1、越西县国土空间生态修复规划越西县国土空间生态修复规划（20212021-20352035年）年）公众征求意见版公众征求意见版为深入贯彻习近平生态文明思想，落实四川省委十一届历次全会精神，凉山州委州政府七届九次全会关于推进绿色发展建设美丽凉山的决定等文件精神，越西县委县政府越西县加快推进生态文明建设实施方案等文件精神，践行“山水林田湖草沙冰一体化保护和修复”理念，越西县自然资源局认真落实习近平总书记“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”的重要指示，牵头组织编制越西县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划是越西县国土空间总体规划的专项规划，是越西2、县当前和今后一段时期推进生态保护修复的指导性规划，是编制和实施有关重大工程建设规划的主要依据。前 言PREFACE目录目录CONTENTS一规划概述二面临形势三主要问题与风险四规划目标五总体布局与修复分区六重点任务及重点工程七保障机制一 规划概述 指导思想 规划原则 规划范围与期限1.1 指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神及党中央和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二次党代会精神，牢固树立和深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，细化落实国家“双重”规划、省国土空间生态修复规划、州国土空间生态修复规划、越西县国土空间规划，以生态文明建设3、为统领，围绕越西县“一带一走廊、一路三园区”“一核统筹、四化同步”发展战略布局，坚持生态优先、绿色发展，发挥国家重点生态功能区作用，将深入打好污染防治攻坚战、建设长江上游生态安全屏障、推动碳达峰碳中和等重点任务有机融入生态文明示范建设，着力健全生态制度、保护生态环境、优化空间格局、加快产业转型升级、建设绿色城乡、发展生态文化，打造凉山大渡河流域生态安全高地，实现产业兴、百姓富、生态美的有机统一，全面建设幸福美丽新越西。1.2 规划原则保护保护优先优先共抓大保护，不搞大开发筑牢长江上游生态安全屏障守护生态之美，促进人与自然和谐共生绿色绿色集约集约落实绿色发展理念健全生态产品价值转换机制形成绿色生4、产和生活方式统筹统筹协调协调建立上下联动的长效机制加强与国家、省、州重大发展战略衔接加强与越西县国土空间规划衔接加强与专项规划衔接系统系统修复修复尊重生态系统整体性、系统性尊重生态系统演化规律山水林田湖草一体化保护与修复因地因地制宜制宜立足区域特色与资源禀赋因地制宜、分区分类合理配置1.3 规划范围与期限规划范围：规划范围包括越西县全域，面积为2257.82平方公里。规划期限：规划期限为2021-2035年，基准年为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年。二 面临形势 自然资源现状 生态修复工作成效 机遇与挑战2.1 自然资源现状生态空间广阔，林草资源广布河流水系密布，湿地5、类型繁多生物资源富集，就地保护率高旅游资源多彩，水韵越西避暑乡耕地禀赋良好，土壤类型多样矿产种类多样，资源储量一般2.2 生态修复工作成效水生态环境质量全面改善森林资源总量持续增长草原面积持续增长生物多样性保护进一步加强水土流失和石漠化趋势得以遏制绿色城市建设力度不断加大，人居环境明显提升国家重点生态功能区（2016年9月）全国生态功能区划凉山生物多样性保护区中国生物多样性保护战略与行动计划横断山南段生物多样性保护优先区四川省主体功能区划大小凉山水土保持及生物多样性生态功能区2.3 机遇与挑战二、面临挑战一、重大机遇生命共同体理念凸显越西生态战略地位。