1、保山保山市市隆阳区国土空间生态修复隆阳区国土空间生态修复规划（规划（20212021-20352035年）年）公众征求意见稿公众征求意见稿隆阳区隆阳区自然资源局自然资源局20242024年年8 8月月前言前言习近平总书记明确要求云南努力成为我国生态文明建设排头兵，筑牢国家西南生态安全屏障，为云南生态文明建设和生态环境保护确定了行动纲领和根本遵循。深入贯彻习近平总书记两次考察云南的重要讲话精神，坚持可持续发展理念，统筹和科学推进山水林田湖草一体化保护和修复，以筑牢西南生态安全屏障、巩固“物种基因库”及生物生物多样性宝库、建设绿色低碳发展示范区为目标，切实把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，隆阳2、区人民政府组织开展了保山市隆阳区国土空间生态修复规划（2021-2035年）（后简称规划）编制工作。规划遵循云南省“三屏两带多点多廊”生态修复格局，统筹区域生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，提出至2035年国土空间生态修复目标，落实省级和市级国土空间生态修复规划相关要求，是一定时期内区域国土空间生态修复任务的总纲领和空间指引，具有指导性和约束作用。规划期限为2021-2035年，规划基准年为2020年，近期至2025年，远期至2035年。PREFACE目录目录规划概况生态现状与面临挑战生态系统评价与生态问题010203规划目标 规划基础 规划范围 生态本底 生态修复成3、效 机遇与挑战 生态系统综合评价 问题识别04 规划定位 总体目标 阶段目标总体布局与修复分区05 总体格局 修复分区 重点区域主要任务及项目部署06 主要任务 项目部署保障机制07PREFACE01规划概况规划基础规划范围隆阳隆阳保山市隆阳区国土空间生态修复规划（2021-2035年）公众版1.1规划基础隆阳区是生态文明示范市、省级园林城市，被列为国家第三批“城市双修”试点城市，地下综合管廊建设获中国人居环境奖，荣膺全国绿化模范单位称号。区位：隆阳区位于云南省西部，横断山脉南段，云贵高原西缘。东邻大理州永平县、昌宁县，南接施甸县、龙陵县，西与腾冲市相连，北与怒江州泸水县、大理州云龙县交界。人4、口概况：根据七普人口数据，全区常住人口90.3万人，常住人口城镇化率41.88%，户籍人口城镇化率45.25%。经济概况：全区393.96亿元（GDP），人均43627元。隆阳隆阳保山市隆阳区国土空间生态修复规划（2021-2035年）公众版规划范围为隆阳区全域国土空间，总面积4849.65平方公里，辖6个街道5个镇10个乡。1.2规划范围1.1规划基础山坝镶嵌的地理格局:全区山地面积占全区总面积的92.58%，坝区面积占全区总面积的7.42%，呈现“九分山有余，一分坝不足”地形南北差异大，西部生态地位突出:形成了滇西南山原亚区内典型的深切割中心地貌。02生态现状与面临挑战生态本底生态修复成效5、机遇与挑战隆阳隆阳保山市隆阳区国土空间生态修复规划（2021-2035年）公众版2.1生态本底01河网较发达，水资源丰沛02森林资源丰富，森林连片化程度高03草地资源空间分布广，整体分布零散04湿地生物资源多样，优势明显05生物多样性特点突出，物种丰富06自然保护地类型多样，生态地位重要07矿产资源丰富，集聚程度较高隆阳隆阳保山市隆阳区国土空间生态修复规划（2021-2035年）公众版2.2生态修复成效生态环境持续向好西南生态安全屏障更加牢固东河初步实现综合治理目标耕地保护成效显著，土地提质增产增收城乡环境稳步提升隆阳隆阳保山市隆阳区国土空间生态修复规划（2021-2035年）公众版习近平总书6、记考察云南并亲临保山为隆阳区高质量跨越发展指明新方向生态环境保护面临前所未有的机遇中心城区绿色发展为隆阳区高质量发展提供了新路径2.3发展机遇2.4面临挑战高