1、国土空间是生物繁衍生息的时空环境，也是人类生存和发展的物质载体。国土空间生态修复是推进生态文明建设的重大举措，是关系国家生态安全和民生福祉的重要国家战略任务，是一个系统性、综合性、地域性和尺度性工程。实施国土空间生态修复是加快生态文明建设的重要任务，是守住自然生态安全边界、促进自然生态系统质量整体改善的重要保障，是满足人民群众对良好生态环境殷切期盼的重要途径，也是践行绿水青山就是金山银山理念、实现人与自然和谐共生的重要举措。习近平总书记在党的十九大报告中提出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策”，强调“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。党的十九届五中全会明确提出：“构建生态文明体系，促进2、经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化”。本规划是本市国土空间生态修复活动的统筹谋划和总体设计，是当前及今后一定时期本市开展国土空间生态修复工作的指导性文件和主要依据。,三明市地处闽西和闽西北，东与福州市的闽清、永泰毗连；东南邻泉州的德化、永春；西南接龙岩地区的漳平、连城、长汀；北靠南平地区的邵武、顺昌、南平；西北与江西省的石城、广昌、南丰、黎川交界。三明市距福州直线距离170公里、厦门200公里、南昌330公里。地处北纬25302707，东经1162211839之间，总面积2.29万平方公里。三明市地形地貌特点是多山地、多丘陵、多峡谷、多盆地，素有“八山一水一分田”之称。三明3、以中低山及丘陵为主，北西部为武夷山脉，中部为玳瑁山脉，东南角依傍戴云山脉，共同筑起三明市天然的生态屏障。全境丘陵与盆谷占比43.34%，山地占比56.33%，地势总体上呈“西南部高，北东部低”的形态。,01 目标导向02 修复格局03 整体任务推进04 生态产品价值实现05 保障机制,目 录,01,目标导向,指导思想,规划原则,总体目标,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的“二十大”和十九届历次全会精神，以习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”理念为指导，遵循经济社会发展规律和自然规律，统筹山水林田湖草沙系统治理，有效解决三明市国土空间保护与利用中的突出问题，立足三明市4、实际状况，全市域、全过程、全方位加强生态文明建设，坚持系统观念，规范发展秩序，提高发展效率，以更实举措推进生态系统保护修复，构建高效、协调、可持续的国土空间保护开发新格局，推动区域协调发展。,贯彻党中央、国务院、福建省决策部署，落实国家、区域和福建省重大战略，按照国家、福建省、三明市相关政策法规、技术指南要求推进规划编制。坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，保障生态安全、突出生态功能，统筹安排生态修复规划编制工作。,战略引领，科学编制,立足三明自然地理格局、生态系统状况和主体功能定位，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。因地制宜确定规划目标，明确需要解决的5、重大问题和重点任务，研究提出基于自然的生态修复途径和措施。,保护优先，因地制宜,统筹协调，加强衔接,坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重重点流域和水系连接的整体性、系统性，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，推进陆海统筹保护修复，体现综合治理，突出整体效益。与国家和区域重大战略、省国土空间生态修复规划和市级国土空间总体规划加强衔接。,充分论证，公众参与,坚持“开门编规划”，发挥福建省国土空间生态修复规划的指导作用，鼓励建立跨部门多领域合作编制规划的工作机制，组建由经验丰富技术单位参与规划编制，深入调查研究，系统总结基层实践经验，充6、分听取专家学者意见，凝聚群众智慧，回应社会期盼。,2025,至2025年，水环境质量稳步提升，地表水国考断面水质优良（达到或优于类）比例高于95%；县级市黑臭水体基本消除，农村生活污水治理率达到60%,2030,至2030年，山体、溪流、森林、湿地等自然生态系统状况好转；生态安全格局得到巩固，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，生态产品供给能力显著增强,2035,至2035年，山水林田湖草生态空间、农业农村生态空间和城市绿色生态空间生态环境实现根本好转；生态系统稳定性和生态功能大幅提升，国土空间生态安全格局基本形成。