1、西山国家森林公园总体规划（2024-2033年）国家林业和草原局华东调查规划院金庭镇人民政府二二四年七月III前言前言森林公园建设事业是现代林业建设的一项重要事业，是保护和利用森林风景资源，为社会提供良好森林游憩服务，满足人们日益增长的生态文化和健康消费需求的一项重要社会事业。认真做好森林公园总体规划修编工作，是保证森林公园森林风景资源保护、优化资源利用方式、规范开发建设行为的重要手段。1997 年，根据林业部关于建立九龙山等十七处国家森林公园的批复（林场批字1997104 号），成立西山国家森林公园。公园地处太湖之中，位于江苏省苏州市吴中区金庭镇，东北界线为过太湖大桥沿公路至后堡，再东行至湖2、边，其余以湖岸为界（包括群岛），总面积 6000.00 公顷。受金庭镇人民政府委托，国家林业和草原局华东调查规划院承担了西山国家森林公园总体规划（2024-2033 年）（以下简称总体规划）的编制工作。总体规划编制工作于 2018 年 12 月 20 日启动，后因全国开展保护地整合优化，总体规划编制工作暂停。根据 苏州市自然保护地整合优化方案，西山国家森林公园面积 6000.00公顷，与西山国家地质公园重叠面积 2156.77 公顷，与太湖风景名胜区（西山景区）重叠面积 5869.46 公顷。根据 2023 年 3 月 21 日苏州市林业局对苏州市自然保护地整合优化方案的公示，撤销西山国家森林3、公园 6000.00 公顷。撤销后，6000.00 公顷全部归并入太湖风景名胜区（西山景区）。根据江苏省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案，需“编制上报西山国家森林公园总体规划”。2022年 5 月总体规划编制工作重新启动。总体规划从西山国家森林公园实际情况出发，以党的二十大精神和习近平生态文明思想为指导，坚持“保护优先、因地制宜、综IV合协调”的原则，制定了森林公园的总体布局与发展战略，对植被与森林景观、资源与环境保护、生态文化建设、森林生态旅游与服务设施、基础工程、防灾及应急管理、土地利用、社区发展等进行了科学规划。总体规划 编制工作得到了国家林业和草原局、江苏省林业局、苏州市4、林业局、苏州市林业局吴中分局、金庭镇人民政府等有关部门领导和技术人员的大力支持，在此一并致谢。V目录目录第一章基本情况第一章基本情况.1第一节 自然地理条件.1第二节 社会经济条件.5第三节 历史沿革.7第四节 森林公园建设与旅游现状.7第二章生态环境及森林风景资源第二章生态环境及森林风景资源.13第一节 生态环境评价.13第二节 森林风景资源调查与评价.15第三章森林公园发展条件分析第三章森林公园发展条件分析.21第一节 森林公园发展的优势与劣势.21第二节 森林公园发展面临的机遇与挑战.24第四章总则第四章总则.27第一节 指导思想.27第二节 规划原则.27第三节 规划依据.28第四节 5、规划分期.34第五章总体布局与发展战略第五章总体布局与发展战略.35第一节 森林公园性质与范围.35第二节 森林公园主题定位.35第三节 森林公园功能分区.36第四节 分区建设项目及景点规划.40第五节 森林公园发展战略、主题定位与营销策划.47第六章容量估算及客源市场分析与预测第六章容量估算及客源市场分析与预测.52第一节 容量估算.52第二节 客源市场分析与预测.56第七章植被与森林景观规划第七章植被与森林景观规划.61VI第一节 规划目标和规划原则.61第二节 植被规划.62第三节 森林景观规划.66第四节 风景林经营管理规划.67第八章资源与环境保护规划第八章资源与环境保护规划.69第6、一节 规划原则.69第二节 重点森林风景资源保护.70第三节 森林植物和野生动物保护.74第四节 环境保护.78第九章生态文化建设规划第九章生态文化建设规划.83第一节 规划原则.83第二节 生态文化建设重点和布局.84第三节 生态文化设施规划.87第四节 解说系统规划.89第十章森林生态旅游与服务设施规划第十章森林生态旅游与服务设施规划.92第一节 森林生态旅游产品定位.92第二节 游憩项目策划.92第三节 旅游服务设施规划.95第四节 游线组织规划.99第十一章基础工程规划第十一章基础工程规划.103第一节 道路交通规划.103第二节 给、排水工程规划.108第三节 供电规划.110第四节7、 供热规划.111第五节 通信、网络、广播电视工程规划.111第六节 旅游安全保障系统与设施规划.112第十二章防灾及应急管理规划第十二章防灾及应急管理规划.115VII第一节 灾害历史.115第二节 森林防火规划.115第三节 森林病虫害防治规划.120第四节 其它灾害防治.122第五节 监测、应急预案.125第十三章土地利用规划第十三章土地利用规划.130第一节 土地利用现状分析.130第二节 土地利用规划原则.131第三节 土地利用规划.132第十四章社区发展规划第十四章社区发展规划.135第一节 居民点分布现状分析.135第二节 社区发展规划原则.136第三节 社区发展规划.136第十8、五章环境影响评价第十五章环境影响评价.141第一节 环境质量现状.141第二节 建设项目对环境影响评估.143第三节 采取对策措施.145第四节 环境影响评价结论与建议.148第十六章投资估算第十六章投资估算.149第一节 估算依据.149第二节 投资估算.149第三节 资金筹措.151第十七章效益评估第十七章效益评估.153第一节 生态效益评估.153第二节 社会效益评估.153第三节 经济效益评估.155第十八章分期建设规划第十八章分期建设规划.157第一节 近期建设目标及重点建设工程.157第二节 远期建设目标及重点建设工程.159第十九章保障措施第十九章保障措施.161VIII附表附表9、.163附表 1西山国家森林公园主要旅游资源一览表.163附表 2投资估算明细表.172附表 3西山国家森林公园生态服务功能价值评估一览表.177附表 4西山国家森林公园规划区范围主要拐点一览表.181附表 5西山国家森林公园总体规划（2024-2033 年）征求意见表.183附表 6植物名录.195附图附图附图 1区位关系图附图 2土地利用现状图附图 3森林风景资源分布图附图 4客源市场分析图附图 5功能分区图附图 6土地利用规划图附图 7景区景点分布图附图 8植物景观规划图附图 9游憩项目策划图附图 10游览路线组织图附图 11服务设施规划图附图 12道路交通规划图附图 13给排水工程规划10、图附图 14供电供热规划图附图 15通信、网络、广播电视工程规划图附图 16环卫设施规划图附图 17近期建设项目布局图附图 18功能分区与生态红线关系示意图1第一章基本情况第一章基本情况第一节 自然地理条件一、地理位置第一节 自然地理条件一、地理位置西山国家森林公园地处太湖之中，位于江苏省苏州市太湖东南部，吴中区金庭镇，东北界线为过太湖大桥沿公路至后堡，再东行至湖边，其余以湖岸为界（包括群岛），地理坐标处东经 1201054-1201947，北纬 310305-311122N 之间，总面积 6000.00 公顷。二、地形地貌二、地形地貌森林公园所在的太湖西山是太湖第一大岛，是中生代印支运动的产11、物。西山有大小山头 41 座，主峰缥缈峰为西山最高峰，海拔 336.6米，其他海拔较高的山峰有大昆山、凉帽顶、野猫洞、笠帽山、北门岭和小峰顶，海拔分别为 305.0 米、222.0 米、218.0 米、213.0 米、199.0米和 191.0 米。山体经过长期侵蚀而变得浑圆平缓，岭岗之间形成 20多个深浅不等、朝向不一的山坞，其中最长的山坞为涵村坞，长度约2.50 千米，其他山坞长度一般在 0.50 千米-1.60 千米之间；天王坞四面环山、坞中套坞，毛公坞分为五支、状若龙爪。山下为滨湖平原，与太湖交界处形成 30 多条纵深不等的港湾。森林公园内山体绝大部分由泥盆纪石英砂岩构成，东部的石公山12、龙洞山、元山、乌峰顶和南部的祭山等少数山体由石灰岩构成，堂里蛇头山分布有小面积的花岗岩。三、土壤条件三、土壤条件西山国家森林公园地带性土壤为黄棕壤，非地带性土壤有石灰岩土、沼泽土和水稻土。2黄棕壤是山区石英砂岩风化残积母质上发育形成的土壤，呈酸性反应，pH 值一般在 5-6 之间。山体上部土层瘠薄，土壤厚度一般在40 厘米以下，土壤质地一般以轻壤为主；山体中下部土层较厚，土壤厚度一般在 40-80 厘米之间，土壤质地一般为中壤。石灰岩土分布在石公山、龙洞山、元山、乌峰顶和祭山等石灰岩低丘，是由石灰岩母质发育形成的土壤类型，土层一般较薄，土壤呈偏碱性反应，pH 值一般在 7-8 之间，土壤质地13、较粘重。沼泽土分布在环岛四周的湖湾区域，未开垦的浅滩地多覆盖有芦苇，经开垦的沼泽土表层分布有大量草本植物残体，土壤有机质含量一般在 5%以上。沼泽土一般表层 30 厘米左右为乌泥层，30 厘米以下多为潜育层。水稻土一般分布在湖滨圩田，由湖积母质发育而成，土壤潜育化明显，土壤质地粘重。四、水文条件四、水文条件西山国家森林公园峰峦起伏、丘岗绵延，每逢降雨，地表径流沿沟谷而下，流量因各山坞集水区面积大小而存在较大差异。近年来，随着森林植被逐步恢复和森林质量提升，森林的水源涵养功能得到显著增强，多数山坞常年可保持一定流量的地表径流。根据国家考核数据，2023 年公园高锰酸盐指数和氨氮稳定保持在类和类，14、总磷为0.052mg/L，总氮为 1.09mg/L。西山国家森林公园山体主要由泥盆纪石英砂岩构成，岩层中地下水比较丰富，水化学类型以重碳酸钠水为主，矿化度小于 0.3 克/3升，总硬度一般为 10-14 度，为低矿化度、低硬度的优质水源。五、气候条件五、气候条件西山国家森林公园地处北亚热带湿润性季风气候区，加上太湖水体的调节作用，具有四季分明、温暖湿润、降水丰沛、日照充足和无霜期较长的气候特点。据苏州地方志资料，森林公园所在的金庭镇年平均温度在 16左右，全年温度最高的是 7、8 月，极端最高气温为 39；最低的是 1、2 月，极端最低气温为-8。年降水量在 10001500 毫米之间，全年降15、雨日数在 120 天左右。年均日照时数约为 2100 小时。霜期在 80 天左右，初霜期一般在 11 月下旬，最早在 10 月底，终霜期一般在 2 月下旬，最迟在 4 月中旬，无霜期约280 天。六、植物资源六、植物资源西山国家森林公园最高海拔虽仅 300 多米，但植被垂直分布较清楚，最上部是草山，其下是以马尾松为主的针叶树和常绿阔叶树的混交林，山麓是茶果间作区，湖湾地区是果树和水稻栽培区。因森林生态系统自然演替影响，近年来马尾松林面积萎缩明显，马尾松林逐步演替为香樟、栎类等构成的常绿落叶阔叶混交林或包含有一定比例马尾松的针阔混交林。根据 2023 年金庭镇生态环境调查技术报告结果，公园共有维16、管束植物 238 属 314 种。其中，乔本植物共有 53 属 72 种，占总属数的 22%，占总种数的 23%；草本灌木植物共有 185 属 242 种，占总属数的 78%，占总种数的 77%。按照国家重点保护野生植物名录中所列物种，调查区域内发现有栽培的国家重点保护植物 3 种：其4中一级保护植物有银杏(Ginkgo biloba Linn.)、水杉(Metasequoiaglyptostroboides Huet W.C.Cheng)，二级保护植物有野大豆（Glycinesoja Sieb.Et Zucc.）。有入侵物种 8 种，为加拿大一枝黄花、小蓬草、苏门白酒草、三叶鬼针草、假苍耳、17、野燕麦、垂序商陆等。森林公园常见的植物中，乔木有马尾松、白栎、冬青、香樟、锥栗等；灌木有算盘珠、胡颓子、羊踯躅、乌饭树、山胡椒、柘、牡荆、石楠、六月雪等；草本植物有白黄芭、刺野古草、细柄草、翻白草、桔梗等；沼生及水生的有芦苇、荻、茭白、野慈姑、水蓼、浮萍、荇菜、莼菜、满江红、菱、水厥、菹草、苦草等。公园共记录到古树名木 52 株，平均树龄 515 年，平均树高 14米，平均胸径 124 厘米。其中，列为一级保护的有 39 株，列为二级保护的有 13 株，主要分布在东村村、衙甪里村、秉常村等 8 个村、1 个社区。其中东河社区 3 棵，树种为香樟和银杏；东村村有 19 棵，树种为香樟和银杏；堂里18、村有 2 棵，树种为香樟和茶树；衙甪里村有 5 棵，树种为香樟；缥缈村有 6 棵，树种为朴树和银杏；东蔡村有 1 棵，树种为白皮松；石公村有 3 棵，树种为香樟和朴树；秉常村有 7 棵，树种为杨梅、紫藤、朴树、香樟和银杏；林屋村有 6 棵，树种为香樟、榉树和朴树。七、动物资源七、动物资源根据 2020 年苏州市林业局组织开展的环太湖陆生野生动物资源专项调查，西山国家森林公园有陆生野生动物 234 种（其中国家重点保护动物 3 种，有国家一级保护动物黑鹳，国家二级保护动物鸳鸯、白琵鹭），包括两栖类 6 种、爬行类 10 种、哺乳类 6 种、鸟类 212 种，乌龟、王锦蛇、青头潜鸭、黑嘴鸥、黑鹳、19、林雕、乌雕、5黄胸鹀等珍稀濒危物种。第二节 社会经济条件第二节 社会经济条件西山国家森林公园所在的吴中区位于历史文化名城苏州的地理中心，北与苏州古城、苏州工业园区、苏州高新区接壤，南邻苏州吴江区，东接昆山市，西衔太湖，与无锡市、浙江省湖州市隔湖相望，全境东西长 92.95 公里，南北宽 48.1 公里，全区总面积 2231 平方公里，其中陆地面积 745 平方公里，太湖水域面积 1486 平方公里，约占太湖总面积的五分之三。一、行政区划与人口一、行政区划与人口截至 2023 年底，全区下辖 1 个国家级太湖旅游度假区、1 个国家级经济技术开发区、1 个国家级农业园区、1 个省级高新技术产业开发20、区以及 7 镇 7 街道；户籍人口 70.5 万。二、经济发展水平二、经济发展水平（一）吴中区经济发展水平（一）吴中区经济发展水平根据地区生产总值统一核算结果，2022 年全年吴中区生产总值为 1590.17 亿元，同比增长 1.8%。其中：第一产业增加值为 17.67亿元，同比增长 1.8%；第二产业增加值为 737.15 亿元，同比增长1.9%；第三产业增加值为 835.35 亿元，同比增长 1.6%。（二）金庭镇经济发展水平（二）金庭镇经济发展水平2022 年，全镇实现地区生产总值 24.73 亿元，其中第一产业 3.52亿元，第二产业 3.77 亿元，第三产业 17.44 亿元。财政总21、收入为 7.34亿元，全口径财政收入 2.18 亿元，一般公共预算收入 1.36 亿元，6包括税收 1.27 亿元。一般公共预算支出 2.18 亿元，为各预算单位支出、社会保障及民政支出、市政项目支出、隐性债务本金及利息支出等。三、道路交通三、道路交通1994 年 10 月，太湖大桥建成通车后，金庭镇在道路、公共交通等方面发展加速。2012 年至 2020 年年底，新建环岛公路 41.55 千米；镇区新修建道路 6.4 千米；道路新建、修建乡道 42.78 千米，新建、修建沥青、水泥村道 29.71 千米。全镇共有健康步行道 25.55 千米。其中，樟坞步行道，位于樟坞杨梅基地口至南湾村口，全22、长 2000米；毛公坞、罗汉坞步行道，位于罗汉坞古樟树下至毛公坞口，两坞相通，全长 2 万米；天王坞步行道，位于天王坞内，全长 1000 米；镇区健康步道，位于金庭旅游集散中心，全长 400 米；东村健康步行道，位于东村村北端太湖边，全长 500 米；堂里健康步行道，位于堂里涵村坞路，全长 400 米；甪里健康步行道，位于柯家村，全长 650 米；劳家桥健康步行道，位于劳家桥旁，全长 600 米。四、历史文化四、历史文化西山国家森林公园的历史文化悠久，距今已有数千年的历史。根据考古和史书的记载，这个地区在先秦时期就是吴越文化的主要发展区之一，是吴越文化的源头之一。据史书记载，公元前 496 年23、吴越之战后，越王勾践曾在公园附近讲台命令百官宣布了吴台之盟，宣告了越、吴两国的平等关系。这个古战争遗址现在被定为太湖岛公园。此外，公元 1275 年，著名的诗人陆游曾到过太湖西山，并留下了一首著名的诗太湖西山，其中有“一山渺无人，百峰千壑7深”“岛屿花如雪，波澜月似银”等诗句，描绘了西山美景，成为明代文学的经典之作。在近现代，西山一带的民俗文化也非常丰富。当地的居民在农闲时，会在石公山集体祭拜山神、水神和土地神，以祈求平安和丰收。此外，还有一些具有地方特色的民俗活动，如摘杨梅、赛龙舟等，这些活动都体现了苏南地区的传统文化和历史背景。因此，西山国家森林公园的历史文化非常丰富多彩，从先秦时期的吴越24、文化到近代的诗文书画文化、民俗文化都有体现。第三节 历史沿革第三节 历史沿革西山国家森林公园位于江苏省苏州市吴中区金庭镇，于 1997 年经原国家林业部批准设立，隶属于金庭镇人民政府，日常事务由西山国家现代农业示范园区（金庭镇）管理委员会代为管理。2013 年 9 月，苏州市决定成立吴中西山国家现代农业示范园区，实施西山国家现代农业示范园区与金庭镇“区政合一”的管理体制。此后，金庭镇以深化“区政合一”体制为抓手，围绕“农业、生态、旅游、文化”四大品牌，努力建成“现代农业的样板区、文旅融合的创新区、生态文明的示范区、城乡一体的先行区”。第四节 森林公园建设与旅游现状一、森林公园建设现状第四节 森25、林公园建设与旅游现状一、森林公园建设现状西山国家森林公园经营管理机构设在金庭镇农林服务站，主要开展森林公园的日常管理、植树造林、森林资源保护、森林抚育、林相改造、古树名木与古树后续资源保护管理、森林病虫害防治、森林防火、野生动植物保护等工作。8公园内的景点旅游活动由苏州金庭旅游集团有限公司经营。该公司成立于 2013 年 9 月，是金庭镇下属集体企业，公司注册资本为 1亿元，目前在册职工 324 人，主要负责对公园各景点实行项目投资建设、环境资源保护、景点开发利用和日常经营管理。下设副总室、办公室、项目部、后勤部、安全部、财务部、营销部、西山好风光等科室，下辖林屋洞、石公山、明月湾、缥缈峰、罗26、汉寺、包山寺、古樟园、禹王庙、东村古村、游船部等景点及金庭游客服务中心。金庭镇成立了由主要领导任组长，分管领导为副组长，镇政府、派出所、财政所、农林服务站、旅游集团公司等相关部门负责人为组员的森林公园领导小组，坚持以“绿色生态旅游”为目标，依托“一湖一岛一山一峰一洞天”重点，深挖森林资源禀赋和吴地人文历史，努力打造生态、文化、产业全面和谐发展的新公园。主要生产经营及建设情况如下：（一）加快林业建设步伐，实现公园森林资源永续发展（一）加快林业建设步伐，实现公园森林资源永续发展为改善公园森林环境，促进林木生长，培育健康稳定的森林生态系统，林业建设步伐不断加快，初步实现了公园森林资源可持续发展。1.27、扎实推进造林绿化。2018 年以来，完成成片造林绿化面积 4.00公顷，种植地点蒋东村前湾路宕口附近，种植树种香樟、桂花等；完成绿化造林更新改造面积 1.33 公顷，改造地点天王坞大昆山山顶，种植品种石楠；深入开展义务植树活动，种植树木 500 多棵；在乌峰顶宕口完成了净增造林 3.00 公顷，种植树种有红枫、垂丝海棠、樱花、水杉等。2.农田林网建设。2018 年以来，新建、更新及完善农田林网控制9面积 300.00 公顷，其中在蒋东村前湾建设 66.67 公顷，主要种植樱花、桂花、石楠球；在缥缈村消夏湾建设 233.33 公顷，种植樱花、垂丝海棠、红叶李、柳树等。3.实施低效林改造工程。2028、18 年以来，完成丘陵地“三化”更新改造 0.67 公顷，改造地点天王坞一带，改造种植了梅树、桔树；在缥缈峰一带种植树种石楠约 6050 棵，完成低效改造面积 16.67 公顷。4.开展中幼龄林抚育工程。2018 年以来，完成宝山坞大昆山一带完成中幼龄林抚育任务 166.67 公顷；完成天王坞、上阳坞一带中幼龄林抚育任务 166.67 公顷；完成三号线南线、北线中幼龄林抚育任务 166.67 公顷；在防火通道 7 号线一带完成中幼龄林抚育任务120.00 公顷；在防火通道 4 号线、笠帽顶线两侧一带完成中幼龄林抚育 93.33 公顷。5.推进古树名木及古树后续资源保护。从 2018 年至今，对29、古樟园、东村村、衙甪里村、东河社区的 20 余株古树名木实施了救治复壮工程，完成了修枝、防腐处理、白蚁防治、病虫害防治等各项救活复壮工程，重点跟进了大风大雨后倒伏的吴中 015 号香樟树，巡查养护并清理树穴，在夏季高温天气补水增肥，累计投入资金 50 余万元，已取得较好的复壮效果。6.加强林业有害生物防治。针对林业有害生物，开展监测预警、检疫御灾、防治减灾，有效提高森林质量。2018 年以来，对古樟园、明月湾景区的古香樟树开展白蚁防治；对缥缈峰景区、沉思湾一带开展葛藤防治；针对个别地方出现的虫害，组织重点护林员进行药剂防治，保障公益林持续健康生长。（二）加大森林防火力度，提升森林旅游安全水平（30、二）加大森林防火力度，提升森林旅游安全水平101.防火设施不断完善。加大森林公园基础设施建设投入资金，目前有防火通道 62.6 公里，200 吨以上蓄水池 109 只，泵房 4 座，消防管道 7.92 米，消防栓 6 个，以水灭火东风水泵 5 台，65 水带 60 卷，40 水带 55 卷，森林公园消防指挥车 1 辆，消防水车 1 辆，皮卡车 2 辆。2.防火队伍力量不断充实。由 13 人组建的森林公园防火专业扑救队，坚持 24 小时值班制度，实施全天候、全方位的林火监控，同时建成由派出所、城管执法、民兵应急等 107 人组成的应急扑救队伍，和 12 支各村业余扑救队伍（25 人）、缥缈峰景区31、应急分队（8 人），安排 115 人的护林员队伍，做到火情早发现，早报告，早扑灭。3.防火物资储备到位。公园内现有进口风力灭火机 3 台、进口消防水泵 5 台、配套水管 1000 米、机动喷雾器 3 台、油锯 2 台、手持对讲机 16 台、常备灭火弹 200 箱、二号工具 200 把，专业扑救队按时开展风力灭火机试机，对防火器材进行保养，做好灭火设备检修，确保正常运转。4.防火宣传覆盖广。通过流动防火车播放森林公园防火宣传录音流动宣传防火知识，加大了森林公园内高火险期间宣传力度。5.防火责任严格落实。加强森林公园道口查岗率，发放护林员工作日记，确保公园道口护林员不脱岗、漏岗，做好森林公园防火日32、常记录，通过等级警示牌，实时掌控防火等级情况，时刻保持高度警戒。（三）加快提升工程建设，推进公园环境水平再上新台阶（三）加快提升工程建设，推进公园环境水平再上新台阶结合 5A 级景区创建和旅游服务业全面提升工程，坚持以项目建设为抓手，不断推动园内环境面貌及功能配套提升。1.进行了林屋洞景区、石公山景区外围提升工程，完成了林屋11洞景区内两处牌楼建设，沿街店铺立面改造、停车场改扩建、配套用房建设等工程。2.完成了明月湾古村提升工程，维护修缮了配套设施，新、改建了酒肆、茶馆等新业态项目。3.升级改造了西山岛开心农场的门禁系统、电子售票系统，完成了金庭景区的二级游客中心提升改造工程。4.在缥缈峰景区33、内开设了防火通道，重建了水月寺观音殿，增加了生态型手机信号发射塔，对自驾游基地的相应配套设施进行了完善。5.推进了全长 42 公里的西山环岛公路建设，将环岛公路打造成5A 级景区道路、生态绿色长廊和产业经济纽带，实现从“交通线”向“风景线”“经济线”和“生命线”的华丽转型。二、森林公园旅游现状二、森林公园旅游现状公园占尽太湖山水的精华，不仅有秀丽的湖光山色，更有众多的名胜古迹和丰富的文化旅游资源，现有缥缈峰、石公山、林屋洞、明月湾、观音园、禹王庙、西山岛开心农场、雕花楼、牛仔俱乐部、包山禅寺、古樟园、罗汉寺和东村古村等 13 个开放景点，2018 年以来，公园接待人数 493.12 万余人，门34、票收入 6251 万元；2019 年，公园接待人数 105 万余人，门票收入 4080 万元，旅游综合收入 7102万元。受新冠病毒疫情影响，2020 年公园接待人数 60.62 万人，门票收入 2099 万元，旅游综合收入 3538 万元；2021 年公园接待人数161.81 万人，门票收入 3123.09 万元；2022 年 1-10 月，公园接待人数 85.90 万人，门票收入 2030.63 万元，2023 年，公园接待人数 70.3112万人，门票收入 2316.79 万元。公园内以民宿（农家乐）为主的乡村旅游业发展兴旺，服务品质和知名度不断提升，逐渐形成集聚之势，公园各类民宿达 435、04 家，其中备案民宿 199 家，占全区 52.9%。13第二章生态环境及森林风景资源第二章生态环境及森林风景资源第一节 生态环境评价一、生态环境定性评价第一节 生态环境评价一、生态环境定性评价西山国家森林公园位于北亚热带北缘湿润季风气候区，地带性植被是以栎类为主要成分的常绿落叶阔叶混交林，因历史上遭受人为破坏，原生植被面积大幅度萎缩。自上世纪 80 年代以来，随着人工造林和封山育林工程的稳步推进，森林植被迅速恢复，形成了以经济林为主、用材林为辅的林地特点。目前，森林公园内种植园用地面积为3710.95 公顷，林地面积为 1177.67 公顷。园内主要树种有茶、枇杷、杨梅、柑橘、银杏、板栗等36、，林地内主要树种主要有马尾松、国外松、杉木、栎树、毛竹等。西山国家森林公园自然环境优美，森林植被茂密，气候条件优越，森林公园内大气质量达到 GB3095级标准，根据 2023 年公园内白塔湾市控断面的水质监测数据，地表水质量有时可达到 GB3838级标准，主要景点空气负离子平均浓度 700 个/立方厘米以上，局部地段空气负离子浓度达到 30000 个/立方厘米以上，细菌含量小于 300 个/立方米，天然照射贯穿辐射剂量水平在国家规定的安全范围之内，优良的生态环境适宜于开展森林生态旅游等合理利用活动。二、生态环境定量评价二、生态环境定量评价以大气质量、地表水质量、空气负离子水平、空气细菌含量、天37、然照射贯穿辐射剂量水平等指标为主进行综合分析评定，西山国家森林公园生态环境资源评价总分为 46 分，生态环境资源等级为优，适14于建设森林医院、森林保健中心、高水平度假区等。表表 2-1生态环境资源分级表生态环境资源分级表级别级别分值范围分值范围适用范围适用范围优大于 45 分森林医院、森林保健中心、高水平度假区等良3845 分休闲度假区、森林浴场、森林保健中心等中3038 分休闲度假区、森林游憩区、野营地等劣小于 30 分森林浴场、野营地、森林游憩区等表表 2-2生态环境资源评价评分表生态环境资源评价评分表单位：分评价因子评价因子评价依据评价依据赋值赋值评价值评价值合计6046大气质量（1038、 分）达到 GB3095 一级标准106达到 GB3095 二级标准6未达到 GB3095 二级标准1地表水质量（10 分）达到 GB3838级标准106达到 GB3838级标准6达到 GB3838级标准1空气负离子水平（20 分）主要景点平均浓度 700 个/立方厘米以上，局部地段达到 60000 个/立方厘米以上172016主要景点平均浓度 700 个/立方厘米以上，局部地段达到 30000 个/立方厘米以上1316主要景点平均浓度 700 个/立方厘米以上，局部地段达到 10000 个/立方厘米以上912主要景点平均浓度 700 个/立方厘米以上，局部地段达到 3000 个/立方厘米以上39、58主要景点平均浓度 700 个/立方厘米以下04空气细菌含量（10 分）每立方米空气中平均细菌含量小于 200 个/立方米9108每立方米空气中平均细菌含量小于 300 个/立方米78每立方米空气中平均细菌含量小于 600 个/立方米46每立方米空气中平均细菌含量小于 1000 个/立方米13天然照射贯穿辐射剂量水平（附加 10 分）在国家规定安全范围之内1010允许个别地段超标，但超标剂量不超过国家标限的20%，且超标地段不在景区715评价因子评价因子评价依据评价依据赋值赋值评价值评价值允许局部地段超标，但度假地应在安全范围内4第二节 森林风景资源调查与评价一、森林风景资源调查第二节 森林40、风景资源调查与评价一、森林风景资源调查按照中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/18005-1999）规定的调查内容、调查方法、评价指标等，在 2018 年森林风景资源调查的基础上，于 2022 年 5 月，对森林公园范围内及周边可借用的地文资源、水文资源、生物资源、人文资源和天象资源等进行补充调查，共有各类风景资源 198 个，详见附件 1 西山国家森林公园主要旅游资源一览表。二、森林风景资源定性评价二、森林风景资源定性评价（一）风光旖旎的山水画卷（一）风光旖旎的山水画卷西山国家森林公园有保存完好的地带性常绿落叶阔叶混交林、针叶林、竹林、茶园、果园等多种森林类型，森林植被生长旺盛，苍劲挺拔41、的针叶林，层次分明的针阔混交林，线条流畅的阔叶林，竹影婆娑的竹林，遍布全境的古木名树，错落有致、复层经营的经济果林，形成一幅幅优美的森林景观图，增加了森林公园的空间层次感、立体感和季相变化，改善了周围的环境，形成夏季凉爽宜人的特殊小气候，孕育着众多的野生动植物，形成了太湖地区重要的野生生物基因库。森林公园四周为浩瀚的太湖水面，云水茫茫，烟波浩渺，白帆点点，青山与碧水交相辉映，构成一幅山外有山，湖中有湖，山峦连绵，层次重叠的山水画卷。（二）小桥流水的世外桃源（二）小桥流水的世外桃源16西山国家森林公园内古村落众多，富有江南特色的古村落和各种墙式混合相连使用的旧民居形成了小巷和水巷驳岸上高低起伏、42、错落有致的外墙景观，民居建筑和类型丰富的亭台楼阁，建筑造型轻巧简洁，虚实有致，色彩淡雅，层次丰富，临河贴水，富有美感，构成了粉墙黛瓦、小桥流水人家的江南山水画和巨型的江南山水盆景。近年来新建的现代民居的平面布局，以及建筑形象、装饰、图案、纹样等方面也体现了中国园林仿真山之脉络气势，并配以水池、假山、竹林、石凳等穿插，在环境中体现了“天人合一”的哲理，结合山、水、石、植物等传统造园元素，形成了一派江南野外的田园风光，古朴而精致，并大量运用新村与古村落相辉映，体现了东吴文化之地方特色。（三）稻香渔火的江南田园（三）稻香渔火的江南田园森林公园东部拥有大片的稻田，4月份盛开的油菜花、春末至初秋碧绿的秧43、苗、仲秋时节金黄的稻穗，以及江南水乡独特的道路与河流双网格交通系统和镶嵌于农田之中的整洁的民居，构成了富有江南特色的稻香田园风光。太湖渔业资源丰富，捕捞季节在泛着粼粼波光的湖面上，点点白帆一下子把人拉到远古的农耕时代；夕阳西下，碧空尽处的孤帆远影、港湾之中点点渔火与岸上的灯光、皎洁的月光交相辉映，构成一幅让人心旷神怡的迷人画卷。（四）茶果飘香的绿色明珠（四）茶果飘香的绿色明珠17西山国家森林公园是洞庭山碧螺春的原产地，也是中国著名的茶、果间作区。