1、内蒙古辉河国家级自然保护区总体规划(2023-2035)（评审稿）内蒙古辉河国家级自然保护区管理局二二三年十月I前言内蒙古辉河国家级自然保护区地处大兴安岭山地西麓、伊敏河左岸及呼伦贝尔草原东南部，地理坐标：北纬 480930.19-490055.49 N，东经 1184653.61-1194350.14E。保护区总面积为 346848公顷，其中主体部分位于鄂温克族自治旗境内，面积为 288465 公顷，占保护区总面积的 83.17%；其余部分位于新巴尔虎左旗和陈巴尔虎旗境内，面积为 56394 公顷和 1989 公顷，分别占保护区总面积的16.26%和 0.57%。内蒙古辉河国家级自然保护区具2、有明显的山地森林生态系统向草原生态系统过渡带特征，境内森林、草原、湿地、沙地交错分布，内陆湿地和水体发育旺盛，野生动植物种类丰富多样，是中国生物多样性保护战略和行动计划（2010-2030）划定的 32 个陆地生物多样性保护优先区之一。据科考调查，辉河保护区境内草地植被保存完整的有 4 个草地类、7 个草地亚类、20 个草地组和 46 个草地型，分别占呼伦贝尔草地类、亚类、草地组和草地型的 80.0%、87.5%、48.8%和 40.0%，其中沙地樟子松疏林灌丛草地具有独特性、典型性和稀有性。在已探明的 385 种野生维管植物中，有国家 II 级重点保护植物 2种，植物经济类群可分为饲用植物、3、果蔬植物、药用植物、芳香植物、园艺植物和纤维植物等，物种多样性丰富，遗传价值独特、资源潜力巨大。在已探明的 400 种野生脊椎动物中，有国家 I 级保护动物 23种、II 级保护动物 64 种。其中，属国家重点保护的珍稀鸟类有 78 种。此外，辉河保护区兼具防风固沙、涵养水源、调节气候、保护生物多样性等多种生态功能，是国家重要生态功能区和生态屏障区，对维护区域生态安全具有重要作用。辉河流域还是鄂温克、达斡尔、蒙古、II鄂伦春等少数民族的发祥地和聚居区，其淳朴厚重的人文历史、丰富多彩的民族文化、经久不衰的生活方式、源远流长的宗教信仰是构成中华文化的重要组成部分。为切实保护辉河流域生物多样性和生态4、系统功能，在初步摸清辉河流域自然资源本底基础上，编制了辉河保护区科学考察报告，1997 年 12 月经鄂温克族自治旗人民政府批准建立了“辉河珍禽湿地县级自然保护区”。1999 年 11 月，由内蒙古自治区人民政府批准晋升为自治区级自然保护区。2001 年，依据国家相关文件规定，对辉河保护区总体规划（2000-2010）进行了修编。2002 年，经国家级自然保护区评审委员会审定，国务院办公厅以国发办200234 号文件批准“辉河珍禽湿地自治区级自然保护区”晋升为国家级自然保护区，并命名为“呼伦贝尔市辉河国家级自然保护区”。2015 年经批准更名为“内蒙古辉河国家级自然保护区”。为科学规划内蒙古辉5、河国家级自然保护区的建设与发展，提高保护区的资源保护、科研监测和公众宣教能力，促进保护区的可持续发展，2008 年辉河保护区管理局委托悉尼澳大利亚爱普雅福雷士顾问工程设计有限公司编制了内蒙古辉河国家级自然保护区总体规划（2010-2022 年）。2010 年 6 月至 2011 年 8 月，由中国环境科学研究院牵头，组织内蒙古大学、黑龙江八一农垦大学、鲁东大学、呼伦贝尔学院等科研院所技术人员，历时 2 年对辉河国家级自然保护区及周边社区的资源、环境、经济、社会等进行了综合性科学考察，修订了辉河保护区野生动植物名录，出版了内蒙古辉河国家级自然保护区生物多样性。2022 年，在国家新型自然保护地体6、系建立之际，把脉辉河保护区的总体发展方向，依据国家和地方有关自然保护区建设要求，吸收国内外最新科研成果和科考资料，重新编制了内蒙古辉河国家级自III然保护区总体规划（2023-2035 年）。鉴于目前全国正在开展国家级自然保护区功能区“三区变两区”和自然保护地优化整合工作，辉河保护区将会按照法定程序对本保护区的功能区划和保护范围进行相应的修改与调整。在本总体规划编制过程中，先后得到当地市旗政府和辉河保护区管理局各级党政领导的高度重视和大力支持，并咨询了许多知名专家和学者，在此对他们付出的努力深表谢忱。由于时间仓促、任务繁重，加之编制人员水平有限，规划中难免存在疏漏和错误之处，恳请各位专家、学者7、和同仁给予批评指正。内蒙古辉河国家级自然保护区总体规划编写组2023 年 8 月 20 日i目 录前言.I第一章 总 论.11.1 规划背景及目的意义.11.1.1 规划背景.11.1.2 目的意义.21.2 规划编制依据.31.2.1 法律法规.31.2.2 标准规范.41.2.3 相关政策.41.3 规划指导思想和原则.51.3.1 指导思想.51.3.2 基本原则.61.4 规划期限.6第二章 辉河保护区概况.72.1 地理区位与范围.72.1.1 地理区位.72.1.2 保护区范围.82.2 历史沿革与法律地位.92.2.1 历史沿革.92.2.2 管理机构建设.92.2.3 资源管理8、与执法权限.102.3 自然环境现状.102.3.1 地质地貌.102.3.2 气候水文.122.3.3 土壤类型.122.3.4 植被特征.142.4 自然资源禀赋.172.4.1 土地资源及其权属.172.4.2 水资源储量.182.4.3 野生动植物资源.182.5 社区经济社会发展.212.5.1 人口规模.212.5.2 经济发展现状.22ii2.5.3 综合服务能力.222.6 土地利用现状.22第三章 保护区保护管理评价.243.1 保护管理现状评价.243.1.1 管理机构及队伍.243.1.2 基础设施与设备.253.1.3 科研监测能力.263.1.4 管护制度体系.2839、.2 生态质量现状评价.293.2.1 自然植被原生性.293.2.2 生态系统脆弱性.293.2.3 物种多样性和稀有性.303.3 经济发展潜力评价.313.3.1 区位优势评价.313.3.2 草种资源开发潜力.323.3.3 生态旅游业发展潜力.323.4 保护价值评价.333.4.1 草甸草原生物多样性保护优先区.333.4.2 东北亚候鸟迁徙路径驿站区.343.4.3 国家重要生态功能区和生态屏障区.343.5 存在问题及面临挑战.353.5.1 存在的主要问题.353.5.2 面临的严峻挑战.36第四章 规划目标、任务及布局.384.1 保护区性质及保护对象.384.1.1 保护10、区性质.384.1.2 主要保护对象.384.1.3 保护区类型.394.2 规划目标及任务.394.2.1 总体目标.394.2.2 阶段目标.404.2.4 重点任务.414.3 保护区功能区划.414.3.1 区划原则.414.3.2 区划依据及方法.424.3.3 功能分区方案.42iii4.4 总体布局.45第五章 规划建设内容.465.1 保护管理体系建设规划.465.1.1 保护管理能力建设.465.1.2 道路巡护体系建设.485.1.4 野生动物及栖息地保护.495.1.5 野生维管植物迁地保护.505.2 智慧保护区建设规划.525.2.1 建设目标及思路.525.2.2 11、重点建设内容.535.2.3 智能电子界桩/区桩建设.545.2.4 智慧平台设施及设备配置.575.3 科研监测体系建设规划.605.3.1 现状需求及定位.605.3.2 科研监测目标及任务.605.3.3 科研监测项目规划.625.3.4 科研监测设施及设备.625.4 防灾减灾体系建设规划.635.4.1 林草火灾防控规划.635.4.2 病虫鼠害防治规划.655.4.3 陆生野生动物疫源疫病监控规划.665.4.4 洪灾应急与防控规划.675.5 公众宣教体系建设规划.695.5.1 公众宣教目的及现状.695.5.2 宣传教育内容与形式.695.5.3 教学实习基地建设.715.512、.4 宣教基地建设规划.725.6 资源利用体系建设规划.735.6.1 生态旅游业发展.735.6.2 社区综合发展规划.78第六章 重点建设工程.806.1 保护管理体系建设工程.806.1.1 保护管理体制建设.806.1.2 巡护步道及木栈道建设.816.1.3 野生动物栖息地保护.816.1.4 野生植物迁地保护.82iv6.2 智慧保护区建设工程.846.2.1 智能感知系统建设.846.2.2 数据传输网络平台建设.846.2.3 智能电子界桩/区桩建设.856.3 科研监测体系建设工程.866.3.1 科研观测样地建设.866.3.2 实验设施修缮与改造.876.3.3 科研监13、测仪器设备配置.876.4 防灾减灾体系建设工程.896.4.1 林草火灾防控工程.896.4.2 生物灾害防治工程.896.4.3 防洪减灾应急工程.906.5 公众宣教体系建设工程.906.5.1 科普宣教基地.906.5.2 周边社区宣传教育.916.6 资源利用体系建设工程.92第七章 管理机构与能力建设.937.1 组织管理机构设置.937.1.1 机构设置原则.937.1.2 组织机构设置.937.1.3 组织机构职责.947.2 人员配置方案.957.2.1 人员配置原则.957.2.2 人员编制及现状.967.2.2 人员配置需求.967.3 基本能力建设.977.3.1 强化14、人才队伍建设.977.3.2 拓展科技合作渠道.987.3.3“互联网+”能力建设.99第八章 投资估算及效益评价.1018.1 投资估算.1018.1.1 估算原则.1018.1.2 估算依据.1018.1.3 投资估算.1028.2 投资渠道.1188.3 效益评价及展望.120v8.2.1 生态效益.1208.3.2 社会效益.1218.3.3 经济效益.1228.3.4 前景展望.123第九章 保障措施.1249.1 法制保障.1249.1.1 法律法规护航.1249.1.2 特殊政策优惠.1249.1.3 引进资金政策.1259.2 组织保障.1269.2.1 组织机构.1269.315、.2 定岗定责.1279.3 资金保障.1279.3.1 资金使用规定.1279.4.2 资金报帐制度.1289.4.3 资金审计和监督.1289.4 人才保障.1299.4.1 全面竞争上岗.1299.4.2 实施岗前培训和持证上岗.1299.4.3 建立岗位激励和奖励机制.1299.5 管理保障.1309.5.1 建立健全管理制度.1309.5.2 强化依法管理.1319.5.3 强化科学决策.1319.5.4 鼓励引入先进管理措施.132附件：其他统计附表.1331第一章 总 论1.1 规划背景及目的意义1.1.1 规划背景规划背景内蒙古辉河国家级自然保护区位于大兴安岭山地森林向呼伦贝尔16、草原的过渡地带，境内呈现低山丘陵、高平原、沙地、河谷等多种组合地貌，是集森林、草原、湿地、沙地于一体，植被结构保存完整的陆地生态系统类型。截至 2021 年底，保护区境内已发现的野生维管束植物有 65 科 227 属 385 种，野生脊椎动物有 5 纲 32 目 82 科 219属 400 种，其中国家 II 级重点保护野生植物有 2 种，国家 I 级重点保护鸟类 22 种、II 级重点保护鸟类 56 种，国家 II 级以上重点保护野生哺乳动物 9 种。著名的辉河湿地已成为呼伦贝尔草原东部最大的一条沼泽、湖泊型带状湿地，与呼伦湖、俄罗斯达乌尔斯克、蒙古国达乌尔严格保护地共同构成了东北亚地区最重17、要的草原湿地生态系统。为此，2010 年辉河湿地被中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030 年）确定为最优先保护的陆地生物多样性热点地区之一。它不仅是我国北方草原地区最重要的生物基因库，而且是国内外研究生物多样性、开展自然保护宣传教育和发展生态旅游业的理想场所。其特定的地理环境和优异的水草资源，对调节区域气候、涵养水源、防风固沙具有至关重要的作用。保护好辉河保护区境内的生物多样性，不仅有利于维护北方生态屏障安全，促进地区经济社会可持续发展，而且有利于树立我国生物多样性保护大国的形象。为此，辉河保护区管理局在国家和地方各级政府的大力支持下，经过科教部门的通力合作和全体职工的共同努力，18、2先后完成了保护区勘界立标、资源本底调查、生态监测评估等多项卓有成效的工作，编制了内蒙古辉河国家级自然保护区总体规划（2010-2022 年），出版了辉河国家级自然保护区生物多样性，初步建立起一套比较完善的保护管理制度，美国、意大利、日本、韩国、蒙古等专家学者先后来此开展学术交流，国内十多家科研院所在此开展定位观测、学术研究和教学实习等活动，保护区知名度得到日益提高。然而，进入“十四五”以来，随着国家自然保护地管理体系深入改革，辉河保护区原有的保护管理技术、监测预警能力、基础设施配置等已不能适应新形势下自然保护地信息化管理要求，需要在总结经验基础上，重新编制内蒙古辉河国家级自然保护区总体规划（19、2023-2035 年），重点围绕管护巡护体系建设、智慧保护区建设、科研监测体系建设、公众宣传教育体系建设、自然资源利用体系建设等全局性、可操作性问题，制订新的发展战略，提出有针对性的保护管理对策和切实的行动计划，以加速辉河保护区向信息化、标准化方向迈进，有效提升保护管理能力，为切实维护草原生物多样性做出典范。1.1.2 目的意义目的意义总体规划是国家级自然保护区科学保护与规范建设管理的纲领性文件和重要依据。内蒙古辉河国家级自然保护区属于已建成运行的“内陆湿地和水域生态系统”类自然保护区，随着我国生态文明体制改革总体方案的深入推进，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，已成为贯彻习近平生态文明20、思想的重大举措，特别是党的二十大以来，党和国家赋予自然生态保护领域新的历史使命，对自然保护地建设提出了更高的要求。党的“二十大”报告明确指出：“推进以国家公园3为主体的自然保护地体系建设，提升生态系统多样性、稳定性、持续性”的有效措施。内蒙古辉河国家级自然保护区是国家自然保护地体系的重要组成部分，也是我国北方温带草原区自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区和生物多样性保护优先区。经过 20 多年的持续保护和管理，辉河保护区在自然生态和生物多样性保护领域取得了长足发展。但是，辉河国家级自然保护区总体规划（2010-2022 年）已不能适应新使命、新目标和新任务的管理需求，必须将新时期21、的发展理念、管理体制、先进技术、保护模式等引入新的总体规划，通过强化保护区保护管理体系、科研监测体系、公众宣教体系和科技支撑体系建设，全面提升保护区保护管理水平。因此，编制科学、合理、可操作性强的总体规划，指导保护区能力建设，是全面提升保护区自身管理能力的迫切需要，对维护区域生物多样性也具有重要意义。1.2 规划编制依据1.2.1 法律法规法律法规1 中华人民共和国森林法（2019.12 修订）2 中华人民共和国草原法（2013.06 修订）3 中华人民共和国湿地保护法（2021.12 颁布）4 中华人民共和国环境保护法（2014.04 修订）5 中华人民共和国野生动物保护法（2018.10 22、修订）6 中华人民共和国自然保护区条例（2017.10 修订）7 中华人民共和国野生植物保护条例（2017.10 修订）8 中华人民共和国陆生野生动物保护条例（2016.06 修订）9 内蒙古自治区自然保护区实施办法（1998.11 颁布）10 内蒙古自治区草原管理条例实施细则（2006.01 修订）411 内蒙古自治区基本草原保护条例（2016.03 修订）12 草原防火条例（2008.11 发布）1.2.2 标准规范标准规范13 自然保护区类型与级别划分原则（GB/T 14529-93）14 自然保护区总体规划技术规程（GB/T 20399-2006）15 自然保护区功能区划技术规程（GB23、/T 35822-2018）16 自然保护区工程设计规范（LY/T 5126-04）17 自然保护区设施标识规范（LYT1953-2011）18 自然保护区工程项目建设标准（建标 195-2018）19 自然保护区基础设施建设技术规范（HJ/T 129-2003）20 土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）21 森林火情瞭望监测设施建设标准（建标 123-2009）22 自然保护区生态旅游规划技术规程（GB/T 20416-2006）23 自然保护区自然生态质量评价技术规程（LY/T1813-2009）24 自然保护区有效管理评价技术规范（LY/T 1726-2008）25 陆生野24、生动物廊道设计技术规程（LY/T2016-2012）1.2.3 相关政策相关政策26 国务院办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作的通知（国办发1998111 号）27 中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030 年）（2010.09）28 国土资源部关于认真做好国家级自然保护区划界立标和土地确权等工作的通知（国土资发1998108 号）529 环境保护部关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知（环发201557 号）30 国家林业局 关于印发的通知（林规发201555 号）31 环境保护部 国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）（环函2009195 号）32 国25、家林业和草原局关于进一步加强自然保护区总体规划编制工作的通知（护自函2018136 号）33 国家林业局国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录（2000.08）34 国家林业和草原局 农业农村部 国家重点保护野生植物名录（2021.09）35 生态环境部国家重点保护野生动物名录（2021.02）1.3 规划指导思想和原则1.3.1 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神和习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕我国建立以国家公园为主体的自然保护地体系的要求，以稳定维护原生态草甸草原、河流湿地、26、樟子松沙地疏林生态系统完整性及其野生动植物资源为主要任务，通过功能区优化和管护巡护、科研监测、公众宣教、减灾防灾、资源利用等体系建设，把辉河保护区建成空间布局合理，用途管控严格，保护措施有力，综合效益显著，人与自然和谐和生物多样性持续增殖的示范性保护区。61.3.2 基本原则基本原则（1 1）保护优先，全面推进原则。）保护优先，全面推进原则。以保护区的资源、环境和生态系统功能保护为重点，强化监测预警、管护救护、宣传教育和修复治理等技术措施，不断提升保护区管理能力，切实维护自然生态系统的原真性、完整性和稳定性。（2 2）统筹规划、分期实施原则。）统筹规划、分期实施原则。以问题为导向，统筹规划管护27、巡护、科研监测、宣传教育、资源利用等各项事务，综合运用现代信息技术，有步骤、有计划实施各类保护建设项目，逐步实现保护区智能化管理，提升保护区生物多样性保护水平。（3 3）合理布局，协调发展原则。）合理布局，协调发展原则。按照国家最新政策规定，自然保护地的空间配置既要保持生物多样性的持续增殖，又要与周边社区经济社会发展相协调，合理安排各类建设项目，不断完善基础设施，尽最大可能缓减人为活动对保护区的扰动。（4 4）科学性、前瞻性和可操作性原则。）科学性、前瞻性和可操作性原则。认真梳理现存问题和面临的挑战，科学制定符合保护区发展需要的保护战略、目标任务、管护措施和行动计划，为稳定维护区域生物多样性和28、生态系统功能奠定基础。1.4 规划期限内蒙古辉河国家级自然保护区总体规划起止年限为2023-2035 年，规划期限为 13 年。其中，规划近期为 3 年，即 2023-2025年；规划中期为 5 年，即 2026-2030 年；规划远期为 5 年，即 2031-2035年。7第二章 辉河保护区概况2.1 地理区位与范围2.1.1 地理区位地理区位辉河保护区地处大兴安岭西麓，伊敏河左岸，主体分布于内蒙古呼伦贝尔市鄂温克族自治旗，西部与北部分别横跨新巴尔虎左旗新宝力格苏木、阿木古郎镇和陈巴尔虎旗呼和诺尔镇。保护区总面积为346848 公顷。其中，鄂温克族自治旗境内面积有 288465 公顷，占保护29、区总面积的 83.17%；新巴尔虎左旗境内面积有 56394 公顷，占保护区总面积的 16.26%；陈巴尔虎旗境内面积有 1989 公顷，占保护区总面积的 0.57%（参见图 2.1.1）。图 2.1.1内蒙古辉河国家级自然保护区地理区位图82.1.2 保护区范围保护区范围根据 2010 年环境保护部（环函2010285 号）审核，经内蒙古自治区人民政府批准（内政字201118 号），内蒙古辉河国家级自然保护区的地理位置：北纬 480930.19-490055.49 N，东经1184653.61-1194350.14E，保护区四界坐标信息参见表 2.1-1。表 2.1-1 内蒙古辉河国家级自然30、保护区四界坐标信息点号点号经度经度纬度纬度6 度带度带 x6 度带度带 yJ1119.43501449.0053115434957.69221699736.3J2119.42111949.0055495434959.4621697723.35J3119.33266748.5358535421710.98121687500.76J4119.18510448.5525255423818.01821669587.68J5119.0639548.5135585416290.12121654894.35J6118.58563948.5140845416198.57421645451.44J7118.5131、408148.4716645407813.35421636773.66J8118.47142848.431175400117.09121631511.13J9118.46536148.2747045371546.23821631754.95J10118.57587348.19195356189.16221645820.73J11119.02107748.104845340554.32621651430.81J12119.061148.0930195338272.42321656459.06J13119.16303548.1019385340156.12421669212.61J14119.2932、078248.1123975342635.65321684796.37J15119.25090748.1633475352037.14121679564.66J16119.20339748.2342085365098.9921673488.39J17119.163448.3051845378223.82821668157.61J18119.29511248.4137875398687.98221683862.01J19119.42398348.5310435420615.86221698818.1892.2 历史沿革与法律地位2.2.1 历史沿革历史沿革内蒙古辉河国家级自然保护区始建于 19933、7 年 12 月，原名辉河珍禽湿地保护处，由内蒙古鄂温克族自治旗人民政府批准建立，为县市级自然保护区。1999 年 11 月，由内蒙古自治区人民政府批准晋升为自治区级自然保护区。2001 年，依据原国家环保总局关于环保系统国家级自然保护区总体规划审批工作有关问题的通知，对辉河保护区总体规划（2000-2010）进行了修编。2002 年，经国家级自然保护区评审委员会审定，国务院办公厅以国发办200234 号文件批准“辉河珍禽湿地自治区级自然保护区”晋升为国家级自然保护区，并命名为“呼伦贝尔市辉河国家级自然保护区”，2015 年经批准更名为“内蒙古辉河国家级自然保护区”。2.2.2 管理机构建设管34、理机构建设2002 年 7 月，经国务院办公厅批准建立“内蒙古辉河国家级自然保护区”（国办发200234 号）。2003 年，内蒙古自治区机构编制委员会（内机编发200376 号）批准设立“内蒙古辉河国家级自然保护区管理局”，并明确为：具有独立法人资格全民所有制副处级事业单位。2004 年经呼伦贝尔市机构编制委员会（呼机编发200433号）核准，进一步明确了辉河国家级自然保护区管理局的职责、机构、编制、经费来源。2005 年 8 月“呼伦贝尔市辉河国家级自然保护区管理局”正式挂牌运营，2015 年 3 月经批准更名为“内蒙古辉河国家级自然保护区管理局”。2021 年 3 月，鄂温克族自治旗编制35、委员会内蒙古辉河国家级自然保护区管理局机构设置、职能配置和人员编制规定（鄂党办发10202112 号）文件，内蒙古辉河国家级自然保护区管理局为鄂温克族自治旗人民政府直属公益一类事业单位，规格相当于副处级。2.2.3 资源管理与执法权限资源管理与执法权限根据辉河国家级自然保护区总体规划（2010-2022），2010 年9 月经环境保护部（环函2010285 号）审核。2011 年 1 月内蒙古自治区人民政府（内政字201118 号）批准，同意实施辉河国家级自然保护区总体规划（2010-2022），并明确了保护区的管护范围与四界坐标，保护区土地总面积为 346848 公顷（均为国有土地和集体土地36、），其中，核心区面积 106107 公顷、缓冲区的面积 128984 公顷、实验区的面积 111757 公顷。辉河保护区管理局依据上述文件划定了保护边界，设立了界碑、界桩等保护标志，并与周边社区签订了协作管护协议，让社区牧民参与保护区的经营管护。目前，辉河保护区边界清晰，土地权属明确，无土地使用权和管理权纠纷，具有合法性。2.3 自然环境现状2.3.1 地质地貌地质地貌辉河保护区在地质历史上属晚古生代地壳造山运动所形成的海西褶皱带，属大兴安岭隆起和巴彦呼硕凹陷之间，蒙古弧形构造与新华夏系构造的交接复合部位，是发育于蒙古高原-大兴安岭古生代碰撞造山带上的中新生代陆相碎屑岩，并伴随火山岩构造的盆地37、区，具有“两隆三坳”的一级地质构造。地貌类型属低山丘陵-高平原组合地貌单元。其中，东部属低山丘陵地貌，地势起伏较大，平均海拔 700 米以上；南部地层沙物质11深厚，多为沙丘状风蚀地貌；辉河两岸阶地界限明显，主要呈河岸谷地-高平原地貌特征，平均海拔 600-700 米。具体参见图 2.1.2。图 2.1.2内蒙古辉河国家级自然保护区地形地貌图122.3.2 气候水文气候水文受燕山山脉和大兴安岭阻隔，以及蒙古高原冷风云团的共同影响，辉河保护区呈典型中温带大陆性半干旱气候。春季干旱多风、夏季温润短促、秋季霜冻雪早、冬季寒冷漫长。保护区多年平均气温-2.4，极端最低气温-46.6，极端最高气温 3738、.7，10的积温 1650-2200，全年日照时数 2900-3000 小时，日照百分率达 61%以上，太阳辐射总量达 5300 兆焦/平方米。年均降水量 280-300 毫米，且夏秋季约占 75%以上；地表蒸发量 1200-1700 毫米，是降水量的 4-5 倍。降水空间分布呈东南向西北递减规律，无霜期 100-110 天，平均风速3.5 米/秒。辉河保护区周边各气象站点气象要素参见表 2.3-1。