1、公众征求意见版前言 PREFACE 习近平总书记曾强调生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气的建设。为贯彻落实习近平生态文明建设思想，按照省委、省政府部署要求，依据自然资源部办公厅下发的关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知（自然资办发202045号），省自然资源厅牵头编制福建省国土空间生态修复规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划按照“山水林田湖草是生命共同体”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，开展特色专题研究，综合评价国土空间生态环境质量，统筹陆海、城乡空间以及流域上下游，按照整体保护、系统修复和综合2、治理的思路，科学确立国土空间生态修复的目标和主要任务，有序部署国土空间生态修复重点工程。规划是我省国土空间总体规划的重要专项规划，是一定时期内我省国土空间生态修复任务的总纲和空间指引，是我省市县级国土空间生态修复规划编制的重要依据。福建省位于中国东南沿海，省会福州，下设九市一区，素有“八山一水一分田”之称。地势西北高、东南低，武夷山脉、鹫峰山戴云山博平岭两列大山带斜贯全境。属南亚热带和中亚热带湿润季风性气候。水资源蕴藏量丰富，降雨充沛。发育六江两溪闽江、九龙江、汀江、晋江、龙江、敖江、木兰溪和交溪等河流。森林覆盖率全国第一，植物种类丰富。生态多样性、完整性较高，空间异质性显著。土壤类型多，种植3、适宜性强。海域面积辽阔，岸线曲折度居全国首位，河口、海湾众多，岛屿星罗棋布，发育滨海湿地、红树林、珊瑚礁、盐沼等多种生态系统，生态条件优越。概述OVERVIEW：规划范围陆域面积:12.4万平方公里区划海域面积:3.764万平方公里：规划期限规划期限20212035年基准年为2020年图1 福建省行政区划图01 锚定目标 生态修复总体要求与目标02 优化格局 生态修复格局与重点区域03 统筹推进 一体化生态修复重点任务04 重点突破 全面部署生态修复重点工程05 完善机制 强化规划实施政策保障目录CONTENTSp 规划指导思想p 规划基本原则p 规划总体目标锚定目标 生态修复总体要求与目标14、规划指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，以全面提升生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，以统筹和科学开展山水林田湖草沙一体化保护和修复为主线，识别突出的生态问题和生态风险，谋划福建省国土空间生态修复总体布局，明确国土空间生态修复的目标任务，确定重点区域和重点工程，维护国家与福建省生态安全、提升城市生态品质，保障生态系统质量和稳定性、增强生态系统固碳能力、扩大优良生态产品供给，全方位推进高质量发展超越，5、为努力建设生态文明先行示范区和美丽中国示范省，不断增强人民群众优美生态环境的获得感、幸福感、安全感，为全面建设人与自然和谐共生的社会主义现代化国家福建篇章奠定坚实的生态基础。规划基本原则战略引领科学编织贯彻落实党中央、国务院决策部署和国家、区域重大战略，按照相关政策法规及技术标准，充分衔接，科学编制。保护优先自然恢复坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，节约优先、保护优先、自然恢复为主等原则，统筹安排各项生态修复工作。问题导向因地制宜立足福建省自然地理格局、生态系统状况和主体生态功能，识别突出生态问题，科学预判生态风险；因地制宜确定规划目标，明确重点任务，提出生态修复措施。