建成人与自然和谐共生的美丽三明，人居环境极大提升，7、山地城市特色彰显。,以三明市域生态修复需求为核心统筹山水林田湖草沙一体化保护修复构建全要素统筹、全空间覆盖、全过程治理、全周期监管的国土空间生态修复规划体系坚持生态保护、生态修复与生态建设并重，构建山为骨、水为脉、绿为肌文化为魂、生物多样性为魄的高安全、超稳定的国土空间生态系统,02,修复格局,规划依据,生态修复格局与分区,生态修复重点区域,法律法规,（1）中华人民共和国土地管理法（2019年）（2）中华人民共和国森林法（2019年修订）（3）中华人民共和国水土保持法（2010年修订）（4）中华人民共和国环境保护法（2014年修订）（5）中华人民共和国水法（2016年修订）（6）中华人民共和国8、地质灾害防治条例（2003）（7）中华人民共和国城乡规划法（2019年修订）（8）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021年修订）（9）森林采伐更新管理办法（1987年）（10）国家级公益林管理办法（2013年）（11）森林防火条例（2008年修订）（1）省级国土空间规划编制指南（试行)(自然资办发20205号)（2）资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行（自然资办函2020127号)（3）山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行)(自然资办发202038号)（4）全域土地综合整治试点实施要点（试行）（自然资生态修复函202037号)（5）全域土地整治试点实施方案编制指南（试行）（9、6）河湖生态系统保护与修复工程技术导则(SL/T800-2020)（7）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行)（自然资办发202051号)（8）退耕还林还草作业设计技术规定(林退发202098号)（9）省级国土空间生态修复规划编制技术指南（试行）（自然资生态修复函）202111号,（1）全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）（2）福建省重要生态系统保护和修复重大工程实施方案（2021-2035年）（3）福建省国土空间规划（4）福建省国土空间生态修复规划（5）福建省“十四五”生态环境保护专项规划（6）福建省“十四五”生态省建设专项规划（7）福建省“十四五”10、特色现代农业发展专项规划（8）福建省“十四五”城乡基础设施建设专项规划；（9）三明市国土空间总体规划,（1）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发201918号)（2）中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空问规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948号)（3）自然资源部办公厅关于落实海洋“两空间内部一红线”及开展相关试点工作的函(自然资办函20201285号)（4）自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知(自然资办发202045号)（5）财政部国土资源部环境保护部关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知(财建2016725号)（6）11、财政部办公厅自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于进一步做好山水林田湖草生态保护修复工程试点的通知(财办资环 202015号)（7）自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见(自然资规20196号)（8）自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知(自然资发2019194号),政策文件,规范标准,上位规划,三屏：武夷山、玳瑁山、戴云山生态屏障三带：金溪、沙溪、尤溪水生态脉络带一核：以闽江源、峨嵋峰、龙栖山国家级自然保护区和大金湖、天鹅洞国家地质公园为主的水源涵养与保持、生物多样性维护核心区。