表 2.3-1辉河保护区周边各气象站点气象要素汇总表气象要素保护区周边城镇气象站点巴彦库仁海拉尔巴彦托海阿木古郎博克图年均气温（）-2.5-2.2-2.2-0.4-1.01月平均气温（）-28.239、-27.4-27.4-24.3-21.67月平均气温（）19.620.119.820.918.1 10积温（）1931.31929.11960.72167.61649.2太阳辐射总量（KJ/m2）5346.55308.95365.85719.64941.7全年日照时数（h）2933.92810.72938.33074.82663.3地表蒸发量(mm)1343.51131.01459.91617.61185.7全年降水量(mm)320.9339.2324.7274.7473.2全年平均风速(m/s)3.43.03.94.03.1全年大风日数（d）23.714.023.731.333.8无霜期（d40、）98.2103.093.8110.398.6注：表中数据为 1980-2020 年 40 年间各站点气象要素统计均值。2.3.3 土壤类型土壤类型受地质地貌、水热条件等自然因素影响，辉河保护区境内的土壤类型以黑钙土和栗钙土为主，土体中碳酸钙淋融沉积，形成了明显的钙积层。低洼地段及河流两岸、湖沼周边低地，发育着部分草甸土、13沼泽土和少量盐碱土；南部固定、半固定和流动沙丘上，地层沙物质含量较大，风蚀作用强烈，发育着面积较大的风沙土。保护区全境共有 7 个土类、35 个土属。辉河保护区境内的土壤类型参见表 2.3-2。表 2.3-2 内蒙古辉河国家级自然保护区土壤类型划分土类土类亚土类亚土类土属41、土属基本特征基本特征黑钙土黑钙土泥页岩黑钙土丘陵顶部和阶地前沿，母质为灰岩风化物黄土状物黑钙土丘陵、漫岗、平原及阶地，黄土状物母质草甸黑钙土洪冲积物黑钙土谷地及汇流处，土质不匀，有钙积层栗钙土暗栗钙土结晶岩暗栗钙土丘间低地，泥页岩残积物，钙积层较硬黄土状物暗栗钙土波状高平原，母质为黄土状物，土层深厚冲积物暗栗钙土泛洪地段，轻壤质地，结构弱，有机质高泥页岩暗栗钙土剥蚀残丘顶部，质地中壤以上，土体较薄栗钙土砂砾岩栗钙土剥蚀残丘，母质为风化残积物、坡积物层状钙积栗钙土丘间低地，疏松层积物母质，常含石英砂冲积物栗钙土洼地及湖泡古道，多冲积砂，质地均一草甸栗钙土沙质草甸栗钙土辉河两岸低地，洪冲积物母质，42、沙性大壤质草甸栗钙土河谷低地、湖泡周边，土壤剖面分化明显盐化草甸栗钙土河谷低地，地表积盐，剖面有锈斑和钙层碱化草甸栗钙土谷地及汇水洼地，冲积物、湖积物母质盐化栗钙土壤质盐化栗钙土盐化程度强，全剖面含盐量以钙积层最高碱化栗钙土壤质碱化栗钙土河湖相沉积物，轻中壤，表土下有碱化层沙性栗钙土沙质栗钙土性土沙带外缘带，风成沙，发育差，无钙积层草甸土暗色草甸土沙质暗草甸土沙带河流两侧，质地偏沙，植被稀疏壤质暗草甸土河谷底部略高部位，有机质丰富，结构好石灰性暗草甸土壤质石灰性暗草甸土河谷低地，轻中壤，有石灰反应，无钙层盐化暗草甸土沙质盐化暗草甸土汇流滩及沙湖周缘，疏松，渍盐层靠下沙质盐化暗草甸土零星分布，轻43、壤到中壤，潜潴育现象明显碱化暗草甸土壤质碱化暗草甸土漫滩低地，有碱蒿、芨芨草，土体有夹层沼泽土沼泽土沼泽土多呈零星复区分布，多与草甸土混存草甸沼泽土草甸沼泽土草甸土与沼泽土过渡型，地表季节性积水腐泥沼泽土腐泥沼泽土地表积水较深，母质为淤积物，有腐泥层泥炭沼泽土泥炭沼泽土地势低洼，常年积水，有明显泥炭层盐土草甸盐土苏打盐土氯化物硫酸盐土，盐皮层显著，pH8.5-10.5碱土草甸碱土碳酸钙碱土碳酸钙含量6%以上，有钙积层，pH9.014土类土类亚土类亚土类土属土属基本特征基本特征风沙土流动风沙土流动风沙土零星分布于沙丘顶部迎风面，呈流沙状半固定风沙土半固定风沙土植被稀少，断面有成层性，地表覆流沙层44、固定风沙土生草沙土分布在沙地边缘开阔地，生草化过程显著松林沙土樟子松林下沙丘和丘间低地，有凋落物层栗钙土型沙土通体沙性，有微弱钙化作用，为A-C构型2.3.4 植被特征植被特征辉河保护区境内主要植被类型有 2 个大类，一类是以樟子松为主的沙地疏林植被，另一类是以草本植物为主的温性草原植被。（1）樟子松沙地疏林植被该类植被主要分布在辉河保护区南部的固定或半固定沙地上，优势树种主要有樟子松、白桦、山杨等乔木，分布特征呈疏林状态；林下树种主要有山荆子、黄柳、山刺玫、胡枝子、小叶锦鸡儿、差巴嘎蒿等灌木或半灌木；地表草本植物有羊草、贝加尔针茅、日阴菅、冰草、糙隐子草等。樟子松沙地疏林植被结构组成参见表 45、2.3-3）。表 2.3-3辉河保护区樟子松沙地梳林植被构成表编号编号群丛组群丛组群丛群丛I黄柳-差巴嘎蒿群丛组黄柳-差巴嘎蒿+冰草+羊草群丛黄柳-差巴嘎蒿+羊草+杂类草群丛II小叶锦鸡儿-差巴嘎蒿群丛组小叶锦鸡儿-差巴嘎蒿+冰草+糙隐子草群丛小叶锦鸡儿-差巴嘎蒿+杂类草群丛III胡枝子-沙蒿群丛组胡枝子-沙蒿+冰草+糙隐子草群丛胡枝子-沙蒿+杂类草群丛胡枝子-差巴嘎蒿+杂类草群丛IV差巴嘎蒿+羊草群丛组差巴嘎蒿+羊草+糙隐子草+杂类草群丛V贝加尔针茅+日阴菅群丛组贝加尔针茅+日阴菅+杂类草群丛VI羊草+杂类草群丛组羊草+日阴菅+杂类草群丛（2）温性草原植被15参照中国呼伦贝尔草地（潘学清等，46、1991），辉河保护区的天然草地可划分为 4 个草地类、7 个草地亚类、20 个草地组、46 个草地型，分别占呼伦贝尔草地类、草地亚类、草地组和草地型的 80.0%、87.5%、48.8%和 40.0%。具体划分结果参见表 2.3-4。表 2.3-4 辉河保护区天然草地植被类型划分表I低地草甸类低地草甸类IA.典型草甸亚类1.柳灌丛、杂类草组（1）柳灌丛、红顶草、杂类草型（2）柳灌丛、三棱苔草、杂类草型（3）柳灌丛、羊草、杂类草型（4）柳灌丛、地榆、杂类草型2.中型禾草、杂类草组（5）小糠草、三棱苔草、杂类草型（6）小糠草、拂子茅、杂类草型（7）羊草、杂类草型3.中型莎草、杂类草组（8）寸草苔47、杂类草型IB.盐化草甸亚类4.中型禾草、杂类草组（9）羊草、星星草、碱蒿型5.粗大禾草、杂类草组（10）芨芨草、碱蓬、星星草型6.一年生盐生杂类草组（11）碱蓬、碱蒿、星星草型7.鸢尾类、杂类草组（12）马蔺、杂类草型IC.沼泽化草甸亚类8.粗大禾草、杂类草组（13）芦苇、三棱苔草、拂子茅型II温性草甸草原类温性草甸草原类IIA.丘陵平原草甸草原亚类9.中型禾草、杂类草组（14）贝加尔针茅、线叶菊、日阴菅、杂类草型16（15）羊草、杂类草型（16）羊草、贝加尔针茅、杂类草型（17）羊草、日阴菅、杂类草型（18）贝加尔针茅、羊草、日阴菅型（19）大针茅、中旱生杂类草型10.苔草、杂类草组（2048、）日阴菅、线叶菊、贝加尔针茅型IIB.具乔木沙地植被草地亚类11.灌木、半灌木、杂类草组（21）黄柳、差巴嘎蒿、冰草、羊草型（22）胡枝子、沙蒿、沙韭型（23）沙蒿、羊草、杂类草型12.中型禾草、杂类草组（24）贝加尔针茅、日阴菅型（25）羊草、斜茎黄芪、多叶棘豆型III.温性干草原类温性干草原类IIIA.平原丘陵干草原亚类13.具刺灌木、禾草、杂类草组（26）小叶锦鸡儿、羊草、杂类草型（27）小叶锦鸡儿、糙隐子草、大针茅型（28）小叶锦鸡儿、冷蒿、糙隐子草型（29）小叶锦鸡儿、大针茅、杂类草型14.小半灌木、禾草、杂类草组（30）冷蒿、羊草、杂类草型（31）冷蒿、糙隐子草、杂类草型（32）百49、里香、冷蒿、羊茅、杂类草型15.中型禾草、杂类草组（33）羊草、大针茅型（34）羊草、杂类草型（35）大针茅、羊草型（36）大针茅、糙隐子草、杂类草型（37）冰草、大针茅型（38）大针茅、冷蒿、杂类草型16.小型禾草、杂类草组（39）羊茅、羊草、禾草型（40）糙隐子草、羊草、冰草型17IIIB.沙地植被草地亚类17.具刺灌木、半灌木、杂类草组（41）黄柳、差巴嘎蒿、杂类草型（42）小叶锦鸡儿、差巴嘎蒿、杂类草型（43）小叶锦鸡儿、山竹岩黄芪、杂类草型18.半灌木、杂类草组（44）差巴嘎蒿、冰草、杂类草型（45）沙蒿、杂类草型IV.沼泽类沼泽类19.粗大禾草组（46）芦苇型20.中型莎草、杂类草50、组（47）单穗藨草、苔草型2.4 自然资源禀赋2.4.1 土地资源及其权属土地资源及其权属根据环境保护部 关于内蒙古国家级自然保护区总体规划审核意见的复函（环函2010285 号），辉河保护区土地总面积 346848 公顷，其中核心区面积 106107 公顷，占保护区土地总面积的 30.6%；缓冲区面积 128984 公顷，占保护区土地总面积的 37.2%；实验区面积111757 公顷，占保护区土地总面积的 32.2%。保护区土地权属中国有土地面积 47725 公顷，占总面积的 13.76%；集体土地面积 299123 公顷，占总面积的 86.24%。保护区各功能区土地权属情况参见表 2.4-51、1。表 2.4-1辉河保护区土地权属情况统计表土地权属各功能区分布面积（公顷）小计（公顷）所占比例（%）核心区缓冲区实验区集体土地8516610887410508429912386.24国有土地209412011066734772513.76合计106107128984111757346848100182.4.2 水资源储量水资源储量地表水资源。地表水资源。辉河属额尔古纳河水系，伊敏河最大支流。河长505.17 千米，宽 3-12 米，平均水深 1.0-2.5 米，流域总面积约 11465平方千米，保护区境内汇水面积约 855 平方千米，占流域总面积的7.46%；多年平均径流量为 1.27 亿52、立方米，平均流速 4.03 立方米/秒。其中，夏秋季产流量占 56.9%，冬春季冰雪融水量占 43.1%。此外，在保护区内还有 300 余个常年或季节性积水的草原湖泊，水资源储量0.2-0.3 亿立方米，对调节保护区生态平衡具有重要作用。地下水资源地下水资源。辉河保护区上白垩统青元岗组地层发育较好，北部砂砾岩含水层厚约 20-30 米，南部泥砂岩含水层厚约 40-50 米，水资源开采规模约 3000 立方米/天，属地下水主要开采层。此外，第三系孔隙裂隙含水层分布广，连通性好，含水层厚约 2.5-18.5 米，开采规模约 1000 立方米/天，为地下水次要开采层。2.4.3 野生动植物资源野生动53、植物资源野生维管束植物野生维管束植物。据调查，在辉河保护区境内现已发现的野生维管束植物有 65 科 227 属 380 种，分别占自治区野生维管束植物科属种总数的 50.78%、32.90%和 16.73%。具体参见表 2.4-2。表 2.4-2辉河保护区野生维管束植物种类组成植物类群内蒙古自治区呼伦贝尔市辉河自然保护区科属种科属种科属种蕨类植物132050111424112种子植物裸子植物3722356222双子叶植物9350516767635190949178300单子叶植物191585231898281134676小计115670222197454119664226376合 计1286954、02271108468122065227380注：表中数据引自潘学清主编中国呼伦贝尔草地，吉林科学技术出版社，1991。19在保护区境内已发现的国家II级保护野生维管束植物有2 科2 属2 种，如野大豆和浮叶慈姑。有自治区重点保护野生维管束植物 14科 21 属 24 种，如问荆、短瓣金莲花、草乌头、白头翁、黄花苜蓿、山竹岩黄芪、白鲜、远志、红柴胡、防风、二色补血草、秦艽、龙胆、薄荷、香薷、黄花列当、桔梗、狭叶沙参、长柱沙参、泽泻、知母、蒙古葱等。野生脊椎动物。野生脊椎动物。据调查发现，辉河保护区野生脊椎动物有 32 目82 科 219 属 400 种。其中，鱼类 4 目 6 科 28 属 355、1 种，两栖类 1 目 3科 3 属 5 种，爬行类 2 目 3 科 4 属 5 种，鸟类 19 目 56 科 154 属 316种，哺乳类 6 目 14 科 30 属 43 种。其中，有国家 I 级重点保护鸟类22 种，占已发现鸟类总数的 6.96%，如黑鹳、黑头白鹮、青头潜鸭、金雕、草原雕、白肩雕、乌雕、玉带海雕、白尾海雕、秃鹫、矛隼、猎隼、黑琴鸡、丹顶鹤、白枕鹤、白头鹤、白鹤、大鸨、黑嘴鸥、遗鸥、小青脚鹬、东方白鹳等；有国家 II 级重点保护鸟类 56 种，占已发现鸟类总数的 17.72%，具体参见表 2.4-3。表 2.4-3辉河保护区国家 II 级重点保护鸟类及其优势度科名科名种名种56、名居留型居留型分布型分布型优势度优势度鸊鷉科黑颈鸊鷉 Podiceps nigricollis夏候鸟全北型+赤颈鸊鷉 Podiceps grisegena夏候鸟全北型+角鸊鷉 Podiceps auratus旅鸟+鹮科白琵鹭 Platalea leucorodia夏候鸟古北型+黑头白鹮 Threskiornis melanocephalus旅鸟+鸭科鸿雁 Anser cygnoides夏候鸟东北型+小白额雁 Anser erythropus旅鸟+白额雁 Anser albifrons旅鸟+大天鹅 Cygnus Cygnus夏候鸟，旅鸟全北型-小天鹅 Cygnus columbianus旅鸟-疣57、鼻天鹅 Cygnus olor夏候鸟古北型-鹗科鹗 Pandion haliaetus夏候鸟全北型-鹰科（黑）鸢 Milvus migrans夏候鸟古北型+20科名科名种名种名居留型居留型分布型分布型优势度优势度苍鹰 Accipiter gentilis夏候鸟全北型+雀鹰 Accipiter nisus夏候鸟古北型+日本松雀鹰 Accipiter gularis夏候鸟东洋型大鵟 Buteo hemilasius留鸟中亚型-普通鵟 Buteo buteo夏候鸟古北型-毛脚鵟 Buteo lagopus冬候鸟-草原雕 Aquila nipalensis留鸟中亚型-乌雕 Aquila clanga夏58、候鸟古北型-靴隼雕 Hieraaetus pennatus旅鸟-秃鹫 Aegypius monachus留鸟古北型-白尾鹞 Circus cyaneus夏候鸟全北型+白腹鹞 Circus spilonotus夏候鸟东北型+白头鹞 Circus aeruginosus夏候鸟古北型+鹊鹞 Circus melanoleucos夏候鸟东北型-隼科矛隼 Falco rusticolus冬候鸟+猎隼 Falco cherrug留鸟全北型+游隼 Falco peregrinus旅鸟-燕隼 Falco subbuteo夏候鸟古北型+灰背隼 Falco columbarius旅鸟+黄爪隼 Falc.nauma59、nni夏候鸟古北型+红脚隼 Falco amurensis夏候鸟古北型+红隼 Falco tinnunculus留鸟古北型+鹤科灰鹤 Grus grus旅鸟+蓑羽鹤 Anthropoides virgo夏候鸟中亚型+鹬科小杓鹬 Numenius minutus旅鸟-白腰杓鹬 Numenius arquata旅鸟-大杓鹬 Numenius madagascariensis旅鸟-小青脚鹬 Tringa guttifer旅鸟-翻石鹬 Arenaria interpres旅鸟-半蹼鹬 Limnodromus semipalmatus旅鸟-大滨鹬 Calidris tenuirostris旅鸟-阔嘴鹬 60、Limicola falcinellus旅鸟-鸥科小鸥 Larus minutus旅鸟-燕鸥科黑浮鸥 Chlidonias niger旅鸟+21科名科名种名种名居留型居留型分布型分布型优势度优势度鸱鸮科雕鸮 Bubo bubo留鸟古北型+雪鸮 Bubo scandiaca冬候鸟+鬼鸮 Aegolius funereus留鸟全北型-纵纹腹小鸮 Athene noctua留鸟古北型+长耳鸮 Asio otus夏候鸟全北型+短耳鸮 Asio flammeus冬候鸟+红角鸮 Otus scops夏候鸟古北型-百灵科蒙古百灵 Melanocorypha mongolica夏候鸟中亚型+云雀 Alauda61、 arvensis夏候鸟古北型+鸫科红喉歌鸲 Luscinia calliope夏候鸟古北型+蓝喉歌鸲 Luscinia svecica夏候鸟古北型+燕雀科北朱雀 Carduelis roseus(Pallas)冬候鸟+红交嘴雀 Loxia curvirostra留鸟全北型+注：表中“+”为常见种，“+”为少见种，“”为稀有种。此外，还有国家 I 级重点保护野生哺乳动物 1 种，即偶蹄目牛科的黄羊，学名蒙原羚；国家 II 级重点保护野生哺乳动物 8 种，即食肉目鼬科的水獭，猫科的兔狲、豹猫，犬科的赤狐、沙狐、狼、貉，以及兔形目兔科的雪兔。2.5 社区经济社会发展2.5.1 人口规模人口规模截至62、 2020 年底，辉河保护区境内户籍人口 11594 人，较 2010 年减少 4765 人，均为乡村人口。人口自然增长率为 1.29，人口密度为每平方千米 4.02 人，与其他同类地区相比，保护区人口密度相对较低。历史上，辉河流域是一个多民族聚居区，也是蒙古族、鄂温克族等草原民族的发祥地。目前，保护区境内居住着鄂温克族、达斡尔族、鄂伦春族、蒙古族、满族等 9 个少数民族，2020 年少数民族人口数量为 11083 人，占保护区境内人口总数的 95.6%。222.5.2 经济发展现状经济发展现状多年来，保护区及其周边社区居民主要从事草地畜牧业、畜产品加工业和生态旅游业等生产经营活动。截至 2063、20 年底，保护区境内的辉苏木、锡尼河镇、巴彦塔拉达斡尔民族乡三个社区国内地区生产总值为 53334 万元，其中，第一产业增加值 32303 万元，占 60.57%；第二产业增加值 3377 万元，占 6.33%；第三产业增加值 17657 万元，占 33.11%。三次产业结构比重为 60.6：6.3：33.1，人均国内地区生产总值 4.60 万元，较 2010 年增加 17.1%，牧区年人均纯收入平均达26795 元，较 2010 年分别增长 1.96 倍。2.5.3 综合服务能力综合服务能力辉河保护区地处北方草原腹地，地广人稀，保护区及周边社区中小学校均集中在鄂温克旗巴彦托海镇，保护区境内64、现只有普通小学 1所，2020 年在校学生人数 68 人，在职教师 28 人，学生入学率 100%。社区医疗服务机构 2 家，无医疗床位，有执业医师 24 人。各行政村（嘎查）已实现三通（通公路、通电话、通电视），社区基础设施得到有效改善。2002 年以来，辉河保护区强化了围栏封育、休牧禁牧、非法捕猎、挖沙取土等生态监管和行政执法力度，草原退化、沙化趋势得到明显缓减，保护区生物多样性增殖趋势日益显著。2.6 土地利用现状根据第三次全国国土资源调查结果，辉河保护区土地利用类型分为林地、草地、水域及水利设施用地、其他用地（沙地）、住宅用地及农村道路五大类，保护区的核心区、缓冲区和实验区土地利用结构65、参见表 2.5-1。23表 2.5-1 内蒙古辉河国家级自然保护区土地利用结构土地类型各功能区分布面积（公顷）合计（公顷）占保护区总面积比例（%）核心区缓冲区实验区林地168978514326170.75草地46622979809595424055669.35水域及水利设施用地5568528402140059809228.28其他用地（沙地）159480167230670.88住宅用地及农村道路515101598325150.72合计10610712898411175734684810024第三章 保护区保护管理评价3.1 保护管理现状评价3.1.1 管理管理机构及队伍机构及队伍根据 200366、 年 9 月，内蒙古自治区机构编制委员会关于辉河国家级自然保护区管理局机构规格的批复（内机编发200376 号），同意辉河国家级自然保护区管理局为相当于副处级事业单位。2005 年 8月正式挂牌运营，隶属于鄂温克族自治旗人民政府管理。2017 年 3 月，鄂温克族自治旗机构编制委员会印发了关于内蒙古辉河国家级自然保护区管理局机构设置、职责任务、人员编制和经费形式的通知（鄂机编发201712 号），辉河保护区管理局隶属于鄂温克族自治旗人民政府管辖，相当于副处级公益一类事业单位，内设办公室、保护管理科、科技与宣教科、渔政大队、环境监察大队、鸟类救护繁育中心和 5 个管护站。核定事业编制 15 名（67、其中管理人员 14 名，工勤人员 1 名），领导职数 7 名（包括 1 名副处级、5 名正科级、1 名副科级）。2021 年，完成事业单位改革后，辉河保护区定为鄂温克族自治旗人民政府直属公益一类事业单位，机构规格相当于副处级，内设办公室、资源管理科、科研宣教科、陆生野生动物疫源疫病监测科、法制科 5 个正科级机构；5 个正股级管护站，即特莫呼珠管护站、西博桥管护站、南辉管护站、嘎鲁图管护站、莫达木吉管护站。核定领导职数 10 名，其中副处级领导 1 名，科级领导 9 名（包括领导班子成员 2 名，内设机构 5 正 2 副，）；核定全额事业编制 25 名。目前，保25护区实有工作人员 42 人，68、其中在编人员 27 人，合同制人员 15 人（包括复转军人 12 人，合同制工人 3 人）。3.1.2 基础基础设施设施与与设备设备自 2005 年辉河保护区管理局挂牌以来，在国家和地方各级政府支持下，基础设施不断完善，特别是管理局机关办公楼、鸟类救护繁育中心、5 个管护站相继投入运行，为保护区日常管护与巡护、野生动物救护与繁育以及科研监测奠定了坚实基础。（1）管理局综合办公楼。位于巴彦套海镇经济技术开发区，建筑面积 1455.1 平方米，包括办公室、科研实验室、仪器设备储藏室、专家休息室、远程监控及设备室。（2）陆生野生动物救助繁育中心。位于保护区特莫呼珠管护站，建筑面积 1389 平方米，69、包括鸟类伤病处置室、救护室、繁殖室、越冬饲养室等。现有手术台、紫外消毒灯、手术器材箱和隔离笼、孵化器、孵化箱等设备。（3）特莫呼珠管护站。位于鄂温克旗锡尼河西苏木巴彦呼硕嘎查，建有保护区综合宣教中心、鸟类救护繁育中心、国家环保野外站、瞭望塔等，建筑面积 3620 平方米。其中，综合宣教中心 2276 平方米，包括自然博物馆、电子沙盘展示厅、法制宣教室、视频室等；环保野外站 381.6 平方米，包括实验室、样品前处理室、储藏室等；此外，还建有野外科研观测试验场 320 亩，瞭望塔 150 平方米。（4）西博桥管护站。位于鄂温克族自治旗锡尼河西苏木好力宝嘎查，建筑面积 450 平方米，包括瞭望塔、70、木栈道、观鸟台、防火器具储藏室、动物救护处置室、员工宿舍等。（5）嘎鲁图管护站。位于鄂温克族自治旗辉苏木嘎鲁图嘎查，建筑面积 1450 平方米，包括野外监测及培训基地、瞭望塔、防火器具储藏室、动物救护处置室、员工宿舍等，此外，还有草甸草原野外26观测场 1 块，面积 10001000 米；河流湿地野外观测场 1 块，面积10035 米。（6）南辉管护站。位于鄂温克族自治旗辉苏木湖日干阿木吉社区，建筑面积 450 平方米，包括瞭望塔、防火器具储藏室、动物救护处置室、员工宿舍等。此外，还建有樟子松沙地疏林野外观测场 2 块，每块面积 100100 米。（7）莫达木吉管护站。位于新巴尔虎左旗新宝力格71、苏木莫达木吉嘎查，建筑面积 450 平方米，包括瞭望塔、防火器具储藏室、动物救护处置室、员工宿舍等。（8）其他管护设备。在核心区、缓冲区和实验区共埋设界桩 511根，界碑 40 块，标识牌 125 块；购置公务车 1 辆，摩托车 10 台、橡皮艇 4 个。此外，还在保护区管理局安装了远程实时监控系统 1 套，包括中央监控平台、数据管理器、信号回传塔、无线监控摄像头等设备。为各科室配备了计算机、传真机、摄像机、照像机、全球定位系统（GPS）、高倍望远镜等办公、科研与宣教设备，为各管护站还配备了风力灭火器、灭火水枪、潜水泵、防护服等防火器材。3.1.3 科研监测能力科研监测能力科学考察科学考察。自72、保护区组建以来，先后开展了 2 次科学考察活动。1999 年，由内蒙古大学生物系与呼伦贝尔市环境监测站联合组成科考组，对保护区进行了科学考察，编写了 辉河保护区科学考察报告。2010-2011 年，由中国环境科学研究院牵头，会同内蒙古大学、黑龙江八一农垦大学、呼伦贝尔学院等单位，历时 2 年，对保护区资源、环境本底状况及周边社区经济社会发展现状进行了系统调查与评估，修订了辉河保护区野生动植物名录，出版了辉河国家级自然保护区生物多样性，并制作了植物标本 500 余份。27科学研究。科学研究。2005 年以来，保护区先后与中国环境科学研究院、北京林业大学、东北林业大学、中国科学院生态环境研究中心、73、黑龙江八一农垦大学、鲁东大学、呼伦贝尔学院及国际鹤类基金会等单位签署了科研合作协议，重点开展草地管理、湿地保护、鸟类迁徙规律、沙地综合治理以及友好产业发展等技术研发，先后培养博士后 6 名，硕博士研究生 74 名，发表学术论文 196 篇（其中 SCI/EI 文章 85 篇），出版科技专著 8 部，先后有 3 项科研成果获得国家和地方科技奖励。依托辉河保护区完成的各类科研项目情况参见表 3.1-1。表 3.1-1 辉河保护区参与或负责的各类重点科研项目序号序号项目名称项目名称项目类别项目类别项目项目完成情况完成情况排名排名一参与类科研项目1草原湿地自然保护区生态监测与友好产业示范2009 环保74、公益产学研创新奖第四2北方重要生态功能区利用限值与安全性评价2011 环保公益环保科技二等奖第三3东北生态屏障区监测预警及其管控技术研究2015 环保公益已验收，优秀第五4中日韩三国沙尘暴联合研究环保国合项目中日韩三国环境奖第二5退化森林生态系统服务形成机制和能力研究2017 重点研发已验收，优秀第三6生态系统服务尺度效应与保护范围界定研究2018 重点研发已验收，优秀第三7呼伦贝尔主体草原生态健康诊断地方重点项目已验收，优秀第二二自主类工程项目8全国生物多样性调查评估-野生鸟类调查评估重大专项课题已结题验收第一9辉河保护区湿地保护与恢复项目国家专项资金完成，待验收完成，待验收第一10辉河保护75、区能力建设与修缮项目自治区环保专项完成，已验收第一11辉河保护区文化和自然遗产保护设施建设中央基建投资完成，已验收第一122019 年辉河保护区围栏及管护设施设备配套中央林业专项完成，已验收第一132020 年辉河保护区野生动物疫病监测和预警中央林业专项完成，已验收第一142021 年辉河保护区重点野生动植物保护项目中央财政专项完成，已验收第一152022 年辉河保护区湿地监测与保护项目中央林业专项正在实施中第一162022 年辉河保护区重点野生动植物保护中央财政专项正在实施中第一国际合作。国际合作。截至 2022 年，辉河保护区先后与美国、意大利、日本、韩国、蒙古等国家的科研院所、高等院校以76、及 UNEP、ICF（国际鹤类基金会）等国际组织建立了广泛业务联系，重点开展了草原生28物多样性保护、草原沙地修复治理、湿地生态监测与保育、东北亚鸟类调查与栖息地保护等项目，项目建设和保护成效受到国际国内同行称赞。3.1.4 管护管护制度体系制度体系自 2005 年保护区管理局正式挂牌运营以来，先后制定了辉河保护区保护管理办法 保护区管护站工作职责 辉河保护区管护巡护工作制度 辉河保护区野生动植物救护繁育工作职责等多项管理制度，全面推广落实岗位责任制，全局上下形成了齐抓共管、职责分明、良性互动的工作局面。对保护区的核心区、缓冲区和实验区边界进行了重新勘测和精确定位，在特莫呼株、西博桥等鸟类重点77、栖息区域修建了木栈道和观鸟台，在道路交汇点、居民点附近设置了警示牌和宣传牌。组建了 5 个管护站，并对管护站房舍进行了全面修缮。同时，修建了瞭望塔，配备了望远镜、对讲机、照相机及防火器具等设备；建立了比较完善的日常巡护工作制度，规范了巡护纪录；每年对一线管护人员进行岗位技能培训或法律法规知识轮训，有效提升了保护区的管护能力。建立健全了保护区与周边社区联合共管机制，签订了联合共管协议书，内容包括草牧场经营管理、珍稀物种栖息地保护、病伤野生动物救助、自然灾害应急处置等内容。同时，积极开展社区公众宣传教育工作，宣传普及生物多样性知识，有效提升了社区协同保护能力。健全了保护区林草火灾及生物灾害等应急管78、控制度，配置了防火专用器材，储备了部分应急救援物资，对一线人员开展了灾害应急和处置技能培训，提升了保护区灾情预防与处置能力。293.2 生态质量现状评价3.2.1 自然植被原生性自然植被原生性辉河保护区是坐落在北方森林草原交错带，以典型生态系统及其珍稀物种为保护重点的国家级自然保护地。