1、周宁县国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF ZHOU NING（2021-2035年）公众征求意见稿二二三年二月前言|PREFACE上世纪90年代，时任宁德地委书记的习近平多次赴周宁调研，非常有创见性地提出：“森林是水库、钱库、粮库”。2022年3月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时指出，现在应该再加上一个“碳库”。周宁在“三库+碳库”的绿色生态理念指引下，不负青山、逐绿奋进，实现了社会和经济的快速发展，用实践证明了“弱鸟先飞、滴水穿石”的力量。为科学谋划新时代周宁县国土空间开发保护格局，特编制周宁县国土空间总体规划（2021-2032、5年）。本规划是周宁县贯彻发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的总遵循。01新征程，展望云端周宁1.1 规划概况1.2 规划原则1.3 规划范围与期限1.4 规划定位1.5 规划目标1.6 发展策略目录|CONTENTS02新画卷，描绘生态周宁2.1 区域协同2.2 县域格局2.3 底线约束2.4 农业发展2.5 生态保护2.6 魅力塑造03新空间，提振幸福周宁3.1 人口与城镇化3.2 城镇体系规划3.3 城镇空间格局3.4 乡村振兴规划3.5 中心城区规划3.6 公共服务体系3.7 产业发展体系3、04新支撑，保障美好周宁4.1 综合交通体系4.2 市政基础设施4.3 综合防灾减灾4.4 规划落实传导4.5 近期行动计划4.6 实施保障机制周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）新征程，展望云端周宁1.1 规划概况1.2 规划原则1.3 规划范围与期限1.4 规划定位1.5 规划目标1.6 发展策略周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 规划概况02周宁是福建省海拔最高的县城，具有“天然空调城”的美誉。周宁东临福安、西接政和、北连寿宁、东南部与宁德交界、西南部与屏南隔溪相望，是国家生态文明建设示范区、“三库”生态文明学习实践基地、“中国天然氧吧”、省级林下经济重点县。4、本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，秉承习近平总书记在宁德工作期间的重要讲话精神，持续推进“三库+碳库”新发展理念，实施“西拓南承、呼应湾区”战略，重点推进山海协同、生态价值转换、产业升级、格局优化、旅游发展、城乡品质等方面超越，打造生态文明的“周宁样板”。周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）1.2 规划原则03坚持生态文明建设，把握周宁县自然生态优势，优化周宁生态保护格局，落实“两山”理念，助力“双碳”目标，推动形成绿色发展方式和生活方式。立足周宁县自然地理格局与山区县发展特点，将城市作5、为有机生命体，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展之路。落实福建省、宁德市对周宁县的发展要求，坚持区域协同，加强周宁在市域及周边地区生态共保、环境共治、设施共享、产业共兴；坚持城乡融合，促进城乡要素合理流动。立足周宁县人文禀赋，重视发掘文化特色，善用文化资源，活用历史要素，加强各类历史文化要素的保护，增强城市文化影响力和山水之城特色魅力。坚持以人为本，倡导开门编规划，践行群众路线，加强部门合作，发挥各相关领域专家的作用，将共谋、共建、共享、共治贯穿工作全过程。生态优先 绿色发展集约节约 高效发展区域协同 融合发展文化传承 特色发展多方参与 共享发展周宁县国土空间总体规划（2021-2035年6、）1.3 规划范围与期限规划范围为周宁县域，总面积1035.49平方公里，辖6镇3乡。2021-2035年。近期目标年为2025年，远期目标年为2035年，远景展望至2050年。04规划范围规划期限周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）1.4 规划定位05云端夏都鲤乡福境规划定位依托周宁独特的亚高原地理特征，发挥周宁“天然空调城”的生态优势，打造全国知名的亚高原避暑旅游胜地。依托“中国鲤鱼文化之乡”的文化优势、独特的气候及生态资源优势，大力发展森林康养、养老、度假等新兴服务业，打造华东地区森林康养休闲城市。积极对接区域产业格局，推动山海协作，推动高山特色农产品、森林碳汇产品“走出去”，7、打造闽东北绿色经济示范城市。发展愿景周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）1.5 规划目标分工合理、功能互补的城乡格局基本确立，基础设施支撑保障能力进一步增强，公共服务设施更加完善，形成生态文明的周宁样板。062025年高水平实现社会主义现代化建设，全面建成更具实力、更富活力、更有魅力的亚高原山水城市。2035年国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，基本形成全域一体、宜居宜业宜游的知名避暑胜地和森林康养城市。