多廊：基于自然保护区和生物多样性维护功能重要性结果对物种生存、繁衍、迁移等活动分析得到6条12、主要生态廊道。,三明市生态修复总体格局示意图,以自然地理格局为基础，优化山水林城田的市域国土空间格局，构建安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的“三屏三带一核多廊”市域国土空间生态修复总体格局。,三明市五大生态修复分区示意图,1、北部武夷山生态保育与水源涵养区2、北部沙溪流域治理与水土保持区3、中部玳瑁山生态屏障与农村生态质量提升区4、中部三沙人居环境提升与山体保护区5、南部戴云山生物多样性与矿山修复区,开展武夷山脉森林生态系统保护和修复工程。全面保护原生性森林生态系统，对区域内所有天然林实行严格保护，提升生态安全屏障质量。加强防护林体系建设和封山育林，实施森林质量精准提升工程，调整13、树种结构、推进森林抚育、加强低效林改造、退化林修复，促进植被、生境多样化，精准提升森林质量，改善林分质量。,持续推进国土绿化工作和造林绿化工程，提高植被和森林覆盖面积。科学配置水土保持林草措施、工程措施及农业技术措施，形成有效的水土流失综合防治体系。对水土流失重点区域内的未成林地、裸地和坡地进行林、灌、草绿化后适度封育。,严守耕地保护红线，推进农田生态修复，整治抛荒耕地，改良中低产耕地，建设集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的高标准农田，提高耕地质量和土地利用率。防止耕地“非农化”，减少农药化肥的施用量，防治农业面源污染。,以生态绿心整治修复为核心，加大绿道建设、河网疏通、岸线14、修复，完善城市绿地系统。开展环城山体保护和修复，裸露山体（含矿山、矿坑、堆场等）采用整体回填、复绿、改造为公园等方式进行生态修复和开发利用，对可视范围内裸露山体进行绿化和美化治理。,以矿山生态修复、生物多样性保护为重点，对区域内历史遗留矿山进行生态重建，加强自然保护地的保护和恢复，促进森林生态系统功能自然恢复，提升戴云山森林生态系统质量和稳定性。推进生物多样性调查监测，保护并修复动物栖息地，加强特有物种和重点保护动植物集中分布区的整体保护力度，提升生物多样性保护管理水平。,生物多样性保护重点区域主要包括三明市北部武夷山、中部玳瑁山脉，南部戴云山三大山脉及闽江源和金、沙、尤溪主干流区域。重点推进15、自然保护地建设，加大珍稀野生动植物保护力度，防控外来物种入侵，修复和建设生物繁殖迁徙的生态廊道。湿地恢复重点区域主要涉及福建闽江源国家湿地公园、福建大金湖国家地质公园、福建龙头水库国家湿地公园、福建鸣溪省级湿地公园等区域建设，建立健全湿地保护制度和机制体制，完善湿地保护网络体系。开展区域湿地恢复与综合治理，恢复和提升湿地生态功能。流域综合治理重点区域主要涉及闽江流域沙溪、金溪、尤溪三大主干流域及翠江、龙津河、九龙溪、屏山溪、高洲溪、青印溪、新桥溪、华兰溪等支流区域。加快建立完善农村生活污水治理设施管护及运维制度，促进农村水环境明显改善，加快推动乡镇生活污水处理厂及延伸管网提升改造；对黑臭水体及16、沿河的排污企业进行治理，达到保护、改良与合理利用流域水土资源。持续开展河道采砂专项整治，有序开展河道（水库）清淤工作，全面加强水土流失综合治理和重点工程水保措施落实情况监管。水土流失防治重点区域主要涉及石壁镇、淮土镇、长校镇、夏坊乡、朱口镇、上青乡、槐南乡、夏茂镇、太华镇等乡镇区域。重点实施水土流失治理工程，完善水土保持补偿制度，大力实施小流域综合治理，建设水保生态清洁型小流域，抓好坡耕地和侵蚀沟综合整治，改善干旱地区的基本生产条件。耕地质量提升重点区域主要包括宁化县曹坊镇、城郊镇、淮土镇，永安市西洋镇小陶镇、贡川镇、安砂镇，大田县石牌镇、吴山镇、广平镇等乡镇区域。通过改良土壤、培肥地力、保水17、保肥等方式对耕地进行提质改造，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严格耕地保护。重点推进全域土地综合整治，提升土地利用率和耕地产出效能，统筹开展高标准农田建设、耕地质量精准提升以及农田基础设施建设等工作，提高农田生态质量，促进耕地保护和土地集约节约。城镇生态系统治理重点区域重点推进三元和沙县城区生态系统治理和永安市贡川镇、青水畲族乡、安砂镇人居环境提升，改善城镇生态环境。