在地理区位、地形地貌、气候水文等方面具有独特性、原生性、典型性和稀有性。植被以呈地带性分布的温性草原为主，分为温性草甸草原、温性典型草原、低地草甸、沼泽等 4 个草地类、7 个草地亚类、20 个草地组、46 个草地型，分别占呼伦贝尔草原各草地类、草地亚类、草地组和草地型的80.0%、87.5%、48.8%和 4079、.0%。优势植物群落经向地带性分布特征显著，由东向西依次为线叶菊群系、贝加尔针茅群系、羊草群系、大针茅群系、克氏针茅群系 5 大植物群系。非地带性植被类型相对较少，主要有低湿地草甸、草本沼泽和沙地 3 种类型。其中，低湿地草甸分布有无芒雀麦、拂子茅、地榆、苔草以及芨芨草、野大麦、马蔺、碱茅等 8 个植物群系，草本沼泽主要由芦苇、乌拉草、藨草等 3 个植物群系。在南部沙地，分布有樟子松，以及二色胡枝子、小叶锦鸡儿、差巴嘎蒿等植物，构成了结构相对稳定的沙地疏林灌丛景观。3.2.2 生态系统脆弱性生态系统脆弱性辉河保护区属北温带典型大陆性季风气候特征，春季干旱多风、夏季炎热少雨、秋季温润短促、冬季寒80、冷漫长。每年春季，常受西伯利亚冷风云团影响，大风日数多达 30-40 天，全年地表蒸发量是降水量的 5-8 倍，无霜期平均 90-100 天，气候条件的严酷性，加剧了区域生态环境的脆弱性。其次，在地质构造上，辉河保护区地处大兴安岭隆起和巴彦呼硕凹陷之间，是发育于蒙古高原-大兴安岭古生代碰撞造山带上的中新30生代陆相碎屑岩并伴随火山岩构造的盆地区，呈低山丘陵-高平原组合地貌，土层含沙量大、埋藏深，质地疏松，肥力低下，家畜过度啃食、践踏极易造成地表沙化，引发水土流失。此外，呼伦贝尔南部沙带穿境而过，多为沙丘状风蚀地貌，大部分地段为固定沙地，地表分布有樟子松疏林灌丛植被，覆盖度平均50%以上，是辉河81、保护区沙地樟子松疏林核心区；其余地段尚有部分半固定沙地和少量流动沙地，分布面积相对较小，以小叶锦鸡儿、差巴嘎蒿、冰草、猪毛菜等适沙植物为主，构成结构相对稳定的沙地次生灌丛植被，覆盖度和均匀度相对较低，多呈斑块状或岛状分布，冬春季节地表风蚀活动显著，生态环境极度脆弱。3.2.3 物种多样性和稀有性物种多样性和稀有性（1）野生植物种类复杂多样调查发现，辉河保护区有野生维管束植物 65 科 227 属 380 种，分别占内蒙古野生维管植物科属种的 50.78%、32.90%和 16.73%。其中，以被子植物数量最多，有 64 科 226 属 376 种，分别占内蒙古被子植物科属种的 55.7%、3382、.7%和 16.9%；其次是裸子植物，有 2 科 2属 2 种，蕨类植物 1 科 1 属 2 种。其中，属国家 II 级重点保护植物有2 科 2 属 2 种，分别为野大豆和浮叶慈姑；有内蒙古重点保护野生植物 14 科 21 属 24 种，植物种类多样性特征显著。按照植物经济类群划分，有饲用植物 60 科 200 属 333 种，占保护区野生维管植物科属种的 92.3%、88.1%和 86.5%。其次，有重要药用价值的植物 57 科 158属 251 种，占保护区野生维管植物科属种的 87.69%，69.60%和 65.19%。此外，还有果蔬植物、芳香植物、油料植物、园艺植物、纤维植物等，经济类83、群复杂多样，资源储备丰厚。（2）野生动物种类典型稀有31辉河保护区已探明的野生动物有 5 纲 32 目 82 科 219 属 400 种，分别占自治区的 80%、74.5%、61.3%和 55.9%。其中，鸟类种群数量最大，最具稀有性。属国家级重点保护的鸟类有黑鹳、金雕、白肩雕、玉带海雕、白尾海雕、丹顶鹤、白头鹤、大鸨、白鹤、遗鸥 22种。国家 II 级重点保护鸟类有 56 种。已列入中国濒危物种红皮书的濒危鸟类有黑鹳、白鹤、白头鹤、丹顶鹤 4 种，易危鸟类有白琵鹭、疣鼻天鹅、大天鹅、小天鹅、鸳鸯、白枕鹤、大鸨、遗鸥、黑嘴鸥、玉带海雕、秃鹫、白肩雕、金雕、草原雕、猎隼、黑琴鸡 16 种。其中，84、黑头白鹮、半蹼鹬、乌雕、鹗、雕鸮、震旦鸦雀 6 种属中国稀有鸟类。在野生兽类中，有国家 I 级保护动物蒙原羚（黄羊），国家级保护动物有水獭，兔狲，雪兔、赤狐、沙狐、豹猫、狼和貉 8 种。此外，被列入中国濒危动物红皮书的野生动物有蒙原羚、狼、水獭、兔狲、豹猫、雪兔以及中国林蛙、哲罗鱼 8 种，需特别关注的物种有岩栖蝮蛇和乌苏里蝮蛇 2 种。3.3 经济发展潜力评价3.3.1 区位优势评价区位优势评价辉河保护区地处中俄蒙三国交界地带，北依滨州铁路和 301 国道，距呼伦贝尔市首府海拉尔区约 25 千米；南临红花尔基国家森林公园60 千米、阿尔山国家地质公园约 200 千米，由两伊铁路和海阿公路穿境85、相连；东连伊敏河湿地，与大兴安岭山地森林相衔接，构成北温带典型的森林草原交错带景观；西部距中蒙边境直线距离不足 100 千米，距呼伦湖湿地以及满洲里口岸等地 150-200 千米，区位优势明显，旅游开发潜力巨大。323.3.2 草草种种资源资源开发潜力开发潜力据调查，辉河保护区现有野生饲用植物 60 科 200 属 333 种，分别占保护区野生维管植物科属种的 92.31%、88.10%和 86.49%。其中，饲用价值较高的植物有 20 科 138 属 254 种，如羊草、无芒雀麦、冰草、黄花苜蓿、山野豌豆、扁蓿豆等，是发展草牧业的优质饲草资源，也是退化草地改良和沙化草地修复治理的首选材料。其86、次，辉河保护区有药用价值较大的野生维管植物 57 科 158 属251 种，分别占保护区野生维管植物科属种的 87.69%、69.60%和65.19%。其中，开发潜力较大的野生药用植物有黄芪、防风、红柴胡、桔梗、知母、秦艽、龙胆、草乌头、薄荷、黄花列当、苍耳等，是配制中蒙医药的重要原材料。第三，辉河保护区有野生果蔬植物 36 科 93 属 172 种，分别占保护区野生植物科属种的 55.38%、40.97%和 44.68%。其中，营养价值高、开发潜力较大的干果类植物有榛子、山杏、稠李、山刺玫等，蔬菜类植物有荨麻、马齿苋、苋菜、独行菜、地梢瓜、柳蒿、苦苣菜、苦荬菜、野韭、细叶百合等。此外，还有野87、生芳香植物如樟子松、百里香、野艾蒿、薄荷、香青兰、白鲜、柳兰等，其体内所含有的香精类物质，可用于洗涤用品、化妆品生产。境内分布量较大的沼柳、小叶锦鸡儿、芦苇、芨芨草等，还是重要的纤维植物，可用于纺织、造纸及建材原料。3.3.3 生态生态旅游旅游业发展潜力业发展潜力历史上，辉河流域是鄂温克族、蒙古族等草原民族的发祥地和聚居区，也是森林文化、草原文化和农耕文化的交融区。千百年来，多民族的繁衍生存、生产生活孕育出丰富多彩的宗教信仰、服装鞋帽、33饮食习惯、用具器皿和民风习俗，为发展人文旅游产业奠定了雄厚的民族文化基础。在自然景观上，辉河孕育出呼伦贝尔草原魅力无穷的湿地景观。其千姿百态、九曲回肠的雄姿88、，像一条玉带镶嵌在碧绿如茵的草原上，焕发出无限的生机。巴尔虎草原是呼伦贝尔草原的景观主体，春季河水頂凌下泄，滋润着干涸的草原；夏季草原繁花似锦，莺歌燕舞，气象万千；秋季草捆纵横交错，牛羊肥硕，丰收在望；冬季原野白雪覆盖，空旷如茵，生机勃勃。特别是珍稀鸟类，如黑鹳、金雕、白肩雕、丹顶鹤、大鸨、白鹤、遗鸥以及大天鹅、小天鹅、鸿雁等，为保护区增添了无限魅力。此外，保护区周边的红花尔基国家森林公园、阿尔山国家地质公园、诺门罕抗日战争遗址、巴彦乌拉古城、呼伦湖国家级自然保护区、海拉尔西山森林公园、日伪工事遗址、满洲里国门口岸等著名景区景点，为辉河保护区发展生态旅游业奠定了良好基础。3.4 保护价值评价389、.4.1 草甸草原生物多样性保护优先区草甸草原生物多样性保护优先区辉河保护区是欧亚大陆东段生态系统结构保存最完整、野生动植物种类最丰富的区域，也是中国生物多样性保护战略和行动计划（2010-2030）划定的 32 个陆地生物多样性保护优先区之一。据调查，在辉河保护区境内，植被结构保存完整的有 4 个草地类、7 个草地亚类、20 个草地组和 46 个草地型，分别占呼伦贝尔草地类、亚类和草地组、草地型的 80.0%、87.5%、48.8%和 40.0%，其中，沙地樟子松疏林灌丛草地具有独特性、典型性和稀有性。其次，在已探明的 380 种野生维管植物中，可分为饲用植物、果蔬植物、药用植物、芳香植物、90、园艺植物和纤维植物等，遗传价值独特、开发潜力巨大。34在已探明的 400 种野生脊椎动物中，有国家 1 级保护动物 23 种、II 级保护动物 64 种。此外，辉河流域还是鄂温克、达斡尔、蒙古、鄂伦春等少数民族的发祥地和聚居区，其淳朴厚重的人文历史、丰富多彩的民族文化、经久不衰的生活方式、源远流长的宗教信仰是构成中华文化的重要组成部分。3.4.2 东北亚候鸟迁徙路径驿站区东北亚候鸟迁徙路径驿站区据调查，辉河保护区是全球 9 条候鸟迁徙的重要路线之一，候鸟在此过境、停歇、繁殖、越冬，最长停留时间的可达 7 个月之久，主要类群有鸿雁、大天鹅、小天鹅、丹顶鹤、白头鹤、白枕鹤等 100 余种。202091、 年以来，在辉河湿地水鸟为主的监测中共观测到鸟类 147种，且种群数量每年均有不同程度增长。其中，丹顶鹤、白头鹤、白枕鹤种群规模均已达到 100 只以上。2020-2022 年，连续三年丹顶鹤数量分别达 122 只、130 只和 144 只，仅次于扎龙湿地（丹顶鹤种群规模 200 只），位居全国第二。3.4.3 国家重要生态功能区和生态屏障区国家重要生态功能区和生态屏障区辉河保护区境内的草原、湿地和沙地生态系统具有显著的防风固沙、水源涵养、气候调节和生物多样性维持功能，也是北方重要生态屏障，对维护区域生态安全具有重要作用。据遥感调查评估，2000-2020 年辉河保护区水源涵养能力虽受年度降水92、影响出现小幅波动，但总体增长态势明显（图 3.4.1 左）。同期，草地、沙地和湿地防风固沙能力呈现草地沙地湿地态势，且随着保护年限的持续增长和生态环境质量的不断改善，其防风固沙能力也呈现显著增长态势（图 3.4.1 右）。35图 3.4.1辉河保护区不同生态系统服务功能年际变化动态（左图：涵养水源能力右图：固沙保土能力）3.5 存在问题及面临挑战3.5.1 存在的主要问题存在的主要问题（1）与相邻保护区边界重叠，多头管理矛盾凸显据查证，新巴尔虎左旗莫达木吉湿地珍禽旗县级自然保护区与内蒙古辉河国家级自然保护区完全重叠，重叠面积达 6669.19 公顷。新巴尔虎左旗诺门罕湿地珍禽旗县级自然保护区与93、内蒙古辉河国家级自然保护区部分重叠，重叠面积为 7735.5 公顷。由于辉河保护区与周边旗县级保护区边界重叠，导致管理权责不清，多头管理、真空管理等现象时有发生；再者，保护区功能区划存在诸多不合理性，特别是草甸草原缓冲区内现存自然村屯、高林温多尔湿地缓冲区界线模糊，家畜采食践踏频繁，不仅严重影响重点保护对象的科学保护，也引发出多种社会矛盾。（2）保护管理手段落后，管护效率低下内蒙古辉河国家级自然保护区是沿辉河中下游展布的条带状自然保护地，总面积 346848 公顷。近年来，在上级各有关部门的大力支持下，先后建立了特莫呼珠、西博桥、莫达木吉、嘎鲁图、南辉 536个管护站，配备了相应的管护人员，但94、限于每个管护站的巡护线路较长、技术装备落后、交通通讯闭塞等因素影响，管护效率十分低下，特别是在恶劣天气、紧急事件发生之时，许多保护、救助信息不能得到及时反馈或回应，严重制约保护区的科学管理。（3）土地权利分散，保护与利用矛盾突出据调查，辉河保护区现有土地权属分为国有土地和集体土地 2 种类别。其中，集体土地面积占保护区总面积的 86.2%（其中，核心区占 28.5%，缓冲区占 36.4%，实验区占 35.1%），这类土地以天然草地为主，群落结构稳定、原生性好、物种丰富，是辉河保护区的重要保护对象，也是当地少数民族赖以生存的放牧场和割草场。当前，由于社区共管体系不健全，特别是受经济利益驱动，草场95、超载过牧、过度刈割、无序旅游等现象层出不穷，导致资源保护与合理利用矛盾日益突出，并成为引发社会问题的重要隐患。（4）保护经费不足，生态环境风险巨大多年来，辉河国家级自然保护区的日常管护经费主要来源于鄂温克族自治旗的财政拨款，由于旗政府年度财政收入有限，导致保护区日常管护资金严重不足，资源管护手段落后，许多新技术新装备不能得到及时更新和应用，特别是缺乏信息感知、监测预警、数据共享和应急指挥等智能化管理系统，致使保护区管护能力处于低水平维持状态。加之，保护区管护面积巨大，春季火灾、夏季虫灾、秋季鼠害等自然灾害防治任务艰巨，在目前人员编制偏紧、管护车辆短缺、交通设施滞后、通讯联络不畅的条件下，保护区96、存在巨大的生态环境风险。3.5.2 面临的严峻挑战面临的严峻挑战（1）气候暖干化效应明显，管护难度不断增加据当地气象资料统计分析，在辉河流域及巴尔虎草原区，过去50 年间，年均气温平均上升 1.2-1.6，全年降水量平均减少 20-4037毫米，而地表蒸发量平均增加 6%-8%，全年 8 级以上大风日数较上世纪 60-70 年代平均增加 8 天以上，草原区已呈现出明显的气候暖干化效应，为草地资源可持续利用和湿地珍稀物种及其栖息地保护带来严峻挑战。（2）草地退化日益显现，生态风险逐年加大据研究报道，2010 年以来，辉河两侧的鄂温克草原和巴尔虎草原均发生不同程度的退化沙化现象。截至 2020 年97、退化沙化面积约占该区域天然草原面积的 89.2%。其中，轻度退化面积约占 65.6%，中度退化面积约占 26.9%，重度退化面积约占 7.5%。特别是辉河两岸及其村屯周边家畜啃食、践踏严重地段，退化程度相对较重。定位监测结果显示，草场植被盖度、地上部生产量 2020 年较 2010 年分别下降20%-30%和 35%-40%，草层高度平均降低 10-15 厘米，单位面积物种数平均减少 3-5 种/平方米。个别退化严重地段，地表风蚀沙化现象十分明显，水土流失风险呈逐年加大态势。（3）湿地干湿交替频发，土壤盐渍化进程加剧据研究报道，2010 年以来，受区域气候变化影响，辉河湿地土壤干湿交替频率呈增98、大态势，其中有 28.3%的面积处于长期盐渍化状态，土壤盐化程度由源头区至汇水区逐渐加重，且 7 月6 月9 月8月；盐化类型以硫酸盐为主，并逐渐向氯化物-硫酸盐盐土过渡，特征因子为 Na+、SO42-、SAR，剖面特征 60%以上属表聚型，湿地植物群落多样性指数与土壤全盐量呈显著负相关关系。此外，辉河保护区是以珍禽湿地为重点保护对象的国家级自然保护区，湿地干涸与土壤盐渍化，将加剧栖息地质量持续下降，进而影响珍稀鸟类的生存和繁衍。38第四章 规划目标、任务及布局4.1 保护区性质及保护对象4.1.1 保护区性质保护区性质辉河保护区是以中温带森林草原交错区原生性河流湿地及其生态环境为主体，全面保99、护境内沙地樟子松林、草甸草原、珍稀动植物物种及其栖息环境，是集原真性生态系统、野生动植物种类、生态系统功能、科普宣传教育、资源永续利用等多种功能于一体的综合型国家级自然保护区。4.1.2 主要保护对象主要保护对象（1）北方温性草原区最具典型性、原真性的樟子松沙地疏林生态系统、丛生禾草草甸草原生态系统、河流湿地生态系统及其生态环境。（2）国家和地方重点保护野生植物及其栖息环境。野生维管束植物总数有 65 科 227 属 380 种，其中属国家 II 级重点保护野生植物3 科 3 属 3 种；自治区重点保护野生植物有 14 科 21 属 24 种。（3）国家重点保护珍稀濒危野生动物及其栖息地生态环100、境。包括国家级保护鸟类有 22 种、兽类 1 种，国家 II 级重点保护鸟类有56 种；国家 II 级以上重点保护哺乳动物 9 种，即蒙原羚（黄羊）、水獭、兔狲、豹猫、赤狐、沙狐、狼、貉及雪兔。其中，已列入中国濒危动物红皮书的濒危鸟类有黑鹳、白鹤、白头鹤、丹顶鹤 4 种，易危鸟类有白琵鹭、疣鼻天鹅、大天鹅、小天鹅、鸳鸯、白枕鹤、大鸨、遗鸥、黑嘴鸥、玉带海雕、秃鹫、白肩雕、金雕、草原雕、猎隼、39黑琴鸡 16 种。濒危哺乳类动物有狼、水獭、兔狲、豹猫、雪兔、蒙原羚 6 种；濒危两栖类动物 1 种，即中国林蛙；濒危鱼类 1 种，即哲罗鱼。（4）草原、湿地自然景观。包括原生态草原草甸景观、蜿蜒曲折的101、河流湿地景观、自然古朴的沙地樟子松疏林景观以及草原游牧风情民俗景观。4.1.3 保护区类型保护区类型根据自然保护区类型与级别划分原则（GB/T14529-93），内蒙古辉河国家级自然保护区属于“自然生态系统”类别中的“内陆湿地和水域生态系统”类型自然保护区。4.2 规划目标及任务4.2.1 总体目标总体目标发挥现代科学技术的引领作用，不断强化管护巡护、科研监测、智能管理、科普宣传、资源开发等体系建设，重点保护辉河湿地生态系统、草甸草原生态系统和樟子松沙地疏林生态系统的完整性、野生动植物种类多样性和自然景观的原真性，稳定维护自然保护地的多功能效益。同时，积极开展智慧保护区建设、重要植物迁地保护、102、珍稀野生动物救助繁育、自然灾害预警与应急以及环境友好产业发展等保护行动，不断改善栖息地生态环境质量，提升生态系统服务功能，促进珍稀野生动植物种类与种群数量的持续增长。到 2035 年，建成集自然保护、科研监测、宣传教育、生态旅游于一体，设施完善、设备先进、管理高效、功能齐全、持续发展的智慧化国家级自然保护区，实现人与自然的和谐共处。404.2.2 阶段阶段目标目标（1）近期目标（2023-2025 年）捋顺保护区的保护管理体制，建立管理局-管护站-巡护组三级管理体制；完善保护区各项规章制度，建立遵章办事、奖罚分明，责任到人的管理机制；挖掘现有基础设施潜力，建设生物多样性保护综合宣教中心；建立人103、才激励机制，培养高素质、懂技术、精管理的复合型人才。同时，开展保护区资源环境本底调查和第三次科学考察，编辑出版辉河保护区科学考察报告；修编辉河保护区总体规划（2023-2035 年）；合理优化保护区功能区划，全面完成保护区勘界、立碑、竖牌等基础工作；编制辉河保护区生态旅游发展规划（2023-2035 年），完成辉河保护区自然研学、科普教育与生态旅游顶层设计；编辑辉河保护区生态和谐家园宣传片，编印辉河保护区生物多样性宣传册，为科学打造北方草原生物多样性保护示范基地奠定基础。（2）中期目标（2026-2030 年）编制辉河保护区智慧化建设方案，利用现代技术，建设集巡护救护、监测监控、数据管理、信息104、共享于一体的智慧化保护区；建设草原重要野生植物保存圃与活体基因库，逐步扩大物种迁地保护能力；开展野生动物救助、自然灾害应急演练、生物灾害防治技术培训，配套完善相关设施与设备，提升保护区管护能力；按照辉河保护区生态旅游发展规划（2023-2035 年），优化自然研学课程，丰富科普教育内涵，完善相关基础设施及设备，开发自然研学、生态旅游、科普教育新产品，打造草原自然研学旅游典范；巩固和拓展科研合作渠道，联合承担国家和地方科研项目，提升科研监测能力；积极推进社区共建共管，缓减社区资源利用与保护矛盾，促进保护区和谐发展。（3）远期目标（2031-2035 年）41全面发挥其智能化保护区巡护管护、动态监105、测、预警预报以及宣传教育、社区共管等功能，提高保护区管理水平。其次，积极拓展合作渠道，不断强化野生动物保护与繁育、野生植物迁地保护及种质扩繁等工作，丰富野生动植物活体基因库内容。同时，因势利导，不断拓展保护区生态旅游空间，优化景区景点文化内涵，开发生态旅游产品，提升生态旅游质量和自身“造血”能力。到 2035 年，将辉河保护区建成一个机构健全、设施完善、功能多样、特色鲜明、内涵丰富、持续发展，集自然保护、科研监测、宣传教育、生态旅游于一体的智慧保护区。4.2.4 重点任务重点任务根据规划总体目标以及阶段目标，辉河保护区 2023-2035 年重点任务将推进实施六大体系建设工程。具体包括：（1）106、保护管理体系建设工程；（2）智慧保护区建设工程；（3）科研监测体系建设工程；（4）防灾减灾体系建设工程；（5）公众宣教体系建设工程；（6）资源利用体系建设工程。4.3 保护区功能区划4.3.1 区划原则区划原则完整性原则完整性原则。保护区遵循有利于保持森林生态系统的完整性，为保护对象创造良好的生存、栖息环境和条件的区划原则。尽量隔离或减轻不良因素的干扰和破坏，核心区外围有较好的缓冲条件。自然性原则自然性原则。功能区边界划分以自然地形、地势等自然界限为主，结合行政、权属界限，具有连续性和延续性。42科学性科学性原则原则。根据主要保护对象、自然环境和自然资源以及社会经济等因素，采取科学的区划方法，107、因地制宜地确定各功能区的空间位置和范围。针对性针对性原则原则。针对主要保护对象的分布、数量以及面临的干扰因素，确定各功能区的空间位置和范围。协调性协调性原则原则。确定功能区的布局时应充分考虑当地社区生产生活的基本需求和社会经济的发展需求。4.3.2 区划依据区划依据及方法及方法根据自然保护区功能区划技术规程（GB/T35822-2018）、内蒙古自治区人民政府关于同意实施辉河国家级自然保护区总体规划（2010-2022）的批复（内政字201118 号）和辉河保护区科考报告等资料，主要采取自然区划法，通过实地考察、分析论证，结合保护区管理实践，以保护原真性草甸草原、河流湿地、沙地疏林等生态系统及108、其珍稀野生动植物资源为根本，将保护区划分为核心区、缓冲区和实验区三个功能区。4.3.3 功能分区方案功能分区方案根据自然保护区功能分区原则和依据，辉河保护区功能区面积为346848 公顷，其中，核心区占 30.6%，缓冲区占 37.2%，实验区占32.2%。具体参见表 4.3-1 和图 4.3.1。表 4.3-1 辉河国家级自然保护区功能区划分结果序号序号功能分区功能分区面积（公顷）面积（公顷）占总面积的比例占总面积的比例1高林温多尔湿地核心区8891730.6%草甸草原核心区4400沙地樟子松疏林核心区127902缓冲区12898437.2%3实验区11175732.2%合计34684810109、0%43图 4.3.1内蒙古辉河国家级自然保护区功能区划图44（1）核心区高林温多尔湿地核心区高林温多尔湿地核心区。沿辉河两岸呈带状分布，属典型河流湿地生态系统，面积 88917 公顷，占保护区总面积的 25.6%，主要有芦苇沼泽、河漫滩草甸、水体等生态系统类型，是辉河保护区的精华所在，也是湿地珍稀濒危鸟类的栖息地，特别是候鸟、鱼类、两栖类野生动物觅食、休息、繁殖的重要场所，具有极为丰富的生物多样性和保护价值。草甸草原核心区。草甸草原核心区。分布有欧亚 Steppe 草原结构完整的丛生禾草草甸草原植被，也是草原鸟类、兽类等野生动物觅食、休息和繁殖的重要场所，具有北方温性草甸草原的原真性、典型性110、和生态系统稳定性。该核心区面积 4400 公顷，占保护区总面积的 1.3%。樟子松沙地疏林核心区樟子松沙地疏林核心区。属大兴安岭山地森林与呼伦贝尔草原的过渡地带，以樟子松为建群种所构成的沙地疏林植被，群落结构完整、物种组成多样，是北方温性草甸草原区一类特殊的生态系统，具有典型性和重要保护价值。该核心区面积 12790 公顷，占保护区总面积的3.7%。（2）缓冲区集中分布于三个核心区外围，面积 128984 公顷，占保护区总面积的 37.2%。以丛生禾草草原为主，群落结构完整，植被盖度达 60%以上，生产力较高，是当地重要的割草场，利用程度较轻。其中，高林温多尔湿地核心区外缓冲区面积 95203111、 公顷，草甸草原核心区外缓冲区面积 22130 公顷，樟子松沙地疏林核心区外缓冲区面积 11651 公顷，分别占保护区总面积的 27.5%、6.4%和 3.3%。（3）实验区保护区除核心区和缓冲区以外的区域，面积 111757 公顷，占保护区总面积的 32.2%。实验区地势开阔，以丛生禾草为优势种，群落45结构完整，植被盖度 50%-60%左右，是当地重要的放牧场，利用程度适中，在村屯及湖沼周边、河流两岸等局部地段出现一定程度的退化现象。4.4 总体布局根据辉河保护区功能区划和总体发展目标，其总体布局为：宏观上将保护区划分为重点保护区域重点保护区域和一般保护区域一般保护区域两部分。其中，重点保112、护区域包括核心区和缓冲区两个功能区，该区域不安排任何建设项目，仅限适度科研监测；一般保护区域为实验区，不安排可能破坏生物资源及生态环境的建设项目，保护区重点建设内容和生产经营活动均安排在此区域。（1）核心区实行绝对保护，除特莫呼珠、西博桥河段建有通行桥梁、微波通讯塔、草场网围栏外，无其他建设项目，核心区严禁人为活动干扰。（2）缓冲区设有生态定位观测样地 3 块，主要进行草原、湿地、沙地生态过程及其机制机理定位观测研究。同时，开展重点保护鸟类种群动态、繁殖特性及其栖息环境监测。（3）实验区设有综合观测试验场 350 亩，主要开展大气碳通量观测、气象要素观测、植被土壤蒸渗参数观测、地表径流模拟观测113、土壤多要素要素监测、地表风蚀通量观测等。其他建设项目，主要有：野生动物保护繁育中心、综合宣教中心、管护站、瞭望塔，以及散居的原著民居、家畜圈舍、储草场、畜粪堆积场、道路等附属设施。规划拟建项目有巡护步道、木栈道、观鸟屋、观景台、访客接待中心、房车营地等设施。46第五章 规划建设内容5.1 保护管理体系建设规划5.1.1 保护管理保护管理能力建设能力建设（1）保护管理机构建设按照自然保护区工程项目建设标准（建标 195-2018），辉河保护区属于“自然生态系统”类别中“内陆湿地和水域生态系统类”超大型自然保护区，总面积达 346848 公顷。其中，水域与常年或季节性湿地面积 98092 公顷，114、占保护区总面积的 28.3%，且行政区域涉及内蒙古鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗和陈巴尔虎旗三个县级行政区。为确保重点保护对象得到长期有效保护，应规划实施“管理局管护站管护点”三级保护管理体制。管理局管理局。辉河国家级自然保护区行政管理机构，主要职责是：宣传贯彻国家有关保护区法律法规；制定保护区总体规划和管理制度，并组织实施；参与拟订和实施保护区总体规划、专项规划及参观旅游方案；制定实施保护区各项管理制度；承担保护区内自然环境与自然资源的保护以及相关建设项目的管理等工作；组织有关部门开展保护区自然环境与资源调查、科学研究及监测等工作，组织开展保护区野生动物疫源疫病监测工作；组织开展与保护区相关的115、国内、国际合作；承担保护区行政执法工作；承担旗委、旗政府交办的其他相关工作。管护站管护站。保护区保护管理工作实施单位，主要负责辖区内各类自然资源的巡护管理、科研监测、宣传教育、灾害应急处置等工作，配合完成辖区内行政执法工作。根据自然保护区工程项目建设标准47（建标 195-2018）要求，辉河保护区已建成特莫呼珠、西博桥、嘎鲁图、莫达木吉、南辉 5 个管护站，其相关参数见表 5.1-1。表 5.1-1 辉河保护区各管护站地理位置与管护范围序序号号管理站名称管理站名称地理位置地理位置坐标点位坐标点位管护面积管护面积（公顷）（公顷）1特莫呼珠管护站特莫呼珠嘎查东经 1194127.32北纬 485116、544.3761169.302西博桥管护站西博桥嘎查东经 1191325.89北纬 48501.16104870.243嘎鲁图管护站嘎鲁图嘎查东经 1185933.76北纬 483239.7742320.184莫达木吉管护站莫达木吉镇东经 118472.29北纬 484347.4336748.225辉苏木管护站南辉苏木镇东经 119919.83北纬 482214.72102173.50目前，辉河保护区五个管护站业务用房总建筑面积达 2264 平方米，平均每个站点 450 平方米以上，符合建标 195-2018 管护站业务用房建设标准，但管护设备不足、手段滞后已成关键制约因素。规划配套的主要设备117、有：饮水井与供水净化装置、小型电热取暖锅炉、备用发电机、风光互补电源、卫星信号接收器、红外相机、卫星电话、北斗巡护终端、高倍望远镜以及小型自动气象站、远红外火警雷达、橡皮筏等。管护点管护点。