇景）观壶穴奇114、景浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）42 依托铜铃山森林公园“谷幽穴奇、林茂兽珍、潭碧湖秀、石怪瀑美”的山水风光。通过规划游憩项目等，开展山水观光、休闲度假等活动。2 2）品铜铃文化）品铜铃文化 依托公园内深厚的铜铃古寨文化资源，开展山地古寨探险、文化交流等体验参与性活动。3 3）享天然氧吧）享天然氧吧 依托公园内有“天然氧吧”之称的天然次生林，森林覆盖率达98.1%以上的优势，开展森林探险、科普教育等活动，有益于人身健康，达到健脑又健身的功效。4 4）体养生福地）体养生福地 依托公园内良好的生态环境，开辟休闲养生度假区，通过完善周边林道建设，把体育运动与森林生态旅游结115、合，开展趣味性、参与性的森林健身活动。5.3 5.3 森林公园功能分区森林公园功能分区 按照国家森林公园功能区划标准，森林公园区划分为核心景观区、一般游憩区、管理服务区和生态保育区四级。铜铃山国家森林公园总面积为2664.12公顷，其中核心景观区有瑶池花海观赏区、壶穴奇观游览区、铜铃古寨揽胜区，面积合计为166.20公顷；一般游憩区有铜铃氧吧游憩区、曦山登高揽胜区、胜川溪游憩区、黄肖生态观光区，面积合计为562.75公顷；管理服务区有西入口湖头服务区、北入口服务区、西入口铜铃山峡服务区、叶麻尖服务区、南入口胜坑服务区，面积合计为101.40公顷；生态保育区有割草坳尖生态保育区、驮湖生态保育区、116、起头尖生态保育区、叶麻尖生态保育区、白岩背生态保育区、洋漈头生态保育区，面积合计为1833.77公顷（详见表5-1）。表表5 5-1 1 森林公园功能分区面积分类表森林公园功能分区面积分类表 管控区管控区 功能区功能区 面积（公顷）面积（公顷）严格管控区 A、生态保育区 a-1 驮湖生态保育区 151.92 a-2 割草坳尖生态保育区 146.56 a-3 叶麻尖生态保育区 386.00 a-4 起头尖生态保育区 809.75 a-5 白岩背生态保育区 241.24 a-6 洋漈头生态保育区 98.15 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）43 小计 1833.77 B、117、核心景观区 b-1 壶穴奇观游览区 92.47 b-2 瑶池花海观赏区 22.89 b-3 铜铃古寨揽胜区 50.84 小计 166.20 合理利用区 C、一般游憩区 c-1 铜铃氧吧游憩区 325.88 c-2 曦山登高揽胜区 60.32 c-3 胜川溪游憩区 88.30 c-4 黄肖生态观光区 88.24 小计 562.75 D、管理服务区 d-1 北入口服务区 27.89 d-2 西入口湖头服务区 24.03 d-3 西入口铜铃山峡服务区 11.65 d-4 南入口胜坑服务区 35.85 d-5 叶麻尖服务区 1.98 小计 101.40 总计总计 2664.122664.12 根据浙江118、省自然保护地建设项目准入负面清单（试行），生态保育区和核心景观区属于自然公园的严格管控区，相应管控应符合 清单 中明确的禁止、限制类内容。5.4 5.4 分区建设项目及景点规划分区建设项目及景点规划 5.4.1 5.4.1 分区建设规划分区建设规划 1 1）核心景观区核心景观区 核心景观区拥有特别珍贵的森林风景资源，必须进行严格保护。在核心景观区，除了必要的保护、解说、游览、休憩和安全、环卫、景区管护站等设施以外，不得规划建设住宿、餐饮、购物、娱乐等设施。核心景观区主要有壶穴奇观游览区、瑶池花海观赏区。壶穴奇观游览区壶穴奇观游览区 四界范围 位于高岭头林区与郑坑源林区范围内，自高岭头林区的00119、090、00104小班向东至高岭头林区的00114、00128、00140、00144小班向西南至郑坑源林区的00262、00062、00250向西北至郑坑源林区的00360、00080、00010、00060、00040小班浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）44 界线围合的四界范围。现状分析 是整个铜铃山森林公园中特色景观最突出的区域。该区瀑布众多，姿态各异，有的似蛟龙喷水，有的像银河倒挂，有的像喷珠泻玉。壶形深潭，有的似酒埕，有的如金杯，有的像葫芦，潭水碧绿，深不见底。游走于悬空栈道，仰望高空，两侧悬崖峡峙，陡峭兀立，天若飘带；俯视谷底，瀑叠瀑、潭连潭、奇潭怪岩，目120、不暇接。区内建有森林栈道700米，其间设置了观景台，可俯瞰壶穴瀑布。现状部分区域已建有游步道，但整体游线未贯通，游线组织不够灵活，整体体验感有待进一步提升。规划内容 完善提升十二埕壶穴瀑布群，完善游路系统和标识标牌系统。瑶池花海观赏区瑶池花海观赏区 四界范围 位于湖头林区与郑坑源林区范围内，自湖头林区的00074、00073、00082小班向东至湖头林区的00087、00093、00328向北至郑坑源林区的00110、00090小班向南至郑坑源林区的00210小班界线围合的四界范围。现状分析 瑶池边设有水月轩及赏月台，茶室西面为梅园。其后有登山游步道与木栈道，可达观日台顶。逍遥坡为天然坡地，利121、用四季造景营造春季鸟语花香，夏季绿海幽深，秋季红叶送情，冬季银装素裹的景观效果。整体植被营造和环境氛围较好。规划内容 规划改造提升曦山山门、瑶池花海两处景点，改造提升现状杜鹃园、槭树园、山茶园，修缮现状森林木栈道。铜铃古寨揽胜区铜铃古寨揽胜区 四界范围 位于胜坑林区范围内，从胜坑林区的00035、00075小班向东至胜坑林区的00106、00117小班向南至胜坑林区的00077、00042小班向北至胜坑林区的00029、00011、00025小班界线围合的四界范围。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）45 现状分析 该区资源丰富，拥有铜铃寨旧貌遗址人文景观，同时拥有观赏价122、值较高的自然景观，如合欢飞瀑、玉带飞瀑等。铜铃寨顶时有雄鹰盘旋，置身其中，可将万顷绿浪烟波尽收眼底。玉带瀑布从山峡奔驰而出，形成多级瀑布，喷烟吐雾，水花晶莹透亮，秀丽多姿。规划内容 规划完善提升铜铃寨旧貌遗址风貌，完善游步道与观景平台，设立标识系统。2 2）一般游憩区一般游憩区 一般游憩区森林风景资源相对平常，且方便开展康体健身活动。一般游憩区内可以规划少量旅游公路、停车场、宣教设施、娱乐设施、景区管护站及小规模的餐饮点、购物亭等。一般游憩区主要有铜铃氧吧游憩区、曦山登高揽胜区、胜川溪游憩区、黄肖生态观光区。铜铃氧吧游憩区铜铃氧吧游憩区 四界范围 位于郑坑源林区和湖头林区范围内，从湖头林区的0123、0420小班向北至郑坑源林区00210、00160、00100、00030、00140小班向东至郑坑源林区00160、00150、00080、00070小班向南至郑坑源林区00190、00310、00350向西至郑坑源林区00250、00220、00240小班界线围合的四界范围。现状分析 现状游人进入较少，植被为针阔混交林。区域内空气清新，气温宜人，是纳凉避暑的好去处。规划内容 一是严格保护区域内山林植被，优化森林植被景观。禁止不按规划随意侵占林地，在景点较为集中的区域和视线焦点，点缀适量的彩色树种，美化林相；二是完善森林游步道，联通西入口铜铃山峡服务区与瑶池花海观赏区。曦山登高揽胜区曦山登高124、揽胜区 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）46 四界范围 位于湖头林区范围内，自湖头林区的00420、00450小班向西至湖头林区的00500、00470、00510小班向北至湖头林区的00460、00140、00100向东至湖头林区的00270、00290、00280小班界线围合的四界范围。现状分析 目前有一条登山游步道，登顶到达景区制高点观日台，一览瑶池全景，观日出日落天景，途中有一条畲乡古道可达胜坑，全长6.5km，沿路有部分游憩设施，但不够完善。规划内容 一是保护现有森林风景资源；二是现状提升曦山制高点观日台景点环境风貌，一览瑶池全景；三是完善现状森林古道沿路休125、憩设施，可做健身锻炼林道。胜川溪游憩区胜川溪游憩区 四界范围 位于黄肖林区范围内，自黄肖林区的00200、00080小班向北至黄肖林区的00110、00190、00320、00420小班向东至黄肖林区的00460小班向南至黄肖林区的00440、00390、00300小班向西至黄肖林区的00230、00220小班界线围合的四界范围。现状分析 区内潭水碧若翡翠，潭上瀑布陡悬，喷雪吐玉激倾入潭，酷似白龙戏水。有一条山涧峡谷贯穿其中，沿着山涧分布有众多跌水潭瀑，山涧两侧为具有原始风貌的针阔混交林。该区域植被茂密充满野趣，空气清新负离子含量高，该分区是整个森林公园内自然环境和森林景观资源最为丰富的区块之126、一。规划内容 一是保护区域内地文、水文资源；二是规划提升胜川漫游景点。黄肖生态观光区黄肖生态观光区 四界范围 位于横坑林区范围内，自横坑林区的00020、00010小班向南至横坑林区的00070、00120、00150小班向西至横坑林区的00230、00400、00610小班向北至横浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）47 坑林区的00400、00280、00220、00360小班向东至横坑林区的00110、00470小班界线围合的四界范围。现状分析 以常绿阔叶混交林为主，游线组织与周边联系度不高。规划内容 一是保护区域内地文、水文资源；二是建设黄肖村岩门大峡谷游步道，加127、强区域联系。3 3）管理服务区管理服务区 管理服务区是为满足森林公园管理和旅游接待服务需要而划定的区域。在管理服务区内规划有入口管理区、游客中心、停车场和一定数量的住宿、餐饮、购物、娱乐等接待服务设施，以及必要的管理和职工生活用房。管理服务区有西入口湖头服务区、北入口服务区、西入口铜铃山峡服务区、叶麻尖服务区、南入口胜坑服务区。西入口湖头服务区西入口湖头服务区 四界范围 位于湖头林区范围内，自湖头林区的00020、00050小班向东至湖头林区的00120、00070、00090小班向南至湖头林区的00170、00230小班向西至湖头林区的00240、00250、00200小班向北至湖头林区的0128、0160、00080小班界线围合的四界范围。现状分析 西入口湖头服务区，现状已具备一定的接待服务能力，现状主要植被类型为针阔混交林，是进入森林公园中心区块的西门户 规划内容 一是美化山林植被景观。沿道路补植乡土树种，在场地周边适量使用彩色树种；二是利用原闲置露营地块，完善露营配套用房，建设星空月夜野外营地。北入口服务区北入口服务区 四界范围 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）48 位于高岭头林区范围内，自高岭头林区的00170、00130、00080小班向东至高岭头林区的00010、00020、00060小班向北至高岭头林区的00090、00030小班向西至高岭头林区的129、00190小班界线围合的四界范围。现状分析 现状无服务区功能，场地主要植被类型为针阔混交林。规划内容 新建北入口游客服务中心、北入口生态停车场、智慧林场信息中心、自然教育基地（教育培训中心）等服务配套设施，建设北入口索道（索道上站房位于森林公园外），新建北入口服务区-铜铃山峡游步道。西入口铜铃山峡服务区西入口铜铃山峡服务区 四界范围 位于郑坑源林区范围内，自郑坑源林区的00190小班向东至00230小班向南至郑坑源林区的00310小班向西至郑坑源林区的90007小班向北至00190小班界线围合的四界范围。现状分析 是进入铜铃山峡景区的主要入口门户之一，区域内现状有一处服务设施（铜铃山庄）和一处130、停车场。规划内容 进一步完善西入口铜铃山峡区域功能配套，建设西入口游客服务中心、西入口铜铃山峡停车场、森林科普展览馆，建设北入口索道，配套索道西入口（中）站房。叶麻尖服务区叶麻尖服务区 四界范围 位于郑坑源林区范围内，从郑坑源林区00250小班向东至郑坑源林区00380小班向南至郑坑源林区00390小班向西至郑坑源林区00251小班向北至郑坑源林区00250小班界线围合的四界范围。现状分析 场地现因高速建设做临时施工场地用。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）49 规划内容 结合索道下站房（处于森林公园外）建设，串联完善区域游路系统，美化山林植被景观。南入口胜坑服务区南入131、口胜坑服务区 四界范围 位于胜坑林区范围内，自胜坑林区的00350、00300小班向东至胜坑林区的90001、00070、00180小班向南至胜坑林区的00260、00380小班向西至胜坑林区的00310、00320、00290小班向北至胜坑林区的00120、00350小班界线围合的四界范围。现状分析 为胜坑村周边区域，现状环境较好。规划内容 规划对叶麻尖隧道进行改造提升，中远期可与森林公园外的胜坑村联合建设高品质森林康养服务区。4 4）生态保育区生态保育区 生态保育区是在本规划期内以生态保护修复为主，基本不进行开发建设、不对游客开放的区域。其主要功能是自然保护、生态恢复以及为以后开发预留空间132、，实现森林的可持续发展。生态保育区有割草坳尖生态保育区、驮湖生态保育区、起头尖生态保育区、叶麻尖生态保育区、白岩背生态保育区、洋漈头生态保育区。六处生态保育区面积共计1833.77公顷，占森林公园总面积的68.83%。规划生态保育区以森林培育、生态保护为主要内容。对保育区主要进行封山育林，禁止采伐、捕猎等行为，原则上不对游人开放，严格保护原有森林风景资源。割草坳尖生态保育区割草坳尖生态保育区 四界范围 位于湖头林区和郑坑源林区范围内，自湖头林区的00050小班向东至湖头林区的00010、00040、00090、00004小班向南至湖头林区的00030、00070、00001向西至湖头林区的00133、060、00090、00160、00170向北至湖头林区的00050小班所浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）50 围合的四界范围。驮湖生态保育区驮湖生态保育区 四界范围 位于高岭头林区范围内，自高岭头林区的00030小班向东至高岭头林区的00160、00460、00230、00360、00510小班向南至高岭头林区的00540小班向西至高岭头林区的00190、00520、00330、00500、00470、00490小班所围合的四界范围。起头尖生态保育区起头尖生态保育区 四界范围 位于湖头林区、横坑林区、梅厂林区和胜坑林区范围内，自湖头林区的00060、00080、00134、050、00230、00200、00130、00140向南至胜坑林区的00190、00370、00120、00220、00330、00320、00270、00460、00400向南至横坑林区的00110、00390、00480向西至横坑林区的00300、00440、00310、00420向南至梅厂林区的00190、00230、00320、00420、00480小班向西至梅厂林区的00490、00450、00500、00480、00410向北至湖头林区的小班所围合的四界范围。叶麻尖生态保育区叶麻尖生态保育区 四界范围 位于湖头林区、胜坑林区、黄肖林区和范围内，自吴岸林区的00150、00190小135、班向南至吴岸林区的00520、00390、00540、00550小班向东至黄肖林区的00010、00020、00030、00050小班向南至胜坑林区的00030小班向西至胜坑林区的00110、00210小班向北至00140、00200、00250、00040小班所围合的四界范围。白岩背生态保育区白岩背生态保育区 四界范围 位于黄肖林区范围内，自黄肖林区的00370、00420小班向东至黄肖林区的00140、00240、00340小班向南至00310、00430、00450小班向西至黄肖林区的00560、00600、00610、00660、00680小班向北至黄肖林区的00200、00260、0136、0380小班所围合的四界范围。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）51 洋漈头生态保育区洋漈头生态保育区 四界范围 位于横坑林区范围内，自横坑林区的00270小班向东至横坑林区的00360小班向南至横坑林区的00220、00280、00420、00500、00640、00660、00750小班向东至横坑林区的00650、00690、00710向北至横坑林区的00260、00330、00550小班所围合的四界范围。5.4.2 5.4.2 景点规划景点规划 1 1）规划要求）规划要求 突出森林公园主题：突出森林公园主题：各景区的景点规划与建设，以森林公园的性质和功能为依据，突137、出主题，体现地方特色，为积极开展旅游活动服务。充分体现自然野趣：充分体现自然野趣：充分利用现有景点，尽量保留其原有风貌，视其利用价值作必要的修整、充实和完善；新设景点以表现和丰富自然景观为主，突出自然野趣；对人文景观只作必要的点缀，起到画龙点睛的作用。与周围环境相协调：与周围环境相协调：景点规划和布局紧紧围绕各景区的主题和主要功能进行；布局上力求使景点与景区环境相协调。内容、规模、区域上使其与周围自然环境协调统一。保证自然风景的主导地位，保证游人视野的自然开敞。2 2）规划内容）规划内容 根据公园森林风景资源的分析、评价，结合风景游赏组织的要求，科学合理地规划景点，本次规划新增景点7个，现状提138、升景点36个，共计规划景点43个。（详见表5-2、表5-3）表表5 5-2 2 森林公园景点规划表森林公园景点规划表 功能区功能区 规划景点规划景点 现状提升（现状提升（3636个个）规划新增（规划新增（7 7个个）B、核心景观区 b-1 壶穴奇观游览区 十二埕壶穴瀑布群、仙人床、野猪岩、石崖、灵岩、五叶莲花、白朗漈、过龙沟、翡翠湖、龙井潭、梳妆潭、野人巢穴、鳄鱼潭、碧玉潭、月亮湾、孝竹滩、生态园、戏水滩 听涛阁、溯溪小径 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）52 功能区功能区 规划景点规划景点 现状提升（现状提升（3636个个）规划新增（规划新增（7 7个个）b-2 瑶139、池花海观赏区 小瑶池、小瑶池步道柳杉林、小瑶池梅花林、瑶池花海 曦山山门 b-3 铜铃古寨揽胜区 九鲤朝山、铜铃山、铜铃雾淞、林海烟云、玉带飞瀑、合欢瀑、龙须岩 铜铃山门 C、一般游憩区 c-1 铜铃氧吧游憩区 林波竹海、莺啭青林、崖壁古藤 观璧轩 c-2 曦山登高揽胜区 曦山观日（观日台）、昭烈亭、防火台 c-3 胜川溪游憩区 胜川溪 胜川漫游 D、管理服务区 d-5 叶麻尖服务区 铜铃广场 表表5 5-3 3 分区景点规划及建设项目一览表分区景点规划及建设项目一览表 功能区功能区 类型类型 规划景点规划景点 建设内容建设内容 B、核心景观区 b-1 壶穴奇观游览区 现状景点 十二埕壶穴瀑布140、群、仙人床、野猪岩、石崖、灵岩、五叶莲花、白朗漈、过龙沟、翡翠湖、龙井潭、梳妆潭、野人巢穴、鳄鱼潭、碧玉潭、月亮湾、孝竹滩、生态园、戏水滩 保护现有景观资源，并依托现有的景观资源，规划完善景观标识系统；完善观景平台、栈道等游览服务设施。规划景点 听涛阁 将现有废弃建筑改造为可听瀑布跌落之声、赏十二埕之景的休憩场所。b-2 瑶池花海观赏区 现状景点 小瑶池、柳杉林、小瑶池梅花林 保护现有景观资源，并依托现有的景观资源，规划完善景观标识系统；完善观景平台、栈道等游览服务设施。规划景点 曦山山门 规划提升牌楼，提升景区形象、栽植绿化树种 瑶池花海 在小瑶池景区入口片区打造花海景观，形成花海-柳杉林-141、梅花林相互递进的特色植物景观。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）53 功能区功能区 类型类型 规划景点规划景点 建设内容建设内容 b-3 铜铃古寨揽胜区 现状景点 铜铃山、铜铃雾淞、林海烟云、玉带飞瀑、合欢瀑、九鲤朝山、龙须岩 保护现有景观资源，并依托现有的景观资源，规划完善景观标识系统；完善观景平台、栈道等游览服务设施。