1、元阳县国土空间生态修复规划元阳县国土空间生态修复规划（2021-2035年）公众征求意见稿元阳县自然资源局2024年10月前 言 PREFACEPREFACE为全面贯彻落实党的十九大、二十大精神，响应党中央、国务院决策部署，坚持可持续发展理念，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，筑牢元阳县生态安全，根据云南省市县级国土空间生态修复规划编制指南（试行），结合省、州级国土空间总体规划，省、州级国土空间生态修复规划，县国土空间总体规划，元阳县自然资源局组织编制了元阳县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（后简称规划）编制工作。规划是元阳县国土空间规划的专项规划，是一定时期内县域国土空间生态修复2、活动的具体安排，具有空间性指导和约束作用，是实施国土空间生态保护修复的重要依据。规划衔接落实州级国土空间生态修复规划部署，指导县域国土空间生态修复的空间布局、工程项目安排。规划期为2021-2035年，基准年为2020年，其中近期为2021-2025年，远期为2026-2035年。规划范围元阳县位于云南省红河哈尼族彝族自治州中南部，红河中游南岸。东南部、南部与金平相连，北与个旧、蒙自、建水隔河相望，西接红河、绿春。文化多彩，民族多元。哈尼梯田，世界名片。规划范围：行政辖区内全部区域，包括14个乡镇和1个县国有林。目录 CONTENT01现状与形势02成效与主要问题03总体要求与规划目标04总体3、布局与修复分区05主要任务06项目部署07实施保障01现状与形势两山三谷皆是坡，一江一河万级田。元阳县山高谷深，素称“山有多高，水有多高”。属山地季风气候类型，山区降水量大，河谷降水量小。1.1 现状状p生态环境现状森林生态系统：森林大部分分布于海拔2000米以上的高山区，植被类型以亚热带常绿阔叶林为主，林地资源分布较为均匀；草地主要以其他草地为主，类型单一，分布零散。水域生态系统：以河流水面和水库水面为主，南沙镇水域空间面积最大，水资源较多，主要分布在中西部地区，但水域面积呈现下降的趋势，开发利用率低，湿地主要为内陆滩涂，面积小，分布零散。农田生态系统：主要分布在县域中北部，东部及正南部区域4、。该区域耕地质量整体较高，耕地分布相对集中连片，适宜农业耕种，园地主要分布于黄草岭乡、南沙镇和黄茅岭乡；农田生态环境存在不同程度的污染。p自然地理现状国家和省州重大区域战略实施带来的机遇。1.2 机遇与挑机遇与挑战全面推进生态文明建设带来的发展机遇。经济建设与梯田保护间的矛盾仍将长期存在。国家和省州多重政策红利叠加带来的机遇人民日益增长对高品质美好生活的追求。资源环境约束趋势带来的挑战。010203040506成效与问题成效与问题022.1 生生态保保护修复成效修复成效元阳哈尼梯田世界文化遗产区被中华人民共和国生态环境部命名为第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，成功创建中国天然氧吧，元5、阳梯田入选“摄影发现中国”十大景观，特色小镇创建获省人民政府授牌命名为“元阳哈尼小镇”。元阳县林地占全县规划面积近三分之二，覆盖面积较广、林地资源存量大、林地较为集中连片；2014年 至 2020年，元 阳 县 林 地 由126943.54公顷增加至149165.54公顷，共增加了22222公顷，上涨了17.50%，生态安全得到保障。云南元阳观音山自然保护区的森林资源得到了有效保护，保障了林区社会安全稳定。元阳县主要指标均呈增长趋势，林地保有量、森林保有量、森林覆盖率、公益林管护面积均实现规划目标。森林总量丰富，林地面积增加，生态安全得到保障梯田保护取得重大进展林业生态建设修复取得明显成效，主6、要指标基本实现2.2 主要生主要生态问题城镇建设用地效率较低；公共服务不完整不均衡；城镇人居环境有待提高。生态用地减少，生态系统保护压力增大；水资源利用率低，供需矛盾突出，水资源保护与管理工作有待提升；规模以上连片水土流失综合治理困难；历史遗留矿山生态环境脆弱；生物多样性较为丰富，但发展与保护矛盾突出，生物多样性保护压力大。耕地出现“非农化”和“非粮化”趋势；耕地质量总体偏低，坡耕地占比较大，耕地破碎化严重；农田水利基础薄弱，渠系配套建设缓慢；村庄分布零散，用地节约集约程度不高；农村人居环境有待提高、哈尼梯田保护压力大。