为强化保护区南部草场跨境放牧、西部跨旗界社区间协管、重点景区游客监管等问题，规划在辉苏木、莫达木吉、西博桥三个管护站下各设置 1 个管护点，规划建设内容主要包括：管护点业务用房、场地硬化及其生物围栏、饮水井及净水装置、风光互补电源、卫星信号接收器、北斗巡护终端、望远镜、对讲机等。管护点采取与当地社区合作方式共建共管，根据管护任务需求聘用管护人员，并签订聘用协议或劳动合同，由管理局按规定统一发放48薪资，购买118、社会保险。管护点职责：跨境放牧管控，休牧禁牧期草场监管，草原火灾防控，非法捕猎监管，野生动物救助等；草场草畜平衡监管，访客管理，鼠虫害及畜禽疫情防治等；社区宣传、仪器设备看护及界碑、界桩、标示牌巡查等工作。（2）保护管理制度建设为适应国家自然保护地管理需求，辉河保护区需要制定或修编的规章制度主要有辉河保护区自然资源保护管理条例 辉河保护区基层管护站（点）岗位责任制度 辉河保护区游客访客管理办法辉河保护区草场草畜平衡监管办法 辉河保护区芦苇资源保护性开发利用管理办法等。5.1.2 道路道路巡护体系建设巡护体系建设（1）巡护道路修缮为改善辉河保护区日常管护巡护、科研监测、灾害应急能力，规划在西博桥119、莫达木吉、天鹅湖、三道梁等实验区内修缮巡护步道12 千米，新建木栈道 9.0 千米。（2）交通工具配置辉河保护区管护面积巨大，巡护路线较长，且地势偏远、自然条件恶劣，为满足日常巡护、野外监测及防灾减灾等工作要求，规划配备巡护越野车 5 辆、生活保障车 2 辆、山猫全地形车 2 辆，增配橡皮艇 2 艘，无人机 8 架。（3）通信设备配置考虑到保护区巡护、救护、监测、监管以及灾害应急等工作需要，规划配备必要的有线、无线通信设备，如小型无线电台 6 部、车载台2 个、卫星电话 5 部、对讲机 20 部，新建微波发射塔 5 座。495.1.4 野生动物及栖息地保护野生动物及栖息地保护（1）需重点保护120、的野生动物野生哺乳动物。野生哺乳动物。在辉河保护区，已列入中国濒危兽类红皮书的野生哺乳动物有 9 种，其名称及其栖息环境参见表 5.1-1。表 5.1-1辉河保护区重点保护野生哺乳动物及其特性序号动物名称及学名科属名称栖息生境保护等级1蒙原羚 Procapra gutturosa牛科原羚属沙质草原国 I/NT2赤狐 Vulpes vulpes daurica犬科狐属疏林草原、石缝国 II/LC3沙狐 Vulpes corsac corsac犬科狐属沙质草原、疏林灌丛国 II/LC4狼 Canis lupus laniger犬科犬属灌丛草地,沙地国 II/LC5貉 Nyctereutes pro121、cyonoides犬科貉属草原、河谷、丛林国 II/LC6豹猫 Prionailurus bengalensis猫科豹猫属山地林区、灌丛国 II/VU7兔狲 Felis manul猫科兔狲属灌丛草原、荒漠国 II/NT8雪兔 lepus timidus兔科兔属寒温带苇塘、柳丛国 II/VU9水獭 Lutra lutra鼬科水獭属河湖沼泽湿地国 II/NT珍稀鸟类。珍稀鸟类。在辉河保护区，有国家 I 级重点保护鸟类 22 种、国家 II 级重点保护鸟类 56 种。其中，已列入中国濒危动物红皮书的濒危鸟类有黑鹳、白鹤、白头鹤、丹顶鹤 4 种，易危鸟类有白琵鹭、疣鼻天鹅、大天鹅、小天鹅、鸳鸯、白枕鹤122、大鸨、遗鸥、黑嘴鸥、玉带海雕、秃鹫、白肩雕、金雕、草原雕、猎隼、黑琴鸡 16 种。（2）野生动物保护措施珍禽繁殖期保护珍禽繁殖期保护。繁殖期是珍禽种群扩大的关键时期，在其栖息地及其周边活动区域，安装相应监测、监控设备，掌握各类珍禽觅食、产卵、孵化、育雏等繁殖习性以及可能的干扰因素和天敌种类，在珍禽进入繁殖期时，对珍禽及其栖息地实施连续监测，严格控制天敌对禽类巢和卵的破坏，严禁一切人为活动干扰或惊扰珍禽繁殖，尽最大可能创造适应于珍禽及其栖息地环境等。50迁徙通道建设迁徙通道建设。草地围栏、道路、河道是保护区境内蒙原羚（黄羊）等大型野生动物迁移的主要障碍。根据大型野生动物种类、种群规模、迁移规律123、及阻断性因素，在适宜地段（如公路、河道、沙带等）增建涵道、桥梁或过境通道，以确保野生动物正常通行。通道建成后，每年至少进行一次有效性评估，并根据评估结果确立整改方案，确保通道能长期发挥作用。补饲补饲（盐盐）点建设点建设。辉河流域气候严酷、冰雪期长，野生动物觅食空难，需要建设补饲点进行食物补充，以维护其必要的生存条件。此外，夏季气候炎热，野生动物体液流失量大，需要补充适量盐分以维持其生理平衡。根据辉河保护区野生动物种类及其生活习性，在其活动频繁区域或迁徙通道上规划建设补饲（盐）点 10 处，以改善保护区野生动物生存环境。野生动物救助繁育中心改造野生动物救助繁育中心改造。对原有的鸟类救护繁育中心进124、行设施改造与设备更新，主要增设兽医诊疗室、手术处置室、动物装卸台及消防设施及化粪池、垃圾处理站等。同时，增设野生动物病伤处置、疫病检测、诊疗器件、饲料配制与供给等相关设备。（4）野生动物活体基因库建设在野生动物繁育救护中心基础上，适当增建野生兽类饲养室、小型水族馆、两栖动物放养室、鸟类人工孵化室、超低温冷藏柜等设施及设备，建立辉河保护区野生动物基因库，通过野生动物救助、繁育活动，收集、保存辉河保护区境内的野生动物活体，以确保野生动物物种不因环境灾难或事件而产生灭绝性危机。5.1.5 野生维管植物迁地保护野生维管植物迁地保护（1）需要迁地保护的野生植物辉河保护区境内有野大豆、浮叶慈姑 2 种国家125、重点保护植物，也有黄花苜蓿、红柴胡、防风、远志、二色补血草、黄花列当、桔梗、51知母等 24 种自治区重点保护植物。此外，境内发现的雀麦、山刺玫、芍药、山丹、龙胆、百里香及樟子松等 380 多种野生植物，又具有饲用、食用、药用、芳香、园艺、纤维等多种遗传性状和经济利用价值，是国家经济建设、生态建设的重要战略资源。目前，受气候变化和人为干扰影响，生境退化、物种丧失趋势日渐显现，对有重要遗传性状和经济价值的野生植物实施迁地保护、种质扩繁意义重大。（2）原种圃与繁殖圃建设2023-2025 年，在特莫呼珠管护站野外试验场，建成重要野生植物原种保存圃 5 亩，完成 26 种国家及自治区重点保护植物和 126、30 种具有重要遗传性状野生植物的迁地保护。建设内容包括原种圃土地准备，田间渗灌系统、生物隔离带、电子围栏及园路建设，并安装土壤三相仪、自动气象站等仪器设备。2026-2030 年，扩建重要野生植物原种圃 10 亩，迁地保护辉河流域重要野生经济植物 100 种以上；建成繁殖圃 35 亩，对 10 种以上有重要生态和经济价值的野生物种进行种质扩繁；建成野生植物活体保存库 1 座，建筑面积 800 平方米，野生植物资源活体保存量达 10000份以上；建成樟子松等优质种苗繁殖温室 1 座，建筑面积 2000 平方米以上，年培育优质种苗 20.0 万株以上。（3）全光照智能温室建设智能温室系统组成智能127、温室系统组成。主要包括：信息采集模块，实现温室 CO2、光照、温湿度和土壤参数自动检测与传输；视频监控模块，用于温室视频监控和安防；设备控制模块，结合信息采集，对温室内的风机、湿帘、遮阳帘等进行自动控制；平台管理模块，实现对温室信息的存储、分析与管理，提供阈值设置和分析、检索、告警功能。全光照智能温室系统总体框架参见图 5.1.1。52图 5.1.1 全光照智能温室管理系统总体框架示意图温室主体结构温室主体结构。采用国产热镀锌钢管及钢板结构，顶部覆盖材料采用聚碳酸酯中空板，屋面采用双端排水，雨槽坡度 2.5。内外遮阳系统内外遮阳系统。主要由控制箱、传动机、幕线、幕布等构成，夏季遮阳降温，冬季保128、温保湿，为植物创造良好生长环境。自然通风系统自然通风系统。利用温室内外温度差来实现空气交换，降低温室内温湿度，同时利用通风系统进行 CO2施肥。智能控制终端智能控制终端。主要包括温室环境传感监测、视频监控和设备远程控制、环境参数和现场图像展示液晶墙或彩色 LED。其他配套设备其他配套设备。主要包括温室配电、微灌溉、废水排放、全光照喷雾扦插床、育苗台等设备。5.2 智慧保护区建设规划5.2.1 建设目标及思路建设目标及思路以国家信息化战略为指引，以全面支撑辉河保护区智慧化管理为目标，集成遥感、无人机、地物传感等监测技术，构建“空天地”一体化生态监测感知体系。同时，利用互联网、物联网、大数据、云计129、53算等现代信息技术，搭建保护区“一张图智慧化综合监管平台”，实现保护区本底资源数据、动态监测数据、管护业务数据和联动产业数据的标准化接入、规范化管理、智能化分析评估和可视化展示，为保护区智慧化监管、灾害预警应急、生态产业发展等提供强大决策支持。智慧保护区建设总体思路框架参见图 5.2.1。图 5.2.1辉河保护区智慧化建设总体思路框架图5.2.2 重点建设内容重点建设内容（1）空天地一体化生态监测感知体系建设利用卫星遥感、无人机和各类传感器，建立空天地一体化监测感知体系，对保护区境内的资源、环境实施全时段、立体式动态监测监管。建立以远程监控系统为基础的保护区全域立体监测感知网络，就是利用栖息130、地朝全境监测设备，实现保护区 180 度全景监控覆盖，提供行大场景的野生动物栖息地的智能化感知。主要包括：手持式数据采集仪、移动定位/智能识别终端、图像采集终端、激光 lidar、红外/紫外相机、超声灾情监测仪、自动气象站、水文自动监测仪、具有夜视功能的超全景亿像素视频监控与数据融合设备及其他传感器等。（2）数据传输网络建设54利用现代通信链路，通过 4G/5G 互联网、微波传输网、光纤数据网及有线通讯网等公共网络，将“空天地”生态监测感知体系中采集到的各类资源、环境数据，分别传输到大数据管理平台中的环境基础数据库、空间属性数据库、资源本底数据库、业务管理数据库，通过大数据管理、挖掘和分析，构131、建保护区资源管护、监测预警、应急指挥、社区宣教、旅游管控等综合管理信息支撑体系。（3）大数据可视化分析基于云计算技术，在大数据应用背景下，充分挖掘区域生态环境和生物多样性保护领域的数据价值，为保护区资源保护提供数据支撑和决策支持。系统将已有的各类监测数据如地形、气候、水文、土壤、植被及物种数量、种群规模、分布特征、生境类型、干扰程度、产业经济、社区状况、工程管理及修复效益评估等，按时空尺度进行统计汇总，实现数据信息的综合应用，同时提供多种专题计算和地理分析等专项应用，提升已有监测数据的实用性。（4）综合管控与服务平台建设基于保护区二三维 GIS 平台，充分利用现代数据管理和挖掘技术，实现各类数132、据的标准化接入、规范化管理、智能化分析评估和可视化展示。主要包括基础信息分析汇总、移动巡护可视化监管、灾情识别及应急指挥、社区服务及旅游管理等多个模块。同时，构建集部门联动、信息发布、资源共享于一体的智慧化服务平台。5.2.3 智能电子界桩智能电子界桩/区桩建设区桩建设（1）系统概述系统集成位置信息、感光器件、温湿度器件、视频采集模块、无线通讯模块，运用姿态传感、红外入侵、可见光图像传感等复合传感与人工智能技术精准监测界桩倒伏与人员入侵现象，再利用自组网、NB-IoT 等无线通信接入云端，实现现场数据实时回传，方便管理人55员实时掌控界桩姿态、现场环境、越界统计等功能。该系统具有具有光能自供电133、无线组网、免人工值守、防盗防破坏、部署灵活、安装简便、准确可靠等特点。（2）系统组成智能电子界桩/区桩内置监测模块，可实现数据处理、采集、存储、传输一体化和远程无线传输。该系统分为感知层、网络层、应用层三部分，系统框架参见图 5.2.2。图 5.2.2辉河保护区拟建电子界桩/区桩系统构架感知层。感知层。主要安装在界桩/区桩上方，通过终端监测器对界桩/区桩的实施管理和健康监测，由无线网传输到服务器。网络层。网络层。通过无线通讯模块/NB-IoT/4G 网络进行连接，将收集到的信息上传到云平台上。应用层。应用层。通过云服务平台，对界桩/区桩数据进行调取。系统自动对界桩/区桩异常区域进行告警，同时134、将信息进行对外发布。（3）系统功能56界桩界桩/区桩状态监测区桩状态监测。可对界桩/区桩姿态进行实时监测，包括桩体倾倒、震动现象等；抓拍预警。抓拍预警。利用越界监测报警设备，对闯入界桩/区桩附近的人和动物进行实时预警以及图像抓拍，并向平台发出预警提示；环境监测环境监测。利用环境传感器可对现场环境包括温度、湿度、照度、紫外等要素进行数据采集；卫星定位卫星定位。支持北斗、GPS、GOLNASS 卫星定位系统，可进行三模卫星导航定位，也可实现坐标异常预警；自主供电自主供电。利用光能高效收集与存储技术，可实现设备户外的长效自主供电和独立运行；无线组网。无线组网。4G/N3-loT 无线组网，可实现远程135、云端连接；远程控制。远程控制。支持远程云端连接、资源配置与数据查询服务；信息可视化信息可视化。在地图中根据区域查询不同位置的界桩/区桩信息、了解界桩/区桩分布状况。（4）电子界桩及标示牌标准化依据自然保护区设施标识规范（LY/T1953-2011）要求，对辉河保护区原有边界标示系统（即 40 块界碑、511 根界桩、125 块标识牌）进行电子化更新。界碑。界碑。根据辉河保护区的现状界碑布设情况，需要对现有的 40块界碑进行电子化更新。界碑规格为 25015020 厘米，埋入地下 50厘米以上。界碑正面应标明保护区名称、批准机关、批准时间及界碑编号；背面标明警示语；界碑正反面及顶端分别安装相应的136、电子感应设备。界桩界桩。按照辉河保护区现状界桩布设情况，需要对现有的 511 根界桩进行电子化更新，每个界桩上分别安装相应的电子感应设备，顶部分别标注“核心区界”“缓冲区界”“实验区界”等字样。待保护区57优化整合工作完成后，可按照新的功能分区进行电子界桩更新，并标注“重点保护区界”和“一般保护区界”等字样。标示牌标示牌。主要设置在保护区的出入口、居民点及其他人为活动频繁之处。根据辉河保护区保护管理需求，需对现有的 125 个标示牌进行电子化更新。新标识牌采用钢筋混凝土，埋入地下长度不小于 100厘米。主要展示各类规章制度及注意事项等。表 5.2-1辉河保护区智能界碑界桩标示牌建设参数项目名称137、项目名称数量数量作用作用材料材料规格规格（厘米）（厘米）界碑40 块电子二维码说明钢制/大理石250 150 20界桩511 根坐标指示、视频监控钢筋混凝土15 160标示牌125 块智能化标识、监控等钢架铁板150 100（5）智能电子围栏建设智能电子围栏旨在利用先进的感应技术、电子设备和监控系统，构建一套高效可靠的安全防护系统，通过感应、辨识和响应入侵行为，为围栏周边区域提供全方位安全保障。智能电子围栏建设内容包括围栏主体建设、脉冲电子设备配置、监控系统建设和运维等。其中，通过移动通信、电子界桩/区桩监测核心区和缓冲区区界，依托 AI 智能卡口监测要道路口，利用红外相机监测重要物种，借助人138、工巡护 APP 报送信息、利用无人机跟踪取证，集多种技术推进保护区电子围栏建设，实现保护区资源精准监控和有效保护。5.2.4 智慧平台设施及设备配置智慧平台设施及设备配置以保护区管理局为中心，特莫呼珠、西博桥、莫达木吉、嘎鲁图、南辉 5 个管护站作为数据传输中继站，通过数据传输网链接监测感知终端，汇总、存储监测感知信息，经综合监管平台和数据中心分析评估，实现保护区可视化管护。58图 5.2.3辉河保护区智慧化管理平台建设构架（1）天地一体化监测平台以视频物联+AI 智能为核心的“天空地一体化”监测感知系统，融合卫星遥感智能分析、无人机和智能相机等先进监测方式，监控记录野生动物栖息活动信息，及时139、发现人车穿越闯入、非法采挖、林草火情等异常事件，直播展示动物迁徙、自然风光等生态保护成果，让社会公众了解生态保护最新进展，让社会公众了解保护区的生态保护最新进展，提升保护区监测能力。表 5.2-2 辉河保护区智能感知系统规划建设内容序号建设项目单位数量备注1智能监测感知体系智能监测感知体系1.14G 红外/可见光监测仪台20野生动物监测1.2无线 WIFI 道路卡口监控套10人员、车辆监测1.3无线 WIFI 远程防火监控套20草原、湿地、森林火情监控1.44G 自动水文站套55 个监测断面水文监测1.54G 全自动气象监测站套1020 千米网格气象要素监测1.6全自动在线水质监测仪套3按上中140、下游设计 3 个监测断面1.7空气质量自动监测系统套5湿地 3 个，草原 1 个、沙地 1 个2数据传输网络体系数据传输网络体系2.14G/5G 数据传输塔架1030 米铁塔2.2无线微波传输系统套10微波数据传输59序号建设项目单位数量备注2.3光钎传输布设千米40保护区网与市政光纤网接入2.4有线传输布设千米25每个中继站布设有线网络 5 千米2.5存储服务器系统套61 个 1000TB、5 个 200TB 服务器2.6交换机套6千兆交换机 1 个百兆交换机 5 个2.7卫星微波天线套55 个中继站布设3视频直播子系统视频直播子系统3.1视频直播间平方米30视频直播设备及播报3.2虚拟直播141、一体机套1直播设备3.3直播室办公家具套1直播办公用品3.4直播音响及灯光系统套13.5音视频处理软件套1音视频编辑处理（2）可视化数据分析系统该系统基于物联网技术链接汇总智慧监测平台，以时间、空间等不同角度对监测数据进行统计汇总，同时提供多种专题计算和地理分析等专项应用，充分发掘保护区数据价值，为保护区资源管护提供数据支撑。可视化数据分析系统规划建设内容参见表 5.2-3。表 5.2-3 辉河保护区可视化数据分析系统规划建设内容序号建设项目单位数量备注1可视化数据分析系统可视化数据分析系统1.1大数据可视化平台（软件）套1中心站1.2大型工作站套1具备系统分析与可视化功能1.3大型 UPS 142、电源套1中心站，备用电源1.4遥感处理软件套1处理卫星遥感数据1.5无人机航拍处理软件套1处理无人机航拍数据1.6屏幕显示系统套186 多屏显示系统，实时监控1.7网络服务器套/年2租赁主备份 2 套网络服务器1.8数据分析处理系统套1开发数据预警分析软件2服务终端服务终端2.1分布式综合管理平台（软件）套1数据分析、处理、查询、边界2.2分布式综合管理平台套1手机 APP 管理软件2.3管理平台工作站台10中心站 5 台，5 个中继站 5 台2.4综合管理平台（APP）终端台30数据采集终端人员使用605.3 科研监测体系建设规划5.3.1 现状需求现状需求及定位及定位辉河保护区地处我国北方143、森林草原交错带，具有欧亚草原东段结构保存最完整、生态类型最复杂、野生动植物种类最丰富的草地生态系统，是国家北疆重要生态屏障区、生态脆弱区和生物多样性保护优先区。因此，在规划期间，辉河保护区的科研定位是：依托央地科研院所科技力量，重点搭建珍稀物种及其栖息地保护、草原资源合理利用及碳增汇途径、湿地生态保育及功能提升等科研监测平台。同时，利用该平台资源优势，不断强化管护队伍素质培养，逐步提升保护区管护能力，为实现保护区资源本底数据精准化、巡护监测智能化、产业生态绿色化奠定扎实基础。5.3.2 科研监测目标及任务科研监测目标及任务（1）科研监测目标摸清辉河保护区资源环境本底状况及其演变规律，探索珍稀濒144、危物种保护、区域生物多样性不断增殖和生态系统功能稳定维持的科学方法；探索自然资源可持续发展和合理利用的技术途径及管理模式；开展生态系统长期定位监测网络和数据库建设，打造区域生物多样性保护科研监测平台。同时，不断拓展科研合作渠道，提高科研监测人员的业务素质，提升保护区整体科研监测能力，为保护区的保护管理、巡护救护、监测预警、应急决策、公众宣教、社区服务以及产业发展等奠定基础。（2）科研监测任务开展辉河流域生物多样性本底调查与评估，查清重点保护野生动植物种类及其栖息地生态环境质量，阐明典型生态系统类型及其61时空分布格局，建立并完善保护区环境基础数据库、空间属性数据库、资源本底数据库和管护业务数据145、库。依托国家环境保护呼伦贝尔野外站，持续开展草原、湿地、疏林沙地等典型生态系统长期定位观测研究，揭示不同生态系统类型植被演替动态、环境演变规律、关键生态生物学过程及其主要影响因素。开展草原、湿地、沙地生态系统有机碳库特征、消长规律、损耗机理及其影响机制研究，探索草原、湿地、沙地有机碳增汇途径、调控技术和管理模式等方法体系，为草原区实现“双碳”目标奠定方法学基础。开展保护区境内野生经济植物类群优异种质资源保护，并筛选重要物种实施迁地保护，通过引种栽培、驯化培育、种质扩繁等措施，不断扩大重点保护植物的种群规模。开展基于生态功能稳定维持的草地生态承载力研究，探索绿色发展背景下干旱半干旱草原草畜平衡维146、持技术和管理模式。开展重点保护陆生野生动物、珍稀鸟类生活习性、迁徙规律、繁殖特性及其与栖息地环境等相关研究，阐明其种群消长、分布特征及其关键影响因素。开展退化生态系统诱发机理、驱动机制和关键成因研究，研发生态修复技术和管理模式，并选择典型区开展技术示范。开展生态旅游容量核算，开发新型生态旅游产品，丰富生态旅游内涵，实现“生态保护与产业发展”的和谐统一。深入挖掘设备及人才潜力，开展资源管护智能化、监测监管感知化、信息资源数字化、网络传输互联化、系统运转一体化管理示范，提升保护区智慧化管理能力。625.3.3 科研监测项目规划科研监测项目规划（1）常规性科研监测项目野生动植物标本的采集、制作、熏蒸147、脱毒与保存；野生动物疫情监测与疫病防治；重要野生经济植物活体采集、保存及迁地保护；草原、湿地、疏林沙地等典型生态系统长期定位观测；野生动物迁徙廊道及补饲（盐）点日常运维。（2）专题类科研监测项目辉河保护区昆虫资源及有害生物专项调查与评估；辉河保护区土壤生物多样性调查与评估；辉河保护区典型生态系统及其时空格局遥感调查与评估；草原、湿地生态系统有机碳库特征及其增汇潜力评估。（3）其他科研监测项目退化生态系统植被恢复技术与治理模式研发及示范；湿地珍禽迁徙规律、繁殖特性及其栖息地环境定位监测；草原重点鸟类生活习性、繁殖特性及其栖息地质量监测；北温带草原区气候变化效应长期定位观测研究；樟子松优质种苗繁育148、与工厂化生产示范。5.3.4 科研监测设施及设备科研监测设施及设备依托“国家环境保护呼伦贝尔野外站”规划建设“辉河国家级自辉河国家级自然保护区科研监测中心然保护区科研监测中心”，以满足保护区科研监测需要。（1）科研监测中心建设“辉河保护区科研监测中心”拟建地点为：巴彦托海镇，建筑面积 3000 平方米。其中，主体建筑 2500 平方米，辅助用房 300 平方米，仪器设备储藏库 200 平方米。此外，场区硬化、绿化面积 3500 平方63米。主要包括：样品前处理实验室、理化分析检测实验室、微生物检测实验室、科技信息及档案管理室、药品储藏室以及学术交流活动室等。（2）科研监测设备配套为提升保护区科149、研监测能力，急需配备相应的科研监测设备，主要包括野外调查设备，如北斗多功能野外调查仪、小型无人机、鸟类观察记录仪、红外相机等；野外样地监测设备，如自动气象站、土壤三相仪、植物叶面积测试仪、冠层分析仪、植被高光谱测量仪、叶绿素荧光测定仪、移动水质分析仪等；常用实验仪器，如凯氏定氮仪、气象色谱仪、高效液相色谱仪、分光光度计、数显电子滴定仪以及恒温烘箱、马弗炉、离心机、显微镜、解剖镜等。（3）科研辅助设备配置主要包括超净工作台、药品储藏柜、各级电子天平、臭氧消毒柜、超低温冷藏柜、恒温光照培养箱、通风橱等。此外，还需要配置计算机、打印机、绘图仪、扫描仪、投影仪等办公设备。5.4 防灾减灾体系建设规划5150、.4.1 林草火灾防控规划林草火灾防控规划（1）防火现状辉河保护区自成立以来，虽没有发生重特大火灾事故，但由于保护区地处干旱草原区，春季大风日较多，且草干物燥，降水偏少，林草火灾风险较大。加之，保护区地处中蒙毗邻草原地带，地形开阔、面积广大，且交通通讯闭塞，一旦发生林草火灾，极易造成严重财产损失。为此，保护区管理局未雨绸缪，以现有管护站为基地，建有 5座瞭望塔，并配备相应的防火器材，但限于保护区的财力物力，急需提升抵御自然灾害风险能力。64（2）林草火灾防控措施健全防火体制健全防火体制。完善现有的防火组织机构和制度，把防火作为领导干部任期目标责任制的重要内容，实行防火领导责任制，建立保护区与地151、方政府、周边社区的火灾联防体系，明确防火责任区，火险高发期，要加强预防和巡护，杜绝火灾的发生。强化火灾预警强化火灾预警。借助遥感、无人机等现代感知设备，建立防火地理信息管理系统，实施全天候火情预警预报。同时，加强防火基础设施建设，配备火情预警雷达和防控设备，实现火情自动监测与预报预警，定期发布防火信息。加强防火宣教加强防火宣教。通过现代媒体定期或不定期发布防火信息和防火公益广告。同时，在防火期间，积极组织老年秧歌队、学生宣传队、防火宣传员等进行防火宣传，增强保护区职工、周边社区群众的防火意识，加强火源管理，防患于未然。建设防火队伍建设防火队伍。保护区地表可燃物承载量大，气候干燥、人员较杂，火灾152、隐患较大。为提高保护区应对突发性火灾事故的能力，规划组建一支 40 人的业余防火队伍，配备相应的灭火器材和装备，聘请消防专家实施防火技能培训，做到防控结合、有火必灭。（3）防火设施建设增建火警增建火警瞭望塔瞭望塔。辉河保护区管护面积大，防火任务重，急需在现有基础上增建 3-4 处火警瞭望塔（可与观光塔共用），防火期实施全天候值班，发现火情，及时向政府防火指挥部通报。非防火期可兼顾鸟类监测、旅游景观或资源管护之用。建立火灾预建立火灾预警警系统系统。参照保护区及其周边区域历年的火情资料、气象资料及地表可燃物承载情况等，构建辉河保护区火灾数据库，对区域火情火险进行全天候预判、预报和预警，防止突发性火153、灾事故发生。65建立防火通讯网络建立防火通讯网络。借助保护区智慧化管理平台，建立以市（旗）防火指挥部为中心，以管理局、管护站及周边社区为节点的三级防火通讯网络，及时沟通火情信息，保证防火期间通讯畅通和火情图象回传，使上级部门根据现场情况作出相应决策。防火物资储备与设备配置防火物资储备与设备配置。在保护区管理局建设防火物资储备库600 平方米，配备防火指挥车 1 辆、防火运兵车 2 辆、风力灭火机 50台，其他辅助性灭火装备如单兵防火服、防火帽、野营帐篷、铁锹、扫把等 200 套。5.4.2 病虫鼠害防治规划病虫鼠害防治规划（1）病虫鼠害防治现状及目的辉河保护区自建立以来，虽未发生过大面积草原病154、害、虫害和鼠害，但坚持“预防为主、科学防治、依法监管、强化责任”是保护区强化资源管护的总的指导方针，也是常抓不懈的重点工作任务。加强境内病虫鼠害监测预警，及时掌握境内病虫鼠害的危害面积、危害程度及其时空特征，对保护区域生物多样性，维护区域生态安全具有重要意义。（2）病虫鼠害种类及其危害特点病害病害。是指危害草地中的可食牧草，造成植株凋萎、草地减产的病菌和其他致病因子，重点集中在夏秋季水肥条件优越的低湿地及人工半人工草地。在呼伦贝尔草原区，危害程度较大的草地病害有：锈病、褐斑病、白粉病、根腐病、叶斑病等。在辉河保护区各类型草地中，目前尚未发现有大面积草原病害。虫害虫害。对草地危害程度较大的害虫主155、要有蝗虫、金龟子等。危害方式以口器咬食牧草的根、茎、叶、花、果等器官，造成牧草断枝、缺刻、光杆、洞孔等，导致牧草凋萎、死亡。在辉河保护区草地中，目前未发现大面积草原虫害。66鼠害鼠害。在辉河保护区境内，草地主要害鼠有：布氏田鼠、达乌尔黄鼠、长爪沙鼠等，危害特点：啃食牧草，损害根系，抑制牧草生长，严重时造成牧草大量死亡，而且鼠类挖掘打洞、造丘堆土，破坏草原植被及土壤结构，加剧草地退化、沙化和水土流失。（2）病虫鼠害防治措施开展草原病虫鼠害本底调查开展草原病虫鼠害本底调查。开展辉河保护区有害生物摸底调查，掌握危害种类、发生面积、损毁程度等基本信息，建立保护区病虫鼠害名录档案。建立草原病虫鼠害预测预156、报系统建立草原病虫鼠害预测预报系统。基于智慧保护区管理平台，结合地面调查和评估数据，建立基于 GIS 系统管理下的保护区病虫鼠害预测预报系统，科学研判草地病虫鼠害发生规律和发展趋势，发现病虫鼠害警情及时向卫生防疫部门报告，以便及时做出相应的防治措施。