规划景点 铜铃山门 建设具有地方特色的铜铃山山门，成为景区的标志性入口 C、一般游憩区 c-1 铜铃氧吧游憩区 现状景点 林波竹海、莺啭青林、崖壁古藤 保护现有景观资源，并依托现有的景观资源，规划完善景观标识系统；完善观景平台、栈道等游览服务设施。规划142、景点 观璧轩 将现有废弃建筑改造成为供游客休憩的茶室、服务点。c-2 曦山登高揽胜区 现状景点 曦山观日（观日台）、昭烈亭、防火台 保护现有景观资源，并依托现有的景观资源，规划完善景观标识系统；完善观景平台、栈道等游览服务设施。c-3 胜川溪游憩区 现状景点 胜川溪 保护现有景观资源，并依托现有的景观资源，规划完善景观标识系统；完善观景平台、栈道等游览服务设施。规划景点 胜川漫游 沿胜川溪下游打造一条滨水游步道，沿线种植桂花，枫香等树种，优化地被植物，形成高低错落有致，景观富有变化的游赏环境。D、管理服务区 d-2 西入口湖头服务区 现状景点 防火台、昭烈亭 规划提升现状防火台、昭烈亭等景点 143、d-5 叶麻尖服务区 规划景点 铜铃广场 依托现状场地建设铜铃广场景点。5.5 5.5 森林公园发展战略与营销策划森林公园发展战略与营销策划 5.5.1 5.5.1 发展战略发展战略 1 1）可持续发展战略）可持续发展战略 铜铃山国家森林公园建设，应尽量避免旅游开发可能产生的消极影响，必须坚持旅游资源开发贯彻保护与开发相结合的原则，大力倡导绿色开放、绿色项目、绿色经营、绿色消费，尽可能的维护和营造良好的自然生态环境和社会人文环境，浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）54 实现森林公园的经济、社会、环境的良性循环，保证森林公园经营能够持续健康的发展。2 2）创新发展战略）创144、新发展战略 创新发展战略是依托区域旅游发展现状，借鉴国内外先进旅游发展理念和经验，突破陈旧观念，创立创新思想，以市场为导向，多领域、多方位实施开拓创新措施，推动森林公园超常规发展，引领旅游时尚。充分发挥国有林场现代化建设先行先试带动作用，铜铃山森林公园应建设为文成县“完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系”的主体和骨干。推动开展国有林场绿色发展试点、国有林场森林固碳增汇试点、国有林场森林经营试点等工作。3 3）特色品牌战略）特色品牌战略 森林公园旅游发展，对内是资源之争，对外是品牌竞争。铜铃山国家森林公园要找准自身的优势创造性开发旅游项目，开发出独特的“森林氧吧”，开发出合145、乎消费者心理的中医疗养、禅修、娱乐、避暑、运动等特色的旅游产品。4 4）整体营销战略）整体营销战略 在森林公园的营销活动中，应从吃、住、行、游、娱、购各方面入手，进行整体包装，对旅游市场进行细分建立完整的营销系统，例如积极参加旅游推荐，参加地区乃至全国旅游网络，在不同季节进行营销宣传，对不同人群进行营销活动，组织不同游园活动，利用电视、广播、报纸、宣传牌、旅游手册等媒介进行全面宣传，合理组织旅游低峰期营销活动。同时专业培训森林公园服务队伍，提高从业人员素质，建立完善的奖惩机制，发挥人的积极性，提高软件设施建设，提高森林公园整体经济效益。5.5.2 5.5.2 对标案例分析对标案例分析 1 1）146、“绿谷红城，生态康养绿谷红城，生态康养”四川省旺苍大峡谷森林公园四川省旺苍大峡谷森林公园 项目概况：四川省旺苍大峡谷森林公园位于旺苍县北部，面积315418公顷，四界范围为：东至盐井河采育场金童院、南至盐井河采育场陈家口、西至盐河乡林区村唐家河、北至万家乡金星村。自然背景：自然背景：公园依托境内城墙式峡谷地貌、独特的南北气候过渡带森林植被浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）55 景观、水青冈天然林景观、千年古树、彩叶林、惊魂岸、情侣峰等重要森林生态资源，生态资源得天独厚，山水森林特色突出，气候宜人、空气优良，生态文化、历史文化积淀深厚，康养旅游资源富集，具有建设生态康养旅147、游目的地独特优势。发展模式：发展模式：旺苍大峡谷森林公园以“绿谷红城，生态康养”战略定位，依托彩林、峡谷、瀑、奇潭、绝壁、古道等核心生态资源，科学规划功能分区和开发进度，针对不同生态景观资源、发展阶段、人群年龄、节假日时长研发不同的康养体验产品采取有效措施建立了森林康养基地，开展森林游甜、度假、疗养、保健、养老等活动。体验项目：体验项目：开展森林气浴、有氧徒步、摄影观光、静坐品茶、土产食疗、农事养生等体验项目建设。宣传营销：宣传营销：在电视、广播等传统媒体宣传的基础上，积极探索“互联网+手机”的宣传营销方式，增加人们对森林康养理念和生态康养价值的认识，增强公园康养产品知名度和美誉度。康养项目：148、康养项目：园内城墙式峡谷群地质景观和原始水青冈林红豆杉林景观资源尤具特色，以此开发自然山水探访、极限拓展运动、林间精气沐浴、自然科普观光等方面的康养项目。大峡谷森林康养套餐：大峡谷森林康养套餐：配合旺苍核桃、羊肚菌、野生天麻、川北鼎锅饭等特色无公害农家饮食体验，再进行品尝旺苍黄茶、等禅茶静养，形成一系列独具川北地域特色的大峡谷森林康养套餐。人文资源：人文资源：深度挖掘山歌对答、大峡谷各景点神话传说等人文资源，并融入旺苍红军文化、米仓古道历史内涵，将森林文化、生态文化、红色文化有机结合，提高公园康养档次，实现差异化发展。案例总结：案例总结：在保护现有资源的基础上，利用公园内天然景观和人文资源，结149、合园内森林资源的科普设施为人们了解森林、探索自然提供良好的场所。特色经营，把握市场增强公园吸引力一是开展特色旅游。创新发展，振兴森林资源和资产。利用旺苍大峡谷优越自然环境，发展森林康养产业。2 2）以“自然为师”）以“自然为师”德国德国PanarboraPanarbora森林公园森林公园 项目概况：项目概况：德国Panarbora森林公园是德国最著名的自然体验和教育中心之一。它位于德国西部，Bergisches Land自然国家公园的边缘，占地面积约为8浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）56 公顷。发展模式：发展模式：Panarbora是塑造未来环境教育中心。利用Ber150、gischesLand自然国家公园的丰富自然资源，与多个环境教育和保护领域的机构建立了长期合作，将自然、娱乐和环境教育完美结合在一起，打造面向年轻一代的自然体验和教育中心，以期待能创造一个值得生存的未来世界。在这个世界中，子孙后代也可以期待健康自然和文化、生物的多样性。发展定位：发展定位：Panarbora将自然教育融入研学市场，是一个全方位的，将自然体验、研学教育、儿童游乐和特色住宿完美结合的综合性自然体验中心。特色体验特色体验游玩游玩：普通游玩项目有儿童冒险活动场，迷宫花园，丛林隧道等，还有针对感官教育的感官步道，针对自然植物利用的草药花园，以及架在树梢顶上的树冠走廊。树冠走廊树冠走廊：树151、梢顶上的展廊，长达1636米的树顶人行走廊。漫步其上，仿佛在充满林木清香的森林上空飞行。沿途一共有6个自然知识科普站和互动点。感官步道感官步道：涤荡感官的林间小径，是一条在林间地面蜿蜒的小径在Bergisches Land自然国家公园的边缘。可以给我们带来自然感官体验，也可以进行赤足体验的各种地面覆盖物，还有设置了各种发声装置的听觉体验站。冒险乐园冒险乐园：充满自然气息的游乐体验，与不同天然材料的接触会以不同方式激发孩子的感官和创造力。让他们自然而然摆脱对外出的恐惧，并爱上在户外的自然中活动玩耍。特色体验特色体验教育教育：Panarbora学校通过其在欧洲范围内设施和住宿的独特结合，为学校提供152、了全面的环境教育方法。目的是使学生产生好奇并开启属于他们自己的自然体验之旅。自然和森林科普类，如和森林管理员一起探索树顶小径及其展览的树顶导览游5种巨型树木的科普、森林感官体验、冒险自然知识等；丛林生存探索类，如在丛林中使用指南针和陀螺仪；体能与运动技巧类，如射箭、大树攀爬等；人类文化体验类，如使用亚洲筷子、南美吹管或团队合作搭建印加桥。Panarbora还利用不同的营地特色额外提供世界巡回体验课程。以求学生在体验不同文化与生活空间的同时，学习跨文化技巧和团队合作能力。特色体验特色体验住宿住宿：为了进一步实现上述的课程目标，Panarbora为渴望融浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023153、-2035年）57 入大自然的游客提供树屋住宿，为渴望体验不同地域文化的游客提供三个“地球村庄”住宿区，包括原汁原味的亚洲蒙古包，非洲泥屋或南美木屋。并举行面向住宿游客的各种地域文化活动。比如在非洲主题系列活动中，来到这里的家庭可以体验非洲传统烤面包的制作、非洲木鼓的制作、上漆和晾干、输水管道的设计和模拟建造等。案例总结：案例总结：将人性化的娱乐设施融入当地自然资源、本土化元素充，分展现公园的核心吸引力。整体公园打造不论景观设计还是服务设施都围绕森林特色展开，又与自然教育主题不谋而合，孩子在潜移默化中即可受到自然的熏陶。通过富有教育体验意义的自然场所、科学合理的自然教育类课程进行引导。自然教育154、不仅限于自然体验、运动与体能、生存技能、社会关系及环境学，对场所环境和“寓教于乐”，让孩子们进行体验式的学习。有针对性、有亲和力、沉浸感好的自然研学教育产品，更好地与学校教育、基地教育等平台和网络结合。充分发挥自然资源的文化价值，为更大范围的社会公众提供体验、参与的平台和学习的机会。5.5.3 5.5.3 营销策划营销策划 1 1）广告宣传营销）广告宣传营销 有效利用媒体报刊做广告宣传，有针对性的选择印刷广告，室外广告牌、广告画，其相对于传统营销；利用更具有国际化、信息化和无纸化的网络营销，建立自己的网站，迎合网络国营销发展的新趋势；采用直播、短视频等方式，利用新媒体开展营销，加强公众传播。2155、 2）联合营销）联合营销 联合营销是目前我国旅游市场推销中一个耗资少、见效快、符合我国国情的好办法，它是由各管理部门和企业有机的结合起来，组成一个统一的推销队伍，直接进入市场，这对于目前森林公园缺乏资金的实情来说是相符且实用的。3 3）价格营销）价格营销 目前森林公园是免费为游人开放，在价格上有绝对的优势。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）58 第六章第六章 容量估算及客源市场分析与预测容量估算及客源市场分析与预测 6.1 6.1 容量估算容量估算 6.1.1 6.1.1 生态容量生态容量 公园的生态容量是指在一定时间内森林公园的自然生态环境不致退化的前提下，所能容纳的156、旅游活动量，期大小决定于公园森林生态环境净化与吸收污染物的能力，以及一定时间内每个游客所产生的污染物量。公园森林生态环境净化与吸收污染物的能力是有限的，因此旅游者在旅游活动中产生的大量污染物容易导致环境污染和生态平衡的破坏。据环保部门关于人体每日产生污染物量的相关研究表明：污染物主要有二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、悬浮颗粒物、垃圾、粪便等6类，具体计算量（详见表6-1）。表表6 6-1 1 产生污染物量产生污染物量 单位：千克/人*日 污染物种类污染物种类 二氧化碳二氧化碳 二氧化硫二氧化硫 一氧化碳一氧化碳 悬浮固体物悬浮固体物 垃圾垃圾 粪便粪便 产生量 2.45331 0.01297 0157、.3964 0.06 0.5 0.4 绿色植物通过光合作用对空气具有净化作用，同时也具有调节气候、减弱噪音、吸附粉尘，吸收二氧化碳和二氧化硫等有害气体、维持生态平衡之功能。据专家研究，1公顷森林每天消耗二氧化碳1吨，放出氧气0.73吨，成年人每天约吸收0.75千克氧气，则每人平均须有20平方米的森林面积。考虑到各种社会生产排放出的二氧化碳等有害气体的影响，因此每人必须平均拥有6080平方米的森林，才可维持空气中氧气和二氧化碳的正常比例，保持空气清新。按照上述标准计算，森林公园的生态容量可以根据以下公式计算：Rs=S*F/Sk 公式中Rs为生态容量，S为公园游览面积，F为公园森林覆盖率，Sk为人158、均森林面积。森林公园总面积为2664.12公顷，实际可游览面积为713.5公顷，公园森林覆盖率98.1%，人均森林面积取最高值80平方米。代入公式生态容量为：Rs=7135000*0.981/80=87492.94（人），按年可游览天数270天计算。全年生态容量为87492.94*270=2362（万人）。6.1.2 6.1.2 游客容量游客容量 游客容量是在保持生态平衡与森林风景资源质量，保障游客旅游质量和舒适浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）59 安全，以及合理利用资源的限度内，一定空间和时范围间内所能容纳的游客数量。游客容量测量方法有面积法、线路法、卡口法三种。面159、积法一般应用于游人可进入游览的面积空间，线路法主要适用于游人只能沿山路步行游览观赏风景的地段，而卡口法鉴于公园在地形地貌方面对游客的进出没有明显的卡口限制，考虑森林公园游览方式上以线性为主，故最终选用线路法进行测算。1 1）面积法：）面积法：游人可以进入游览娱乐的面积空间，采用面积法计算日空间容量。A C=D a 式中：C 日空间容量（人/日）；A 可游览面积（平方米）；a 每位游人应占有的合理面积（平方米/人）；D 周转率，D=景点开放时间/游完景点所需时间。2 2）线路法：）线路法：游人以沿游步道游览观赏为主的游线，采用游道法计算日空间容量。完全游道公式：M C=D m 不完全游道公式：M160、 C=D m+(m EF)式中：C 日空间容量（人/日）；M 游道全长（米）；m 每位游人占用的合理游道长度（米/人）；D 周转率，D=游道全天开放时间/游完全游道所需时间；E 沿游道返回所需时间；F 游完全游道所需时间。3 3）线路法估算空间容量：）线路法估算空间容量：对公园内的游客空间容量通过线路法进行测算，经计算，日容量为2530人，按照公园年平均可游览天数300天计，则公园游客年容量为75.9万人。详细内容见表6-2。表表6 6-2 2 日游客空间容量估算表日游客空间容量估算表 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）60 测算测算 方法方法 位置位置/名称名称 面积161、面积/长度长度（m/m/）周转率周转率 计算指计算指标（标（/人）人）瞬时游瞬时游人容量人容量（人（人/日）日）日游客日游客容量容量（人（人/日）日）年游客年游客容量容量（万人（万人/日）日）线 路 法 铜铃山峡叶麻尖游步道 830 5 10 83 415 12.45 铜铃山峡白郎岩游步道 960 96 480 14.40 胜坑铜铃古寨游步道 1471 147 735 22.05 黄肖村岩门大峡谷游步道 1800 180 900 27.00 总计 506 25302530 75.9 6.1.3 6.1.3 人口容量人口容量 人口容量计算包括游客和管理服务人数，其中管理服务人数约为211人，游客162、容量为75.9万人，总计约为75.9万人，远低于公园生态容量的2362万人。通过公园生态容量和游客容量的计算，结合公园的自然环境条件、游赏内容和特点、旅游设施配置等情况分析，为充分保护公园生态环境，需要对公园内游客进行相应的引流分散，尽量减少人流过于集中对生态环境造成的不良影响。6.2 6.2 客源市场分析客源市场分析 6.2.1 6.2.1 客源市场分析客源市场分析 1 1）市场潜力开发分析）市场潜力开发分析 近年来，随着国内经济的迅速发展，人们生活水平的不断提高，以及政府推行双休日、带薪假等措施，把旅游作为拉动内需的主要动力，国内旅游发展迅速。国际旅游组织在世界旅游业2025年展望这份报告163、中预测，到2025年中国将成为世界第一位旅游接待大国和第四位客源输出大国。可见中国旅游的发展大势是十分明朗的。国内旅游呈现的特点是：旺季提前，热点普遍，高峰迭起，游人爆满。国内旅游业出现了前所未有的“假日经济”现象，并出现自费旅游、旅游花费增多的趋势。长三角作为全国社会经济最活跃的地区，经济发展迅速，旅游业也处于发展期，其发展速度应明显高于全国的水平。2 2）长三角休闲游憩市场需求分析）长三角休闲游憩市场需求分析 2023年浙江省人均地区生产总值为9.86万元，江苏人均地区生产总值11.52浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）61 万元，上海人均地区生产总值13.53万元164、，长三角已步入休闲度假时代，旅游发展已进入观光+休闲游憩+体验旅游的复合阶段。表表6 6-3 3 长三角部分城市长三角部分城市2022023 3年人均年人均GDP GDP 单位：万元 城市城市 上海 浙江 江苏 安徽 福建 人均人均GDPGDP 13.53 9.86 11.52 4.77 9.15 表表6 6-4 4 浙江省部分城市人均浙江省部分城市人均GDP GDP 单位：万元 城市城市 杭州 台州 温州 绍兴 宁波 金华 衢州 人均人均GDPGDP 14.27 7.97 6.52 10.81 13.42 7.37 6.73 数据说明：人均GDP为2023年数据。3 3）交通出行方式）交通出165、行方式快捷方便快捷方便 现代交通条件的改善，为城市居民出游提供了极大的方便，尤其是以上海为中心的长三角地区，其公共出行体系的发展推动区域一体化进程。这一方面减少了居民到周边旅游的时间成本和经济成本，增加了出游的安全性和舒适性；另一方面也催生了自驾车旅游热潮的到来，按照自驾车出游半径4小时计算，森林公园所在地可接受来自杭州、宁波、金华、衢州、台州、福州等城市私家车出游的辐射带动。4 4）避暑休闲游憩市场日渐火爆）避暑休闲游憩市场日渐火爆 随着全民文化程度和收入水平的提高，以避暑休闲游憩为主要内容的旅游形式已逐步深入到大众观念里。出游时间集中在春夏秋季，尤其夏季多以避暑休闲为主要目的，兼具康体疗养166、放松身心等，多以周末或法定节假日出游为主。注重参与性、休闲性和避暑作用，偏爱避暑娱乐、生态休闲、养生度假等旅游产品。而森林公园所在区位有飞云江景区，海拔高度介于200米-1133米之间，区域小气候舒适，负氧离子含量高，为避暑休闲游憩活动的展开创造了良好的气候条件，将会吸引大量的游客市场。6.2.2 6.2.2 旅游市场定位旅游市场定位 依据社会经济、旅游资源基础和市场调查结果，森林公园旅游市场总体定位为：稳近拓远、突出重点、撬动全盘即在稳定现有周边邻近市场基础上，逐步开拓中远程市场，并通过对周边市场的开拓，争取机会市场。根据文成县及浙江省目前游客构成状况，立足省内旅游发展态势以及景区旅游资源167、禀赋，国内市场定位如下：浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）62 1 1）基本市场）基本市场 基本市场主要定位在温州各市区县及周边的泰顺、台州、丽水和闽北的宁德等市场。这些城市与森林公园交通便捷，是森林公园首要客源地，应投入较多资金加大这些市场的营销力度。2 2）拓展市场）拓展市场 拓展市场是在空间角度向外扩展，考虑到经济发展水平、人口数量和交通状况，森林公园的拓展市场主要包括省内其他城市，以及以上海为中心的长三角城市。这些城市经济发展快，游客扩散能力强，森林公园应加强营销推广，积极争取成为其关注的旅游目的地。3 3）机会市场）机会市场 机会市场是由拓展市场继续向外延伸的168、市场，空间范围更广，森林公园的机会市场主要包括福建、安徽、江西等省份，以及以文成侨胞为主体的入境旅游市场，森林公园可在远期通过不同季节不同旅游产品主动争取这部分客源。6.3 6.3 游客规模预测游客规模预测 结合国内同类型森林公园的发展经验，同时考虑近年来文成县旅游业的发展形势和未来铜铃山国家森林公园各林区旅游项目的建设进度，以2023年游客规模7.92万人次为基础进行铜铃山国家森林公园游客规模预测。随着森林公园新建项目的不断建成投入运营，至2025年，游客规模预测将达到11.32万人次，之后逐渐放缓，至2030年，步入稳定小幅增长的发展阶段，游客规模预测将达到21.99万人次,至2035年，169、铜铃山国家森林公园各林区建设趋于成熟，游客规模预测将达到33.52万人次。