水平保护推动高质量发展韧劲不足生态环境质量保持稳定及持续改善难度加大，现代化的生态环境治理体系亟需完善治理体系和治理能力现代化仍需加强03生态系统评价与生态问题生态系统综合评价问题识别隆阳隆阳保山市隆阳区国土空间生态修复规划（2021-2035年）公众版3.1生态系统综合评价01020304生态系统服务功能总体不强，极重要区多点零散分布局部区域生态脆弱，风险抵抗能力低生态保护重要程度高，服务范围广，局部区域生态基础薄弱生态系统恢复力空间分7、布不均衡，局部区域恢复力水平低隆阳隆阳保山市隆阳区国土空间生态修复规划（2021-2035年）公众版3.2问题识别生态功能存在下降趋势生态系统质量不高三类空间缺乏缓冲过渡带森林植被覆盖率较高，但水源涵养功能不足；局部生境破碎化，生态能量流动减缓。除面积较大、整体性较强的自然保护地外，其余区域生境斑块联系不足，物种迁移、交流被阻断；水土流失、石漠化问题仍然突出，保护修复措施亟待加强。农田土地质量不高，水资源分布不均，季节性、区域性缺水问题突出;城镇生态系统质量不高，中心城区蓝绿空间的连通性较差，景观格局整体上缺乏协调性与稳定性，多样性程度不高;森林生态系统质量下降，部分区域树种单一，结构不够合理8、，需进一步开展林地精准提质工作。随着城市的快速发展，城镇空间不断向农业空间和生态空间侵占，导致不同空间之间的边缘地带缺少缓冲过渡。在生态、农业、城镇三类空间的相邻或冲突区域，用地中存在不符合自然地理格局和水资源受限的利用方式，水生态问题仍较普遍，大量河湖缺乏应有的水生植被和生态缓冲带，水环境中以氮、磷为代表的营养性物质造成蓝藻等问题逐步显现。04规划目标规划定位总体目标阶段目标隆阳隆阳保山市隆阳区国土空间生态修复规划（2021-2035年）公众版4.1规划定位西南生态安全屏障全国“物种基因库”及生物多样性宝库全省绿色低碳发展示范区010203隆阳隆阳保山市隆阳区国土空间生态修复规划（2021-9、2035年）公众版强化生态系统服务能力，森林、草原、湿地、河湖等自然生态系统得到有效修复，澜沧江等重要流域生态系统实现良性循环，西南生态安全屏障更加牢固，碳汇等生态系统服务功能明显提高；珍稀濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护，生物多样性得到有效保障。退化的农田生态系统得到综合整治，乡村环境整洁有序、舒适宜居，农业空间绿色高效。城市蓝绿网络基本完善，生物廊道、绿色廊道、生态文化融合廊道完整性和连通性进一步提高，绿色低碳发展示范区全面建成，人与自然和谐共生的现代化建设新格局基本形成，天蓝土净、自然和谐、绿色繁荣的现代化美丽隆阳全面呈现。4.2总体目标隆阳隆阳保山市隆阳区国土空间生态修复规划（2010、21-2035年）公众版2025年重大生态系统保护修复工程有序推进，区域生态修复安全格局得到优化，生态环境质量持续改善，生态系统服务功能进一步增强，西南生物生态安全屏障更加牢固，矿山生态环境显著改善，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提高。2035年广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境系统健康稳定，蓝天白云绿水青山成为常态，水环境、大气环境、声环境实现全面达标；资源利用持续高效，绿色发展体系基本形成，城市建设、经济发展与环境保护良性循环；生态空间分类管控体系不断强化，环境治理体系和治理能力现代化全面实现，人与自然和谐共生的现代化建设新格局基本形成，天蓝土净、自然和谐、11、绿色繁荣的现代化美丽隆阳全面呈现。4.3阶段目标05总体布局与修复分区总体格局修复分区重点区域隆阳隆阳保山市隆阳区国土空间生态修复规划（2021-2035年）公众版高黎贡山生态保护屏障5.1总体格局构建隆阳区“一屏两流域三网五区”的生态修复空间格局。