茶树和桃、李、杏、梅、柿、桔、白果、石榴等交错种植，茶树、果树枝丫相连，根脉相通，茶吸果香，花窨茶味，陶冶着碧螺春花香果味的天然品质。茶香、花香、果香44、交织，形成了太湖之中茶果飘香的绿色生态明珠。（五）险奇幽绝的地质奇观（五）险奇幽绝的地质奇观西山国家森林公园大部分面积为基岩组成的低山丘陵，平原区域为第四系湖相、河湖相沉积，岛屿四周溶蚀地貌发育，主要地质遗迹有二叠-三叠系界线剖面、晚石炭世地层剖面、缥缈峰推覆构造、断裂形成的峰崖壁、蜓和四射珊瑚及古人类活动遗迹、林屋山岩溶地貌与林屋洞、石公山构造与湖蚀地貌、幽谷中的山泉与瀑布、煤矿与紫泥矿出露地，瘦漏透皱的太湖石及各类造型石等六大类 66 个地质遗迹景点，构成了险奇幽绝的地质奇观。缥缈峰下水月坞的国家地质公园博物馆，全方位多尺度展示太湖流域特有构造、地层、古生物、岩溶、湖蚀等自然景观。（六）底45、蕴深厚的人文圣境（六）底蕴深厚的人文圣境西山历史悠久，胜迹众多。三山岛曾出土 1 万年前旧石器和动物化石，把太湖流域的历史推前到旧石器时代。相传夏禹来此治水，“三江既入，震泽底定”。吴王夫差偕西施在此消夏赏月。吴越交战，留下烽燧墩，战船码头等古迹。秦末汉初，“商山四皓”在此避乱隐居。东18晋南北朝，佛道盛行，建有三庵十八寺。南宋遗民在此建宅造园，留有古建百余幢。西山是历代文人雅士游赏之地，唐代白居易、王昌龄、皮日休、陆龟蒙；宋代范仲淹、范成大、苏舜钦；明代文徵明、张宏、唐寅；清代沈德潜、汪琬等人曾到此数游，写下优美诗章。三、森林风景资源定量评价三、森林风景资源定量评价（一）森林公园风景资源等级46、评价（一）森林公园风景资源等级评价西山国家森林公园及周边旅游资源共有 8 个主类、16 个亚类、42 个基本类型，198 个旅游资源单体，旅游资源主类、亚类和基本类型数量分别占全国的 100%、69.57%和 38.18%。其中：优良级旅游资源单体 74 个，普通级旅游资源单体 124 个。详见附表 1。（二）森林公园风景资源质量评价（二）森林公园风景资源质量评价依据中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/T180051999）标准，对森林公园整体的森林风景资源进行综合分析和评价，其风景资源质量等级评定分值为 44.95 分，属于一级风景资源。详见表 2-3、2-4、2-5、2-6。表表 2-47、3森林公园风景资源质量评定分级表森林公园风景资源质量评定分级表级别级别分值范围分值范围保护和利用措施保护和利用措施一级4050 分加强保护，制定保全、保存和发展的具体措施二级3039 分在保证其可持续发展的前提下进行科学合理的开发利用三级2029 分在开展风景旅游活动的同时进行风景资源质量和生态环境质量的改造、改善和提高以下小于 20 分应首先进行资源的质量和环境的改善表表 2-4森林公园风景资源质量评价表森林公园风景资源质量评价表资源类型资源类型评价因子评价因子权值权值权数权数加权值加权值赋值赋值评分评分赋值赋值评分评分赋值赋值评分评分风景资源质量评价分值风景资源质量评价分值 M-3027.48、95地文资源X1典型度54201526.525.45自然度5419资源类型资源类型评价因子评价因子权值权值权数权数加权值加权值赋值赋值评分评分赋值赋值评分评分赋值赋值评分评分吸引度43多样度32科学度32水文资源X2典型度532014自然度54吸引度43多样度32科学度32生物资源X3地带度1094035珍稀度109多样度87吸引度65科学度65人文资源X4珍稀度441514典型度43多样度33吸引度22科学度22天象资源X5多样度10.553.5珍稀度10.5典型度10.5吸引度11.0利用度11资源组合 Z组合度1.51.51.511.51特色附加分 T21.521.521.5表表 2-549、森林公园区域环境质量评价评分表森林公园区域环境质量评价评分表评价项目评价项目评价指标评价指标赋值赋值评分评分合计（H）107.5大气质量均达到国家大气环境质量（GB3095-2012）一级标准均达到国家大气环境质量（GB3095-2012）二级标准212地面水质量达到国家地面水环境质量（GB3838-1998）一级标准达到国家地面水环境质量（GB3838-1998）二级标准211土壤质量达到国家土壤环境质量（GB156181995）一级标准达到国家土壤环境质量（GB156181995）二级标准1.511.5负离子含量旅游旺季主要景点含量为 5 万个/立方厘米旅游旺季主要景点含量为 1 万至 550、 万个/立方厘米旅游旺季主要景点含量为 3 千至 1 万个/立方厘米2.5210.5120旅游旺季主要景点含量为 1 千至 3 千个/立方厘米空气细菌含空气细菌含量为 1 千个/立方米以下空气细菌含量为 1 千至 1 万个/立方米空气细菌含量为 1 万至 5 万个/立方米21.50.52表表 2-6森林公园旅游开发利用条件评价评分表森林公园旅游开发利用条件评价评分表评价项目评价项目标准标准打分值打分值评价指标评价指标赋值赋值合计109.5公园面积森林公园规划面积大于 500 公顷11旅游适游期旅游适游天数大于或等于 240 天/年1.51.5旅游适游天数在 150 天/年至 240 天/年之间51、1旅游适游天数小于 150 天/年0.5区位条件距省会城市（含省级市）小于 100 公里，或以公园为中心、半径100 公里内有 100 万人口规模的城市，或 100 公里内有著名的旅游区（点）1.51.5距省会城市（含省级市）或著名旅游区（点）100200 公里1距省会城市（含省级市）或著名旅游区（点）超过 200 公里0.5外部交通铁路50 公里内通铁路，在铁路干线上，中等或大站，客流量大1150 公里内通铁路，不在铁路干线上，客流量小0.5公路国道或省道，有交通车随时可达，客流量大11省道或县级路，交通车较多，有一定客流量0.5水路水路较方便，客流量大，在当地交通中占有重要地位10.5水路52、较方便，有客运0.5航空100 公里内有国内空港或 150 公里内有国际空港11内部交通区域内有多种交通方式可供选择，具备游览的通达性11区域内交通方式较为单一0.5基础设施条件自有水源或各区通自来水，有充足变压电供应，有较为完善的内外通信条件，旅游接待服务设施较好11通水、电，有通讯和接待能力，但各类基础设施条件一般0.521第三章森林公园发展条件分析第三章森林公园发展条件分析第一节 森林公园发展的优势与劣势一、森林公园发展的优势条件第一节 森林公园发展的优势与劣势一、森林公园发展的优势条件（一）区位条件优越，区域经济基础良好（一）区位条件优越，区域经济基础良好西山国家森林公园地处长三角中心53、地带的苏州市，随着高速铁路网的逐步完善，长三角地区主要城市均处于其一小时都市圈范围，森林公园周边地区机场、火车站、码头众多，交通便捷。2023 年，长三角三省一市 GDP 总量高达 30.50 万亿元，GDP 总额已达到全国 GDP 的 24.20%，常住人口规模超过 2.37 亿人，人均GDP 均已达到 12.86 万元以上，其中无锡、苏州、上海、南京、常州、舟山、宁波、镇江、扬州、杭州、南通、泰州等 12 个城市人均 GDP均已超过 14.46 万元，周边地区良好的经济条件为西山国家森林公园建设和生态旅游等合理利用活动提供了坚实的经济基础和稳定的客源市场。（二）资源组合良好，保护利用价值突54、出（二）资源组合良好，保护利用价值突出西山国家森林公园所在的西山岛俗称洞庭西山，是中国内湖第一岛，岛内拥有吴越争霸的兵场村、西施避暑的消夏湾、石公山的天象22奇观、林屋洞的道家仙府和包山寺的烟火缭绕、罗汉寺的藤樟古幽等众多古迹；太湖七十二峰，四十一峰在西山，西山岛历来被称为吴中桃源，洞庭山碧螺春、乌紫杨梅、大佛手白果、九家种板栗、青种枇杷、缥缈峰水晶石榴以及银鱼、白鱼、白虾等“太湖三宝”诸多特产久负盛名；西山岛自夏朝大禹治水路过此地以来，众多名人在此留下了丰富的遗迹和传说，全岛现存的历史文化古迹共有一百多处，其中省、市级文物保护单位 14 处、国家级传统村落 7 个、市级控制保护古村落 7 个55、市级控制保护古建筑 26 处，明月湾古村、东村古村为中国历史文化名村，另有明清建筑 120 多幢，面积约 4 万平方米，是闻名海内的旅游胜地。在生态旅游业由观光旅游向休闲度假和文化旅游转变的大背景下，“自然+生态+文化”的独特优势，对西山国家森林公园生态旅游业发展具有积极意义。（三）基础建设完善，保护利用条件良好（三）基础建设完善，保护利用条件良好经过森林公园管理机构多年来的不懈努力，西山国家森林公园的森林资源保护基础设施基本完善，公园内部及周边地区已经形成了较完善的道路交通体系，机动车道、观光车道、木栈道、游步道等纵横交错，有线和无线通信信号基本实现无盲区，各主要景区景点供电线路均已纳入国56、家电网；景区内休息亭、生态停车场、指示牌等游览设施，水、电、通信等配套设施均基本到位。通过多年的科学有序开发建设，积累了丰富的服务和管理经验，为森林公园后续建设奠定了良好的基础。23二、森林公园发展的劣势条件二、森林公园发展的劣势条件（一）旅游管理人力少，保护管理能力薄弱（一）旅游管理人力少，保护管理能力薄弱目前，西山国家森林公园的管理人员主要为金庭镇农科站的工作人员，在旅游方面，存在着专业人员数量不足，管理人才缺乏等问题，缺乏创新意识和能力，难以适应面向全社会开放的生态旅游新形势，缺乏长远的营销计划和先进的服务意识，使旅游可持续发展缺乏后劲，出现配套服务与一流景观不成比例的现象。人力资源的匮57、乏阻碍了西山国家森林公园的保护、管理与发展，使森林公园的科学研究、营销管理以及旅游产品和服务质量等难以适应未来发展的需要。（二）配套设施欠缺，镇村融为一体（二）配套设施欠缺，镇村融为一体首先，公园的配套设施不足严重影响游客体验和安全。除了基本的厕所和小卖部之外，缺少娱乐设施和安全设备，如游乐设施、医疗急救设施等，这些都是游客所关注的重要问题。在公园与其他公园竞争的情况下，配套设施的不足可能会影响游客的选择和满意度，从而降低公园的知名度和收入。另外，公园周围有大量的农村，这些农村的发展会对公园的环境和文化产生影响。（三）公园宣传力度欠缺，市场挖掘力度不够（三）公园宣传力度欠缺，市场挖掘力度不够目58、前森林公园的旅游市场开发区域以省内为主，产品开发，配套设施的设置都面向省内的旅游市场。但是森林公园对已建成的景区、景点宣传力度不足，景区市场影响力较小，目标市场不明确，知名度较低，制约了森林公园进一步的发展。因宣传力度的欠缺，对全国出24游率最高的京津冀、珠三角等国内主要出游区域的市场挖掘不够，海外市场更少涉及，森林公园难以在外省市场树立强劲的吸引力。第二节 森林公园发展面临的机遇与挑战一、森林公园发展面临的机遇第二节 森林公园发展面临的机遇与挑战一、森林公园发展面临的机遇（一）生态文明建设为森林公园建设确定了明确的顶层设计（一）生态文明建设为森林公园建设确定了明确的顶层设计中国特色社会主义“59、五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局把建设生态文明与坚持中国特色社会主义完整地统一起来；党的十九大和二十大报告明确提出“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”；关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见指出要牢固树立新发展理念，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升生态产品供给能力，维护国家生态安全，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态支撑。（二）人民群众对美好生活的需求为森林公园建设提供了强大的市场动力（二）人民群众对美好生活的需求为森林公园建设提供了强大的市场动力目前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美60、好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。西山国家森林公园位于中国经济最具活力的长三角地区，2022 年长三角三省一市 GDP 总额已超过全国 GDP 的 1/5，人均 GDP 达到 12.86 万元，人民群众观光游憩、休闲度假、锻炼养生等美好生活需求较高，为森林公园建设提供了强大的市场动力。公园是集山水风光和运动休闲、科普教育和文化体验、25商务会务和休闲度假、节事旅游和森林康养等功能于一体的城郊岛屿型国家级森林公园。公园坚持生态优先、绿色发展、创新驱动，加强自然生态系统、自然遗迹、自然景观、野生动植物及其所承载的历史文化的保护。（三）新发展理念为森林公园建设营造了良好的政策环境（三）新发展61、理念为森林公园建设营造了良好的政策环境全国森林等自然资源旅游发展规划纲要（2013-2020），将森林等自然资源旅游作为建设生态林业、发展民生林业的重要内容，建成林业支柱产业，并作为林业第三产业的龙头加以重点培育；2016年，国家林业局先后发布了关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知和全国城郊森林公园发展规划（2016-2025 年）；国家林业和草原局 民政部等 4 部委关于促进森林康养产业发展的意见指出要培育一批功能显著、设施齐备、特色突出、服务优良的森林康养基地，构建产品丰富、标准完善、管理有序、融合发展的森林康养服务体系；国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见 指出要制定62、森林生态旅游与自然资源保护良性互动的政策机制，积极培育森林生态旅游新业态新产品，打造国家森林步道、特色森林生态旅游线路、新兴森林生态旅游地品牌，积极发展森林康养。这些上位规划和政策，为西山国家森林公园建设和森林旅游发展营造了一个更加良好的政策环境条件。二、森林公园发展面临的挑战二、森林公园发展面临的挑战（一）森林公园同质化竞争不断加剧（一）森林公园同质化竞争不断加剧目前，长三角 4 省（市）共有国家级森林公园 100 个，另有数量众多的省级森林公园。自然条件的相似性造成各森林公园的主要保护26对象、主要森林风景资源缺乏明显特色，森林公园之间同质化竞争不断加剧，对森林公园自然资源合理利用造成了较63、大压力，进而影响各级政府和林业主管部门对森林公园建设的支持力度。（二）国际旅游市场不断开放对森林公园客源市场冲击明显（二）国际旅游市场不断开放对森林公园客源市场冲击明显当前，许多国家和地区把振兴旅游业作为刺激经济增长的重要举措，中国游客在国际旅游市场上表现出的巨大购买力也使各国对中国游客抱有很大的期望，出台了很多吸引中国游客的政策措施，近年来中国公民出境旅游出现爆发式增长，出境旅游的巨大消费对国内旅游市场产生了明显冲击；如果西山国家森林公园不能提高建设管理水平和旅游接待服务水平，在国内游客出行集中在法定假日和黄金周的大背景下，可能会因为短时间内游客规模集中而影响旅游体验，从而对潜在客源市场产生64、不良影响。（三）总体规划滞后，公园保护与利用的矛盾尖锐（三）总体规划滞后，公园保护与利用的矛盾尖锐由于总体规划滞后，在实际建设与管理中带来了一系列的后果。首先，生产生活区被划定到森林公园范围内，导致生产经营活动和人员聚集，影响了国家森林公园的生态安全和林业可持续发展。其次，森林公园基础设施和旅游配套设施薄弱，无法满足游客对于住宿、餐饮、交通等需求，间接地限制了森林公园的保护和发展，公园保护与利用的矛盾尖锐逐渐凸显。27第四章总则第四章总则第一节 指导思想第一节 指导思想以党的二十大精神和习近平生态文明思想为指导，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，充分体现“严格保护、科学规划、统一管65、理、合理利用、协调发展”的森林公园发展方针，始终坚持将生态功能放在优先位置，充分发挥森林资源、风景旅游资源和文化资源优势，以严格保护森林资源、精准提升森林质量为核心，以科研监测和科普宣教工作为重点，以自然风光和文化资源整合协同推进为特色，按照“让城市更像城市，乡村更像乡村”的理念重塑城乡关系，围绕苏州市全域旅游规划关于“金庭湖隐山居度假岛”的总体定位，建设以森林资源和森林生态系统保护为基础，集生态观光、科普宣教、休闲度假、康体养生和文化旅游等多种功能于一体的城郊类、自然景观和人文景观并重型国家级森林公园。为吴中区谱写“天堂苏州、最美吴中”的全域旅游新篇章，苏州市建设经济繁荣、和谐宜居、生态良好66、富有活力、特色鲜明的国家历史文化名城和风景旅游城市作出贡献。第二节 规划原则一、保护优先，持续发展原则第二节 规划原则一、保护优先，持续发展原则始终坚持将森林资源和森林生态系统保护放在首位，在严格保护的前提下，根据森林公园生态承载能力和区域经济社会发展需要，科学测算合理利用项目类型和利用强度等，确保合理利用活动28不对森林资源和森林生态系统造成明显的、永久的损害，实现森林公园可持续发展。二、因地制宜，突出特色原则二、因地制宜，突出特色原则结合森林公园的生态区位、森林资源和旅游资源特征，合理规划森林风景资源保护、森林质量精准提升、基础设施建设、文化资源保护利用等建设项目，结合森林资源管护路网建67、设，打造苏州城郊重要的生态休闲和康体健身线路，突出城郊型森林公园特色。三、综合协调，整体优化原则三、综合协调，整体优化原则把西山国家森林公园放在区域国民经济和社会发展全局中综合考虑，与城市总体规划等宏观规划及太湖风景名胜区总体规划、林业发展规划、全域旅游规划等专项规划充分衔接，结合自然保护地优化整合的总体要求，与太湖风景名胜区、太湖西山国家地质公园等充分协调，把区域生态环境和生态旅游作为一盘棋，做到整体生态系统有效保护，区域旅游资源优势互补、协同发展。四、重在自然，注重和谐原则四、重在自然，注重和谐原则以最大限度地保护原有森林风景资源的自然风貌为根本前提，合理应用森林植被提升生态景观，改善生态68、环境，强调景观延续性、多样性和适用性，真正将和谐思想贯穿于西山国家森林公园建设和发展全过程，创造恬静、优美、自然的生态旅游环境，突出生态与野趣，塑造具有地方特色的独特风格。第三节 规划依据一、法律、法规、规章第三节 规划依据一、法律、法规、规章中华人民共和国水土保持法（2010 年修订）29中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）中华人民共和国文物保护法（2017 年修订）中华人民共和国森林法（2019 年修订）中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订）中华人民共和国湿地保护法（2021 年）中华人民共和国野生动物保护法（2022 年修订）全国69、人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定（2020 年）森林病虫害防治条例（1989 年）森林防火条例（2008 年修订）风景名胜区条例（2016 年修订）植物检疫条例（2017 年修订）中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例（2016 年修订）中华人民共和国城市绿化条例（2017 年修订）中华人民共和国野生植物保护条例（2017 年修正）中华人民共和国森林法实施条例（2018 年修订）江苏省风景名胜区管理条例（2009 年修订）江苏省太湖风景名胜区条例（2007 年）江苏省野生动物保护条例（2020 年修正）江苏省湖泊保护条例（202170、 年修正）苏州市太湖风景名胜区条例（2009 年）苏州市禁止猎捕陆生野生动物条例（2020 年修正）苏州市太湖生态岛条例（2021 年）30二、政策文件二、政策文件中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512 号）国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见（国办发201426 号）国务院办公厅关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201431 号）关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）（环环评2021108 号）江苏省自然生态保护修复行为负面清单（试行）（第一批）（苏政办发202190 号）自然资源部办公厅关于北京等省（区、市）启用“三区三线”划定成71、果作为报批建设项目用地用海依据的函（自然资办函 20222207 号）自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发2022142 号）自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知（自然资发 202353 号）建设项目使用林地审核审批管理办法（国家林业局第 35 号令）国家林业和草原局关于印发 建设项目使用林地审核审批管理规范的通知（林资规20215 号）31国家林业局 财政部关于印发国家级公益林区划界定办法和国家级公益林管理办法的通知（林资发201734 号）关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系72、的指导意见（中办发201942 号）国家林业局关于进一步加强森林公园生态文化建设的通知（林场发2007109 号）国家级森林公园监督检查办法（林策发2009206 号）关于加快发展森林旅游的意见（林场发2011249 号）国家林业局关于编制国家级森林公园总体规划有关问题的通知（林规发2012130 号）国家林业局关于加快推进城郊森林公园发展的指导意见（林场发201751 号）国家林业局关于进一步加强国家级森林公园管理的通知（林场发20184 号）国家林业和草原局办公室关于印发 自然保护区等自然保护地勘界立标工作规范的通知（办护字201929 号）国家级森林公园总体规划审批管理办法（林场规20173、91号）国家林业和草原局民政部国家卫生健康委员会国家中医药管理局关于促进森林康养产业发展的意见（林改发201920号）国家林业和草原局关于贯彻落实 全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定的通知（林护发202022 号）32国家林业和草原局关于规范国家级森林公园设立、范围调整等审批事项的通知（林场发202246 号）国家林业和草原局关于印发国家级自然公园管理办法（试行）的通知（林保规20234 号）国家重点保护野生植物名录（2021 年）国家重点保护野生动物名录（2021 年）省政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作74、的实施意见（苏政办发201523 号）江苏省生态公益林条例（江苏省人民代表大会常务委员会2017 年第 58 号修正）江苏省生态空间管控区域监督管理办法（苏政办发202120 号）江苏省生态空间管控区域规划（苏政发20221 号）关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发 2022142 号）三、标准规范三、标准规范景观娱乐用水水质标准（GB 12941-1991）文化娱乐场所卫生标准（GB 9664-1996）地面水环境质量标准（GB 3838-2002）生活饮用水卫生标准（GB 5749-2006）声环境质量标准（GB 3096-2008）环境空气质量标准（GB 3095-2012）75、中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/T 18005-2003）旅游规划通则（GB/T 18971-2003）33旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972-2003）旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T 18973-2003）土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）国家级森林公园总体规划规范（LY/T 2005-2012）森林防火工程技术标准（LYJ 127-1991）林地保护利用规划林地落界技术规程（LY/T19552011）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（2020年）四、有关规划四、有关规划江苏省省管湖泊保护规划江苏省太湖保护规划太湖风景名胜区总体76、规划（2012-2032 年）太湖风景名胜区西山景区详细规划（2017-2030）太湖生态岛发展规划（2021-2035 年）苏州市吴中区国土空间规划近期实施方案（预支空间规模指标落地上图方案）苏州市吴中区金庭镇污水专项规划修编（20222035）苏州市林木种质资源保护利用规划（20212035）苏州市吴中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要吴中区全域旅游总体规划（2016-2025 年）吴中区农业农村发展“十四五”规划吴中区环境卫生“十四五”发展规划（2021-2025）吴中区森林防火“十四五”发展规划（2021-2025）34吴中区综合交通运输“十四五”发展规划苏州市77、国土空间总体规划（2021-2035 年）（报批稿）五、其他资料五、其他资料规划组现场踏勘调研资料西山国家森林公园管理中心提供的其他相关资料有关西山国家森林公园建设的会议纪要、文件其他相关法律法规、技术标准和资料第四节 规划分期第四节 规划分期规划期限为 2024-2033 年，其中：近期为 2024-2028 年，远期为2029-2033 年，规划基准年为 2023 年。35第五章总体布局与发展战略第五章总体布局与发展战略第一节 森林公园性质与范围一、森林公园性质第一节 森林公园性质与范围一、森林公园性质根据西山国家森林公园的区位特征、森林风景资源特点、自然地理和人文资源优势、吴中区全域旅游78、总体规划等确定的发展方向，确定西山国家森林公园的性质为：以森林生态系统保护修复为核心，以生态科普宣教和生态文化建设为重点，以林特产业和度假康养为抓手，以自然风光和文化资源整合协同推进为特色，集山水风光和运动休闲、科普教育和文化体验、商务会务和休闲度假、节事旅游和森林康养等功能于一体的城郊岛屿型国家级森林公园。二、森林公园范围二、森林公园范围西山国家森林公园位于江苏省苏州市吴中区金庭镇，东北界线为过太湖大桥沿公路至后堡，再东行至湖边，其余以湖岸为界（包括群岛），公园面积 6000.00 公顷。地理坐标处东经 1201054-1201947，北纬 310305-311122之间。森林公园红线范围及79、主要拐点坐标见附表 5。第二节 森林公园主题定位第二节 森林公园主题定位根据西山国家森林公园森林资源、风景旅游资源特征和生态区位条件，结合森林公园建设目标和生态旅游业发展方向，确定西山国家森林公园的主题定位是：湖岛山水精华、江南秀美画卷、吴越文化胜迹、茶果特色景观。36第三节 森林公园功能分区一、功能分区原则第三节 森林公园功能分区一、功能分区原则森林公园功能分区应遵循以下原则：（一）一致性原则（一）一致性原则同一功能分区内的规划对象的特征及其存在的环境，以及相应的规划原则、措施和成效特点等应基本一致。（二）完整性原则（二）完整性原则功能区划分应尽量保持原有的自然、人文等单元界限的完整性，一般80、情况下不宜将完整的自然及人文要素人为划分到不同的功能分区之中。（三）便捷性原则（三）便捷性原则功能分区应客观反映森林公园不同区域的资源特点、分布特征以及在保护、管理和合理利用方面的地域空间关系，功能分区界线应尽量沿明显地形地物划分，以方便功能分区识别、自然和人文资源保护、合理利用活动组织等，并为森林公园的长远发展留有一定的余地。（四）协调性原则（四）协调性原则与国土空间规划及有关专项规划充分衔接，在依法实现森林公园建设管理目标的基础上，协调不同规划对森林公园各区域的保护利用需求，增强规划的可操作性。二、功能分区方案二、功能分区方案（一）功能分区结果（一）功能分区结果根据西山国家森林公园森林资源81、森林风景资源和旅游资源分布状况、特色、保护利用现状及潜力、周边可借用景观资源等，衔接三区37三线、国家级公益林范围、太湖风景名胜区西山景区详细规划（2017-2030）等，在森林公园总体规划指导思想和基本原则指引下，以加强重要森林生态系统保护、风景资源开发利用和经营管理，提升旅游活动的组织与开展为主要目标，根据 2023 年 10 月 9 日国家林草局印发的国家级自然公园管理办法（试行）（林保规 2023 4 号）要求，将公园划分为生态保育区合理利用区 2 个功能区，详见表 5-1。表表 5-1西山国家森林公园功能分区一览表西山国家森林公园功能分区一览表单位：公顷、%功能分区功能分区面积面积82、比例比例合计合计6000.00100生态保育区3415.4556.92合理利用区2584.5543.08（二）各功能分区概况（二）各功能分区概况1.生态保育区（1）范围面积：）范围面积：生态保育区为西山岛本岛国家级公益林分布区域，还有西山岛本岛以及横山、绍山、阴山、大干山、小大山、大沙山除现状村庄、大型水面之外的其他区域，总面积 3415.45 公顷，占森林公园总面积的 56.92%。（2）分区概况：）分区概况：生态保育区森林资源以马尾松、栎类、硬阔、阔叶混交林、马尾松-栎类组成的针阔混交林、经济林为主，乔木林资源以天然起源为主，部分人工起源的松林衰退明显，且伴随着天然更新乔木树种逐渐进入主林83、层，大多数人工起源乔木林逐步向天然林转变。茶园和茶果间作是洞庭山碧螺春的典型代表，具有较高的保护利用和观赏游憩价值；借助于林业生产经营道路等有关基础设施，可以比较方便地开展参观游览活动。38（3）管控要求：）管控要求：生态保育区以承担生态系统保护和修复为主要功能，可以规划保护、培育、修复、管理活动和相关的必要设施建设，以及适度的观光游览活动。根据保护管理需要，可以在生态保育区内划定不对公众开放或者季节性开放区域。2.