生态文明思想引领美丽越西建设。重大国家战略6、助推美丽越西发展。生态本底脆弱，生态安全屏障功能亟需优化。生态保护修复系统性不足，科技支撑保障能力较为薄弱。自然资源保护和开发的矛盾依然突出。全 国 生 态 功 能 区 划生态战略地位三 问题与评价 基础分析 问题识别3.1 基础分析森林生态系统面积大，集中分布在高山峡谷区。农田生态系统范围广，主要分布在县域中部的中谷和宽谷区。草原生态系统范围广，主要分布在高寒山区。河湖湿地生态系统面积小，集中分布在谷地平原区域。城镇生态系统占比少，主要分布在河流沿岸地势平坦开阔区。其它生态系统占比较少，为部分园地、交通运输用地、裸土地、裸岩石砾地等。3.2 问题识别森林质量有待提高，存在森林火灾隐患1 127、 23 34 45 5生态空间草原生态系统薄弱，草蓄失衡仍然存在水土流失面广量大，上流涵养任重道远岩溶地貌较为发育，石漠化侵蚀仍严重水源地保护力不足，水资源调蓄能力差自然保护本底不清，保护力度有待加强6 6耕地保有量压力大，耕地质量等级不高1 12 2农业空间乡村环境品质不高，人居环境有待改善1 11 1城镇空间城镇生境质量不高，生态系统承载超限四 规划目标 总体目标 阶段目标4 规划目标总体目标建设国家生态文明示范县四川现代农业攀西特色产业示范区文旅之地、康养胜地发挥国家重点生态功能区作用筑牢长江上游生态屏障阶段目标20252035着重抓好重要生态功能区、生态保护红线内、自然保护区等区域生态8、保护和修复，解决一批重点区域的核心生态问题，使全县生态安全屏障更加牢固，生态环境质量持续改善，生态系统安全稳定性显著增强。全面构建安全、健康、美丽、和谐的高品质国土，人与自然和谐共生格局基本形成，碳排放率率先达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽越西基本建成。五 总体布局与修复分区 生态保护修复格局 生态修复分区 生态修复重点区域5.1 生态保护修复格局“三屏”：县境西部阳糯雪山生态屏、耳尚和古-米乌拉达生态屏和申果庄生态屏是全县重要河流的集水区或源头，在固碳释氧、空气净化、生物多样性保护、游憩景观提供、水源涵养等方面作用巨大，是全县重要的生态屏障。“三廊”：越西河生态廊道、尼日河生态廊道和甘9、洛河生态廊道是全县水系格局的主干骨架，具有生物多样性保护、过滤并降解污染物、涵养水源和调控洪水等生态服务功能。“一带”：中部猫儿山生态防护带位于越西河西侧和尼日河东侧之间。周边多为越西县农田集中分布区，对保障全县粮食安全有重要作用。以水系生态廊道为纽带、生态功能重要区域为主体的“三屏、三廊、一带”“三屏、三廊、一带”生态保护修复总体格局。5.2 生态修复分区落实省级生态修复分区四川省国土空间生态修复规划（2021-2035年）将全省划分为8个生态修复分区，越西县属于其中“金沙江中下游-大凉山生物多样性保护与水土保持修复区”。落实州级生态修复分区凉山州国土空间生态修复规划（2021-2035年）10、将全州划分为7个生态修复分区，越西县涉及其中“-2小相岭-尼日河水源涵养与生态多样性保护修复区”和“-3大小凉山-金沙江水土保持与生物多样性保护修复区”一级一级分区分区二级分区二级分区三级分区三级分区面积面积（km2）金沙金沙江中江中下游下游-大大凉山凉山生物生物多样多样性保性保护与护与水土水土保持保持修复修复区区小相岭-尼日河水源涵养与生态多样性保护修复区阳糯雪山-小相岭森林质量提升及水土流失治理保护修复区（-1）615.41越西河流域水生态环境保护与土地质量提升修复区（-2）350.55尼日河流域水生态环境保护与土地质量提升修复区（-3）677.10大小凉山-金沙江水土保持与生物多样性保护11、修复区申果庄生物多样性保护区（-1）614.76合计合计2257.82问题导向，统筹多要素分区基于生态安全格局，按照“气候区划-地貌分异-流域分区-生态系统类型”区划体系，以重点流域和重要山脉为基础单元，将越西县划分为4个生态修复分区，针对主要生态问题明确各分区生态修复的主攻方向。