草原病虫鼠害综合防治措施草原病虫鼠害综合防治措施。根据病虫鼠害发生种类、危害程度与发生面积，建立基于物理防治与生物防治相结合的环境友好型防治措施，避免化学药物对重点保护对象及其栖息环境造成污染。强化草原病虫鼠害防治业务培训强化草原病虫鼠害防治业务培训。对保护区一线管护人员实施草地病虫鼠害基本常识、监测技能、警情判识以及防治技术等业务技能培训，同时配157、备 1-2 名兼职技术人员，组建病虫鼠害检疫防治实验室，提升生物灾害防控能力。5.4.3 陆生野生动物疫源疫病监控规划陆生野生动物疫源疫病监控规划（1）目的和意义辉河保护区自建立以来，在市旗两级卫生防疫部门的大力支持下，多次对辖区内的野生动物疫源疫病进行摸底调查，对已发现的鼠类、鸟类尸体及蟑螂、蝇蚊活体等可能病原体进行了取样送检，均为发现明显的疫源疫病。但是，辉河保护区地处中俄蒙三国交界处，又是东北亚鸟类迁徙通道和重要驿站，而且夏秋季鼠类、蜣螂、蚊蝇等病原67生物活动频繁，建立严格陆生野生动物疫源疫病防控制度，对维护区域生态安全意义重大。目前，内蒙古辉河国家级陆生野生动物疫源疫病监测站已经正式158、挂牌运行，内设置有陆生野生动物疫源疫病监测科，重点开展相关疫源疫病监测、防控等工作。（2）重点监控对象与方法辉河保护区野生动物疫源疫病监控对象主要是：春秋两季处于迁徙期间的野生鸟类和草原鼠类，疫源疫病生物以禽流感病毒和鼠疫杆菌为主。考虑到辉河保护区实际，野生动物疫源疫病监测点设在各基层管护站（点），每站点根据实际情况设置不同监测样地、样线，例行监测时，发现有大批鸟类或鼠类死亡，及时向上级报告，并由动物检疫专家取样、病检。（3）疫源疫病防控主要措施加强宣传教育加强宣传教育，提高提高防范意识防范意识。采取多种形式，广泛宣传野生动物保护法 重大动物疫情应急条例以及野生动物疫源疫病防控知识，教育群众自159、觉遵守法律法规，避免捕猎、取食或接触野生动物，增强科学防范意识。突出科学突出科学监测监测，提高防治效率提高防治效率。在保护区科研监测中心设立“陆生野生动物疫源疫病监测科”，主要负责野生动物疫源疫病调查与监测工作，并及时上报监测结果。制定制定应急预案，应急预案，强化强化物资储备物资储备。重点针对鼠疫、禽流感等病毒，制定和完善辉河保护区野生动物疫源疫病防控应急预案，同时配备便携式疫源疫病检测设备、病虫鼠害调查取样设备及相应的防控器具、药品等，突出应急能力和快速反应能力建设。5.4.4 洪灾应急与防控规划洪灾应急与防控规划（1）规划目标68全面贯彻党的二十大精神，树立“预防为主、防重于抢”的防洪理念160、，协调周边社区，编制辉河保护区防洪应急预案，明确防洪职责，遇到突发性洪灾事件，能及时、有序、高效采取必要措施，并作出快速反应，最大限度地减少洪涝灾害对当地人畜、财产和环境的损害。（2）洪灾应急管理制度建设强化信息沟通强化信息沟通。与当地气象、水利等部门建立畅通的信息沟通渠道，及时、准确地掌握辉河流域气象与水文信息，若出现突发情况，应迅速报告旗防汛指挥部，启动防汛应急预案。严格汛期值班严格汛期值班。针对辉河流域存在春汛、秋汛的特点，建立严格的汛期值班巡查制度，汛期由领导带班，值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，确保 24 小时通讯畅通。重视隐患巡查重视隐患巡查。防汛期间，要指派专人对保护区内可能存在161、洪灾隐患的地段，如河道狭窄淤积处、涵道、桥梁等进行反复查验，发现问题及时上报。做好应急预案。做好应急预案。制订辉河保护区防洪应急预案，汛期要安排专人对重点河段水位进行观测，并设置水位警戒线，发现水位异常，应及时报告主管领导和市旗二级防汛指挥部。实施应急抢险。实施应急抢险。应急预案制定后，每年应组织有关人员进行 1-2次技术培训和应急演练，确保突发性洪灾事件发生时，做到指挥到位、人员到位、物资到位、措施到位。（3）洪灾应急物资储备及能力建设为有效应对洪涝灾害，最大限度地降低灾害损失，储备相应的防洪应急设备和材料，是提升保护区防洪应急能力的前提。具体参见表5.4-1。表 5.4-1辉河保护区防洪应162、急规划物资储备清单69序号设备及材料名称型号单位数量备注1挖掘机台2合同租赁2装载机5 m3台2合同租赁3消防抽水机台54水泵及配套排水管50套5仓库储备5橡皮筏个3水面监测共用6汽油发电机8-12 HP台37电线电缆米300每台发电机配电缆 100 米8对讲机部10野外监测巡护共用9LED 应急照明灯个3010帐篷5-8 人顶20野外监测、巡护兼用11冲锋舟5-6 人艘3荷载 6 人，求援5.5 公众宣教体系建设规划5.5.1 公众宣教目的及现状公众宣教目的及现状面向社会公众开展宣传教育是自然保护区管理工作的重要任务之一。通过公众宣传教育，明确宣传教育对象，制定有针对性的公众教育措施，持续开163、展形式多样的公众教育，可以提高公众的法律意识、保护意识和参与意识，形成全社会关注保护区建设、全民参与生物多样性保护的良好氛围，为保护区自然资源保护和生态屏障建设奠定基础。辉河保护区自成立以来，开展了不同程度的公众宣传教育活动，取得了积极成效。但是，由于宣教设备严重滞后，影像室、标本室、展览馆、博物馆缺乏，宣教素材单一、内容千篇一律，致使公众宣教活动难以取得实质性进展，急需进一步加强公众宣教体系建设，通过扩容增效，使公众宣教成为展示辉河保护区自然魅力的一张名片。5.5.2 宣传教育内容与形式宣传教育内容与形式（1）宣传教育的内容70保护区是宣传教育的综合体，宣传自然保护，介绍自然保护区是提高全民164、保护素质的有效途径。主要内容包括：保护区的基本情况保护区的基本情况。向公众介绍保护区的保护功能、保护成效、自然地理、生物资源、生态系统类型、动植物资源以及社区建设情况等，使人们充分了解和认识自然保护区对维护人与自然和谐关系协调发展的重要意义。自然保护的重要性自然保护的重要性。通过组织到保护区参观考察及会议等方式，介绍自然资源与生态环境管理的基本常识，解释生物多样性的重要性，以增强民众对自然保护区的保护意识。有关保护法规与制度有关保护法规与制度。进行保护区政策、法律、法规宣传。通过宣传，让公众特别是周边群众了解保护政策、法规，自觉遵守有关保护法规，使得传统的保护山林的习惯得以保持下去。自然科学和165、自然科学和生物多样性生物多样性保护知识保护知识。一是充分发挥保护区教育基地的作用，对社区中小学生开展自然科学和生物多样性保护知识的教育。二是加强护林防火宣传，特别是外来人员的护林防火宣传教育。三是建立入区人员咨询服务，对入区人员开展自然资源与生态环境保护咨询服务，提高其保护意识。（2）宣传教育对象一是对职工进行宣传教育，使每个职工了解自然保护区的重要价值，明确工作责任和义务，增强职工对自然保护的信心。二是对周边社区群众及访客进行宣传教育，提高社区民众及来访者的保护意识，实现全民共同保护。三是对中小学校师生进行宣传教育，树立其敬畏自然、保护自然的信心和决心，培养其热爱祖国、热爱家园的无私奉献精神166、。（3）宣传教育的形式71自然研学教育自然研学教育。依托保护区自然资源和人文资源，以研学自然生态为主题，通过特色鲜明、内容健康、丰富多彩的研学活动，将自然研学活动课程化，让参与者了解自然界的奥秘，体验自然环境的美妙，探索自然生态的精髓，并在互动中获得知识和启发。科普科普夏令营夏令营。通过举办夏令营活动，在保护区周边各中小学举办自然保护知识讲座。同时，利用互联网进行远程自然体验，使学生了解保护区，热爱大自然，自觉保护自然资源和生态环境。媒体宣传媒体宣传。建立保护区网站，并利用广播、电视、报刊、录像、出版物等大众传媒，结合墙报、标语、宣传册、警示牌等宣传手法，进行经常性、多样化的宣传教育。标牌标语167、标牌标语。在保护区主要出入口、公路沿线、周边保护带、居民点设置永久性和半永久性的醒目标志、标牌，实施公益宣传。专题展览专题展览。利用保护区宣教中心，举办有关自然保护的图片、实物展览，并利用各种纪念日在周边社区进行巡回展览。其它其它宣传材料宣传材料。制作保护区画册、宣传册、科普教材、光盘、宣传标示牌等材料，进行多样化宣传教育。5.5.3 教学实习基地建设教学实习基地建设2000 年以来，辉河保护区已经与中国环境科学研究院、北京林业大学、东北林业大学、黑龙江八一农垦大学、中国农业大学、呼伦贝尔学院等院校建立了良好合作关系，并已成为草地生态、野生动物、自然地理等学科教学实习与科研基地。到 2020 168、年，先后吸纳 700 余名师生和科技人员来保护区开展科学考察和项目研究。同时，吸引一大批硕博士研究生来保护区从事学术研究，保护区已成为宣传教育、职工培训、各大专院校的教学实习基地。725.5.4 宣教基地建设规划宣教基地建设规划（1）宣教中心建设以特莫胡珠管护站现有建筑为基础，建设辉河保护区综合宣教辉河保护区综合宣教中中心心，建设面积 2500 平方米，其中宣教中心 1500 平方米，自然博物馆1000 平方米，改造生态停车场 3000 平方米等。以服务来访者（包括游客）为主，实时提供政策资讯、资源介绍、博物展示、紧急救助等服务。此外，宣教中心设置电脑触摸屏和影视声像设备，介绍保护区及其周边区169、域的景观资源、动植物资源、人文资源等，提供旅游线路、天气预报、网上虚拟景区游览等服务。（2）野外宣教点建设以特莫呼珠、西博桥、辉苏木三个管护站为基地，规划建设 3 处野外宣教点，建设内容包括景亭台 3 个、观鸟屋（棚）10 个、宣教牌（栏）12 块等，配套建设相应的停车场、垃圾收集箱、卫生厕所，配备解说、观察设备等。（3）公众教育线路修建在保护区的实验区规划修建 2 条公众教育线路，一条是伊敏河湿地-特莫胡珠湿地-敖包山朝觐地-伊敏生态矿区；另一条是鄂温克草原-西博桥-天鹅湖-南辉沙地樟子松林。其中，在重点地段规划建设木栈道 9 千米、野外宣传小径 12 千米。公众教育线路利用原有便道进行修建170、，与其他道路联网。步道连通景区景点，为访客提供游憩、健身、赏景等多种服务。（4）访客露营地建设为方便各类访客来保护区参观访问，以特莫胡珠、嘎鲁图两个管护站为基地，利用现有设施，规划建设 2 处小型团体访客露营地。主要建设内容包括停车区、食物补给站、多功能娱乐厅及环卫设施等，73可提供临时住宿、食物和饮水补给、休闲娱乐、科普知识展示、野外训练等功能。5.6 资源利用体系建设规划5.6.1 生态旅游业发展生态旅游业发展（1）生态旅游资源评价辉河保护区是以河流湿地、草甸草原、樟子松沙地疏林生态系统以及珍禽类动物为重点保护对象的国家级自然保护区，也是欧亚Steppe 草原东段生态系统结构保存最完整、野171、生动植物种类最丰富、自然景观最淳朴、人文历史最厚重的湿地珍禽类自然保护区。景观资源景观资源。保护区境内著名的景观资源有原生态草甸草原景观、纯天然河流湿地景观、古朴型沙地疏林景观，而且具有低山丘陵、高平原、沙地、河谷等多种类型的组合地貌。其中，辉河发源于大兴安岭中段丛山密林，以后顺势而下由西北流折向东北流，于巴彦塔拉民族乡北侧注入伊敏河，全程蜿蜒曲折、九曲回肠，在中下游孕育出河流型、湖泊型、沼泽型三种类型的大面积天然湿地，对维护鄂温克草原生态平衡起到至关重要的作用。生物资源生物资源。多样化的生态系统类型，孕育着丰富的野生动植物资源。现已查明，辉河保护区有 65 科 227 属 385 种野生植物172、，其中，有国家 II 级重点保护植物 2 科 2 属 2 种，如野大豆和浮叶慈姑；有自治区重点保护植物 14 科 21 属 24 种，如草原旱荷-短瓣金莲花、干枝梅-二色补血草、草苁蓉-黄花列当、北防风-防风等。已记录的鸟类有56 科 316 种，其中丹顶鹤、大鸨等国家 I 级保护鸟类有 22 种，大天鹅、白琵鹭等国家 II 级保护鸟类有 56 种；有国家 I 级保护兽类蒙原羚 1 种，国家 II 级保护兽类有狼、红狐、沙狐、水獭等 8 种。此外，74还有鱼类有 6 科 31 种；两栖爬行动物有 8 科 10 种；是游人体验“与狼共舞、与天鹅为邻”美景胜地。人文资源人文资源。辉河流域是鄂温克族173、达斡尔族、蒙古族等草原民族的发祥地，这里不仅有得天独厚的天然草原，还拥有历史悠久的人文资源如新石器遗址、成吉思汗头像、诺门罕战役遗址等。此外，还有特色民居、民族用具、传统美食、头饰服饰、节庆娱乐等文化资源，是集休闲、体验、赏景、娱乐于一体的唯美之地。（2）生态旅游产品开发辉河保护区自然资源独特、民族文化厚重，生态旅游产品开发潜力巨大，极具开发潜力的生态旅游产品有：自然研学游自然研学游。以热爱自然的中小学校学生为主体，在保护区内建立自然研学营地，将保护区的自然资源融入中小学校的自然教育体系，实现德、智、体、美、劳“五育”融合，让学生在研学旅行中体验自然之神奇与魅力、文化之博大与精深。民俗民风游174、民俗民风游。以蒙古族、鄂温克族、达斡尔族等少数民族的民俗文化为基础，建立民俗博物馆，打造保护区生态旅游拳头产品。同时，扎根基层少数民族社区，以原地方式进行原生态状况下“活态文化遗产”的保护与展示，让游客在观光游览过程中，参与少数民族项目，品尝少数民族饮食，体验少数民族风情。考察科普游考察科普游。以保护区野生动物救助繁育中心为基地，结合湿地观鸟，植物识别等，开展科普旅游活动，通过实地考察、动植物标本制作、活体动物展示和专业人士讲解，让游客了解野生动植物生活习性、发育规律，通过游客与野生动植物近距离接触，使游客认识到保护野生动植物、保护大自然的重要性。婚纱摄影游婚纱摄影游。辉河保护区境内的草原是呼175、伦贝尔草原的精品所在，盛夏时节，绿草如茵，繁花似锦，构成了绚丽多彩的鲜花世界，辉河75像一条玉带点缀其中，起着画龙点睛之功效。在鲜花胜景之地，开展婚纱摄影、蜜月旅游，可以让情侣们身着民族服装，在大草原定格最幸福的瞬间。草原探险游草原探险游。辉河保护区地域广阔、生态类型复杂、地貌单元独特，具有高度的景观异质性。沿“特莫呼珠-好力堡-合营-红旗队-北辉-天鹅湖-南辉德仁夏营地-松树山-三道梁”线路深入草原腹地开展探险旅游，可以让游客亲临低山丘陵-高平原-河谷组合地貌，深切体验草原-湿地-沙地独特风光。空中赏景游空中赏景游。辉河保护区是国家陆地生物多样性保护优先区域之一，其蜿蜒曲折的辉河带状湿地、繁176、花似锦的草甸草原、古老挺拔的沙地樟子松疏林是众多旅游者梦寐以求的夙愿，也是保护区的核心区，为充分展示保护区的核心资源价值，借助热气球、滑翔机、动力伞等小型航空器，开展空中赏景旅游活动，在实现资源保护的同时，达到旅游开发双重目的。冰雪体验游冰雪体验游。辉河保护区地处北中温带气候区，每年冰雪覆盖期长达 5 个多月，平均积雪厚度 15 厘米以上。借助“十四冬”体育盛会，拓展“特莫呼珠-西博桥-北辉-天鹅湖-南辉”冰雪体验线路，开展草原湿地冰雪赏景、雪地巡鸟、足迹辨兽、极寒体验等旅游活动，让游客深切体验皑皑冰雪覆盖下辉河地区的特色风情。（3）旅游环境容量测评旅游环境容量也称旅游环境承载力，是指特定旅游177、区在生态环境质量不受影响到难以自然恢复的前提下，一定时间内旅游资源所能承受的最大旅游活动量。为确保辉河保护区环境质量，保护区规划的生态旅游区限制在保护区的实验区内，可供游览活动的区域面积约4000公顷（含野外宣教点 3 处、露营地 2 处），游览步道 21 千米（含木栈道 9 千米、野外宣传小径 12 千米）。76日环境容量日环境容量。根据辉河保护区生态旅游特点，参照自然保护区生态旅游规划技术规程（GB/T20416-2006），环境容量采用面积法和线路法进行测算，按单位面积指标 500 平方米/人，单位公路指标 40米/人，单位游道指标 20 米/人，经分析计算，辉河保护区生态旅游理论日环境178、容量为 2000 人次。年环境容量年环境容量。辉河保护区夏秋季是游人避暑休闲、徜徉湿地、观鸟旅游的美好季节，也是旅游旺季；冬春季也是观赏雪景、体味寒冬的良好时期。但是，根据当地旅游消费特点，一般，11 月至次年的 4月为旅游淡季，5-6 月为旅游平季，7-10 月为旅游旺季。按照旅游旺季以理论容量 60计算，平季以 30计算，淡季以 10计算，由于一年四季均可开展不同内容的旅游活动，经综合测评，辉河保护区旅游环境容量预计可达 22 万人次/年。（4）客源及市场分析按客源市场地理区位。按客源市场地理区位。一级市场（核心市场），以呼和浩特、包头、鄂尔多斯等区内经济发达城市为主；二级市场（重点市场）179、，以北京、天津、沈阳、大连等大中城市为主；三级市场（机会市场），以长三角、珠三角等国内发达地区以及海外市场为主。按客源市场兴趣需求。按客源市场兴趣需求。一级市场（核心市场）：对草原、湿地及栖息于此的野生动植物情有独钟的人群，重点以国内外青少年学生、学者、摄影爱好者、背包客参观学习为主。二级市场（重点市场）：崇尚自然、草原湿地景观和乡土民俗文化的人群，以及休闲观光的家庭、年轻群体等人群为主。三级市场（机会市场）：其它兴趣人群。（4）游客容量调控在保护区内开展生态旅游，必须以保护为前提，保护与利用相结合。由于开展的生态旅游项目被限制在实验区内，为减少人为过度干77扰和破坏，要以环境承载能力为约束，180、对游客数量进行调控，主要措施包括：分散景点，疏散游客；对于景观优美但生态脆弱的景区（点），实施限额调控；在饱和超载景区（点）入口处，应安装游客入园计流设备，进入游客一旦达到饱和，则进行限流管控；热门景区景点，轮流开放景点，分区恢复；对受损环境实施人工治理，加快生态环境恢复。（5）旅游环境质量控制为有效防止旅游活动对保护区造成负面影响，规划采取以下管控措施：凡进入保护区的游客必须首先到宣教中心接受旅游知识教育，观摩保护区独特的自然风貌，感悟脆弱的生态环境，普及生态旅游知识，领会生态旅游规定，为循规旅游打下良好的基础。认真贯彻执行相关法律法规和污染排放标准，严把环境质量关。对新扩改建项目，严格执行181、国家产业政策和建设项目环评制度，待环境影响评价通过后方可组织实施。培训一批生态导游员，上岗前对其进行维护生态平衡、保护野生动植物等科普教育，传授自然地理、历史文化知识，引导游客进行真正意义上的生态旅游。委托生态环境部门对保护区特别是旅游景区、景点内的生态环境进行监测，以便及时改进保护措施。对重点保护野生动物繁殖和栖息地，应实行封闭性保护，杜绝一切人为干扰活动。做好生态旅游宣传监督，督促游客遵守旅游规定，不乱扔垃圾废物，不乱采花草，不破坏植被，不惊扰、捕捉野生动物。78强化游乐场所监管，消除或减轻噪声对周围环境的影响，对噪音超标的车辆应限制进入区内；驶入区内的机动车辆，应安装消声器及废气净化装置182、。5.6.2 社区综合发展规划社区综合发展规划（1）目的和意义保护区及其周边的原住民长期居住在保护区内及周边地区，既是保护区生态系统的守护者，又是干扰者。把保护区的各项保护和建设同周边社区的社会经济发展相结合，发展社区产业、振兴社区经济，调动群众参与资源保护积极性，才能形成生态保护与社区发展共管共建的良好局面。（2）社区共管机制建设为实现保护区自然资源的协作共管和生态环境的持续改善，应成立由旗委旗政府主管领导牵头、保护区管理局和周边乡镇苏木、嘎查领导参与的“辉河保护区社区共管领导小组”，签署协作共管协议，负责保护区与周边社区的保护管理工作。在保护区日常管护中，应优先吸收当地社区嘎查长或/和有保183、护积极性的青年牧民作为临时管护人员，由保护区发给薪金或补贴，参与自然保护区的巡护、管护工作。鼓励社区民众参与保护区内野生动植物保护与救护，对于社区民众救护的野生动植物，应视救护动植物的种类、数量、保护等级或濒危程度等，给予一次性奖励，并作为年度生物多样性保护日形象大使或绿色公众人物予以宣传表彰。（3）社区草畜平衡管理保护区内的草场资源及其野生动植物的栖息地，也是当地社区草牧业发展的生产资料。科学管理、合理利用草场资源，可实现保护与利用的协调发展。因此，以保护区内及周边苏木、乡镇为单位，全面79开展不同类型草场生态健康评价和生态承载力界定，并以此为基础，科学核算单位面积草地的家畜承载量，通过划区184、轮牧，实施草地精准放牧管理，落实社区草畜平衡管理制度。对保护区内已经发生退化的天然草场，应根据退化程度，实施不同周期的休牧禁牧制度，通过采取围栏封育措施，加速草场的近自然恢复。对河道两侧低湿地，应实施严格的封禁保护措施，防止放牧影响湿地珍禽繁育、家畜粪便污染河流水质。（4）社区管护技能培训环保教育培训环保教育培训。主要对周边社区群众进行环境保护和野生动植物保护等相关内容的培训，以提高社区民众的环境保护意识，使其自觉地参与到保护区的保护和建设事业中来。旅游管理培训旅游管理培训。发展社区民俗民风体验游，是保护区拓展生态旅游业的拳头产品之一。展示社区民俗民风，让游客充分体验到古老而传统的民居习俗，品185、尝到独具特色的民族食品，欣赏到独具特色的民族文化，离不开当地民众的鼎力支持。开展民风习俗旅游管理培训，提高旅游服务质量，是提升旅游管理效率基础环节。现代草牧业培训现代草牧业培训。草牧业是当地牧民群众的传统产业，也是当地社区的基础产业。随着现代科学技术的不断发展，先进的草牧场管理技术、生产力监测技术、家畜放牧技术、家畜营养平衡供给、草畜产品营销等离不开物联网、互联网的应用。利用智慧保护区相关设备和科技人员，开展现代草牧业知识和技能培训，可有效提升保护区草畜资源利用效率，增进区域可持续发展进程。80第六章 重点建设工程6.1 保护管理体系建设工程6.1.1 保护管理体制建设保护管理体制建设（1）规186、划编制根据辉河保护区资源保护与开发利用需求，在规划近期，应启动辉河保护区智慧化建设方案 辉河保护区生态旅游发展规划 辉河保护区科学考察报告 辉河保护区生物多样性宣传册等编制工作。同时，修改完善保护区内部的各项规章制度，为保护区建设和可持续发展奠定基础。（2）管护点建设为建立健全辉河保护区三级管护体系，需要在现有基础上，重点开展南辉、莫达木吉、西博桥 3 个管护点建设（具体站址建设地点另行商定），主要建设内容：站点选址、聘用管护员、配置管护设备等。具体参见表 6.1-1。表 6.1-1 辉河保护区管护体系建设工程一览表序号建设项目名称单位数量备注1发展规划编制发展规划编制1.1辉河保护区总体规划187、（2023-2035）部11.2辉河保护区智慧化建设实施方案部11.3辉河保护区生态旅游发展规划部11.4辉河保护区科考报告部11.5辉河保护区生物多样性宣传册（1 套）册5000彩色本，每套 4 本1.6辉河保护区专题宣传片部12管护站点基础设施配套管护站点基础设施配套2.1活动房（50 平方米）套3每个管护点 1 套81序号建设项目名称单位数量备注2.2管护点场地整平硬化平方米900每点 300 平米2.3管护点生物围栏建设米600每管护点 200 米2.4300W 风光互补供电系统套3每个管护点 1 套2.5卫星电视接收器及电视套3每个管护点 1 套2.6管护站点饮水井建设眼88 管护站188、点各 1 眼2.7管护站点电取暖锅炉台55 管护站，电加热3管护设备及器材管护设备及器材3.1北斗 GPS 车载定位仪部3定位精度 2 米3.2北斗巡护通讯终端套23野外生态监测共用3.3手持式北斗巡护记录仪套25野外生态监测共用3.4普通望远镜台53.5数码相机（取证）台5像数 2000 万以上3.6手持式自动气象记录仪台30野外生态监测共用6.1.2 巡护步道及木栈道建设巡护步道及木栈道建设为满足管护、巡护和游人赏景、观鸟等需求，规划在位于实验区的西博桥、莫达木吉、天鹅湖湿地及草原景区修缮巡护步道 12 千米，木栈道 9.0 千米，工程建设参数参见表 6.1-2。表 6.1-2辉河保护区巡189、护道路建设工程表序号工程名称修缮路段及设备配置单位数量备注1野外巡护步道沙地樟子松疏林区千米3.3路面宽 3.5 米，修缮天鹅湖-大木桥千米2.8路面宽同上，修缮西博桥-四方山千米3.0路面宽同上，修缮北辉-湿地样地千米2.9路面宽同上，修缮2湿地木栈道环特莫胡珠湿地千米2.8道宽 1.8-2.0 米，新建西博桥湿地观鸟千米1.6道宽同上，续建辉河莫达木吉湿地千米2.3道宽同上，新建环天鹅湖湿地千米2.3道宽同上，新建6.1.3 野生动物栖息地保护野生动物栖息地保护（1）迁徙通道建设82通道位置通道位置。规划沿保护区内现行公路以及南部沙地走向两侧选择符合廊道条件的地段，建设野生动物迁徙廊道 3190、 条（即草原廊道、河流湿地廊道、疏林沙地廊道），廊道设置地段应与周边自然环境保持协调性和联通性。通道形式通道形式。因辉河保护区境内野生动物迁徙中主要受围栏、道路等阻隔，因此，迁徙通道建设重点规划拆除草场部分围栏，二是在对应路段建设桥涵或缓坡式通道。一般，桥涵净空高度3.0 米，宽度10-15 米，确保蒙原羚等大型野生动物通行。通道附属工程通道附属工程。主要包括通道附近植被重建、地形营造、增设补食（盐）点、加装声障、修建饮水池等。此外，还应在邻近通道路段设置限速、禁鸣、控光等标识牌、警示牌。（2）补饲（盐）点建设为满足辉河保护区境内野生动物冬春季补饲和夏秋季补水、补盐需求，根据蒙古原羚、大鸨等野191、生动物的生活习性，在其活动频繁区域建设补饲（盐）点 10 处，每处设置补饲台 5-6 个，除定期投送一定量的动物饲料外，还添置 8-10 块动物盐砖。（3）野生动物活体基因库建设以保护区野生动物救助繁育中心为基础，适当增设野生兽类饲养室、小型水族馆、两栖动物放养室、鸟类人工孵化室等，配套相应的设备，建立辉河保护区野生动物基因库，通过人工救护、繁育，逐步收集保护区境内珍稀野生动物活体，达到野生动物基因保护之目的。6.1.4 野生植物迁地保护野生植物迁地保护（1）原种圃与繁殖圃建设规划近期，建成重点保护植物原种圃 5 亩，完成 26 种国家和自治区重点保护植物、30 种重要经济植物的迁地保护任务。192、规划中期，扩建原种圃 10 亩，迁地保护重要经济植物 100 种以上；同时，建成83原种繁殖圃 35 亩，对 10 种以上具有重要生态价值和/或经济价值的植物种进行田间扩繁。（2）全光照智能温室建设全光照智能温室建筑面积 2000 平方米，采用国产热镀锌钢管及钢板结构，顶部覆盖材料采用聚碳酸酯中空板，屋面采用双端排水。智能温室系统主要包括：内外遮阳系统、自然通风系统、配电系统、智能控制终端及其他配套设备，如微灌溉系统、废水排放系统、全光照喷雾扦插床、育苗台等。（3）野生植物种子库配套修建重要植物种子保存库 1 座，钢筋混凝土结构，建筑面积500 平方米，其中地上部分 2 层，建筑面积 300 193、平方米，主要包括种子清选室、生理测试室、种质评价室、仪器设备储藏室及办公室等；地下部分一层，建筑面积 200 平方米，主要包括超低温冷藏室、工具间、配电室等。辉河保护区野生动物保护体系主要建设内容参见表 6.1-3。表 6.1-3 辉河保护区野生动植物保护体系建设工程表序号主要建设内容单位数量备注1野生动物保护野生动物保护1.1陆生野生动物救助繁育场改造平方米300救护繁育室改扩建1.2野生动物迁徙廊道建设千米30拆除草地围栏，重建廊道1.3缓坡式道路桥涵建设个151.4野生动物补饲舔盐点建设个10自然放置，定期补给1.5野生兽类饲养室平方米120按照兽类分割饲养1.6小型水族馆平方米301.194、7两栖爬行动物放养室平方米301.8野生动物救助及繁育设备套3消毒、手术、包扎器材2野生植物迁地保护野生植物迁地保护2.1野生植物原种圃亩50植物原种活体保存2.2田间自动渗灌系统套1水肥智能化管控2.3原种圃智能围栏延长米900智能化钢制电子围栏84序号主要建设内容单位数量备注2.4原种圃生物隔离带延长米900灌木绿篱，带宽 5 米3野生经济植物种苗扩繁基地野生经济植物种苗扩繁基地3.1全光照智能温室平方米2000樟子松种苗扩繁3.2组织培养实验室平方米200无菌操作间3.3无菌操作设备套13.4温室微喷灌系统套23.5温室通风净化设备套33.6废水处理及回用系统套13.7太阳能供热系统套1195、供热 2000 平方米以上3.8温室环境监测与智能控制系统套1智能化管控4野生经济植物活体保存库野生经济植物活体保存库容量容量 10000 份以上份以上4.1植物种子超低温冷藏库平方米200-40超低温冷藏4.2种子清选清选干燥室平方米100种子清选与提纯4.3种子质量分析检测室平方米80萌发生理检测4.4其他管理用房平方米120办公、生活4.5车库及设备库（暖库）平方米3004.6种子净化及超低温保存设备套1种子分选机、超低温冷柜6.2 智慧保护区建设工程6.2.1 智能感知系统智能感知系统建设建设利用遥感、无人机和各类传感器，建立空天地一体化监测感知体系，并对保护区境内的资源、环境实施动态196、监测。