合理利用区（1）范围面积：）范围面积：合理利用区包括西山岛本岛范围内的生态保育区以下的区域，西山岛本岛扇子山以及大庭山全部区域、渡渚山除山顶乔木林之外的其他区域，以及绍山岛四周、大84、干山东南部平原区域，总面积 2584.55 公顷，占森林公园总面积的 43.08%。（2）分区概况：）分区概况：合理服务区森林资源以枇杷等乔木经济林为主，间有部分柑橘、板栗、茶叶等其他经济林，森林资源质量一般，且位于山坡中下部及山麓平原，坡度平缓，乡村道路和林业生产道路纵横交错，方便开展旅游活动。区内含有城镇和村庄建设区、永久基本农田保护区等，区内建设有多个旅游服务点、停车场，以及酒店等，满足游客管理人员的日常生活需要。（3）管控要求：）管控要求：合理利用区以开展自然体验、科普教育、观光游览、休闲健身等旅游活动为主要功能，兼顾自然公园内居民和其他合法权益主体的正常生产生活和资源利用。不得规划房85、地产、高尔夫球场、开发区等开发项目以及与保护管理目标不一致的旅游项目。严格控制索道、滑雪场、游乐场以及人造景观等对生态和景观影响较大的建设项目，确需规划的，应当附专题论证报告。三、与其他自然保护地的衔接情况三、与其他自然保护地的衔接情况西山国家森林公园面积 6000.00 公顷，涉及生态保护红线约3410.80 公顷，涉及生态空间管控区域矢量数据约 3428.11 公顷。其39中，森林公园与西山国家地质公园重叠面积 2156.77 公顷，与太湖风景名胜区（西山景区）重叠面积 5869.46 公顷。在规划编制过程中，充分衔接太湖风景名胜区西山景区详细规划（2017-2030）、太湖西山国家地质公86、园规划（20092020 年）以及江苏省太湖保护规划的功能分区，与其他自然保护地的分区管理要求不产生矛盾，将西山国家地质公园的金铎山太湖石遗迹保护区纳入森林公园的生态保育区；森林公园的生态保育区基本位于太湖风景名胜区（西山景区）的一级、二级保护区内。根据 2023 年 3 月 21 日苏州市林业局对苏州市自然保护地整合优化方案的公示，西山国家森林公园撤销6000.00 公顷。撤销后，6000.00 公顷全部归并入太湖风景名胜区（西山景区）。项目建设规划充分衔接其他规划，如机动车道、游步道、景区景点建设、古村古建修复、文化园建设、医疗救护站、生态公厕、停车场建设等与太湖风景名胜区西山景区详细规划87、（2017-2030）充分衔接。合理利用区若涉及到生态空间管控区的，严格落实生态空间管控区的监督管理办法要求。太湖风景名胜区内的国家森林公园，涉及风景名胜资源保护和建设的活动，应当服从太湖风景名胜区规划要求。40图 5-1 金庭镇自然保护地（整合前）位置关系图第四节 分区建设项目及景点规划一、生态保育区建设项目及景点规划第四节 分区建设项目及景点规划一、生态保育区建设项目及景点规划生态保育区以森林生态系统保护恢复为核心任务，在坚持以自然恢复为主的基础上，辅以必要的人工干预措施，促进生态系统进展演替。严格控制现有经济林栽培范围，杜绝蚕食乔木林行为，严格保护天然林；围绕森林防火巡护和林火扑救需要，88、以林内现有简易道路为基础，进一步增加森林防火路网密度，提高路面质量。因历史原因，生态保育区内已经存在的景区景点可在不影响森林生态系统健康的前提下，继续开展生态旅游活动，现有景区景点保护修复和提升改造应严格控制在已有景区景点用地红线内，不得借机扩大占地面积；生态保育区内主要道路可在不影响森林生态系41统安全、不妨碍森林防火等森林资源保护工作需要的前提下，继续作为各景区景点之间的连接道路，但应将游客活动区域严格限制在道路用地红线内。生态保育区内景区和景点建设已经基本完善，本规划期内围绕森林资源保护和生态旅游发展需要，结合生态旅游和生态科普宣教发展方向，对以下景点进行提升改造。1.水色横山改造项目对89、横山群岛上的村落进行整治，注重横山群岛与周边的景观视线组织，丰富景观类型，营造湖岛洲屿特色风光，通过水陆旅游项目有机衔接，丰富本区域旅游线路和游览内容。2.庆馀堂提升改造项目加强庆馀堂古建筑保护和修缮，拆除周边违章建筑，清理周边环境，提升景观效果，丰富文化内涵，增加有关史料陈列和解说设施。3.凉帽观云景点保护项目加强凉帽顶周边植被景观保护，提升周边景观水平；消除景点周边安全隐患，增设安全警示标识，为游客提供良好的登高望远旅游体验。4.缥缈茶舍维护项目基本保持缥缈茶舍现状，重点提升茶社内部环境和服务接待等软件水平，增加茶文化科普教育和体验内容。5.碧螺寻缘维护项目基本保持碧螺寻缘景点及周边现状，90、结合茶园42经营管理需要，适当增加茶果间作面积和间作树种类型，营造丰富自然的景观效果；利用本区域现有建筑和池塘，增加茶文化体验项目。6.幽谷桔林提升项目结合种植结构调整和桔园更新改造，进一步完善桔园基础设施体系，改善桔园景观效果，发展参与式旅游项目。7.国家地质公园和地质博物馆维护项目按照太湖西山国家地质公园总体规划要求，进一步做好地质博物馆建设管理，优化周边自然环境和配套服务设施。8.无碍泉景观提升项目进一步优化提升无碍泉及周边植物景观，增加关于无碍泉的有关文献等解说内容。二、合理利用区建设项目及景点规划二、合理利用区建设项目及景点规划（1）景点规划合理利用区森林资源质量相对一般，空间上多位91、于山坡中下部及山麓平原区域，地形地貌和交通条件有利于开展生态旅游活动，具有较大的开发利用潜力，是本规划期内生态旅游等合理利用活动的重点发展区，通过新建和提升改造部分景区景点，进一步扩大游客容量，丰富生态旅游内容。1.鸡笼梅雪提升改造项目加强鸡笼山周边土地利用管控，从严控制建设项目使用林地规模，遏制鸡笼山被建筑物蚕食、包围的趋势；积极开展森林植被保护恢复，努力扩大梅花种植比例；优化鸡笼山至林屋洞的视觉通道景观效果，在鸡笼山顶部建设观光亭，借助林屋洞附近连片的梅花，恢复43鸡笼梅雪景观。2.林屋洞景区保护项目进一步优化林屋山及周边植被景观，强化林屋山西侧平原梅花资源保护，以林屋洞等地质景观、道隐园92、和三清阁等道教文化景观及林屋梅海等生物景观为重点，形成系统化的特色主题景区；完善山顶道路、小广场及观光平台等，为游客观赏林屋梅海、太湖波涛等景观营造良好的环境。3.水月坞景区提升改造项目加强水月坞山谷地区植被景观优化提升工作，按照洞庭山碧螺春“茶果间作”的传统经营模式，丰富间作的果树类型，提升景观效果，做到四季茶香、花香、果香相融合，增加采茶、制茶、品茶及茶艺和茶文化旅游项目，建设茶文化旅游主题景区。基本保持罗汉坞、渡渚山、扇子山、毛公坞、法华寺、涵村坞、绮里坞等主要景区及分散景点现状，优化植被景观及基础设施、旅游服务设施，挖掘相关景区景点历史文化资源，提升旅游资源的文化品位和价值。（2）建设93、项目围绕森林公园管理和旅游接待服务需要为主要功能，以现有管理服务设施提升改造为重点，根据需要适当新增部分合理利用区域或扩大现有合理利用区域规模，形成与森林公园管理和生态旅游服务工作相适应的管理服务能力。1.横山合理利用区44结合现状地形、地貌条件，加强本区域居民点保护和村庄环境整治，注重横山群岛与景区的景观视线组织，丰富景区的景观类型，展现湖岛洲屿特色风光，提升古村的吸引力和影响力；加强水陆交通联系，按照双向 2 车道标准和双侧各一条宽 1.5 米非机动车道标准，整治现有道路，同时结合现状居民点与滨湖湿地景区，增加若干处环湖开敞空间，提高游赏质量，以古村探源、湖景观光为主要游赏内容，丰富古村落94、间的步行小径游赏线路，让游人充分领略湖光岛色之美，体验古村群落丰富悠久的历史文化；扶持有条件的居民、集体经济组织、专业运营机构等，加强旅游服务设施建设，积极发展森林康养、民宿旅游。2.石公山合理利用区石公山经过多年的建设，已形成相对完整的风景单元，资源整合较为系统、线路组织较为完善。本规划期内重点加强对古民居建筑群的保护，确需改造的，严格按照传统民居风格进行设计建设，协调古迹与环境景观；优化提升石公山各景点环境景观品质和内部交通、旅游服务设施配套水平，按照一定的文化脉络，浓缩本区域典型景观风貌和历史文化积淀，丰富景观层次、完善游赏项目，提升山顶观光区域景观水平和游客容量，为游客登高望远、欣赏湖95、岛风光创造条件，打造森林公园成熟的精品旅游区域。石公山至明月湾之间暂无各类建筑分布的区域，按照经典苏州园林风格，建设古朴自然的户外公园，合理布置旅游车停靠点，提升石公山至明月湾之间游赏线路景观质量和文化层次，形成以野外游憩和审美欣赏为主的旅游景观节点。453.大观音禅寺合理利用区按照规划继续推进大观音禅寺及配套设施建设，优化禅寺西侧旅游服务设施用地布局，压缩建筑和广场的硬化设施占地面积，科学配套服务设施，提升文化展示功能，丰富游赏内容。结合周边地区甪里古村、湖滨湿地等景观要素，突出多元的宗教文化和人文民俗景观特色，以宗教文化、古村民俗为游赏主题，以宗教朝觐、山林览胜、寻幽访古、民俗体验为主要游96、赏内容，打造“民俗传承，宗教朝觐”的重要节点，让游人充分领略和体验西山丰富悠久的历史文化。4.西堤合理利用区加强前河自然村建筑立面保护管理，按照金庭镇传统民居风格，有序推进村庄环境整治，支持发展农家饭店、家庭旅馆和特色民宿等服务项目；以现有村庄用地总量平衡为主，根据需要适当新增部分基础设施和旅游服务设施用地，形成以甪里古村和西堤湖滨湿地等区域为重点的旅游服务点，提高停车、餐饮、常用旅游商品购物等服务能力；基本保持环岛公路外侧山坞内现有经济林栽培规模不变，结合林业生产服务设施建设项目，优化经济林区域游步道网络，提升植被景观效果，新增果园观光旅游服务项目。5.涵村坞合理利用区本服务区包括缥缈轩温泉97、酒店和待诏坞两个区块。其中：缥缈轩温泉酒店区块基本保持现有功能不变，在进一步提升酒店软硬件条件的基础上，围绕海火池四周平坦区域，适当增加部分森林木屋等低密度度假酒店，同时在涵村茶业公司周边新增停车场、旅游集散广场和旅游购物商店等服务设施；待诏坞以森林木屋或单层苏式庭院为主，46适当增加旅游住宿接待用地面积，提高餐饮、住宿接待能力，进一步优化本区域各木屋、庭院外围植被景观和道路、休闲活动区等配套设施。6.植里合理利用区积极推进墓区植被恢复，以松柏类等与公墓主题一致的乔木树种为主，建成植被覆盖率 50%以上的生态公墓；公墓至缥缈峰环路之间连接道路两侧平坦区域作为公墓储备用地，按照公墓建设规划，建设98、生态公墓。7.金庭镇合理利用区金庭镇合理利用区定位为以集住宿、餐饮、娱乐、度假、商务会务和康养等多种功能于一体的综合性管理服务接待中心，控制建筑用地规模，提升合理利用区绿化和自然景观建设水平，营造具有鲜明江南园林特色的景观效果。在里屠坞和外屠坞两个自然村按照金庭镇村庄规划有关要求做好保护和景观提升，同时积极发展生态旅游等第三产业，并通过村庄建设用地动态平衡措施，设置停车场等基础设施和旅游服务设施；在外屠坞村东南部、缥缈峰环路以南区域建设旅游集散广场等，形成本区域的旅游接待服务点；现有其他耕地、果园等农业用地区域结合生产需要，优化游步道及参观游览服务设施，积极发展田园观光旅游，并在现有坑塘区域开99、展湿地修复，充分体现江南水乡景观特色。8.焦山合理利用区包括焦山、下亩里、徐家场等 3 个自然村及村庄建成区之间的区域。本区域建设方向和管控要求参考金庭镇合理利用区。9.其他合理利用区包括明月湾合理利用区、湖畔花溪合理利用区、东村合理利用区、47林屋洞合理利用区、江湾渔火合理利用区、缥缈揽月合理利用区、慈里合理利用区，基本保持现状。第五节 森林公园发展战略、主题定位与营销策划一、发展战略第五节 森林公园发展战略、主题定位与营销策划一、发展战略（一）功能体系发展战略（一）功能体系发展战略结合公园发展定位，协调整体功能，坚持生态系统保护与生态养生疗养、科研教育实践与森林休闲游憩等功能的平衡与发展，100、严格执行分级分类保护与功能分区，在生态承载力的范围内，以适当方式和进度开展森林旅游项目和游览设施建设，建立能够综合统筹森林特色、环境要素和生态养生功能的整体空间结构。（二）生态环境发展战略（二）生态环境发展战略尊重自然，强调生态优化与资源整合，尽可能地保护和利用森林风景资源，强化天然次生林生态保育，以森林抚育和封山育林为主要手段，精准提升森林质量，保护生态系统完整性和生物多样性，增强森林生态服务功能；针对森林公园内经济林面积大、生产经营活动对森林生态系统和生物多样性保护影响突出等问题，研究推广经济林生态经营技术措施，不断优化食用林产品等林业产业发展，控制农药、化肥使用量和经营强度。（三）景观单101、元发展战略（三）景观单元发展战略充分发挥本森林公园自然资源和人文历史资源优势，大力挖掘相关人文历史资源，建设布局合理、特色鲜明、环境优美、设施完善、文脉清晰的旅游景点，增强西山国家森林公园竞争力和综合服务功能。48（四）服务设施发展战略（四）服务设施发展战略围绕生态旅游等合理利用活动需要，新建与提升改造相结合，建设完善的环境保护、休闲游憩、公共服务设施体系；积极发展农家乐、民宿等旅游服务设施，减轻森林公园内部旅游服务接待压力，增强森林公园对社区经济的带动能力；除合理利用区适当新增部分特色餐饮、住宿和购物设施外，游客的餐饮、住宿和购物需求主要依靠镇区及农村服务接待等社会化力量解决，在旅游旺季，森102、林公园管理机构应积极做好公园至市区的道路交通管理和市区餐饮、住宿、购物场所协调工作，充分利用市区的有关设施，分担本地区旅游接待压力。二、主题定位二、主题定位西山国家森林公园的主题定位是：湖岛山水精华、江南秀美画卷、吴越文化胜迹、茶果特色景观。三、营销策划三、营销策划（一）市场营销策划（一）市场营销策划针对不同的游客群体，有针对性地开展营销策划。主要游客群体类型及市场营销策划要点如下。1.温馨家庭市场开发并促销设施齐备、舒适安全、服务一流的休闲娱乐、避暑度假旅游产品；以青少年儿童作为营销重点，充分发挥公园景观资源丰富多彩和具有科普宣教、康体养生等功能的优势，开发生态观光、度假游憩类旅游产品为主的103、家庭旅游活动。促销活动主要安排在寒暑假、黄金周、小长假、双休日之前进行。2.青年游客市场49针对性地开发探险、探秘、健身、体验、游乐和带有地方特有风情的旅游产品，组织热烈、紧张，参与性、娱乐性、竞争性强，情感意味浓郁的旅游活动。集中促销活动除安排在双休日、黄金周、小长假之前外，还应选择与青年游客关系比较密切的各类节日之前进行，并推出相应的时尚活动和提供节日礼品商业服务。3.职场精英市场开发中高端商务会务、休闲减压、教育培训、团体活动等旅游产品和旅游路线，针对职场精英的旅游需求，策划管家式旅游服务，培育西山国家森林公园旅游产品新形象。4.院校师生市场针对性地推荐文化内涵丰富、形式生动活泼、感染力104、强的体验型的科普主题探访类、部分户外运动游憩类等旅游产品和线路，广泛联系大、中、小学等单位，组织春游、夏令营、秋游、冬令营、参观教学实习、团队日等专项旅游活动。5.银发旅游市场针对老年人的心理需求、身体健康特点、消费喜好等设计、包装主题特色鲜明、文化内涵丰富、服务优质的老年旅游产品，在传统观光产品的基础上，推出疗养健身、保健理疗类型的旅游线路，策划摄影、绘画、垂钓等专题旅游产品，针对老年人的旅游购物偏好，开发相应的旅游商品，做好医疗服务、行程设计、保险服务、导游讲解等配套工作，积极开拓银发旅游市场；针对老年人自由支配时间充裕的特点，在旅游淡季推出面向老年人的优惠活动，可有效平衡旅游淡季和旺季的105、游客量，提高旅游资源使用效率。6.节庆旅游市场50发挥森林公园及周边地区文化积淀深厚的优势，精心策划茶文化、吴文化、宗教文化、历史文化等富有特色的大型主题文化旅游节庆活动，通过山水林园和传统民居等物质性文化载体，突出山水特色和文化特色，通过节庆活动扩大森林公园生态旅游的影响力，打造“水墨金庭”。（二）营销方案（二）营销方案1.多途径宣传制作以公园景观资源为主题的电视宣传片、CD 集、MTV、微视频等；设计发布森林公园风光系列电子明信片、电子画册、电子台历等；有奖征集宣传公园主题形象的优秀歌曲、文章、微电影等文化作品；编制公园导游丛书、文化丛书、摄影丛书；与太湖风景名胜区主要景区合作开展广播、报106、刊、电视等旅游宣传。2.多渠道展示充分利用旅行社、旅游交易会、推介会、旅游学术研讨会、民间组织（自驾车及车友俱乐部、民间旅游协会、驴友团队）、商业媒介（电影广告植入、户外广告），以及电视、电台、报刊、杂志上广告宣传、专题报道等，多渠道展示森林公园，介绍景点、旅游项目、食宿设施、服务水平等，使人们知晓、认识西山国家森林公园，形成来旅游的动机。3.多平台推销利用各种平台作为中介，建立西山国家森林公园旅游营销系统，组织客源，接待游客。包括旅行社推销、民间组织推销、网络预约订购等。其中网络预约订购旅游电子商务平台要求高效、安全、实用，51能向游客提供服务预订、游览线路、门票价格、酒店交通线路、餐饮价格107、出行参考、注意事项、导游服务、周边环境等服务。4.多目标服务对旅游目标市场进行细分，实施针对性的品牌推广计划，开展专业化服务，提高旅游服务品质，满足旅游结构多样化、出游方式多样化的需求。如旅行社组织的团队游客，提供规模化服务流程；自助旅游散客，提供自助旅游产品，建设森林公园旅游现场服务信息系统，提供景点方向识别、迷路求助等服务；保健疗养游客，提供养生、健身教练服务。5.互联网营销建立完善森林公园网站和微信公众号，全面介绍公园内的自然风光、历史文化、主要旅游产品及旅游线路、旅游购物、旅游交通等情况，力争与各主要网络索引和热门网站建立友情链接，通过旅游网络站点进行宣传促销。52第六章容量估算及客108、源市场分析与预测第六章容量估算及客源市场分析与预测第一节 容量估算第一节 容量估算游客容量指在保证旅游资源质量不下降和生态环境不退化的前提下，满足游客舒适、安全、卫生、方便等需求，一定时间和空间范围内，允许容纳游客的最大承载能力。合理的游客容量是森林公园进行科学经营管理、组织观光游览和确定景区发展规模的重要依据。一、估算原则一、估算原则（一）综合性原则（一）综合性原则正确认识游客容量与旅游环境的各子环境系统及其组成要素之间高度广泛性、综合性和复杂性的关系，从生态效益、社会效益和经济效益等各方面进行综合考虑。（二）永续性原则（二）永续性原则游客容量测算必须保证森林公园的各类旅游资源免受“超负荷”109、的人为破坏，保持优美的自然景观特色和良好的游览环境，特别要保护好森林公园的各类植物资源和水资源，既要追求近期合理的经济效益，又要实现旅游资源的永续利用。（三）舒适性原则（三）舒适性原则游客容量必须满足游客的游览兴趣、舒适程度与需求期望，以取得游览、度假、休闲、疗养的最佳效果，同时应充分保证游客的人身安全，为游客提供安全、卫生、方便的旅游环境，避免因游客规模过大而影响旅游体验。53二、生态容量与游客容量估算二、生态容量与游客容量估算（一）生态容量（一）生态容量生态容量是指在生态环境质量得以正常维持而不至于退化状况下所允许的最大旅游活动量。综合考虑森林公园现状地类以及各个功能区生态容量是确定游客容110、量的基础，是森林公园各功能区规划设计的主要依据。确定合理的生态容量是适度开发，科学保护生态环境的重要工作本文根据长期监测法，充分考虑西山森林公园的实际情况、现状地类以及功能分区，确定西山森林公园各功能区以及地类的生态容量和总生态容量。经分析大雨、自然灾害、意外事故等不可控制因素，年可旅游天数按照 270 天计算，生态容量的计算结果见表 6-1。西山森林公园日生态容量在 7.82 万10.42 万人次，年生态容量在 2110.432813.91 万人次。表表 6-1 西山森林公园森林容量估算一览表西山森林公园森林容量估算一览表单位：公顷、人次/日、人次/年区域区域地类地类面积面积日生态容量日生态111、容量年生态容量年生态容量生态保育区生态保育区仓储用地0.01010270草地13.332002675400072090耕地26.66400533108000143910工矿用地0.92141837804860公共管理与公共服务用地1.40212856707560公用设施用地12.631892535103068310交通运输用地23.9736047997200129330居住用地7.911191583213042660林地285.184278570411550601540080陆地水域36.36545727147150196290农业设施建设用地28.86433577116910155790商业112、服务业用地3.5053701431018900湿地6.871031372781036990特殊用地12.98195260526507020054区域区域地类地类面积面积日生态容量日生态容量年生态容量年生态容量园地2165.813248743316877149011695320合理利用区合理利用区草地32.9494658133380177660耕地159.6223953192646650861840工矿用地29.18438584118260157680公共管理与公共服务用地13.42012695427072630公用设施用地32.37485648130950174960交通运输用地52.1578113、21043211140281610居住用地372.215583744415074102009880林地102.5915392052415530554040陆地水域141.1621182823571860762210绿地与开敞空间用地0.1423540810农业设施建设用地37.84567757153090204390商业服务业用地51.577741032208980278640湿地6.58991322673035640特殊用地13.392012685427072360园地1539.45230893078662340308312220合计合计5210.9578164104219211043472114、8139130（二）游客容量（二）游客容量根据西山国家森林公园实际，综合采用线路法和面积法估算游客容量。（1）面积法人文景观观览场地、各类游乐休憩场所，以及部分生态保育区、合理利用区可开展观光旅游活动的森林植被覆盖区域等面状旅游区域采用面积法。计算公式如下：式中：C面积指面状旅游区域的日游客容量，A 指面状旅游区域的可游览面积，a 指每位游人占用的合理面积，D 指周转率（旅游区域每日开放旅游时间游人平均所需的最佳游览时间）（2）线路法55旅游道路等线状区域采用线路法，计算公式如下：式中：C线路指闭合成环的线状旅游区域的日游客容量，M 指闭合成环的线状旅游区域长度，m 指每位游人占用的合理游线长115、度，D 指周转率（旅游区域每日开放旅游时间游人平均所需的最佳游览时间）（3）日游客容量和年游客容量计算日游客容量=C面积+C线路年游客容量=日游客容量年可游天数（4）瞬时容量计算瞬时容量空间面积/单位规模指标三、估算结果三、估算结果按照上述估算方法，结合西山国家森林公园各类旅游资源特征，并参考西山国家森林公园近年来游客实际使用旅游资源情况及周边地区同类型森林公园游客容量估算指标，经综合测算，西山国家森林公园瞬时容量为 91211 人/次，日生态容量在 7.82 万10.42 万人次，年生态容量在 2110.432813.91 万人次；日游客容量为 9.76 万人次，年游客容量为 2635.20116、 万人次，（年可旅游天数按照 270 天计算），其中日极限游客容量为 13.18 万人次，在游客规模超过日极限游客容量及生态容量时，需要及时采取疏导和限流措施。详见表 6-2、表 6-3。表表 6-2面状旅游活动区域游客容量估算一览表面状旅游活动区域游客容量估算一览表单位：公顷、/人次、次/日、人次/每日区域区域面积面积人均面积人均面积周转率周转率游客容量游客容量极限容量极限容量生态保育区生态保育区2626.406000143775909合理利用区合理利用区2584.55297.64186834117226合计合计5210.9591211123135表表 6-3 线状旅游活动区域游客容量估算一117、览表线状旅游活动区域游客容量估算一览表56单位：千米、米/人次、次/日、人次/每日道路等级道路等级长度长度人均长度人均长度周转率周转率游客容量游客容量极限容量极限容量机动车道机动车道4.1518201107一级游步道一级游步道25.78132134338二级游步道二级游步道28.212123503173合计合计58.0063838618四、人口容量估算四、人口容量估算综合考虑游人、员工、当地居民和暂住人口，参照 2023 年游客接待人数，公园常住人口约 36240 人，员工和暂住人口较少，忽略不计，人口容量为 750 人/平方千米。第二节 客源市场分析与预测一、客源市场分析第二节 客源市场分析118、与预测一、客源市场分析根据西山国家森林公园的交通、区位、资源条件，充分考虑苏州市及周边地区旅游市场的特点和发展趋势，并参考近年来苏州市旅游市场主要客源地情况，综合确定西山国家森林公园的客源市场。（一）长三角地区出游潜力分析（一）长三角地区出游潜力分析长三角城市群是全球排名第六的大型城市群，全国面向世界的国家门户区，是中国经济最有活力、经济实力最强、发展最快、城市水平最高的地区，是中国最重要的旅游客源地和旅游目的地。2023 年长三角主要城市常住人口总量约 2.37 亿人，人均 GDP 达到 12.26 万元，2023 年全年各城市累计接待国内外游客 25.3 亿人次，实现旅游收入 2.04 万119、亿元。西山国家森林公园所处的苏州市位居长三角地区几何中心，是苏锡常都市带和环太湖经济圈的核心组成部分，国家历史文化名城和重57要的风景旅游城市，旅游资源数量众多、类型齐全，近年来旅游业发展量级稳步提高，2017 年被国家旅游局评为首批中国休闲旅游示范城市，旅游发展潜力巨大，但近两年受新冠疫情影响，旅游人数有所下降。（二）吴中区旅游发展特征分析（二）吴中区旅游发展特征分析1、客源结构特征分析吴中区客源地以江苏省和苏州市为主，省内游客比例达 65%（其中苏州本市游客占 37.5%），上海游客占 16%、浙江游客占 8.5%，其他地方游客占 9.8%。到吴中区的游客以散客为主，散客数量占 80%以上120、，说明吴中区旅游市场成熟度高，大量的散客需要深度体验和休闲度假产品。中青年游客占总游客量的 70%以上，游客职业构成以公司员工、事业单位人员、政府工作人员为主。公司员工占 23.0%、政府工作人员占 15%、事业单位人员占 15%、在校学生占 12%。外地客人重游率较低，本地客人的重游率较高。1 次到访的游客占总量的 35%，2 次到访游客占 22.1%，4 次或以上到访游客占总量的 30.6%，在校学生或当地就业者为主。自驾是最主要的出游方式，自驾游比例占 35%，且该比例呈明显的持续上升趋势；高铁、飞机等公共交通出行游客占近 30%。家庭或朋友结伴出行游客占游客总量的 70%左右，以周末休121、闲、度假为主；游客在苏州市区停留时间以 1-3 天为主，一日游占 37%，二日游占近 33.5%，三日游占近 27%，游客总体停留时间较长，初步具备旅游目的地的市场特征。582、消费行为特征分析旅游需求以观光游览和休闲度假为主，观光游览约占 40%，休闲度假旅游占近 30%，且休闲度假游客比例持续增加趋势明显，游客到吴中旅游目的处于由观光到休闲度假的转型时期。网络营销的重要程度日益提高，约 1/3 的游客通过网络平台获取旅游信息，超过六成的游客在到达吴中之前预订酒店，其中约 30%的游客选择旅游服务类网站预订酒店（29.9%）；到景区窗口现场购买门票的游客占四成左右，通过旅游服务网站订票的游客122、占近三成，且增幅明显。（三）散客时代的市场特征（三）散客时代的市场特征以散客为主的旅游市场具有以下显著特征：一是出游方式自助、自驾化，自驾车和高铁等公共交通日益成为主要的出游方式；二是游客选择多元化、自由化，游客更多地根据自己喜好选择餐饮、购物、住宿设施和游览项目；三是购买方式网络化，社交媒体口碑传播、在线预订、网络搜索、网络购买等在旅游营销中的作用日益重要；四是停留时间延长化，游客在某一目的地的停留时间延长，以观光旅游为主的一日游比重下降，二日游及多日游等休闲度假旅游比重不断上升。二、客源市场定位二、客源市场定位根据西山国家森林公园旅游资源特点，结合长三角及吴中区旅游市场分析结论，确定本森林123、公园的客源市场定位如下：（一）国内市场（一）国内市场一级市场：苏州、无锡、上海等 2 小时都市圈范围内居民短程休闲、娱乐、健身、避暑度假、观光旅游。59二级市场：以江苏、浙江、安徽、上海为主的长三角城市群居民的生态观光、休闲度假、商务会务和休闲娱乐游。机会市场：长三角黄金旅游线路的客源分流，以及国内其他地区居民的生态观光、商务会务、主题文化旅游等。（二）海外市场（二）海外市场一级市场：在江苏、浙江、上海等长三角城市群学习、工作、生活的外籍人士及其家属，长三角地区的外籍华人及其家属等的生态观光、休闲度假、商务会务和探亲省亲旅游等。机会市场：除一级市场之外的海外华人及其家属、在华外籍人士及其家属等124、的生态观光、休闲度假、商务会务和探亲省亲旅游等。（三）客源市场定位（三）客源市场定位客源空间结构上：巩固苏州市本地客源市场，重点开发长三角城市群客源市场，积极向华东、华南、华中和华北地区拓展，辐射带动国内其他地区和东亚、东南亚等海外地区。客源职业结构上：继续巩固都市白领和高校学生等传统客源市场，大力发展家庭和朋友组团旅游等新兴客源市场，积极拓展银发旅游市场。三、游客规模预测三、游客规模预测根据西山国家森林公园旅游资源特征和近年来游客规模变化情况，2023 年，西山国家森林公园所在的金庭镇游客规模为 949.32 万人次，采用增长率方法测西山国家森林公园游客规模。2016-2023 年间游客规模125、平均增长率 7.0%。结合长三角及吴中区旅游市场发展趋势，采用增长率法测算，以 2016-2023 年间金庭镇游客规模平均增长60率作为规划期内森林公园游客规模增长指标（年度增幅递减 3%），至规划期末，西山国家森林公园游客规模可达到 1575.65 万人次（见表 6-4），低于森林公园最大游客容量。但是，由于受新冠疫情的影响，在近几年森林公园游客实际规模与预测结果存在比较大的差异，随着时间流逝和疫情结束，森林公园游客实际规模与预测结果接近一致。此外，鉴于生态旅游具有季节性特点，在国家法定假日、重大节日等，游客规模可能会超出极限容量，因此，森林公园管理机构应注意掌握瞬时游客规模，在瞬时游客规模126、超出环境容量时，应及时采取调节和引导措施，避免因游客规模过大而造成森林公园森林旅游资源破坏、形成安全隐患等。