陆海统6、筹综合修复坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、陆域海域等国土空间的整体性、连通性，综合治理，突出整体效益。规划总体目标切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，充分提高生态系统碳汇能力，全面建成“两屏一带六江两溪”生态安全格局，助力“碳达峰”、“碳中和”，全方位推进福建省高质量发展超越。2025以山水林田湖草沙一体化保护和修复为主线，推进各项生态修复任务工程，突出生态问题得到有效遏制，生态状况有效改善。2035总体目标p 生态修复格局与分区生态修复格局与分区p 生态修复重点区域生态修复重点区域2优化格局 生态修复格局与重点区域生态修复格局与分区以“两屏一带六7、江两溪”生态安全格局为基础，衔接国家和省级重大战略及省级国土空间规划，结合自然地理、流域范围及生态系统主导功能，突出生态系统完整性、连通性，全域全覆盖。两级分区模式4个一级分区、26个二级分区筑牢生态安全格局，科学划分生态保护与修复分区闽北闽西山地盆谷生态保护修复区含建溪、富屯溪、沙溪等闽江流域上游水源涵养与生物多样性保护修复区等4个二级区，该区生态源地、自然保护地分布密集，中亚热带常绿阔叶林保存较好，森林生态系统服务价值和保护价值极高，需严格开展保育保护。中部中低山地生态保护修复区含闽江中游、敖江、晋江、九龙江等流域水源涵养、水土流失与矿山综合治理修复区等7个二级区，该区森林覆盖率大多不高，8、因茶果坡地开垦和矿产开发造成的水土流失比较严重，需大力治理水土流失和矿山遗留问题。沿海丘陵平原生态保护修复区含沿海地区5个水生态与矿山综合治理二级区，该区位于海陆交界处，是城镇建设集中区域，生境人为干扰和开发破坏强度较大，需加强陆海统筹水生态修复，开展矿山生态修复及大力推进近海城镇人居环境建设。海洋生态保护修复区含闽江口渔业和湿地保护生态修复区等10个二级区，整体生态状况良好，生物多样性丰富，需加大保育保护力度，按照自然恢复为主、结合人工辅助修复方式，在重点海湾、河口、海岛地区开展生态修复。图3 生态修复一级分区图图4 生态修复二级分区图图2 生态安全格局图生态修复重点区域 主要分布在武夷山北9、段、闽江源、玳瑁山、鹫峰山、戴云山、博平岭等深山河源地区以及东南沿海防护林带。流域水生态保护与修复重点区 27个 海洋生态保护与修复重点区 12个 历史遗留矿山生态修复重点区 15个 水土流失综合治理重点区 9个 森林生态保护与修复重点区 7个聚焦重点生态问题，识别生态修复重点区域 主要分布在汀江、九龙江、晋江等流域中下游，闽西武夷山脉南段山地、闽东北、闽中、闽南丘陵山地、沿海丘陵平原等地区。主要分布在九龙江上游雁石溪、九鹏溪流域、闽江上游沙溪、金溪、尤溪流域、晋江上游东溪流域的煤铁矿集中区和晋江流域下游、敖江流域、木兰溪流域下游、九龙江流域下游、汀江永定河流域的石材矿集中区。主要分布在闽江、10、九龙江、晋江、汀江干支流等部分水生态问题突出河段，闽江、九龙江、晋江、敖江、交溪、木兰溪三江口等入海口河段，部分入海河流入海河段等。主 要 分 布 在 沙 埕 港、三 沙湾、闽江口、兴化湾、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、九龙江口、东山湾、诏安湾、海坛岛、湄洲岛等地区。