1、营口市自然资源局2022年11月营口市国土空间生态修复规划（2021202120352035年）年）公众征求意见版公众征求意见版前言|PREFACE为深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹构建新时代营口市山水林田湖草沙生命共同体，部署和有效实施重要生态系统保护和生态修复重大工程，充分发挥营口市海陆生态功能，提升营口市国土空间生态品质，维护渤海生态安全，依据营口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要营口市国土空间规划（2021-2035年），落实海岸带生态保护和修复重大工程建设规划（20212035年）辽宁省国土空间生态修复规划（2021-2、2035年）等相关规划，组织编制了营口市国土空间生态修复规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划主要阐述规划期内营口市国土空间生态修复面临的形势和要求，聚焦渤海生态安全屏障保护建设，确定2021-2035年营口市国土空间生态修复的指导思想、主要目标和重点任务，规划全市国土空间生态修复的格局和分区，部署国土空间生态修复的重点工程，支撑全市经济社会绿色高质量发展。规划是对营口市全域国土空间生态修复活动的总体谋划和科学设计，是营口当前和今后一段时期内开展生态保护修复活动的指导性、纲领性文件，是编制和实施有关重点工程建设规划的主要依据。规划范围为营口市全域，规划期为2021-2035年。基准3、年为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年。0101 规划目标规划目标0202 修复格局修复格局0303 重点任务重点任务0404 重点工程重点工程0505 保障措施保障措施目录|CONTENTS01 规划目标1.1 基本原则坚持保护优先，自然恢复为主尊重自然、顺应自然、保护自然，充分发挥大自然自我修复能力，辅以合理人工辅助措施，有效促进自然生态系统正向演替。坚持因地制宜，推进系统治理，维护和提升生态系统的完整性和稳定性。坚持改革创新，强化政策引领坚持统筹协调，突出修复重点统筹考虑海陆生态空间，聚焦“长白山区水源涵养与生物多样性保护重要区”“黄渤海生态保护和修复”等重要生态4、功能，突出问题导向、目标导向，推进形成生态保护修复新格局。深化生态保护修复领域改革，完善公共财政支持体系，健全生态保护补偿机制，创新投融资机制，统筹推动生态产业化、产业生态化发展，构建多主体参与、多元化投入的生态保护和修复长效机制。1.2 总体目标深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想，围绕“美丽营口”总体发展定位和营口市国土空间规划总体目标，打造绿色崛起先行区、沿海生态经济发展示范区，全面提升山水林田湖草沙各类生态系统整体质量和稳定性，提升生物多样性水平，强化农田生态功能，改善城市生态品质，助力国土空间格局优化，建设人与自然和谐共生的美丽营口，服务辽宁沿海经济带绿色高质量发展。1.3 分期目标5、到2025年，生态安全格局更加稳固，生态系统质量和稳定性进一步增强，生物多样性水平有效提升，初步形成以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，海岸带生态保护修复深入开展，大辽河、大清河、碧流河主廊道基本建成，自然恢复为主、工程修复为辅的山水林田湖草海沙系统治理体系基本建立，美丽营口建设的生态和安全本底更加夯实，生态屏障功能更加牢固。近期目标近期目标到2030年，生态环境持续改善，森林、河湖、湿地、海洋等自然生态系统状况实现进一步好转，生态系统质量和“绿碳”“蓝碳”固碳能力持续提升，生态廊道网络体系基本建立，生物多样性得到较为充分的保护，农田生态系统和城乡人居环境持续改善，山水林田6、湖草海沙一体化保护和修复机制更加健全。中期目标中期目标到2035年，生态环境根本好转，生态系统趋于良性循环，生态系统稳定性和固碳能力显著提升，国、省重点保护物种及特有物种得到全面保护，生物多样性水平显著提升，生态保护和绿色发展取得显著成效，城乡人居环境更加宜居，生态文明制度体系更加健全，人与自然和谐共生的美丽营口基本建成。远期目标远期目标02 修复格局2.1 国土空间生态修复总体格局面向国土空间生态修复2035年目标，营口市国土空间生态修复总体格局确定为：两核一带两廊四区。