表表 6-4西山国家森林公园游客规模预测结果一览表西山国家森林公园游客规模预测结果一览表单位：万人次、%年度年度游客规模游客规模增长率增长率合计12916.73/基准年2023949.32近期小计5660.50/20241006.281.0620251066.661.0620261130.661.0620271198.491.0620281258.421.05远期小计7256.22/20291321.341.0520301387.411.0520311456.781.0520321515127、.051.0420331575.651.0461第七章植被与森林景观规划第七章植被与森林景观规划第一节 规划目标和规划原则一、规划目标第一节 规划目标和规划原则一、规划目标以生态学理论和持续林业经营理论为指导，遵循森林群落的自然演替规律，结合江苏省珍贵化、彩色化、效益化森林建设要求，在充分利用自然力的基础上，采取合理的人工干预措施，加强茶果复合生态系统保护管理，促进乔木林向地带性顶极群落方向演替，逐步形成山体中上部以地带性常绿落叶阔叶混交林和落叶阔叶林为主，珍贵、彩色树种为补充，山坡中下部以经济林和茶园为特色的多树种、多层次、多功能、多色彩的森林结构和景观效果，增强森林生态服务功能。二、规划原128、则二、规划原则（一）保护为主，科学经营原则（一）保护为主，科学经营原则以现有森林植被为基础，尽可能保持森林植被的自然状态和自然演替过程；根据森林生态系统演替规律，采取合理的人工干预措施，以促进森林生态系统自我维持和发展为目标，科学经营森林生态系统，适当加快生态演替进程。（二）因地制宜，适地适树原则（二）因地制宜，适地适树原则坚持以乡土树种为主，按照近自然模式选择和配置树种，提高森林生态系统稳定性，充分利用森林植物群落的结构、形态与色彩，形成多样与富有变化的季相景观；充分尊重洞庭山碧螺春采用茶树与枇62杷、杨梅等果树间作，造就“形美、色艳、香浓、味醇”的“大树底下种碧螺春”的栽培传统，丰富间作果129、树类型，优化间作模式，在生产高品质茶叶、水果的同时，营造良好的植被景观，为森林生态系统保护和生态观光旅游创造良好条件。（三）统筹考虑，突出重点原则（三）统筹考虑，突出重点原则将面上森林资源与主要景区景点周边等点上森林资源作为整体统一考虑，近期以面上森林资源保护改造为重点，着重突出森林公园内山体连绵、森林葱郁的宏观气势，远期以主要景区景点周边为重点，以小范围森林景观的精细设计和提升为主，营造良好的观赏效果。第二节 植被规划一、植被现状分析第二节 植被规划一、植被现状分析西山国家森林公园地处我国北亚热带北缘，气候特征具有北亚热带向暖温带过渡的特点，地带性森林植被为常绿落叶阔叶混交林和落叶阔叶林。由130、于历史上的破坏活动，原生植被大多数已经损失殆尽，现有乔木林多为人工营造的马尾松、栎类和硬阔等先锋树种，以及天然林在遭受高强度干扰后形成的次生阔叶林，在山体中下部等立地条件相对较好的区域，主要植被类型为茶叶、板栗及其他经济林，其中茶叶多为茶树与板栗、杨梅、枇杷等乔木经济树种构成的茶果间作类型。根据植物群落的优势种（标志种）、生态地理和动态演替等特征进行分类，西山森林公园主要可分为 11 个植被类型组、51 个植被类型，各类植被面积 4403.61 公顷。63表表 7-1西山国家森林公园主要植被类型一览表西山国家森林公园主要植被类型一览表单位：公顷、%植被类型组植被类型组植被类型植被类型合计合计比131、例比例合计4403.61100.00茶果间作植被类型组小计964.4221.91茶叶-板栗群落33.250.76茶叶-枇杷-板栗群落191.374.35茶叶-枇杷-青梅群落9.450.21茶叶-枇杷群落44.501.01茶叶-枇杷-杨梅群落33.890.77茶叶-枇杷-银杏群落388.508.82茶叶-青梅群落0.360.01茶叶-青梅-银杏群落0.300.01茶叶-杨梅-板栗群落119.362.71茶叶-杨梅群落2.070.05茶叶-枇杷-柑橘群落141.373.21常绿阔叶林植被类型组小计11.000.25香樟3.790.09硬阔群落7.210.16常绿落叶阔叶混交林植被类型组小计564.132、6212.81香樟-栎类群落8.990.20香樟-柳树群落2.410.05香樟-硬阔群落7.540.17刺榆-硬阔群落3.560.08栎类-木荷群落3.170.07栎类-硬阔群落538.0412.22柳树-香樟群落0.910.02灌木林植被类型组小计33.180.75灌木林33.180.75经济林植被类型组小计1747.3139.68板栗451.7310.27茶叶群落65.131.48柑橘60.271.3764植被类型组植被类型组植被类型植被类型合计合计比例比例其他乔木经济林1128.8225.63杨梅34.540.78梨树3.520.08桃树3.300.07落叶阔叶混交林植被类型组小计62.133、731.43栎类-楝树群落11.240.25栎类-榆树群落8.260.19柳树-软阔群落0.280.01其他阔叶混交林群落42.950.98落叶阔叶林植被类型组小计17.930.41枫香1.320.03阔叶混交林1.700.04栎类群落10.510.24银杏3.280.07皂角群落1.120.03毛竹植被类型组小计14.200.32毛竹群落14.200.32针阔混交林植被类型组小计700.0615.90国外松-栎类群落5.630.13国外松-栎类-硬阔群落38.700.88马尾松-栎类-木荷群落9.360.21马尾松-栎类群落60.171.37马尾松-栎类-香樟群落10.170.23马尾松-栎134、类-硬阔群落571.712.98马尾松-硬阔群落1.580.04杉木-硬阔群落2.750.06针叶混交林植被类型组小计8.620.20国外松-杉木群落8.620.20针叶林植被类型组小计279.546.34柏树1.710.04国外松230.055.22马尾松群落37.640.85杉木10.140.2365二、植被规划二、植被规划（一）生态保育（一）生态保育生态保育面积 646.73 公顷，主要包括各类阔叶林和阔叶混交林等森林群落演替中后期的乔木林，本规划期内，以封山育林为主，在严格保护的基础上，可根据森林群落演替的自然规律，以林木分类为主要方式，每公顷标注 50-150 株目标树，围绕目标树开135、展低强度的抚育经营措施。（二）提升改造（二）提升改造提升改造面积 1018.91 公顷，主要包括各类针叶纯林、针阔混交林、针叶混交林及按照单层灌木林经营的茶园等。本规划期内，各类针叶纯林、针阔混交林、针叶混交林以地带性顶极群落为培育目标，结合珍贵化、彩色化、效益化森林建设要求和森林公园森林景观塑造需求，在林木分类的基础上，根据林分实际，选择合适的抚育方式和强度，培育健康、稳定、高效的森林生态系统和多样化的森林景观；茶园除少数有特殊景观要求或经营需要的小班之外，均采用茶果间作模式进行提升改造。（三）生态经营（三）生态经营生态经营面积 2604.1 公顷，主要包括竹林及除按照单层灌木林经营的茶园之136、外的其他各类经济林。本规划期内在严格控制生态经营类型规模的前提下，开展生态经营。其中：经济林应结合生态科普宣教和生态旅游需要，优化森林景观，配套建设宣教和生态旅游设施；竹林应严格控制毛竹扩鞭范围，合理调控立竹数量和竹结构，防止竹66林退化，并积极开展竹林阔叶混改造试点，逐步培育竹阔混交林；板栗和其他乔木经济林可逐步向茶果间作方向发展。第三节 森林景观规划第三节 森林景观规划在植被与森林景观规划目标和原则指引下，尊重森林植被的自然状态，结合各区域森林景观需求，以提升改造和生态经营类型为重点，优先采用乡土植物种，以整体景观规划为基础，线上规划为纽带，点上绿化为特色，充分利用森林植物群落的结构、形态137、与色彩，形成多样并富有变化的森林景观体系。至规划期末，西山国家森林公园森林景观类型调整结果见表 7-2。表表 7-2西山国家森林公园森林景观规划一览表西山国家森林公园森林景观规划一览表单位：公顷、%森林景观类型森林景观类型面积面积比例比例茶果间作2589.8758.46传统茶园65.131.47常绿阔叶林15.950.36常绿落叶阔叶混交林1203.3127.16传统桔园60.271.36落叶阔叶混交林60.261.36其他灌木林18.490.42针阔混交林402.899.09竹阔混交林14.200.32同时，为响应国家实现“碳达峰、碳中和”，进行碳汇林建设在张家湾、居山湾、乌峰顶宕口周边、消138、夏湾圩区、天峰地块种植花木约 31 公顷；在石公山景区停车场、防火通道护坡种植花木（以朴树、榉树、三角枫等乔木为主）约 7 公顷；在无机坑种植花木 44 公顷；环岛公路内侧 28.5 千米范围内种植花木（以朴树、榉树、三角枫等乔木为主）。67第四节 风景林经营管理规划第四节 风景林经营管理规划森林公园风景林经营管理应坚持近自然经营原则，充分利用森林生态系统内部的自然生长发育规律，借鉴地带性自然森林群落的结构特点，更多地采用相对粗放的近自然经营和管理方式，优化森林结构和功能；在突出森林生态功能的前提下，尽可能兼顾游客的合理需求和当地的文化底蕴。一、树种选择一、树种选择风景林树种选择应坚持以优质乡139、土树种为主，妥善处理针叶树种与阔叶树种、常绿树种与落叶树种、乡土树种与外来树种的关系，注意不同树种的形状、色彩、花期等相互配合，形成季相变化明显的森林景观，推荐树种有梅树、桔树、桂花、樱花、垂丝海棠、红叶李、香樟、石楠、柳树、红枫、水杉等。二、空间配置二、空间配置风景林空间配置应坚持水平方向上多树种混交与垂直方向上多层次搭配相结合，充分运用不同植物的生态位，做到疏密有致，突出季相和林相变化；根据游客观赏森林景观的视角，将风景林景观划分为平视风景、仰视风景和俯视风景，分别采取相应的经营技术，实现不同的景观效果；根据游客的视距特征，在游客可到达范围 10 米以内采用精细的经营管理措施，为游客提供清140、晰的森林景观，随着经营管理对象与游客距离的增加，逐步采用相对粗犷的经营管理措施，形成近自然的、宏观化的森林景观；主要景点和建筑物周边应综合运用对景、透景、障景和隔景等园林手法，使风景林资源与人工设施相互烘托，相互映衬。68三、森林抚育三、森林抚育森林植被恢复是森林抚育的重要内容之一，通过种植和更新森林植被，促进森林地区植被的覆盖率和多样性，提高森林的生态和环境保护能力。一方面通过人工种植树木，建立森林植被，提高森林覆盖率和植物群落的多样性。根据地区的气候和土质条件，合理选择树种，进行定制化的人工造林。另一方面通过让自然环境下的树木自然更新，促进森林地区植被的更新和恢复。通过一些人工的辅助手段，141、如加强病虫害控制、针对地形进行采光措施等，促进自然更新过程，提高森林群落的多样性和森林地区的植被覆盖。此外还可以通过管理手段，包括适时疏伐、整林除草等，促进森林生态系统的平衡发展，同时提高植被的质量和绿化效果。四、林分更新四、林分更新除因遭受重大灾害等导致林分失去天然更新能力的小班之外，森林公园风景林经营管理应以恒续林业经营理论为指导，充分利用森林自然更新能力，以人工促进天然更新为主要方式，天然更新与人工补植相结合，加强更新层培育和保护，在更新层目的树种生长稳定，上层乔木生长势明显衰退且影响更新层目的树种生长时，以单株木择伐为主要方式，采伐上层衰退个体，促进更新层目的树种生长，从而确保林地上始142、终保持合理的林木覆盖水平，尽量避免采用皆伐方式；为增强林分天然更新能力，应在目的树种中选择部分优良个体作为天然下种母树，并围绕下种母树周围开展松土等人工促进天然更新措施。五、低效林改造五、低效林改造以郁闭度 0.4 以下的残次林分、因土壤瘠薄或岩石裸露等形成的低覆盖度灌丛等为重点，在封育保护的基础上，结合补植补播、施肥、浇水、种植绿色植物等，改善立地条件，积极开展低效风景林改造。69第八章资源与环境保护规划第八章资源与环境保护规划第一节 规划原则一、保护优先，持续发展原则第一节 规划原则一、保护优先，持续发展原则严格遵循森林法森林法实施条例等有关法律法规，坚持生态优先，把资源和环境保护放在首位143、，严格控制建设项目类型和规模，杜绝破坏森林景观及其他自然资源的行为，确保森林公园各类自然资源和生态环境得到有效保护和持续利用。二、全面保护，突出重点原则二、全面保护，突出重点原则根据森林资源特征和有关法律法规的规定，全面保护森林生态系统和生物多样性、保持文物古迹和地质地貌景观的真实性与完整性；在全面保护的基础上，明确森林资源、文物古迹、地质地貌景观的保护范围和保护重点，对重点保护对象制定对应的保护措施，有针对性地进行保护和管理。三、因地制宜，景观协调原则三、因地制宜，景观协调原则森林公园建设应充分考虑森林资源和地形地貌特点，资源与环境保护工程相关的各类基础设施建设均要从森林公园的实际出发，统筹144、规划建设项目和旅游线路，充分利用现有设施进行适度改造，因地制宜、就地取材、尽可能减小工程项目体量，建筑风格应与周边环境相协调，建设规模应与环境容量相适应。四、预防为主，经济恢复原则四、预防为主，经济恢复原则通过合理调整森林风景资源结构和布局、加强巡查管理和森林动70植物检疫、完善林火隔阻体系等措施，提高森林风景资源抵御森林火灾和森林病虫害的能力，保护森林风景资源和野生动植物资源安全；对不合理的开发利用活动造成的森林风景资源退化、野生动植物资源破坏，以及水体、大气、土壤污染等问题，科学制定恢复治理方案，自然修复和人工修复相结合，努力将破坏行为及其后果降低到最低程度。第二节 重点森林风景资源保护一145、重点保护对象和范围第二节 重点森林风景资源保护一、重点保护对象和范围森林风景资源包括森林公园内以森林生态系统为主体形成自然景观和人文景观。需要重点保护的对象包括：（一）森林景观资源（一）森林景观资源包括森林公园范围内分布集中连片的茶园、茶果间作园及其他乔木经济林，以及生态保育区内分布集中连片的各类乔木林、竹林，广泛分布在森林公园内的古树名木资源等。（二）生物资源（二）生物资源包括国家重点保护动植物或珍稀濒危物种，具有观赏价值的植物种类、具有各种用途的经济植物以及野生动物栖息地等。（三）人文景观资源（三）人文景观资源包括石公山、林屋山、绮里梵境景区的人文历史遗迹和建筑设施，以及雕花楼等分散在森146、林公园内的古村、古建筑等人文历史遗迹。71（四）地质景观资源（四）地质景观资源主要包括缥缈峰、凉帽峰、林屋洞、石公山等景区的有关地质景观资源。（五）天象景观资源（五）天象景观资源主要包括石公山日月同辉、缥缈峰缥缈揽月、凉帽峰凉帽观云和堂里古村西湖夕照等 4 处典型天象景观。二、保护措施二、保护措施（一）森林景观资源保护措施（一）森林景观资源保护措施对森林景观资源进行全面系统的保护，除本规划第八章规定的森林经营活动之外，原则上禁止其他采伐林木、采集野生植物等生产活动。除合理利用区外，森林公园内不得修建体量较大的餐饮、住宿等旅游接待设施；符合规划要求的森林资源管护基础设施、生态科普宣教设施及旅游道147、路等旅游服务设施应严格控制建设规模，做到动土少、取材自然、与周围环境相协调，把建设活动对生态环境的影响降至最小。加强宣传教育和巡查管理，严禁在森林公园内乱采滥挖野生植物，破坏森林植被。合理安排旅游路线，加强生态旅游服务和管理，严禁游客随意进入生态旅游活动区之外的其他区域；生态旅游路线必须借用生态保育区内森林资源管护道路的，应采取严格的防护隔离措施，并加强现场管理，禁止游客离开路面、进入生态保育区森林内部；加强客流量实时监测，将游客规模严格控制在生态容量之内。72（二）生物资源保护措施（二）生物资源保护措施严格执行森林法环境保护法中华人民共和国野生植物保护条例国家级森林公园总体规划规范等有关法律148、法规，加强西山国家森林公园的巡护管理，实行严格保护。限制野生植物资源的采摘活动，依法严惩盗伐、滥伐、任意采伐林木的违法行为。在人为活动较频繁的区域设置警示牌和围栏等设施。同时，开展内容丰富、形式多样的野生植物保护宣传活动。结合苏州市吴中区生态环境局的生物多样性本底调查项目，对公园及周边地区野生动物资源进行本底调查，建立资源档案，制定森林公园野生动物资源保护发展方案，积极开展对珍稀野生动物物种及种群的保护和研究工作。（三）地质地貌景观资源保护措施（三）地质地貌景观资源保护措施森林资源管护基础设施、生态旅游接待设施等建设工程选址时，必须进行地质地貌景观影响评估和地质灾害危险性评估，不得在重点保护地149、质地貌景观资源范围内建设各类工程设施，避免因选址或施工工艺问题造成崩塌、滑坡等而破坏自然地质地貌景观。经批准的各类建设项目应充分利用自然地形，禁止大填大挖、大平大造；建设项目外形设计应坚持“宜小不宜大、宜土不宜洋、宜低不宜高、宜隐不宜显、宜淡不宜艳”的原则，将人工建筑与自然地质地貌融为一体。（四）人文景观资源保护措施（四）人文景观资源保护措施1.文物古迹与历史遗迹保护加强森林公园范围内文物古迹和历史遗迹调查，健全文物古迹和73历史遗迹档案；按照以现存实物遗存和历史考证相结合的原则，科学评估文物古迹的价值、现在保存的状态和现有的管理条件，在现有法律法规和技术规范框架下，针对性地制定文物古迹与历史150、遗迹保护办法。严格执行文物古迹与历史遗迹保护法律法规，严禁擅自改变文物古迹与历史遗迹用途、破坏文物古迹与历史遗迹结构布局及其周边环境、超强度开展生态旅游及其他利用活动等。按照分类、定期保养的原则，加强文物古迹自身及其附属的防护设施与有关环境工程的日常保养；必须进行加固的，应进行科学论证，防护加固的材料和构筑物不得改变或损伤被防护的原材料和原结构，尽量保持文物古迹原有的形象特征，并且不妨碍再次实施更有效的防护加固工程。广泛利用现代传媒手段，加大宣传力度，介绍文物古迹与历史遗迹的价值，不断探索最有效的展陈形式，出版符合各类读者要求的书刊及音像制品，销售新颖的工艺纪念品，提高导游和讲解人员的素质，提151、高游客的文化古迹与历史遗迹保护观念。2.传统文化保护重视吴中区在吴文化领域的独特地位，以吴文化为核心，以大禹治水等历史典故、道教和佛教等宗教文化，安居乐俗、隐归自然的人生观念，家国同构、崇尚礼制等宗族礼法制度，居民吃苦耐劳、勤奋节俭的生活方式和敢于冒险、敢于承担的生活态度为主要内容，加强传统文化资源调查和整理，在保护景观历史风貌和居民的生活生产场景等动态景观的同时，把历史遗迹和历史建筑与周围景观环境作为整体进行保护和修复，并在挖掘其保护价值的基础上，结合社会发展赋74予其新的功能，结合生态旅游项目和生态文化宣教项目，科学设计传统文化宣传载体、策划传统文化宣教项目，提升整体文化氛围。第三节 森林152、植物和野生动物保护第三节 森林植物和野生动物保护以生境保护为基础，以就地保护为主要方式，综合运用就地保护、近地保护、迁地保护和人工繁育等多种措施，全面加强森林植物资源和野生动物资源保护。一、物种保护一、物种保护（一）生境保护（一）生境保护在森林公园建设过程中，应注重保护植物现状及动物生境，尽量减少人为活动对野生生物栖息地（生境）的干扰，加强各生境斑块之间生态廊道建设，保护生物多样性；风景林经营管理中应加强生境营造和管理，增加景观和生境异质性，为野生生物提供多样化的栖息地（生境）。（二）珍稀物种保护（二）珍稀物种保护按照系统保护的要求，把珍稀物种及其栖息地（生境）纳入保护范围，依法加强珍稀物种保153、护执法管理；根据珍稀物种的保护等级、生存环境现状等，合理确定优先保护顺序，对于珍稀濒危物种，应综合采用集中就地保护和局部异地保护等措施，建立濒危野生物种保护基地；将保护对象由野生物种扩大到非野生物种、人工培育物种和野生物种制品等；生态旅游活动中应加强野生生物及其栖息地（生境）保护，确保森林公园内珍稀物种生存环境持续改善。75（三）古树名木保护（三）古树名木保护改善立地条件，如建立防护树坛、更换有效根性周围的土壤、扩大树干周围的绿地面积等；采取一定的复壮措施，如补洞加固、病虫害防治、加强日常水肥管理等。充分利用树下天然空间，将树下纳荫乘凉、社会交流的人纳入古树名木的生态系统，动态地演绎其社会生态154、。具体措施或可以树成园，如小游园、公共绿地、庭园等，以园的形式，融入自然之中，融入社会文化之中。挖掘古树名木所携带的丰富的自然信息和社会信息，建立古树名木解说系统工程，深挖文化内涵，并科学艺术地加以景观创意，结合古村、文物、古井等环境，发挥其在维护生物多样性、科普教育、旅游欣赏等方面的内在价值。二、森林植物保护二、森林植物保护以森林植物及其生境为重点保护对象，按照以原地保护为主、迁地保护为辅的原则，全面加强森林植物资源保护，促进植物群落进展演替。主要保护措施如下：（1）以生态保育区为重点，加大封山育林力度，促进森林生态系统进展演替，不断增加野生植物种类、扩大野生植物群落规模；以目标树经营理论为155、指导，合理开展森林公园森林抚育经营，为地带性野生植物生长发育创造良好环境；人工造林及森林经营中应优先使用优良乡土树种，积极培育具有地方特色的风景林资源，保持森林景观的地带性特征，提高森林风景资源的生态价值和观赏价值。（2）加强茶果间作小班生态经营管理，从严控制农药、化肥、除草剂等使用范围、类型和用量，促进形成良好的上层树冠覆盖和下76层地被物覆盖，以改善茶园小气候环境，减轻水土流失及由此造成的地力衰退等生态和环境问题，为森林植物创造良好的生长条件。开展食用林产品质量安全监测，指导林农科学种植，禁止违规使用农药，倡导使用释放天敌、杀虫灯等生物、物理防治新技术，切实维护食品安全，促进相关林业产业健156、康有序发展。（3）开展野生林木种质资源保护，在公园内设立野生林木种质资源就地保护基地，保护公园内白栎、乌饭树、六月雪、羊踯躅等重要树种，对现有野生茶种质资源保护瞭望塔进行提升。（4）加强森林植物检疫执法和林业有害生物监测与除治管理，避免林业有害生物爆发造成乡土植物生境丧失或植物个体死亡等。（5）合理设置森林公园道路交通系统，新建、改造各类旅游道路时应避开重点保护森林植物分布区；现有各类旅游道路中，凡是经过重点保护森林植物分布区的，应沿道路两侧设置提示性标识，必要时在不妨碍野生动物迁徙的前提下，在重点路段设置防护隔离网，避免游客随意进入两侧林内，乱采滥挖森林植物或破坏森林植物生境。（6）加大森林157、植物保护宣传教育和巡查管理力度，重点保护森林植物分布区每月应至少巡查 1 次，充分利用视频监控、电子围栏等现代技术手段，逐步实现重点地区 24 小时在线监控，杜绝随意采集森林植物标本和林下植被、非法采伐林木或挖掘竹笋等破坏森林植物及其生长环境的行为。禁止破坏野生植物资源，加强野生植物保护普法宣教，设置宣传牌，建立林木种质资源就地（迁地）保护基地，定期举办宣教活动。（7）开展森林公园植物资源调查，以森林资源管理一张图为基础，建立西山国家森林公园森林植物资源信息系统，明确国家重点保77护野生植物资源种类、分布、种群规模等，为森林植物资源保护和开发利用提供准确的基础资料；对于普查中发现的具有重要保护158、价值的野生植物，应就地采取保护措施，促进种群规模有序增长，不能就地保护的，应积极进行迁地保护。（8）结合游客数量实时监测系统建设，建立森林公园游客规模控制和应急疏散方案，将各景区、景点游客规模控制在合理水平，避免游客规模过大造成森林植物资源及其生境破坏。（9）严格控制建设项目使用林地规模，工程建设应尽可能避开重点森林风景资源分布区，降低建设项目对植被及其生境的破坏。工程建设竣工后，应按照区域主体功能定位和周边森林资源特征，采取绿化美化措施，确保森林植被的空间完整性、协调性。三、野生动物保护三、野生动物保护按照全面性、系统性和相关性并重的原则，加强野生动物及其栖息地、迁徙通道保护，在依法打击乱捕159、滥猎野生动物等违法行为的同时，促进野生动物栖息地的整体化，营造社会各界参与野生动物保护的良好氛围。严格执行全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定及各级人民政府及其有关部门出台的配套政策，结合公园实际，研究制定并严格执行野生动物保护监管联动机制和制度，从猎捕、人工繁育、市场交易和利用等全过程依法加强野生动物保护管理，对查获的陆生野生动物及其制品，依法依规妥善处理。加强野生动物保护的宣传教育和科学知识普及工作，鼓励和支持基层群众性自治组织、社会组织、企业事业单位、志愿者开展野生动78物保护法律法规和保护知识的宣传活动，支持野生动物保护公160、益事业，组织开展野生植物资源调查，建立完善资源档案，为野生动物保护管理工作提供依据。做好重点保护野生动物栖息地生态环境保护工作，加强野生动物迁徙通道监测，严格保护野生动物迁徙通道，合理规划建设野生动物廊道，避免因生境岛屿化造成野生动物种群衰退；加强湖滨地区湿地生态系统保护管理和自然岸线保护建设，保障两栖类动物在水、陆生境之间往返活动需要。推广林业有害生物的无公害防治技术，禁止使用高毒、高残留农药及化学除草剂等，避免有毒有害物质造成野生动物死亡或健康状况恶化；加大陆生野生动物疫源疫病监测和防控力度，配合上级林草主管部门积极开展伤病野生动物救护工作，主要通过改善栖息地环境、扩大栖息地面积、保护野生161、动物不受非法伤害等途径，努力扩大野生动物种群规模；确需通过人工繁育方式扩大种群规模的，应依托具备相关条件和资质的单位开展，并将种源获取、繁育、野化放归等全过程依法纳入监管范围。各类建设项目应尽可能避开重点保护野生动物栖息地和繁殖地，在重点保护野生动物繁殖季节，应合理调控其主要栖息地和繁殖地周边旅游活动内容及游客规模，为野生动物营造良好的生存环境。第四节 环境保护一、环境质量标准第四节 环境保护一、环境质量标准大气环境质量应符合环境空气质量标准（GB3095-2012）规定的级标准。79与人体直接接触的景观娱乐水体应符合地表水环境质量标准（GB 3838-2002）规定的类标准，非直接接触的水体162、应符合地表水环境质量标准（GB 3838-2002）规定的类标准；生活饮用水水质应符合生活饮用水卫生标准（GB57492006）。建设用地红线范围内土壤质量应符合土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB36600-2018）要求，其他区域土壤质量应符合 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 15618-2018）要求。主要游客活动区及周边 100 米范围内应符合声环境质量标准（GB3096-2008）规定的 1 类声环境功能区标准，游客中心、游客集散广场及周边 100 米范围内应符合 声环境质量标准（GB3096-2008）规定的2类声环境功能区标准，骨干道路163、两侧100米范围内应符合 声环境质量标准（GB3096-2008）规定的 3 类声环境功能区标准，其他区域应符合声环境质量标准（GB3096-2008）规定的 0 类声环境功能区标准。公共卫生应达到山岳型旅游景区清洁服务规范（GB/T31706-2015）的要求。二、大气环境保护二、大气环境保护森林公园内不得存在大气污染物排放不达标的生产经营项目。加强森林公园内各级道路建设，减少土质路面及砂石路面比例；确需保留土质路面或砂石路面的，应结合洒水降尘措施，减少粉尘污染。从严控制进入森林公园内的机动车数量，严禁尾气超标的机动车进入森林公园；森林公园内的观光游览车辆及管理车辆应采用电动车80等不产生尾164、气排放的车辆，因坡度等外部因素限制，必须采用燃油车辆的，应确保车辆排放标准符合国家有关要求。森林公园内的生产生活设施应采用电力、天然气、太阳能等清洁能源，确需使用煤炭作为燃料的，应配套按照除烟除尘设施，并加强排放物监测管理，确保大气污染物排放水平达标。严禁在森林公园内焚烧垃圾和枯落物等。森林公园内的各公墓应分别建设集中式焚烧设施，并配套建设除烟除尘设施，逐步推广鲜花祭等新型祭祀方式。三、水环境保护三、水环境保护实行雨污分流，天然降水经由市政排水系统排入自然水体；各类污水经专用污水管网收集后，由污水处理厂处理达标后排放；总量少、污染程度轻的污水可以采用人工湿地系统处理后就近排放。加大封山育林力度165、，积极推进森林抚育经营项目，优化森林资源结构，增强森林涵养水源、保持水土、净化水质等功能；因地制宜开展湿地保护修复、小微湿地等人工湿地建设。经济林、茶园等生态经营类型应积极推广测土配方施肥技术，推荐使用农家肥等有机肥料，减少农药、化肥造成的水质污染。禁止游客在各溪流、库塘中游泳、洗涤、抛洒废弃物等，及时清理溪流、库塘等水体中的枯枝落叶，禁止往水体中抛弃垃圾、杂物；在保护天然水系自然属性的基础上，积极开展水系疏通和水源补给，适当增强水体连通性和流动性，避免因流动性下降形成黑臭水体。四、土壤环境保护四、土壤环境保护加强森林公园资源保护和生态旅游路网建设，沿路设置防护隔离81设施和警示标识，避免游客166、随意进入林内造成土壤板结；确需开展林下旅游活动的区域，应综合使用栈道、架空平台等方式，尽量减少游客直接踩踏森林土壤。针对西山国家森林公园内生态经营型林地面积大、分布广的特点，应科学制定森林经营方案和实施计划，从严控制农药、化肥、除草剂等使用种类和数量，积极推广使用有机肥和测土配方施肥，到2025 年，生态岛商品有机肥替代化肥比例达 60%；生产经营活动中应尽量减少塑料地膜、塑料包装袋等难降解塑料制品使用量，确需使用的，应制定并严格执行废弃物回收方案。加强林下保洁管理，避免固体废弃物及其淋融物质污染森林土壤。各类建设项目应从严控制用地（含临时用地）范围，做好建材及建筑垃圾防护和处理工作，避免其淋167、溶物造成土壤污染。开展生态岛茶果林降污固碳协同治理示范，选取公园内东河社区天王坞所在的小流域作为实验场所，设置径流场，开展茶园面源污染源头生态控制与固碳功能协同提升实验示范。设置生物绿篱，防止落叶顺坡而下，拦截蓄积枯落物，开展枯落物截留和持水抗冲实验。五、声环境保护五、声环境保护控制进入森林公园的机动车数量，加强机动车鸣笛及发动机噪声管理，充分利用植物的滞尘降噪功能，在停车场和公路两旁种植乔、灌、草等植物，建成天然绿化屏障，以减轻噪声和粉尘污染。餐饮、购物、娱乐场所等公共区域不得使用高分贝扩音设备；逐步推广耳机式自助导游讲解设备和导游讲解无线接收终端，避免导游使用的扩音设备影响其他游客。重视机168、动车鸣笛及发动机噪音管理、规范各类扩音设备使用管理。82六、环境卫生保护六、环境卫生保护建立严格、科学、有效的管理制度和卫生保洁制度，达到无污物、无蚊蝇、无异味的要求。在主要交通节点和游客集中区域设置免费垃圾袋发放设施，提醒游客不随地丢弃垃圾；安排专人巡回开展垃圾分类督导和固体垃圾清理，保持环境卫生。七、建设项目环境管理七、建设项目环境管理从严控制新增建设项目数量、类型、规模和选址，人工建筑选址、体量、色调、形式等方面应与周边环境相协调；建设项目必须严格执行环境影响评价制度，环境保护方案必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，确保不因建设项目造成森林公园生态环境破坏。