1、元阳县牛角寨镇国土空间规划2021-2035年公众征求意见稿牛角寨镇人民政府2024.10元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）前 言|PREFACE牛角寨镇位于云南省西南面，元阳县境西部，东接新街镇，南与攀枝花乡和俄扎乡相连，西连沙拉托乡，北与马街乡和红河县阿扎河乡接壤，镇政府距县政府驻地60公里。牛角寨镇位于红河哈尼梯田世界文化遗产缓冲区，围绕森林、村庄、梯田、水系“四素同构”的循环农业生态系统，激活哈尼梯田的杠杆作用和放大极化效应，培育“稻鱼鸭”共生模式种植养殖示范区、生态茶叶示范区、大型畜禽养殖示范区等一系列生态农业示范区。为贯彻落实国家、省、州、县关于建立国土空间规划体系2、并监督实施的重大决策部署，牛角寨镇人民政府会同县自然资源局组织编制了元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）(以下简称规划)。规划结合牛角寨镇实际情况，基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、国土空间开发保护现状及风险评估，识别全镇国土空间本底条件和资源特征，落实国家、省、州、县级的重大区域战略布局和主体功能分区。明确镇域国土空间保护开发总体格局，强化底线约束，统筹优化三类空间，明确镇域用途分区；加强自然和人文资源要素保护利用；完善基础设施支撑体系；制定国土空间整治和生态修复任务；优化中心镇区空间布局；提出规划传导指引和近期建设计划，完善规划实施保障机制。规划是对牛角寨镇全域国3、土空间开发保护作出的具体安排，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制城镇开发边界内详细规划和实用性村庄规划的依据，也是开展全域国土空间保护开发活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设等的法定依据。牛角寨镇中心镇区元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）目 录|CONTENTS01规划总则02发展定位与目标03强化空间底线管控04优化国土空间布局05强化资源保护与利用06统筹镇村发展体系07完善多元支撑体系08推进国土综合整治09规划传导与实施元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-20年4、）01规划总则1.1 规划目的1.2 规划原则1.3 规划期限1.4 规划范围元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）1.1规划目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全面贯彻落实习近平生态文明思想和新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，与时俱进把握“四个扎扎实实”重大要求。落实省“打造世界一流绿色三张牌”的指导思想，推进建设昆玉红旅游文化带，打造世界一流健康生活目的地，不断提升城乡发展质量、人民生活品质，满足人民对美好生活的需求，实现城市可持续发展。1.2规划原则 坚守底5、线、绿色发展 保护耕地、节约集约 以人为本、品质提升 上下联动、强化实施 因地制宜、突出特色 政府主导、公众参与5元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）1.3规划期限规划期限为2021年至2035年。近期至2025年，远景展望至2050年。1.4规划范围规划范围为牛角寨镇级行政辖区内全域国土空间，下辖8个行政村，分别是牛角寨村、新安所村、良心寨村、岩际村、欧乐村、果期村、果统村、脚弄村及县国有林。全域规划面积110.86规划范围图6元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）02发展定位与目标2.1 功能定位2.2 规划目标2.3 规划战略2.4 规划规模元阳县牛角寨镇国土空6、间规划（2021-2035年）2.1功能定位8稻鱼鸭 综合种养为特色的农文旅融合发展示范镇哈尼梯田世界文化遗产旅游服务基地元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）92.2规划目标2025年近期目标：到2025年，牛角寨镇国土空间开发格局不断优化，国土安全底线得到严格保护，国土空间利用效率和质量有效提升，城乡和经济发展布局明显优化，城乡空间品质显著提升。产业融合发展，哈尼梯田得到有效保护。2035年远期目标：牛角寨镇形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，富有竞争力和可持续发展的美丽家园。主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局全面形成。