调节城市河道的生态功能，构建水文生态系统；加强城市绿地、绿化设计，显著提高居民的生活质量和居住体验；持续推进污染监测和治理，限制生产、生活污染物排放；开展城镇山体保护与修复，建设良好生态基础支撑；加快农村人居环境整治提升，18、推进农村厕所革命、农村生活污水治理、生活垃圾治理，整体提升村容村貌。历史遗留废弃矿山治理重点区域主要涉及永安市安砂镇、将乐县古庸镇和宁化县济村乡等重点矿山治理区域。严格落实地方政府的主体责任，并按照宜林则林、宜地则地，科学开展矿山地质环境评估和治理设计。因地制宜推进矿山复垦、复植复绿，消除安全隐患，实现改善民生、恢复矿山生态和提高土地利用率。,03,整体任务推进,重要生态廊道和生态网络构建,北部武夷山生态保育与水源涵养区生态修复,北部沙溪流域治理与水土保持区生态修复,中部玳瑁山生态屏障与农村生态质量提升区生态修复,中部三沙人居环境提升与山体保护区生态修复,南部戴云山生物多样性与矿山修复区生态修19、复,重要生态廊道和生态网络构建,修复任务,增绿扩量针对生态廊道可建区域内存在的宜林荒山荒地，通过实施人工造林、退耕还林还草等措施进行增绿扩量，做到应绿尽绿，扩大生态容量，确保生态完整性。同时，注重栽、补植浆果、核果、蒴果、瘦果类食源蜜源树种，增加动物食物来源，提升生态廊道功能性价值。,森林质量精准提升针对生态廊道可建区域内存在的宜林荒山荒地，通过实施人工造林、退耕还林还草等措施进行增绿扩量，做到应绿尽绿，扩大生态容量，确保生态完整性。同时，注重栽、补植浆果、核果、蒴果、瘦果类食源蜜源树种，增加动物食物来源，提升生态廊道功能性价值。,廊道沿线生态综合治理针对生态廊道可建区域内存在的宜林荒山荒地，20、通过实施人工造林、退耕还林还草等措施进行增绿扩量，做到应绿尽绿，扩大生态容量，确保生态完整性。同时，注重栽、补植浆果、核果、蒴果、瘦果类食源蜜源树种，增加动物食物来源，提升生态廊道功能性价值。,自然保护地保护与恢复针对生态廊道可建区域内存在的宜林荒山荒地，通过实施人工造林、退耕还林还草等措施进行增绿扩量，做到应绿尽绿，扩大生态容量，确保生态完整性。同时，注重栽、补植浆果、核果、蒴果、瘦果类食源蜜源树种，增加动物食物来源，提升生态廊道功能性价值。,北部武夷山生态保育与水源涵养区生态修复,修复任务,加强天然林保护修复完善天然林保护修复制度体系，全面停止天然林商业性采伐，继续实施国有天然林停伐和管护21、补助。推进天然林与公益林并轨管理，实行天然林差别化管控措施，严管天然林地占用。,加强公益林建设针对生态廊道可建区域内存在的宜林荒山荒地，通过实施人工造林、退耕还林还草等措施进行增绿扩量，做到应绿尽绿，扩大生态容量，确保生态完整性。同时，注重栽、补植浆果、核果、蒴果、瘦果类食源蜜源树种，增加动物食物来源，提升生态廊道功能性价值。,加强水源涵养林建设针对生态廊道可建区域内存在的宜林荒山荒地，通过实施人工造林、退耕还林还草等措施进行增绿扩量，做到应绿尽绿，扩大生态容量，确保生态完整性。同时，注重栽、补植浆果、核果、蒴果、瘦果类食源蜜源树种，增加动物食物来源，提升生态廊道功能性价值。,加强金溪流域综合22、治理开展生态护岸、巡河路、水环境治理、生态水美等工程建设，改造沿河老旧污水管道，完善区域防洪设施，修复滨岸带退化生态，提升水源源头涵养能力，实行网格化管理，加强水源地日常巡查。,加强智慧林业生态监测建设林业资源“图库数”和林业资源云，纳入国土空问规划“一张图”。建设林业信息化示范区。在国土空间规划基层上编制县级林地保护利用规划，确保国土空间规划“一张图”,北部沙溪流域治理与水土保持区生态修复,修复任务,深度推进“河长制”“湖长制”强化源头控制、系统修复、综合治理，以流域为单元，从上游到下游，从山上到山下，采取水源地保护、水量调度、生态补水、河湖水系连通、污染源控制等措施，结合河道清淤与防洪工程23、建设，统筹推进流域水环境综合整治，提升重要水源地和江河湖泊生态功能。,开展中小流域综合治理在河流、湖泊等生态系统类型比较丰富的地区，采取河湖水系连通、岸线修复等措施，推进中小流域综合治理，实施湖泊水体、库塘湿地的修复治理工程，加强水土保持工程建设，逐步恢复生态系统功能，提升流域生态系统稳定性和生态服务功能。有效控制人类活动对生态过程和生态功能的不利影响，防范水土流失、水体污染等风险，运用基于自然的解决方案提升区域水源涵养功能。,加强沙溪流域水土流失治理采取工程、植物、农业耕作等措施防治水土流失。科学评估论证生态清洁小流域工程建设对饮用水源水质改善和保护的作用，合理推进生态清洁小流域建设，健全完24、善水土保持监督管理机制，最大限度控制水土流失。利用当地自然地理优势并根据湖泊可调蓄水量和水库防洪库容等条件，在重点区域增建必要的水利设施，通过建设一批水利工程提高洪水调蓄能力，控制水土流失，保障居民生产、生活安全。