主要建设内容包括：手持式数据采集仪、移动定位/智能识别终端、图像采集终端、激光lidar、红外/紫外相机、超声灾情监测仪、自动气象站、水文自动监测仪、具夜视功能的栖息地超全景监控仪、亿像素阵列计算摄像机、亿像素阵列计算摄像机、其他视频监控设备及传感器等。6.2.2 数据数据传输网络平台传输网络平台建设建设借助公共网络资源，将监测感知体系采集到的资源环境数据分别传输到资源本底数据库、环境监测数据库、空间属性数据库和业务管85理数据库。基于云计算以及大数据应用技术进行统计汇总，构建保护区“一张图”可视化管理平台。6.2.3 智能电子界桩智能电子界桩/区桩建设区桩建设综合集成位置信息、感光器件197、温湿度器件、视频采集模块、无线通讯模块，运用姿态传感、红外入侵、可见光图像传感等复合传感与人工智能技术，精准监测界桩倒伏与人员入侵现象，再利用自组网、NB-IoT 等无线通信接入云端，实现现场数据实时回传，方便管护人员实时掌控界桩姿态、现场环境、越界统计等信息。表 6.2-1辉河保护区智能化建设工程表序号建设项目单位数量备注1智能监测感知体系智能监测感知体系1.14G 红外/可见光监测仪台20野生动物监测1.2无线 WIFI 道路卡口监控套10人员、车辆监测1.3无线 WIFI 超远程防火监控套20草原、湿地、森林火情监控1.44G 自动水文站套55 个监测断面水文监测1.54G 全自动气象198、监测站套1020 千米网格气象要素监测1.6全自动在线水质监测仪套3按上中下游设计 3 个监测断面1.7空气质量自动监测系统套5湿地 3 个，草原 1 个、沙地 1 个2数据传输网络体系数据传输网络体系2.14G/5G 数据传输塔架1030 米铁塔2.2无线微波传输系统套10微波数据传输2.3光钎传输布设千米40保护区网与市政光纤网接入2.4有线传输布设千米25每个中继站布设有线网络 5km。2.5存储服务器系统套61 个 1000TB、5 个 200TB 服务器2.6交换机套6千兆交换机 1 个百兆交换机 5 个2.7卫星微波天线套55 个中继站布设3视频直播子系统视频直播子系统3.1视频直199、播间平方米30视频直播设备及播报3.2虚拟直播一体机套1直播设备3.3直播室办公家具套1直播办公用品3.4直播音响及灯光系统套186序号建设项目单位数量备注3.5音视频处理软件套1音视频编辑处理4智能电子界桩区桩智能电子界桩区桩4.1电子界碑块40规格：25015020 厘米4.2电子界桩区桩块511规格：15160 厘米4.3电子标识牌块125规格：150100 厘米5可视化数据分析系统可视化数据分析系统5.1大数据可视化软件套1中心站5.2大型工作站套1具备系统分析与可视化功能5.3大型 UPS 电源套1中心站，备用电源5.4遥感处理软件套1处理卫星遥感数据5.5无人机航拍处理软件套1处理200、无人机航拍数据5.6屏幕显示系统套186 多屏显示系统，实时监控5.7网络服务器套/年2租赁主备份 2 套网络服务器5.8数据分析处理系统套1开发数据预警分析软件6服务系统终端服务系统终端6.1分布式综合管理软件套1数据分析、处理、查询、边界6.2分布式综合管理平台套1手机 APP 管理软件6.3管理平台工作站台10中心站 5 台，5 个中继站 5 台6.4综合管理终端 APP台30数据采集终端人员使用6.3 科研监测体系建设工程6.3.1 科研观测样地建设科研观测样地建设以国家环境保护呼伦贝尔野外站为基础，重点开展草甸草原、河流湿地、樟子松疏林沙地 3 块永久监测样地建设，主要建设内容包括：201、建设智能电子围栏系统、安装土壤三相自动监测仪、增设自动气象站和红外或远红外相机等设备。876.3.2 实验设施修缮与改造实验设施修缮与改造重点修缮实验室房舍，加装通风、供排水及配电设施，铺设通讯光缆，建设实验仪器置放平台等。同时，实施场地硬化、绿化和美化，修缮食堂、卫生间、宿舍等，为科学研究营造良好环境。表 6.3-1辉河保护区科研监测设施建设工程表序号建设项目单位数量备注1永久观测样地建设永久观测样地建设1.1监测样地电子围栏系统套3同保护区智能电子界桩区桩1.2300W 风光互补供电系统套3电子围栏及观测仪器供电2科研监测中心建设科研监测中心建设2.1综合实验楼平方米2500拟建地点：巴彦202、托海镇2.2水电及通风设施改造套3通风、供排水、配电各 1 套2.3仪器分析及化学药品室平方米200仪器室、药品室、无菌室2.4生活辅助用房修缮平方米300宿舍、食堂、车库及卫生设施2.5实验室厂区绿化美化平方米3500道路硬化、环境绿化6.3.3 科研监测仪器设备配置科研监测仪器设备配置重点增设野外观测样地自动监测设备及实验室分析检测设备，提升保护区科研监测能力。具体参见表 6.3-2。表 6.3-2 辉河保护区科研监测设备配置一览表序号建设项目单位数量备注1野外调查设备野外调查设备1.1多功能手持野外调查仪台25定位、现场记录、传输1.2小型、中型无人机架5多光谱数据采集、正射航拍1.3鸟203、类野外调查设备套5帐篷、粘网、鸟环等2监测设备监测设备与监测样地与监测样地2.1手持自动气象站台20气象要素现场监测2.2自动观测记录器台202.3双筒望远镜台101052 倍2.4高倍望远镜台1080-100 倍2.5高清摄像机台102.6数码照相机台5像素 2000 以上88序号建设项目单位数量备注2.7定焦、微距及广角镜头套5植物及鸟类监测2.8红外照相机台100野生动物跟踪监测2.9土壤三相测试仪台5地埋式 3 台，便携式 2 台2.10植物叶面积测试仪台32.11树高树冠激光测量仪台3森林植被监测2.12植被高光谱测量仪台1植被光谱测量2.13移动式水质分析仪台1河湖水质监测2.14204、叶绿素荧光速测仪台1植物叶绿素荧光速测2.15植被冠层分析仪台13科学实验设备科学实验设备及仪器及仪器3.1超净工作台台13.2凯氏定氮仪台13.3荧光分光光度计台13.4气相色谱仪台1土壤热稳定有机物测定3.5高效液相色谱仪台1高分子化合物测试3.6精量电子天平台4精度 0.0001-0.01g 各 1 台3.7臭氧消毒柜台23.8数显电子滴定仪台53.9电热烘干箱台23.10离心机台13.11生物显微镜台1超微结构解剖3.12三目生物解剖镜台2动植物活体解剖3.13高温马弗炉台1生物质高温碳化3.14恒温光照培养箱台2内室 80010001000 毫米3.15超低温冷藏柜台1500 立升3205、.16变频式恒温冰柜台2植物种子保存3.17土壤粒径分析仪台1土壤粒径自动分析4科研辅助设备科研辅助设备4.1微型计算机台10包括系统软件、软件4.2小型服务器台2数据存储4.3打印机、扫描仪、投影仪套3办公设备4.5彩色绘图仪台2A0 和 A3 各 1 台4.7基础应用软件套10图像影像处理4.8资料档案柜套20文档、资料存储896.4 防灾减灾体系建设工程6.4.1 林草火灾防控工程林草火灾防控工程重点开展火警监测预警、防火设施及设备配套、保护区消防队伍建设以及社区防火宣传教育等工作，具体工程量参见表 6.4-1。表 6.4-1 辉河保护区火灾防控设施设备配置表序号主要建设内容单位数量备注206、1防火设施建设防火设施建设1.1防火瞭望塔（新建）个3管护点兼用，30 米钢架结构1.2防火物资储备库平方米600局本部和管护站各 100 平方米2火灾防控设备配置火灾防控设备配置2.1火灾预警激光雷达部55 个管护站瞭望塔各安装 1 部2.2防火应急指挥车辆1灾害应急指挥2.3防火运兵车辆2野外监测、巡护救护兼用2.4风力灭火机台50每个管理站储备 10 台2.5班用野战帐篷个12与野外监测、调查兼用2.6单兵帐篷个50与野外监测、调查兼用2.7其他扑火设备套200每个管理站储备 40 套6.4.2 生物灾害防治工程生物灾害防治工程生物灾害防治体系建设重点开展防治能力建设、监测与防治技术略培207、训等。具体内容参见表 6.4-2。表 6.4-2 辉河保护区有害生物防治工程一览表序号项目名称单位数量备注1生物灾害检疫设施生物灾害检疫设施1.1草地病虫鼠害标本展馆平方米150与管护站合署，修缮1.2草地病虫鼠害检疫站平方米100与管护站合署，修缮2生物灾害生物灾害检疫检疫及及防治设备防治设备2.1便携式疫病检疫设备套5每站配备 1 套2.2草地病虫鼠害监测设备套5每站配备 1 套2.3病虫鼠害综合防治设备套5每站配备 1 套906.4.3 防洪减灾应急工程防洪减灾应急工程为防患于未然，做好辉河流域春汛和秋汛防洪减灾工作，除编制应急预案、及时排除洪灾隐患外，还应积极储备防汛器材和物资，具体参208、见表 6.4-3。表 6.4-3 辉河保护区防洪减灾应急物资储备一览表序号设备及材料名称型号单位数量备注1防汛器材与设备防汛器材与设备1.1大功率抽水机台3应急储备1.2水泵及配套排水管50套3应急储备1.3汽油发电机8-12 HP台3应急储备，野外监测兼用1.4电线电缆米300每台发电机配电缆 100 米1.4LED 应急照明灯个301.5冲锋舟或橡皮艇小型艘3荷载 6 人，洪灾救援6.5 公众宣教体系建设工程6.5.1 科普宣教基地科普宣教基地规划期间，辉河保护区重点突出特莫呼珠综合宣教中心、生态博物馆、西博桥观鸟屋、北辉和南辉科普宣传教育基地及其宣传牌、配套电子宣教设施等建设。主要内容及209、工程量参见表 6.5-1。表 6.5-1辉河保护区科普宣教体系建设内容及工程量序号工程建设项目单位工程量备注1宣教宣教中心中心建设建设1.1宣教中心主体建筑平方米1500特莫胡珠综合宣教中心1.2自然博物馆平方米1000装饰修缮，展品收集与布设1.3停车场平方米30003 处宣教点附属建筑1.4配套设施及布展区装饰平方米1500按照展览要求装饰1.5宣教中心场地绿化美化平方米60002野外野外科普科普宣教点宣教点个个拟建草原、沙地、湿地 3 宣教点2.1北辉草甸草原科普宣教点平方米350草原动植物标本室、教室、宿舍2.2西博桥湿地科普宣教点平方米350湿地动植物标本室、教室、宿舍91序号工程建210、设项目单位工程量备注2.3南辉疏林沙地科普宣教点平方米350沙地动植物标本室、教室、宿舍2.4生活垃圾收储转运站处3每个野外宣教点 1 处2.5宣教点卫生旱厕个3每处厕所 50 平方米2.6大型宣传牌块12每点 1 块，岔路口各 1 块2.7宣教点停车场硬化平方米900每个宣教点停车场 300 平方米3解说标识系统解说标识系统3.1大型宣传牌块12安装主要路口、重要点位3.2木质解说台（高 5-8m）个3宣教中心和宣教点各配 1 个3.3隐蔽式观鸟屋个18湿地苇荡栖息鸟类鉴赏3.4引导解说系统套10访客引导性解说3.5多媒体宣教讲解系统套10生物多样性基础知识降解3.6大型解说屏块3宣教中心和211、宣教点各配 1 块3.7触摸屏块30博物馆、宣教中心、观鸟屋3.8便携式解说器台504公众教育线路公众教育线路4.1木质线路千米9与巡护、旅游木栈道共用4.2野外宣传小径千米12实验区，与巡护步道共用6.5.2 周边社区宣传教育周边社区宣传教育对周边社区宣传教育，主要是在保护区入口、周边居民点、重要道路沿线设置宣传牌、宣传栏，增设红外语音提示设备、录放机、扩音器材等宣传设备，编印宣传材料、专题片等，具体建设内容及工程量参见表 6.5-2。表 6.5-2辉河保护区周边社区宣教工程建设内容序号工程建设项目单位数量备注1周边社区宣传教育周边社区宣传教育1.1社区街道宣传牌块30300500 厘米以上212、，钢架结构1.2社区宣传栏块60200300 厘米，钢架结构1.3多媒体宣传设备套30语音提示及扩音、播放等多功能1.4彩色宣传材料套1500宣传手册、科普画册、光盘等1.5生物多样性保护宣传片部1社区公共媒体播放926.6 资源利用体系建设工程以保护区境内的草原、湿地、沙地疏林等自然景观及其在此栖息的珍稀野生动植物资源和少数民族人文资源为重点，科学打造空中赏景游、科普考察游、民俗民风游、婚纱摄影游、草原探险游、冰雪体验游等生态旅游产品。生态旅游设施建设工程参见表 6.6-1。表 6.6-1 辉河保护区生态旅游设施建设一览表序号工程建设项目单位工程量备注1景区景点建设景区景点建设1.1小型航空213、器起降场建设平方米3000西博桥、北辉、南辉 3 处1.2航空器保障设施建设平方米450飞行器维护、保养1.3旅游景区大门建设个6景区大门、闸机、计流仪等1.4西博桥游客接待中心平方米500与宣教访客中心共用1.5莫达木吉游客接待中心平方米500供游客休闲、食宿、购物等1.6南辉游客接待中心平方米500供游客休闲、食宿、购物等2观鸟设施建设及设备配套观鸟设施建设及设备配套2.1隐蔽式观鸟屋（棚）个54与鸟类宣教观鸟屋共用2.2木质景观台（5-8 米高）个3与宣教解说台共用2.3鸟类多媒体播放系统套18每个观鸟屋 1 套2.4固定式望远镜台54每个观鸟屋 3 台，三角放置2.5普通望远镜个54每214、个观鸟屋配 3 个2.6粉末式灭火器个36每个观鸟屋配 2 个3游客游客露营地露营地建设建设3.1小型团体露营区平方米1000天鹅湖、西博桥、莫达木吉3.2房车露营区平方米3000天鹅湖、西博桥、莫达木吉3.3景区卫生厕所座3每座面积 50-60 平方米3.4生活垃圾收集转运点个3每处 50 平方米，专用车辆清运4游客引导及解说设备游客引导及解说设备与宣教中心解说设备共用93第七章 管理机构与能力建设7.1 组织管理机构设置7.1.1 机构设置机构设置原则原则自然保护区的组织机构是在国家法律和政策范围内，通过组织、人事、计划、协调、监督等行政手段，进行自然保护区的建设和管理。机构设置必需遵循如215、下原则：（1）统筹规划，合理布局原则。）统筹规划，合理布局原则。根据环境保护部国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）（环函2009195 号）文件精神，自然保护区管理局、管理站、管护点的设置必需突出顶层设计，统筹规划、合理布局。（2）因地制宜，讲求实效原则。）因地制宜，讲求实效原则。按照住建部颁布的自然保护区工程项目建设标准（建标 195-2018），组织机构设置应考虑保护区当前和长远管护工作重点和具体要求，充分体现精干、高效的基本原则，体现保护区管理机构的整体性和先进性。（3）团结协作，合力共进原则。）团结协作，合力共进原则。保护区组织机构是在国家法律和政策范围内，需要各业务部门的团结216、协作、形成合力，并运用行政手段，对境内自然资源与生态环境实施科学保护。7.1.2 组织机构设置组织机构设置根据 2003 年 9 月，内蒙古自治区机构编制委员会关于辉河国家级自然保护区管理局机构规格的批复（内机编发200376 号），辉河保护区管理机构名称：内蒙古辉河国家级自然保护区管理局，相当于副处级公益一类事业单位，内设办公室、保护管理科、科研宣教科、94生产经营科、大队渔政、环境监察大队、鸟类救护繁育中心和 5 个长期管护站。2021 年 3 月，鄂温克族自治旗编制委员会鄂党办发202112号文件，对内蒙古辉河国家级自然保护区管理局机构设置、职能配置和人员编制作了重新核定，内蒙古辉河国家217、级自然保护区管理局为鄂温克族自治旗人民政府直属的公益一类事业单位，机构规格相当于副处级；设办公室、资源管理科、陆生野生动物疫源疫病监测科、科研宣教科、法制科 5 个内设机构，均为正科级，特莫呼珠管护站、西博桥管护站、嘎鲁图管护站、南辉管护站、莫达木吉管护站 5 个股级分支机构。7.1.3 组织机构职责组织机构职责（1）管理局任务和职能宣传贯彻国家有关自然保护区法律法规。参与拟订和实施保护区总体规划、专项规划及参观旅 游方案；制定实施保护区各项管理制度。承担保护区内自然环境与自然资源的保护管理工作；承担保护区内相关建设项目管理等工作。组织有关部门开展保护区自然环境与资源调查、科学 研究及监测等工218、作；组织开展保护区野生动物疫源疫病监测工作。组织开展与保护区相关的国内、国际合作。承担保护区行政执法工作。承担旗委、旗政府交办的其他相关工作。（2）各科室的具体任务和职能办公室。办公室。负责单位日常运转和综合协调工作；承担综 合性文稿起草、文件运转、信息宣传、安全保密、会务、档案、干部人事、机构编制、政务公开、安全生产、固定资产管理、后 勤保障等政务95事务性工作。资源资源管理科管理科。负责保护区内自然环境和自然资源保护工作；组织开展资源调查工作；制定和完善自然保护管理规章制度及措施；指导基层管护站的建设与管理；负责保护区内参观、旅游活动和其他开发建设活动的监管工作。陆生野生动物疫源疫病监测科219、陆生野生动物疫源疫病监测科。负责保护区内陆生野生动物保护和科学研究、国内外学术交流与合作工作；组织开展陆生野生动物资源调查、动态监测和评价相关工作；承担陆生野生动物救护、濒危野生动物驯养繁殖、栖息地恢复发展、疫源疫病监测工作。科研科研宣教宣教科。科。负责保护区资源本底调查与评估、科研项目申报与实施、资源环境监测、科技信息收集与共享、情报交流与档案管理、自然灾害应急与病虫害防治等工作；负责保护区智能管理系统管理与运维等工作。法制科法制科。承担对行政执法工作的指导和监督；负责对 行政行为、措施、决策和规范性文件进行合法性审查；组织开展 法制宣传、培训、法律咨询和信访等工作。管护站管护站。主要承担管220、护区各类自然资源保护管理、日常巡护、宣传教育、旅游活动管理、科研监测等工作，配合完成辖区内执法工作。7.2 人员配置方案7.2.1 人员配置原则人员配置原则（1）按照环境保护部国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）（环函2009195 号）要求，结合当地管理的实际难度需要重新进行编制核定。（2）建立局长负责制下的保护区行政管理、科研监测、保护救助、宣传教育 4 大系统，并按照规划方案核定人员编制。96（3）本着“精简、高效、统一”的管理原则，科学定岗定员。7.2.2 人员编制及现状人员编制及现状根据 2021 年 3 月，鄂温克族自治旗编制委员会内蒙古辉河国家级自然保护区管理局机构设置、221、职能配置和人员编制规定（鄂党办发202112 号）文件，辉河保护区事业编制 25 名（局本级事业编制 15 名，5 个分支机构事业编制 10 名）。其中：管理人员编制 24名、工勤人员编制 1 名。核定班子领导职数 3 名（设 1 名副处级、2名正科级），内设机构科级领导职数 7 名（5 名正科级、2 名副科级）。具体参见表 7.2-1。表 7.2-1辉河保护区人员编制及现状构成表序号机构名称人数说明1管理局领导3局长（书记）1 人，副局长 2 人2办公室9正副主任 2 人，财务 2 人，人事党务 1 人，后勤 4 人3资源管理科4科长 1 人，工作人员 3 人4科研宣教科3正副科长 2 人，222、科研监测 1 人，5法制科3科长 1 人，工作人员 2 人6疫源疫病监测科4科长 1 人，工作人员 3 人7管护站16站负责人 5 人；管护人员 11 人合计42参公管理 26 人,工勤 1 人,合同工 15 人7.2.2 人员配置需求人员配置需求辉河保护区地处北方林草交错区，地势偏远、环境恶劣，但资源富集，管护任务艰巨。目前，保护区干部、职工总人数 42 名，人均管护达 8258 公顷，特别是现有职工中专业人才缺乏，严重制约着保护区资源管护、科研监测、灾害应急以及经营管理等事业的发展，急需要在现有基础上，通过人才引进、技术培训、素质教育等途径充实保护区的专业技术队伍，为辉河保护区的资源保护、223、永续利用奠定扎实基础。97辉河保护区人员配置规划参见表 7.2-2。表 7.2-2辉河保护区管护人员规划配置一览表部门名称合计（人）岗位设置（人）备注管理人员科技人员管护人员机关及内设机构机关及内设机构53251315正副局长33办公室99党务、人事、财务保护管理科422科研监测科422法制宣传科422规划建设科422管护站255515局属事业单位局属事业单位286148事业发展中心1028执法大队1028野生动物救护繁育中心8260局属公安派出所局属公安派出所6123合计873229267.3 基本能力建设7.3.1 强化人才队伍建设强化人才队伍建设（1）引进专业技术人员在完善常规编制人员队224、伍建设的同时，制定切实可行的措施引进高素质的科研和管理人才，为保护区从事科研和监测的一线业务骨干提供发展的空间和平台，做到高层次人才进得来，留得住。在未来保护区的规划建设中，根据保护区工作任务的需要，积极向上级反映保护区存在的专业技术骨干短缺问题。根据保护区发展需要，制定人才引入计划，对新引入人才的专业、学历、年龄、人数进行合理配置，并结合现有人员退休，合理安排人才引进和更新。建立技术人员信息98库，归纳整理科研监测数据库、人员对外交流信息以及保护区发展的历史资料。（2）开展业务人员技术培训积极开展自有人才队伍培训，增强保护区工作人员的业务素质。充分利用呼伦贝尔市、内蒙古自治区及黑龙江省内的高225、等院校及科研院所资源，结合保护区实际工作需要制定培训计划，采取“请进来、派出去”相结合方式，聘请专家、学者定期对在职职工进行野生动植物保护、生态环境监测、“3S”技术应用、无人机航测技术、智慧保护区管理、野生动物救护、生物灾害防治、林草火灾消防、生态旅游管理等方面进行专业技术培训，培养一批新形势下适应保护区资源管护的高技术人才。（3）鼓励专业技术人员继续教育制定保护区专业技术人员继续教育计划，对参加函授学习、自学考试、攻读学位的各类专业技术人员，在学习期间，除保持全勤工资、福利待遇外，还应在取得结业证书或学位证书后给予一定数额的学杂费补贴，以提高专业技术人员的学习热情和业务水平。同时，还应定期226、对周边社区进行野生动物救护、草场载畜量核定、绿色草牧业发展、草原病虫鼠害和火灾防治等方面的科普教育，提高民众保护意识。此外，订购相关报刊、杂志、书籍，播放生物多样性保护公益视频，供保护区职工和社区民众业余学习，丰富公众的知识结构，提高其在生产实践中的创新能力。7.3.2 拓展科技合作渠道拓展科技合作渠道（1）夯实环保野外站合作基础以“国家环境保护呼伦贝尔野外站”为基础，强化同中国环境科学研究院及其他科研院所、高等院校的科技合作，利用其技术、设备和99人才优势，搭建区域生物多样性保护技术创新平台，通过项目合作研究，提升保护区的科研监测、评估预警和保护管理能力。（2）积极开展学术交流充分利用保护区227、现有基础设施、区位优势和生物多样性保护经验，广泛开展国内外学术交流活动，通过横向联系、互通信息，及时掌握保护区综合管理动态。改进自身不足，提升保护管理水平高，增加知名度，为保护区的发展创造有利条件。7.3.3“互联网互联网+”能力建设能力建设利用现代互联网技术，实现保护区信息化、数字化、可视化管理是保护区智能化建设的首要任务，也是保护区发展的必然趋势。目前，自然保护区能力建设中，“互联网+”已广泛应用于环保宣传、巡护管理、生态旅游、医疗救护等诸多方面，并已产生显著生态效益。（1）“互联网环保宣传”有效的环境意识传播，既有赖于公众获取环境知识的科普性，也有赖于环境知识的快速传播能力以及政府、企业228、与公众的环境互动能力。互联网与环保宣传的深度融合可以带来意想不到的传播效应。互联网所具备的对过去、现在与未来世界的虚拟模拟正是将生态环境议题的复杂性简单化，将触不可及的生态环境变化以喜闻乐见的方式展现给公众，让观众在虚拟中体验了真实感。互联网在公众生活领域的广泛渗透，不仅通过加快环境信息或知识的传播速度来提高公众的环境意识，而且还通过畅通公众的环境参与渠道来提高公众的环境意识。（2）“互联网巡护管理”在互联网+巡护管理中，依托电子地图、卫星遥感等空间地理信息、自动远程监测、3D 实景、通信及计算机网络等技术搭建一个综合的数据平台，在巡护管理中，用关键数据勾勒出保护区的基本轮廓，规划巡护线路；利229、用实时监控，为保护区巡护人员调度和应急预警提100供决策依据；通过分屏对比，比照动态信息，掌握保护区内部及周边情况，大幅提高巡护管理效率。利用互联网平台，使保护区规划、公安、水文、气象、林业、环保等多部门合作分享信息，将实现保护区巡护工作的智能化、信息化管理。（3）“互联网生态旅游”利用互联网等手段，实现生态旅游网络化宣传、电子化商务与信息化管理，如利用微信可以实现网络购票、旅游导览、路线规划，利用腾讯云可以帮助保护区建设旅游服务云平台和运行监测调度平台。来保护区游览的游客可以通过扫描微信二维码，即可实现微信支付、自助扫码过闸机、智能线路推送等服务。而利用互联网技术和传统旅行社专业服务能力的整230、合，把保护区的生态旅游规划项目、路线，与全国的各家传统旅行社进行联网，进行统一宣传与推送，以此挖掘潜在性的消费需求，同时还可对游客进行统一管理，实现保护区生态旅游的科学、有序管理。（4）“互联网+培训教育”通过构建互联网平台，在进行专业技术培训的同时，面向中小学、职业教育、IT 培训等多层次人群开放课程，针对周边社区基础设施相对滞后的特点，可以结合保护区宣教中心设立公共教育中心等设施，使社区居民能够足不出户在家上课，促进社区共管共建及环保宣传等工作的开展。互联网+培训教育的结果，将会使未来的一切教与学活动都围绕互联网进行，信息在互联网上流动，知识在互联网上成型，线下的活动成为线上活动的补充与拓231、展。101第八章 投资估算及效益评价8.1 投资估算8.1.1 估算原则估算原则本规划投资估算范围包括保护管理体系建设、智慧保护区建设、科研监测体系建设、减灾防灾体系建设、公众宣教体系建设和资源利用体系建设等 6 个方面，基础设施建设包括在各个规划体系中，估算方案以重点工程建设项目为主。投资估算原则：（1）坚持“全面规划，分期实施，重点投入，科学合理”原则。（2）坚持事权划分原则，即基本建设资金由中央和地方各级政府共同承担，经营性项目资金由自行筹措解决。（3）坚持保护设施优先和效益好、回报高的项目优先原则，管好用好基本建设投资和各项专项经费，保证保护工程所需经费。（4）严格执行财经管理制度，设232、立专项资金管理体制，落实好配套资金，建立独立账号，做到专款专用。（5）投资估算分为三期。其中，近期2023-2025年；中期2026-2030年；远期 2031-2035 年。8.1.2 估算依据估算依据（1）自然保护区总体规划技术规程；（2）自然保护区工程项目建设标准建标 195-2018；（3）林业建设工程概算编制办法；（4）内蒙古自治区市政工程预算定额（2017 版）；（5）建筑工程技术经济参考指标；102（6）项目建设管理费计算按照财政部基本建设项目建设成本管理规定（财建2016504 号）执行；（7）规划、建议书编制和可行性研究等前期咨询费参照国家计委 关于印发建设项目前期工作咨询收233、费暂行规定的通知（计价格19991283 号）估算；勘察设计费计算参照国家计委、建设部工程勘察设计收费管理规定（计价格200210 号）执行；咨询、勘察设计费按工程直接费的 3.5%计取；（8）工程监理费参照国家发改委、建设部关于印发建设工程监理与相关服务收费管理规定 的通知（发改价格2007670 号）执 行，按工程直接费的 1.5%计取；（9）招标代理费计算按照国家计委招标代理服务收费管理暂行 办法（计价格20021980 号）执行；招投标、造价咨询及审计费按工程直接费的 0.9%计取；（10）根据国家发展改革委有关规定，基本预备费按工程直接费与工程其它费之和的 5%计取。8.1.3 投资234、估算投资估算经概算，内蒙古辉河国家级自然保护区总体规划用于建设总投资为 16286.3 万元。