1、葫芦岛市自然资源局2022年10月葫芦岛市国土空间生态修复规划（2021202120352035年）年）公众征求意见版公众征求意见版前言|PREFACE为践行习近平生态文明思想，推进地区高质量绿色永续发展，全面落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府重大决策部署，规范有序推进国土空间生态修复，促进人与自然和谐共生和生态文明体系建设，立足维护国家“五大安全”战略定位，依据全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）、辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、辽宁省国土空间生态修复规划（20212035年）、葫芦岛市国土空间总体规划（20212035 年2、），编 制 葫 芦 岛 市 国 土 空 间 生 态 修 复 规 划（20212035年）（以下简称规划）。规划主要阐述规划期内全市国土空间生态修复战略，确定国土空间生态修复的基本原则、目标任务、生态修复格局与方针政策等，统筹安排全市山、水、林、田、湖、草、沙、矿、海、城镇及乡村等自然与人工生态系统全要素、全域各项国土空间生态修复活动，明确国土空间生态修复分区、重点修复区和重点工程，是葫芦岛市实施国土空间生态保护修复的基本依据、空间指引和行动指南。规划期限为20212035年，基准年为2020年，近期目标年为2025年，中期为2030年，目标年为2035年，规划范围包括葫芦岛市行政辖区内全部陆域3、和海域空间。0101 规划目标规划目标0202 修复格局修复格局0303 重点任务重点任务0404 重点工程重点工程0505 保障措施保障措施目录|CONTENTS01 规划目标因地制宜，顺应自然规律1.1 基本原则遵循自然生态系统演替规律，因地制宜开展国土空间生态修复，形成人与自然和谐发展的现代化新格局。系统修复，坚持统筹兼顾改革创新，多元共治共享保护优先，自然恢复为主充分发挥生态系统的自我修复能力，合理选择自然恢复、人工修复、辅助修复和生态重塑措施。坚持山水林田湖草是生命共同体，统筹推进陆地海洋、山上山下、岸上岸下、流域上下游、河口海岸全要素保护和修复。深化国土空间生态修复重点领域和关键环4、节改革创新，推进形成政府主导、多元主体参与的生态修复长效机制，实现共治共享。1.2 总体目标按照“推进生态安全、高质量发展和建设美丽葫芦岛”的总体要求，遵循山水林田湖草沙是生命共同体的生态理念，依托节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，依据辽宁省国土空间生态修复规划（2021-2035年）、葫芦岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021-2035）、葫芦岛市国土空间规划（2021-2035年）等目标任务，结合葫芦岛市实际规划生态修复目标，实现生态环境根本好转，基本建成人与自然和谐共生的美丽葫芦岛。1.3 分期目标 20252025年目标年目标重点国土空间生态修复工程有序推进，重大生5、态问题得到有效遏制，生态系统治理体系逐步健全。守住自然生态安全边界。“一核三带两廊四区多点”的生态安全格局得到巩固，生态系统功能持续提升，生态产品提供能力显著增强。20302030年目标年目标生态环境根本好转，生态系统稳定性和生态功能大幅度提升，基本建成人与自然和谐共生的美丽葫芦岛。20352035年目标年目标02 修复格局2.1 国土空间生态修复总体格局按照“夯实西南部山地丘陵区生态安全基底，引导中北部、东南部高质量协调发展，推动中北部生态建设，强化东南部集聚提升与绿色转型”的总体思路指引，构建“一核三带两廊四区多点”国土空间生态修复总体格局。一核一核为葫芦岛市城区生态环境品质提升核，优先保6、护葫芦岛城市的“山、水、林”生态格局，完善城市生态基础设施，维护和强调整体生态格局的连续性，形成完善的生态网络。三带两廊三带两廊为海滨生态修复提升带、六股河生态修复提升带、大凌河生态修复提升带和生态修复提升绿廊等，打造山海相通的生态景观格局，构建生态绿色网络，把自然公园、自然保护区、公园绿地和道路绿地等点线面结合起来，为珍稀植物和野生动物的迁徙、栖息及保护提供有力保障。四区四区为东南部滨海平原海岸生态修复与人居环境提升区、东南部丘陵平原农业生态修复与生境质量提升区、中北部丘陵水土保持生态修复与生境质量提升区和西部山地丘陵水源涵养与生物多样性保护保育区，覆盖葫芦岛市全域。多点多点为兴城市、绥中县7、和建昌县等县城城镇内生态空间。根据各地景观地域特征，以持续提升安全的生态格局和市民的绿色生活幸福指数为目标，结合生态体系是核心、地域特征是品质、市民满意是目的核心内容，构建连通城镇内外的生态网络体系。2.2 国土空间生态修复分区东南部滨海平原海岸东南部滨海平原海岸生态修复与人居环境生态修复与人居环境提升区提升区统筹城市生态系统质量提升、滨海生态修复、水环境治理等工作。开展城区周边裸露山体生态修复，积极推进城区公园绿地建设，建设生态廊道，加强沿海湿地和岸线治理修复、生态修复和品质提升。东南部丘陵平原农业生东南部丘陵平原农业生态修复与生境质量提升态修复与生境质量提升区区统筹水土保持、农林（果林）生8、态系统服务功能提升等工作。