生态问题突出集中区域生态修复需求迫切区域生态系统自然地理完整性山水林田湖草生命共同体要求上位规划相关要求六 重点任务及重点工程 阳糯雪山-小相岭森林质量提升及水土流失治理保护修复工程 越西河流域水生态环境保护修复工程 尼日河流域水生态环境保护修复工程 申果庄生物多样性保护工程 越西县土地质量提升工程 越西县城市生态建12、设工程 越西县生态保护修复支撑体系建设工程6.1 阳糯雪山-小相岭森林质量提升及水土流失治理保护修复工程该区为越西县的西部生态屏障。有山地资源、古冰川、天然活杉林、高山草原、高山海子多种生态系统分布。问 题：高寒草地、森林生态系统稳定性较弱，中幼龄林、单一林广布，退化生态系统自我修复能力不足；冰川雪山冻土消融减退趋势增加，山洪沟洪水、泥石流频发，土壤侵蚀加速导致的水土流失、石漠化等问题严重；区内矿山开发力度较大，废弃矿山等引发的生态问题严重。主要任务：加强森林、湿地、草原等生态系统的严格保护，提高森林覆盖率；加强石漠化与水土流失综合治理；重点项目：高山森林草地保护保育项目；水环境质量提升项目；13、石漠化防治项目废弃矿山及灾损土地综合治理6.2 越西河流域水生态环境保护修复工程问题：人类开发强度高，致使土地生产能力衰退，水生态环境污染。河流岸线岸坡硬化，防洪能力较差。区域森林质量不高，林相景观差，植被生境破坏、水土流失严重。主要任务：恢复河流生态，保护水生态和河流的自然形态，保护水生生物及其多样性。改善水质，使水生态环境进入良性循环，保障饮用水水源水质安全。提升流域周边森林质量，增强区域水源涵养能力。加强书古湿地的保护与修复，恢复退化湿地生态功能。重点项目：越西河流域水环境质量提升项目；越西河流域森林草原保护保育项目；越西河流域鱼类生物多样性保护修复项目。地处越西县中部越西河流域，人口密14、集分布，地貌以河谷阶地、中低山为主。区域两岸垦殖指数高，聚居点、耕地与森林交错分布。6.3 尼日河流域水生态环境保护修复工程以尼日河河谷两岸山地为主体，人口分布密集，地貌以河谷阶地、中低山为主。区域两岸垦殖指数高，聚居点、耕地与森林交错分布。野生动植物种类繁多，拥有普雄原鲵、凉北齿蟾两个越西县特有物种。问题：人类开发强度高，致使土地生产能力衰退，水生态环境污染。河流岸线岸坡硬化，防洪能力较差。区域森林质量不高，植被生境破坏、水土流失严重。矿山开采活动破坏生境，部分区域盗采现象严重。主要任务：恢复河流生态，保护水生态和河流的自然形态，保护水生生物及其多样性。改善水质，使水生态环境进入良性循环，保15、障饮用水水源水质安全。提升流域周边森林质量，增强区域水源涵养能力。加强石漠化与水土流失综合治理；加强地灾灾损综合治理，实施覆土复垦，恢复矿区植被。重点项目：尼日河流域水环境质量提升项目；尼日河流域森林草原保护保育项目；生物多样性保护修复项目；石漠化防治项目；废弃矿山及灾损土地综合治理项目。凉北齿蟾普雄原鲵6.4 申果庄生物多样性保护工程问题：受森林草原质量下降、人类工程活动阻隔等影响，生物栖息地生境破损、生态空间被挤占，生物生存环境面临威胁。沿河岭谷高差悬殊，两岸垦殖指数高，陡坡耕种问题突出。主要任务：推动生物栖息地整体保护和系统修复，提升栖息地保护率。