可能破坏林草植被、169、开挖山体的建设项目应同步编制并严格执行水土保持方案和地质灾害预防控制方案，堆土区和开挖断面等裸露土壤应及时采取植树种草、覆盖其他保护层等措施，避免因人为扰动作用造成水土流失、次生地质灾害等。83第九章生态文化建设规划第九章生态文化建设规划第一节 规划原则第一节 规划原则（一）生态教育原则（一）生态教育原则森林公园的生态文化建设应以森林生态系统的严格保护为首要原则，其生态文化应满足普及生态知识、增强生态意识、树立生态道德、弘扬生态文明、加强生态道德伦理宣传教育的首要功能。（二）永续发展原则（二）永续发展原则在西山国家森林公园的生态文化建设和旅游开发中，应对各类文化、资源进行适度的合理利用，以谋求170、经济效益、生态效益、社会效益的多元平衡、共同发展，从而达到永续发展的目标。（三）多元文化原则（三）多元文化原则生态文化是西山国家森林公园的主体文化，也是其赖以生存和发展的前提条件，因此应坚持以生态文化为主体，对之进行深入挖掘、精品包装。同时，茶文化，安居乐俗、隐归自然的隐逸文化，家国同构、崇尚礼制的宗族礼法文化，吃苦耐劳、勤奋节俭的生活方式和敢于冒险、敢于承担的生活态度，讲究人地和谐、天人合一的生活与风俗文化，类型多样、讲究时令的产业文化，以大禹治水为代表的传说典故及道教文化，以及基于上述文化基因所形成的村落选址、街巷布置、公共空间布局、建筑景观设计等，都是西山国家森林公园内重要的文脉积淀，是171、森林公园文化的重要组成部分，因此需将其纳入到生态文化建设中来，实现多元文化的有机融合。84（四）因地制宜原则（四）因地制宜原则生态文化建设从实际出发，依托现有动植物资源优势，充分挖掘和发挥当地文化特色，形成独特风格和地方特色，并将其建设发展为人们乐于接受且富有教育意义的生态文化产品，丰富森林公园生态文化建设内涵。第二节 生态文化建设重点和布局第二节 生态文化建设重点和布局森林公园中蕴含着生态保护、生态建设、生态哲学、生态伦理各种生态文化要素，是生态文化体系建设中的精髓。西山国家森林公园应切实担负起建设生态文化的重任，成为发展生态文化的先锋。一、生态文化建设重点一、生态文化建设重点森林生态文化作172、为一个完整的有机体系是生态文明的重要载体，其构建是一个全方位的、系统的工程。森林生态文化建设以政策引导、文化基础、资金投入、人才队伍、宣传平台五个方面着手进行重点建设，实现森林生态文化可持续发展的不竭动力。生态文化建设的重点是调整生态文化产业框架，以自然山水森林科普生态文化为主体，以茶文化、吴文化、隐逸文化、优秀礼法文化、古村古建文化、宗教文化为重要组分，以点带线、线带面的发展模式，打造一批综合性生态文化聚集地，创造森林生态旅游产品，推进森林生态文化全面发展。重点内容包括：以亚热带常绿落叶阔叶林生态系统和太湖为代表的自然山水文化；以洞庭山碧螺春核心产地和水月坞为代表的茶文化；以横山群岛为代表的173、隐逸文化；以禹王震泽和绮里梵境为代表的宗教文化；以石公山、明月湾和消夏湾为代表的休闲文化；以缥缈峰、85凉帽峰、林屋洞和地质博物馆为代表的地质文化；以东村、植里、堂里甪里、东西蔡等古村及西山雕花楼等为代表的古村古建文化；以众多古祠及名人遗址遗迹为代表的优秀礼法文化。通过上述生态文化的重点建设，将西山国家森林公园打造成为融生态保育、生态旅游、生态教育、生态科考、文化展示等功能为一体的多功能、复合型生态文化产业集群地。二、生态文化建设布局二、生态文化建设布局（一）森林科普生态文化布局（一）森林科普生态文化布局西山国家森林公园的植物区系为亚热带常绿落叶阔叶林生态系统，公园内原生植被保存完好，森林覆盖174、率较高，形成了非常良好的生境，不仅分布着大量的珍稀植物，也生活着诸多野生动物，特别是西山岛作为中国内陆湖泊中的第一大岛，良好的森林生态系统与烟波浩渺的太湖水面交相辉映，山水资源组合度良好，具有难以替代的典型性和代表性。由于生态环境优越，西山国家森林公园中富含负氧离子和植物精气，对人体健康极为有益，而峰峦叠翠、山水相依的山水景观格局又令森林公园景致清丽、小气候环境良好。因此，适宜开展森林养生、休闲游憩、户外拓展、科普科教等各类活动，西山国家森林公园是开展科考、科普等各类科教文化活动的胜地，使得游客在森林公园游赏的过程中能够寓教于乐，从而对生态文化知识、环境保护知识等有更为全面、深刻的认识。（二）175、茶文化布局（二）茶文化布局西山国家森林公园是洞庭山碧螺春的核心产地，独特的地质地貌和茶果间作的栽培模式是形成茶叶品质优异的基础，适宜的气候条件86是优质茶叶形成的关键。茶文化是休闲文化、和谐文化、修身养性的文化，具有美的意境。为了保护和宣传茶文化遗产，以水月坞和天王坞为中心，建设碧螺寻源茶博园，设置茶文化展示中心，以实物和现代媒体技术展示中国名优茶，并重点展示洞庭山碧螺春的外部生态环境、栽培和制作工艺等。茶文化展示中心以博物馆的形式，用大量的图片、文字、实物资料展示茶具的种类变迁，茶道的种类、演变过程、流派，以及历代文人墨客、茶人对茶文化的独到见解等，并辅以茶道表演，向游客展示博大精深的中华茶176、文化；沿水月坞、天王坞分散建设多处当地传统风格的茶文化体验馆，让游客有机会参与采茶、制茶、饮茶和茶艺表演等活动，强化游客对茶文化的理解。（三）隐逸文化布局（三）隐逸文化布局以横山群岛、阴山岛为中心，结合东村古村，整合形成特色组团，并挖掘商山四皓东园公隐居地和长寿文化，打造康疗颐养度假产品。将区域内原有民居进行重新设计，改造成具有民俗特色的客栈，引入琴棋书画的元素对入口、庭院景观进行禅意设计，以吴派民居坡顶、白墙、灰瓦、木窗的建筑风格，配以古筝、蒲团、屏风、竹子、水景、围棋、独石、青花瓷、静水、竹栅栏、草棚、汀步、涌泉等文化和景观要素，营造禅意空间和养生氛围，来体现隐逸文化的内涵。（四）宗教文化177、布局（四）宗教文化布局依托禹王震泽、观音园等宗教文化资源，系统性保护恢复甪里、绮里等周边古村景观风貌，并结合尧、舜、禹等历史典故、传说进行提升整合，加强宗教观礼与文化展示功能，建设以民俗文化传承与宗教圣地朝觐为主要内容的宗教文化中心。87（五）休闲文化布局（五）休闲文化布局重点加强对明月湾古民居建筑群的保护，协调古迹与环境景观；维护和提升石公山等经典景点的环境景观品质，优化景点外部环境，结合消夏湾的休闲旅游设施及吴王消夏的历史遗迹、文化史料、典故传说，深入挖掘地方历史文化，依托人文古迹恢复建设游赏景点，展示吴越文化，再现部分历史环境、文化元素，丰富景观层次、完善游赏项目，建设以消夏湾、明月湾和178、石公山为核心的休闲文化中心，同时开展研学教育。（六）地质文化布局（六）地质文化布局以地质博物馆和林屋洞景区为中心，建设地质文化中心，其中地质博物馆以标本、多媒体等室内展示为主，结合各种解说设施和导游解说词等，普及地质文化知识，林屋洞风景区以“天下第九洞天”参观游览为主，通过参观游览活动，直观地体验地质文化。（七）古村古建和优秀礼法文化布局（七）古村古建和优秀礼法文化布局整合东村、植里、堂里甪里、东西蔡等古村古建及西山雕花楼等经典建筑设施，系统性修复分散在各古村中的代表性宗祠和名人纪念场馆约 20 处，按照文化脉络进行设计，综合展示西山古村古建文化和优秀礼法文化。第三节 生态文化设施规划第三节 179、生态文化设施规划根据生态文化组成要素特征和生态文化建设布局，结合生态旅游服务设施建设项目，在进一步提升完善现有生态文化设施的基础上，88新增部分生态文化设施。一、硬件设施建设一、硬件设施建设西山国家森林公园在建设生态文化的硬件基础设施时，应贯彻集中展现、以点带面的原则，根据自身的实际情况，完善现有生态文化设施的配套，并进一步加强各类生态基础设施的建设。通过加大生态文化硬件基础设施建设的投入，从而为充分发挥公园文化传播功能奠定坚实的物质基础。（一）游客服务中心（一）游客服务中心充分依托位于天王荡的管理服务接待中心硬件设施，在集散广场和西侧的主题公园增加生态文化宣教标识，概要性地介绍西山国家森林公180、园生态文化总体特征及布局、生态文化游览线路及关键节点、核心展示内容等，并提供基于手机、平板电脑等智能终端的生态旅游线路虚拟设计和导航服务。（二）洞庭山茶文化园（二）洞庭山茶文化园利用天王坞水库围合景观及周边缓坡茶果资源，以及水月坞山谷两侧集中连片的茶果资源，建设茶园观光、采摘和生产体验园；依托现有民居、闲置建设用地，适当增加部分生态休闲旅游和生态文化建设用地，建设茶艺工坊、茶山木屋、禅茶文化体验等文化休闲体验项目，并将茶文化体验项目与缥缈峰登山步游道相衔接，融入森林运动体系，并带动堂里古村的旅游接待发展。（三）环岛生态文化走廊（三）环岛生态文化走廊以环岛公路为基础，结合环岛公路沿线主要旅游景区181、和生态文化89分布相对集中的区域，按照特定主体和文化脉络，建设串珠状的环岛生态文化走廊。二、软件设施建设二、软件设施建设（一）生态文化资源挖掘和整理（一）生态文化资源挖掘和整理根据自身的资源特色、环境特征，深入挖掘自然山水生态文化、茶文化、隐逸文化、宗教文化、休闲文化、地质文化、古村古建和优秀礼法文化等文化内涵，突出生态特色、提高文化品位。（二）生态文化人才队伍建设（二）生态文化人才队伍建设加强生态文化人才队伍的建设培养。加强对导游员、解说员及管理人员、表演人员的培训；聘请知名专家、教授等担任森林公园生态文化建设的顾问、讲解员，也可向社会招募一些志愿者作为公园的生态知识义务讲解员，让更多的人有182、机会接受到自然、生态知识的教育普及，广泛增强公众的生态意识和责任意识，使人与自然和谐相处的价值观深入人心。第四节 解说系统规划第四节 解说系统规划解说系统由解说信息中心、解说牌示系统、多媒体解说、人员解说等构成，主要的解说方式有牌示解说、场景解说、多媒体解说、导游解说、物品解说等。一、解说信息中心一、解说信息中心结合游客集散中心和游客服务中心、游客服务点等，通过图片、文字、影片等方式进行整体解说，集中介绍有关森林公园各景区的历90史文化、风景资源、区位交通、旅游景点、土特产品等内容，提供游览地图和手册，处理票务、旅游投诉与咨询等事务。二、牌示解说系统二、牌示解说系统牌示系统主要分为森林公园景区183、全景牌示、景点牌示、说明牌示、交通导引牌示和警示牌示等。突出西山国家森林公园生态文化主题，进行特色化设计，让牌示系统自身成为吸引物。牌示解说系统使用生态型材质。（一）全景牌示（一）全景牌示放置在各景区入口、各景观节点和交通枢纽处，至少有汉英两种的不同文字解说，采用平面图、简洁文字等表现形式，配以游客所在位置、道路方向、主要景点、服务设施等示意图，将森林公园各景区整体形象全面展现给游客。（二）景点牌示（二）景点牌示在各景点附近设置集景点介绍、交通导引和接待设施导引为一体的景点牌示。设计风格、材质与景点主题相呼应，制作精致，并标出游客所在位置和线路，帮助旅游者快速定位，获取所需信息。（三）说明牌示184、（三）说明牌示散布在各景点内，对沿线主要游览内容和景观进行介绍说明，包括景点特色、文化内涵、自然环境、活动方式、相关知识等内容，内容具有趣味性和知识性。（四）交通和服务指引牌示（四）交通和服务指引牌示91沿道路节点和景点附近设置，提供交通和接待设施信息服务，标示目前位置、附近不同景点与服务设施的方向、名称、距离等要素，在步行道上的牌示还要标示距目标景点的步行时间。（五）警示牌示（五）警示牌示在生态敏感区、陡崖、危险路段等处设立，以文字提示为主，主要功能是提示游客注意安全和规范游客行为，保护旅游区资源和环境等。三、智能解说系统三、智能解说系统采取高科技手段，针对不同的游客层次、偏好和兴趣等，提供185、不同类型的智能解说机，集自动讲解、智能引导、北斗定位、应急系统和个性化服务于一体，由动态电子导游图、游览方向识别、自动语言提示、指南针等构成完整的智能引导解说系统，显示游客所在位置和游览路线，掌握森林公园各景区游客的即时分布情况，随时了解游客动向，对森林公园的各种数据和信息进行组织和管理。对于比较深奥、一般游客理解困难的解说内容，应积极开发基于手机等智能终端的视频、动漫、复原场景等解说媒介。四、人员解说四、人员解说以森林公园导游员为主，吸收部分当地居民和公益组织、志愿者等参加特色解说活动。通过直接地交流，使游客了解森林公园的生态文化、历史文化，引导游客观赏主要景点和参与旅游项目，使景观更加生动186、。同时导游和解说人员还应协助森林公园的管理，负责组织游览进程、安排游客食宿、向游客推介具有特色的食品和旅游商品、解决游客疑问，排解游客纠纷等。92第十章森林生态旅游与服务设施规划第十章森林生态旅游与服务设施规划第一节 森林生态旅游产品定位第一节 森林生态旅游产品定位西山国家森林公园生态旅游资源丰富，山水风光和文化资源组合良好，能够依托环太湖地区丰富的旅游资源开展差异化的生态旅游活动，形成旅游机会谱系和旅游产品体系。结合西山国家森林公园的地理区位、旅游资源、文脉底蕴等，将其生态旅游产品定位为：山水观光旅游、休闲度假旅游、文化科普旅游、商务会务旅游和森林康养旅游等五大类别，实现森林生态旅游产品多元187、化发展，凸显自身的特色和亮点，形成自身的核心竞争力。第二节 游憩项目策划第二节 游憩项目策划坚持以生态性为前提，以文化性为灵魂，强调森林生态旅游产品的自然性和互动性，将森林生态环境的保护和深厚的历史文脉贯穿于游憩项目中，依托森林自然特色开展科普、探险、登山、养生等参与性较强的旅游项目，让爱护森林环境成为一种与森林沟通的方式，并通过这种方式建立起人与自然之间的相互爱护的关系。一、山水观光旅游一、山水观光旅游依托森林公园类型多样、丰富多彩的森林风景及中国内陆湖泊第一岛的优势，在环太湖区域全域旅游格局中寻找森林公园游憩项目定位，以苏州市及周边地区 2 小时都市圈居民为主要客源，开发登高览胜、寻幽访古188、感受自然山水等森林公园山水观光和运动休闲项目；优化环岛公路沿线景观和驿站等服务设施布局，提升凉帽峰、缥缈峰93等骨干步道软硬件条件，充分利用碧螺春茶、林屋梅海等品牌优势，对茶园、渔港、梅园、现代农业等进行主题化景观包装，提升其观光吸引力，策划山水观光类旅游项目。二、休闲度假旅游二、休闲度假旅游利用古镇古村落、生态山地、太湖滨水和天王荡等地块，体现集约化、生态化原则，鼓励采用生态建设与运营技术，引进专业休闲度假设施开发运营机构，在度假设施内外观设计与服务内容等方面体现金庭文化特征，发展精致型度假服务设施，依托古镇古村落统筹打造精致度假服务业态集群，在天王荡和里屠坞开展特色田园乡村工程。面向社区189、提供融资、补贴、营销、税费和培训等方面的必要支持，鼓励和引导本地农村社区居民对居所进行民宿改造，加强行业协会和行业标准建设，保证民宿产业的良性有序发展；通过专业合作社、“公司+农户”等模式，引进高水平民宿运营企业，鼓励实力投资商开展农村社区合作，打包完成运营区内公共旅游休闲设施，开发精品型民宿项目。三、文化科普旅游三、文化科普旅游对历史文化、地质文化、宗教文化等进行系统整合，打造几个主题文化旅游产品和特色文化旅游线路。以文化和科普活动为主要目的，恢复和新增茶果、农渔文化主题节事活动，围绕茶果、农渔业优势资源开发多元化业态和产品，丰富游客活动内容。94加强传统手工业等非物质文化遗产标准化建设，引190、导制定行业技能规范和培养高水平人才队伍，扩大生产规模，提高产品质量，包装生产场景，塑造“匠艺体验地”的鲜明形象，开展主题体验活动。加强评弹、舞龙等优势民俗艺术门类节目、技能和人才挖掘与培养，鼓励民间演出名家和团体自主发展，形成一系列具有市场知名度的演出产品；引导各古村落挖掘自身特色文化素材，由居民组织排练，或与专业团体合作，打造“别具一格”的演出产品，增强古村个性化旅游吸引力。通过公众评选和节事活动，确认西山国家森林公园的明星文化科普演出产品，作为吸引夜游留宿的关键吸引物。四、商务会务旅游四、商务会务旅游利用森林公园的休闲游憩设施和周边地区完善的餐饮、住宿服务设施，开发中高端商务会务和休闲度假191、旅游项目；基本保持森林公园内现有住宿接待设施规模和格局，充分利用湖光山色等优美环境资源和远离尘嚣的幽静环境，积极发展定制化高端商务会务旅游项目。五、森林康养旅游五、森林康养旅游与度假住宿接待设施集群相结合，发展各类主题康养业态集群。针对中老年客群，发展养老度假村、专业术后复健中心等康养业态项目；针对公商务客群，发展国际体检中心、亚健康疗养中心等康养业态项目；针对运动爱好者客群，发展运动恢复中心、国际理疗中心等康养业态项目；引导康养业态项目与本地度假住宿业、优质农渔业、文化创意业等实现联动发展。95充分发挥山水资源优势，打造四通八达的山地小径系统，鼓励专业机构入驻，发展低、中、高强度和极限运动项192、目，积极发展专业体育赛事，以赛事活动聚集人气。第三节 旅游服务设施规划一、旅游服务设施建设现状第三节 旅游服务设施规划一、旅游服务设施建设现状西山国家森林公园住宿宾馆、饭店、农家乐集中在镇区、林屋洞、石公山、明月湾、缥缈峰景区附近，目前公园拥有主题酒店 1 家（涵园国际俱乐部），经济型酒店 5 家（金庭艳阳度假酒店、海鸥湖心岛度假村、晶彩人生度假酒店、尚客优酒店、佳怡酒店），文化客栈 6家，农家乐 130 家，民宿 404 家，总房间数 1506 间，床位数 3000 余个。同时，依托良好的区位条件和交通条件，苏州市区餐饮、住宿、休闲、购物等旅游服务设施可作为本森林公园的补充。二、旅游服务设施193、建设规划二、旅游服务设施建设规划（一）管理服务接待中心建设（一）管理服务接待中心建设规划在金庭镇合理利用区天王荡，将阿丽拉酒店作为管理服务接待中心等，占地面积 6.47 公顷，建筑面积 31010.55 平方米，共 69 栋。2018 年阿丽拉酒店在森林公园内违规建设，被中央第二轮生态环境保护督察发现，根据江苏省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案要求，没收阿丽拉酒店，对没收的酒店依法依规管理和处置。该管理服务接待中心风格源于“渔樵耕读”的人文精髓，融入自然元素，将传统匠心工艺与现代建筑风格相结合，以环保为主题，回归当地，依循山势打造的独有内湖湿地景观，与周边生态融为一体。96（二）194、住宿设施建设（二）住宿设施建设西山国家森林公园游客住宿需求主要依托周边地区现有各类宾馆、酒店、民宿等住宿设施解决，森林公园内除屠坞村和金庭人民医院西侧合理利用区按照分区建设目标可建设中高端度假酒店外，其他区域不新增大型住宿设施，但根据生态旅游发展需要，在合理利用区中具有一定住宿接待基础的山坞等建设小体量的特色宾馆；同时积极鼓励森林公园内及周边社区居民利用自有住房发展家庭宾馆、民宿等。家庭宾馆和民宿等床位数量和接待能力弹性较大，可以根据游客规模和住宿游客数量及时调整，因此，本规划不再测算床位需求。旅游旺季，西山岛各类住宿设施难以满足住宿需要时，森林公园管理机构应积极协调，充分利用市区住宿设施，并195、为游客到市区住宿提供必要的帮助。（三）餐饮设施建设（三）餐饮设施建设森林公园内餐饮需求主要依靠社会力量解决。本规划期内，在进一步提升现有饭店等餐饮服务单位软硬件条件的同时，结合新建大中型住宿设施，新增部分中高档餐饮服务设施，体量较小的分散型宾馆可提供简餐、订餐服务，并积极发展为中小型特色住宿区域游客提供餐饮服务的专门机构；扶持社区居民积极发展特色农家饭店。以环岛公路及其他主要旅游道路、骨干游步道为重点，结合驿站等服务设施建设，增设以冷链快餐、方便食品为主的餐饮服务点，具备条件的驿站可适当增设以简餐、茶饮、咖啡等为主，具有一定休闲游憩和文化功能的餐饮服务点。97（四）休闲娱乐设施建设（四）休闲娱196、乐设施建设在严格保护森林公园原生生态环境不受干扰、破坏的前提下，在具备餐饮、住宿接待能力的合理利用区设置美容 SPA、健身娱乐、歌舞休闲、温泉洗浴、棋牌评弹、咖啡茶艺等休闲娱乐设施，针对游客的个性化休闲娱乐需要，因地制宜设置山地自行车、攀岩、定向运动等具有一定挑战性的体育娱乐项目。大众化休闲娱乐需求和占地面积大、投入和运营要求高的高端休闲娱乐设施主要依托金庭镇区和苏州市区有关设施解决。（五）购物设施建设（五）购物设施建设森林公园内的购物场所应按照合理布局，兼顾各方，高、中、低档商品比例适当，满足不同层次的游客需要的原则进行设置，并与森林公园内的餐饮服务、旅游住宿服务等网点同步建设。同时，应严格197、控制森林公园内的旅游商品销售网点的数量，以保持森林公园良好的旅游形象。森林公园的主要购物需求依托金庭镇区各类商场超市解决；在森林公园游客集散中心、游客服务中心和具备大中型餐饮住宿接待能力的合理利用区设置特色购物商店，以销售茶叶、水果及其制品、太湖水产品、丝绸、刺绣、木雕、根雕等金庭特色农产品和工艺品；规模较大的几个寺庙可设置法器流通中心等，主要销售佛教、道教等相关宗教用品；中高档民宿及茶艺等文化活动区域可按照“少而精”的原则，设置以森林公园生态文化、历史文化等为主的书籍、音像制品销售点；结合主要旅游岛路沿线的驿站等，分散设置旅游纪念品销售点，并逐步推广特色旅游纪念品 DIY 制作小店或自助设备198、。98（六）医疗救护设施建设（六）医疗救护设施建设游客集散中心、游客服务中心分别设置医务室，各医务室保证在旅游活动开放期间有 2 名以上全科医生值班，配备常用药品和急救设施，并加强与金庭镇人民医院、各村社区卫生服务中心等医疗机构的联系，在上级医疗机构指导下开展传染病初步诊断和应急处理，保障游客的身体健康和生命安全。距离最近的医疗机构或森林公园内设医务室 1 千米以上的大中型宾馆、饭店及旅游道路沿线驿站内应设医疗急救点，配备必要的急救药品、医疗设备，并保证随时有至少 1 名经培训合格的专职或兼职急救人员在岗，在旅游旺季，森林公园管理机构应积极协调有关医疗服务机构和志愿者，加强医疗急救力量。对与游199、客长时间密切接触的员工，包括导游、游客服务中心、住宿设施、运动项目等处的服务人员等，进行医疗卫生常识培训和紧急伤病处理操作技能培训，务必使其了解和掌握旅游者患病的预防和紧急处理程序。（七）环境卫生设施建设（七）环境卫生设施建设森林公园各景区的主要游览线路上每隔200米设置1个垃圾收集箱，共需设置垃圾箱 800 个。新增垃圾箱应根据垃圾分类要求，同时结合生态科普教育需要，采用造型优美、与周边环境协调，且具备垃圾分类提示等功能的智能型垃圾箱；现有垃圾箱应根据使用寿命等，合理安排更新计划，参照新增垃圾箱的标准，逐步更换。各景区（点）内的地面垃圾要由专人清扫，并集中运出处理。在森林公园各景区（点）按国200、家标准修建设施较好、标准较高的公厕或99免冲式、节水、无公害的旅游厕所以及相配的污水生化处理池。其中，景点旅游厕所的服务半径控制在 200300 米，干道旅游厕所的服务半径控制在 10002000 米，游客较集中的地块相应增加厕所蹲位。公共厕所应充分借用森林公园周边村庄等现有设施，并根据需要在涵村坞、堂里村北侧、甪里古村、观音园西南侧、缥缈山庄附近、石公路、镇夏街、林屋洞、居山湾、外屠坞村东侧、太湖渔村东侧等11 处新建公共厕所各 1 座。第四节 游线组织规划第四节 游线组织规划旅游路线规划在有利于森林公园景观资源开发和环境保护的前提下，本着方便、快捷、安全、经济、舒适的原则，让游客在尽可能短201、的时间内，观赏到景观精华，感受和利用森林公园的各种效益功能。一、主要游览方式一、主要游览方式根据西山国家森林公园的区位条件、地形地貌特征和道路交通现状，环岛公路、缥缈峰环路等主要机动车道以乘车游览为主，同时提供步行、非机动车等其他游览方式；森林公园内其他区域以步行游览为主，地形平坦、周围环境开阔的区域可适当提供电动观光车、自行车等辅助游览方式。二、游线组织原则二、游线组织原则保护优先原则。游览线路组织必须有利于公园森林生态系统和风景旅游资源保护，旅游线路不得穿越重要保护野生生物栖息地（生境）。100合理布局原则。充分考虑不同游客群体的需要，各类旅游项目策划及布局既要自成体系、突出重点，又要相互202、融合、彼此联系。类型多样原则。既要组织多条主题突出、特色鲜明的旅游线路，以满足不同游客的旅游需求，又要在同一旅游线路内组织类型多样的旅游内容，为特定旅游线路上的游客提供丰富的旅游体验。统筹协调原则。坚持把森林公园生态旅游放在区域旅游全局中统筹考虑，既要协调不同景区之间旅游内容和旅游线路，同时又要充分考虑森林公园规划红线外（西山岛内）、吴中区、环太湖地区及长三角地区等相关旅游资源和旅游线路。三、游览线路组织三、游览线路组织为满足不同层次观光旅游的游客需求，园内旅游路线可安排一日游、两日游和三日及以上游，采取组团方式游览，便于组织交通及减轻游客旅途疲劳。散客、自助出行游客、参加科学考察和教学实习、203、参与性和挑战性活动及度假休闲活动的，可自行安排主题游，包括森林生态游、人文历史游、运动休闲游、户外探险游、拓展运动游等；森林康养等在本森林公园做较长时间停留的游客，可根据自身需要，灵活安排旅游路线。（一）特色精品游线（一）特色精品游线1、怀古品胜游线纵览西山“湖光山色、山乡古村”的景区特色以观光车、自驾车等方式，以湖岛、古村、寺庙、溶洞等为主要游览对象，以湖光掠影，文化览胜为主要游赏内容，观赏江南底蕴、太湖缩影。101推荐游览线路：天王荡管理服务接待中心-梅园-包山禅寺-林屋洞-石公山-明月湾古村-消夏湾。2、古村文化游线感受“桃源深坞、江南乡愁”的古村遗韵以游览车+步行，自行车+步行等方式，204、以湖湾古村、渔村、山村、民居建筑、乡土人情等为主要游览对象，以村居乡俗，淳朴民风、民宿体验为主要游赏内容，欣赏体验精致典雅的人文脉络。推荐游览线路：天王荡管理服务接待中心-明月湾古村-东西蔡古村-甪里古村-涵村古村-植里、东村古村群落。3、宗教民俗游线参禅“三庵十八寺”、探访天下第九洞天以游览车+步行，自行车+步行等方式，以寺院、风俗节日等为主要游览对象，通过山寺参禅、礼佛朝觐等，领略吴越遗风，深度获取地方风俗体验。推荐游览路线：天王荡管理服务接待中心-毛公坛-包山禅寺-古罗汉寺-明月寺-观音园-禹王庙-水月寺-法华寺。4、田园体验游线回归乡村田园，品味诗意生活以步行、自行车骑行等方式，以田园205、果园、小桥流水、村舍人家等为主要游览对象，获取湖岛村舍、农耕田园、稻浪起伏、瓜果满园等民宿体验。推荐游览线路：玄阳稻浪-阡陌果园-樵耕田园-湖岛人家-社戏村舍-矿坑艺境。5、山林探幽游线呼吸山乡幽林的气息，探访深坞桃源的人家以山地车、步行等方式，以山林、山坞、山村等密林幽径、世外桃源为主要游览对象，山林览胜，赏心康体。102推荐游览线路：涵村古村-待诏坞-涵村坞-桃花坞-凉帽观云-笠帽顶-缥缈晴岚-碧螺寻源-水月问茶-堂里古村。（二）一日游、二日游与度假游游线（二）一日游、二日游与度假游游线根据景区与城市的区位关系、游赏内容的丰富度、游赏项目的吸引力不同，上述特色精品游线可以形成一日游或二日206、游游线；不同的特色精品游线也根据游客的兴趣和时间进行组合，或与周边其他景区结合，形成多日游或度假游游线。103第十一章基础工程规划第十一章基础工程规划第一节 道路交通规划一、道路交通现状第一节 道路交通规划一、道路交通现状（一）外围交通现状（一）外围交通现状西山国家森林公园地处中国经济最发达的长江三角洲中心地带的苏州市，紧邻中国最大的经济中心上海市，处于上海 2 小时经济圈内，具有得天独厚的交通区位优势。苏州水陆空交通发达，苏州市周边 100 千米范围内有苏南硕放机场、上海虹桥机场、常州奔牛机场等3 个国际机场，苏州市高速公路网发达，S9 苏绍高速公路西山出口和光福出口距本森林公园约 20 千207、米，经太湖大桥可直达森林公园；苏州市区范围内共有苏州站、苏州北站、苏州园区站、苏州新区站等 4个高铁站，从全国各地均可乘高铁（火车）方便地到达苏州；长江、太湖、京杭大运河等设有多个客运码头，有邮轮通向全国主要港口。（二）内部交通现状（二）内部交通现状西山国家森林公园内部旅游交通设施完善，环岛公路和缥缈峰环路等骨干道路构成了环绕森林公园的公路框架，从环岛公路、缥缈峰环路及镇区等至各山坞均有可通行机动车辆的水泥路或沥青路；结合森林防火工作需要，沿山顶和南坡、北坡主要山脊修建了可满足消防车辆的硬化路面。除少数道路因路面质量差、存在一定的安全隐患，个别区域不同程度地存在“断头路”等而影响森林公园建设管208、理及生态旅游活动外，森林公园内部交通条件总体上达到优良水平。104二、道路交通规划原则二、道路交通规划原则道路交通规划应合理利用地形，因地制宜选线，尽量利用原有道路，对生态和景观敏感地段，应提出相应的控制要求。道路交通建设应充分尊重原有地貌景观，不得因追求道路等级标准而破坏地貌和景观，并避开滑坡、塌方、泥石流等地质灾害易发地段，保证道路安全。道路交通建设应满足林业生产、森林资源管护、生态旅游等多种需要，有利于旅游线路组织，方便游客出入，并合理划分道路功能；在严格保护森林资源不受破坏的前提下，可规划部分兼具森林资源巡护、森林防火和生态旅游功能的多功能道路。三、道路交通规划三、道路交通规划（一）机209、动车道规划（一）机动车道规划本规划期内，保持现有骨干机动车道和一般机动车道不变，按照旅游公路标准提升缥缈峰环路至天王茶果场之间的一般机动车道0.80 千米。（二）一级游步道建设（二）一级游步道建设一级游步道指连接森林公园主要景区及需要重点防护的敏感点之间的道路，一级游步道以步行为主要通行方式，路面宽度一般控制在 2.5 米左右，地势平坦、现有路基较宽的局部路段路面宽度可放宽到 34 米，满足巡护用非机动车通行，但不得开行旅游车辆。一级游步道路面以条石、浆砌石、防腐木等为主，具有巡护车辆通行需要的路段可使用水泥或沥青路面。105本规划期内以现有道路为基础，将资庆寺向东南方向的一级游步道向山顶方向210、延伸 1.20 千米，与山顶的涵碧路相连接；按照景观步道标准，提升改造水印长滩湿地北侧游步道及横山岛环岛游步道、阴山岛环岛游步道等 3 条一级游步道，提升改造长度合计 9.90 千米。表表 11-1西山国家森林公园一级游步道建设规划一览表西山国家森林公园一级游步道建设规划一览表单位：千米名称名称起点起点终点终点长度长度建设类型建设类型建设期限建设期限合计11.10资涵路资庆寺涵碧路1.20扩建远期水印长滩路水印长滩北侧1.60提升改造远期横山岛环岛路环绕横山岛四周4.40提升改造近期阴山岛环岛路环绕阴山岛四周3.90提升改造近期（三）二级游步道建设（三）二级游步道建设二级游步道是连接森林公园内211、中小型景区景点的道路，以及为解决一级游步道之间的断头路、回头路等而建设的辅助性连接道路等，路面宽度一般控制在 1.5 米左右，根据现有路基情况，局部路段路面宽度可适当扩大至 2-3 米。二级游步道路面以浆砌石、透水砖和砂石路面为主，地势平坦处可使用塑胶路面。本规划期内新建二级游步道 1.50 千米，扩建二级游步道 0.76 千米，提升改造现有游步道 13.60 千米。