其中，工程建设费用 14685.6 万元，工程建设其它费用 866.5 万元，项目建设基本预备费 734.3 万元。其中，保护区六大体系建设工程量、工程费用及其分期投资结果分别参见表 8.1-1、表 8.1-2、表 8.1-3、表 8.1-4、表 8.1-5、表 8.1-6和表 8.1-7，各项工程建设资金汇总结果参见表 8.2-1，投资构成情况参见表 8.2-2。其中，中央投资 10398.8 万元，占总投资额的 63.9%；地方投资 2601.0 万元，占总投资额的 16.0%；社会融资 3268235、.7 万元，占总投资额的 20.1%。103表 8.1-1内蒙古辉河国家级自然保护区保护管理体系建设工程量及分期投资概算表序号项目建设内容单位数量单价（万元）合计（万元）其中，分期建设投资（万元）2023-2025 年2026-2030 年2031-2035 年1.1发展规划发展规划及宣教材料及宣教材料编编印印440.0310.0130.01.1.1修编辉河保护区总体规划（2023-2035 年）部18080.080.01.1.2编制辉河保护区智慧化建设实施方案部16060.00.060.01.1.3编制辉河保护区生态旅游发展规划部17070.00.070.01.1.4修编辉河保护区科学考察报236、告部1120120.0120.01.1.5编制辉河保护区生物多样性科普宣传册册50000.01260.060.01.1.6制作辉河保护区生态和谐家园宣传片部15050.050.01.2管护点管护点房舍建设与房舍建设与设施配置设施配置247.7247.71.2.1管护点活动房（50m2）个36.519.519.51.2.2管护点场地平整硬化m29000.190.090.01.2.3管护点生物围栏m6000.0424.024.01.2.4300W 风光互补供电系统套34.613.813.81.2.5饮水井及配套设备眼86.854.454.41.2.6小型电加热取暖锅炉套58.341.541.51.237、2.7卫星电视接收器及电视套31.54.54.51.3管护设备及器材管护设备及器材105.8105.81.3.1北斗 GPS 车载定位仪部32.88.48.4104序号项目建设内容单位数量单价（万元）合计（万元）其中，分期建设投资（万元）2023-2025 年2026-2030 年2031-2035 年1.3.2北斗巡护终端套231.636.836.81.3.3普通望远镜台50.84.04.01.3.4数码相机（取证）台51.849.29.21.3.5手持式自动气象记录仪台300.8324.924.91.3.6手持式北斗巡护记录仪台250.922.522.52.1野外巡护步道野外巡护步道63.238、663.62.1.1沙地疏林区巡护步道（整修）千米3.35.317.517.52.1.2天鹅湖-大木桥巡护步道（整修）千米2.85.314.814.82.1.3西博桥-查干山巡护步道（整修）千米35.315.915.92.1.4北辉-湿地样地巡护步道（整修）千米2.95.315.415.42.2湿地木栈道（打桩，宽湿地木栈道（打桩，宽 1.8m，带护栏），带护栏）207.0207.02.2.1环特莫呼珠湿地木栈道（松材）米28000.02364.464.42.2.2西博桥湿地观鸟木栈道（松材）米16000.02336.836.82.2.3辉河莫达木吉湿地木栈道（松材）米23000.02352.239、952.92.2.4环天鹅湖湿地木栈道（松材）米23000.02352.952.92.3交通运输设备交通运输设备316.0316.02.3.1巡护越野车辆530150.0150.02.3.2巡护生活保障车（客货）辆32060.060.02.3.3山猫轮式全地形车辆21836.036.0105序号项目建设内容单位数量单价（万元）合计（万元）其中，分期建设投资（万元）2023-2025 年2026-2030 年2031-2035 年2.3.4摩托车台83.830.430.42.3.5橡皮筏艇22.65.25.22.3.6无人机架84.334.434.42.4通讯设备通讯设备141.2141.22.240、4.1小型无线电台部62.213.213.22.4.2卫星电话部52.814.014.02.4.3车载电话部51.68.08.02.4.4微波发射塔（20m）部520100.0100.02.4.5对讲机部200.36.06.03.1野生动物保护与救护野生动物保护与救护492.7492.73.1.1野生动物救护繁育中心改造平方米3000.35105.0105.03.1.2草原动物迁徙廊道建设千米303.296.096.03.1.3缓坡式道路桥涵建设个1512180.0180.03.1.4野生动物补饲舔盐点建设个102.222.022.03.1.5野生兽类饲养室平方米1200.2530.030.0241、3.1.6小型恒温水族馆及设备平方米300.5817.417.43.1.7两栖爬行动物放养室平方米300.257.57.53.1.8野生动物救护繁育器件套311.634.834.83.2野生植物迁地保护野生植物迁地保护223.0223.0106序号项目建设内容单位数量单价（万元）合计（万元）其中，分期建设投资（万元）2023-2025 年2026-2030 年2031-2035 年3.2.1野生植物原种保存圃和繁殖圃建设亩502.2110.0110.03.2.2田间智能渗灌系统套15959.059.03.2.3保存圃与繁殖圃围栏（钢架）米9000.0218.018.03.2.4原种圃生物隔离带242、建设（带宽 5 米）米9000.0436.036.03.3珍稀植物种苗扩繁基地珍稀植物种苗扩繁基地605.8605.83.3.1全光照智能温室平方米20000.23460.0460.03.3.2组织培养实验室（恒温）平方米2000.3570.070.03.3.3无菌操作设备套12.42.42.43.3.4温室微喷灌系统套23.26.46.43.3.5温室通风净化设备套32.36.96.93.3.6废水处理及回用系统套121.321.321.33.3.7太阳能供热系统(1000 平方米)套120.220.220.23.3.8温室环境监测与智能控制系统套118.618.618.63.4野生植物活体243、保存库野生植物活体保存库490.0490.03.4.1植物种子超低温冷藏库平方米2000.2550.050.03.4.2种子清选清选干燥室平方米1000.3535.035.03.4.3种子质量分析检测室平方米800.3528.028.03.4.4其他管理用房平方米1200.3542.042.03.4.5种子分选净化及保存设备套1120120.0120.0107序号项目建设内容单位数量单价（万元）合计（万元）其中，分期建设投资（万元）2023-2025 年2026-2030 年2031-2035 年3.4.6种子萌发生理检测设备套12020.020.03.4.7动植物保护场所绿化美化平方米300244、00.0390.090.03.4.8精加工车间及车库（暖库）平方米3000.35105.0105.0保护管理体系建设费保护管理体系建设费总总计计3332.8868.31368.71095.8表 8.1-2内蒙古辉河国家级自然保护区智慧保护区建设工程量及分期投资概算表序号项目建设内容单位数量单价（万元）合计（万元）其中，分期建设投资（万元）2023-2025 年2023-2025 年2023-2025 年2.1智能监测感知体系智能监测感知体系767.9767.92.1.14G 红外/可见光监测仪台206.9138.0138.02.1.2无线 WIFI 道路卡口监控套105.858.058.02.245、1.3无线 WIFI 超远程防火监控套2010.2204.0204.02.1.44G 自动水文站套520.6103.0103.02.1.54G 全自动气象监测站套105.959.059.02.1.6全自动在线水质监测仪套37.321.921.92.1.7空气质量自动监测系统套536.8184.0184.02.2数据传输网络体系数据传输网络体系1454.61454.6108序号项目建设内容单位数量单价（万元）合计（万元）其中，分期建设投资（万元）2023-2025 年2023-2025 年2023-2025 年2.2.14G/5G 数据传输塔架1026260.0260.02.2.2无线微波传输系246、统套1041410.0410.02.2.3光钎传输布设千米4012480.0480.02.2.4有线传输布设千米256.5162.5162.52.2.5存储服务器系统套618108.0108.02.2.6交换机套62.3514.114.12.2.7卫星微波天线套5420.020.02.3视频直播子系统视频直播子系统51.351.32.3.1视频直播间(恒温)平方米300.3510.510.52.3.2虚拟直播一体机套12020.020.02.3.3直播室办公家具套155.05.02.3.4直播音响及灯光系统套11010.010.02.3.5音视频处理软件套15.85.85.82.4智能电子界桩247、智能电子界桩/区桩区桩867.9867.92.4.1电子界碑块403.6144.0144.02.4.2电子界桩区桩块5110.8408.8408.82.4.3电子标识牌块1252.3287.5287.52.4.4300W 风光互补供电系统套64.627.627.62.5可视化数据分析系统可视化数据分析系统92.592.5109序号项目建设内容单位数量单价（万元）合计（万元）其中，分期建设投资（万元）2023-2025 年2023-2025 年2023-2025 年2.5.1大数据可视化软件套114.314.314.32.5.2大型工作站套12020.020.02.5.3大型 UPS 电源套11248、010.010.02.5.4遥感处理软件套11212.012.02.5.5无人机航拍处理软件套17.87.87.82.5.6屏幕显示系统套13.23.23.22.5.7网络服务器套/年28.316.616.62.5.8数据分析处理系统套18.68.68.62.6服务系统终端服务系统终端77.377.32.6.1分布式综合管理软件套110.310.310.32.6.2分布式综合管理平台套126.526.526.52.6.3管理平台工作站台102.121.021.02.6.4综合管理终端 APP台300.6519.519.5智慧保护区建设费合计智慧保护区建设费合计3311.53311.51108.249、1-3 内蒙古辉河国家级自然保护区科研监测体系建设工程量及分期投资概算表序号项目建设内容单位数量单价（万元）合计（万元）其中，分期建设投资（万元）2023-2025 年2026-2030 年2031-2035 年3.1永久观测样地建设永久观测样地建设91.891.83.1.1监测样地电子围栏系统套32678.078.03.1.2300W 风光互补供电系统（样地供电）套34.613.813.83.2科研监测中心科研监测中心1165.01165.03.2.1科研监测综合实验楼建设平方米25000.35875.0875.03.2.2实验楼水电及通风设施配套套31545.045.03.2.3配套生活服250、务设施建设平方米3000.35105.0105.03.2.4仪器、药品储藏及车库建设平方米2000.3570.070.03.2.6实验楼厂区绿化美化平方米35000.0270.070.03.3科研监测仪器设备配置科研监测仪器设备配置708.5708.53.3.1多功能手持野外调查仪台250.922.522.53.3.2小型、中型无人机架54.321.521.53.3.3鸟类野外调查设备套58.442.042.03.3.4手持自动气象站台200.8316.616.63.3.5自动观测记录器台202.856.056.03.3.6双筒望远镜台101.2812.812.83.3.7高倍望远镜台102.251、6926.926.9111序号项目建设内容单位数量单价（万元）合计（万元）其中，分期建设投资（万元）2023-2025 年2026-2030 年2031-2035 年3.3.8高清摄像机台106.9369.369.33.3.9高像素数码照相机台54.2821.421.43.3.10定焦、微距及广角镜头套528140.0140.03.3.11红外照相机台1000.8686.086.03.3.12土壤三相测试仪台59.346.546.53.3.13植物叶面积测试仪台36.318.918.93.3.14树高树冠激光测量仪台33.911.711.73.3.15植被高光谱测量仪台16262.062.03252、.3.16移动式水质分析仪台17.57.57.53.3.17叶绿素荧光速测仪台18.38.38.33.3.18植被冠层分析仪台138.638.638.63.4科学实验设备及仪器科学实验设备及仪器372.9372.93.4.1超净工作台组23.67.27.23.4.2凯氏定氮仪台112.812.812.83.4.3荧光分光光度计台118.318.318.33.4.4气相色谱仪台156.756.756.73.4.5高效液相色谱仪台187.987.987.93.4.6精量电子天平台412.650.450.43.4.7臭氧消毒柜台22.34.64.6112序号项目建设内容单位数量单价（万元）合计（万元253、）其中，分期建设投资（万元）2023-2025 年2026-2030 年2031-2035 年3.4.8数显电子滴定仪台54.321.521.53.4.9电热烘干箱台23.67.27.23.4.10高速离心机台16.16.16.13.4.11生物数字显微镜台15.65.65.63.4.12三目生物解剖镜台23.16.26.23.4.13高温马弗炉台13.83.83.83.4.14恒温光照培养箱台22.55.05.03.4.15大型超低温冷藏柜台18.28.28.23.4.16变频恒温冰柜台21.63.23.23.4.17土壤粒径分析仪台168.268.268.23.5科研辅助设备科研辅助设备8254、4.484.43.5.1微型计算机台100.88.08.03.5.2小型服务器台22.65.25.23.5.3打印机、扫描仪、投影仪套38.625.825.83.5.4A0、A3 彩色绘图仪台29.719.419.43.5.5基础应用软件套102.323.023.03.5.6资料档案柜套200.153.03.0科研监测体系建设费合计2422.61249.4800.3372.9113表 8.1-4 内蒙古辉河国家级自然保护区防灾减灾体系建设工程量及分期投资概算表序号项目建设内容单位数量单价（万元）合计（万元）其中，分期建设投资（万元）2023-2025 年2026-2030 年2031-2035255、 年4.1林草火灾防控设施建设林草火灾防控设施建设573.0573.04.1.1防火瞭望塔（钢架结构，高 20m）个32060.060.04.1.2防火物资储备库m26000.25150.0150.04.1.3火灾预警激光雷达部528.9144.5144.54.1.4防火应急指挥车辆13030.030.04.1.5火警运兵车辆22550.050.04.1.6风力灭火机台500.5628.028.04.1.7班用野战帐篷个120.759.09.04.1.8单人便携式帐篷个500.3517.517.54.1.9单兵扑火装备套2000.4284.084.04.2生物灾害防治工程生物灾害防治工程108256、.0108.04.2.1草地病虫鼠害展览厅平方米1500.2537.537.54.2.2草地病虫鼠害检疫站平方米1000.2525.025.04.2.3便携式动物疫病检疫设备套54.321.521.54.2.4草地病虫鼠害监测设备套52.613.013.04.2.5病虫鼠害综合防治设备套52.211.011.04.3防洪减灾应急工程防洪减灾应急工程102.5102.5114序号项目建设内容单位数量单价（万元）合计（万元）其中，分期建设投资（万元）2023-2025 年2026-2030 年2031-2035 年4.3.1大功率抽水机台54.321.521.54.3.2水泵及配套排水管套56.9257、34.534.54.3.38-12HP 汽油发电机及配电箱台38.926.726.74.3.4电线电缆米3000.0216.36.34.3.5LED 应急照明灯个300.144.24.24.3.6冲锋舟或橡皮艇艘33.19.39.3防灾减灾体系建设费合计防灾减灾体系建设费合计783.5573108102.5表 8.1-5内蒙古辉河国家级自然保护区公众宣教体系建设工程量及其分期投资概算表序号项目建设内容单位数量单价（万元）合计（万元）其中，分期建设投资（万元）2023-2025 年2026-2030 年2031-2035 年5.1宣教中心修缮宣教中心修缮1720.01720.05.1.1宣教中心258、主体建筑装修平方米15000.35525.0525.05.1.2自然博物馆装配平方米10000.25250.0250.05.1.3地面停车场生态硬化平方米30000.15450.0450.05.1.4配套设施及布展平方米15000.25375.0375.05.1.5宣教中心场地绿化美化平方米60000.02120.0120.05.2野外宣教点建设野外宣教点建设412.5412.5115序号项目建设内容单位数量单价（万元）合计（万元）其中，分期建设投资（万元）2023-2025 年2026-2030 年2031-2035 年5.2.1北辉草甸草原科普宣教点修缮平方米3500.2587.587.5259、5.2.2南辉疏林沙地科普宣教点建设平方米3500.2587.587.55.2.3西博桥湿地科普宣教点建设平方米3500.2587.587.55.2.4生活垃圾收储转运设施建设处33.29.69.65.2.5宣教点卫生厕所建设座31.85.45.45.3宣教点停车场地硬化平方米9000.15135.0135.05.3.1解说标识系统解说标识系统253.7253.75.3.2大型宣传牌块122.327.627.65.3.3隐蔽式观鸟屋（棚）个183.664.864.85.3.4木质解说台个32.16.36.35.3.5引导解说系统套109.696.096.05.3.6多媒体宣教讲解系统套101.260、616.016.05.3.7解说屏块34.513.513.55.3.8触摸屏块300.4513.513.55.3.9便携式解说器台500.3216.0165.4公众教育线路建设公众教育线路建设5.4.1木栈道（道宽 1.8-2.0 米）兼用05.4.2野外宣传小径（宽 3.0-4.0 米）05.5周边社区宣传教育设施周边社区宣传教育设施106.5106.5116序号项目建设内容单位数量单价（万元）合计（万元）其中，分期建设投资（万元）2023-2025 年2026-2030 年2031-2035 年5.5.1街道宣传牌块301.236.036.05.5.2社区宣传栏个600.636.036.0261、5.5.3公众宣传设备套300.6519.519.55.5.4彩色科普宣传材料册15000.0115.015.0公众宣教体系建设费合计公众宣教体系建设费合计2492.71826.5412.5253.7表 8.1-6内蒙古辉河国家级自然保护区资源利用体系建设工程量及其分期投资概算表序号项目建设内容单位数量单价（万元）合计（万元）其中，分期建设投资（万元）2023-2025 年2026-2030 年2031-2035 年6.1景区景点建设景区景点建设1417.51417.56.1.1小型航空器起降场建设平方米30000.15450.0450.06.1.2小型航空器保障设施建设平方米4500.251262、12.5112.56.1.3旅游景区大门建设座680480.0480.06.1.4西博桥游客接待中心平方米5000.25125.0125.06.1.5南辉游客接待中心平方米5000.25125.0125.06.1.6莫达木吉游客接待中心平方米5000.25125.0125.06.2野外实景观鸟设备野外实景观鸟设备215.1215.16.2.1鸟类彩色播放屏个541.159.459.4117序号项目建设内容单位数量单价（万元）合计（万元）其中，分期建设投资（万元）2023-2025 年2026-2030 年2031-2035 年6.2.1鸟类多媒体模拟系统套180.9517.117.16.2.2263、固定式高倍望远镜台541.6388.088.06.2.3普通观鸟望远镜台540.8344.844.86.2.4粉末式灭火器个360.165.85.86.3游客露营地建设游客露营地建设709.9709.96.3.1小型团体露营区平方米10000.25250.0250.06.3.2房车露营区（三通）平方米30000.15450.0450.06.3.3景区卫生厕所座31.33.93.96.3.4生活垃圾临时收集储运点个326.06.0资源利用体系建设费合计2342.5215.12127.4118由表 8.1-1、表 8.1-2、表 8.1-3、表 8.1-4、表 8.1-5 和表 8.1-6 汇算结264、果可知，内蒙古辉河国家级自然保护区总体规划工程费用中，保护管理体系建设工程投资 3332.8 万元，占工程建设总投资的 22.7%；智慧保护区体系建设工程投资 3311.5 万元，占工程建设总投资的22.6%；科研监测体系建设工程投资 2422.6 万元，占工程建设总投资的 16.5%；防灾减灾体系建设工程投资 783.5 万元，占工程建设总投资的 5.3%；公众宣教体系建设工程投资 2492.7 万元，占工程建设总投资的 17.0%；资源利用体系建设工程投资 2342.5 万元，占工程建设总投资的 16.0%。具体参见表 8.1-7。表 8.1-7辉河保护区工程建设费用及其分期投资计划表序号265、工程建设内容投资额(万元)占比（%）分期投资计划（万元）2023-20252026-20302031-20351保护管理体系建设3332.822.7868.31368.71095.82智慧保护区建设3311.522.603311.503科研监测体系建设2422.616.51249.4800.3372.94防灾减灾体系建设783.55.3573.0108.0102.55公众宣教体系建设2492.717.01826.5412.5253.76资源利用体系建设2342.516.00215.12127.4工程建设合计工程建设合计14685.61004517.26216.13952.38.2 投资渠道按照266、事权划分的原则，本规划项目总投资分为国家投资、地方政府配套及保护区自筹三部分。凡属保护、科研、监测、公众教育和基础设施建设项目，由国家投资。项目建设投资可以通过未来申请国家级自然保护区建设项目资金，自治区各级政府生态保护专项资金配套扶持，以及其它的补助性投资或社会资本资助等渠道获得。具体参见表 8.2-1 和表 8.2-2。119表 8.2-1 内蒙古辉河国家级自然保护区各项工程建设资金汇总表序号工程建设内容工程费（万元）其他费用（万元）基本预备费（万元）投资合计（万元）咨询勘察工程监理招标、审计小计1保护管理体系建设工程3332.8116.650.030.0196.6166.63696.12267、智慧保护区建设工程3311.5115.949.729.8195.4165.63672.53科研监测体系建设工程2422.684.836.321.8142.9121.12686.74防灾减灾体系建设工程783.527.411.87.146.246.2868.95公众宣教体系建设工程2492.787.237.422.4147.1147.22764.46资源利用体系建设工程2342.582.035.121.1138.2117.12597.8合计合计14685.6514.0220.3132.2866.5734.316286.3表 8.2-2内蒙古辉河国家级自然保护区工程建设资金来源及其所占比例序号工程268、建设内容投资额（万元）占总投资比例（%）其中，工程建设投融资额及其所占比例中央投资（万元）占本工程投资比例(%)地方配套（万元）占本工程投资比例(%)社会融资（万元）占本工程投资比例(%)1保护管理体系建设工程3696.122.72976.680.5489.313.2230.26.22智慧保护区建设工程3672.522.52055.256.01617.444.0003科研监测体系建设工程2686.716.52592.996.593.83.5004防灾减灾体系建设工程868.95.3868.910000005公众宣教体系建设工程2764.417.01905.268.9400.514.5458.7269、16.66资源利用体系建设工程2597.816.000002597.8100总投资汇总16286.310010398.863.92601.016.03268.720.1注：表 8.2-1 中工程建设其他费用主要是咨询勘察、工程监理、招投标代理等三项合计数。1208.3 效益评价及展望8.2.1 生态效益生态效益保护区通过规划建设后所取得的效益是综合性的，其中在珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护，以及调节气候、涵养水源、保持水土及营养循环等方面的生态效益非常显著。珍稀濒危珍稀濒危野生动植物野生动植物物种保护物种保护。辉河保护区内良好的环境为许多野生动物（特别是蒙原羚、红狐、沙狐、雪兔及大鸨、丹顶鹤270、白鹤、金雕等珍稀物种）提供了居住地或迁徙地。经过长期以来的严格保护和管理，已经为野生动物创造了一个理想的生存繁衍环境，是开展鹤类、天鹅类、雁鸭类等珍稀物种就地保护及科研研究的基地。保护生物多样性保护生物多样性。生物多样性是地球生命的基础，具有极其重要的自然、社会、经济、伦理和文化价值。辉河国家级自然保护区内有保存完好的欧亚大陆东段保存完整的草甸草原生态系统、河流湿地生态系统和独特的沙地樟子松疏林生态系统，分布有丰富多样野生动植物物种，是天然的物种资源库，具有较高的生物多样性。通过保护管理及科研等工程的实施，将使保护区内的生态系统和珍稀物种得到有效保护，维持生态健康，保护生物多样性。水源涵养水271、源涵养作用。作用。保存完好的森林生态系统和湿地生态系统，具有较强的蓄水、集水和保水的功能。辉河浸润着鄂温克草原和巴尔虎草原，辉河保护区的保护与建设对于防止区域水土流失起着重大的作用，也使保护区周围牧民点、村屯免遭周期性洪水、旱灾及沙尘暴等方面的侵害，在涵养水源和保持水土方面发挥着巨大的作用，产生了巨大的生态效益。营养循环作用营养循环作用。辉河保护区是一保存完好的草甸草原、河流湿地、疏林沙地相结合的复合生态系统，在生态过程中，生物之间（包121括种内和种间）、生物与环境之间不断地进行着物质循环和能量流动，包括太阳能的固定、碳氮的贮存、有机物质的积累、污染物降解等，这种生态功能所产生的效益十分巨大272、，也是无法估量的。调节气候调节气候与与保健保健作用作用。自然保护区保护了一个完整的自然生态系统，因此，区内生态环境和气候比较稳定，对周围地区的小气候维持和调节产生积极的影响，从而对当地的林业生产和人民的日常生活起到保障作用。根据有关资料，森林、草原、湿地、河流对空气的温度、湿度、降雨量和风力、风速均能产生不同程度的影响，能使区域内的局部区域形成良好的小气候环境，为游客和周边居民提供了舒适宜人的旅游和生活环境，减少人们的发病率，节约医疗费用，产生可观的保健疗养效益。8.3.2 社会效益社会效益自然保护区内各项工程实施后，有利于促进自然保护区资源保护工作的开展。同时，通过科研工程的实施，可以积累大273、量可靠、全面的监测数据、档案资料，为有关科研单位进行专题性科学研究做好基础配套工作，为我国自然保护网络的建设和管理做出了贡献。