加强大熊猫等珍稀动植物的自然保护，营造野16、生动物栖息地网络，筑牢越西县东部生态屏障。加强沟谷区植被恢复，治理陡坡耕地。重点项目：保护区生物多样性保护修复项目；森林草地保护保育项目；水环境质量提升项目。包含申果庄省级大熊猫自然保护区、底罗史补沟两岸山地，区内天然林分布广。保护区珍稀动植物资源丰富，拥有大熊猫、小熊猫、黑熊、扭角羚、岩羊等保护动物，具有重要的生态价值。6.5 越西县土地质量提升工程越西河谷、尼日河谷所在的中山宽谷地区域，土层深厚，耕地集中，光热条件好，耕地质量较高。小相岭山脉、甘洛河、底罗史补沟流域高山峡谷地貌区，坡地多在20度以上，水土流失严重，耕地土层薄，耕地分散不集中，中低产耕地较多。问题：越西县耕地逐年减少，坡耕地17、占比逐年增长；人类不合理的开发利用，致使耕地养分流失、质量不高、局部退化；耕地撂荒、破碎化、农业面源污染等。主要任务：重点治理陡坡耕地，加强零散耕地的整治力度，实现田块集中连片。推动耕地质量和地力等级提高，提升土地收益，优化土地利用结构。发展越西县特色生态产业，增强林、农业产业的支持能力。重点项目：越西县土地综合整理项目；（土地整理工程17.4万亩）越西县高标准农田建设项目；（高标准农田建设9万亩）生态产业基地建设项目。6.6 越西县城市生态建设工程越西县城镇主要分布于越西河、尼日河等干支流河谷，是人口最为密集、农业资源最集中、交通和水利最发达的地区，也是自然生态系统的重要脉络和核心纽带，同时18、也是生态环境最为脆弱的地区。问题：地形及生态红线导致城镇化进程中建设用地供需矛盾突出；城市生境质量一般，以城镇为斑块、交通干线为纽带的生态走廊受阻。主要任务：优化城镇空间布局，避免城镇拓展对生态空间挤占，实施城镇周边绿化，提升城镇碳汇功能；推进国省干道、河流干道、村落生态廊道建设，增强栖息地协调性和完整性，实现隔离种群之间的基因交流，从根本上降低局域小种群的灭绝风险。重点项目：城镇森林碳汇区及交通干线生态廊道建设项目6.7 越西县生态保护修复支撑体系建设工程问题：生态保护修复系统性和整体性不足，跨平台、多尺度、多学科信息融合力度不足；技术研发与成果转化、适用技术推广应用不够广泛，对生态保护和修19、复工程建设的支撑作用不足。防灾减灾监测、预警、预报系统尚缺乏，防灾减灾设施建设和物资储备待完善；森林草原火灾预警监测、扑救能力、物资储备等体系亟待完善；自然保护区影响力需提高，生物多样性保护教育有待普及。主要任务：增强动态监测能力建设，开展全域全要素生态状况遥感调查评估和生态系统碳汇本底调查；依托国土空间基础信息平台，整合防灾减灾、林业大数据、河湖水利相关数据，构建“空天地”一体化生态监测监管平台；基于申果庄自然保护区，建设自然保护区生物多样性生态教育基地，普及生物保护、生态发展的理念。重点项目：监测评价与信息化平台建设项目（3项）保护区生态教育基地建设项目“十三五”以来，越西县加强了以气象、20、环境等生态环境监测体系建设，提升了生态保护和环境监测监管力度，在生态灾害应急保障和综合防控等方面取得了长足进步，对凉山州生态保护和修复起到了重要支撑作用。七 保障措施 加强组织领导 加强规划传导 创建政策体系 加强科技支撑 强化评估监管 鼓励公众参与7 保障措施严格评估监管严格评估监管建立国土空间生态修复监管、评估体系鼓励公众参与鼓励公众参与加强法律法规、政策制度宣介宣讲加强组织领导加强组织领导，坚持党委领导、政府负责的领导机制强化规划传导强化规划传导，建立纵向贯通、横向融合的规划传导体系部门集成统筹部门集成统筹，全面提升国土空间生态修复成效创新政策体系铸牢科技支撑夯实资金保障诚挚邀请社会各界朋友建言献策，开创越西生态文明建设新篇章！