（详见表6-5）。表表6 6-5 5 游客规模预测表游客规模预测表 规划期限规划期限 年度年度 年增长率（年增长率（%）年游客规模（万人）年游客规模（万人）基准年 2023 10 8.71 近期 2024 13 9.84 2025 15 11.32 中期 2026 15 13.02 2027 15 14.97 2028 15 17.22 2029 13 19.46 2030 13 21.99 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）63 规划期限规划期限 年度年度 年增长率（年增长率（%）年游客规模（万170、人）年游客规模（万人）远期 2031 10 24.19 2032 10 26.61 2033 8 28.74 2034 8 31.04 2035 8 33.52 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）64 第七章第七章 植被与森林景观规划植被与森林景观规划 7.1 7.1 规划原则规划原则 1 1）保护优先，生态改造）保护优先，生态改造 保护现状森林植被，结合景观培育需要，采取封育、封护、改造、抚育等风景林经营技术措施，严禁乱砍乱伐，保持现状森林植被原生状态。在此基础之上对部分景点区域进行改造，结合区域环境条件，创造丰富多变的植物景观。2 2）因地制宜，适地适树）因地制宜，171、适地适树 植物的选择应与当地现状环境条件相吻合，尽量选取乡土树种，或当地多年栽培长势较好的优秀外来树种用于植物景观的营造，利用植物的树种、植物枝干、花、叶、果等观赏特性，形成复杂多变的、具有地方特色的林相、季相景观。3 3）远近兼顾，统筹规划）远近兼顾，统筹规划 建设时需考虑不同尺度的植物群落的景观效果以及植物景观时序变化，“近景与远景”、“近期与远期”相结合，统筹规划，营造具有长期景观效益的、景致多样的植物景观。4 4）功能完善，科学建设）功能完善，科学建设 植物景观的建设腰围景区观景、休憩、疗养、科普、科研等功能服务，并在林学、生态学、风景美学等理论指导下进行，整体形成科学稳定，功能丰富，172、景观优美的植物景观群落，提高森林公园的生态价值与美学价值。7.2 7.2 植被规划植被规划 7.2.1 7.2.1 植物种类与现状分析植物种类与现状分析 铜铃山森林公园现状植被类型较为丰富，多为以马尾松、杉木以及阔叶林为主的混交林。其中马尾松、柳杉、其他软阔混交林面积占比最大，共33.19%。主要分布在公园北部、中部以及东南部。单一纯林面积比重较小，以水杉、杉木、毛竹，茶田为主。此外园内活立木蓄积量总体水平较高，活立木蓄积量在6-10立方米/公顷的区域面积占森林公园总面积的51.33%，可见铜铃山森林公园森林资源丰厚，林木储备量充足。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）6173、5 铜铃山森林公园内优势树种主要有四大类，分别为硬阔类树种、针叶阔叶林、针叶混交林、杉类林。其中硬阔类树种面积占比最大，约占森林公园总面积的42.7%，以针叶阔叶林为优势树种的区域面积占比约为20.3%，以针叶混交林为优势树种的区域面积占比约为12.7%，以杉类林为优势树种的区域面积约为13.4%。园内植被种类也较为丰富，马尾松、柳杉等植物种类数量占比较大，与木荷、甜槠、蓝果树等形成了形成了林相丰富、季相明显的针阔叶混交林景观。7.2.2 7.2.2 分区植被建设规划分区植被建设规划 以提升森林质量和景观水平为目标，在保证现状植被不被破坏的基础之上通过抚育间伐、局部植被更新替换等措施，根据不同174、林分、不同的建设目标进行分区改造，形成有主题、有特色的林相景观。培育以阔叶林和针阔混交林为主的季相分明、景观优美、生态稳定的森林景观。改造林分所用树种的选择要求主要有以下几点：（1）适地适树，选择适应文成当地气候的地带性乡土树种，不宜大面积使用外来景观树种，防止对森林公园原生植被景观造成破坏。（2）考虑林相色彩的变化，改造时注重维护森林的群落结构，结合景点、景区选择树种，营造多变的景观意境。（3）注重水源涵养树种和防火树种的选择。基于上述改造措施，在完善森林公园片林植被景观的前提之下，结合各区域现状植被基础，可进一步打造不同主题的植被景观，可分为四大主要的植被景观主题区域，分别为乔木观赏景观区175、灌木草本观赏景观区、特色植被观赏景观区、综合景观区（详见表7-1），并结合现有景点、村落、服务区等，形成主题变化多样的森林公园植被景观。表表7 7-1 1 植物景观分区建设表植物景观分区建设表 主要类型主要类型 功能分区功能分区 规划内容规划内容 主要应用植被主要应用植被 乔木景观观赏区 乡土乔木景观区 主要建设区域为县道以及一般公路的两侧，在现状基础之上，以铜铃山森林公园内品性优良的乡土树种为主进行建设，与森林公园整体林相风格契合。柳杉、马尾松、黄山松、青冈栎、油桐、枫香、三角枫、朴树等 针叶混交林景观区 主要建设区域为铜铃山峡景区的一般游憩区内，在现状针叶混交林的基础之上，在待修复裸露土176、搭配种植乡土针叶树种，形成针叶林相景观。柳杉、杉木、马尾松、黄山松、金钱松等 针叶阔叶林景观区 主要建设区域为园内一般游憩区、核心景观区内，在保护现有针叶阔叶林的基础之上，适当增植色叶景观树种，并结合区域内游步道增植景观小乔木以及灌木草本，丰富游线景观。枫香、三角枫、榔榆、油桐、木荷、青冈栎、栗、玉兰、女贞、等 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）66 主要类型主要类型 功能分区功能分区 规划内容规划内容 主要应用植被主要应用植被 康养乔木景观区 主要建设区域为铜铃山峡景区一般游憩区内，在梳理现状乔木的基础之上增加具有保健功能的植被种植。罗汉松、含笑、等 灌木草本观赏区 177、野生蜂花植被景观区 主要建设区域为胜坑村周边区域。在现状竹林，针阔叶林的基础之上，村内及周围种植经济型乡土景观花卉植物，提升深山蜂蜜产量，打造生态经济、自然乡野的村居景观。枫香、三角枫、朴树、槐、栗、乌桕、石榴、桃、梅、等 林下芳香花卉景观区 主要建设区域为小瑶池核心景观区，铜陵古寨核心景观区。在现状针阔叶混交林的基础之上，梳理林下地被灌木，种植芳香灌木草本，营造舒适宜人的林下氛围 浙江樟、香樟、含笑、月季、薄荷、等 综合景观区 自然原生植被观赏区 主要建设区域为小瑶池核心景观区内，在现状梅林的基础之上增加梅花种植区域，梳理林下地被，种植林下景观花草，形成整体统一的梅林景观。梅、白车轴、波斯婆178、婆纳等 观赏乔灌草景观区 主要建设区域为园内管理服务区内，选用观赏性较高的植物进行建设，结合服务设施进行营造，打造景观优美的管理服务区域。广玉兰、深山含笑、木荷、油桐、枫香、珊瑚朴、无患子、合欢、玉兰、木绣球、垂丝海棠、石榴、鸡爪槭、等 特色植被观赏区 水湿生植被景观区 主要建设区域为铜铃山峡核心景观区滨水区域，在保护优良植被现状的基础之上，结合游步道适当增植林下水湿生花卉灌木草本，丰富核心景区内的植被景观 枫杨、乌桕鸡爪槭、羽毛枫等 特色果蔬景观区 主要建设区域为铜铃山峡核心景观区内果蔬采摘区域，在维持现状基础之上增加果蔬植被种类进行种植。猕猴桃、桃、梅等 竹林景观区 主要以园内现状竹林为基179、础进行建设，适当扩大竹林种植范围形成竹海景观。毛竹、刚竹 阴生蕨类景观区 主要建设区域为铜铃山峡景区核心景观区内，在现状郁闭的乔木林下，梳理现状蕨类植被，形成阴生蕨类科普区域，完善园内科普游憩功能。肾蕨、芒萁、野稚尾金粉蕨、7.3 7.3 森森林景观规划林景观规划 7.3.1 7.3.1 森林景观现状森林景观现状 森林景观是森林公园景观的主体，是开展森林生态旅游的根本保证。铜铃山国家森林公园整体植被类型较为丰富，森林覆盖率高达98.1%，植物种类繁多，林相层次丰富。但整体森林景观以天然形态观景为主，部分区域缺乏人工建设梳理。因此在部分区域、游线、景点上应进行人工建设，结合旅游活动以及森林景浙江180、铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）67 观主题建设的需要，对园区内森林景观进行改造与提升。7.3.2 7.3.2 面域森林景观规划面域森林景观规划 丰富多彩的面域森林景观是形成不同森林景观主题的前提，宏观上对其进行统筹规划，有助于进一步展现森林公园森林植物景观，结合森林公园现状地形、植被，通过多样化的植物搭配，形成高低错落、变化丰富的植物景观空间。不同观赏特征的植物种类相互组合，形成不同景观主题，给以游客丰富的景观体验。根据建设方法可将其大致分为以下三类：1 1）优化提升型）优化提升型 园区内存在景观效果一般的纯林或林相层次较为单一的林地，在此现状基础之上通过增加乡土景观乔181、木、中下层花卉小乔木，梳理林下地被，丰富整体植物景观层次、空间，进一步提升森林景观生态效能和景观效果（详见图7-1）。2 2）生态保护型）生态保护型 森林公园内部大部分区域多为景观效果较好的常绿阔叶林、针阔叶混交林以及部分纯林、毛竹林。此类区域应以生态保护为主，减少人工干预，形成原生态的天然次生林景观（详见图7-2）。3 3）改造新建型）改造新建型 针对园区内部分杂竹灌丛、裸露荒地，景观效果较差的人工林地。根据规划景观需求，进行改造新建，选择观赏性较佳的乡土景观植物种类营造层次多样、与周边融合的森林景观（详见图7-3）。图图7 7-1 1 优化提升型优化提升型 图图7 7-2 2 生态保护型生182、态保护型 图图7 7-3 3 改造新建型改造新建型 表表7 7-2 2 面域森林景观规划建设表面域森林景观规划建设表 类型类型 主要区域主要区域 规划内容规划内容 推荐应用植物推荐应用植物 改造新建型 规划北入口服务区 区域内年龄、体量较大乔木应尽量保留，在此基础之上就地取材，移植株型较好的景观乔木。根据建设需求补植观赏性较高树种，林下枫香、三角枫、鹅掌楸、珊瑚朴、木荷、青冈栎、栗、深山含笑、浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）68 可结合游客接待设施增植乡土景观花卉地被，形成层次丰富、四季有景、自然优美的植物景观。玉兰、女贞、含笑、绣球、六道木等 优化提升型 湖头服务区183、 在现状基础之上增植林下乡土花卉草本，提升春夏植物景观，丰富区域季相景观。月季、绣球、女贞、忍冬、酢浆草、二月兰等 小瑶池景区 梳理林下空间，增植林下花卉草本，部分区域可形成缀花草地景观，增加梅、桃、杏等果蔬景观乔木的种植。白车轴、紫云英、波斯婆婆纳、二月兰、柳叶马鞭草、秋英等 十二埕区域 梳理林下阴生蕨类植物，建设蕨类科普园区，靠近水系、道路区域增加林下景观花卉植物。乌桕、枫杨、鸡爪槭、肾蕨、芒萁、野稚尾金粉蕨、等 生态保护型 生态保育区 以保护为主，维持自然原始林地状态。7.3.3 7.3.3 线域森林景观规划线域森林景观规划 线域森林景观是串联各个景点，使整体景区成为互相联系的整体的纽带184、，又是保护各个林区，阻隔森林火灾的保护带，结合游线打造景观丰富的森林植物景观带，不同植物的搭配选择，形成多姿多彩的线性森林景观，在游客旅途劳顿时，减缓疲劳。对于线域森林景观的规划主要可分为以下几类（表7-3）：1 1）道路两侧植物景观）道路两侧植物景观 主干道两侧植物景观：主干道两侧植物景观整体应与周边森林景观和谐统一，使得公路与周边景色融为一体，上层大乔木选择乡土树种如鹅掌楸、木荷、黄栌、香樟、水杉等。中下层景观乔木可选择如鸡爪槭、海棠、杏等，地被灌木以较为乡土的低维护景观花草为主。整体景观连贯丰富，形成视线引导感较强的线性公路植物景观。森林游步道两侧植物景观：游步道两侧植物景观原则上不进行185、较大的改造，应以森林公园自然景观为主。部分林下植被较为杂乱的区域要进行清理，结合林下耐荫地被种植，步移景异，营造丰富多变的游步道景观。2 2）水系两侧植物景观）水系两侧植物景观 铜铃山森林公园内多溪流、湖泊，其岸边植物景观应以原始现状森林景观为主，部分滨水步道区域可结合岸边岩石，种植耐水湿地被花卉，上层可种植乡土景观色叶树种如黄山栾树、枫香等，形成野趣十足的乡野溪流景观。3 3）森林防火林带）森林防火林带 森林防火带应根据森林防火需要选择，枝叶茂密、含水量大、耐火性强、含油脂少、不易燃烧、萌芽力强的树种，如木荷、杨梅、冬青、深山含笑等树种。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035186、年）69 根据建设区域，适地适树进行森林防火带植物配置。表表7 7-3 3 线线域森林景观规划建设表域森林景观规划建设表 类型类型 主要区域主要区域 规划内容规划内容 推荐应用植物推荐应用植物 道路两侧绿化 县道两侧 县道在林区内区域其两侧应在现状植被的基础之上进行梳理，保证车辆安全通行，在穿越村庄、人工服务点区域内，应在道路两侧种植乡土景观乔木，依托公路形成线性道路景观。冬青、杜英、香樟、枫香、等 一般公路两侧 应在现状自然植被状态之上进行梳理，伐除遮挡视线的乔木，保证公路通行顺畅。游步道两侧 森林公园内上层植被茂盛，林下应选择耐阴植物进行搭配，如蕨类植物。在部分上层空间较为开敞区域，林下可187、种植观花草本地被，形成缀花草甸景观（图7-4）。肾蕨、芒萁、野稚尾金粉蕨、紫云英、白车轴等 水系两侧绿化 人工建设区域 应结合滨水景观乔木、花卉植物，形成乡野自然、变化有致的滨水植物景观 枫杨、鸡爪槭、羽毛枫、等 自然区域 以保护为主，维护森林公园原始自然滨水植被景观。图图7 7-4 4 游步道两侧植物景观建设示意游步道两侧植物景观建设示意 7.3.4 7.3.4 点上森林景观规划点上森林景观规划 结合景点打造的森林景观点是能使游客直观感受到森林公园植物景观特色的方式之一，从景点周边环境现状出发，因地制宜的改造其周边景观，形成主题丰富多样的森林景观点，打造独具特色的铜铃山森林公园植物景观。依据188、景点性质的不同，其植物景观营建可大致分为以下三类：1 1）自然景点）自然景点 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）70 自然景点应以森林公园原生态现状植物景观为主，部分较为裸露或景观不佳区域可进行适当改造，植物种类选择也应与周边环境和谐统一，并在此基础之上点植秋色叶景观树种或景观花卉树种，林下可结合周边山石，种植乡土灌草，保证整体景观整体一致，富有特色。2 2）人文景点）人文景点 人文景点的植物景观规划也应在周边森林景观的基础之上进行，其植物选择应以观赏性较佳的乔灌草为主，与景观建筑等设施互相搭配成景。还可增加与人文景点相契合的具有丰富文化底蕴的植物种类，增加人文景点的文189、化特色，打造文化韵味丰厚，自然野趣的人文景点。3 3）人工服务点）人工服务点 人工服务设施点如旅游集散中心、宾馆等是游客最为集中，停留时间较长的区域。因此在保证不破坏原生环境的基础之上，其植物景观应更加丰富多彩，整体基调应与服务设施风格统一，形成层次丰富、空间多样，观景多面、独具铜铃山特色的人工服务点森林植物景观。如十二埕区域管理用房，周边可增加常绿乡土景观乔木种植，通过植被阻隔视线，通过植物景观的营造，进一步丰富原本较为空旷的景观空间。表表7 7-3 3 线域森林景观规划建设表线域森林景观规划建设表 类型类型 主要区域主要区域 规划内容规划内容 推荐应用植物推荐应用植物 景点 山林景点 公园190、山林中景点周边植被以保护为主，仅仅对部分景观较差区域进行建设改造，增植景观树种，同时对林下杂草进行梳理，打造疏朗整洁的山林景点。杜英、木荷、无患子、鸡爪槭、酢浆草等 滨水景点 应结合滨水景观乔木、花卉植物，形成乡野自然、变化有致的滨水植物景观。枫杨、鸡爪槭、羽毛枫、等 文化景点 文化景点周边植物营造应与周边森林景观相融，结合景点文化意象，选择对应的植物类型，形成融于自然、文化浓厚的植物景观。雪松、玉兰、柿树、毛竹、刚竹、鸡爪槭、蜡梅、兰等 服务设施点 生态停车场 应选择品种优良、冠幅开展吸收尾气强的树种，也可在林下搭配景观花灌木，增加整体观赏性。木荷、香樟、青桐、鹅掌楸、金森女贞、火棘、金丝桃191、等 集散广场 应选择株型完美，观赏特性优良的树种，形成列植、孤植植物景观。银杏、无患子、鹅掌楸等 服务建筑 服务建筑周边应考虑对人群工作、住宿的影响，若建筑边郁闭度较高，则应间伐常绿乔木，增加透光性，建筑南侧应选用落叶树种进广玉兰、深山含笑、木荷、珊瑚朴、无患子、合欢、玉兰、木绣球、浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）71 行营造，在人流密集处可增加景观花卉乔灌草提升景观效果。垂丝海棠、石榴、金丝桃、杜鹃、绣球等 图图7 7-5 5 自然景点植物景观建设示意自然景点植物景观建设示意 图图7 7-6 6 人文景点植物景观建设示意人文景点植物景观建设示意 图图7 7-7 7 192、人工服务人工服务点植物景观建设示意点植物景观建设示意 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）72 7.4 7.4 风景林经营管理规划风景林经营管理规划 7.4.1 7.4.1 风景林营造风景林营造 在保护现状自然生态林地的基础上，依托森林公园景区、游线、景点营造风景林，除按照一般造林技术措施外，还应特别注意造林树种选择和配置，以乡土树种为主导，适当选用能够适应当地气候的新优品种，丰富风景林植物多样性，并根据景区森林景观的观赏类型，表现自然的四时季相，给人以简单明快的美感。主要有以下两类风景林：1 1）山地风景林人造林）山地风景林人造林 主要针对山地现有无立木林地、宜林地等，193、围绕其所处区域的主导功能，人工营造风景林。2 2）游客活动区人工造林）游客活动区人工造林 主要根据区域类型，以植物与建筑、铺装等相互映衬，形成良好的景观效果，并改善游客活动区的小气候环境。7.4.2 7.4.2 风景林林相抚育与改造风景林林相抚育与改造 1 1）风景林林相抚育）风景林林相抚育 以目标树经营技术体系为指导，以单株木择伐为主要方式，综合运用抚育间伐、补植、人工促进天然更新等多种方式，营造多树种、多层次的近自然森林景观。疏伐：疏伐：针对部分生长过密的风景林，要适当加以间伐，增加透视度，创造视觉空间，主要应用在各个景点、观景平台和部分游步道周边区域。卫生伐卫生伐：对部分林地透光性、通风194、性差，易造成病虫害的林分。在疏伐的基础之上，对现状林分增加卫生伐作业，选择性的伐除林区中已被病虫害危害、丧失培育前途、难以恢复或危及其他树种生长的林木，以改善林分健康状态。卫生伐完成后保证蛀干类虫害有虫株率在20%以下，对于卫生伐产生的抚育剩余物，运出林地进行无害化处理，并对伐除后的林地林窗进行及时补植。2 2）风景林林相改造）风景林林相改造 林相改造的主要目标是将散落的树林、低价值的林木更新淘汰，将干旱的土地翻新改良。在不影响林区景观整体效果的前提下，对二级林进行合理抚育间伐，浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）73 保持目标树种，促进主要树种的生长，可以结合间隔伐木和195、定期修剪，使森林保持通透，然后通过人工植树造林混合自然生长的方式，促进林木生长（详见图7-7）。单层林、纯林更新改造单层林、纯林更新改造：除生态保育区外，对单层林、纯林进行改造，在科学开展林木分类、分级的基础上，综合运用间伐、补植、人工促进天然更新等措施，培育以地带性优质乡土树种为主的复层异龄混交林。成、过熟林更新改造成、过熟林更新改造：以林木生长势作为判断成熟林、过熟林的主要依据，针对生长势明显衰退、生态防护功能和景观功能下降的个体，以单株木择伐为主要方式，结合保护天然更新幼苗幼树、人工补植目的树种等措施，逐步实现成、过熟林分更新。低效风景林改造低效风景林改造：以主要景区景点周边郁闭度0.4196、以下的残次林分、因土壤瘠薄或岩石裸露等形成的低覆盖度灌丛等为重点，积极开展低效风景林改造，以封育保护为主要措施，结合必要的补植补播、施肥、浇水、种植绿肥植物等，改善立地条件，促进林分发育。图图7 7-8 8 风景林林相抚育与改造示意图风景林林相抚育与改造示意图 7.4.3 7.4.3 风景林管护风景林管护 加大森林公园的风景林管护力度。依据森林法、国家级森林公园管理办法 及其相关法律法规，加强森林公园风景林的管理，合理利用森林风景资源、制定相关森林公园风景林管理措施。