生态空间-提升治理难度大农业空间-生态保护利用有待优化城镇空间-品质有待提7、升03总体要求与总体要求与规划目标规划目标3.1 总体要求体要求p基本原则 坚持坚持系系统统修复修复坚持坚持量量力力而行而行坚持坚持因因地地制宜制宜坚持坚持突突出出重点重点坚持坚持多多方方参与参与坚持坚持统统筹筹衔接衔接p指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以目标和问题为导向，按照保障生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，以各级国土空间规划确定的生态、农业、城镇空间为对象，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，着力保护自然生态系统的原真性与完整性，提升生态系统多样性、稳定性、持续性和碳汇能力，助力国土空间格局优化，服务生态文明建设和高质量发展，为建设人与自然和谐共生的现代化奠8、定生态基础。3.2 规划目划目标构筑元阳县生态保护与建设格局，重要生态功能区保护与建设得到加强，局部区域生态退化趋势得到扭转，县域生态环境显著改善，生态环境承载能力明显提升。元阳县加快建设哈尼梯田世界文化遗产旅游目的地、“两山”实践创新基地红河样板。努力创建“两山”实践创新基地。p总体目标3.2 规划目划目标2025年2035年元阳县森林覆盖率、森林蓄积、湿地保护率稳步提升，水土流失生态修复、历史遗留矿山损毁综合修复率大大提高，森林、草原、河湖、湿地等自然生态系统服务功能逐步改善，红河流域和藤条江流域元阳境内生态风险得到有效管控，河湖水质稳定并持续改善，生态水量得到基本保障，水生生态系统健康状9、况显著提升，生态功能得到有效恢复。河湖生态用水得到有效保障，河流生态廊道功能实现有效提升，生态系统服务功能显著提高，重要和典型生态系统、生境得到全面保护，生态安全屏障更加稳固。优质生态产品的供给能力显著增强，保障能力进一步增强，生态空间治理体系和治理能力基本实现现代化。04总体布局与总体布局与修复分区修复分区4.1 总体格局体格局-构建构建“1+2+3+N”的生的生态格局格局1个生态保护核心2条重要生态保护带东观音山森林生态屏障西观音山生态森林屏障南部山区生态屏障红河干热河谷地带藤条江湿热河谷地带云南省大围山国家级自然保护区3片重要生态屏障4.2 修复分区修复分区红河流域-红河干热河谷水源涵养10、与生态修复区三家河流域-三家河湿热河谷水源涵养与生态修复区藤条江流域-藤条江湿热河谷水源涵养与生态修复区4.3 重点区域重点区域1.东观音山生物多样性保护与森林生态修复重点区域2.西观音山生物多样性保护与森林生态修复重点区域3.红河干热河谷农业空间生态修复重点区域4.三家河农业空间生态修复重点区域5.哈尼梯田农业空间生态修复重点区域6.乌拉河农业空间生态修复重点区域7.红河流域东南部农业空间生态修复重点区域05主要任务主要任务5主要任主要任务p生态空间主要任务开展国土绿化行动，扩大森林面积，提升森林质量重点加强观音山天然林保护和公益林建设，实施森林抚育、封山育林、人工造林、低质低效林改造等生态11、工程。加强重要河流水系保护修复，推进湿地生态修复加强红河、藤条江、金子河及其支流岸线生态护坡与滨河生态景观修复、河道清淤，通过纳入湿地公园、湿地保护小区等形式强化湿地保护。开展草地修复，推进石漠化、水土流失综合治理重点实施红河干热河谷及藤条江湿热河谷草地保护和修复。建立自然保护地体系，保护重要物种栖息地基于观音山省级自然保护区、哈尼梯田国家湿地公园等自然保护地，建立元阳县自然保护地体系。加强外来物种入侵防控提升有害生物防治能力，以生态调控为基础，对外来入侵物种开展持续控制。推进绿色矿山建设，完成历史遗留矿山生态修复重点加强元阳县俄扎乡勐秀大寨建筑石料用灰岩、元阳县逢春岭三家寨石膏矿等矿山修复治12、理。5主要任主要任务开展土地整治，增加耕地面积，提升耕地质量积极推进土地综合整治和高标准农田建设，统筹开展农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。维持生态系统整体稳定，促进农业绿色发展开展耕地生态建设，优化农田生态系统，发挥农田的基础性生态功能，提高农田生态系统稳定性。推行绿色生产方式，实现农业可持续发展。开展农村土地综合整治，建设宜居宜业和美乡村优化村庄规模、结构和布局，增强乡村自然环境和人文景观保护，开展绿美乡村、森林乡村建设，建设宜居宜业美丽乡村。