开展区域水环境综合治理，加强河流生态保护修复，推进生态系统保护整合优化。以农业面源污染、高标准农田建设为主攻方向，结合生态格局优化和河流水质综合治理与提升，进行系统修复。中北部丘陵水土保持中北部丘陵水土保持生态修复与生境质量生态修复与生境质量提升区提升区统筹水土保持功能提升和矿山生态修复等工作，坚持以水定绿、乔灌草相结合，开展国土绿化，大力实施退化林修复；封禁管护山地荒丘荒坡、疏林地，提高生态环境质量；开展矿山生态环境综合整治，恢复矿山自然生态功能。西部山地丘陵水源涵养西部山地丘陵水源涵养与生物多样性保护保育与生物多样性保护保育区区以水土流失治理、河流水系综合整治、生9、态廊道建设为主攻方向，进行河道疏通，综合提升区域生态环境，保护生物多样性。强化农业生产等活动，加强面源污染管控，实施清洁生产工程和畜禽养殖提升工程，建立生态产业体系；保护保育区域内的地带性生态系统。2.2 国土空间生态修复分区03 重点任务3.1 构建生态廊道和生态网络 构建连通全境的生态廊道构建连通全境的生态廊道整体打造“源廊成网、生境连通”的生态网络 推进生态带等廊道内重要生态系统保育推进生态带等廊道内重要生态系统保育积极推进六股河、大凌河、滨海生态带等廊道内重要自然保护地重要生态系统保育保护，大力开展廊道内低质低效林森林质量提升工程、退耕还林工程、小流域水土流失综合治理工程、废弃矿山生态10、修复治理工程和农田生态治理工程。推进保护地生态廊道建设推进保护地生态廊道建设推进辽宁白狼山国家级自然保护区、辽宁虹螺山国家级自然保护区等保护地之间生物连通廊道构建以及重要野生动植物能量通道建设。3.2 系统修复陆域自然生态系统 森林抚育质量提升与低效林改造森林抚育质量提升与低效林改造实施森林改造与质量提升，全面提升森林生态质量。大力开展森林造林、低效林改造项目，结合立地条件，科学采取更替、补植、抚育、封育等四种改造方式，促进森林生态系统正向演替。开展水系生态环境保护与修复开展水系生态环境保护与修复整治生态修复大凌河、六股河、五里河、连山河、兴城河、女儿河等水系，大力开展河道疏浚，清理河道及河岸11、垃圾，建设污水处理设施，开展两岸生态防护工程，改善水生态环境。开展区域取水口上游两侧的生态修复工程，建设水源涵养林，强化水质监测。3.3 推进农业空间生态建设进行村庄综合整治，新建污水处理设施，实现雨污分流；拆除空心村，实行建设用地合理划分，提升农村居住环境。推进修复综合整治推进修复综合整治开展耕地污染风险评估，进行土壤污染状况普查，对受污染耕地因地制宜选择治理与修复模式进行治理。修复受污染土壤修复受污染土壤对低效农田进行土地整治，完善农田灌排等设施，合理规整零碎田块，疏通流域内主要灌渠以保证农田灌溉水源。改造低效农田改造低效农田实现垃圾分类并及时处理，避免有害垃圾对土壤、河流带来污染以及对人12、体产生有害病毒，改善农业空间生态环境。开展垃圾综合治理开展垃圾综合治理3.4 加强城镇空间生态修复推进城镇建设用地整理推进城镇建设用地整理加强城镇低效用地再开发，做好宗地转型和开发利用 加强城市公园绿地建设加强城市公园绿地建设保护修复城市历史文化特色，优化完善城市公园绿地体系，提升城市人居环境品质。加强生态修复与建设加强生态修复与建设适度扩大生态用地，促进经济发展与生态供给平衡，改善生态本底现状。转变空间开发方式转变空间开发方式严格控制新增建设用地规模以及开发强度。3.5 加强废弃矿山综合治理大力推进矿山集中区矿山复绿复垦、生态重塑，消除矿山边坡存在的地质灾害隐患、减少水土流失、降低矿山环境破13、坏对周边区域性生态安全影响。实施矿山集中区生态修复工程实施矿山集中区生态修复工程重点恢复矿山生态环境，促进土地质量改善提升，全面遏制矿山水土流失给群众带来的严重生活影响，提升区域生态环境质量。开展裸露山体生态修复，推进绿色矿山建设。加强矿山开采监管加强矿山开采监管3.6 加强近海岸生态修复整体谋划海陆空间生态保护和修复整体谋划海陆空间生态保护和修复坚持陆海统筹、以海定陆，整体谋划陆域与海洋空间生态保护和修复，实施辽东湾生态区、渤海生态区陆海统筹修复。强化入海污染综合治理强化入海污染综合治理强化入海陆源污染治理、实施海域污染综合治理，保护与修复海湾、海岛、河口、滨海湿地等重要海洋生态系统。保护修14、复海岸空间保护修复海岸空间有效控制海岸侵蚀，促使海岸空间利用开发高效有序，实现海洋自然景观健康稳定，形成水清滩净、海碧物丰、岛绿景美的海洋空间开发利用与保护新格局。04 重点工程A 海洋生态修复工程B 矿山生态修复工程国土空间生态修复重点工程国土空间生态修复重点工程充分对接辽宁省国土空间生态修复规划（2021-2035）要求、重点工程部署，针对葫芦岛市国土空间生态修复重点问题、重点任务目标、重点区域进行重点工程部署。05 保障措施 加强组织领导 完善政策体系改进规划工作方式健全国土空间生态修复规划体系 健全管理制度完善国土空间生态修复计划和项目管理严格国土空间生态修复资金管理完善国土空间生态修复实施监管体系加强规划实施的组织领导建立生态修复共同责任制度体系健全目标考核评价体系坚决维护规划实施加强规划层级传导 加强科技支撑 创新市场机制 鼓励公众参与提升国土空间生态修复科技支撑能力完善国土空间生态修复监测体系推进规划监管信息化建设加大宣传力度拓宽公众参与渠道建立健全听证咨询制度123建立生态修复产品价值显化机制建立生态修复效能指标交易机制建立社会资本参与生态保护修复激励机制