对乱砍滥伐、捕杀野生动物、破坏植被、违法人工建筑、乱开旅游线路以及乱刻乱画等破坏风景林资源的行为按照相应的规章办法进行严格处理。197、浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）74 1）对生态保育区以及其他区域的天然林应加强管理，严禁滥砍滥伐，防治原生林地生境遭到破坏。2）对部分生态较为脆弱的区域也要着重管理，并通过培育、引种等方式使植物群落繁衍扩充，使林地面积不断扩大且趋于稳定。3）对可开发建设区域中的景区、景点应根据立地条件、规划需求营造景观风景林，增强景区美感。4）对国家及省重点保护野生植物及其生境划区、地点进行保护。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）75 第八章第八章 资源与环境保护规划资源与环境保护规划 8.1 8.1 规划原则规划原则 1 1）生态保护优先原则）生态保护优先198、原则 森林公园建设开发必须以生态保护为基础，注重森林公园的生态环境平衡，适度开发，实现国家森林公园的可持续发展。2 2）全面保护与重点保护相结合原则）全面保护与重点保护相结合原则 根据森林资源特性和有关法规规，应全面保护森林公园的生物多样性、保持地貌、水文的真实性和完整性。在此基础之上对风景资源进行分类，统筹调控、差别管理，并制定科学的保护措施，重点保护重要风景资源。3 3）资源环境保护与开发利用相结合原则）资源环境保护与开发利用相结合原则 对资源环境的保护是为了更好的开发利用，而对资源的开发利用则需要进一步促进森林公园的资源环境保护，两者相互结合、相辅相成，创造自然生态、游赏丰富的森林公园。199、4 4）因地制宜，与环境相协调原则）因地制宜，与环境相协调原则 森林资源与环境保护要从实际出发，根据具体情况，因地制宜、实事求是的采取有针对性的、科学的、有效的措施，切实起到加强保护的作用。8.2 8.2 重点森林风景资源保护重点森林风景资源保护 8.2.1 8.2.1 森林景观资源保护森林景观资源保护 1 1）森林）森林景观资源现状：景观资源现状：铜铃山森林植物资源丰富，活立木蓄积量228898立方米。主要包括常绿阔叶林、针阔叶混交林、针叶林（马尾松林、黄山松林、柳杉林、杉木林）、毛竹林等。公园森林覆盖率为98.1%，高等植物共2040种，分属207科 762属，其中木本植物共96科692种200、。其中一级保护植物有钟萼木、南方红豆杉2种，二级保护植物有连香树、福建柏、鹅掌楸、香果树、杜仲、金钱松、闽楠、银钟花、花榈木等9种。采取分级保护的措施。生态保育区和核心景观区内的森林景观资源严格保护；一般游憩区和管理服务区可通过森林抚育、林相改造等措施提高森林景观质量。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）76 2 2）森林）森林景观资源保护措施：景观资源保护措施：禁止在森林公园内随意采集标本、药材、野生观赏植物，更不允许随意采伐树木。加强园区内重点植物资源的保护，森林公园中一级、二级和省级保护植物是森林公园宝贵的植物资源，应为其建立完善、健全的植物资源档案，建立分级保护策201、略，并进行科研研究，一进步扩大其种群数量。加强对于园区内古树名木的保护，明确其保护范围，对每科古树名木进行挂牌建档，建立完善的保护机制。定期检查，消除病害，保护其正常生长繁育。严禁移植、盗挖、贩卖等行为。认真贯彻执行森林法，通过各种形式开展法制宣传，加强对当地居民及游客的教育，禁止采折花木枝叶等对公园资源造成破坏的行为，确保森林资源不受人为破坏。加强森林火灾预防工作，建立防火组织结构，做好宣传教育，完善防火设施。严禁随意野外用火，对森林公园造成不必要的损失。加强森林病虫害的防治，坚持“早预测、早预报、早防治”的方针，建立病虫害防治责任制。加强日常管理工作，对引进的各类花木应进行病虫害检疫。及时202、清理园区内已染病树木，防治病害扩大。开展种质资源收集保藏，实现珍惜濒危野生树种的种群延续。8.2.2 8.2.2 地文景观资源保护地文景观资源保护 1 1）地文景观资源现状：）地文景观资源现状：铜铃山国家森林公园地形起伏变化大，峰峦叠起，山形险峻惊奇，山岭盘桓交错，峡谷惊险狭隘，奇石惟妙惟肖。整体地文资源丰富、质量较高。2 2）地文景观资源保护措施：）地文景观资源保护措施：对铜铃山国家森林公园的山峦地貌，奇峰怪石进行统筹，并明确其保护范围。在石质景观周边严禁挖土取石，原则上禁止在保护石体上进行改造，应保护其原始风貌，严禁乱刻乱画，随意涂鸦。部分重点保护的石景可适当移除周边对其石体有所影响的植被203、，必要时可设置围栏进行保护。在石质景观周围进行林相改造，通过植被衬托石体，使整体景观主景突浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）77 出，但又与自然融为一体。公路、游步道的设置尽量避开重点保护的石质景观，建设时不得破坏保护范围内的石体。景点建设应与现状地形、奇石所在环境相融合，禁止大填大挖以及改变现状原生地貌的行为。保护山地原有自然风貌与特色，对相对脆弱或生态环境较为复杂的奇石资源，应避免游客近距离接触。8.2.8.2.3 3 水文景观资源保护水文景观资源保护 1 1）水文景观资源现状：）水文景观资源现状：森林公园境内山地错落、沟壑纵横、清溪萦绕，银坑溪、胜川溪、郑坑源溪、204、屿头溪四条溪流分别流经岩门大峡谷和峃作口溪，汇入飞云江。山间遍布垂涧渊潭，流泉飞瀑。其中潭有虎穴潭、斗潭、鳄鱼潭、龙井潭、白龙井、青龙井、坑口潭等。湖有小瑶池、翡翠湖、白龙井。境内有瀑布多处，数十二埕壶穴瀑布、白郎漈、玉带瀑最著名。整体形成了形成以峰为主、险滩峡谷、碧潭秀湖、溪涧流泉交织其中奇特的地貌景观。2 2）水文景观资源保护措施）水文景观资源保护措施:保护溪、湖、潭自然岸线不改变，在遵守生态岸线设计的前提下，在适当区域可建设滨水栈道等游客休憩设施。保护水域岸边环境原生态，不破坏岸线地形、土壤砂砾。严格按照地面水环境要求保护湖泊水质以及周边森林环境，提高森林蓄水能力，防止水土流失，设置警示205、牌，严禁游客向水中投入垃圾等杂物。保护水源地，在建设服务点或其他接待设施时必须采用雨污分流及污水处理再利用系统，严禁污水排放，影响周边水质。生活用水的取水和排水应科学、合理，尽量不改变水源的流量布局。3 3）水文景观资源修复及水利工程设施引导：）水文景观资源修复及水利工程设施引导：公园内部分水系受文景高速公路建设影响，大量弃渣对水体和驳岸产生影响，水生态目前受到一定破坏，需要通过以下水利景观工程进行修复。清理工程碎石，恢复河道水面；改建卵石河床，提高河流垂向连续性，为水生动物营造多样的栖息地环境；改善栖息地条件；浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）78 营造浅滩-深潭序列206、，通过局部挖深与堆填，将原有的平整河床改造为浅潭与深潭交错序列，提高河床的地貌多样性，营造多样的栖息地环境。通过多样的生态系统构建工程，达到自然净水效果，充分利用多层次的水系植物净化和各类生物的放养，达到水质净化的效果。允许开展河道、山塘水库整治、单村水站提升及灌区设施提升改造等水利基础设施工程建设。8.2.8.2.4 4 人文景观资源保护人文景观资源保护 1 1）人文景观资源现状：）人文景观资源现状：场地内人文景观有部分历史革命旧址遗存以及铜铃山古寨等历史人文景观点。2 2）人文景观资源保护措施：）人文景观资源保护措施：严格保护人文景观景点，保护遗址遗迹，遵循“修旧如旧”的原则，科学恢复。挖207、掘区域内历史文化，进一步传承发扬当地特色文化。进一步研究、考证、挖掘、整理传统文化，出版传统文化研究成果，积极申报非物质文化遗产。8.2.8.2.5 5 重点森林风景资源点针对性保护规划重点森林风景资源点针对性保护规划 针对现状42处森林风景资源点提出相应保护措施。表表8 8-1 1 森林风景资源点针对性保护规划一览表森林风景资源点针对性保护规划一览表 序序号号 名称名称 主类主类 描述描述 等等级级 保护保护 措施措施 保存保存 现状现状 保护保护 措施措施 1 仙人床 地文景观 长五米，宽四米，高约一米。巨石酷似躺椅和床，传说铁拐李云游至此，曾躺在这里休息，故称为仙人床。三 独特的自然地质208、景观，包含较高的科学价值、游憩价值 保存完整 维持现状，区域内禁止人工建设破坏 2 九鲤朝山 地文景观 九座大小不等的悬崖，状似鲤鱼，大的高约百米，宽 30 米；小的高 10 米，宽 2 米，争先恐后，往山顶飞跃。三 独特的自然地质景观，包含较高的科学价值、美学价值 保存完整 维持现状，区域内禁止人工建设破坏 3 铜铃山 地文景观 山峰形状似倒扣的铜铃，是“铜铃山”的得名由来。四 独特的自然地质景观，包含保存完整 维持现状，区域浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）79 较高的科学价值、游憩价值 内禁止人工建设破坏 4 野猪岩 地文景观 溪滩水潭边一块长12米，宽六米，高四209、米，朝上竖立的岩石，形似怕掉入水中拼命向上爬的野猪，大二小眼长嘴巴，惟妙惟肖。三 独特的自然地质景观，包含较高的科学价值、游憩价值 保存完整 维持现状，区域内禁止人工建设破坏 5 石崖 地文景观 一片绿海之中，一座陡峭的石崖突出，石崖高百米，傲然立在其中，远处望去，给人以惊喜，山的刚毅，与树海的柔和相结合，有其独有的美感，形状像龙似虎，奇特雄伟 三 独特的自然地质景观，包含较高的科学价值、美学价值 保存完整 维持现状，区域内禁止人工建设破坏 6 五叶莲花 地文景观 由 5 座土石山峰组成，5 座山峰成环状布局，酷似莲花，中间有岩石为莲花心，民间传说由女娲五叶莲花宝座变成。四 独特的自然地质景观210、，包含较高的科学价值、美学价值 保存完整 维持现状，区域内禁止人工建设破坏 7 龙须岩 地文景观 巨崖有棱角，形状如两条龙须，故名。当地古人有龙须岩七绝诗赞云：“愿与龙门百辈争，年年桃浪最关情。山高岭峻须绕地，长向风云叩玉京”。三 独特的自然地质景观，包含较高的科学价值、美学价值 保存完整 维持现状，区域内禁止人工建设破坏 8 灵岩 地文景观 又名鸡冠岩，骆驼峰，移步换景，故称灵崖。高约50米，崖顶削尖，底部近溪坑，崖石灰白间赭红色。周旁无树木。在山峡上游观之，崖顶为凸园齿装，形似鸡冠，另一方向又好似骆驼，巍巍壮丽。三 独特的自然地质景观，包含较高的科学价值、美学价值 保存完整 维持现状，区域211、内禁止人工建设破坏 9 过龙沟 地文景观 又名飞龙沟，长约50米，宽约15米的岩滩。滩石光华平坦，颜色多为金黄红色，碧绿的溪水流淌而过甚是美丽。右侧有下凹长沟，传说为龙女逃出龙门所留，故名。三 独特的自然地质景观，包含较高的科学价值、游憩价值 保存完整 维持现状，区域内禁止人工建设破坏 10 野人巢穴 地文景观 据传，密林中曾见野人巢穴，筑于树权间，以火烧竹笋和野味作食，当地称“人熊”。林内常年有称猴、短尾猴、野猪、野兔、毛冠鹿等野兽。其中有野猴两群，每群 80 余二 独特的自然地质景观，包含较高的科学价值、游憩价值 保存完整 维持现状，区域内禁止人工建设破坏 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修212、编（2023-2035年）80 只，或攀枝缘藤采果，或结群戏耍于崖顶。11 戏水滩 地文景观 全长约500米，宽约20米的岩滩，此段溪流平缓，河床平整，卵石遍布，游客可在此纳凉戏水。一 独特的自然地质景观，包含较高的科学价值、游憩价值 保存完整 维持现状，区域内禁止人工建设破坏 12 孝竹滩 地文景观 孝竹滩位于龙潭外，一个长数百米，宽60余米的大滩呈现眼前。滩旁长满竿如拇指大，高2米余的小竹，叫教顺竹。此竹出小笋时，顶部老根部嫩，人叫杵笋。滩旁山上还有双猿岩、卧牛山、白狼处诸景。二 自然水体景观、自然地质景观、竹类植物景观，包含较高的科学价值、游憩价值、美学价值 保存完整 定期处理死亡植株，213、检查病害，保证竹林健康。13 翡翠湖 水域风光 湖长两百，宽15到40米，为半人工湖，坝高六米，中段架1米高架桥。瀑布如帘，水声如歌似琴，湖周边林木叠翠，植被茂密；湖水清澈，碧潭，流水，古藤，老树组成一幅美妙绝伦的水墨画。三 秀美的自然水体景观，包含较高的游憩价值、美学价值 保存完整 定期清理湖面，保护湖边植被景观 14 龙井潭 水域风光 潭长38米，宽25米，深15到18米，潭四壁陡直，环绕圆形。谭边有岩，形似龙头。龙眼睛睁着，伸向潭中饮水。三 自然地质景观、自然水体景观，包含较高的科学价值、美学价值 保存完整 定期清理湖面，禁止大型人工建设 15 梳妆潭 水域风光 潭水面积数百平方，形状规214、则，接近圆形好似一面镜子，水浅仅有几十公分。潭水清澈而且略浅，平滑而且呈碧绿色，好似古代美女专门用以打扮自己的梳妆镜，美丽十分。三 自然地质景观、自然水体景观，包含较高的科学价值、美学价值 保存完整 定期清理湖面，禁止大型人工建设 16 鳄鱼潭 水域风光 鳄鱼潭距斗潭40余米处。清澈见底的潭面，一石如鳄鱼从水中探出脑袋，圆睁着眼球，窥视着四围。潭旁还有许多水类动物在戏水。潭旁有巨岩，岩坛上可坐数十人。鳄鱼潭上首，还有长方形深潭，人称方潭。二 自然地质景观、自然水体景观，包含较高的科学价值、美学价值、游憩价值 保存完整 定期清理湖面，禁止大型人工建设 17 碧玉潭 水域风光 长约100米、宽约2215、5米的开阔水面，水面平静如玉，倒映四周茂密的植被和高耸的山体，宛如一块碧玉落在山间。二 自然地质景观、自然水体景观，包含较高的科学价保存完整 定期清理湖面，禁止大型人工建设 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）81 值、美学价值、游憩价值 18 小瑶池 水域风光 海拔1100，原名源头湖，传说为王母娘娘浴池，顾名瑶池。面积4亩余，终年碧绿，宛如一面明镜。水面上漂浮着睡莲，意境极其优美，仙气十足，湖中一个亭子可以供游人歇息赏景。三 自然水体景观，包含较高的科学价值、美学价值、游憩价值 保存完整 定期清理湖面，定期修缮建筑，保护周边植被 19 月亮湾 水域风光 一片溪滩似一钩216、弯月，故称月亮湾。湾长200多米，宽60余米。湾内溪滩开阔，周边植被丰茂、青翠欲滴。湾下有一巨石，横档溪流，巨石高约10米，脊上有平台，可容约100人观赏景色。巨石上刻有“黑石镇流”四字，系中国美术学院教授周沧米撰书。二 自然水体景观，包含较高的科学价值、美学价值、游憩价值 保存完整 定期清理湖面，保护湖边景观，禁止大型人工建设 20 胜川溪 水域风光 溪长约 9 公里，宽 2.5 米，溪内巨石纷呈，或卧或立，或蹲或踞，形态各异，栩栩如生。溪水四季奔腾不息，或跌水为瀑，或流水成溪，或积水为潭，时而弯曲如蛇，时隐时现。两岸竹木繁茂，削壁耸立，沿溪两侧，景点颇多，如仙人倒梯、石柱峰、将军岩、木鱼石217、等。二 自然水体景观，包含较高的科学价值、美学价值、游憩价值 保存完整 定期清理湖面，保护湖边景观，禁止大型人工建设 21 玉带飞瀑 水域风光 瀑布从50多米高的山峡奔驰而出，形成多级瀑布，瀑布喷烟吐雾，水花晶莹透亮，好似一层玉带垂挂而下，秀丽多姿。瀑下有一处平台，长宽约 6、7 米，为观赏玉带瀑最佳处。三 自然地质景观、自然水体景观，包含较高的科学价值、美学价值 保存完整 禁止大型人工开发建设，定期维护观景栈道 22 合欢瀑 水域风光 瀑布从中部一分为二，形成两条瀑布，瀑布飞泻而下，犹如一对情侣相偎相依。三 自然地质景观、自然水体景观，包含较高的科学价值、美学价值 保存完整 禁止大型人工开发218、建设，定期维护观景栈道 23 十二埕壶穴瀑布群 水域风光 十二葫芦潭 孝竹滩口忽地收紧，碧水从滩口的巨石堆中穿梭而下，注入100余米长，四米宽的窄峡，天如一条飘五 自然地质景观、自然水体景观，包含较高的科学价保存完整 禁止大型人工开发建设，定期维护观浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）82 带。峡旁为S形连环石壁，光滑如磨，鬼斧神工，佳景天成。峡内一串大小不等的圆形深潭，形如酒埕，口啵中大底小，人称十二埕。相传早年一龙女欲嫁凡间，龙王大怒，将其困于这深山龙潭以示惩罚。铁拐李云到此，见状抱不平，要助龙女腾出这深谷，遂其婚嫁之愿。龙女长叹：父王在前面峡内布下十二龙门，又用龙宫219、珍宝招魂铜铃化作百丈巨崖镇着峡口。铁拐李将葫芦抛出，顿时飞沙走石，昏天黑地，葫芦砸开十二龙门。铁拐李又暗用移山倒海之法将招魂铜铃移向别处。龙女终于腾出龙潭，吐龙珠于潭口，脱龙鳞于长滩，冲开十二龙门而云。铁拐李砸十二龙门时用力过猛，故留下了十二个葫深潭。铜铃山国家森林公园核心景观，曾上过国家地理，共有十二潭。最出名的为第一潭，周围有岩石块，如龙似马，故称龙马潭。水晶宫民间传说为龙女居住的地方，潭水像块晶莹透亮的水晶，故称水晶宫，长约12米，宽10米，深10米。瀑布出口为景区最窄约2米，瀑布高10米，轰鸣阵阵。值、美学价值、游憩价值 景栈道 24 玉帘瀑 水域风光 翡翠湖水流过桥下后形成一片形似玉220、帘的瀑布，水声阵阵。二 自然水体景观，包含较高的科学价值、美学价值 保存完整 禁止大型人工开发建设，定期维护观景栈道 25 流川瀑 水域风光 瀑布从高约30米处的山崖倾泻而下，秀丽多姿。二 自然水体景观，包含较高的科学价值、美学价值 保存完整 禁止大型人工开发建设，定期维护观景栈道 26 白朗漈 水域风光 瀑布由三叠组成，一水从89米漈头泻下在岩石中迥旋而出，四 自然水体景观，包含较高保存完整 禁止大型人工开发浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）83 再奔下15米的绝壁，气势颇为壮观，人称白郎漈。水流入铜铃山峡，瀑底碧潭，置有大石数枚。相传，白郎与龙女从相遇到相爱，在铁拐221、李的帮助下，有情人终成眷属，白郎漈由此得名。的科学价值、美学价值 建设，定期维护观景栈道 27 林波竹海 生物景观 一处天然的岩石平台，面对次生丛林景区，周边没有遮挡，景观视线开阔。三 生态的植被景观，包含较高的科学价值、美学价值 保存完整 定期处理死亡植株，检查病害，保证竹林健康 28 小瑶池梅花林 生物景观 坡上栽满梅花，坡顶柳杉直耸云天，撩云弄月，老松千姿百态，古藤缠绕，四围密林，遮天盖地。二 多彩的植被景观，包含较高的美学价值、游憩价值 保存完整 定期处理死亡植株，清理林下杂草，保证梅花正常生长 29 莺啭青林 生物景观 林中人迹罕至，素为珍禽生息之所，鸟类繁衍天堂，经查明有鸟类 43222、科 164种。如黄嘴白鹭、黄腹角雉、白颈长尾雉、红嘴相思鸟、红翅凤头鹃、巨嘴柳莺等。三 珍稀鸟类栖息地，包含较高的科学价值、游憩价值 保存完整 禁止大型人工建设，定期开展鸟类普查 30 同心林 生物景观 自然地理条件形成的一片同心林，树木树干粗壮多分支，绿意盎然。似情头手足的兄弟，如情深意重的战友。二 天然密林，包含较高的科学价值 保存完整 定期处理死亡植株，检查病害，保证树木正常生长 31 小瑶池步道柳杉林 生物景观 道路两旁种植着高大的柳杉，可谓是林径通幽。游人行走其中可观赏文成长势最好的柳杉林，这里的柳杉平均树高15米，平均胸径23，亩株数90株，郁闭度0.7。三 蓊郁杉类植被，包含较高223、的美学价值 保存完整 定期检查病害，保证柳杉生长 32 猕猴桃长廊 生物景观 两侧种植的猕猴桃形成天然的长廊，果香四溢，形成可供游客休憩的空间。一 特色果蔬植物景观，包含较高的游憩价值 保存完整 定期施肥，保证果实饱满，生长健康 33 南方生物红豆杉，属浅根植物，其主根二 珍贵保护古树保存完挂树牌，浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）84 红豆杉 景观 不明显、侧根发达，是世界上工人的濒临灭绝的天然珍稀抗癌植物，是第四纪冰川遗留下来的古老树种，在地球上已有250万年的历史。植物景观，包含较高的科学价值 整 砌树池保护 34 生态园 生物景观 铜铃山庄下一片生态环境良好的密224、林，物种丰富，一条弯弯曲曲的木栈道穿梭其间，环境悠然。