保护和提升乡村自然景观，塑造特色乡村风貌乡土环境建设中着重考虑周边生态环境，在建筑层数、建筑色彩上需要强化地域民族元素的融入。注重村庄风貌13、控制及提升。p农业空间主要任务5主要任主要任务保护和修复城镇水体，促进水域空间连通性加强河道、水库、湿地水生态和水环境修复，构建以城市主要江河、湖库、湿地为重要通道的雨水调蓄空间体系。增加城镇绿化空间，提升城镇生态品质充分挖掘绿化空间资源，增加公共绿化空间，推进绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地建设。完善城市绿道系统，构建绿色空间网络推进城镇沿路、滨河、沿湖、街区等绿化建设，以主要道路为骨架，串联城市内外分散绿地。p城镇空间主要任务建设重要保护物种栖息地之间的生物廊道推动红河生物廊道、藤条江生物廊道生态廊道修复。构建生态友好、路景交融、和谐自然的绿色廊道依托重要河流、道路骨干网络，推进绿美河湖、绿美14、交通建设，构建绿色廊道。p生态廊道网络构建06项目部署项目部署6.1项目部署目部署生态空间生态修复（1）水土流失治理工程（麻栗寨河小流域综合治理工程等水土保持项目16件）；（2）森林保育及水源涵养综合治理项目（南沙县城面山绿化项目、哈尼梯田核心区植被恢复项目、古树名木保护项目、森林抚育项目、林业苗木培育项目）；（3）水环境综合治理项目（红河干流及其较大支流藤条江3000平方公里的2条重要支流治理项目，乌湾河、丫多河、麻栗寨河等中小河流治理项目，元阳县排沙河麻栗寨河水环境综合整治水利项目，白石寨山洪沟、堕铁山洪沟、大鱼塘山洪沟等山洪沟治理项目，元阳县农村水系综合整治项目等）。山水林田湖草系统治理15、项目6.1项目部署目部署生态空间生态修复（1）世界遗产-哈尼梯田生物多样性保护和管理项目；（2）珍稀濒危物种野外救护与繁育项目；（3）极小种群物种拯救保护项目。（1）候鸟迁徙廊道；（2）绿色廊道建设项目（建设河流岸线等绿美岸线，以红河谷经济带（元河高速）为重点，打造交通绿色廊道）。对元阳县东门坝石膏开发有限公司东门坝石膏矿、元阳县南沙镇赛刀采石场等矿山进行矿山生态修复。生物多样性保护修复项目生态廊道建设项目矿山生态修复项目6.1项目部署目部署（1）农村人居环境整治提升项目（稳步推进农村厕所革命、农村生活污水治理、村容村貌整体提升）。（2）绿美乡村建设行动（栽植适宜本土的果蔬、花木等绿化庭院，打16、造房前屋后、田间地头的小景观、小花园、小果园、小菜园，推进荒山荒地荒坡绿化，强化乡村绿化苗木保障体系建设）。农业空间生态修复农用地整治项目农村生态环境治理（1）土地综合整治项目（规划红河州元阳县小新街乡石岩寨等5个村土地整治项目、元阳县农业综合开发凤瓦芦中型灌区节水配套改造项目等土地综合整治项目）；（2）高标准农田建设项目（主要涉及新街镇、马街乡等乡镇高标准农田建设项目）；（3）建设用地增减挂钩项目（元阳县俄扎等3个乡三台坡等10个村城乡建设用地增减挂钩项目、元阳县逢春岭等2个乡镇独家等5个村城乡建设用地增减挂钩项目）。6.1项目部署目部署（1）城镇棚户区改造（元阳县城中村改造工程项目）。（217、）城镇老旧小区改造（元阳县老旧小区改造及配套设施建设项目、元阳县老旧小区改造建设项目、元阳县保障性住房建设项目、元阳县“美丽县城”城市公园建设项目）。城镇空间生态修复城市生态修复城市更新改造项目（1）城市生态修复（林业生态建设项目、面山生态修复和建设）。（2）蓝绿空间生态修复（元阳县美丽县城两河景观改造提升建设项目、红河州元阳县森林公园建设项目、元阳县“美丽县城”城市公园建设项目等项目）。6.2支撑体系建支撑体系建设推进数字林草建设自然保护区生物多样性保护能力建设生物遗传资源的开发利用与创新研究开展少数民族传统农业方式和传统民族文化的调查与编目开展生物多样性保护领域的专项课题研究林草监测评估打通地面感知设备的互联互通建立健全林草管理制度元阳观音山省级自然保护区保护生态护林员管理加强野生动物保护实施林草基础设施建设项目森林草原防灭火项目技术支撑体系建设监测监管体系建设生态资源保护能力建设07实施保障实施保障实施保障施保障加强组织领导负面清单管理创新政策体系落实规划传导强化资金保障强化评估监管加强科技支撑鼓励公众参与01010202030304040505060607070808公示渠道元阳县人民政府门户网站：http:/