两核两核为主城发展生态品质提升核、滨海发展生态品质提升核，海陆连通，优先保护城镇空间的“林、草、河、湖”生态格局，形成高效7、的维护城镇居民生态服务质量、维护土地生态过程安全的景观格局，打造城镇发展空间的生态“绿心”。一带一带为滨海生态景观提升带，南起浮渡河口，北止大辽河口的海岸带，统筹推进海陆生态修复，实施海岸带和近海海域综合整治，开展河口湿地生态修复、防护林建设和岸线整治等，系统改善生态功能，打造以滨海湿地为特色的沿海生态带，提升景观效果。两廊两廊大清河生态涵养廊道开展河道及缓冲带生态保护治理与修复，打造一条连通海陆，集“湿水林田湖草”于一体的生态安全屏障；碧流河生态涵养廊道主要提升沿岸林草生态系统水土保持和水源涵养功能。四区四区为西部滨海平原海岸生态修复与人居环境提升区、北部辽河下游城镇生态修复与生境质量提升区8、中部丘陵水土保持生态修复与生境质量提升区和东部低山丘陵水源涵养与生物多样性保护保育区，覆盖营口市全域。2.2 国土空间生态修复分区西部滨海平原海岸生西部滨海平原海岸生态修复与人居环境提态修复与人居环境提升区升区坚持山海相通，山海城相融，统筹推进沿海防护林、河口、岸线、岸滩、海湾、湿地等综合保护修复。优化城镇空间公园绿地建设，完善生态廊道和生物多样性保护网络，提高生态系统连通性和稳定性。北部辽河下游城镇生态北部辽河下游城镇生态修复与生境质量提升区修复与生境质量提升区加大大辽河口湿地修复力度，统筹河流湿地和滨海滩涂湿地，构建陆域、潮间带、浅海湿地一体的大辽河入海口生态保护修复大格局。优先修复生态9、功能严重退化的湿地区域，恢复提升河口湿地生态系统整体功能。保护“河、海、湿地、城”独特风貌，打造河畅水清、湿地彰显、岸绿景美的生态景观。中部丘陵水土保持生中部丘陵水土保持生态修复与生境质量提态修复与生境质量提升区升区以提升水土保持功能和矿山生态修复等为重点，推进综合整治、保护与修复。坚持以水定绿、乔灌草相结合，开展国土绿化，大力实施退化林修复；对山地荒丘荒坡、疏林地进行封禁管护，发挥生态自然修复能力，提高生态环境质量；开展矿山地质环境恢复治理，恢复矿山自然生态功能。东部低山丘陵水土保持东部低山丘陵水土保持与水源涵养修复区与水源涵养修复区强化水土保持监督管理，加强水源涵养、封育保护和自然修复，全10、面预防水土流失；保护保育区域内的地带性生态系统，大力开展珍稀濒危野生动植物保护，扩大野生动植物栖息地，保护生物多样性；以水土流失治理，大清河、碧流河等河流水系生态综合整治，生态廊道建设为主攻方向，进行河道疏通与河岸带治理，综合提升区域生态环境。2.2 国土空间生态修复分区03 重点任务3.1 提高生态空间生态质量加强自然生态空加强自然生态空间保护间保护提升生物多样性提升生物多样性水平水平加强重要河湖水加强重要河湖水生态修复生态修复加强海洋生态保加强海洋生态保护修复护修复推进重要湿地保推进重要湿地保护与修复护与修复推进森林总量和推进森林总量和质量双提升质量双提升加强水土流失综加强水土流失综合防治11、合防治加强矿山生态加强矿山生态整整治治修复修复3.2 提升农业空间生态功能开展耕地提质增效和盐田土地复垦项目开展耕地提质增效和盐田土地复垦项目加强农业生态系统保护加强农业生态系统保护积极推进国土空间综合整治积极推进国土空间综合整治0302013.3 改善城镇空间生态品质积极推进公园绿地建设积极推进公园绿地建设加强城镇及周边自然生态资源保护与修复加强城镇及周边自然生态资源保护与修复构建蓝绿交织的多层次生态网络构建蓝绿交织的多层次生态网络04 重点工程I.渤海海岸整治与生态修复工程II.大辽河城市河段与河口生态系统修复工程III.城镇空间生态环境品质提升工程IV.农田生态系统修复与质量提升工程V.12、碧流河流域重点区域生态修复与质量提升工程VI.中部丘陵平原水源涵养与水土保持生态修复工程VII.历史遗留矿山综合治理与生态修复工程VIII.重要生态廊道和生态网络建设重点工程IX.国土空间生态修复支撑配套工程国土空间生态修复重点工程国土空间生态修复重点工程聚焦全市主要生态问题和主攻方向，结合省国土空间生态修复规划工程部署，合理布局生态修复重点工程，构建生态修复工程项目体系，促进营口市生态修复高质量发展。05 保障措施 加强组织领导 创新体制机制 加强资金保障坚持和加强党的领导强化分工协作压紧压实责任完善推进机制落实规划传导机制完善考核评估和奖惩机制健全生态补偿机制优化财政资金投入吸引社会资本参与压实企业修复责任完善生态产品价值实现机制 强化技术支撑 鼓励公众参与推进生态保护和修复技术创新平台与技术建设提升陆海统筹的生态保护修复监测监管能力建立健全人才使用机制建立参与式流域综合管理机制构建多层次合作交流平台开展多形式生态修复宣传教育