三 物种丰富的自然栖息地，包含较高的科学价值、游憩价值 保存完整 维持现状，禁止大型人工建设，定期修缮木栈道 35 崖壁古藤 生物景观 地处悬崖绝壁，地势惊险，碗口粗的古藤，攀缘绝壁之上，经常有野猴攀援采果，或结群戏耍于崖巅。一 崖壁特色生物景观，包含较高的美学价值 保存完整 维持现状，禁止大型人工建设 36 曦山观日（观日台）天象与气候景观 清晨远瞩东方，天际幻出无数条暗红色长带，慢慢扩散，山峰、云海随之变青、变黄、变红，瞬间托出一轮火球，冉冉升起，霓霞喷涌，金光闪动，万山红绿，一片光明；傍晚极目西眺，万千峰峦披上一层洁白的轻纱，悠悠飘动225、的云层挡住光照，天际透出五光十色、艳丽迷人的彩霞，绚丽壮观，变幻莫测。四 特色天象景观，包含较高的美学价值 保存完整 区域内禁止大型人工建设，可建设小型景观台 37 铜铃雾淞 天象与气候景观 铜铃寨下一条小路，两旁松树林茂密，时而云雾缭绕。四 特色天象景观，包含较高的美学价值 保存完整 区域内禁止大型人工建设，可建设小型景观台 38 林海烟云 天象与气候景观 铜铃寨周围，天象价值甚高，气势壮观，游人立于铜铃寨附近每个点都能感受到仙境般的景色。四 特色天象景观，包含较高的美学价值 保存完整 区域内禁止大型人工建设，可建设小型景观台 39 昭烈亭 建筑与设施 广场周边廊道处有字雕，高处建有纪念亭，226、可远眺风景。三 历史文化遗存，包含较高的文化价值 保存完整 定期修缮维护 40 铜铃山森林游步道 建筑与设施 以森林生态为特色，有境内林木遮天盖地，郁郁葱葱，构成乔、灌、藤、草自然结合的天然森林景观。观赏植物种类繁多，有观花类31种、观果类20三 特色景观游步道，包含较高的游憩价值 保存完整 定期修缮维护，更换腐朽木栈道 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）85 种、观叶类26种、观树形类18种。四季景观各异，春季鸟语花香，夏季绿海幽深，秋季红叶送情，冬季银装素裹。林中人迹罕至，素为珍禽野兽生息之所，时有黄腹角雉、猫头鹰、白鹇、猕猴、短尾猴、野猪、野兔、毛冠鹿、五步蛇等出227、没；林间山路崎岖，攀登艰险，适宜勇敢者进行森林探险。41 铜铃寨 历史遗迹 铜铃寨地势险要，三面悬崖峭壁，只有北向一条小路通往岩顶，顶有一巨石，即“铜铃蒂”。这里有寨址遗存瓦、陶瓷器碎片、藏金洞、白水漈瀑布等景点。二 历史文化遗存，包含较高的科学价值、文化价值 保存情况一般，仅剩部分遗迹 保护文化史迹，可修复建设部分山寨 42 防火台 历史遗迹 海拔 1196.5 米，为森林公园最高峰。原为林场用于森林防火的隙望台，1963 年 12 月动工兴建，1964 年 3 月竣工。立于台上可望景宁、泰顺两地及百丈漈天顶湖、飞云江、飞云湖等处。二 独一无二的观景登高点，包含较高的游憩价值 保存完整 定期228、修缮维护 8.3 8.3 森林植物和野生动物保护森林植物和野生动物保护 8.3.1 8.3.1 森林植物资源保护森林植物资源保护 保护对象包括珍稀植物、古树名木、林地内植物。据初步统计，森林公园内森林覆盖率为98.1%，高等植物共2040种，分属207科762属，其中木本植物共96科692种。其中一级保护植物有钟萼木、南方红豆杉2种，二级保护植物有连香树、福建柏、鹅掌楸、香果树、杜仲、金钱松、闽楠、银钟花、花榈木等9种。珍稀野生植物保护：珍稀野生植物保护：开展野生植物监测，为森林植物保护提供依据；禁止在森林公园内采集标本、药材、野生观赏植物等；加强森林病虫害的防控，加大森林防火宣传力度，特别是229、对进入古道林区的游客进行防火安全教育，分路段增设防火警告标志，并加强日常防火巡查；加强护林防盗，依法严惩盗伐、滥伐、任意采伐林木的违法行为；严格论证和检疫外来植物，避免产生生态灾害；建设施工过程中，要尽量少破坏植被，建设范围内遇到价值高树种时，要及时作出设计浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）86 变更，以保护植物资源；保护动物的栖息繁衍环境，保留植食性动物的食物资源，动物喜食的草本和灌木不能砍伐；对游步道两旁的树种进行挂牌宣传。古树名木保护：古树名木保护：根据浙江省古树名木保护办法（2021），进一步查清森林公园古树名木资源总量、种类、分布状况、生长情况，单株古树名木树230、种、树龄、保护级别、生长地点、生长环境、生长状况、养护管理等数据和照片资料等；制定一级古树“一树一策”的保护方案，设立保护专项经费；掌握了解古树名木的生态、科研、人文、地理、旅游等方面价值。林地保护：林地保护：林地是植物生长场所，加强林地征占用管理，强化监管，控制林地流失。按有关法律法规规定程序变更林地用途，报林业行政主管部门审核同意，依法办理林地征占用手续。8.3.2 8.3.2 森林野生动物资源保护森林野生动物资源保护 铜铃山国家森林公园生态环境较好，动物资源较为丰富。园区内野生动物共301种，其中属国家重点保护的珍稀动物20种，一级保护动物有黑麂、黄腹角雉、白颈长尾雉3种，二级保护动物有231、短尾猴、苍鹰、穿山甲、白鹇、大鲵、黄嘴白鹭、猫头鹰、鹰鸮、虎纹蛙等26种。野生动物保护措施包括：野生动物保护措施包括：园区内建设项目不得对国家或地方重点保护野生动物及其生存环境产生不利影响。禁止捕捉野生动物，禁止妨碍野生动物繁衍生息的活动。坚强农村狩猎户及强制管理，防治任意狩猎。对野生动物繁殖地、栖息地实行专门保护，埋设界桩，设立警示牌。保护植食性动物的食物资源，严禁过度砍伐动物喜食的植被。人工营建招引鸟类设施，保护鸟类迁徙通道，加强鸟类环志站建设，改善设施设备条件，实现对园区鸟类的动态监测。开展野生动物监测，详查园区内部的野生动物资源，掌握野生动物资源的种类、数量、分布状况，建立保护管理档案232、。加强执法力度，杜绝不法分子破坏野生动物栖息地，违法狩猎野生动物的行为。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）87 8.4 8.4 环境保护环境保护 8.4.1 8.4.1 大气环境大气环境 1 1）环境质量标准）环境质量标准 大气环境质量应符合环境空气质量标准（GB30952012）中规定的一级标准。与人体直接接触的娱乐水体达到景观娱乐用水水质标准（GB1294191）A 类标准，非直接接触的达到B 类标准；生活饮用水水质达到生活饮用水卫生标准（GB57492006），其他水体达到地表水环境质量标准（GB38382002）。土壤质量应达到国家 土壤环境质量标准（GB156233、18-2008）一级标准。森林公园内噪声应达到声环境质量标准（GB30962008）I类标准。公共卫生环境应达到公共场所卫生标准（GB9633-9673、16153）的要求。2 2）保护措施）保护措施 合理组织园区交通系统，严格控制机动车的行驶，尽量减少机动车尾气的影响范围。园内交通工具尽量以电动或环保型类型为主，减少废弃排放。旅游服务设施要尽可能的采用电、气等清洁能源，减少排放大气污染物。采用电热水器、太阳能热水器，不使用锅炉，以免锅炉燃煤、燃油排放出污染物，对大气环境造成影响。服务设施内厨房安装除尘、脱烟装置。禁止生活废气直接排放如大气，对森林公园内空气环境造成影响。8.4.2 8.4.2234、 水环境保护水环境保护 生活污水和厕所污水应分区集中处理，达到排放标准后才能排放，污水不能对森林公园水质产生负面影响，确保园内整体地表水水质达到类水质标准。切实做好园内溪流、湖、潭、瀑布等区域的环境卫生设施建设和环境卫生日常管理工作，专人负责清理水面漂浮物。合理设置垃圾回收设施，在游客中心及游步道两旁60-100m设置分类垃圾浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）88 箱，严禁将垃圾、纸屑、果皮、塑料袋、食品等杂物丢入溪流、湖泊。采取科学有效的森林经营措施，防治水土流失，保持天然水体清澈纯净。8.4.3 8.4.3 噪声控制噪声控制 车辆进入森林公园区域后严禁鸣高音喇叭。保235、持园区内居住环境幽静，禁止燃放烟花爆竹。餐馆、娱乐场所不允许使用高音喇叭。厨房等日常产生噪音较大的房屋应在室内的墙面或顶棚上安装吸声材料、吸声结构，或悬挂吸声板、吸声体等。游客游览时避免集聚嘈杂，导游讲解时不使用高音喇叭。在对园内部分项目进行建设时，应选用低噪声施工机械设备。对高噪声源采取消音、隔声、减振等措施。8.4.4 8.4.4 土壤保护土壤保护 建立较为健全的土壤监测机制，定时定点测定土壤质量变化。在部分土壤受到污染的区域，应采用生态净化手法，结合植被种植等方法改善土壤结构、吸收土壤中重金属离子。在园区游览时，保证游客在游步道上游赏，设立专门的警示标牌，禁止游客随意踩踏林中土壤。居住区236、建立良好的垃圾分类机制，防止具有化学污然、重金属污然的废弃物随意丢弃。8 8.4.5.4.5 环境卫生管理环境卫生管理 建立严格、科学、持久有效的管理制度和卫生保洁制度，达到无污物、无蚊蝇、无异味的要求；严禁焚烧垃圾、树叶、枯草污染空气；向游客发放垃圾袋，接待服务点实行垃圾袋装化，不乱扔垃圾；林区垃圾及时清理、清运，定期清扫厕所，保持清洁卫生。建设高标准生态厕所、环保厕所、免冲式厕所，保证外观整洁、内部干净，使用安全，建议生态厕所的排泄物沼气化、肥料化再利用；厕所服务半径一般为5001000米，步行30分钟范围内必须设置公共厕所。对垃圾进行分类收集，采购专门的分类垃圾桶，注明回收的类别和简要使237、用说明，指导游客使用；骑行绿道和游步道每50米设置垃圾箱一处，共设置垃浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）89 圾箱若干，垃圾存储转运站2座，分别位于主入口和次入口处。围绕“生态安全、绿色发展、共同富裕、低碳智治”的“未来国有林场”建设目标，在持续推进现代国有林场创建的基础上，通过“未来国有林场”建设，进一步巩固提升国有林场改革发展成效，激发国有林场创新创业能力，探索新型智慧林场治理模式，提高国有林场科学经营、数字化管理和智慧化服务水平，促进文旅融合发展、人与自然和谐进步。重点突出以下五点内容：（1）森林资源保护：保证国有林场林地面积、天然林面积和公益林面积保持稳定不减少238、。（2）森林资源培育：完成新造林及珍贵、乡土树种更新造林，开展中幼林抚育等建设项目。（3）生态产业发展：利用林场森林资源优势，进一步增加林业碳汇能力，大力发展林下生态经济产业。（4）创新示范推广：建设林业科技示范基地，进一步探索林业新技术、新品种及新材料应用推广。（5）林业基础保障：完善林场基础设施建设，利用现代化智慧检测管理技术，促进林场现代化治理水平和治理能力进一步提升。表表 8 8-2 2 现代化国有林场建设项目一览表现代化国有林场建设项目一览表 名称 建设内容 投资金额（万元）近期 远期 国家储备林基地建设 包含培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种等功能 800 400 400 林下经239、济产业发展 利用森林资源优势发展林下经济 600 400 200 自然教育基地建设 包括森林自然科普馆、文化展示馆、自然探索基地等内容 2500 800 1700 国有林场管护用房建设-800 400 400 森林巡护步道提升建设-400 300 100 给排水设施 包含各给水、排水设施 1800 1000 800 电力通讯设施 包含变电站、电力线路架设等 800 500 300 森林防火设施建设 包含消防蓄水池、消防设施，森林火灾监测等 300 200 100 合计 8000-浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）90 第九章第九章 生态文化建设规划生态文化建设规划 9.240、1 9.1 规划原则规划原则 1 1）主题鲜明，突出特色）主题鲜明，突出特色 以普及生态知识，增强生态意识，树立生态道德，弘扬生态文明，加强生态道德伦理宣传教育为宗旨，依托现有动植物资源优势，充分挖掘和发挥森林公园的资源特色和文化背景，确定明确的生态文化主题，形成独具地方特色的生态文化品牌，丰富森林公园生态文化建设内涵。2 2）统筹兼顾，协调发展）统筹兼顾，协调发展 生态文化建设要兼顾硬件设施和软件设备，建设游客中心、博物馆、展示厅、解说步道、解说牌、警示牌、指示牌等硬件设施；提高森林公园服务管理人员素质，加强宣传教育，制定规章制度，加强信息管理，与森林公园其他各项建设规划相衔接，协调发展。3241、 3）以人为本，科学规划）以人为本，科学规划 生态文化在本质上是一种注重人与自然和谐发展的文化，因此，生态文化建设既要考虑其科学性，又要兼顾趣味性和游客的参与性。9.2 9.2 生态文化建设重点和布局生态文化建设重点和布局 9.2.1 9.2.1 生态文化建设重点生态文化建设重点 1 1）生态保育行动生态保育行动 生态保育是生态文化建设的基础保障。先进生态文化的基本特征是树立正确的生态伦理观，建设人与自然和谐相处的发展模式。通过生态保育措施，加强自然景观保护，开展健康森林、彩色森林营建，发展珍贵树种，进一步展示森林的自然之美、彩色之美、和谐之美。保育重点是：常绿阔叶林和针阔混交林、天然次生林、242、珍贵树种、壶穴瀑布群、奇峰怪石景观等。2 2）生态旅游体验生态旅游体验 拥有丰富的山水旅游资源，公园内地形起伏变化大，峰峦叠起，岩石秀滩，奇石惟妙惟肖，同时拥有生生不息的壶穴瀑布群、波澜壮阔的天然次生林及精致秀丽的瑶池花海。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）91 生态旅游是生态文化发展的主要载体。文化提升旅游、旅游传播文化，生态文化与旅游完美结合是森林公园魅力所在。挖掘森林公园深厚的生态文化内涵，深化森林保健游憩，突出旅游产品文化特色，强化森林人文体验，与自然进行精神交往和心灵沟通，提升森林公园内涵、内在品质和旅游品位，保持长久的吸引力、生命力、竞争力。重点是生态文化休243、闲与体验式旅游，包括林场文化展示、森林氧吧、森林养生、户外拓展训练、民俗体验、美食节等活动。3 3）生态科普教育生态科普教育 生态教育是生态文化发展的重要环节，是传播、弘扬生态文化的最佳途径。森林公园是生态文化教育的“大课堂”，是科普教育基地、生态环境教育基地，以及生态教育研学基地、夏（冬）令营活动基地。人们在森林旅游中“认识森林、亲近自然、了解自然”，在休闲中拓宽对自然的认知，形成尊重自然、珍惜生态的良好社会氛围，让更多公民成为生态文明的倡导者、实践者和推动者。9.2.9.2.2 2 生态文化建设布局生态文化建设布局 根据森林公园各景区森林与自然生态系统特点、生态文化组成要素独特性，确定森林244、公园生态文化建设布局（表9-1）。表表9 9-1 1 铜铃山森林公园生态文化建设布局铜铃山森林公园生态文化建设布局 功能区功能区 建设主题和重点建设主题和重点 壶穴奇观游览区 山水文化、森林探险 瑶池花海观赏区 避暑休闲、花海观光 铜铃古寨揽胜区 登高揽胜、奇石探秘 铜铃氧吧游憩区 避暑休闲、天然氧吧 曦山登高揽胜区 登高揽胜，曦山观日 胜川溪游憩区 山水文化、溪流探险 黄肖生态观光区 农耕文化、桃源隐居 北入口服务区 林场文化 西入口铜铃山峡服务区 森林科普 南入口胜坑服务区 森林科普、养生文化 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）92 9.3 9.3 生态文化设施规划245、生态文化设施规划 9.3.1 9.3.1 生态文化设施生态文化设施 主要的生态文化设施为自然教育基地、森林科普展览馆等（详见表9-2），重点展示：文成所处生态系统类型、分布、功能；动植物标本展示区主要展示昆虫、鸟类、兽类等动物标本和湿生、陆生植物标本；借助各种高科技手段，将神秘的负氧离子可视化，帮助人全面认识负氧离子、利用负氧离子；林业生产历史，通过实物、文字、模型、图片等资料展示森林经营、林业生产技术和林产品生产工艺以及铜铃山森林公园发展历程。表表9 9-2 2 铜铃山森林公园生态文化设施规划表铜铃山森林公园生态文化设施规划表 序序号号 项目项目 名称名称 占地占地 面积面积 （）（）建筑建246、筑 面积面积（）（）高度高度 建设内容建设内容 建设建设类型类型 所在分区所在分区 备注备注 1 自然教育基地（教育培训中心）3000 3000 3层以内 建设自然教育基地，内含教育培训中心，以森林公园自然教育为主题，结合中小学生夏令营、冬令营，以及平常的自然教育课程，在森林环境中开展青少年乐于接受的自然研学教育、户外课堂活动。新建 北入口服务区 2 森林科普展览馆 2000 2000 2层以内 内部划分森林科普区（含负氧离子科普）、动植物标本展示区、森林文化体验区三个区块。在建 西入口铜铃山峡服务区 该项目为已进行自然保护地建设许可项目，详见附件6 9.3.2 9.3.2 生态文化旅游产品生247、态文化旅游产品 在公园生态文化设施建设的基础上，开展相关的生态文化旅游活动，包括林场文化活动体验、铜铃山负氧离子科普体验、本土动植物科普展示、铜铃壶穴地质文化科普等生态文化活动，由浅到深地了解森林，从视觉、听觉、嗅觉、味觉、触觉、感觉全方位充分体验森林公园山水的魅力。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）93 9.4 9.4 解说系统规划解说系统规划 解说是一种信息传递的服务，目的在于告知及解释现象背后所代表的含义。解说系统是通过某种表达方式，向游客提供森林公园的基本信息和导向服务，帮助旅游者了解并欣赏旅游区的资源及价值，或宣传森林公园资源与设施的保护。森林公园解说系统由以248、下几部分组成：9.4.1 9.4.1 标牌解说系统标牌解说系统 1）景区景点解说牌在进入各景区入口和交通枢纽处，设计景区解说牌，有平面图、文字简介等形式；在各景点附近设置景点解说牌，介绍景点意境、理念及特色等内容，并标出游客所在的位置和线路；规划景区景点解说牌50块。2）交通指示牌在森林公园交通要道、路口和码头等处设置交通引导标识，介绍各景区景点及旅游服务设施等的交通线路，便于游客快速定位，获取信息；规划交通指示牌60块。3）宣传标牌在森林公园重要的交通要道、路口等处设置醒目的宣传标牌，提醒群众自觉遵守森林公园的有关规定，保护森林生态；规划宣传标牌38块。4）警示牌在森林公园内的交通要道、路口249、及危险水域、山崖等处设置警示牌，提高旅游安全意识，保障游客人身安全；规划警示牌25块。5）科普（环境）教育解说牌在森林公园内的交通要道、路口有面积大的相对平地处，科普（环境）教育解说牌。9.4.2 9.4.2 智能解说系统智能解说系统 1）智能解说机模式智能解说机模式是向游客提供不同类型的智能解说机，集自动讲解、智能引导、国际语言、GPS定位、应急系统和个性化服务于一体，由动态电子导游图、游览方向识别、自动语言提示、指南针等构成完整的智能引导解说系统，对森林公园的各种数据和信息进行组织管理，显示游客位置和游览线路。2）自助式数字解说模式自助式数字解说模式，是指利用以从互联网上下载为主，以手机或250、MP3、MP4播放器作为景区解说语音资料的获取、存储和播放设备，为游客提供个性化的，全免费的自助式的数字旅游景区解说服务。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）94 9.4.3 9.4.3 导游解说系统导游解说系统 导游带领参观解说通过直接的交流，使游客了解森林公园的生态文化、历史文化，引导游客观赏景点、参与体验。导游带领参观解说要保证导游培训持证上岗，导游语种设汉语、客家话、蒙古语、韩语等多语种；保证导游的文化程度在大专文化以上，对生态文化的认识全面，讲述科学、准确、专业，态度谦和，服务热情。9.4.4 9.4.4 出版物解说系统出版物解说系统 开发多种出版物，包括森林公251、园的文字介绍、景观图片、影音资料、研究史料和文献、历史典故等多种信息的出版物。出版物包装精美、大小适中、便于携带。通过一系列出版物的开发，加深游客对铜铃山国家森林公园的认识和了解，提高森林公园吸引力。9.4.5 9.4.5 科普环境教育解说系统科普环境教育解说系统 森林公园科普环境解说系统是环境教育的组成部分,是一种特殊的环境教育方式和交流服务,是推进社会环境教育的重要方法。可以提升游客的环保意识,避免游客的不合理游憩行为对生态环境的冲击,对森林公园生态环境起到保护作用,促进森林公园旅游的发展。