建立与基本实现现代化相7、适应的区域协调发展新机制。规划策略 区域联动，协调发展：生态联动、产业联动和设施联动，协同开发与共赢生态立镇，底线管控：实行严格生态保护制度，完善生态安全格局集约节约，高效开发：优化国土空间开发格局、提高资源利用效率、开展全域国土综合整治等文化引领，突出特色：民族文化、历史文化、农业文化为引领创新驱动，转型升级：三产融合，全链条、高质量、高附加值、生态化的现代产业集群高效和谐品质规划目标元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）102.3规划战略生态保护为先，以蓝绿空间为本底各项国土空间开发与保护以生态保护为前提，推进环境治理和生态建设，为全镇建设绘就“蓝绿本底”。坚持活态保护，实现历8、史文化资源传承发展积极采取科学有效的措施，全力以赴守护哈尼梯田文化与世界文化遗产地梯田文化景观。以旅游为主导全面带动农业基础产业综合发展，促进全域关联产业提升，最终促进梯田的动态保护。提高历史文化资源产品价值转换，保护促进利用，利用反哺保护，实现历史文化资源传承发展。优化产业结构，全力推进三次产业深度融合发展依托空铁经济发展走廊，打造世界文化遗产哈尼梯田世界文化遗产旅游目的地。稳定发展现代农业，建设梯田红米农业示范平台，积极发展生态农业、高品质热带水果种植，从劳动生产力向科技生产力转型，推进三次产业深度融合，实现梯田保护区的绿色可持续发展。城乡统筹为一体，推动新型城镇化发展以“加快建设新城、疏9、解提升老城，产业融合发展、城乡协调推进，生态文化相融、富裕和谐家园”为新型城镇化发展理念。元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）2.4规划规模人口规模6.63万人万人45%用地规模落实省、州、县下达各项约束性指标，严守粮食安全，转变发展方式。坚持底线思维，存量优先，实现城镇开发结构优化、质量提升。11元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）03强化空间底线管控3.1 永久基本农田保护线3.2 生态保护红线3.3 城镇开发边界3.4 村庄建设边界元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）3.1永久基本农田保护线落实最严格的耕地保护制度，保质保量落实划定永久基本农田，10、建立完善基本农田储备区，实施现有耕地提质改造，促进耕地规模化、集中化。耕地保护任务2364.07公顷永久基本农田保护任务 1263.73公顷耕地和永久基本农田保护红线图13落实耕地和永久基本农田保护要求，保障粮食安全元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）3.2生态保护红线落实生态保护红线，维系全域生态安全严格保护自然保护地、湿地公园、饮用水水源保护区等，落实划定全域生态保护红线，范围内坚持严格保护、分级管控、损害追责、违法严惩原则。生态保护红线保护任务2771.29公顷生态保护红线图14元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）3.3城镇开发边界合理确定城镇开发边界，保障未11、来发展空间城镇开发边界内，采用“详细规划+规划许可”的管控方式；城镇开发边界外，按照规划分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。城镇开发边界划定规模34.46公顷城镇开发边界图15元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）3.4村庄建设边界划定控制村庄发展格局与形态，引导村庄建设集聚城镇开发边界外农村地区，依据村庄现状，结合存量建设用地和乡镇建设用地需求，识别村庄集中建设区，统筹划定村庄建设边界，有效解决村民居住、基础设施建设、公共服务和产业发展用地，切实保障乡村发展和乡村治理用地。村庄建设边界图16村庄建设边界规模不超过县级下达指标，不超过现状村庄建设用地12、的1.1倍县牛镇国土空间规划（1 2035年）04优化国土空间布局4.1 国土空间保护开发格局4.2 国土空间规划分区元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）河谷发展区（海拔800米）下山发展（80海拔1米）半山发展区200米海拔1800米）城乡融合发展轴尼梯田保开发轴四区高山发展区（海拔 800米）两轴4.1国土空间保护开发格局“一核”：中心镇区综合服务核心。中心镇区是镇域经济社会发展的中心，是推动城乡融合发展的关键支撑。“一带”：县城-空港产业发展带。县城-空港产业发展带依托元绿二级公路，串联新街、牛角寨、沙拉托，以旅游服务、现代物流等产业发展为主；“三区”：即森林景观风貌区、梯13、田景观风貌区、南部特色农业种植区。森林景观风貌区是生态旅游、野外生存训练的重要空间；梯田景观风貌区是融合乡村发展、农业发展与生态保护的复合型空间。