表表 11-2西山国家森林公园二级游步道建设规划一览表西山国家森林公园二级游步道建设规划一览表单位：千米名称名称起点起点终点终点长度长度建设类型建设类型建设期限建设期限合计15.86白花园路地质博物馆涵碧路0.50新建远期古百路古212、涵饭店百臼馆1.00新建远期吴岭路岭东村吴悦农家0.36扩建近期106名称名称起点起点终点终点长度长度建设类型建设类型建设期限建设期限东蔡 2 路东蔡村缥缈山庄0.40扩建远期蔡缥路东西蔡古村缥缈山庄1.40提升改造远期古孙路古涵饭店孙坞1.30提升改造远期涵包路涵碧路包山坞2.80提升改造近期爱东路爱国村东湾环山路1.30提升改造远期包梅路包山禅寺梅园路2.40提升改造远期包陈路包山路陈家桥1.20提升改造远期财神殿路财神殿缥缈山庄0.40提升改造远期虎豹顶路山顶步道缥缈峰环路2.00提升改造远期包陈路包山路陈家桥0.80提升改造远期四、停车场规划四、停车场规划（一）建设现状（一）建设现状森213、林公园内及周边城镇、村庄、宾馆饭店等可供游客使用的公共停车场 63 个，停车泊位 3015 个。按照森林公园近 3 年的旅游现状，日均游客规模为 1954 人，除法定假日、旅游旺季的双休日、重大节庆活动等游客规模激增的时间之外，现有停车场以及停车泊位基本可满足生态旅游需要。（二）建设规划（二）建设规划本规划期内共新建、扩建、改造停车场 20 个，其中规划新建停车场 12 个，泊位 1000 个；现有停车场生态化、智能化改造 3 个，泊位 750 个；现有停车场扩建 5 个，泊位 830 个。加快推进现有停车场生态改造进度，按照乔木（藤本）树冠垂直投影比例不低于 0.3 的标准，将现有停车场全部214、建成林荫停车场，除已铺装沥青或水泥路面的停车场之外，将其他停车场地面逐步改造为植草砖结构，停车场内部道路采用透水砖路面，营造良好的视觉环境和停车环境。107加大现有停车场智能化改造力度，在各停车场建设车牌识别系统、停车费移动支付和自助支付系统、剩余停车位数量和位置实时显示系统等，森林公园内各停车场空余停车场数量应通过智能停车管理平台联网，帮助游客选择停车位置。根据新能源汽车发展情况，在森林公园内停车场车位数量达到30 个以上的停车场设置电动汽车充电桩，充电桩数量原则上应占本停车场车位数的 10%-30%，并且不少于 5 个。表表 11-3西山国家森林公园停车场建设规划一览表西山国家森林公园停车215、场建设规划一览表类型类型名称名称建设方式建设方式建设期限建设期限停车位数量停车位数量停车方式停车方式停车场古樟园停车场新建近期100地面停车场横山岛停车场新建近期30地面停车场水印长滩停车场新建近期30地面停车场阴山岛停车场新建近期30地面停车场水月坞停车场新建近期150地面停车场消夏湾停车场新建近期60地面停车场徐家祠堂停车场新建近期100地面停车场衙甪里停车场新建远期50地面停车场慈西停车场新建远期100地面停车场东村停车场新建远期100地面停车场福祉园停车场新建远期150地面停车场堂里停车场新建远期100地面停车场包山禅寺停车场生态、智能改造远期50地面停车场金庭游客中心停车场生态、智能216、改造远期400地面、地下停车场石公山停车场生态、智能改造远期300地面、地下停车场林屋洞停车场扩建近期200地面停车场明月禅院停车场扩建近期100地面停车场禹王庙停车场扩建近期80地面停车场罗汉寺停车场扩建远期50地面停车场天王荡停车场扩建远期400地面、地下108五、共享交通规划五、共享交通规划积极协调主流共享单车运营机构在森林公园各合理利用区、环岛公路和缥缈峰环路沿线主要驿站设置共享单车服务点。根据共享汽车发展情况及游客采用共享汽车到森林公园旅游的情况，与苏州市市场份额较大的几个共享汽车运营商合作，在停车位50 个以上的大中型停车场逐步设置共享汽车停车位，并针对共享汽车多为电动车的情况，为217、共享汽车停车位配套建设充电桩。六、机动车辆规划六、机动车辆规划根据公务用车改革精神，本规划期内不新增森林公园一般公务用车；森林防火、林业有害生物防治及执法执勤用车等由吴中区林业主管部门根据公务用车管理要求采购、管理，不纳入森林公园规划内容。维持森林公园内现有观光车、景区巡逻用车和旅游服务用电瓶车数量不变，根据车辆使用年限、安全状况和环保指标等，适时更新部分车辆。第二节 给、排水工程规划一、给、排水工程现状第二节 给、排水工程规划一、给、排水工程现状金庭自来水厂于 1997 年建设，承担着镇区和农村的供水任务，原有小型自来水厂 2 座，总规模 2 万 m3/d。2019 年金庭实现区域供水，由苏218、州市自来水公司胥江水厂对金庭镇供水，沿太湖大桥敷设两根 DN500 输水管，在进入西山岛处的供水压力约为 0.18MPa，再进入金庭自来水厂增压站和中腰增压站增压后供水至全岛。公园基本实现了雨、污分流。其中污水处理厂位于金庭镇东南部，元山村林屋路109南侧，现状规模 1.0 万立方米/天，用以收集处理金庭镇镇区生活污水及部分农村生活污水，占地总面积 1.94 公顷。设计出水质 COD、NH3-N、TP、TN 排放执行关于高质量推进城乡生活污水治理三年行动计划的实施意见中“苏州特别排放限值”，其余污染因子执行城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级 A 标准，目前已建污水管网219、共 265.85 公里。二、给、排水原则二、给、排水原则（1）给水水源应水量充足，给水距离尽可能短，水质符合生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）的要求。（2）给水方便可靠，经济适用，根据各用水点的分布特点，采用大集中小分散的给水方式，给水管道采用埋地敷设。（3）雨水排放应结合地形，修建明沟、明渠，公路靠山体内侧应修好排水沟，污水集中处理，确保达标排放。（4）为未来发展留有余地。三、给、排水工程规划三、给、排水工程规划现状金庭污水处理厂保留，规划金庭污水处理厂二厂，近期规模1.0 万 m/d，远期规模 2.0 万 m/d。近期新建 1 座污水处理厂，新建污水管网 2.23 千米，扩建污水220、泵站 1 座，新建污水泵站 1 座，农村污水治理自然村，完成 42 座独立处理设施改接管，建设 0.81 平方千米提质增效区块，检测管网 38 公里；远期新建污水管网 12.25 千米，检测管网 355 公里，完善污水信息化建设。本规划不统一规划给水工程。110第三节 供电规划一、供电工程现状第三节 供电规划一、供电工程现状森林公园各主要景区、景点均已接入国家电网，森林公园电力系统保障充分。二、供电规划原则二、供电规划原则供电规划遵循以下原则：充分利用现有条件，正确处理近期、远期的关系，做到以近期为主，适当考虑扩容的可能性；符合环保的要求，减少对森林公园的污染及其他公害，同时做到与其他基础设施221、相配合，统筹安排；坚持节约能源、技术先进、经济合理，积极推广使用风能新能源，做到安全适用，维护管理方便。三、供电负荷标准三、供电负荷标准各区域用电负荷参照以下标准执行：非游客集中活动区域 50 千瓦/公顷，合理利用区 500 千瓦/公顷，瞬时游客容量 200 人次以上的游客集中活动区域 250 千瓦/公顷，农村居民点等社会用地 300 千瓦/公顷，骨干道路等交通设施沿线 100 千瓦/公顷，其他游客活动区域200 千瓦/公顷；生态保育区森林资源保护设施等用电负荷 5 千瓦/公顷。四、供电设施规划四、供电设施规划西山国家森林公园供电电源采用国家电网供电为主的方式，零星的低负荷用电点采用风能分散供222、电方式，需要不间断供电的特殊设施在国家电网供电的基础上，根据实际需要，增设相应容量的 UPS 供电系统，科研监测、安全防护等特殊用电点段应配置适当数量的汽油111发电机等应急供电设施。（一）220KV 线路规划（一）220KV 线路规划增加 220KV 高压电线，从苏州市区公共电网向西山国家森林公园输电。（二）110KV 线路规划（二）110KV 线路规划110KV 高压电在金庭镇变电站经变电处理后，采用 110KV 地埋线输送至各用电负荷集中区域。（三）变电设施规划（三）变电设施规划公园内新增堂里变、石公变 110KV 变电站 2 座，在公园东部预留 220KV 变电站 1 座。在公园内用电223、设施集中区域分散设置 10KV开闭所 45 个，各开闭所变电容量根据其覆盖范围内用电负荷确定，现有变电容量不能满足用电负荷需要的，应及时更换或增加变电设施。第四节 供热规划第四节 供热规划西山国家森林公园供热工程采用分散供暖方式，办公区、室内游览区、餐饮和住宿区域等根据需要，采用空调、暖气片或地暖等设备供暖，其中暖气片或地暖等应优先采用天然气作为能源。本规划不统一规划集中供暖方案。第五节 通信、网络、广播电视工程规划一、通信、网络、广播电视建设现状第五节 通信、网络、广播电视工程规划一、通信、网络、广播电视建设现状目前，西山国家森林公园已经实现光纤网络、有线电话、有线电112视、移动通信 4G224、 信号全覆盖，但在山谷等局部区域存在一定的信号盲区，现有通信、网络和广播电视设施基本满足需要。二、通信、网络、广播电视建设规划二、通信、网络、广播电视建设规划本规划期内基本维持现有通信、网络和广播电视设施不变，新建管理服务设施、旅游服务设施等按照就近原则接入现有通信、网络和广播电视系统，其中通信、网络和广播电视容量需求小、距现有网络系统较远的零散区域，可优先考虑采用无线通信网络，并由森林公园管理机构积极与通信运营商协调，争取优惠套餐。以主要合理利用区、游客活动区及较大型餐饮、住宿服务区域为中心，逐步扩大 5G 网络覆盖范围，提高通信和网络服务质量；并进一步提高森林公园工作人员数字无线对讲机配备225、率，与移动、联通、电信等主要移动通信运营商合作，进一步消除无线信号盲区，逐步实现主要景区、景点和骨干旅游道路沿线 wifi 热点全覆盖。通信管道沿主次干道与步行道敷设，并接入城市通信管网。第六节 旅游安全保障系统与设施规划第六节 旅游安全保障系统与设施规划随着森林公园生态旅游的发展，游憩项目不断增加，由自然因素或人为因素引起的旅游安全隐患将不断增大，森林公园必须为游客提供人身安全的基本保障，积极消除安全隐患，为广大游客提供舒适、安全的游憩环境。一、旅游安全保障系统一、旅游安全保障系统每年旅游旺季到来之前，应组织开展旅游安全检查，确保各种游乐器械、交通工具符合技术标准要求，旅游道路和人行步道安全226、畅通，113各类危险地段警示标志设置齐全，娱乐场所和食宿设施经消防、公安、质监、卫生等职能部门验收合格，餐饮服务严格执行卫生防疫有关规定。制订旅游突发事件、旅游高峰及恶劣天气等情况下的应急预案，做到准备充分、应对及时。各景区、主要游客活动区域安保人员应全天候值班，从保安和公园服务人员中选择学历较高、反应敏捷的人员，开展医疗急救知识培训，提高医疗急救系统运行效率。通过设置标识牌、口头宣传和发放资料等多种形式，增强旅客安全意识。加强与团队游客中领队或带团导游的沟通，共同做好旅游安全工作；对中、小学生旅游团队等，应尽可能安排专人陪同，协助搞好旅游安全，或者指定西山国家森林公园管理人员作为联系人，随时227、与旅游团队保持旅游安全联络。在野生动物主要栖息地和迁徙通道建设野生动物监控系统，实时监控公园内野生动物活动情况，并在可能出现野生动物伤人的区域配备巡护人员，巡护人员应掌握野外防护常识，配备野外防护设备。加强治安监控设施和治安联防队伍建设，加大治安巡逻力度，确保游客安全。二、安全设施建设规划二、安全设施建设规划（一）紧急救援设施（一）紧急救援设施依托森林公园周边和金庭镇区各医疗服务机构，在金庭镇人民政府和森林公园管理机构协调下，按照服务半径不超过 2 千米的标准，分散设置森林公园应急医疗服务点，同时在床位数超过 100 个、餐位数超过 150 个，或者瞬时游客容量超过 1000 人次的旅游活动区228、域设114置应急医疗救助点，配备兼职医务人员和医疗设备、常用药品，其中兼职医务人员应具有中等专业及以上学校医护及相关专业学历，满足处理突发事件和应急治疗的需要。各应急医疗服务点和应急医疗救助点均应与金庭镇人民医院、吴中区急救中心等专业机构之间建立可靠的联络通道，确保伤病游客可得到及时、有效的医疗服务。（二）游览安全设施（二）游览安全设施车行道、游览步道要采用抗滑系数高的材料铺设路面，在坡度大的地段建设台阶式步道并设置安全护栏，在危险地段设置安全护栏及警示标志，在分叉或易迷路处设立地图导向牌，明确游客所处位置，确保游客的游览安全。（三）森林防火设施（三）森林防火设施建设带红外功能的森林火灾视频监229、控系统，结合森林抚育经营活动，沿主要道路两侧建设生物防火林带，提高森林火灾监测水平和应急扑救能力，详见第十二章 第二节森林防火规划。115第十二章防灾及应急管理规划第十二章防灾及应急管理规划第一节 灾害历史一、自然灾害发生历史第一节 灾害历史一、自然灾害发生历史西山国家森林公园属地质灾害一般防治区，公园内坡度一般比较平缓，且森林植被保护良好，多年来未发生山体滑坡、泥石流等自然灾害，也鲜见小块崩塌发生。暴雨山洪、雷暴和寒潮等灾害性天气对森林公园具有较明显影响，但近年来未造成生命安全损失或较大的财产损失。二、森林火灾发生历史二、森林火灾发生历史西山国家森林公园高度重视森林防火工作，通过加强林火隔阻230、体系建设、建设森林防火水源体系和专职森林防火队伍、加强林火监测预警和火源管理等措施，森林公园内近 20 年来无较大森林火灾发生。三、其他灾害发生历史三、其他灾害发生历史西山国家森林公园管理机构高度重视旅游安全和公共安全管理，森林公园成立以来，未发生严重的旅游安全事故，也未发生危害较大、社会影响恶劣的公共卫生事件或社会治安案件。第二节 森林防火规划第二节 森林防火规划随着多年封山育林，森林公园内植被保存良好，但凋落物也相应增加，加上游客活动频繁，发生森林火灾的潜在风险较大，并且由于116地形、地貌极复杂、山势陡峭、沟壑纵横，一旦发生森林火灾，扑救工作将十分困难。因此，必须贯彻“预防为主、积极消灭231、”的森林防火方针，进一步完善森林火灾监测预警体系、林火隔阻体系、火源管理体系和森林火灾扑救体系建设，全面提升森林火灾防控能力。一、森林防火建设现状一、森林防火建设现状金庭镇人民政府编制了金庭镇森林防火基础设施建设规划森林防火基础设施建设实施方案，加大了森林防火基础设施建设力度，通过防火设施两期建设，现有防火通道 18.21 千米，引水上山管道 6.7 千米，蓄水池 40 座以上，防火瞭望塔 1 座，成立了森林公园防火专业扑救队，加强防火宣传、落实防火责任，实现了连续五年无较大森林火灾的目标。二、森林火灾监测预警体系建设二、森林火灾监测预警体系建设沿山体制高点建设 10 套具备可见光和热成像功能232、的高清视频监控系统，把森林公园内森林火灾自动化监测覆盖率提高到 95%以上，同时在生态保育区内按照地形、坡位、坡向、植被类型等，以分层抽样方式设置 2 套森林小气候自动化监测站，视频监控信息、森林小气候等监测结果接入“智慧吴中”森林防火智能监测指挥系统，提高森林火灾监控的智能化水平。充分发挥现有瞭望塔的瞭望监测功能，对森林火灾高危区现有瞭望塔升级改造，完善瞭望塔配套设施，改善瞭望塔工作生活条件，配备必要的瞭望监测、语音通信设备。在公园内适宜人工瞭望监测的大面积林区新建瞭望塔，进一步提高瞭望监测覆盖率，建设瞭望塔 2 座以及上，并配备高倍望远镜、红外探测仪等。117充分利用现有铁塔、电力、网络等233、公共资源，强化同公安“天眼”系统配合，采用先进的红外探测技术、高清可见光视频技术、智能烟火识别技术，实现森林火情 24 小时不间断探测和自动报警。在森林资源分布集中、政治敏感性高、火源控制难度大等重点区域和重点部位建设视频监控系统，增强新技术瞭望火情和及时发现火源的能力。在森林集中连片、人工瞭望盲区较大的重点林区和部位布设监测火情的视频监控系统，及时自动发现火情；在人员活动、野外用火、农事用火频繁的重点区域和部位布设监控火源视频监控系统，严格监管野外用火行为，减少人为火源引发森林火灾的频度。新建视频监控点 3 个、分控中心建设 1 套。进一步加强森林火灾地面巡护管理，合理设计地面巡护线路，将森234、林火灾自动化监测系统盲区全部纳入地面巡护范围，人工巡护与自动化监测相结合，使森林火灾监测覆盖率达到 100%。三、林火隔阻体系建设三、林火隔阻体系建设进一步完善以山脊、道路等地形地物为基础的林火隔阻体系建设，结合森林资源管护和森林防火道路建设、茶叶和经济林等生产经营道路建设，有效解决部分林火隔离带在靠近山顶区域存在断头等问题，控制林火大范围蔓延。进一步加强现有林火隔阻体系养护管理，定期清理枯落物等易燃物，防止枯枝落叶、杂草、灌丛等大量积累造成森林火灾隐患。结合游步道两侧森林景观改造，适当清理游步道两侧 15-20 米范围内枯落物和林下植被，人工种植耐火能力较强、景观价值较高的小乔木、花灌木和草235、本植物，在改善植物景观的同时，进一步增118强对森林火灾的阻隔能力，到 2025 年，建设生物防火林带 6 千米，建设工程阻隔网 2 千米。四、森林防火道路建设四、森林防火道路建设按照“以防为主、以治为辅、综合治理”的原则，进一步完善森林防火道路。结合森林资源管护和森林防火道路建设、茶叶和经济林等生产经营道路建设，到 2025 年，建设森林防火通车道 13 千米，防火步行道 2 千米。五、森林消防水源建设五、森林消防水源建设科学规划，合理布局，推进森林消防水源建设，通过对现有水源地进行摸底清查，查清现有水源地的位置、覆盖面积以及可持续使用情况，并厘清需新建、水泥硬化的数量情况。到 2025 年236、，建设引水泵站 45 座、蓄水池 187 座（新建 49 座，扩建 62 座，利用 76 个），铺设消防管道 90 公里。优化森林防火蓄水池布局，满足森林防火需求。六、森林火灾扑救队伍建设六、森林火灾扑救队伍建设进一步加强森林公园现有森林防火队伍建设，保持森林火灾扑救队员数量基本稳定，重点通过加强教育培训、日常演练和装备建设等，全面提升林火扑救能力。根据森林防火体制改革要求，加强与吴中区应急管理部门的协作，由公园所在的金庭镇人民政府牵头，从公安、行政执法、民兵预备役和机关事业单位工作人员中选择 50-80 人，建设兼职森林火灾扑救队伍 3 支，实现森林公园自有森林火灾扑救队伍与应急管理部门专职237、森119林火灾扑救队伍相互补充，并在天王山路新建森林消防训练场地 800平方米。七、森林防火指挥系统建设七、森林防火指挥系统建设按照应急管理和森林草原防火体制改革要求，在吴中区应急管理和森林草原防火指挥机构统一领导下，由公园所在的金庭镇人民政府牵头，成立金庭镇森林防火指挥机构，理顺组织领导和指挥体系，将森林公园森林防火工作统一纳入金庭镇森林防火指挥系统，进行统一管理、统一指挥。八、森林防火宣传和火源管理系统建设八、森林防火宣传和火源管理系统建设按照“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的要求，面向游客和周边居民，开展多种形式的森林防火宣传教育，增强全民森林防火意识。森林公园出入口、旅游接待238、服务点附近、游步道边、景点附近，因地制宜设置多种类型的森林防火宣传标识，在主要游客通道处增设红外感应式森林防火提示设备 60 套，结合导游及森林公园工作人员现场提示等多种方式，将森林防火宣传教育渗透在生态旅游全过程。森林防火期内，在进入公园的各主要路口设置森林防火检查哨，严禁擅自携带火源进入森林公园；加强对森林公园内各公墓区的森林防火监督管理，禁止野外烧纸钱、焚香、点蜡烛等祭祀活动；加强与民政部门的合作，逐步清理散布在森林公园内的零星坟墓，暂未清理的，应全面查清坟墓主人的主要家属及其联系方式，定向做好文明祭祀和森林防火宣传教育。120第三节 森林病虫害防治规划一、防治原则与目标第三节 森林病虫239、害防治规划一、防治原则与目标贯彻“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的林业有害生物防治方针，不断完善“监测预警、检疫御灾、防治减灾、信息化支撑”的防控体系，森林公园内主要林业有害生物监测覆盖率不低于95%，成灾率不超过 1%，无公害防治率不低于 88%，杜绝新的林业有害生物人为传入。二、监测预警体系建设二、监测预警体系建设监测预警体系是指林业有害生物监测预警信息综合管理系统，以数据采集、传输、处理、利用为主要内容。监测预警是搞好林业有害生物防控的最为基础的工作，是林业有害生物防控工作科学性的支撑。加强美国白蛾、红火蚁等检疫性有害生物专项监测体系建设，松材线虫病监测普查工作，其他配合森检机240、构做好林业有害生物监测、调查工作。将经济林病虫害监测纳入经济林日常经营管理活动，发现异常情况的，应及时报金庭镇和吴中区林业有害生物管理部门。三、检疫御灾体系建设三、检疫御灾体系建设严格执行林业有害生物检疫制度，协助森检机构开展相关检疫工作，杜绝松材线虫病、美国白蛾等检疫性有害生物传入。实施全方位、无死角的疫木清零行动，对山场除治、疫木下山运输、无害化处理、安全利用等进行全过程监管，明确责任人，严防疫木流失。山场除治坚持先封后清原则，落实疫情山场管控责任。彻底清理除治迹地、疫木加工企业、农户房前屋后等场所疫木，实现疫木清零。建立疫木清121理、转运、无害化处理、粉碎物运输等台账，健全“谁签字谁负241、责”的责任追溯制度。四、防治减灾体系建设四、防治减灾体系建设实施以清理病死（濒死、枯死）松树为核心，以媒介昆虫防治、打孔注药等为辅助措施的综合防治策略。在疫情集中除治期内，严格按照疫木处理能力和监管能力决定疫木采伐进度的要求进行集中除治，随时开展质量检查，并在集中除治期结束之前及时开展“回头看”行动。在疫情集中除治期外，重点生态区域、有望消灭疫情的地区以及新发疫情应采取应急除治措施的，对零星死亡松树开展“即死即清”，采伐的松木和超过 1 厘米的枝丫必须按照当日采伐、当日就地粉碎（削片）或烧毁的要求进行处置。坚持生物防治、物理防治、营林防治、化学防治的综合防治策略，减少化学农药使用，严格按照相关242、文件要求科学用药，坚决杜绝高毒农药使用。五、信息化支撑五、信息化支撑实施人工地面监测与航空遥感监测相结合的“空地”一体化监测行动。严格执行疫情普查与日常监测制度，实行疫情监测网格化管理，统筹护林员、乡镇及林场管护员、社会化组织、监测检疫机构等力量，开展以小班为单位的精细化疫情监测，做到监测范围全覆盖。推广应用林草生态网络感知系统松材线虫病疫情精细化监管平台，实现从疫情监测到疫木除治的常态化可视化管理，及时准确掌握疫情发生底数和动态，并如实上报。严格疫情信息公开，落实新发疫情应急报告制度，加强疫情数据管理，强化疫情信息核实核查。122第四节 其它灾害防治一、地质灾害防治第四节 其它灾害防治一、地243、质灾害防治组织力量对森林公园范围内的地质灾害隐患点、危险点等开展全面排查，强化对可能发生地质灾害危险点的监控。森林公园内各项建设活动应充分考虑地质灾害防治需要，对于可能造成地质结构发生变化的建设项目，必须进行地质灾害危险性评估，避开稳定性差、滑坡、崩塌、泥石流等地质隐患区域，并根据实际情况采取必要的除险加固措施。在边坡、陡崖及其他具有潜在崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害风险的区域，应加强植树种草及其他地表覆盖措施，合理设置截/排水沟等，提高地质结构稳定性。二、洪涝灾害防治二、洪涝灾害防治进一步做好森林植被保护培育工作，增强森林水源涵养能力；进一步完善接待服务设施及主要景区、景点的排水设施，及时疏浚244、排水沟、排水井等，具备条件的，应稳步推进海绵城市建设，有效缓解暴雨天气时的内涝等。加强森林抚育经营，不断提高复层异龄混交林比例和林木健康水平，增强森林生态系统抵御雪压、风折的能力；在大风雪等灾害性天气到来之前，全面检查旅游道路沿线、主要景区景点周边可能发生风倒、风折的林木情况及户外广告牌等，及时消除安全隐患，必要时暂时关闭相关景区景点和旅游道路。123三、雷击灾害防治三、雷击灾害防治根据建筑物防雷设计规范中指出的建（构）筑物、生产、储存易燃易爆物品场所、计算机网络，通信和广播电视设施，电力设施以及易遭受雷击的公共场所设施，应当安装防雷装置，并定期检测。建筑物的避雷针及其接地引下线应设置明确的警245、示牌，防止游客在雷雨天误触或过于接近导致雷电反击和跨步电压伤人。山峰、河流、湖泊、孤立的树木和没有防雷装置的孤立建筑物、铁围栏、铁丝网边等雷击风险较大区域要设置警示牌。做好游客的防雷宣传工作，使游客在雷雨天气尽量不要在旷野活动，室内也应关好门窗，防止雷击危险。四、地震灾害防治四、地震灾害防治认真贯彻落实中华人民共和国防震减灾法，加快制定防震减灾地方性配套法规，依法开展防震减灾工作。建立有效的管理、监督体制，加强对防震减灾行政执法的监督管理，加强执法队伍建设，提高依法行政水平。制定地震应急预案，在有条件的地方，适时开展地震应急演练，锻炼指挥系统，训练救灾队伍，增强社会公众的应急能力和救灾能力。健246、全和完善森林公园防震减灾管理体制，完善防震减灾公共服务管理体制，建立健全突发地震事件应急机制和森林公园动员机制，提高突发事件处置能力，实现森林公园与周边乡镇防震减灾资源的优化配置和共享。将防震减灾事业纳入森林公园投资预算，建立以政府财政投入为124主体、社会捐赠、地震保险相结合的多渠道投入机制，使森林公园防震减灾工作的投入水平与当地经济社会发展水平相适应。主动、慎重、科学、有效深入持久地做好防震减灾知识的宣传普及工作，增强游客的防震减灾意识和自救、互救能力，从而提高全社会的防震减灾素质，引导全社会共同关心、参与防震减灾工作，全面推动防震减灾事业的发展五、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件防治247、五、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件防治（一）事故灾难防治（一）事故灾难防治加强交通事故防治。加强森林公园内机动车道养护管理，按照规范要求设置交通标志、防护设施、照明设施，道路转弯处设置减速标识、减速带和道路反光镜等；森林公园内的观光车、管理人员使用的电瓶车等应定期检修，保持良好的使用性能和技术状况；加强森林公园内各类机动车驾驶员交通安全教育，观光车、电瓶车等按照规定安装 GPS 定位和实时测速装置，沿机动车道设置交通安全警示标识。严防消防安全事故。按照室内消防安全要求，配套建设火灾监测、报警、自动喷淋装置、防火门、应急照明灯、疏散指示灯和消防栓等应急设施，保证消防通道安全畅通；落实室内消248、防安全责任，联合公安派出所和消防管理机构，定期开展消防检查，及时排查并消除火险隐患。加强室内火源管理，杜绝私拉乱接电线、违规使用大功率电器现象，消防安全重点单位内从严控制易燃易爆物品使用范围和数量；面向森林公园工作人员、森林公园内其他各类单位及游客等，加强消防安全教育，牢固消防安全意识，掌握常见消防器材使用方法和火场逃生技巧等。125全面做好旅游安全。严格执行游乐设施安全管理和游乐项目安全操作规程，游乐设施管理人员及操作人员应经过相应培训，持证上岗；严禁使用安全技术指标不合格的游乐设施，联合质量技术监督部门和旅游管理部门，定期开展游乐项目安全检查，严格执行游乐设施保养技术规范；游乐设施管理和操249、作人员应及时提醒游客采取安全防护措施，纠正存在安全隐患的各类行为；旅游高峰期应加强客流监测，对瞬时游客量高于最大游客容量的景区景点，及时采取疏散措施，避免发生踩踏等安全事件。（二）公共卫生事件防治（二）公共卫生事件防治健全食品卫生安全管理制度，完善食品采购、验收、储存、餐饮器具消毒登记，认真做好食品及原材料储存、加工场所环境卫生，直接接触食品的从业人员应经过健康检查和岗前培训合格，确保森林公园内各类饮食服务单位从原材料采购到供消费者使用之间的各环节均可监控、可追溯。按照本规划要求在各主要景区设置医疗急救点和急救人员，储备必要的药品和医疗器械，加强与本地区主要医疗机构的合作，确保伤病人员可得到及250、时救治；加强森林公园内环境卫生管理，在禽流感等高危险性传染病高发期，应联合卫生防疫机构，加强游客健康监测，及时发现和处理危险性传染病。第五节 监测、应急预案第五节 监测、应急预案为有效应对突发性自然灾害，提高森林公园应对自然灾害的工作能力，迅速高效有序开展应急救灾工作，最大限度地减轻灾害造成的人员和财产损失，应制定森林公园防灾应急预案。126一、监测、应急规划原则一、监测、应急规划原则以人为本，安全第一。全面贯彻科学发展观，把保障人民群众生命财产安全，最大限度地预防和减少突发事件所造成的损失作为首要任务。统一领导，分级负责。森林公园管理机构统一领导下，按照分级负责、分级响应的原则，落实各项责任251、制。根据突发事件的范围、性质和危害程度，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。讲求科学，依法规范。利用现代科学技术，发挥专业技术人员作用，依照行业安全生产法规，规范应急救援工作。预防为主，平战结合。认真贯彻安全第一，预防为主，综合治理的基本方针，坚持突发事件应急与预防工作相结合，重点做好预防、预测、预警、预报和常态下风险评估、应急准备、应急队伍建设、应急演练等项工作。二、主要应急预案内容二、主要应急预案内容（一）防火监测、应急预案规划（一）防火监测、应急预案规划1应急指挥机构由公园所在的金庭镇人民政府森林防火指挥部承担森林公园森林防火应急指挥职责，指挥部成员由镇政府252、及有关部门、森林公园管理机构、各有关村（社区）党组织和村委会（居委会）主要负责人组成。2预测和预警森林公园管理机构应加强对森林防火有关信息收集、分析和动态监测，做到早发现、早报告、早处置。并与当地气象部门密切合作，127负责林火气象监测、评估和预报，及时向指挥部提供火情信息。根据影响森林火灾的因素，如温度、湿度、降水量、风力等气象因子和林下可燃物载量、树种类别、树龄等森林因子等，综合评判森林火灾风险等级和重点风险区域，由金庭镇人民政府森林防火指挥部发布森林火险等级和相应的管控措施。3火灾扑救根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。发生一般森林火灾时253、，启动本预案，森林防火指挥部迅速调集有关专职、兼职森林防火队伍开展扑救，必要时请求上级森林防火指挥部支援。发生较大以上级别森林火灾时，按照有关程序报请省森林防火指挥部，省森林火灾事故应急指挥部视情况启动相应级别的森林火灾应急预案。启动高级别的应急预案时，低级别的应急预案应先期启动。