图5 生态修复重点区域分布图3统筹推进 一体化生态修复重点任务p 山地生态屏障区山水林田湖草沙一体化修复p 沿海丘陵平原山水林田湖草沙一体化修复p 海洋生态保护修复区“陆海统筹”一体化修复p 生态网络优化与水系生态廊道一体化修复生态修复重点任务p 山地生态屏障区山水林田湖草沙一体化修复l全面提升森林生态系统质量l强化森林资源保护与修复l11、显化森林资源生态产品价值l加强野生动植物保护、提高生物多样性 大力开展水土流失综合治理l实施水保生态示范林促进植被恢复l加强茶园、经果林、坡耕地等水土流失治理l大力推广“长汀经验”严格深山河源地系统保护修复l加大闽江、汀江、九龙江、晋江等流域源头干支流河段内水生态保护修复力度l提升河湖健康水平和防洪防灾能力l稳步提升重点区域水源涵养功能 加强森林生态系统质量建设生态修复重点任务u坚持自然恢复优先，多措并举的修复策略，以重点流域重要水系为治理恢复单元，系统性推进矿山生态修复。u构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的治理体系，深入挖掘区域资源禀赋、产业要素的经济价值，推动矿山生态修复与农12、业、文旅、康养等产业深度融合，释放生态修复红利。历史遗留石材矿山集中区生态修复历史遗留煤铁矿集中区生态修复u加强基本农田保护，推进高标准农田建设工程，建设优质生态良田，持续开展退化耕地治理，多途径、多渠道补充耕地。推进历史遗留矿山生态修复p 山地生态屏障区山水林田湖草沙一体化修复 提升农田生态系统健康水平强化基本农田保护推进高标准农田建设生态修复重点任务 水生态保护修复与综合整治提高水源涵养能力与生物多样性保护建设健康循环水系统 城镇人居环境品质提升 历史遗留矿山生态修复通过自然恢复、人工辅助等手段实现植被恢复与土地复垦近城镇区域开展生态公园建设、用地类型转变等方式实现历史遗留矿山治理p 沿海13、丘陵平原山水林田湖草沙一体化修复加强城市公园绿地建设城市污水处理设施建设和饮用水源地保护统筹城内城外生态网络建设生态修复重点任务坚持陆海统筹，加强河口-近岸海域水环境综合整治，实施滨海湿地修复治理、红树林营造与修复、互花米草治理、鸟类栖息地营造与修复等措施，恢复海湾、河口生态功能，增强生态系统系统稳定性，维护生物多样性，提升海洋碳汇能力。加强重点海湾、河口生态修复推进侵蚀岸线和岸滩修复，实施海堤生态化改造，开展沿海防护林建设，构建防护林-海滩-滨海湿地绿色屏障，形成陆海统筹的海岸带生态安全防护体系。推进海岸带生态建设推进海坛岛、湄洲岛、东山岛、琅岐岛等重要有居民海岛生态修复，保护修复无居民海岛14、，开展生态岛礁建设，加强海岛岸线、岛体及周边区域生态保护修复，提升海岛生态系统稳定性。开展海岛生态修复p 海洋生态保护修复区“陆海统筹”一体化修复生态修复重点任务p 生态网络优化与水系生态廊道一体化修复 推进“六江两溪”水系生态廊道修复统筹流域上下游一体化保护修复，强化多要素系统治理深化水环境治理、水资源利用和水生态保护治理模式改善河湖水系连通性，推进水生生物多样性保护 优化生态廊道和生物多样性保护网络以河流水系为脉络，构建源汇贯通的生态网络坚持生态优先原则，完善生物多样性保护网络提升生态网络连通度，筑牢生态安全屏障提升水源涵养能力，实施河湖生态缓冲带保护与修复4重点突破 全面部署生态修复重点15、工程p 生态修复重点工程生态修复重点工程 坚持山水林田湖草生命共同体理念，统筹开展8类国土空间生态修复重点工程。森林生态保护与修复重点工程水土流失综合治理重点工程历史遗留矿山生态修复重点工程流域水生态保护与修复重点工程海洋生态保护与修复重点工程城镇空间生态修复重点工程农业空间生态修复重点工程生态保护与修复支撑工程生态修复重点工程闽北闽西山地盆谷生态保护与生态修复重点工程 全面提升森林生态系统功能u武夷山脉森林生态系统和生物多样性保护修复工程u龙岩森林生态系统保护与修复工程等 大力治理水土流失区域u汀江流域片区水土流失综合治理重点工程等 系统推进历史遗留矿山生态修复u汀江流域历史遗留石材矿山、煤16、铁矿集中区生态修复工程u闽江上游金溪、沙溪流域历史遗留煤铁矿集中区生态修复工程等 