南部特色农业种植区主要以林果经济特色种植为主的生态农业空间。“多点”：即西观音山自然保护区、大顺寨传统村落、肥香村水库、夕欧河景观点、梯田景观、岩倮喝特等多点，是全域历史文化建设与自然圈构成要素。西观音山自然保护 区肥香村水库大顺寨村传统村落哈尼梯田景 区梯田景观风貌区综合服务核心南部特色农业种植区岩倮喝特夕欧河景观带国土空间保护开发格局规划图18森林景观风貌区构建“一核四心，两轴四区”的国土空间总体格局元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-203514、年）4.2国土空间规划分区落实区域发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和城市战略定位，强化底线管控，划分国土空间规划分区，制定管控规则。一级分区分区说明生态保护区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地和海洋自然区域，包括陆域生态保护红线、海洋生态保护红线集中划定的区域生态控制区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地和海洋自然区域农田保护区 永久基本农田相对集中需严格保护的区域城镇发展区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域乡村发展区农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套15、为主的区域国土空间规划分区图19元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）05强化资源保护与利用5.1 粮食安全与耕地资源5.2 林草湿资源5.3 水资源5.4 历史文化资源元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）5.1粮食安全与耕地资源加强永久基本农田保护上级下达牛角寨镇永久基本农田保护目标1263.73公顷，规划实际划定1267.08公顷，落实永久基本农田保护目标21充分发挥国土空间规划整体管控作用加强土地规划管控和用途管制，严控建设用地占用耕地特别是优质耕地。严格永久基本农田划定和保护，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。上级下达牛角寨镇耕地保护16、目标2364.07公顷，规划实际划定2364.57公顷，满足耕地保护目标。落实耕地保护政策制度落实耕地资源保护目标元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）5.2林草湿资源草地资源保护和利用规划实施期间，严格按照云南省湿地保护管理条例相关要求对现有各类湿地进行特殊保护，防止湿地面积减少和湿地污染，维护湿地生态系统结构和功能。22位于生态红线、自然保护区、水源地保护区、年积温1800C、土层厚30cm且基岩为难风化岩石且无客土土源的草地对维护区域生态平衡具有重要意义，规划实施期间予以保护，稳步提升区域综合植被盖度。按照发展现代林业和建设生态文明的要求，严格实施用途管制，认真落实林地分级管17、理，切实保护现有森林，有效补充林地数量，引导节约使用林地，确保林地资源稳定增长。林地资源保护和利用湿地资源保护和利用元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）5.3水资源严格落实水资源管理制度，推进节水型社会建设坚持节水优先的方针，深入开展水资源消耗总量和强度双控行动、全民节水行动、水效领跑者引领行动，以农业节水为重点，着力构建全民节水、全程节水、全域节水、全设施节水“四全”的格局。23加快推进东西部河库联通工程以及藤条江、者那河、肥香村水库等一批重点水源工程建设，合理开发利用红河水系水资源，打造“多源互备、丰枯互济”的水资源配置网络。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原18、则，强化水资源刚性约束。按照“重保护、促修复”的思路，以打造河畅水活、岸绿景美的绿色生态水网为抓手，深化水土保持生态建设，加强河湖生态保护修复，推进农村水系综合整治，强化饮用水水源地保护，构建人水和谐、健康秀美的水生态系统。强化水资源刚性约束，明确水资源利用上限全力打造水生态健康河湖，筑牢生态屏障增强资源保障，推进水资源保障利用工程建设元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）5.4历史文化资源明确历史文化遗产保护目录及范围中国传统村落果期村大顺寨村文保单位州级（1）：红河哈尼梯田牛角寨片区县级（2）：纳楼新安所司署（衙门）遗址、岩际民族团结纪念碑尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文19、物非物质文化遗产历史文化保护规划图2406统筹镇村发展体系6.1 强化镇村体系结构6.2 引导村庄分类发展6.3 产业布局6.4 风貌特色引导元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）6.1强化镇村体系结构形成“1+4+3”的中心城镇-中心村-基层村的三级镇村体系1+4+3中心村新安所村果期村欧乐村良心寨村镇区全镇的政治、经济和文化中心是重要的片区服务核心；中心村位于主要交通干道附近，具有历史传统，规模较大，有一定量的集居人口，并且有一定发展潜力的行政村；一般村交通区位和资源条件一般，规划期内，建设着重改善人居环境等为主。