本区域森林防火应急预案启动后，有关部门、单位应同时启动具体行动方案。发生扑救人员意外伤亡事故时，森林公园管理机构应积极配合有关部门及时组织抢救，调查事故原因，形成调查报告，并对火灾肇事作出处理。森林火灾防范和应急处置所需资金，列入金庭镇人民政府及森林公园年度财政预算，为预防或应对森林火灾而建设的工程项目、购置设备、建254、设信息系统等所需经费，由财政预算部门统筹安排。4灾后善后处理128灾后善后处理工作由金庭镇人民政府负责。明火扑灭后，留守足够人员，继续密切关注火情。森林防火指挥部及时向上级森林防火指挥部如实上报过火面积、受害森林面积、成林蓄积量、幼林株数、物资消耗、直接损失和间接损失等情况。（二）病虫害应急预案规划（二）病虫害应急预案规划1.组织管理体系依托吴中区美国白蛾疫情防控领导小组，明确公园病虫害防控的部门单位及责任人，充分认识监测防控的重要意义，做到责任到位、措施到位、监测到位、防控到位。若建议发生疫情，成立由政府主管领导为组长的疫情防控领导小组，制定并启动防控应急预案，组织各有关部门，协调联动开展疫255、情防控工作。2.监测预警制定监测预警网络，在监测中发现疑似疫情，应立即将情况报告区林业站，区林业站在接到报告后，应立即逐级上报至省森防站，请求省站组织有关专家进行采样和鉴定。疫情确认后，立即将疫情上报区农业局、区政府和市林业局。因瞒报和缓报造成疫情扩散和重大损失的，追究主要责任人责任。3.启动应急发现疫情后，立即向本级政府和上级指挥机构报告。指挥机构立即召开会议，进一步明确各成员单位及相关单位的工作要求，研究部署各项应急处置措施；指挥机构成员单位的有关工作要迅速到位。成立由有关成员单位负责同志以及相关技术人员组成的现场工作组，迅速赶赴现场，指挥、协调、组织灾情除治的各项工作，检查、督促灾情发生256、地区落实各项除治措施，并将有关情况及时向指挥机构报告。129疫情发生地林业绿化管理部门要调集药械、药剂、除害封锁设施和设备、交通运输工具等应急储备物资和相关专业技术人员，组织除治队伍，按照相关技术规程全力除治。130第十三章土地利用规划第十三章土地利用规划为科学开展森林公园土地利用管理，根据林地分类城市用地分类与规划建设用地标准土地利用现状分类风景名胜区规划规范第三次全国国土调查技术规程国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）等技术标准，结合西山国家森林公园实际，综合确定森林公园土地利用现状及规划内容。第一节 土地利用现状分析第一节 土地利用现状分析西山国家森林公园土地总面积 60257、00.00 公顷，根据 22 年国土三调年度变更数据，土地利用现状为：耕地面积 185.34 公顷，占 3.09%；园地面积 3703.7 公顷，占 61.73%；林地面积 1171.58 公顷，占 19.53%；草地面积 47.58 公顷，占 0.79%；湿地面积 13.41 公顷，占 0.22%；农业设施建设用地面积 70.86 公顷，占 1.18%；居住用地面积 380.72公顷，占 6.35%；公共管理与公共服务用地面积 14.8 公顷，占 0.25%；商业服务业用地面积 55.28 公顷，占 0.92%；工矿用地面积 30.17 公顷，占 0.5%；仓储用地面积 0.01 公顷；交通258、运输用地面积 76.96 公顷，占 1.28%；公用设施用地面积 45 公顷，占 0.76%；绿地与开敞空间用地面积 0.26 公顷；特殊用地面积 26.54 公顷，占 0.44%；陆地水域面积 177.79 公顷，占 2.96%。详见表 13-1。表表 13-1西山国家森林公园土地利用现状表西山国家森林公园土地利用现状表单位：公顷、%一级地类一级地类面积面积比例比例合计合计6000.00100.00耕地185.353.09园地3703.7061.73131一级地类一级地类面积面积比例比例林地1171.5819.53草地47.580.79湿地13.410.22农业设施建设用地70.861.18259、居住用地380.726.35公共管理与公共服务用地14.800.25商业服务业用地55.280.92工矿用地30.170.50仓储用地0.010.00交通运输用地76.961.28公用设施用地45.000.75绿地与开敞空间用地0.260.00特殊用地26.540.44陆地水域177.792.96第二节 土地利用规划原则第二节 土地利用规划原则西山国家森林公园土地利用规划应遵循以下基本原则：保护优先原则。保护优先原则。始终坚持森林资源是森林公园存在和发展的基础，把森林资源培育和保护放在优先发展位置，从严控制建设项目使用林地数量，确需使用林地的，应尽量避免使用生态敏感区域林地、高保护等级林地、高260、质量等级林地。合理布局原则。合理布局原则。以土地本身的质量及其空间分布特征为基础，结合森林公园森林资源保护和生态旅游服务设施建设的需要，合理确定土地利用方向、规模和空间布局。效益最优原则。效益最优原则。调整后的土地利用结构应做到生态效益、社会效益和经济效益总体最优；正确处理当前效益和长远效益的关系，做到既满足公园当前发展的需要，又为长远发展留足后备土地资源。132第三节 土地利用规划第三节 土地利用规划太湖风景名胜区西山景区详细规划（2017-2030）土地利用协调规划中，将土地类型分为风景游赏用地、游览设施用地、居民社会用地、交通与工程用地、林地、园地、耕地、水域、滞留用地 9 类，根据第三261、次全国国土调查技术规程、国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）等技术标准，将地类划分为 24种一级类，其中森林公园涉及 17 个地类。风景名胜区与森林公园用地分类对应情况详见表 13-2。表表 13-2风景名胜区与森林公园用地分类对应表风景名胜区与森林公园用地分类对应表风景名胜区用地分类风景名胜区用地分类森林公园总体规划用地分类森林公园总体规划用地分类用地名称用地名称中类用地代号与名称中类用地代号与名称风景游赏用地风景点建设用地1507 其他特殊用地、1504 文物古迹用地风景保护用地、风景恢复用地、其他观光用地01 耕地、02 园地、03 林地、04 草地、06农业设施建设用地262、14 绿地与开敞空间、05 湿地、17 陆地水域游览设施用地游览设施用地1507 其他特殊用地、1504 文物古迹用地、08 公共管理与公共服务用地、09 商业服务业用地居民社会用地居民点建设用地、管理机构用地、科技教育用地、工副业生产用地、其他居民社会用地07 居住用地、08 公共管理与公共服务用地、09 商业服务业用地、10 工矿用地、11 仓储用地、14 绿地与开敞空间、15 特殊用地（除1504及1507中的自然保护地管理服务设施外）、16 留白用地交通与工程用地对外交通通讯用地、内部交通通讯用地、供应工程用地12 交通运输用地、13 公用设施用地林地林地03 林地园地园地02 园地263、耕地耕地01 耕地水域河湖水面、鱼塘05 湿地（未作为风景游赏用地的湿地）、17 陆地水域（未作为风景游赏用地的水域）滞留用地其他滞留用地23 留白用地（未作为风景游赏用地的土地）注：国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）其他特殊用地指除以上之外的特殊建设用地，包括边境口岸和自然保护地等的管理与服务设施用地。133风景游赏用地定义为集中游览欣赏、向游人开放的用地。在完整识别用地用海分类中具有游赏价值的用地类型后（包含所有自然及人文资源点用地），将其全部纳入此类用地；旅游服务设施用地本身就与用地用海分类具有较高的衔接性，包含用地用海分类中的文物古迹用地、其他特殊用地、公共管理与公共264、服务用地、商业服务业用地；居民社会用地是风景名胜区内的居民社会管理用地，与用地用海分类的一致性较高，仅增加留白用地；交通与工程用地衔接用地用海分类中的交通运输用地、公用设施用地；水域对应用地用海分类中的湿地、陆地水域；滞留用地对应用地用海中的留白用地。规划期内，森林公园旅游服务设施以森林公园周边的城镇、乡村等为主，森林公园内不安排较大规模的建设项目，建设重点为现有设施维护和提升改造，并结合森林资源保护和生态旅游业发展需要，适当增加部分体量较小的基础设施和旅游服务设施，调整部分已建设施的用途等。至规划期末，森林公园的土地利用结构调整为：耕地面积 262.79公顷，占比 4.38%；园地面积 36265、75.63 公顷，占比 61.26%；林地面积1167.06 公顷，占比 19.45%；草地面积 39.68 公顷，占比 0.66%；湿地面积 12.74 公顷，占比 0.21%；农业设施建设用地面积 10.75 公顷，占比 0.18%；居住用地面积 416.13 公顷，占比 6.94%；公共管理与公共服务用地面积 7.58 公顷，占比 0.13%；商业服务业用地面积 39.13公顷，占比 0.65%；工矿用地面积 28.79 公顷，占比 0.48%；仓储用地面积 0.01 公顷，占比 0.01%；交通运输用地面积 71 公顷，占比1.18%；公用设施用地面积 44.6 公顷，占比 0.74%266、；绿地与开敞空间用地面积6.07公顷，占比0.1%；特殊用地面积42.75公顷，占比0.71%；留白用地面积 0.21 公顷，占比 0%；陆地水域面积 175.09 公顷，占比1342.92%。详见表 13-3。表表 13-3西山国家森林公园土地利用规划表西山国家森林公园土地利用规划表单位：公顷、%一级地类一级地类面积面积比例比例合计合计6000.00100.00耕地262.794.38园地3675.6361.26林地1167.0619.45草地39.680.66湿地12.740.21农业设施建设用地10.750.18居住用地416.136.94公共管理与公共服务用地7.580.13商业服务业267、用地39.130.65工矿用地28.790.48仓储用地0.010.00交通运输用地71.001.18公用设施用地44.600.74绿地与开敞空间用地6.070.10特殊用地42.750.71留白用地0.210.00陆地水域175.092.92135第十四章社区发展规划第十四章社区发展规划第一节 居民点分布现状分析第一节 居民点分布现状分析西山国家森林公园内有东河社区、东园社区、东村村、衙甪里村、堂里村、缥缈村、东蔡村、秉常村、石公村、林屋村、庭山村、蒋东村等 12 个行政村的部分村落，户数 13673 户，常住人口约 36240 人。常住居民中，除部分在城市（镇）从事相对固定的非农工作外，多268、数以果、茶等林业、农业生产等第一产业和农家乐、民宿等第三产业为主，在农闲季节及旅游淡季，部分居民会到周边城市（镇）从事短期务工。总体上看，农业、林业生产和生态旅游服务是本地区居民的主要收入来源，其生产生活与森林公园建设管理的关系十分密切。表表 14-1西山国家森林公园居民点和人口现状一览表西山国家森林公园居民点和人口现状一览表单位：户、人村名户数常住人口合计合计1367336240东河社区12963214东园社区4091525东村村12422872衙甪里村12523167堂里村10092463缥缈村9582871东蔡村11603237秉常村14353368石公村10322819林屋村14793269、738村名户数常住人口庭山村11683440蒋东村12333526136第二节 社区发展规划原则第二节 社区发展规划原则西山国家森林公园社区发展规划应坚持以下原则：一是坚持将森林生态系统保护放在优先发展的位置，社区活动及共建共管项目不得对森林资源、森林风景资源及森林生态系统造成明显的负面影响。二是充分尊重社区居民意愿及其对美好生活的合理需求，努力减轻森林公园建设对社区居民生产生活带来的不利影响，通过积极的社区共建共管项目，为社区发展提供政策、技术和资金扶持，增强社区经济发展能力。三是按照全面保护的要求，除森林公园内的村庄和常住人口外，把森林公园与金庭镇全部居民作为整体，通过提供合理的技术支持和270、资金扶持，按照“巩固一产、做优二产、做强三产”的思路，积极引导森林公园周边经济结构转型升级，拓宽“绿水青山”与“金山银山”之间的转化通道，使社区居民生产生活与森林公园建设发展实现良性循环。第三节 社区发展规划一、森林公园与社区关系分析第三节 社区发展规划一、森林公园与社区关系分析（一）社区发展对森林公园的促进作用（一）社区发展对森林公园的促进作用科学合理的社区发展方式对森林公园建设和生态旅游活动具有积极的促进作用。社区及其居民是森林公园旅游产品的重要组成部分，社区居民及其生活方式是重要的旅游资源之一；社区是森林公园资源管护和旅游服务的提供者，有利于缓解旅游旺季的旅游接待服务137紧张问题，从而271、降低森林公园运营成本；社区也是森林公园旅游产品和旅游商品的提供者，可增加游客的旅游收获，提高旅游满意度。（二）森林公园发展对社区发展的促进作用（二）森林公园发展对社区发展的促进作用森林公园的健康发展对于改善社区环境、增加社区居民收入、满足社区居民对美好生活的向往也具有重要意义。森林公园的交通、通讯、给排水、电力、环卫、景观绿化等可以改善社区居民生产生活条件；旅游业的发展可以为社区带来大量就业机会，休闲度假旅游的蓬勃发展可以带动民宿等旅游项目，大幅度增加社区居民收入；森林公园的科普宣教活动，以及社区居民与游客之间的互动交流，有助于提高社区居民综合素质，增强自我发展能力。（三）社区居民的经济活动对272、森林公园的负面影响分析（三）社区居民的经济活动对森林公园的负面影响分析社区居民不合理的生产生活方式对森林公园建设和发展也具有一定的负面影响。社区居民住房及其他公共服务建设等将占用森林公园部分土地，对森林公园发展空间具有限制作用；社区居民不合理的生产生活方式对森林公园环境和森林风景资源具有消极作用；社区居民参与生态旅游接待服务活动中，如缺乏统一规划和规范管理，可能存在因质量问题、价格问题等影响森林公园声誉的风险。（四）森林公园建设对社区社会经济发展的制约因素分析（四）森林公园建设对社区社会经济发展的制约因素分析森林公园建设将不可避免地改变周边社区现有生产生活方式，对其收入水平和传统生活习惯造成一273、定的影响。森林公园范围内不符合森林公园发展方向的工商业活动，特别是依法应划入生态保护红线的生态保育区范围内的工商业活动，需要按照相关规定逐步调整经营方向或搬迁、退出该区域；森林公园内工商业活动转型或退出过程中，138可能造成经济收益暂时性的增速放缓或下降；森林公园建设对森林公园内部及周边地区土地利用结构和产业结构提出了更高的要求，给当地政府制定城市总体规划、产业发展规划等提出了更多的限制条件。二、社区居民规模调控规划二、社区居民规模调控规划严格控制森林公园内村庄建设规模，除现有村庄建设用地外，本规划期内不得扩大村庄建设用地面积，不得占用生态保育区内的森林资源建设农村住宅和城镇居民小区等；鼓励各274、村按照国土空间规划和国家森林公园规划等要求，有序推进村庄改造和环境整治，通过现有村庄建设用地内部平衡措施，在改善居住条件的同时，适当增加旅游服务设施面积，优化村民生产生活环境和生态旅游服务条件。根据 太湖风景名胜区西山景区详细规划（2017-2030）建设项目需要，搬迁特定区域的居民，为项目建设创造条件；全面控制公园居民数量，禁止公园外定居居民迁入。衰减区进行产业转型，居民逐渐迁出，至规划期末，全面完成居民调控的任务和目标。根据苏州市吴中区镇村布局规划（2019 版），区内现状村庄共划分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、其它一般村庄和搬迁撤并类村庄五类。森林公园实施特色田园乡村275、用房等乡村振兴项目，保障社会民生工程用地。三、社区共建共管措施规划三、社区共建共管措施规划针对西山国家森林公园的基本条件及森林公园与周边社区的相互影响，在充分尊重各利益相关群体生存与发展需求的基础上，建立可有效调动社区群众共同参与森林公园管理方案决策、实施和评估森林资源保护利用活动的共建共管机制，使参与主体真正受益并在主观上有认同感、稳定感和归属感。139（一）建立社区共建共管机制（一）建立社区共建共管机制在金庭镇人民政府统一领导下，建立由森林公园管理机构主导，相关村（社区）的村民委员会、居民委员会、业委会、物业服务企业、居民代表、非政府组织等各利益相关群体广泛参与的森林公园社区共建共管委员会276、，在社区共建共管总体框架下，合理分配各利益群体的代表名额，指导各利益群体民主推荐共建共管代表，对涉及社区利益的保护和利用项目进行充分协商、民主决策。（二）制定社区共建共管规则（二）制定社区共建共管规则定期召开社区共建共管大会，依法制定共建共管公约和协议，明确社区共建共管委员会代表名额动态调整规则、代表基本条件和推荐产生办法，制定共建共管内容、程序、议事规则和矛盾协调规则等，使社区共建共管做到有法可依、有章可循。（三）广泛开展社区调查研究（三）广泛开展社区调查研究建立定期开展常规性调查研究和针对重点项目临时开展专项调查研究相结合的社区调查研究机制，收集整理社区基础资料和数据，分析社区矛盾冲突和需277、求，编制社区共建共管调查报告，及时调整社区资源管理计划和社区发展项目，促进森林公园建设与周边社区发展相协调。（四）建立统一规划协调机制（四）建立统一规划协调机制针对森林公园与周边社区土地镶嵌分布，以及森林公园范围与周边多个景区交叉重叠的实际情况，建立森林公园及周边相关地区统一规划协调机制，使森林公园与周边地区土地利用结构、森林经营方向、基础设施建设、景区景点布局和旅游服务设施建设等做到优势互补。140（五）建立社区发展帮扶机制（五）建立社区发展帮扶机制大力开展森林资源保护和合理利用宣传教育，积极开展社区生产技能培训和社区环境整治，筹划设立森林公园社区发展基金，在就业岗位和森林经营技术等方面对社278、区群众提供大力支持；森林资源管护、环境卫生、治安巡逻、导游讲解等岗位，在同等条件下应优先面向社区居民招聘。（六）规范社区居民参与旅游接待服务活动（六）规范社区居民参与旅游接待服务活动指导社区居民在自愿平等的基础上，与森林公园合作开展茶果等特色农林产品生产加工、林业生产体验旅游和特色民宿旅游等旅游服务活动；扶持具备条件的经济合作组织建立规范的企业制度和旅游接待服务标准，制定生态旅游接待规划和项目策划，对符合规划和策划的项目给予适当的经济和技术支持。141第十五章环境影响评价第十五章环境影响评价第一节 环境质量现状一、大气环境质量现状第一节 环境质量现状一、大气环境质量现状2021 年度苏州市生态279、环境状况公报显示，苏州市环境空气质量平均优良天数比率为 83.8%，市区环境空气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度为 28 微克/立方米，各地优良天数比率介于 81.4%87.7%之间，市区环境空气质量优良天数比率为 85.5%；根据苏州市2022年上半年环境质量报告，全市环境空气质量优良天数比率为 77.3%，市区环境空气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度为 32.9 微克/立方米，各地优良天数比率介于 72.5%81.8%之间。达到国家考核目标要求。按照环境空气质量标准（GB3095-2012）二级标准进行年度评价，公园所在的金庭镇环境空气达标。本森林公园位于太湖中央，大气污染源相对较少，且污280、染物扩散条件优越，大气环境质量总体上优于全市及吴中区平均水平。据谱尼测试江苏有限公司大气环境质量监测报告，西山国家森林公园缥缈峰、大昆山等景区主要大气污染物 SO2、NOX、PM10均值分别为 29微克/立方米、40 微克/立方米和 88 微克/立方米，SO2和 NOX符合 环境空气质量标准（GB3095-2012）级标准，PM10符合环境空气质量标准（GB3095-2012）级标准。根据苏州市发布的各乡镇（街道）空气质量排名（以 PM2.5 为主要依据）情况，西山国家森林公园所在的金庭镇空气质量经常位于全市前五名。142二、地表水和土壤环境质量现状二、地表水和土壤环境质量现状据金庭镇农林服务281、站委托有资质的单位在西山国家森林公园典型地区的检测结果，罗汉坞、水月坞、天王坞下游水库等典型区域的化学需氧量、氨氮、高锰酸盐指数均符合 GB3838-2002 的类水指标，罗汉坞、天王坞下游水库等典型区域的 pH 值均符合 GB3838-2002 的类水指标，溶解氧均符合 GB3838-2002 的类水指标，罗汉坞和水月坞的总磷分别符合 GB3838-2002 的类和类水指标，天王坞下游水库总磷符合 GB3838-2002 的 IV 类水指标。从各指标情况看，西山国家森林公园地表水质量总体上良好，影响水质的主要因素是总磷以及因总磷超标引起的水体富营养化等。表表 15-1西山国家森林公园典型地区282、地表水现状一览表西山国家森林公园典型地区地表水现状一览表单位：户、人检测指标取样地点水质指标（GB3838-2002）罗汉坞天王坞下游水库水月坞pH 值6.786.145.466-96-96-96-96-9COD（毫克/升）1311121515203040DO（毫克/升）6.136.446.617.56532NH3-N（毫克/升）0.0510.0680.0380.150.511.52高锰酸盐指数（毫克/升）0.320.290.242461015TP（毫克/升）0.020.060.050.02（湖、库 0.01）0.1（湖、库 0.025）0.2（湖、库 0.05）0.3（湖、库 0.1）0.4283、（湖、库 0.2）据金庭镇农林服务站委托有资质的单位在西山国家森林公园大昆山、缥缈峰等典型地区的检测结果，本森林公园主要土壤污染物铅、铜含量均在风险筛选值以下，土壤环境质量良好。表表 15-2西山国家森林公园典型地区土壤铅、铜含量一览表西山国家森林公园典型地区土壤铅、铜含量一览表单位：户、人指标取样地点风险筛选值大昆山缥缈峰pH5.55.5pH6.5 6.5pH7.5pH7.5pH 值7.787.92铅（毫克/千克）25.826.27090120170铜（毫克/千克）1315.75050100100143三、空气负离子水平现状三、空气负离子水平现状根据西山国家森林公园总体规划编制项目组在森林公284、园内典型地点的实测结果，森林公园内主要景点平均浓度 1200 个/立方厘米以上，林屋洞等局部地段达到 32000 个/立方厘米以上。四、环境噪声水平现状四、环境噪声水平现状根据西山国家森林公园总体规划编制项目组在森林公园内典型地点的实测结果，除游客活动集中的少数时间之外，森林公园内绝大部分时间环境噪声均符合声环境质量标准（GB 3096-2008）规定的 I 类标准。五、森林生态环境现状五、森林生态环境现状西山国家森林公园位于北亚热带北缘湿润季风气候区，地带性植被是以栎类为主要成分的常绿落叶阔叶混交林，因历史上遭受人为破坏，原生植被面积大幅度萎缩。自上世纪 80 年代以来，随着人工造林和封山育285、林工程的稳步推进，森林植被迅速恢复，形成了以经济林为主、用材林为辅的林地特点；葱郁的森林，涵养了水源，净化了空气，改善了周围的环境，形成夏季凉爽宜人的特殊小气候；森林公园清幽的森林生态环境，孕育着众多的野生动植物，形成了太湖中央重要的野生生物基因库。第二节 建设项目对环境影响评估一、声环境影响第二节 建设项目对环境影响评估一、声环境影响森林公园建设过程中，施工机械噪声将成为公园及周边区域主要的噪声污染源；森林公园运营过程中，游客规模的大幅度增加可能带144来一定程度的噪声污染。通过加强施工噪声管理、合理安排施工时间、加强游客活动管理及旅游服务设施管理、合理建设景观防护林等，施工噪声及运营期间的286、游客活动噪声可控制在允许水平。二、大气环境影响二、大气环境影响森林公园建设期间，施工机械尾气及施工场地扬尘等是公园内的主要大气污染源，可能造成森林公园大气环境质量下降；森林公园运营期间机动车尾气、生活能源排放、餐饮业废气等可能造成森林公园大气环境质量下降。但森林公园建设及运营期间的大气环境质量影响因素均属于常规的可控性因素，通过采取相应的缓解措施，均可控制其影响范围和程度。三、地表水环境影响三、地表水环境影响新增建设项目施工过程中，特别是涉及挖方、填方的建设项目，水系结构现状和土壤扰动较大，可能造成泥沙淤积、水体浑浊等。森林公园运营过程中，工作人员及游客可能产生一定规模的生活废水，但本森林公园287、内大多数排污点均已接入城市污水管网，尚未实现截污纳管的零星排污点污水总量较小，通过采取合理的污水处理措施，其影响可控制在轻微状态。四、固体废弃物影响四、固体废弃物影响森林公园建设过程中，施工材料的不合理使用有可能造成局部区域固体废弃物污染；森林公园运营过程中，固体垃圾如果不能得到及时有效处理，也可能造成固体废弃物污染。但通过加强固体废145弃物收集管理并按照环卫部门要求送垃圾处理厂统一处理，可有效控制固体废弃物污染。五、生态环境质量的影响五、生态环境质量的影响森林公园建设过程中，人工挖方、填方等施工活动可能造成局部区域地表原生植被遭受破坏，对生物多样性具有一定的负面影响。施工机械和人员的干扰作288、用将造成部分野生动物暂时性迁出森林公园范围，造成局部区域生物多样性暂时性下降；森林公园运营过程中，游客活动对公园内野生动植物具有一定程度的负面影响，特别是在旅游旺季，规模庞大的游客队伍可能造成主要游客活动区野生动物暂时性迁出。但该影响属于可逆影响，在影响因素消失后，受影响的野生动植物可很快恢复。游客活动及公园造林绿化工作存在人为带进危险性检疫性有害生物的风险。但通过严格的检疫措施及其他有害生物管控措施，可有效避免有害生物危害。随着森林公园建设水平的不断提高，森林资源结构将显著优化，森林资源质量将大幅度提高，野生生物栖息地面积和景观异质性明显增加，对野生动植物保护、生态环境和生物多样性保护具有明289、显的促进作用。第三节 采取对策措施一、水环境保护措施第三节 采取对策措施一、水环境保护措施森林公园建设过程中，应加强施工现场管理，严防油料及其他有毒有害物质泄漏，加强施工材料防护工作，避免大气降水的淋溶作用造成施工材料中的有害物质进入森林公园水体；施工场地生活污水应146采用化粪池、移动公厕等收集处理。施工结束后，应及时对施工场地进行全面清理，并按照设计要求恢复林草植被。各类建设项目的挖方、填方工程应合理设计开挖和回填区域，做好开挖面及回填区水土保持工作，并尽量避免在雨天及汛期施工。积极推广物理防治和生物防治等科学的防治方法，避免在林业有害生物防治中大量使用剧毒、高残留农药，控制面源污染。森林290、公园运营过程中，应严格按照本规划确定的给排水工程建设要求，落实雨污分流措施，做到各类污水达标排放。二、大气环境影响缓解对策二、大气环境影响缓解对策森林公园建设过程中，应加强施工区域覆盖管理，并经常性洒水降尘，裸露地面应及时覆盖或以撒播等方式临时种植速生的林草植被；禁止使用排放超标的施工机械和车辆。森林公园运营过程中，加强机动车辆管理，禁止黄标车进入森林公园，并严格控制其他传统能源机动车辆进入森林公园的数量；加强各旅游接待服务区域生产和生活废气管理，杜绝超标准排放现象。三、声环境影响缓解对策与措施三、声环境影响缓解对策与措施森林公园建设期间，应制定严格的施工机械噪声管理措施，优先选择低噪声施工机291、械设备，并做好施工机械保养以降低机械噪声；靠近声环境敏感区的，应做好声屏障并尽量避免夜间施工。森林公园运营期间，应严格控制机动车辆进出森林公园范围，加强森林公园内播音设备管理，在主要游客活动区域及其他声环境敏感区域设置“请勿喧哗”等提示性标识和噪声数据实时显示系统；积极推广使用智能终端自助式导游设备和无线导游讲解器等，逐步取消便147携式扩音器等导游讲解设备；加强公园内造林绿化工作，发挥植物的消声降噪功能。四、固体废弃物环境影响缓解对策与措施四、固体废弃物环境影响缓解对策与措施森林公园建设期间，应加强施工区域固体废弃物管理，按照“资源化、减量化”的要求落实固体垃圾分类处理措施。森林公园运营期间292、，开展多渠道多方位的环保宣传工作，指导游客尽可能将垃圾带出森林公园，不方便带走的垃圾应按森林公园的相关规定，主动做好垃圾分类投放，不乱丢垃圾。按照本规划确定的环卫设施建设要求，加大固体废弃物分类收集设施建设和环境卫生队伍建设，全面推行垃圾分类收集和减量化措施，针对在森林公园范围内从事旅游接待活动的单位及环境协调区内各类单位、居民等，制定垃圾分类处理规定和奖惩措施；森林公园内产生的各类固体垃圾应及时清运至环卫部门指定位置。五、生态环境影响缓解对策与措施五、生态环境影响缓解对策与措施优化取土场、弃渣场、施工营地等选址；施工便道、施工场地等临时用地应尽量利用现有建筑拆迁后形成的空地，避免穿过和占用成293、片林地，特别是要从严控制占用生态保育区林地、其他重要野生生物栖息地（生境）等。加强森林公园林草植被和野生生物栖息地（生境）保护、有害生物防治和森林防火力度，有效保护生物多样性。加强野生动植物保护宣传教育和执法管理，避免乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物等违法行为对野生生物造成危害；积极开展珍稀濒危野生动植物救护、繁育和野化研究。148第四节 环境影响评价结论与建议第四节 环境影响评价结论与建议通过对西山国家森林公园建设及运营过程中可能产生的各类环境污染、生态破坏行为及应对措施的综合分析，得出如下结论：公园建设及运营过程中，可能产生不同程度的大气、土壤、地表水、固体废弃物污染及森林植被、野生动物294、资源破坏。通过采取严格的环境保护措施，可以将各类破坏行为的危害控制在轻微程度以下，对公园生态环境不会造成严重的、不可逆的负面影响。通过森林生态旅游活动，可以普及生态文化，增强全社会生态文明意识，对公园森林生态系统保护具有促进作用。综上所述，从环境影响的角度分析，西山国家森林公园建设项目可行。西山国家森林公园管理机构应加强与生态环境行政主管部门的合作，依法加强森林公园生态环境监督管理；森林公园管理机构应增强生态环境保护意识，严格落实森林公园内生态环境保护主体责任，以及有关法律法规、本规划等确定的生态环境保护措施，杜绝环境污染和生态破坏；从严控制经济林规模扩大趋势，不得占用天然乔木林发展经济果林；295、加快推进经济林结构调整，大力发展林茶、林果复层经营，森林风景资源保护和森林经营工作应推广恒续林业经营理念和目标树经营技术体系，努力提高森林资源的近自然水平。