,提高土壤环境质量加大农业面源污染治理力度，结合土壤污染的具体情况，正确的选择土壤污染防治措施，切实改善土壤污染状况，达到良好的土壤污染控制效率。,中部玳瑁山生态屏障与农村生态质量提升区生态修复,修复任务,构建玳瑁山生态屏障牢固绿色发展理念，增强群众环保意识，以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，严守生态保护红线。加强永安天然林区保护，促进林木健康生长，维护林区生态平25、衡；提高造林质量、提升造林科技水平，加强森林抚育管理，完善森林生态功能、景观功能；采取工程措施和生物措施相结合的办法，修复裸露山体，筑牢戴云山绿色生态安全屏障。,多举提升耕地质量大力推进高标准农田建设通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，对农田水利基础设施进行提升和改造。实施工程、生物、农艺等措施，提高耕地质量，建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代化农业经营方式相适应的农田，加快优质耕地规模化和集聚化，为保障粮食安全、发展现代化农业奠定坚实的物质基础。,优化农村用地布局推进农村居民点撤并复垦控制村庄建设用地总量，优化村庄用地布局，逐26、步对“小、闲、散、远”及发展潜力较弱的农村居民点实施撤并复垦，引导人口、资源要素向城镇和中心村流动，建设区位优势好、辐射能力强、经济基础好、人口规模较大、设施配套全的村庄集聚点。将农村居民点复垦后与周边耕地进行集中连片整治，建设高标准农田，引导农业规模化经营。,深化农村环境综合整治完成农村生活污水治理，普及农村生活垃圾分类处理，提高垃圾收集、污水处理普及率；加快河沟池塘的清淤和生态化治理，改造建设公共厕所，建立健全农村环境卫生治理长效机制；开展农民危房改造，拆除农村违章搭建、破旧损坏的建筑；对村落空间进行整体美化，加强村内道路、公共空间、庭院空间的景观提升和绿化改造。,完善基础和公共服务设施推27、加大农村基础设施和公共服务设施建设的投入；配套农村道路建设、自来水供给、污水处理、公共交通、宽带网络、电气等基础设施；统筹建设农村社区综合服务中心，完善农村文化、体育、卫生、娱乐、培训、托老等公共服务设施和消防等防灾设施，改善农村生活条件。,中部三沙人居环境提升与山体保护区生态修复,修复任务,强化山体生态环境保护对所有因人类活动造成的山体损坏、生态破坏以及裸露图斑进行全面排查，确定区域内需要修复的裸露山体点位。根据损坏山体的不同形态实施不同的恢复方案，采用喷播复绿、植生孔、植生袋及设置喷淋排水设施等措施，对全区破损山体进行生态综合治理。山体修复治理行动将以保持原貌、自然复绿为主，以人工手段修复28、为辅，并与周边生态环境融为一体，提升周边居民的安全感和获得感。,建立山体保护管理机制厘清各相关职能部门在山体保护管理中的具体职责，理顺山体保护管理的体制机制，实行保护名录和保护线制度。切实解决三明环城山体保护规划缺失、规划执行刚性不够、管理职责不清、沟通协调不到位、管理效率不高、违规行为处罚依据不足等问题，避免发生盲目开山、无序开山、违规开山等现象。留住三明山城特色，保住生态优势，实现有序开发。,控制污染气体排放，改善空气质量对于区域内的垃圾焚烧厂，做到先控制，二提升，再加强。控制其污染源气体的排放，以减少城镇中二氧化碳等温室气体的积累量，避免形成热岛效应；提升焚烧厂的烟气净化系统，对于老旧设29、备，进行更新换代，从而降低有机污染物及重金属的排放；加强甲烷的回收以及热能的利用，并开展气体填埋再处理工作，从而降低原始排放物的浓度。,污水管网治理改造通过对区域内的污水厂进行改造提升，以及供水管网的翻新与升级，彻底解决部分河岸黑臭水体的问题；对城镇内老旧管道全面翻新更换，新建防洪排涝系统，减少城区内不透水面积，提高地表排涝和滞洪能力。,南部戴云山生物多样性与矿山修复区生态修复,修复任务,加强自然保护地保护管理科学构建重要原生生态系统整体保护网络，采用封山育林、商品林赎买、生态效益补偿、生态隔离带建设等方式，扩大改善珍稀动物栖息地生态环境条件。,加强外来物种管控有效治理外来有害物种入侵，开展重30、要生态廊道调查评估，保护修复水陆生态廊道。南部生物多样性与矿山修复区国土空间生态修复以保育保护和人工辅助修复为主，部署戴云山生物多样性保护重点工程、大田和尤溪县重点矿山修复工程。