果统村果期村新安所村中心集镇良心寨村欧乐村镇村体系规划图26一般20、村果统村岩际村脚弄村牛角寨村镇 区镇区中心村一般村元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）6.2引导村庄分类发展牛角寨镇村庄分类以行政村为单元，将村庄类型分为集聚发展类、整治提升类、特色保护类、搬迁撤并类四类，引导镇8个行政村和 81个自然村发展。村庄类型行政村个数集聚发展类牛角寨村果期村良心寨村3整治提升类果统村新安所村欧乐村岩际村脚弄村5自然村分类行政村分类村庄布点规划图27元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）286.3产业规划 一纵即利用独特的气候特点，大力发展生态高效农业、生态循环立体农业。根据不同高度海拔，构建800、800-1200、1200-1800、1821、00三类海拔的立体种植体系。一心以牛角寨镇镇区为中心，打造以旅游服务业，农副产业加工业，农产品集散和农业服务为主的综合产业核心。三片区北部片区的新安所、果期、果统三个村委会打造以梯田旅游、梯田稻鱼鸭种养、水果种植为主的传统产业区。中部片区的良心寨、欧乐、脚弄三个村委会打造以茶叶、经济林木苗为主的特色林业产业区。南部片区的岩际村委会以热带水果种植加工为主的热带林果产业区传统产业区特色林业产业区热带林果产业区以哈尼梯田世界文化遗产旅游服务、农业种植、综合种养等产业为核心的特色农旅型乡镇元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）296.4风貌特色引导原始森林风貌区加强各类森林资源的保护，维护22、生态斑块、基底、廊道，形成网络化的生态系统，改善生物多样性环境，修复衰产期林木，修复腾退村庄后的土地，做好生态极重要极敏感地区的生态保护和生态修复工作。特色村寨风貌区建筑传承传统民居建筑特色风貌，控制建筑体量，禁止破坏整体风貌的大体量高建筑建设；修缮更新破败历史建筑，赋予新功能，延续“四素同构”的自然生态系统。特色农业风貌区结合山区立体农业种植，打造乡村梯田田园景观，以历史文化特色为载体，建筑风貌延续原有传统村庄风貌特色保护乡村地区具有传统农耕特色的农业景观，整合和优化水稻、水果等农作物的农业景观，结合村寨特色，利用环境资源，打造乡村旅游景点。元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021 2035年）23、07完善多元支撑体系7.1 便捷高效的综合交通体系7.2 普惠共享的公共服务体系7.3 绿色韧性的市政设施体系7.4 安全可靠的防灾减灾体系元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）7.1便捷高效的综合交通体系道路交通规划形成“五横一纵”的公路网络结构，提升道路等级，强化对外交通，完善道路交通体系五横S214元绿二级公路元绿连接线元阳民用机场至哈尼梯田景区连接线黄沙公路西观音山旅游快速通道一纵牛果公路（牛角寨-果统村）、大沙公路（镇区-梯田连接线段）、碧波公路组合构成综合交通规划图31元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）7.2普惠共享的公共服务体系按照社区生活圈规划技术指24、南配置要求，构建“镇区村/组”两个社区生活圈层级数量标配质量高配特色增配公共服务设施配置表设施名称镇区中心村一般村镇级行政管理-卫生服务站院-老年日间照料中心乡镇卫生院-文化活动室中学-小学幼儿园村委会村卫生室健身广场集贸市场-邮政网点注：“”为必选配置公共服务设施；“”为可选配置公共服务设施；“-”为限制配置公共服务设施32元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）337.3绿色韧性的市政设施体系构建绿色高效、保障有力、服务均等的城市市政基础设施体系，科学确定给水、排水、电力、通信、燃气、环卫等设施的规划目标、规划标准、空间布局以及管控要求。给水设施排水设施电力设施 优化区域水资源联25、合配置，逐步完善建设农村小型集中式供水工程，建设安全可靠的供水保障体系。推进雨污分流改造，构建完善的分流制排水系统。降低内涝风险，集约利用水资源。开展智慧电网建设，遵循“安全、可靠、经济”的供电原则，进一步保障城市用电安全。