149第十六章投资估算第十六章投资估算第一节 估算依据第一节 估算依据建设项目经济评价方法与参数（第三版）（2006 年）基本建设财务规则（财政部令第 81 号）国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格2015299 号）原林业部基本建设项目概预算编制方法江苏省建设工程费用定额（2021 年）江苏省仿古建筑与园林工程费用计算规则（2014 年）当地类似工程实际造价、设备器具的市场价等工程建设其他费用按照直接费用的 6296、%计算。其中：建设单位管理费、勘察设计费、工程监理费、招投标费等分别按照直接费用的 1.2%、2.5%、2.0%和 0.3%计算；不可预见费按照直接费用与工程建设其他费用之和的 5%计算。第二节 投资估算一、投资估算范围第二节 投资估算一、投资估算范围本投资估算仅包括与森林公园建设直接相关的森林资源和野生动植物资源保护、森林防火、林业有害生物防治、基础设施和生态旅游服务设施、生态文明科普宣教、安全防护、社会治安项目等物质材料费用、设施设备费用、建筑安装费用等直接费用，以及建设单位管理费、勘察设计费、工程监理费、招投标费等其他间接费用及不可预150见费用；不包括各类设施设备的运行维护费、能耗费、297、折旧费、员工工资和福利费、公益林生态补偿费、征地拆迁和安置补助费等。二、投资估算结果二、投资估算结果按照上述投资估算标准和估算范围，西山国家森林公园总体规划建设总投资为 68807.18 万元，其中近期投资 51579.18 万元，占74.96%；远期投资 17228.00 万元，占 25.04%。总投资额按照投资类型划分：建设项目直接投资 61821.37 万元，占 89.85%；间接投资 3709.28 万元，占 5.39%；不可预见费 3276.53万元，占 4.76%。直接投资按类型分：植被与森林景观保护投资 6282.89 万元，占9.13%；景区景点建设投资 2962.00 万元，298、4.30%；资源与环境保护投资 14350.00 万元，占 20.86%；生态文化建设投资 5700.00 万元，占8.28%；旅游服务设施建设投资 1820.00 万元，占 2.65%；基础工程建设投资 10918.00 万元，占 15.87%；防灾及应急管理投资 18768.48万元，占 27.28%；社区发展项目投资 1020.00 万元，占 1.48%。详见表 16-1 和附表 3。表表 16-1西山国家森林公园建设项目投资估算一览表西山国家森林公园建设项目投资估算一览表单位：万元、%投资类型投资类型投资项目投资项目合计合计近期近期远期远期投资额投资额比例比例投资额投资额投资额投资额合299、计68807.18100.0051579.1817228直接投资小计61821.3789.8546342.4815478.89植被与森林景观6282.899.1351251157.89景区景点建设29624.3013951567资源与环境保护1435020.8693255025生态文化建设57008.2845501150151投资类型投资类型投资项目投资项目合计合计近期近期远期远期投资额投资额比例比例投资额投资额投资额投资额旅游服务设施建设18202.65910910基础工程建设1091815.8761744744防灾及应急管理18768.4827.2818353.48415社区发展项目102300、01.48510510间接投资小计3709.285.392780.55928.73建设单位管理费741.861.08556.11185.75勘察设计费1545.532.251158.56386.97工程监理费1236.431.80926.85309.58招投标费185.460.26139.0346.43不可预见费3276.534.762456.15820.38第三节 资金筹措第三节 资金筹措西山国家森林公园建设项目以森林生态系统保护、生态文明科普宣教等社会公益功能为主，兼有一定生态休闲旅游、林特产品和工艺品生产销售、餐饮住宿接待等经济效益。因此，应按照以公共财政投资为主，积极吸收社会资金和公益301、捐赠等其他资金的原则，建立多元化、多层次、多渠道的投融资体系，通过政策引导、政府扶持、融资机制创新等方式，充分发挥各方力量推动西山国家森林公园保护和建设事业发展。其中：森林生态系统保护、野生生物资源保护、科研监测和科普宣教项目、道路交通等基础设施、管护设施、环卫设施和安全设施建设等公益性项目建设资金主要通过财政拨款和申报上级主管部门专项建设项目解决。经济林和苗木生产、旅游接待设施等经营性项目以经营主体自筹为主，按照项目类型、性质、与总体规划和区域主要功能符合程度、152示范带动功能等，由各级财政给予一定比例的补贴。加大宣传教育力度，积极吸收非政府组织、社会公益组织和个人捐赠；发挥森林公园自然资302、源优势，对科研监测项目等，大力推广产学研结合模式，鼓励高校和科研院所自带资金和设备到森林公园开展合作科研；在不违反相关规划的前提下，对部分项目采取特许经营、经营权有偿使用、冠名权竞拍等措施，多渠道筹集森林公园建设资金。153第十七章效益评估第十七章效益评估通过严格保护、合理利用西山国家森林公园森林资源、森林风景资源和其他各类生态旅游资源，森林公园的森林质量将得到精准提升，生物多样性显著增加，森林生态服务功能显著增强，区域生态环境和社区居民生产生活环境不断改善，以生态旅游为主的合理利用项目健康发展，森林公园对本地区全域旅游事业发展将发挥更大的作用，森林公园建设对区域经济发展将产生极大的拉动作用。303、第一节 生态效益评估第一节 生态效益评估按照森林生态系统服务功能评估规范计算，西山国家森林公园年均生态效益总计 32761.70 万元，其中：涵养水源效益 1768.88 万元，固土保肥效益 7553.57 万元，营养物质积累效益 715.53 万元，固碳释氧效益 2316.26 万元，净化环境 42.96 万元，调节温度（缓解热岛效应）效益 10805.65 万元，生物多样性保护 8312.04 万元，森林防护 1246.81 万元。第二节 社会效益评估一、增加城乡居民生态福祉第二节 社会效益评估一、增加城乡居民生态福祉西山国家森林公园建设将进一步增加生态休闲游憩活动空间，提升生态游憩空间质304、量，为城乡居民提供更多的生态服务。特别是本森林公园位于苏州市城郊，是市区居民周末、节假日等短期户外休闲活动的重要场所，森林公园建设和生态旅游服务设施的提升完善将极大地改善城乡居民生态休闲游憩环境，增加城乡居民生态福祉。154二、完善地区全域旅游网络二、完善地区全域旅游网络西山国家森林公园地处太湖之滨，是太湖国家级风景名胜区的重要组成部分，也是苏州市、吴中区全域旅游网络中的重要节点，西山国家森林公园建设，将进一步增加生态旅游景点数量、提升生态旅游景点质量、优化生态旅游景点布局，对于丰富区域生态旅游资源，健全地区全域旅游网络具有重要意义。三、增强公众生态文明意识三、增强公众生态文明意识森林公园生态305、旅游和生态科普宣教活动对生态文明建设具有长期的影响，通过实施生态保护、生态文化建设和生态科普宣教活动，可进一步增强社会各界生态环境保护意识，促进人类社会与自然之间的和谐、协调发展，推进现代社会的生态文明进程。四、带动相关产业快速发展四、带动相关产业快速发展森林公园建设及生态旅游业的蓬勃发展，将直接或间接带动本地区交通、建设、商业、外贸、宾馆、饭店、金融、旅游地产等相关产业的发展。据有关资料分析，森林旅游发展每收入 1 元，将给国民经济相关行业带来 3.7 倍的增值效益。西山国家森林公园地处太湖中央的西山岛上，具有独特的自然环境优势和丰富的历史文化资源，作为洞庭山碧螺春的原产地，林特产品资源具有306、不可替代性。随着森林旅游的发展，林产品生产、加工、销售等将迈上新的台阶。五、增加就业和社区居民收入五、增加就业和社区居民收入森林旅游业的发展将吸纳和转移富余劳动力，为社会提供大量的就业机会。统计资料表明，森林旅游直接就业 1 人，可为社会提供 5 人的就业机会，从而优化本地区就业结构，有利于社会安定和155人民生活水平提高。同时，区域生态环境的明显改善和生态旅游业的蓬勃发展，也将极大地促进茶叶、枇杷等林特产品、民宿旅游等提质增效，增加社区居民收入，特别是本森林公园具有长三角地区较为稀缺的岛屿风光和吴文化特征浓厚、乡村原始风貌保留完好的生态旅游资源禀赋，民宿旅游和森林康养产业将爆发式增长。第三节307、 经济效益评估第三节 经济效益评估西山国家森林公园建设项目的经济效益主要包括门票、住宿、餐饮、娱乐、购物、交通、种植、旅游产品加工等。其中门票包括林屋洞、石公山、大如意圣境、明月湾古村、西山雕花楼、缥缈峰、禹王庙等 7 个主要收费景区，各景区门票分别为 50 元/人次、50 元/人次、60 元/人次、50 元/人次、50 元/人次、80 元/人次和 25 元/人次。根据西山国家森林公园近年来游客消费结构，本森林公园人均消费按照 1200 元/人次计算；结合苏州市近年来旅游市场人均消费情况和西山国家森林公园游客规模预测结果，本规划期内，生态旅游业的直接和间接经济效益可达 753.88 万元。详见308、表 17-1、表 17-2。表表 17-1西山国家森林公园经济效益估算指标一览表西山国家森林公园经济效益估算指标一览表单位：元、%项目指标（元/人次）参与率（%）门票104/住宿65040餐饮25080娱乐20070购物60075交通8030其它4550156表表 17-2西山国家森林公园经济效益估算结果一览表西山国家森林公园经济效益估算结果一览表单位：万元年度游客规模旅游收入合计门票住宿餐饮娱乐购物交通其它合计6282.55753.8865.33163.34125.6487.96282.715.0813.832023581.6169.796.0515.1211.638.1426.171.40309、1.282024616.5173.986.4116.0312.338.6327.741.481.362025653.5078.436.8016.9913.079.1529.411.571.442026692.7183.117.2018.0113.859.7031.171.661.522027741.2088.947.7119.2714.8210.3833.351.781.632028778.2693.398.0920.2315.5710.9035.021.871.712029817.1798.068.5021.2516.3411.4436.771.961.802030858.03102.968310、.9222.3117.1612.0138.612.061.89157第十八章分期建设规划第十八章分期建设规划通过严格保护、合理利用西山国家森林公园森林资源、森林风景资源和其他各类生态旅游资源，森林公园的森林质量将得到精准提升，生物多样性显著增加，森林生态服务功能显著增强，区域生态环境和社区居民生产生活环境不断改善，以生态旅游为主的合理利用项目健康发展，森林公园对本地区全域旅游事业发展将发挥更大的作用，森林公园建设对区域经济发展将产生极大的拉动作用。第一节 近期建设目标及重点建设工程一、近期（2024-2028）建设目标第一节 近期建设目标及重点建设工程一、近期（2024-2028）建设目标西山311、国家森林公园近期建设目标主要是林地资源的保护和林相改造，促进森林生态系统自然演替，形成独具特色的森林景观；保护生态系统完整性和生物多样性，积极开展森林生态监测研究；完善森林公园防火、道路交通、给排水、供电、通讯等基础设施建设；完善森林公园各服务点的餐饮、购物等服务设施，提升现有景观资源品质。逐步构建一个森林生态环境良好，景观优美，集生态保护、观光览胜、宗教朝觐、休闲游乐和科普教育等功能于一体的国家森林公园。二、重点建设工程项目二、重点建设工程项目重点建设工程项目主要有水色横山改造、庆馀堂提升改造、鸡笼梅雪提升改造、横山合理利用区提升和大观音禅寺合理利用区提升等游览景点设施建设；资源与环境保护项312、目；生态环境自然资源监测监控体系项目；森林防火基础设施建设、森林火灾监控系统建设、森林火灾因子采集站建设、有害生物监测点建设、经济林病虫害监测点和158森防药械储备库建设等防灾和应急管理项目建设。其中近期重点新建并局部硬化防火通道共 4.41 千米，配套蓄水池共计 6 座，修复 1座，天王山路新建消防队员训练场地 800 平方米。开展引水上山全覆盖工程，新建 4 座泵房，消防管道 28.42 公里。建设环境监控及自然资源监测平台，详见表 18-1、18-2、18-3、18-4。表表 18-1西山国家森林公园防火通道建设表西山国家森林公园防火通道建设表单位：米位置位置长度长度宽度宽度方式方式合计313、合计4410百鸟园3314新建白云山4704新建秦仪墓3144新建并水泥硬化宝山公墓3814新建并水泥硬化大昆山6183.5水泥硬化笠帽顶21933水泥硬化上阳坞、四昆山103强化防火通道急弯改造表表 18-2西山国家森林公园消防水源建设表西山国家森林公园消防水源建设表单位：座、吨位置位置个数个数容量容量方式方式备注备注合计11岭东坞1200新建蓄水池百鸟园1200新建蓄水池白云山1200新建蓄水池秦仪墓1200新建蓄水池天王山路1200新建蓄水池缥缈峰一观音园1200新建蓄水池防火通道两侧绿化种植毛公坞1修复蓄水池衙甪里村1泵房及配套设备村堂里村1泵房及配套设备东蔡村1泵房及配套设备东河社区314、1泵房及配套设备159表表 18-3西山国家森林公园消防管道建设表西山国家森林公园消防管道建设表单位：米位置位置长度长度方式方式合计合计28422岭东坞4787新建慈里岭3290新建貌虎顶1080新建东湾坞至西湾坞3450新建福源坞3800新建东蔡至野坞5925新建水月坞至涵村坞3200新建罗汉坞至葛家坞2890新建注：可根据现状酌情增加。表表 18-4西山国家森林公园生态环境自然资源监控监测平台建设表西山国家森林公园生态环境自然资源监控监测平台建设表单位：个、座项目项目个数个数方式方式备注备注合计15水质监测站点7新建同时监测土壤、底泥、湖体水质和水生生物大气监测站点1新建水质监测站点3修复315、同时监测土壤、底泥、湖体水质和水生生物大气监测站点1修复碳通量观测塔1租赁形成森林生态系统碳汇和碳通量监测能力森林样方1新建定期开展生物多样性监测湿地样方1新建定期开展生物多样性监测第二节 远期建设目标及重点建设工程一、远期（2029-2033）建设目标第二节 远期建设目标及重点建设工程一、远期（2029-2033）建设目标围绕建成长三角地区具有重要影响力的示范性国家级森林公园和太湖风景名胜区重要的生态旅游目的地的目标，在进一步巩固前期建设成果、持续推进前期资源与环境保护项目的基础上，开展一般性160景区景点提升改造，优化生态文化和基础设施体系，进一步突出各景区自然景观和文化主题，健全生态旅游316、产品体系，充分发挥森林公园的多种功能，促进当地自然、经济、社会的协调、持续发展。二、重点建设工程项目二、重点建设工程项目重点建设工程项目主要有缥缈茶舍维护、碧螺寻缘维护、地质博物馆维护、林屋洞景区保护等游览景点设施建设；环岛生态文化走廊等生态文化项目建设。161第十九章保障措施第十九章保障措施根据西山国家森林公园的现状与发展目标，为确保本规划提出的各项建设任务落到实处，切实提高森林公园建设成效，提出如下保障措施：（1）健全管理机构和队伍。按照国家森林公园管理机构设置的原则要求，结合本森林公园的特点，依法设立独立的森林公园管理机构，选拔、招聘专业技术人员，建立精干高效的管理队伍，提高森林公园管理317、能力。（2）大力推进体制机制创新。针对西山国家森林公园森林资源以集体所有、集体或个人经营的林地为主等特点，充分发挥社区共管机制的作用，大力推进体制机制创新，有效协调各利益相关方的合理诉求，保障绿水青山与金山银山之间转化通道畅通。（3）建立多元化的投融资机制。正确认识森林公园在构建以国家公园为主体的自然保护地体系中的重要地位，加大对森林公园建设的财政保障力度，森林资源保护设施、林区基础设施等公益性建设项目应尽可能列入政府财政预算，并积极争取上级主管部门各类专项建设资金，并对符合森林公园总体规划的经营性建设项目给予一定比例的财政补助；针对本森林公园内及周边特色村庄众多，森林康养和民宿旅游发展潜力巨318、大的特点，加大招商引资力度，积极推进所在区域相关景区和生态旅游机构成立森林生态旅游服务集团。（4）突出森林资源和文化特色。发挥西山国家森林公园山水资源、优势特色林产品资源和吴文化资源优势，系统性建设生态旅游景162点、策划生态旅游项目、设计生态旅游线路，增强生态旅游事业的市场竞争能力和盈利能力。（5）健全森林旅游资源保护体系。针对本森林公园近年来经济林规模不断扩大、地带性乔木林生存空间萎缩等问题，在严格执行国家和地方森林资源保护政策的基础上，加快制定本森林公园的森林资源保护和恢复政策及技术方案，对于生态区位重要、生态系统脆弱区域的经济林，应明确经营退出时间表和路线图，确实难以退出的，应制定生态319、系统保护修复方案，通过林果、林茶复层经营等方式，提高森林资源的近自然水平；加大森林生态旅游对森林生态系统的影响监测评价，将森林旅游等开发利用活动控制在公园森林生态系统生态承载力范围内，避免掠夺性开发利用造成生态系统退化。（6）积极推进区域一体化建设。把西山国家森林公园生态系统保护和合理利用工作放在区域生态保护和合理利用全局中统一考虑，以太湖周边地区为重点，推进生态廊道构建和旅游一体化进程，促进各保护地之间形成优势互补、良性互动。163附表附表附表附表 1西山国家森林公园主要旅游资源一览表西山国家森林公园主要旅游资源一览表序号序号景区景区主类主类亚类亚类基本型基本型名称名称评级评级位置位置1明月320、湾A 地文景观AA 自然景观综合体AAA 山丘型景观石公山四级2甪里古村A 地文景观AA 自然景观综合体AAA 山丘型景观平龙山一级3甪里古村A 地文景观AA 自然景观综合体AAA 山丘型景观小峰顶一级4甪里古村A 地文景观AA 自然景观综合体AAA 山丘型景观马王山二级5缥缈峰A 地文景观AA 自然景观综合体AAA 山丘型景观缥缈峰四级6林屋洞A 地文景观AA 自然景观综合体AAC 沟谷型景观毛公坞二级7林屋洞A 地文景观AA 自然景观综合体AAC 沟谷型景观罗汉坞二级8林屋洞A 地文景观AA 自然景观综合体AAC 沟谷型景观包山坞二级9甪里古村A 地文景观AA 自然景观综合体AAC 沟谷型321、景观绮里坞一级10缥缈峰A 地文景观AA 自然景观综合体AAC 沟谷型景观水月坞二级堂里古村11缥缈峰A 地文景观AA 自然景观综合体AAC 沟谷型景观桃花坞二级12涵村古村A 地文景观AA 自然景观综合体AAC 沟谷型景观涵村坞二级13涵村古村A 地文景观AA 自然景观综合体AAC 沟谷型景观待诏坞二级14消夏湾A 地文景观AA 自然景观综合体AAD 滩地型景观消夏湾三级15明月湾A 地文景观AB 地质与构造ABA 断裂景观一线天三级石公山16明月湾A 地文景观AB 地质与构造ABA 断裂景观断层崖三级石公山17消夏湾A 地文景观AC 地表形态ACA 台丘状地景众安洲一级18缥缈峰A 地文景322、观AC 地表形态ACA 台丘状地景凉帽顶一级164序号序号景区景区主类主类亚类亚类基本型基本型名称名称评级评级位置位置19缥缈峰A 地文景观AC 地表形态ACA 台丘状地景笠帽顶一级20缥缈峰A 地文景观AC 地表形态ACA 台丘状地景西园顶一级21缥缈峰A 地文景观AC 地表形态ACA 台丘状地景扇子山一级22缥缈峰A 地文景观AC 地表形态ACA 台丘状地景渡渚山一级23明月湾A 地文景观AC 地表形态ACD 沟壑与洞穴归云洞三级石公山24明月湾A 地文景观AC 地表形态ACD 沟壑与洞穴花冠洞二级石公山25林屋洞A 地文景观AC 地表形态ACD 沟壑与洞穴林屋洞四级26林屋洞A 地文景观323、AC 地表形态ACD 沟壑与洞穴阳谷洞二级27东村古村A 地文景观AC 地表形态ACE 奇特与象形山石生肖石二级28独立景点A 地文景观AC 地表形态ACE 奇特与象形山石鹿角风涛三级29独立景点B 水文景观BB 湖沼BBA 游憩湖区侯王荡二级渡渚山30独立景点B 水文景观BB 湖沼BBA 游憩湖区天王荡二级镇区东31独立景点B 水文景观BB 湖沼BBA 游憩湖区投龙潭一级大山岛32缥缈峰B 水文景观BB 湖沼BBB 潭池海火池三级33甪里古村B 水文景观BB 湖沼BBC 湿地水印长滩湿地一级34甪里古村B 水文景观BB 湖沼BBC 湿地衙甪里柳林湿地一级35后埠古村B 水文景观BB 湖沼BB324、C 湿地前湾生态湿地二级36独立景点B 水文景观BB 湖沼BBC 湿地劳村前生态湿地一级堂里古村37消夏湾B 水文景观BC 地下水BCA 泉龙山泉一级38缥缈峰B 水文景观BC 地下水BCA 泉砥泉一级39独立景点B 水文景观BE 海面BEC 小型岛礁横山群岛二级40甪里古村C 生物景观CA 植被景观CAA 林地红桔保护林二级41缥缈峰C 生物景观CA 植被景观CAA 林地碧螺春茶园一级165序号序号景区景区主类主类亚类亚类基本型基本型名称名称评级评级位置位置42东村古村C 生物景观CA 植被景观CAA 林地疃里桥柳林湿地一级43独立景点C 生物景观CA 植被景观CAA 林地红桔园二级44独立325、景点C 生物景观CA 植被景观CAA 林地板栗园一级45明月湾C 生物景观CA 植被景观CAB 独树与树丛千年古樟三级明月湾古村46林屋洞C 生物景观CA 植被景观CAB 独树与树丛古樟园三级47林屋洞C 生物景观CA 植被景观CAB 独树与树丛盆景园三级48植里古村C 生物景观CA 植被景观CAB 独树与树丛东湾古柏二级49植里古村C 生物景观CA 植被景观CAB 独树与树丛古樟植物园二级50明月湾C 生物景观CA 植被景观CAD 花卉地荷花池二级石公山51林屋洞C 生物景观CA 植被景观CAD 花卉地梅园三级52林屋洞C 生物景观CA 植被景观CAD 花卉地林屋梅海三级53缥缈峰C 生物景326、观CA 植被景观CAD 花卉地百花园二级54缥缈峰C 生物景观CB 野生动物栖息地CBC 鸟类栖息地百鸟园二级55明月湾D 天象与气候景观DA 天象景观DAA 太空景象观赏地日月同辉四级石公山56缥缈峰D 天象与气候景观DA 天象景观DAA 太空景象观赏地缥缈揽月三级57涵村古村E 人文景观EA 人文景观综合体EAA 社会与商贸活动场所涵村明代店铺四级涵村58消夏湾E 人文景观EA 人文景观综合体EAE 文化活动场所菊斋书院三级59缥缈峰E 人文景观EA 人文景观综合体EAE 文化活动场所地质博物馆一级60林屋洞E 人文景观EA 人文景观综合体EAF 康体游乐休闲度假地道隐园三级61消夏湾E 327、人文景观EA 人文景观综合体EAF 康体游乐休闲度假地渔家风情园一级62消夏湾E 人文景观EA 人文景观综合体EAF 康体游乐休闲度假地花卉植物园一级63消夏湾E 人文景观EA 人文景观综合体EAF 康体游乐休闲度假地大如意圣境四级64缥缈峰E 人文景观EA 人文景观综合体EAF 康体游乐休闲度假地憩园一级166序号序号景区景区主类主类亚类亚类基本型基本型名称名称评级评级位置位置65明月湾E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所明月禅院三级明月湾66明月湾E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所财神殿二级明月湾古村67林屋洞E 人文景观EA 人文景观综合体E328、AG 宗教与祭祀活动场所包山禅寺四级68林屋洞E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所古罗汉寺四级69林屋洞E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所三清阁二级70消夏湾E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所石佛寺一级71消夏湾E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所观音寺三级72东西蔡古村E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所畲庆堂二级东蔡古村73甪里古村E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所禹王庙二级74甪里古村E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所天妃宫二级329、75缥缈峰E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所资庆寺二级76植里古村E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所仁寿堂二级77植里古村E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所圣堂寺二级古樟植物园旁78东村古村E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所敬修堂四级东村79东村古村E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所徐家祠堂三级东村80东村古村E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所萃秀堂三级二级81东村古村E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所学圃堂二级二级82东村古村330、E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所凝翠堂二级二级83东村古村E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所绍衣堂二级二级84东村古村E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所敦和堂二级二级85东村古村E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所维善堂二级二级86东村古村E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所东园公祠二级二级87东村古村E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所孝友堂二级二级167序号序号景区景区主类主类亚类亚类基本型基本型名称名称评级评级位置位置88东村古村E 人文景观EA 人331、文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所法华寺一级东村89后埠古村E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所费孝子祠二级后埠古村90后埠古村E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所燕贻堂二级后埠古村91后埠古村E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所承志堂二级后埠古村92后埠古村E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所介福堂二级后埠古村93独立景点E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所庆馀堂二级阴山94独立景点E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所沁远堂二级堂里古村95独立景点E 人文景332、观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所仁本堂二级堂里古村96独立景点E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所容德堂二级堂里古村97独立景点E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所遂志堂二级堂里古村98独立景点E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所古观音庙一级大山岛99明月湾E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所詹瑞堂三级明月湾100明月湾E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所明月湾黄氏宗祠三级明月湾古村101明月湾E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所姜宅三级明月湾古村333、102明月湾E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所詹乐堂三级明月湾古村103明月湾E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所汉三房三级明月湾古村104明月湾E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所裕耕堂三级明月湾古村105明月湾E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所凝德堂三级明月湾古村106明月湾E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所礼耕堂三级明月湾古村107明月湾E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所仁德堂三级明月湾古村108明月湾E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所秦家祠堂三级明月湾古村109明月湾E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所礼和堂三级明月湾古村110明月湾E 人文景观EA 人文景观综合体EAG 宗教与祭祀活动场所瞻禄堂三