一屏怒江流域、澜沧江流域两流域水网、林网、生物网三网高黎贡山生物多样性保护区、怒江流域生态修复区、澜沧江流域生态修复区、人居环境整治提升区、森林质量提质生态修复区五区隆阳隆阳保山市隆阳区国土空间生态修复规划（2021-2035年）公众版5.2修复分区12345高黎贡山生物多样性保护区怒江流域生态修复区森林质量提质生态修复区澜沧江流域生态修复区人居环12、境整治提升区隆阳隆阳保山市隆阳区国土空间生态修复规划（2021-2035年）公众版5.3重点区域全区划分为生物多样性重点区域、森林质量提升重点区域、水土保持与水源涵养重点区域、水生态修复重点区域、石漠化治理重点区域、人居环境整治提升重点区域、矿山生态修复重点区域、耕地质量提升重点区域8类生态修复重点区域。06主要任务及项目部署主要任务项目部署隆阳隆阳保山市隆阳区国土空间生态修复规划（2021-2035年）公众版6.1主要任务生态空间主要任务加强生态系统保护修复力度筑牢高黎贡山生物生态安全屏障，维护生物多样性重点落实石漠化综合治理加强自然保护地建设与野生动植物保护切实推进历史遗留矿山生态修复提升13、改善耕地质量加强耕地生态保护建设宜居宜业美丽乡村农业空间主要任务加强区域生态环境保护促进高质量发展严守山水林田湖开发红线，为城镇发展留足生态“积蓄”城镇空间主要任务隆阳隆阳保山市隆阳区国土空间生态修复规划（2021-2035年）公众版6.1主要任务生态廊道网络构建生物廊道以保护物种多样性为目标，依托已有山脉、湖泊、河流等自然要素，建设重要栖息地之间的生物廊道，构建“源地廊道踏脚石”的生物网络，连接“孤岛”化的各保护物种栖息地，提升生境质量和景观连通性。绿色廊道依托水系、湖泊、道路骨干网络，构建生态友好、人与自然和谐共生的绿色廊道。开展湖泊自然岸线和环湖原生植被保护及恢复，实施湖滨湿地和林草植被14、建设，构建环湖生态缓冲廊道。在水系干流及主要支流，通过建设柔性岸线、绿色护岸等方式，改善河流生态，提高生境异质性和生态亲和性。打造滨水生态空间、绿色游憩走廊。交通绿色廊道以中心城区为中心至各乡镇建设交通绿色廊道，全面提升交通沿线绿化美化水平，促进路景交融、和谐自然，打造与周边生态环境相协调、地域特点显著的绿色交通。隆阳隆阳保山市隆阳区国土空间生态修复规划（2021-2035年）公众版6.2项目部署澜沧江流域水土保持与生态修复重点工程怒江流域水土保持与生态修复重点工程澜沧江流域水土保持与石漠化综合防治项目怒江流城水土保持与石漠化综合防治项目森林质量提质生态修复重点工程生态空间生态修复项目部署勐波15、罗河流域生物多样性保护与生态修复重点工程森林质量提质生态修复重点工程勐波罗河流域上游生物多样性保护与生态修复项目、勐波罗河流域水土保持与石漠化综合防治项目保山市东河流域水质达标暨东河流域水系统生态修复工程建设项目东河流域与人居环境提升重点工程国家公园建设、自然保护区建设、自然公园建设、珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护修复自然保护地建设及野生动植物保护重点工程生物廊道建设生态廊道网络建设重点工程怒江下游水土保持与生物多样性保护区历史遗留废弃矿山生态修复项目历史遗留矿山生态修复重点工程隆阳隆阳保山市隆阳区国土空间生态修复规划（2021-2035年）公众版6.2项目部署隆施昌城镇城镇带公园提升改造隆施昌城镇城镇带水生态综合治理建设隆施昌城镇城镇带城市绿道建设隆施昌城镇城镇带公园建设项目隆施昌城镇城镇带生态修复农业空间生态修复项目部署城镇空间生态修复项目部署东部高山盆地土地综合整治项目怒江流域河谷特色农业生态功能区保护修复项目中部低山河谷土地综合整治项目07保障机制隆阳隆阳保山市隆阳区国土空间生态修复规划（2021-2035年）公众版实施保障加强组织领导落实规划传导负面清单管理创新政策体系强化资金保障加强科技支撑强化评估监管鼓励公众参与