科普环境解说设施和服务一方面使得市民公众能欣赏和享受到都市及周边的自然环境和文化资源,激发公众参与健252、身活动、自然教育活动和社交体验的欲望,促进当地经济社会发展的可持续性,带动当地的遗产保护和文化艺术事业;另一方面,在时间与空间上引导市民公众的健身和游憩行为,远离环境脆弱区域,保护当地生态环境。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）95 第十章第十章 森林生态旅游与服务设施规划森林生态旅游与服务设施规划 10.1 10.1 森林生态旅游产品定位森林生态旅游产品定位 森林公园森林旅游资源丰富，涵盖了山、水、林、瀑、石、历史文化等景观类型，能够开展多种多样的生态旅游活动，形成旅游机会谱系和旅游产品体系。规划森林公园旅游产品有生态观光旅游、休闲度假旅游、文化体验旅游、科普教育旅游253、运动养生旅游五大类，需要发掘、科学设计各类旅游产品的功能属性、文化内涵、游客感受等方面。10.10.2 2 旅游产品规划和游憩项目策划旅游产品规划和游憩项目策划 1 10.0.2 2.1 1 旅游产品旅游产品规划规划 结合铜铃山森林公园五条游线的组织，依托各线路自身特点及区位，挖掘主题特色，策划一系列有亮点有特色的游憩项目。1）生态观光旅游产品 山水风景观光 山水风景观光旅游功能是展示森林公园秀美的、比较罕见的自然山水风景。以铜铃十二埕、铜铃山、碧玉潭、灵岩、龙须岩、玉带飞瀑等山、水、石、峰类景点为代表。文化内涵是山水审美文化、郊游文化，自然山水景点既呈现幽、秀、奇、险、雄等美学风格，同时又254、是人文典故、历史传说的载体，景点中附着神话、传说、民间故事。游客感受自然山水美景，游览观赏、登高揽胜、寻幽、访古，在巍巍群山中欣赏秀丽的流泉飞瀑、奇特的山峰、岩石，品味当地山水与人文的交融情境。山水风景观光旅游市场广泛，山水游览观光对各类游客，特别是对生活在城市、平原、沿海的游客，具有吸引力。近程、中程游客目标市场主要是散客。森林风景观光 森林风景观光旅游功能是展示森林公园类型多样、丰富多彩的森林风景，如阔叶林、针叶林、竹林等。文化内涵是森林审美文化、节气文化，森林风景生机盎然、野朴粗犷，是人浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）96 们审美观赏对象。游客感受各类森林景色，255、随着季节更替，体验森林中春花、夏郁、秋色、冬寂的季相变化特点。森林风光是森林公园山水画卷重要组成部分。森林风景观光旅游市场宏大，主要目标市场是本地、近远程的城市居民。2）休闲度假旅游产品 生态度假 休闲度假生态旅游功能是提供优良的度假环境、度假场所、度假活动项目。游客利用长假，或独自一人，或相约朋友，或带领家人，到森林公园休闲度假，开展游赏观光、登山漫步、避暑消夏、静心禅修、放松心情等活动。文化内涵是现代休闲文化、生态文化。游客在休闲活动中感受舒适、宁静、轻松、祥和，感悟生命，享受生活，充实人生，感受快乐人生的乐趣和真谛，远离都市的喧嚣、污染和烦闷，暂时抛开身边的事务，从工作和生活的压力中超脱256、出来，在森林、山水的场景中，度过一个自然、自在、自为、有意义的假期，实现自我教化，达到健康身心、丰富生活、提升创意、完善自我的效果。主要目标市场是灰领、白领、企业主等比较成功人士，有一定身份地位，有相对较高的经济收入，有提高生活品质的能力和愿望。森林养生 森林公园生态环境舒适、宜人，绿视率高，森林保健养生旅游资源品质高，对心血管、高血压、亚健康等都市疾病有辅助医疗和治疗作用。森林公园内溪流终年不涸，空气负离子浓度极高，是天然氧吧；药膳养生按照中医传统食疗原理，选取对身体各个器官增益的食材，开展针对不同身性、个体的药膳养生。开展森林疗养旅游。从欣赏森林景观、到呼吸空气负离子、森林健行，再到药膳、257、施用植物疗效提取物质，形成系统的森林养生流程。森林养生保健旅游主要目标市场是中老年游客、亚健康人群，民营企业主和高收入白领阶层。随着银发和亚健康人群的增加，健康越来越受到人们的重视，康体保健市场潜力巨大。3）文化体验旅游产品 森林文化 公园内森林文化是文化体验旅游的核心，通过森林观光、保健疗养享受等参浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）97 与性旅游活动，由浅到深地欣赏森林，从视觉、听觉、嗅觉、味觉、触觉、感觉全方位充分体验铜铃山森林公园的魅力。主要目标市场是大众游客。古寨文化 森林公园的铜铃古寨遗址是古寨文化的代表。游客在寻古追忆之余，陶冶爱国主义情操。主要目标市场是老258、年、青年、学生游客。养生文化 公园环境优雅、空气清馨、溪水缓淌、古枫参天、幽潭悬璧，是修身养性的好场所。游客置身远离尘嚣的在公园世外桃源般的森林环境中觅得一方净土。文化内涵是修身养性。主要目标市场是社会精英、企业主。林场文化 游客以感知和参与的方式理解林业建设过程中的文明与进步，通过实物、模型、光媒资料展示森林经营、林业生产技术和林产品生产工艺。主要目标市场是学者、家庭游客。4）科普体验旅游产品 森林公园科普、科考旅游资源丰富，以森林山水、森林文化、植物种群、地质文化、民俗文化等，都为科学研究、考察、科普教育提供优良素材。可建设理想的科普基地、实习基地、实验基地、夏（冬）令营基地。山水风光优美259、，可建设野外采风、写生、摄影等艺术教学基地、艺术创作基地；与各类学校、艺术团体、影视制作公司、文化创作单位建立协作关系；策划植物科普节、摄影比赛等活动；组织开展科普教育游（动植物科普、生态教育）、文化考察游、艺术创作游等。通过山水体验、生态文化展示、景物标识与讲解等多方面予以体现，寓教于乐，满足求知需求。主要目标市场是大、中、小学校师生，文艺、摄影、影视工作者。5）运动体验旅游产品 森林探险 森林公园谷深山幽水秀，探寻古寨遗迹，散发出浓郁的探险气息，可开展密浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）98 林探古、玻璃栈道、林中栈道等等探险旅游，富有刺激性。主要目标市场是中、青年260、游客。户外运动 开展各类参与性、趣味性强的户外活动。主要依托于森林公园中西部区块，开展（房车）露营、登山、山地自行车等户外运动。文化内涵是提高个人体能和能力，挑战自我，训练勇往直前的勇气。主要目标市场是社会精英、企事业单位工作人员、都市青年学生。10.10.2 2.2 2 游憩项目策划游憩项目策划 根据森林公园资源分布状况及自然地理条件，结合当前旅游活动开展的特点与需要，按照5大旅游产品谱系的11种类别共策划28项游憩项目，具体内容详见表10-1。表表1010-1 1 游憩项目规划表游憩项目规划表 序序号号 类型类型 游憩项目游憩项目 地点地点 建设思路建设思路 1 生态观光旅游产品 山水风景261、观光 登顶曦山 瑶池花海观赏区 提升观景平台、完善游路 2 瑶池花海 瑶池花海观赏区 提升花海景观，完善观景亭廊 3 探寻九鲤朝山 铜铃古寨揽胜区 梳理现状步道，打造节点 4 远眺飞云湖 铜铃古寨揽胜区 建设观景台、完善游路 5 赏十二埕瀑布群 壶穴奇观游览区 增设环线，完善标识 6 森林风景观光 彩色森林体验 壶穴奇观游览区 林相改造、打造彩色林带 7 森林古道体验 曦山登高揽胜区 依托原有古道和植被，古道游赏、大树访古 8 山地绿道体验 铜铃氧吧游憩区 建设山地绿道 9 索道绿海观光 铜铃氧吧游憩区 乘坐索道浏览森林植被 10 休闲度假旅游产品 森林养生 负氧离子氧吧 铜铃氧吧游憩区 开展262、负氧离子氧吧活动 11 森林浴 铜铃氧吧游憩区 开展森林浴养生活动 12 药膳养生 黄肖桃源服务区 森林养生食材，开展药膳养生 13 文化体验旅游产品 森林文化 森林文化 西入口铜铃山峡服务区 吸引游客体验森林文化 14 古寨文化 铜铃古寨 铜铃古寨揽胜区 开展针对古寨文化的探究之旅 15 生态科普旅游产品 生态科普 森林寻宝 铜铃氧吧游憩区 设置森林小径，沿途以寻宝、闯关等形式开展科普体验活动 16 森林游乐 铜铃氧吧游憩区 以原生态材质木材、竹子等搭建游乐设施，体验独特的森林游玩乐趣 17 自然体验 北入口服务区 设置自然教育基地，开展各种自然教育体验活动。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修263、编（2023-2035年）99 18 森林课堂 西入口铜铃山峡服务区 以原生态材质构筑森林课堂，开展各类森林科普体验活动。19 运动体验旅游产品 森林探险 山地探险 铜铃氧吧游憩区 通过森林游览通道开展森林山地探秘活动 20 森林迷宫 铜铃氧吧游憩区 依托森林植被资源，开展迷宫探险活动 21 户外运动 徒步登山 铜铃氧吧游憩区 提供有一定难度的登山体验 22 山地车骑行 铜铃氧吧游憩区 开展山地骑行活动 23 户外瑜伽 黄肖生态观光区 开展户外瑜伽运动 24（房车）露营 西入口湖头服务区 开展（房车）露营活动 10.10.3 3 旅游服务设施规划旅游服务设施规划 10.10.3 3.1.1 旅264、游服务设施旅游服务设施现状现状 1 1）森林公园管理森林公园管理与与游客游客服务服务设施建设设施建设 游客中心：现状有无游客中心。景区服务站：现状有1个服务站，位于铜铃山峡景区。景区山门：现状有铜铃山峡景区、小瑶池景区2个景区山门。2 2）住宿设施建设住宿设施建设 森林公园内现有床位为60个，详见表10-2。表表1010-2 2 现状现状住宿设施建设表住宿设施建设表 区位区位 服务点服务点 档次档次 现状床位数现状床位数 西入口铜铃山峡服务区 铜铃山庄 中档 60 合计合计 60 3 3）餐饮设施建设餐饮设施建设 森林公园内现状餐位数约为55个，详见表10-3。表表1010-3 3 现状现状餐265、饮设施建设表餐饮设施建设表 区位区位 规划服务点规划服务点 现状餐位数现状餐位数 档次档次 西入口铜铃山峡服务区 铜铃山庄 55 中档 合计合计 55 4 4）科普教育设施建设科普教育设施建设 森林公园内现状无科普教育设施。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）100 10.10.3 3.2.2 规划原则规划原则 1）为满足旅游：“吃、住、行、游、购、娱”六要素的要求，游憩设施必须齐全，进行统一规划，整体布局。2）根据环境容量、旅游需求、交通状况等因素，因地制宜，合理布置服务设施。同时，要根据旅游规模的不断扩大，分阶段、分步骤进行建设。3）公园不进行大范围的拆迁建设，新建的266、建筑不宜造多层、高层，设施建筑高度应以不超过周边林分平均高度为宜，建筑风格与旅游内容相符合，与自然景观、人文内涵相协调，为森林公园增色。10.10.3 3.3 3 服务体系服务体系规划规划 规划构建森林公园三级服务体系，按等级分为一级服务区、二级服务区和三级服务点。1）一级服务区3个：分别为西入口铜铃山峡服务区、北入口服务区、南入口胜坑服务区；2）二级服务区1个：为西入口湖头服务区；3）三级服务点5个：分别为湖头服务点、铜铃山峡服务点、叶麻尖服务点、铜铃古寨服务点、黄肖村服务点。10.10.3 3.4 4 游憩设施规划游憩设施规划 1 1）旅游接待设施旅游接待设施 旅游接待设施为方便游客了解旅267、游景点布局、游线安排、生态旅游与生态保护知识，提供信息咨询、讲解、教育、休息、游程安排等服务，解决游客困难，供应各种资料和旅游相关用品，兼具游客集散分流作用。规划旅游接待设施2处，分别为北入口游客服务中心和西入口游客服务中心，详见表10-4。表表1010-4 4 旅游接待设施旅游接待设施建设表建设表 所在所在分区分区 项目项目 名称名称 占地占地 面积面积（）（）建筑建筑 面积面积（）（）高度高度 建设建设 类型类型 建设内容建设内容 备注备注 北入口服务区 北入口游客服务中心 1500 2000 2层以内 新建 提供旅游咨询、票务、医疗、通信、购物、换乘、解说点等功能。依据自然资发20221268、42号文，生态保护红线内允浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）101 许“不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施”西入口铜铃山峡服务区 西入口游客服务中心 15000 12400 3层以内 在建 提供旅游咨询、票务、医疗、通信、购物、换乘、解说点等功能。该项目为已进行自然保护地建设许可项目，详见附件6 2 2）管理（管护）设施管理（管护）设施 管理管理设施设施 规划在北入口服务区建设一处智慧林场信息中心，负责森林公园防火防灾和安全防护监控、总体运作和管理，详见表10-5。表表1010-5 5 管理设施管理设施建设表建设表 所在所在分区分区 项269、目项目 名称名称 占地占地 面积面积（）（）建筑建筑 面积面积（）（）高高度度 建设建设 类型类型 建设内容建设内容 备注备注 北入口服务区 智慧林场信息中心 2000 2000 2层以内 新建 防火防灾和安全防护监控。根据浙江省人民政府办公厅关于加强生态保护红线监管的实施意见文件要求“允许建设调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾及相关的必要设施修筑”管护设施管护设施 依据修筑直接为林业生产经营服务的工程设施占用林地标准（试行）文件要求，“在林场、林区、景区等区域内，根据林地分布情况修建符合相关技术规程和建设标准的各类管护用房、管护点和哨卡”。规划依据文件要求，建设林场管护房、管护点、哨卡不超过1270、3处，详见表10-6。表表1010-6 6 管护管护设施设施建设表建设表 序序号号 项目项目 名称名称 占地占地 面积（）面积（）建筑建筑 面积面积（）（）高度高度 建设建设 类型类型 建设内容建设内容 1 林场管护房 300/个 300/个 两层 新建 配套建设林场管护房，总数控制，浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）102 以内 不超过13个。2 管护点 100/个 100/个 一层 以内 新建 为开展辖区内日常管理巡护工作的配套设施，总数控制，不超过13个。3 哨卡 100/个 100/个 一层 以内 新建 为对出入林场、林区、景区等区域的人员及车辆进行检查的门禁系271、统，总数控制，不超过13个。森林步道相关配套设施森林步道相关配套设施 依据修筑直接为林业生产经营服务的工程设施占用林地标准（试行）文件要求，配套完善森林步道相关配套设施，规划建设补给点不超过13处、庇护所不超过8处、休憩平台按需布置若干，详见表10-7。表表1010-7 7 森林步道相关配套设施森林步道相关配套设施表表 序序号号 项目项目 名称名称 占地占地 面积面积（）（）建筑建筑 面积面积（）（）高度高度 建设建设 类型类型 建设内容建设内容 1 补给点 80/个 80/个 两层 以内 新建 以节约用地为原则，利用森林步道两侧空地建设，提供食物、饮用水、电等补给品支持。总数控制，不超过13272、个。2 庇护所 50/个 50/个 两层 以内 新建 以节约用地为原则，利用森林步道两侧空地建设。总数控制，不超过8个。3 休憩平台 30/个 30/个 新建 以节约用地为原则，利用森林步道两侧空地建设。按需布置若干 10.10.3 3.5 5 住住宿餐饮设施宿餐饮设施规划规划 床位数按照日游客容量的20%进行估算，为2530*20%506个；餐位数按照日游客容量的30%进行估算，为2530*30%759个（详见表10-8）。森林公园内设施建设用地有限，故未来依托铜铃山镇、周边胜坑村、黄肖村发展民宿产业，解决高峰期住宿、餐饮设施配套问题。表表1010-8 8 规划规划住宿设施住宿设施表表 序序273、号号 所在所在 分区分区 项目项目 名称名称 占地占地 面积面积（）（）建筑建筑 面积面积（）（）规划规划床位床位数数 规划规划餐位餐位数数 高高度度 建建设设 类类型型 建设内容建设内容 备注备注 1 西入口铜铃山铜铃 山庄 保持 现状 保持 现状 60 55 保持保持提供度假养生、住宿餐饮 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）103 峡服务区 现状 现状 等服务 2 西入口湖头服务区 月夜星空营地 10000 1000 146 15 2层以内 改造提升 现状为闲置的野营露营场地，规划新增配套相关管理用房，水电设施，完善营地配套设施。注：部分住宿、餐饮设施未来依托镇区和274、周边的胜坑村、黄肖村农家乐、民宿作为补充。10.10.3 3.6 6 购物设施规划购物设施规划 1）在游客服务中心内设置购物中心，其他各个旅游接待设施设置购物场所。2）小型购物商店设在其他游憩设施和各服务站点。10.10.3.7 3.7 医疗设施规划医疗设施规划 规划在北入口游客服务中心和西入口游客服务中心设立医疗救护站，联合周边医疗救护能力开展救援任务。另外在自然教育基地设立医疗服务点，医疗服务点配备一定的医疗保健及急救设施。10.3.8 10.3.8 环卫设施规划环卫设施规划 1）建造环保公厕、生态公厕，厕所选址既要方便、又应隐蔽。公园规划建设生态厕所11座。2）景点和游步道设置垃圾箱，树275、立讲究卫生宣传牌。建设垃圾中转站，集中收集垃圾，分别布设北入口游客服务中心、西入口游客服务中心、星空月夜营地等共3个垃圾中转站。3）建立环境卫生日常管理工作制度，配备环卫工人及时清扫、清运垃圾。1 10.0.3 3.9 9 游线组织规划游线组织规划 1 1）壶穴观瀑游线）壶穴观瀑游线 围绕核心景点十二埕壶穴瀑布群等，从北入口（主入口）进入，方式一，在游客中心换乘索道，经西入口直达叶麻尖隧道北端（叶麻尖三级服务点）后，往浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）104 北沿溪谷地游步道溯溪而上，沿途尽览各景点风光。方式二，北入口进入后，沿溪谷南下，由谷底环线折返或者到达叶麻尖三级276、服务点后，有电瓶车去往胜坑方向。2 2）曦山揽胜游线曦山揽胜游线 围绕现有景点瑶池、逍遥坡、梅花园等，从现有的西入口进入后，在瑶池南行，穿过瑶池花海，登观日台一览曦山风光，沿古道徒步行至铜铃寨。3 3）古寨探密游线古寨探密游线 围绕新拓展的景点铜铃山、龙须岩、合欢瀑、玉带飞瀑等，从西入口进入后徒步行至铜铃寨遗址，或西入口进入后车行至铜铃山寨停车场，徒步沿登山环线近览各景点。4 4）田园文化游线田园文化游线 围绕新拓展的景点黄肖药王谷、老鹰洞等，从西南入口进入后，向东沿途一派田园山涧风光，至黄肖村后可继续向东至岩门大峡谷。5 5）桃源溯溪游线桃源溯溪游线 沿着胜川溪，从南入口进入后一路南下，沿溪277、设多个节点，通往飞云湖景区。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）105 第十一章第十一章 基础工程规划基础工程规划 11.1 11.1 道路交通规划道路交通规划 11.1.1 11.1.1 现状现状 1 1）外部交通）外部交通 森林公园位于文成铜铃山镇境内。文成县东接瑞安，南临平阳、苍南，西南倚泰顺，西北连景宁，北界青田。县城距省会杭州274公里，距温州62公里。铜铃山镇距离文成县城约25公里。目前外界主要通过国道、省道和县道到达森林公园。随着文景高速、文泰高速等重大交通基础设施项目的建设，森林公园对外交通将更加便捷。现状过境交通主要为县道石驮线、绵岭路段乡道和至泰顺的大278、源坑隧道。2 2）内部交通）内部交通 现状内部交通主要有4条一般公路，分别为胜坑至叶山岭脚公路9.2公里，路基宽4.5米；胜坑至铜铃古寨公路1.5公里，路基宽4.5米；胜坑至黄肖村公路2.5公里，路基宽4米；叶麻尖隧道长3.2公里，路基宽4.5米。现状内部景区公路有2条，分别为湖头至铜铃山峡公路5.6公里，路基宽 6.5 米；铜铃山峡景区内部电瓶车道，与铜铃山峡游步道相连接，长1.28 公里、宽 3 米；现状内部有游步道2条，分别为铜铃山峡景区游步道，全长 2730 米，宽1.5-3米；小瑶池景区游步道，全长 1192 米，宽1.5-3米。现状有2个停车场，分别位于小瑶池景区入口和现状铜铃山游279、客服务中心；现状共有2个电瓶车停靠点，均位于铜铃山峡景区内。11.1.2 11.1.2 规划要求规划要求 1）合理利用地形，因地制宜地选线，尽量利用原有道路，对景观敏感地段，应提出相应的控制要求。