山上 山下综合一体化修复 推进重点河段水生态保护修复u沙溪流域闽江源水生态修复与综合治理工程u汀江流域水生态环境综合治理工程等 提升农业空间耕地质量u闽北地区高标准农田建设工程等生态修复重点工程中部中低山地生态保护与生态修复重点工程 统筹山上山下综合性一体化修复l 推进茶园、经果林、坡耕地、崩岗等水土流失综合治理闽东北、闽中丘陵山地水土流失综合治理重点工程九龙江流域水土流失综合治理重点工程晋江流域水土流失综合治理重点工程等l 推进历史遗留矿山综合治理闽江上游尤溪流域、九龙江上游九鹏溪、雁石溪流域、晋江上游东溪流域17、煤铁矿集中区生态修复工程敖江流域石材矿集中区生态修复工程等l 配合流域水生态保护修复尤溪、大樟溪、九龙江、晋江、木兰溪、霍童溪等流域水生态保护修复工程l 提高耕地质量、建设高标准农田水土流失综合治理01历史遗留矿山修复02流域水生态保护与修复03农田生态修复04 诏安东溪生态廊道保护与修复工程 交溪水生态环境保护修复工程 厦门东西溪水生态环境保护修复工程 漳江生态廊道保护与修复工程 水北溪水生态环境保护修复工程等l水土流失综合治理重点工程l沿海防护林保护与修复重点工程l高标准农田建设重点工程l生态保护与修复支撑工程 开展晋江、九龙江、闽江、龙江、敖江、木兰溪、交溪流域下游区域石材矿山生态修复工18、程 闽江下游水生态修复与综合治理工程 九龙江下游水生态保护修复工程 晋江、木兰溪下游水生态修复工程 龙江中下游水生态综合治理工程 敖江水生态保护与修复工程生态修复重点工程沿海丘陵平原生态保护与生态修复重点工程 泉州市五里桥文化公园水环境治理工程 厦门山海健康步道景观提升工程 筼筜湖生态环境整治提升一期工程等 福清市政污水管网修复、改造补齐工程 福州市污水管网完善提升一期工程 闽江下游沿海地区黑臭水体治理工程l流域水生态保护与修复重点工程l历史遗留矿山生态修复重点工程l城镇空间生态修复重点工程生态修复重点工程l沙埕港海湾生态修复重点工程l三沙湾海湾生态修复重点工程l罗源湾海湾生态修复重点工程l闽19、江口河口生态修复重点工程l兴化湾海湾生态修复重点工程重点海岛生态保护修复l平潭综合实验区生态修复重点工程l湄洲岛生态修复重点工程海洋生态修复支撑工程l海洋重要生态系统评价及监测工程l海洋生态预警监测网络平台建设重点工程重点海湾、河口生态保护修复l湄洲湾海湾生态修复重点工程l泉州湾海湾生态修复重点工程l厦门湾海湾生态修复重点工程l东山湾海湾生态修复重点工程l诏安湾海湾生态修复重点工程海洋生态保护与修复重点工程5完善机制 强化规划实施政策保障p 规划实施保障机制规划实施保障机制坚持和完善党委领导、政府负责的重点工程建设领导机制，各市、县（区）要将国土空间生态保护与修复工作摆到突出位置明确组织形式、20、建管方式、支出责任和分区任务，积极主动与发改、财政、自然资源、生态环境等省直部门沟通对接，共同推进生态修复工作的深入开展加强组织领导创新政策体系积极完善生态修复等方面的法律法规持续创新专业审判、公益诉讼等工作机制，打造“碳汇+”生态司法新格局扩大自然资源有偿使用范围，探索建立多元化社会捐赠机制和投融资渠道落实资金保障建立和完善政府为主导、市场推进、社会组织和公众共同参与的资金筹措机制鼓励和支持社会资本参与生态保护,调动社会资本参与生态保护修复的积极性加强科技支撑加强生态修复科研攻关和技术支撑，推广新技术、新工艺的综合性应用建立一支与职能相匹配的国土综合整治修复人才队伍强化评估监管加快构建横向协调、纵向联动的动态监测-定期体检-监测评估预警机制开展全域监测评估，及时发现修复过程中产生的生态问题及潜在风险鼓励公众参与充分运用网络媒介，大力宣传修复工作中的典型经验、典型案例鼓励社会公众参与生态保护监管，引导公众积极地参与生态修复工作