（1）自然保护区内阿娜多姿的河流湿地景观、绚丽多彩的草甸草原景观、古朴顽强的沙地疏林景观和丰富多样的野生动植物资源，既是原生态、纯天然的旅游资源，同时还具有很高的美学价值和文化价值，也是我国北疆草原区开展生态旅游、拍摄影视剧作、摄影、绘画的理想场所。（2）自然保护区内保存着完好的自然生态系统，是一座自然博物馆，是一个生物群落类型多样，有代表性、典型性的自然状态下的天然动植物库，是科研和教学的天然实验室，也是开展自然科学研究和接待大中专院校学生实习的理想场所，可以为科研院274、所和大中专院122校提供良好的研究基地。同时，对于人们普及科学文化知识、进行科学研究、开展宣传教育将发挥巨大作用。（3）保护区优越的景观资源和独特的动植物资源，为开展生态旅游提供了有利条件。在实验区发展生态旅游业，可以为保护区内和周边地区的群众提供大量的就业机会，优化就业结构，有利于社会安定和群众生活水平的提高，有利于促进保护区社区共管的良性循环。在规划实施过程中，保护区通过技术、资金扶助，可以帮助、引导周边居民发展经济，提高生活水平，带动周边乡村经济发展，为周边居民创造更多的就业机会，对维护边疆稳定、增进人与大自然的和谐起到积极作用。（4）保护区内拥有丰富的生物资源和自然景观资源，不但能满足275、人们向往、回归大自然的愿望，又是对人们进行自然保护宣传教育和科普教育的理想场所，唤起公众的自然保护意识，进一步推动自然保护事业的发展。保护区内的一草一木、一山一水及所有的保护设施，都是对人们进行环保教育的很好材料和课堂，有利于促进身心健康和精神文明建设，有利于激发人们热爱祖国、热爱大自然的真实情感。8.3.3 经济效益经济效益保护区内的实验区蕴藏着丰富的林草资源，辉河保护区境内生境多样，既具有完整的草甸草原、古老的沙地疏林沙地、壮观的河流湿地以及栖息于此的野生动植物，这些均属于珍贵的自然资源，也是发展生态旅游业的重要资源。以此为基础，适当发展生态旅游产业，不仅可以产生巨大的经济效益，还可以增强276、保护区的自养能力，为保护区自身的发展开辟出一条自给自足的道路。同时，也为保护区周边社区提供可观的就业机会，从而为保护区创造良好的发展环境。1238.3.4 前景展望前景展望（1）保护工程实施以后，将最大限度地减少人为因素对森林生态系统的影响和破坏，使保护区的生物多样性得到更有效的保护，生态系统更为完整。（2）科研工程实施以后，保护区的科研工作将进一步走上正轨。对珍稀野生动植物的监测和湿地生态系统的研究，将有助于不断恢复和发展保护区的野生动植物资源，特别是蒙原羚、雪兔及大鸨、丹顶鹤、白鹤、金雕等珍稀物种等珍稀野生动物得到有效的保护，使保护区真正成为珍稀野生动植物栖息、演替、生存的理想场所和优质种277、源基因库。（3）宣教工程实施以后，使前来保护区内游息、康养、度假的游客以及周边社区的民众得到了自然生态、生物多样性等方面的科普宣传教育，提高了人们对大自然的保护意识，并使自然资源保护工作日渐深入人心。（4）生态旅游业的开展，促进了保护区及周边地区的对外开放，提高了保护区的知名度和自养能力，也带动了当地社区的经济发展，为协调区域保护与资源开发矛盾起到示范作用。辉河国家级自然保护区的建设是一项综合效益巨大的社会公益事业，它的建设不仅有利于草原、湿地和疏林沙地等自然资源的保护，有利于野生动物栖息环境的改善，更有利于自然生态系统功能的稳定输出与草原环境质量的持续改善，促进我国边疆地区的自然资源的保护与278、可持续发展，进而实现资源的永续利用，保障中俄蒙边境区的生态安全，促进国际联合保护行动的实施，是一项集保护、拯救、科研、宣教于一身，融生态、社会、经济效益为一体，功在当代，利在千秋，荫及子孙的伟大公益事业。124第九章 保障措施9.1 法制保障9.1.1 法律法规护航法律法规护航国家与地方相关法律法规是总体规划实施的重要政策保证。因此保护区的建设及保护管理工作必须严格执行 中华人民共和国野生动物保护法 中华人民共和国森林法 中华人民共和国环境保护法中华人民共和国自然保护区条例 等有关自然资源保护的法律法规。同时，还要多形式、多渠道、经常性对周边群众进行有关保护区的政策、法律、法规的宣传教育工作，279、增强群众的法制观念和环保意识，提高人们保护自然、保护生态的自觉行为意识。根据 中华人民共和国自然保护区条例 要求，做好保护区界碑、界桩、标牌的埋设和加密工作，使保护区具有明显的标志。保护区内自然环境和自然资源应由保护区管理局统一管理，未经省级人民政府有关自然保护区行政主管部门的审核，报国务院有关自然保护区主管部门批准，任何单位和个人不得进入保护区的实验区建立机构和修缮设施。有关部门与保护区管理局联合兴办和经营的旅游建筑及设施，所得收益在合同期或合约期内按比例分成，不得改变保护区隶属关系。9.1.2 特殊政策优惠特殊政策优惠自然保护地建设是国家推进生态文明建设进程的重大举措，为此，国家和地方相继280、出台了一系列优惠政策加以支持。国家发展改革委、国家林业和草原局、生态环境部、自然资源部均有专项资金，地方政125府也划出配套资金予以支持自然保护事业，生态公益林补偿基金也向自然保护区建设倾斜。主要有：（1）科研经费重点倾斜政策。自然保护区管护工作多属基础性科学研究，这项工作开展的好坏直接决定保护区的保护管理效果。因此，保护区管理局在国家和地方下拨的资金使用上，应当在科研立项的经费上给予必要的倾斜。（2）改善保护区工作人员的工作和生活条件。自然保护区大多位置偏远，交通不便，生活和工作条件艰苦，提高工作人员待遇，改善其生活条件有助于提高保护效率，特别是对保护管理和科研监测上有特殊贡献者，应给予特殊281、优待。（3）扶持保护区发展政策。各级政府和业务主管部门应在资金、技术等方面对保护区大力扶持，逐步提高保护区的自我发展能力。9.1.3 引进资金政策引进资金政策在保护区产权和管理权不变的情况下，制定引进资金的具体优惠政策，积极吸引科研单位和高等院校的资金和技术到保护区，争取社会各界及国际组织对自然保护事业在信息、技术和资金上的支持。（1）根据国家有关政策，制订地方财政配套扶持政策，理顺地方财政对保护区的资金投入机制，保障保护区管理和建设经费的落实。（2）广开融资渠道。积极拓展项目投资、社会集资和融资渠道，鼓励和吸收社会各界积极参与保护区建设。同时，拓展国际合作渠道，积极争取国际组织、国外民间团体282、对自然保护区的资助。（3）鼓励个人、企业或团体参与保护区生态旅游开发、多种经营开发和社区共管建设项目的建设，并制定相应的优惠政策。（4）凡利用保护区资源进行合理开发所得的收入，应按一定比例提取保护区保护基金；对保护区林业行政案件罚没的收入，应全部纳入保护区保护基金。1269.2 组织保障9.2.1 组织机构组织机构根据辉河保护区的性质，建立事业法人责任制，并将保护区管理机构分为四大体系，即资源管护体系、科研宣教体系、经营管理体系、政务管理体系。不同的体系采取不同的运行机制和管理模式。（1）资源管护体系：包括资源管理科、管护站和管护点，主要负责保护、巡护、执法、治安、联防等工作。对其实行目标责任283、制管理，即各科室在年初制定量化工作目标，责任落实到岗位和人，年末进行考核，并建立民主评议制度，对干部进行严格的监督，完成任务好的给予精神和物质鼓励，对不能胜任工作的要及时撤换。（2）科研宣教体系：包括科研宣教科、国家环保野外站、陆生野生动物疫源疫病监测科、智慧管理中心等，主要负责开展资源本底调查、科研项目实施、野生动植物监测与救护繁育等任务落实、组织科普宣传、为保护体系和管理决策部门及时提供信息。其运行机制采用项目管理制，即各部门提出项目计划，经保护区科研监测中心认可后向局领导报批，年终按项目进度考核和检查。（3）经营管理体系：包括公众法制宣传、社区协调、生态旅游管理等部门，以及承包经营的经济284、实体等。对于社区事务，由专人负责，重大问题及时反馈到局领导决定。对社区共建项目要实施招标制度和监督制度。各经济实体的管理由各实体提出承包定额并签订承包合同，实行上不封顶，下不保底，多劳多得的分配机制。4、政务管理体系：主要由办公室承担，主要负责人事、财务、后勤、对外联络等事务，其运行机制主要采用岗位责任制，根据任务量定编定岗，实行层层考核制度。1279.3.2 定岗定责定岗定责（1）强化工程监管。为保证保护区工程建设项目的顺利实施和各项工程的高标准、高起点、高质量完成，必须加强资金、物资、工程质量等方面的监管管理，尤其要加强对施工队伍的管理，这是保护区工程建设十分重要的环节。（2）加强项目管理285、。在项目实施过程中，要重点突出“项目法人负责制”和“工程招投标制”。保护区法人要与项目的业务主管部门签订工程建设责任合同，明确责任、权利和义务，随时接受主管部门的检查和监督。（3）狠抓项目监理。按照国家工程建设项目管理的有关规定，做好设计与施工单位的资质检查、工程设计和建设招投标及工程监理工作。保护区要与中标的设计单位、施工单位签订责任合同，施工单位必须严格执行工程建设标准，按照工程设计文件进行施工，以确保工程质量。（4）严格项目验收。有计划有步骤地开展工程建设项目，认真做好竣工项目的验收工作。对不合格工程，坚决予以返工。对造成重大经济损失的责任人，应追究法律责任。9.3 资金保障9.3.1 286、资金使用规定资金使用规定根据中华人民共和国自然保护区条例，自然保护区建设和管理经费由保护区所在地的县级以上地方人民政府安排。国家和地方财政投入保护区的专项资金和配套资金，应在满足保护区职工和管护人员的工资、福利以及保护区的日常管理费用后，主要用于保护工程建设、科研监测、基础设施建设、机构能力建设、公众宣传教育及管理人员的事业经费等，如保护管理站点建设、巡护道路建设、林草防火128远程监控系统建设、界桩界碑设立及宣传标牌建设、通讯设施设备购置等工程建设费用和科学研究、宣传教育等管理经费开支。保护区应加强对建设资金的严格管理，社会各界和国外援助等资金，应根据其特定资助项目单独建立专门帐户，实行专款287、专用，不得挪作它用。保护区的多种经营收入，应主要用于资源保护和扩大再生产，也可用于保护区基础设施建设和改善职工福利待遇。9.4.2 资金报帐制度资金报帐制度按照 会计法 规定，建立健全保护区各项资金的会计核算制度，全面反映资金运行情况。依据会计核算要求，设置会计帐簿，登账必须以经审核的原始凭证为依据，进行会计核算，做到账证相符，账钱相符，并能及时准确地提供完整的财务信息。保护区经费要单独立帐，每年由保护区管理局会同下属各科室、管护站做出经费使用计划，按计划和财务管理制度开支使用。采取先施工、后验收、再划拨的方法，促使承建单位以质量换效益，形成共同管理的良好局面。9.4.3 资金审计和监督资金审288、计和监督保护区的工程建设项目的专项资金，必须全部用于项目建设，任何单位和个人不得以任何理由改变资金性质和使用范围。项目主管单位要严格资金使用与管理制度，及时组织审计、计划、财务、稽核等管理机构，对资金到位和使用情况进行检查审计，发现问题及时纠正。项目建设单位要按照项目监督管理制度逐级向行政主管部门报送月、季、年项目资金使用情况。保护区应自觉接受审计、财务部门和上级主管部门的审计和监督，并对保护区的资金管理与使用情况包括投资结构、投资重点、收支预129测等做出宏观指导和调控，确保资金用到实处，充分发挥资金的最大效益。对违反资金使用规定者追究其领导和财务人员的责任。9.4 人才保障9.4.1 全面289、全面竞争上岗竞争上岗引进竞争机制，推行岗位聘任制度，采取公开招聘、竞争上岗、择优录取的原则。保护区各职能部门的管理人员和各管护站、管护点的管护人员按照竞争上岗、择优录用制度聘用，包括择优录用乡村干部为保护点的护林员；科研课题采用竞标制，科研人员的经济收益与科研课题、科研成果挂钩；多种经营和旅游开发项目采用招标承包制管理，承包者择优招聘生产与管理人员。同时各岗位人才还实行能上能下的用人制度。9.4.2 实施实施岗岗前前培训和持证上岗培训和持证上岗根据保护区建设的特点，建立继续教育和岗位培训制度。上岗前，应制定系统的培训计划，定期对员工进行岗位培训，制定上岗工作的规章、制度，推行培训后获得“关键岗290、位合格证书”方可上岗的制度，保证各项业务、服务水平的标准化，督促职工不断掌握科学文化知识，全面提高员工的业务素质及凝聚力。充分利用保护区与东北林业大学等高等院校签订的科技框架协议，培养一批新形势下的保护区管护事业急需的资源保护、科研监测、公众宣教、旅游管理等高技术人才。9.4.3 建立建立岗位激励和奖励机制岗位激励和奖励机制建立利益约束机制，使个人业绩考核与评优、晋级、报酬相联系。不同岗位，根据工作内容、职责及业务量等，确定其应得报酬，杜绝吃大锅饭，责任不分，奖惩不明。对为保护区建设事业做出突出贡献130的集体和个人，应给予一定程度的物质和精神奖励，以此鼓励先进，调动人们投身保护区事业的积极性291、。9.5 管理保障9.5.1 建立健全建立健全管理管理制度制度（1）根据辉河保护区跨行政区特点，应由呼伦贝尔市林业和草原局牵头，会同鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗相关部门，建立跨行政区域的统一管理体制，建立健全信息沟通共享工作机制，实现保护区各管理部门间信息共享，形成工作合力。（2）保护区行政主管部门要实施对自然保护区管理工作的指导、监督和检查。对保护区的主要领导干部实行任期目标责任制，制定考核评定标准和办法，把执行预定目标作为考核干部政绩的主要内容，定期进行考核。对有突出贡献者实行奖励，对考核不合格者通报批评并要求限期改正。（3）建立健全保护区各项规章制度，如目标管理制度、质量管理292、制度和信息管理制度，建立巡护制度和鼓励机制，建立内部激励和约束机制，实行承包责任制等，以制度管人，逐步实现保护区管理工作规范化、科学化和制度化，确保保护区资源保护与开发建设活动有序开展。（4）依照自然保护区条例、野生动物保护法、水土保持法等法律法规，强化行政管理，制定保护区目标责任制及内部管理办法。各管护站点的管护人员要学法懂法，依法履行自然保护职责。（5）保护区应积极协同当地社区，认真做好对保护区的联合共管工作，共同组成联防委员会，开展自然保护区联防联保工作，形成旗、苏木（乡镇）、嘎查（街道）三级管理网络。1319.5.2 强化依法管理强化依法管理（1）严格执行森林法 草原法 湿地保护法 野293、生动物保护法 和 自然保护区条例 等相关法律法规，禁止在保护区核心区、缓冲区开展任何开发建设活动，建设任何生产经营设施；在实验区不得建设污染环境、破坏自然资源或自然景观的生产设施，确保保护区现有的濒危野生动植物得到全面保护。在实验区已经建成的设施，其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的，应当限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。（2）对保护区内的开发建设活动进行全面清理，对保护区内违法违规采矿活动依法依规进行专项整治，坚决取缔非法开采行为。发现未办理相关手续的企业立案查处，造成生态破坏的，按照“谁污染、谁负责，谁破坏、谁治理”的原则，责令企业限期做好保护区内相关区域的生态修复治理工作。（294、3）加强环境监督管理，建立对主要保护对象、自然景观、动植物群落的监测、评价和预测系统，及时提出评价预测报告和改进恢复措施。（4）强化执法队伍的建设，加强对执法人员的业务培训，提高其素质和执法水平。（5）建立执法监督机制，通过人大、政协、司法、新闻媒体、公众与社会团体及其上级主管部门对保护区政策法规执行情况的监督。9.5.3 强强化化科学决策科学决策（1）自然保护区决策管理层是保护区的核心领导层，既是管理者，又是决策者。首先要学习管理决策新科学，了解掌握科学决策的原则与方法，为保护区开展现代管理提供依据。132（2）上级贯彻执行上级主管部门颁布的自然保护区发展规划和保护区总体规划等技术文件，科学295、推进保护计划的具体落实。（3）聘请生态学、植物学、动物学等方面的专家学者当顾问，定期开展咨询活动，为管理提供决策支持服务。（4）提倡集体决策、民主决策，广泛征集意见，避免个人才智和经验的局限性。9.5.4 鼓励引入先进管理措施鼓励引入先进管理措施（1）购买现代办公设备，逐步实现办公现代化、信息系统化、管理科学化。建立劳动人事、生物资源、科技情报资料档案，建立生物多样性保护管理体系，生态环境和生物种群监测体系以及生物地理信息系统，逐步实现保护区智能化管理。（2）充分利用丰富的生物资源实物、标本、影像、照片等，加强对广大群众进行科普公众教育，提高全社会对保护森林生态环境的认识，提高对生物多样性的认296、识，提高保护自然生态环境的自觉性。同时，利用现代化宣传工具，做到“报刊上有版面，广播里有声音，电视里有画面，网络里有信息”，逐步实现自然保护区公众教育管理工作现代化。（3）积极开展自然保护区间的科学管理学术交流活动，总结和积累国内外的先进科学管理经验，接轨国际管理体系，以改善保护区的各项管理工作，使保护管理工作建立在科学理论基础之上。133附件：其他统计附表及规划图集附表附表 1 1内蒙古辉河国家级自然保护区社区情况统计表内蒙古辉河国家级自然保护区社区情况统计表村屯数户数人口/人牧区劳动力产值/万元人均收入(万元)教育医疗其他小计其中核心区缓冲区实验区小计第一产业第二产业第三产业中小学数教师人297、数学生人数入学率(%)卫生机构医务人员医疗床位30312857690433814304283-31051128681002240-注：1.保护区周边社区无乡镇、苏木产业统计数据；2.保护区主体行政区：鄂温克族自治旗 2022 年牧民年人均收入 31051 元；3.保护区周边社区教育、医疗资源均集中于当地中心城镇，如巴彦托海、海拉尔等。134附表附表 2内蒙古辉河国家级自然保护区管理局人员现状统计表内蒙古辉河国家级自然保护区管理局人员现状统计表人员构成文化结构职称结构职工人数小计硕士以上本科专科中专或高中初中及以下小计高级职称中级职称助理工程师技术员小计正式职工临时工退休人员合计51015132298、3020110514254行政管理2705139020110科研监测70520000000后勤服务90009000000行政执法1700107000000管护巡护1300211000000注：1.保护区正式职工中含 15 名合同制个人，均为安置的复员军人；2.保护区属于参公事业单位，除 2 名财务人员外，其他职工未参加相关职称评定。135附表附表 3内蒙古辉河国家级自然保护区基础设施现状统计表内蒙古辉河国家级自然保护区基础设施现状统计表现有基础设施现有基础设施现有交通设施现有交通设施现有通讯设备现有通讯设备主要管护设备主要管护设备合计8507 m2干线公路90 km对讲机5 部风力灭火器40 299、台局办公楼1455.1 m2巡护干道90 km中继台0 部灭火水枪0 个综合宣教中心2276 m2简易巡护路100 km基地短波电台0 部潜水泵5 台鸟类救护中心1300 m2木栈道0.8 km车载台0 部割灌机1 台五个管护站2264 m2汽车2 辆办公电话12 部气象监测设备2 套瞭望塔 5 座650 m2摩托车10 辆科研仪器10 台环保野外站381.6 m2橡皮艇4 个宣教设备2 台界碑40 块办公桌椅42 套界桩511 根计算机42 台标识牌/块30 块打印机10 台复印机、扫描仪各 2 台尼康照相机10 套望远镜20 个136附表 4内蒙古辉河国家级自然保护区野生动植物资源统计表内300、蒙古辉河国家级自然保护区野生动植物资源统计表物种分类单位数量野生脊椎动物兽纲种6 目 14 科 30 属 43 种鸟纲种19 目 56 科 154 属 316 种爬行纲种2 目 3 科 4 属 5 种两栖纲种1 目 3 科 3 属 5 种鱼纲种4 目 6 科 28 属 31 种国家重点保护野生动物种87 种野生维管植物苔藓植物种未调查蕨类植物种1 科 1 属 2 种裸子植物种2 科 2 属 2 种双子叶植物种49 科 178 属 300 种单子叶植物种13 科 46 属 76 种国家重点保护野生植物*种4 种注：*国家重点保护野生植物名录（2021 版）未包括含樟子松、绶草 2 种野生植物。1301、37附表 5内蒙古国家级自然保护区土地资源及利用现状表分布区域总面积（公顷）林地（公顷）草地（公顷）水域及水利设施用地（公顷）其他用地（沙地）（公顷）住宅用地及农村道路（公顷）其中，集体权属土地面积（公顷）占同类比例（%）保护区合计保护区合计3468482617240556980923067251529912386.24核心区1061071689466225568515945158516680.26缓冲区1289847859798028402801101510887484.41实验区111757143959541400567298310508494.02138附表附表 6内蒙古辉河国家级自然保302、护区功能区划表内蒙古辉河国家级自然保护区功能区划表功能区功能区面积面积（公顷公顷）所占比例所占比例（%）保护区分布保护区分布范围范围辉河保护区346848100鄂温克族自治旗境内 288468 公顷，占保护区总面积的 83.17%；新巴尔虎左旗境内56394 公顷，占保护区总面积的 16.26%；陈巴尔虎旗境内 1989 公顷，占保护区总面积的 0.57%。核心区10610730.59高林温多尔湿地核心区 88917 公顷，草甸草原核心区 4400 公顷，沙地樟子松疏林核心区 12790 公顷。缓冲区12898437.19高林温多尔湿地核心区外缓冲区面积 95203公顷，草甸草原核心区外缓冲区303、面积 22130公顷，樟子松沙地疏林核心区外缓冲区面积11651 公顷。实验区11175732.22缓冲区外围。139附表附表 7内蒙古辉河国家级自然保护区国家级保护野生植物名录内蒙古辉河国家级自然保护区国家级保护野生植物名录中 文 名学名科 名保护等级备 注1樟子松Pinus sylvestnisvar.mongolica松科渐危，II 级12野大豆Glycine ussuriensis豆科渐危，II 级1、23绶草Spiranthes sinensis兰科低危，II 级14浮叶慈姑Sagittaria natans泽泻科近危，II 级2注：1中国珍稀濒危保护植物名录；2中国重点保护野生植物304、名录（2021）140附表附表 8 8内蒙古辉河国家级自然保护区国家重点保护野生动物名录内蒙古辉河国家级自然保护区国家重点保护野生动物名录序号中文名拉丁名保护级别一一国家国家 I 级重点保护野生动物级重点保护野生动物1蒙原羚Procapra gutturosa国 I2黑鹳Ciconia nigra国 I3黑头白鹮Threskiornis melanocephalus国 I4青头潜鸭Aythya baeri国 I5金雕Aquila chrysaetos国 I6草原雕Aquila nipalensis国 I7白肩雕Aquila heliaca国 I8乌雕Aquila clanga Pallas国 305、I9玉带海雕Haliaeetus leucoryphus国 I10白尾海雕Haliaeetus albicilla国 I11秃鹫Aegypius monachus国 I12矛隼Falco rusticolus国 I13猎隼Falco cherrug国 I14黑琴鸡Lyrurus tetrix国 I15丹顶鹤Grus japonensis国 I16白枕鹤Grus vipio Pallas国 I17白头鹤Grus monacha国 I18白鹤Grus leucogeranus国 I19大鸨Otis tarda国 I20黑嘴鸥Larus saundersi国 I21遗鸥Larus relictus国306、 I22小青脚鹬Tringa guttifer国 I二二国家国家 II 级重点保护野生动物级重点保护野生动物23雪兔Lepus timidus国24兔狲Otocolobus manul国25豹猫Prionailurus bengalensis国26水獭Lutra lutra国141序号中文名拉丁名保护级别27狼Canis lupus国28赤狐Vulpes vulpes国29沙狐Vulpes corsac国30貉Nyctereutes procyonoides国31黑颈鸊鷉Podiceps nigricollis国32赤颈鸊鷉Podiceps grisegena国33角鸊鷉Podiceps au307、ritus国34白琵鹭Platalea leucorodia国35鸿雁Anser cygnoides国36小白额雁Anser erythropus国37白额雁Anser albifrons国38大天鹅Cygnus Cygnus国39小天鹅Cygnus columbianus国40疣鼻天鹅Cygnus olor国41花脸鸭Anas formosa国42斑头秋沙鸭Mergus albellus国43鸳鸯Aix galericulata国44鹗Pandion haliaetus国45（黑）鸢Milvus migrans国46苍鹰Accipiter gentiles国47黑颈鸊鷉Podiceps ni308、gricollis国48雀鹰Accipiter nisus国49日本松雀鹰Accipiter gularis国50大鵟Buteo hemilasius国51普通鵟Buteo buteo国52毛脚鵟Buteo lagopus国53靴隼雕Hieraaetus pennatus国54白尾鹞Circus cyaneus国55白腹鹞Circus spilonotus国56白头鹞Circus aeruginosus国57鹊鹞Circus melanoleucos国142序号中文名拉丁名保护级别58游隼Falco peregrinus国59燕隼Falco subbuteo国60灰背隼Falco columb309、arius国61黄爪隼Falco naumanni国62红脚隼Falco amurensis国63红隼Falco tinnunculus国64灰鹤Grus grus国65蓑羽鹤Anthropoides virgo国66小杓鹬Numenius minutus国67白腰杓鹬Numenius arquata国68大杓鹬Numenius madagascariensis国69翻石鹬Arenaria interpres国70半蹼鹬Limnodromus semipalmatus国71大滨鹬Calidris tenuirostris国72阔嘴鹬Limicola falcinellus国73小鸥Larus 310、minutus国74黑浮鸥Chlidonias niger国75雕鸮Bubo bubo国76雪鸮Bubo scandiaca国77鬼鸮Aegolius funereus国78纵纹腹小鸮Athene noctua国79长耳鸮Asio otus国80短耳鸮Asio flammeus国81红角鸮Otus scops国82蒙古百灵Melanocorypha mongolica国83云雀Alauda arvensis国84红喉歌鸲Luscinia calliope国85蓝喉歌鸲Luscinia svecica国86北朱雀Carduelis roseus国87红交嘴雀Loxia curvirostra国143附图附图 9-19-1144附图附图 9-29-2145附图附图 9-39-3146附图附图 9-49-4147附图附图 9-59-5148附图附图 9-69-6149附图附图 9-79-7150附图附图 9-89-8151附图附图 9-99-9152附图附图 9-109-10153附图附图 9-119-11154附图附图 9-129-12155附图附图 9-139-13156附图附图 9-149-14157附图附图 9-159-15158附图附图 9-169-16159附图附图 9-179-17