2）不得因追求某种道路等级标准而损坏地貌和景观。3）应有利于旅游线路的组织，方便游客的出入。4）应避开滑坡、塌方、泥石流等地质灾害易发地段，保证道路安全。5）道路布设必须满足旅游、防火、环境保护及生产、生活等多方面的需要。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）106 11.1.3 11.1.3 规划内容规划内容 森林公园除外部的过境交通外，公园内部的交通规划分为景区公路、游步道。为280、了维护公园优良的生态环境，提倡低碳旅游的生态旅游方式，公园内的交通以绿道为主，并考虑在不破坏核心景观资源的条件下规划建设索道。1 1）过境交通）过境交通 规划未来过境交通主要为文景高速（在建）穿境而过、G322至G235文泰联络线（岗山至胜坑段）大部分以隧道形式穿境而过（规划）和至泰顺的大源坑隧道（现状），其中规划线路G322至G235文泰联络线（岗山至胜坑段）建设情况详见表11-1。表表1111-1 1 G G322322至至G G235235文泰联络线（岗山至胜坑段）统计表文泰联络线（岗山至胜坑段）统计表 统计项目统计项目 路基路基 桥梁桥梁 隧道隧道 备注备注 长度（m）3215m 21281、10m 5610m 项目用地面积（不含隧道）为145504.7，其中生态红线范围内面积为10798。路基宽度（m）10m 10m 10m 2 2）内部交通）内部交通 景区公路：景区公路：规划新建岗山村-G322国道连接线-高岭头老林区林区道路，全长1公里，宽6.5米，并对现状叶麻尖隧道进行改造提升，具体规划内容详见表11-2。表表1111-2 2 景区公路规划表景区公路规划表 位置位置 方式方式 长度（长度（k km m）宽度（宽度（m m）规规 划划 岗山村-G322国道连接线-高岭头老林区林区道路 新建 1 6.5 沥青路面 叶麻尖隧道改造工程 改造提升 2.7 5.0 隧道加固 森林游步282、道森林游步道：在现有山林便道、古道的基础上，进一步建设森林公园步行系统及登山索道设施（详见索道专题报告），形成完善的交通网络，确保游赏景点的可达性和游赏环线，具体规划内容（详见表11-3）。另外，根据森林防火相关规划要求明确的巡步道、防火道，可作为游步道系统的重要组成。表表1111-3 3 游步道规划表游步道规划表 单位：米 序序号号 位置位置 类型类型 长度长度（m m）宽度宽度 （m m）建设情况建设情况 类型类型 1 西入口服务区-铜铃山峡游步道 游憩步道 2000 1.5-2 森林游憩步道全长21km，新建游步道及沿线休憩设施，配建休憩驿站，2层以内，单处300 新建 浙江铜铃山国家森283、林公园总体规划修编（2023-2035年）107 序序号号 位置位置 类型类型 长度长度（m m）宽度宽度 （m m）建设情况建设情况 类型类型 2 瑶池花海铜铃古寨游步道 游憩步道 3000 1.5-2 新建 3 瑶池花海-铜铃山峡游步道 游憩步道 10000 1.5-2 新建 4 胜坑铜铃古寨游步道 游憩步道 3000 1.5-2 新建 5 黄肖村岩门大峡谷游步道 游憩步道 3000 1.5-2 新建 6 北入口服务区-铜铃山峡巡护步道 巡护步道 1000 2 沿线配建休憩驿站，单处300 在建 7 铜铃山峡环线-叶麻尖服务区巡护步道 巡护步道 4000 2 在建 索道索道：根据对森林公园284、的地形、森林公园资源空间分布及总体布局安排等全面分析，最终选址建议索道上站位于森林公园范围外。索道中间转角站位于森林公园范围内（公园西门）附近，索道下站位于森林公园范围外。表表1111-4 4 索道规划表索道规划表 站房站房 位置位置 占地面积（）占地面积（）建筑面积（）建筑面积（）建筑建筑层数层数 建筑高度（建筑高度（m m）线路长度线路长度（m m）上站 公园范围外 2500 5000 2 15 中间站 公园范围内 1500 4500 3 19 下站 公园范围外 1400 2000 2 15 支架 部分位于公园内 1000 3500 总计 6400 11500 3500 停车场停车场：根据285、公园的总体布局、游客量和人流去向，规划4处停车场，其中1处为现状改造提升、2处为在建项目、1处为规划新建，详见表11-5。表表1111-5 5 停车场停车场规划表规划表 序序号号 分区分区 项目项目 占地占地 面积面积（）（）停车位停车位（个）（个）类类型型 建设情况建设情况 备注备注 1 北入口服务区 北入口生态停车场 20000 500 新建 配建停车场管理用房，层高2层以内，建筑面积不超过500 根据浙江省人民政府办公厅关于加强生态保护红线监管的实施意见 文件要求“允许建设相关必要的配套性服务设施，如生态停车场”。2 西入口铜铃山峡服务区 西入口铜铃山峡停车场A 3500 80 在建 配286、建停车场管理用房，层高2层以内，建筑面积不超过500 该项目为已进行自然保护地建设许可项目，详见附件6 3 西入口铜6500 120 新建 根据浙江省人民政府办公厅关于加强生态保护红线监管的浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）108 铃山峡停车场B 实施意见文件要求“允许建设相关必要的配套性服务设施，如生态停车场”。4 西入口湖头服务区 湖头停车场 10000 400 改造提升 现状为闲置停车场，规划完善新建停车场管理房建筑面积不超过500，层高2层以内。出入口：出入口：根据公园的实际情况，充分考虑进入公园的便捷因素，规划2处主出入口，3处次出入口。主出入口分别位于西入口287、游客服务中心和石驮线北入口，由西入口索道和石驮线进入；次出入口分别为：大坑源隧道入口1处、胜川溪南入口1处、黄肖村1处。11.2 11.2 给排水规划给排水规划 11.2.1 11.2.1 给水工程规划给水工程规划 1 1）用水量预测）用水量预测 公园的总用水量依据远期的床位数、餐位数、服务人员数等来测算。其中床位数206个*0.3（吨/人日）=61.8（吨）；餐位70个*0.15（吨/人日）=10.5（吨）；常住人口211个*0.1（吨/人日）=21.1（吨）；消防和其他床位数、餐位数、常住人口三个用水量合计总量的10%。最终得到公园日最高用水量为23.2吨，（详见表11-3）。表表1111288、-3 3 最高日用水量预测表最高日用水量预测表 项目项目 指标（吨指标（吨/人人日）日）数量数量 用水量（吨用水量（吨 ）床位 0.3 206 61.8 餐位 0.15 70 10.5 常住人口 0.1 211 21.1 消防和其他 以上的10%2.11 合计 23.2 2 2）给水系统）给水系统 公园主要用水点为公园办公楼、公园管理房、铜铃山庄、森林养生馆及各展览馆、服务点。景区水源主要来自胜坑后半山和底湖头的蓄水池，在铜铃山庄和公园外的南入口新建小型蓄水池，达到日常用水自给，其它分散服务点各自取地下水或地表水解决。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）109 11.2.289、2 11.2.2 排水工程规划排水工程规划 1 1）排水体制）排水体制 排水体制采用雨、污分流制。污水集中处理。森林公园内污水为生活污水，无生产污水。2 2）雨水排放）雨水排放 做好雨水排放工作有利于保护道路、建筑物。顺势利用地形，在道路两侧或上侧、建筑物四周开设排水沟，设置必要的涵管，就近排入溪流。新建接待服务设施、新开发景点同步建设排水设施。3 3）污水排放）污水排放 生活污水集中处理并达标后通过暗管排放，不得直接排入水体或洼地。污水量预测。生活污水转化取0.75，公园的日最高污水量为562.32吨/日。排水系统采取雨、污分流制。分散式集中处理并达标后通过暗管排放，不得直接排入水体或洼地。290、根据园内不同区位的特点和不同功能需求，在不同类型的建筑中主要选用三种污水处理技术：MBR 生物膜处理技术、生物速分水处理技术和生物降解粪便处理技术。处理后的污水可以达到景观环境用水的再生水质标准，并能通过雨水收集系统补充到景观水体，或者用于绿化灌溉，从而实现园内污水零排放。11.3 11.3 电力规划电力规划 1 1）负荷预测负荷预测 依据文成县电网发展“十四五”规划，同时根据确定的各类规划用地的性质、面积及开发强度，参照类似森林公园负荷发展水平，采用单位面积负荷指标法对景区主要用电点的用电负荷进行预测，同时系数取0.8，则规划拟定本次规划区合计电力负荷约为0.15万KW，用电负荷预测详见下表291、。表表1111-4 4 规划区用电负荷预测表规划区用电负荷预测表 景区主要用电点景区主要用电点 用地功能用地功能 用电指标用电指标（KW/KW/h hm2m2）规划规划用地用地面积面积（h hm2m2）规划用电容量规划用电容量（kwkw）北入口服务区 旅游服务 20 27.89 557.8 西入口服务区 旅游服务 20 11.65 233 叶麻尖服务区 旅游服务 20 1.98 39.6 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）110 景区主要用电点景区主要用电点 用地功能用地功能 用电指标用电指标（KW/KW/h hm2m2）规划规划用地用地面积面积（h hm2m2）规划用292、电容量规划用电容量（kwkw）南入口胜坑服务区 旅游服务 20 35.85 717 铜铃山庄 旅游服务 20 15.09 301.8 叶胜林场场部 林场办公 10 1.04 10.4 合计-93.5 1859.6 同时系数取 0.8，则预测片区电力负荷约为 0.15 万 KW 2 2）电力规划电力规划 依据文成县电力设施空间布局专项规划规划内容，森林公园外围的高岭头一级水库东侧，将规划35kV林场变电站一处，本次规划与其对接，通过现有35kV线路，接入35kV林场变电站，形成环网，提高供电可靠性。公园主要用电点为林场办公楼、公园管理房、铜铃山庄、森林养生馆、及各展览馆、服务点。以龙井口水电站为293、电源，规划在新开发景区新建10KV变电器1个，通过电力线路将电力输送到各用电点，个功能区块根据用电负荷设置不同容量的室外变电箱。11.4 11.4 通信、网络工程规划通信、网络工程规划 主要依靠当地邮政、电讯部门的支持，开设代办点或代办员，在北、西、南游客服务中心配备邮电代办所，开展电话、传真、邮政等通信服务。重点在北入口服务区、西入口铜铃山峡服务区、南入口胜坑服务区新建电话线路、铺设基站，各功能区块根据电话量设置不同容量的电信接入点。管线应配合道路建设，一次性规划施工。在高、中档客房配备数字电视机。在游客服务中心和服务点配备公用电视机，供游客集体收看重要新闻和文娱体育等节目。在景区入口处、服294、务区、售票房及景区管理部门配备有线广播、扩音设备及闭路电视等。提升网络系统运行质量，提高网络运行安全性，规范网络管理，提高为网络用户服务的质量。在公园内部主要景点及服务区开通无线网络覆盖服务。11.5 11.5 旅游安全保障规划旅游安全保障规划 11.5.1 11.5.1 旅游安全信息系统设施旅游安全信息系统设施 进一步健全森林公园旅游安全信息系统设施，保护景区安全、游客生命和财浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）111 产安全。一是建立呼叫系统，设立森林公园旅游咨询热线，为游客提供旅游咨询服务，如旅游问讯、旅游投诉、旅游救援和旅游提示等；二是设置警务执勤点并安排巡逻人员295、；三是装备导游 GPS 卫星定位仪，以便第一时间内准确判断意外事故地点，做到及时组织救援；四是完善景区安全电子治安监控系统，加密安装监控摄像头。景区出入口、易迷路的道路交叉口、停车场、其他潜在安全事故的敏感位置，安装监控摄像头，全方位、全天候掌握各关键部位实况，监控人员进出情况、突发紧急情况、道路交通状况、可疑的人和事、违法行为，对安全状况自动监控、自动识别、自动报警。11.5.2 11.5.2 紧急救援系统设施紧急救援系统设施 在森林公园管理中心设立应急指挥中心，并建立救援子系统，包括安全管理机构、救援队、救援设备。值班工作人员及时接听，询清遇险者的位置、人数、身体状况、环境状况和具体险情等296、信息，之后启动应急预案。医疗部门对安全管理机构、救援队人员进行医疗急救培训。11.5.3 11.5.3 危险地段警示标志与安全防护设施危险地段警示标志与安全防护设施 复杂路口、陡坡等地段设置警示标志，并标写紧急求助电话，方便在场人员遇到突发事件时拨打。游步道坡面 30以上路段设置安全护栏；观景台、观景阁设置安全护栏。近水游步道设计护栏，并有防滑措施、警示性标志。11.6 11.6 数字公园规划数字公园规划 数字公园是指在公园中运用“互联网+”的思维和物联网、大数据云计算、移动互联网、信息智能终端等新一代信息技术，对服务、管理、养护过程进行数字化表达、智能化控制和管理，实现与游人互感、互知、互动297、的公园。实现铜铃山数字森林公园可以从以下几个方面入手：11.6.1 11.6.1 搭建平台，实现公园管理运营数字化搭建平台，实现公园管理运营数字化 依托铜铃山数字化平台，综合运用互联网、物联网等技术，通过大数据采集和分析，实时掌握每日森林公园的游园情况，如园区客流量监测、游客画像分析、旅游数据基础分析等，提升公园智能化管理效能。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）112 11.6.2 11.6.2 多业态底层应用，提供智慧便民服务多业态底层应用，提供智慧便民服务 平台提供多业态底层应用，实现全景区的实时控制管理，整合园区周边吃住行游购娱产业链，搭建“游前、游中、游后”一站298、式服务体系，提升游客的游玩体验。1、分时预约 平台各渠道全面支持实名制分时预约，支持多时段、库存限制，每日游客数限量。游客在线预约后生成预约码，通过闸机或员工手持设备验票入园，方便快捷。分时预约严格落实“限量、预约、错峰”的要求，预先对入场人员的数量进行合理调整，助力疫情防控。不仅提高了用户体验度，同时减轻了公园的承载量，强化园区安全管理。2、智能导览 将精美手绘地图与智能软件服务相结合的景区导览系统，游客可随时通过手机端打开导览系统查看所在位置、游玩路线、景点推荐、基础设施分布及周边吃喝玩乐等信息。系统为景区方解决客流引导、信息滞后、游玩向导等问题，从而提升景区服务质量，改善游客游览体验。浙299、江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）113 第十二章第十二章 防灾及应急管理规划防灾及应急管理规划 12.1 12.1 灾害历史灾害历史 12.1.1 12.1.1 森林火灾森林火灾 1958 年 10 月 27 日，峃口公社双桂大队双垟包小队包其漱等 5 人，因违反规定烧明窑造成森林火灾，烧毁森林面积 200 亩，包括数量较多的成林杉木及马尾松、油茶、杂木等，造成严重损失。19591961 年，林场周围生产队社员烧山种粮，放火烧山，引起森林火灾 13 起，受害面积 8395 亩，损失林木 362.25 万株。1967 年 11 月，梅厂林区东背岗整地引起火灾，烧毁松幼林 300、400 多亩。12.1.2 12.1.2 病虫灾害病虫灾害 叶胜林场常见的森林虫害主要有柳杉毛虫、马尾松毛虫、松梢螟、金龟子、皱鞘双条天牛、柳杉大卷蛾等；常见病害主要有柳杉赤枯病、杉木细菌性叶枯病、毛竹枯梢病等。19581980 年主要病虫害为马尾松毛虫、松梢螟、金龟子和杉木细菌性叶枯病；1971 年，发生马尾松毛虫虫害面积3000 亩；1981 年以来，主要虫害为柳杉毛虫，每年虫害发生面积为10003000 亩左右；19841985 年，发生病虫害面积2400 亩，其中柳杉毛虫虫害1690 亩，病害面积710 亩；19871990 年，发生病虫害面积9382 亩，其中柳杉毛虫虫害6476 亩301、，病害面积2906 亩，1996 年4 月最为严重，发生柳杉毛虫虫害面积6000 亩。12.1.3 12.1.3 气象灾害气象灾害 气象灾害主要是暴雨、台风、雷击、冻害等。1980 年10 号台风，大雨导致林场范围内山洪暴发，水位猛涨，交通、通讯中断，为建场以来首遇最大洪水；1990 年89 月，林场连续遭受两次台风袭击，暴雨引起洪灾，造成严重损失；2005 年9 月1 日，林场遭受13 号“泰利”台风袭击，暴雨山洪使林场遭受严重损失。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）114 12.2 12.2 森林防火及病虫害防治规划森林防火及病虫害防治规划 12.2.12.2.1 302、1 森林消防森林消防 1 1）铜铃山森林公园森林消防现状）铜铃山森林公园森林消防现状 铜铃山现状消防设施建设相对较为完善，园内有小型消防管护车一辆，消防蓄水池若干，消防设施若干。铜铃山现状消防管理建设相对一般，消防火情瞭望点仅有一处，管理中心为铜铃山景区管理中心，消防队伍主要以景区管理中心工作人员为主，每年进行1-2次消防演习。现状森林防火领带主要围绕铜铃山森林公园范围边界进行建设，总长度约30-40公里，宽度20-30米，以含水量较多的树种如木荷、苦槠等为主。2 2）铜铃山森林公园森林消防措施）铜铃山森林公园森林消防措施 根据浙江省森林防火”十四五“规划的建设要求，铜铃山森林公园应全面加强森303、林防火基础设施建设、全面完成森林火灾风险普查、加强重点区域森林防火队伍能力建设、加强森林防火宣传教育培训建设、进一步构建较为完善的森林防火智慧感知平台。提升森林公园防火能力（详见表12-1，表12-2）。防火信息化体系建设防火信息化体系建设 森林防火智慧感知平台建设：基于浙江省林业“一张图”的建设基础，进一步推进铜铃山森林防火智慧感知平台的应用，实现管理人员全面掌握和管理平台数据资源的功能。完善信息管理，主要包括：日常火险信息上报，上报信息审核，信息存档，查询、统计与图文一体化展示等信息管理与统计 森林智眼监控体系建设：“森林智眼”能够对监控覆盖区域森林状态进行全面监控，实现视频监视、控制、图304、像显示、记录和回放等功能，为森林火灾的早期发现、现场扑救指挥、火灾案件调查取证提供技术保障。通信系统建设：建立移动基站，配备如车载移动电台、单兵设备、中继对讲机、卫星通讯系统、吸盘天线等相关设备。北斗卫星通讯与定位使野外工作人员可以手机短信、手机微信发送信息的方式，上报森林防火信息。森林防火基础设施建设森林防火基础设施建设 提升林火阻隔系统密度：完善应急防火道路建设，安排日常巡逻，检查相关浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）115 设施。完善森林防火带：重点防火区域主防火林带20m，副防火林带10m；一般防火区域主防火林带15m，副防火林带10m，陡坡和峡谷地段应适当加宽305、。完善“引水灭火”工程设施：开展森林旅游的区域和城市周围森林消防水池水桶，应沿主要人流线路进行布设。加强林业航空护林建设：增加无人机巡护，实现火场视频图像等信息的实时传输，确保火场情况实时上报，实现科学有效的指挥决策。在森林火险高危区合理布设野外起降点、取水点。森林火灾风险隐患排查森林火灾风险隐患排查 根据浙江省森林火灾风险普查实施方案 森林可燃物标准地调查技术规程森林可燃物大样地调查技术规程森林和草原野外火源调查技术规程等，开展全省范围内森林火灾风险要素普查。主要包括森林可燃物调查、野外火源调查、气象条件调查、历史火灾调查、减灾能力调查等工作。森林防火队伍建设森林防火队伍建设 标准化森林防火306、队伍建设：引进的专业人员组建森林防火队伍，专人专事，专事专办，提高各级森林防火队伍指挥人员的专业素质，强化森林火灾早期应急处置能力。在森林公园就近建设森林管护营房，重点配备专业以水灭火装备，主要包括森林防火用车、液压泵、四级离心泵、高压细水雾灭火器、脉冲水枪（背负式）、便携式移动水囊（水池）等，不断提升防火队伍装备水平。实战化防火演练培训建设：森林公园的森林防灭火一线骨干保证每年参加至少一次森林防火培训专班学习，提高森林防火业务水平。提高防火人员参加训练积极性，确保防火人员对防扑火工具熟练使用，具备应对解决各项森林火灾险情的专业能力。科学化防火队伍体制管理：建立政府和社会公私合作伙伴关系，探索307、利用购买服务的方式，鼓励、支持社会力量组建森林防火队伍。