通信设施燃气设施环卫设施 加快第五代移动通信网络（5G）建设，加快农村信息基础设施建设，不断提升农村宽带网络质量。逐步完善天然气输配系统，推进城市、乡镇LNG气化站建设，因地制宜推广农村天然气工程。逐步完善镇域垃圾处理设施建设，完善垃圾收集和转运设施建设，提升垃圾处理能力，健全环境卫生系统。7.4安全可靠的防灾减灾体系提高灾害救援和应急处置能力建立综合防灾减灾体系，减灾与兴26、利并举，各种减灾工程设施实行平灾结合、综合利用，发挥整体效益。强化防洪排涝设施建设完善境内各条河流的堤防工程建设，治理险工险段，落实防洪标准，保障城镇、村庄、农田、重大基础设施的安全。中心镇区防洪标准为20年一遇，农村地区防洪标准达到10年一遇。提升消防救援能力按照“科学合理、经济适用、适度超期”的原则，合理确定消防安全布局，优化配置公共消防设施和消防装备。完善人防工程体系遵循“长期准备、平战结合、全面规划、重点建设”的方针，牛角寨镇建立二级人民防空组织指挥体制，总体防护以疏散为主、隐蔽为辅的原则。34元阳县牛角寨镇08推进国土综合整治8.1 生态修复8.2 国土综合整治元阳县牛角寨镇国土空间27、规划（2021-2035年）368.1生态修复注重地质灾害防治加强生物多样性修复启动自然灾害综合风险调查，提升重大自然灾害监测预警能力。建立灾害监测网，提升对地震、地质灾害的长期监测能力，提高对地质灾害、山洪、干旱的早期识别、立体监测和快速预警能力。江河湖及湿地保护工程维护生态系统所处空间的完整性和联通性，严格控制侵占、割裂、污染等人为破坏活动，保障生态系统功能和结构的完整性。科学开展国土绿化综合考虑未来国土空间开发保护总体格局，依据造林绿化空间成果，坚持因地制宜、适地适树的原则，合理规划、科学配置造林种草，着力统筹生态修复工程，提高森林面积和蓄积量。强化水土保持治理加强天然林地、草地和湿地保28、护，预防水土流失，提升水土保持功能。限制影响水土保持功能的各类开发和生产活动，最大限度降低人类活动造成的新的水土流失。加强矿山生态修复加强矿山生态保护修复。坚持源头严控、过程严管、末端修复，严格落实矿产资源开发、地质环境恢复治理与土地复垦统一规划、统一设计、同步实施的要求，推动绿色矿山建设。维护生态系统所处空间的完整性和联通性，严格控制侵占、割裂、污染等人为破坏活动，保障生态系统功能和结构的完整性。元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）378.1国土综合整治因地制宜，分类治理田水路林村闲置、低效建设用地盘活 整理挖掘闲置、低效用地用于支持产业项目、公共服务、市政设施等项目的建设。结29、合城乡建设用地增减挂钩政策和农村土地制度改革，探索建立盘活农村存量建设用地的激励办法和 宅基地有偿退出机制。村庄环境综合整治，建设绿美乡村 结合“五水共治”、“三改一拆”等工作，深化村庄环境综合整治。对村落空间进行整体美化，加强村内道路、公共空间、庭院空间的景观提升和绿化改造，建设绿美乡村。耕地提质改造 因地制宜，通过平整土地、小片并大片促进耕地集中连片，完善渠系配套设施、田间道路设施等基础设施建设，促进土地集约化利用，降低劳动成本，提高农业生产效率。高标准农田建设 通过高标准农田建设，促进耕地集中连片，增加有效耕地面积，完善基础设施，改善农业生产条件，提升耕地质量。耕地后备资源开发 以水土资30、源相匹配为原则，选择适宜开发的耕地后备资源适度补充耕地。阳牛角镇国土间规（0210309实施保障9.1 加强规划实施传导9.2 布局近期行动计划9.3 制定保障措施约束性指标主导功能重要控制线重大设施9.1加强规划实施传导云南省国土空间规划传导-落实红河哈尼族彝族自治州国土空间总体规划传导-落实元阳县国土空间总体规划传导-落实元阳县牛角寨镇国土空间规划传导落实协调详细规划特定行业、区域专项规划城镇开发边界内：详细规划周边县市乡镇国土空间规划城镇开发边界外：村庄规划9.2布局近期行动计划生态保护和修复重点工程、矿山生态修复工程、高标准农田建设城市更新、闲置低效建设用地整治安全避灾应急工程、避灾点31、提升建设工程绿色出行与城乡畅通工程、基本公共服务设施提质改造工程、基础设施建设工程农民建房工程、居民点异地搬迁工程、人居环境整治工程、全域风貌整治工程409.3制定保障措施牛角寨镇规划41实施管理水平元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）元阳县牛角寨镇国土空间规划(2021-2035 年)公众征求意见稿为贯彻落实国家、省、州、县关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，牛角寨镇人民政府会同县自然资源局组织开展了元阳县牛角寨镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）的编制工作，为凝聚社会各界智慧和共识，提高规划成果质量，现将规划草案予以公示，热忱期待社会各界人士及广大群众参与，并提出您宝贵的意见和建议。公示时间：公示后30天内。公示方式：元阳县人民政府门户网站(http:/