,加强生产矿山地质环境保护与恢复治理生产矿山企业必须坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，所有矿山都要编制矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案，按照上述方案的规定履行环境恢复治理与土地复垦义务。根据“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的要求，生产矿山对所造成的矿山地质环境问题应履行“边开采边治理”。,强化耕地立体保护结合耕地保护空间优化调整工作，引导优先在耕地集中连片区内开展农田生态修复和高标31、准农田建设工程，统筹时间和空间两个维度，促进零散耕地向基本农田连片区集中。,保障水安全和提升防灾减灾能力用生态方式在流域内改善河水、改良河床、恢复河滩、修复河岸，加快安全生态水系建设，有序开展区域水质提升，进一步完善环境基础设施。推进灾害应急救援中心建设与配套设施建设，提高防灾减灾救灾和应急管理现代化水平，增强灾害救助能力。,04,生态修复价值实现,社会资本参与机制,生态产品价值实现,一、参与方式,自主投资模式可以单独或以联合体、产业联盟等形式出资开展生态保护修复。与政府合作模式可按市场化原则设立基金，投资生态保护修复项目。公益参与模式公益组织、个人等可以与政府及其部门合作，参与生态保护修复，32、共建生态文明。,二、参与程序,依据福建省和三明市的国土空间规划、生态保护修复规划设立重点项目，确定建设内容和任务，形成生态修复方案，并在广泛征求社会意见的基础上，明确修复目标或核心指标等。通过竞争方式确定生态保护修复主体暨自然资源资产使用权人，签订自然资源资产配置协议，明确责任。建立交易渠道，依托公共资源交易平台体系，规范开展市场化交易。,三、激励机制,赏罚分明、权责明晰违反生态保护修复项目实施方案，造成严重后果的，按照相关法律法规追究相关责任人法律责任。政府监管、企业自主建立生态保护修复清单制度，健全投资促进机制。市场引导、民众获利坚持政府营造环境与市场导向相结合，坚持市场化、法治化原则，充33、分发挥市场在资源配置中的决定性作用。,坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，以体制机制改革创新为核心，推进生态产业化和产业生态化。加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，着力构建生态产品价值实现的政策制度体系，推动形成三明特色生态文明建设新模式。,坚持政府主导、市场运作生态产品价值路径包括生态产品经营开发和生态产品保护补偿两大类，对应了市场化和政府主导两方面。1、发挥政府主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，统一市场准入，规范市场秩序，建立公开透明的市场规则。构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制，畅通社会资本参与和获益渠道34、，创新激励机制、支持政策和投融资模式，推动实现生态效益和经济社会效益相统一。2、社会资本通过自主投资模式、与政府合作模式、公益性参与模式三种方法参与生态保护修复项目全过程。围绕生态保护修复目标，在符合国土空间规划和用途管制要求的前提下，允许社会资本自主开展保护性开发活动，对区域生态保护修复进行全生命周期运营管护，按规定通过投资补助、运营补贴、资本金注入等方式支持社会资本获得合理回报。,构建生态产品产业链体系，推动“三链融合”。畅通数据链，开发生态产品基础信息数据、产业链数据、企业数据、金融工具等数据库，促进生态产品经营开发供需有效对接。打造生态产品产业链，促进生态产品经营开发不断向下游延伸，将35、物质供给类生态产品、调节服务类产品和文化服务类产品捆绑经营，提升生态产品溢价价值。建设金融链，创新绿色金融产品，提升金融服务支持力度，全面参与产业链发展的全过程，促进产业链高质量发展。创新三明生态产品数字化管理。围绕三明当地生态产品，搭建统一标准和安全体系的溯源系统。以微服务架构搭建业务中台、产业供销B2B平台等，提供从生产后端、业务中台、销售前端、产业金融为一体的数字农林经营生态系统。,加强组织领导，落实地方责任构建管理机制，实行系统管理,构建科技支撑保障,加大评估监管力度,引导鼓励公众参与,加强科学普及，制定奖惩措施拓宽监督渠道，发挥群众力量,建立健全政策机制,5,1,2,3,4,完善政策体系强化资金保障创新补偿体系落实补偿政策,加强组织领导建设,组建人才队伍加强技术研究加大培训力度推进成果转化,完善法规体系依法实行监管加强信息公开建立监管体系,