加强护林员装备建设，规划期内为专职护林员配备简便完善的巡防工具。将林业执法纳入自然资源行政执法体系。森林防火宣传教育建设森林防火宣传教育建设 加强森林防火宣传教育与培训工作，是贯彻执行“预防为主，积极消灭”的森林防火方针的重要保障，通过深入宣传学习森林防火法律法规，大力开展森林浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）116 防火宣传教育培训工作，使森林防火相关法律法规、森林火灾的预防扑救与火场紧急避险知识等深入普及到基层，努力营造全社会关注防火、参与防火、支持防火的良好氛围。表表1212-1 1 森林防火设施建设一览表森308、林防火设施建设一览表 名称名称 位置区域位置区域 建设要求建设要求 防火管理专用房 北入口服务区、西入口铜铃山峡服务区、南入口胜坑服务区、湖头二级服务区以及各个三级服务点。每处管理用房应最少配备森林防火车一辆、灭火器具如水枪、油锯、风力灭火器、水泵等若干，扑火服、头盔、小帐篷、雨衣、扑火手套等扑火物资若干。山林防火蓄水池 选取离天然水源较近的山脊、山涧边、山坳、公路边及游步道边上，满足消防车能够到达或者便于森林消防水泵操作的地方，要与扑火通道、登山小径和防火隔离带相连贯通。按森林面积1000-2000亩或沿交通要道每隔500米-700米布设一个点，在人为活动频繁或山涧等水源充足地段可适当增加建309、设。防火林带 森林公园边界区域，重点森林风景资源区域。重点防火区域主防火林带20m，副防火林带10m；一般防火区域主防火林带15m，副防火林带10m 表表1212-2 2 森林防火专业队伍设备配备表森林防火专业队伍设备配备表 序号序号 名名 称称 单单 位位 数数 量量 1 人员编制 人 20 2 通讯指挥车 辆 1 3 运兵车/消防水车 辆 1 4 巡护摩托车 辆*5 移动中继台 台 1 6 手持对讲机 台 10-15 7 望远镜 台 3-5 8 便携帐篷 套 3-5 9 睡袋 套 20 10 防潮垫 套 4 11 急救包 套 1 12 药品盒 套 1 13 灭火水枪 支 8 14 二号工具310、 把 20 15 移动水泵 台 2 16 油锯 台 2 17 割灌机 台 2 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）117 序号序号 名名 称称 单单 位位 数数 量量 18 油桶 个 8 19 小型发电机 台 1 20 砍刀 把 8 21 计算机 台 1 22 消防头盔 顶 20 23 阻燃服装 套 20 24 逃生面罩 个 20 25 防扎鞋 双 20 26 阻燃手套 副 40 27 防烟眼镜 副 20 12.2.2 12.2.2 病虫害防治病虫害防治 1 1）防治策略）防治策略 森林病虫害防治贯彻“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针和“突出重点、分区治理、311、属地负责、联防联治”的原则。强化疫情监测、检疫监管，建立森林病虫害的预测预报系统，坚持以生物防治为主的综合防治措施，控制病虫害的发生。针对森林公园中面积较大的纯林，规划通过林相改造，调整群落结构，以防治病虫害蔓延，必要时可通过直升机等方式处理病虫害情况。加强林分抚育管理，清除病枯木，改善林内卫生状况，提高林木抵御病虫害能力。严格施行检疫制度，严禁携带病害树种进入园区，防止危险、检疫性病虫传入。2 2）常见虫害防治措施）常见虫害防治措施 马尾松毛虫、柳杉毛虫：加强营林措施，营造混交林，合理密植。喷洒白僵菌、苏云金杆菌，释放赤眼蜂，招引鸟类，利用生物进行防治。还可通过灯光引诱进行灯光物理防治。也可312、通过50%马拉硫磷乳剂、20%杀灭菊酯或20%氯氰菊酯进行化学防治。皱鞘双条天牛：人工捕捉成虫，刮出卵粒及低领幼虫。或通过药物如80%敌敌畏、40%乐果乳油510倍液进行消杀。也可通过生物防治，应用昆虫病原线虫、释放天牛肿腿蜂等进行预防与消灭。3 3）常见病害防治措施）常见病害防治措施 柳杉赤枯病：加强检疫，一旦发现病苗立即销毁。选择土壤肥沃、排灌方便浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）118 的沙质壤土做育苗圃地，避免选用重沙土和地下水位过高的地方。在高温高湿的夏季，赤枯病常常会爆发，要注意检查圃地，遇到病苗立即拔除烧毁，防止形成发病中心。发病初期（4月前后），用1%波313、尔多液或50%可湿性退菌特800倍液喷雾防病，每2周喷药1次，并连喷23次效果较好。杉木细菌性叶枯病：营造杉木、檫木、麻栎、枫香、马尾松针阔叶混交林，在杉木林周围营造防风林带，降低发生。5至6月份，喷洒1000单位的盐酸四环素或土霉素液防治。松材线虫病：空中与地面喷药防治天牛成虫。用药主要有21灭杀毙微胶囊、DFM-21(溴氰菊酯倍硫磷)、FFM-20(氰戊菊酯倍硫磷)微胶囊以及FEE-30(戊菊酯倍硫磷)长效乳油等，对大面积发病林分用飞机喷药防治，对零星感病松树进行地面防治。对砍伐的病树原木，可用塑料布或防雨布密封起来，用溴甲烷40-60克熏蒸4872小时，效果良好。对原木的处理必须在天牛羽314、化前结束。也可采用天敌抑制策略。在林间挂设松墨天牛诱捕器，定期加入适量引诱剂，可减少松墨天牛种群数量。按照松树的比例投放蚂蚁、蜘蛛等昆虫，并利用这些生物减少松材线虫的数量，控制松材线虫病的传播速度，以避免松材线虫呈现高密度的暴发。但需要注意生态平衡，在使用松材线虫天敌消灭松材线虫时，应避免投放的昆虫数量过多，导致破坏当地自然生态平衡。及时清理枯死松木，同时进一步加强松树检疫 12.3 12.3 其它灾害防治其它灾害防治 12.3.1 12.3.1 地质灾害防治地质灾害防治 1 1）防治措施）防治措施 基础设施旅游接待设施等建设工程选址时，必须进行地质灾害危险性评估，避开稳定性差、滑坡、崩塌、泥315、石流等地质隐患区域。新建工程必须按国家级颁布 建筑抗震设计规范所规定的建筑抗震设防分类和设防标准进行抗震设计和建设。保持地表植被覆盖，绿化裸地，防止雨水冲刷造成滑坡。保护陡坡出树木、植被，特别是陡坡处游步道边树木、植被。陡坡等局部易崩塌的游步道，路基砌筑加固。泥土裸露路基及附近山坡进行护坡绿化。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）119 12.3.2 12.3.2 气象灾害防治气象灾害防治 1 1）水灾防治）水灾防治 根据本地山洪发生的特点，明确防洪减灾工程和非工程措施，注重做好山洪地质灾害防治以及应急转移避灾设施建设，落实山洪监测预警和转移责任人。做好森林植被保护培育工316、作，增加森林水源涵养能力，调节枯水期、汛期的溪流水位，均衡溪水流量。完善接待服务设施、景点的排水工程。2 2）风灾、雪灾防治）风灾、雪灾防治 游步道边、公路边、停车场边、服务店和景点边的树木加强护理，及时修剪、清理枯枝、断枝和易倒树木，防治树枝、树木砸伤、压伤游客；台风前、暴雪天气前对生长不稳固树木架支架防风倒。如果有阻碍森林公园交通的风倒树、雪压倒树，尽快移除，保证交通顺畅。3 3）雷击防治）雷击防治 各种建筑设计避雷装置。12.3.3 12.3.3 旅游安全事件防治旅游安全事件防治 接待规模控制在游客容量限度内，避免游客在人群拥挤的地方逗留。节假日客流高峰时段加强监控客流分布情况，做好游客317、空间分布引导工作，避免部分景点、场所严重拥堵。大型旅游节庆活动需要维持秩序，疏导游客。预防打架斗殴、盗窃、抢劫、强拉强卖等违法行为，维护公园治安秩序。12.4 12.4 监测、应急预案监测、应急预案 12.4.1 12.4.1 监测系统建设监测系统建设 1 1）灾害监测）灾害监测 森林消防监测：森林消防监测：采用视频监测护林员巡查防火监测等方法，如果发现野外火源、森林烟火，及时报告，并进行应急处理。森林有害生物监测：森林有害生物监测：森林有害生物监测采用日常巡护查看、监测点诱捕等监测方法，及时掌握危害现状和动态，为森林病虫害预测预报、防治提供基础数据。地质灾害监测：地质灾害监测：对森林公园内的318、重要工程建筑、基础设施、景区、村庄进行排查，对地质灾害隐患点的现状及发展趋势做出分析评价，制定可行的防范、减浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）120 灾措施。2 2）游客监测）游客监测 采用视频实时监控、管理人员现场巡视方法，实时报告各条游步道上游客数量、拥挤程度，准确获取游客流量和分布信息，对游客数量和分布进行实时监控；将监控得到的客流实况数据与空间承载安全阀值进行比较，确定警戒级别，根据应急预案进行应急处理。采用门票统计、游客登记、游客问卷调查等方法，掌握游客人数、停留时间、行为喜好、职业、客源地，监测游客情况的动态变化。12.4.2 12.4.2 应急预案应急预案319、 1 1）应急机构与应急网络系统）应急机构与应急网络系统 在游客中心设立应急指挥中心，负责森林公园内灾害防治总指挥和调度；成立森林公园灾害应急小分队，突发性灾害发生时，负责提供技术指导和实施专业救助。2 2）预防预警）预防预警 在旅游旺季、旅游黄金周开始前，对景区森林消防情况、景区旅游接待的安全状况，特别是容易发生旅游安全事故的景点游线、活动人流瓶颈等重点位置严格进行自查、监督检查，及时排除安全隐患。在组织大型节庆活动时，预测最大安全接待容量，事先制定专项旅游安全保护应急预案、安全防范措施、紧急救援措施，对道路、活动场所、项目安全情况，严格进行监督检查。旅游宾馆饭店重点做好消防和食品卫生、防火320、防盗安全工作，制定安全保卫方案、突发事件救援工作方案，增强事故防范和控制能力。3 3）应急响应）应急响应 严格按照相关要求，建立灾害速报制度。灾害发生后，及时向上级有关领导和部门汇报真实情况，根据灾害规模及危害程度逐级上报。森林公园应急指挥中心接到报告后，统一协调指挥，组织救援，保证救援队伍、救援物资的及时到位，迅速采取有效措施，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）121 第十三章第十三章 土地利用规划土地利用规划 13.1 13.1 土地利用现状土地利用现状 现状土地利用分类根据 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南中的分类321、标准，结合现状国土第三次调查数据，铜铃山国家森林公园的土地利用现状结构包含了十二类，其中耕地面积17.51公顷，占总面积的0.64%；园地面积5.04公顷，占总面积的0.18%；林地面积2687.02公顷，占总面积的96.80%；草地面积14.94公顷，占总面积的0.54%；陆地水域面积27.59公顷，占总面积的1.00%；农业设施建设用地面积3.80公顷，占总面积的0.14%；居住用地面积2.53公顷，占总面积的0.09%；公共管理与公共服务用地面积1.27公顷，占总面积的0.05%；商业服务业用地面积0.25公顷，占总面积的0.01%；工矿用地面积0.16公顷，占总面积的0.01%；交通运322、输用地面积12.69公顷，占总面积的0.46%；公用设施用地面积0.32公顷，占总面积的0.01%。建设用地现状综合和占比，详见表13-1。表表1313-1 1 森林公园土地利用现状表森林公园土地利用现状表 单位：公顷 用地用地编码编码 类别名称类别名称 现状用地面积现状用地面积（公顷）（公顷）百分比百分比 是否为建设用地是否为建设用地 1 耕地 1.53 0.06%否 2 园地 1.29 0.05%否 3 林地 2612.75 97.78%否 4 草地 8.36 0.31%否 17 陆地水域 22.96 0.86%否 6 农业设施建设用地 2.36 0.09%否 7 居住用地 0.33 0.323、01%是 8 公共管理与公共服务用地 1.12 0.04%是 9 商业服务业用地 0.25 0.01%是 10 工矿用地 0.03 0.00%是 12 交通运输用地 12.86 0.48%是 13 公用设施用地 0.28 0.01%是 合计 2664.12 100.00%现状建设用地面积合计为14.88 公顷，占总用地面积的 0.56%。13.2 13.2 规划要求规划要求 1）突出森林公园土地利用的重点与特点；2）保护风景游赏地、林地、水源地和基本农田,建设永久建筑物时需避开浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）122 永久基本农田和禁止建设区；3）因地制宜地规划利用土地324、，发展符合公园特征的土地利用方式与结构。13.3 13.3 土地利用规划土地利用规划 13.3.1 13.3.1 用地规划用地规划 规划土地利用分类根据 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南、土地利用现状分类（GBT 21010-2017）中的分类标准。规划土地利用结合森林公园生态旅游的实际需要和其他重要因素对公园土地进行规划，详见表13-2。1）耕地、园地、草地、陆地水域 现状耕地面积为1.53公顷，占总面积的0.06%；现状园地面积为5.04公顷，占总面积的0.18%；草地面积为14.94公顷，占总面积的0.54%；陆地水域面积为27.59公顷，占总面积的1.00%；耕地、园地、草325、地、陆地水域面积规划均保持不变；2）林地 现状林地面积为2612.75公顷，占总面积的97.78%，规划林地面积为2577.92 公顷，占总面积的96.76%，部分林地减少的原因主要是由于旅游服务设施建设和景区公路等基础设施建设；3）农业设施建设用地 现状农业设施建设用地面积为2.36公顷，占总面积的0.09%，农业设施建设用地规划后保持不变；5）公共管理与公共服务用地 现状公共管理与公共服务用地面积为1.12 公顷，占总面积的0.04%，规划公共管理与公共服务用地面积为9.03公顷，占总面积的0.34%，增加部分公共管理与公共服务用地主要是由于公园配套旅游服务设施、生态文化设施建设。6）商业326、服务业用地 现状商业服务业用地面积为0.25公顷，占总面积的0.01%，规划商业服务业用地面积为2.33公顷，占总面积的0.09%，增加部分商业服务业用地主要是由于公园配套旅游服务设施建设需要。7）工矿用地 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）123 现状工矿用地面积为0.03公顷，占总面积的0.01%，规划工矿用地面积为0公顷，该类用地远期建议退出。8）交通运输用地 现状交通运输用地面积为12.86公顷，占总面积的0.48%，规划交通运输用地面积为37.69公顷，占总面积的1.37%，增加部分交通运输用地主要是由于景区内部公路和过境交通G322至G235文泰联络线建设。327、9）居住用地、公用设施用地 现状居住用地面积为0.33公顷，占总面积的0.01%；现状公用设施用地面积为0.28公顷，占总面积的0.01%；居住用地、公用设施用地规划后均保持不变。表表1313-2 2 森林公园土地利用平衡表森林公园土地利用平衡表 单位：公顷 用地用地编码编码 类别名称类别名称 现状用地现状用地面积（公面积（公顷）顷）规划用地规划用地面积（公面积（公顷）顷）现状用地占现状用地占总面积总面积（%）规划用地占规划用地占总面积（总面积（%）是否为是否为 建设用地建设用地 1 耕地 1.53 1.53 0.06%0.06%否 2 园地 1.29 1.29 0.05%0.05%否 3 林328、地 2612.75 2577.92 97.78%96.76%否 4 草地 8.36 8.36 0.31%0.31%否 17 陆地水域 22.96 22.96 0.86%0.86%否 6 农业设施建设用地 2.36 2.36 0.09%0.09%否 7 居住用地 0.33 0.33 0.01%0.01%是 8 公共管理与公共服务用地 1.12 9.03 0.04%0.34%是 9 商业服务业用地 0.25 2.33 0.01%0.09%是 10 工矿用地 0.03 0.00 0.00%0.00%是 12 交通运输用地 12.86 37.69 0.48%1.41%是 13 公用设施用地 0.28 329、0.28 0.01%0.01%是 合计 2664.12 2664.12 100.00%100.00%规划建设用地面积合计为 49.71公顷，占总用地面积的 1.87%。13.3.2 13.3.2 征占用林地规划征占用林地规划 根据公园布局，公园的开发建设共需新征占用林地34.83公顷，（详见表13-3）。表表1313-3 3 项目占用林地一览表项目占用林地一览表 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）124 序序号号 项目名称项目名称 用地面积用地面积 （公顷）（公顷）占用林占用林 地面积地面积 （公顷）（公顷）项项目目类类型型 所在所在 分区分区 备注备注 1 北入口游客330、服务中心 0.3 0.3 新建 北入口服务区 依据自然资发2022142号文，生态保护红线内允许“不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施”2 北入口生态停车场 2 2 新建 北入口服务区 根据 浙江省人民政府办公厅关于加强生态保护红线监管的实施意见 文件要求“允许建设相关必要的配套性服务设施，如生态停车场、索道”3 北入口索道及中站房（上、下站房位于公园外）0.64 0.64 新建 北入口服务区 根据 浙江省人民政府办公厅关于加强生态保护红线监管的实施意见 文件要求“允许建设相关必要的配套性服务设施，生态停车场、索道”4 智慧林场信息中心 0.2 0.2 新建 北331、入口服务区 根据 浙江省人民政府办公厅关于加强生态保护红线监管的实施意见 文件要求“允许建设调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾及相关的必要设施修筑”5 自然教育基地（教育培训中心）0.3 0.3 新建 北入口服务区 依据自然资发2022142号文，生态保护红线内允许“不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施”6 森林科普展览馆 0.2 0.2 在建 西入口铜铃山峡服务区 该项目为已进行自然保护地建设许可项目，详见附件6 7 西入口游客服务中心 1.5 1.5 在建 西入口铜铃山峡服务区 该项目为已进行自然保护地建设许可项目，详见附件6 8 西入口铜铃山峡停车场A 0.332、35 0.35 在建 西入口铜铃山峡服务区 该项目为已进行自然保护地建设许可项目，详见附件6 9 西入口铜铃山峡停车场B 0.65 0.65 新建 西入口铜铃山峡服务区 根据 浙江省人民政府办公厅关于加强生态保护红线监管的实施意见 文件要求“允许建设相关必要的配套性服务设施，如生态停车场、索道”10 林场管护房、管护点和哨卡 0.65 0.65 新建 全区 依据 修筑直接为林业生产经营服务的工程设施占用林地标准（试行）文件要求，“在林场、林区、景区等区域内，根据林地分布情况修建符合相关技术规程和建设标准的各类管护用房、管护点和哨卡”。11 补给点、庇护所和休憩平台 0.25 0.25 新建 全333、区 12 G322至G235文泰联络线（岗山至胜坑段）21.99 21.99 新建 北入口服务区、铜铃氧吧游憩区、叶麻尖生态保育区、起头尖生态保育区、南入口胜坑服务区 13 道路（含游憩步道）3.8 3.8 新建 全区 14 电、通讯、环境卫生工程用地 2 2 新建 全区 浙江铜铃山国家森林公园总体规划修编（2023-2035年）125 第十四章第十四章 社区社区协调协调发展规划发展规划 14.1 14.1 周边周边居民点分布现状分析居民点分布现状分析 森林公园区域周边居民主要集中在胜坑村和黄肖村，户籍人口565人，其中211人为林场职工。村民经济状况良好，居民集中，住宅一般34层。黄肖村建筑相对破旧。14.2 14.2 社区发展规划原则社区发展规划原则 1 1）保护与发展协调原则）保护与发展协调原则 为支持自然环境和文化环境的保护，将生态旅游开展中产生的经济收入的相当部分用于保护工作。通