2050年周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）生态筑底，描绘美丽底色全域旅游，彰点魅力景区农林图兴，促进乡村振兴轴带崛起，优化发展格局塑颜提质，建设美丽8、城镇中心集聚，做强中心城区特色山城，塑造品质城市链入区域大交通，融区开放廊道协作，共建区域大走廊“大融入”战略融入闽东北“大花园”战略建设后花园“精提升”战略提升品质城1.6 发展策略07永泰县国土空间总体规划（20212021-20352035年）周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 区域协同2.2 县域格局2.3 底线约束2.4 农业发展2.5 生态保护2.6 魅力塑造新画卷，描绘生态周宁永泰县国土空间总体规划（20212021-20352035年）周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）促进山海产业联动链入区域快速大交通主动融入宁德市”一二三”发展战略、”西拓南承、9、呼应湾区”战略，加快“湾区-周宁”拓展轴建设，深耕细作上下游产业链，共建“智造走廊”。借助纵三线（南段）和衢宁铁路两条“出县”通道，打造通连山海的大交通格局。2.1 区域协同生态资源共育共保共建洞宫山-鹫峰山生态屏障，与环戴云山地区生态共保共建共治。积极探索生态信用、绿色金融、生态景观增值领域的区域功能互补。产业交通生态09构建闽东北“黄金旅游通道”以亚高原避暑度假作为特色，融入环闽旅游圈，协同建设“清新福建”。积极打造省级旅游度假区。旅游周宁永泰县国土空间总体规划（20212021-20352035年）周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）2.2 县域格局一屏一屏、一轴、两核、两群、10、四平台10四平台一轴两群两核洞宫山-鹫峰山生态屏障沿纵三线布局的城市发展轴中心城区综合发展核心、南部咸村城市发展副中心以高山蔬果、高山冷凉花卉等为主的纯池-泗桥农业集群，以云雾茶、中草药等为主的咸村-玛坑农业集群李墩产业平台、咸村站前工贸产业平台、虎岗山海协作产业发展平台、七步产业平台永泰县国土空间总体规划（20212021-20352035年）周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）保质保量划定永久基本农田5812.81公顷科学评估划定生态保护红线26360.04公顷集约适度划定城镇开发边界1382.23公顷2.3 底线约束统筹划定三区三线11永泰县国土空间总体规划（20212021-11、20352035年）周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）2.4 农业发展高山冷凉花卉高山云雾茶高山马铃薯加快构建以高山马铃薯、高山云雾茶、高山冷凉花卉为代表的“3+N”现代农业产业体系。12四区：北部农业发展区中部农业发展区西部农业发展区南部农业发展区多点：指茶叶产业、花卉产业、高山水果产业、食用菌产业、中药材产业、淡水养殖、林下种植等其他特色农业产业区农业发展格局农业发展体系永泰县国土空间总体规划（20212021-20352035年）周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）2.5 生态保护构建“一屏五区多廊”的生态空间保护格局，打造美丽福建的“周宁样板”。洞宫山-鹫峰山生态12、屏障山嵌城，溪成廊，景入画七步溪东洋溪芹山湖湿地公园鲤鱼溪国家级自然公园九龙漈风景名胜区后垄大峡谷鸳鸯溪-陈峭景区一屏五区13九龙漈风景名胜区鸳鸯溪-陈峭景区鲤鱼溪国家级自然公园后垄大峡谷芹山湖湿地公园前溪、龙亭溪、芹溪、东洋溪、七步溪、吴东溪、桃源溪、后垄溪等多条水系廊道多廊永泰县国土空间总体规划（20212021-20352035年）周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）山水林田矿合理开发利用西坑-圣银楼银矿、周宁县桐岔矿区银矿等优势矿产，适度开发一定数量的普通建筑用石料矿，并按需配套新建一定数量的机制砂矿山，废弃矿山土地复垦有效实施。坚持最严格的耕地保护制度，着力加强耕地数量、质13、量、生态“三位一体”保护，牢牢守住耕地红线。严格落实永久基本农田保护，保障国家粮食安全。重点保护饮用水源保护区蓝色空间，保护交溪支流穆阳溪及霍童溪上游后垄溪水系，芹山水库、周宁水库、李园水库、进登水库等水库。严格保护重点公益林和天然林，发展速生丰产林、丰产竹林等商品林基地，增加林产品附加值。维护区域生态多样性，建设森林生态旅游工程，发展林下经济。保护龙岗头、大麻岭、仙风山等山体生态系统，落实山体保护责任。大力度推进造林绿化、森林抚育、封山育林工作。强化自然资源要素保护142.5 生态保护永泰县国土空间总体规划（20212021-20352035年）周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）14、2.6 魅力塑造立足生态高度，呈现山水画境，擦亮清新福建、中国天然氧吧的周宁品牌。全力打造仙风山“流云飞瀑”、苏家山“乡村迪士尼”、纯池库区“风情小镇”等景点成为网红打卡地。礼门乡 闽东大峡谷玛坑乡 云雾茶田做靓生态底色15仙风山 流云飞瀑纯池 库区“风情小镇”苏家山 乡村迪士尼浦源镇 鲤鱼溪永泰县国土空间总体规划（20212021-20352035年）周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）2.6 魅力塑造16实施“三类两级四区”风貌管控体系风貌斑块风貌基质风貌廊道核心区对视廊、高度、体量、色彩等空间要素进行管控缓冲区引导缓冲区内空间要素与核心区内的要素协调风貌斑块三类两级风貌基质风貌15、廊道核心区对视廊、高度、体量、色彩等空间要素进行管控缓冲区引导缓冲区内空间要素与核心区内的要素协调做优城乡本色永泰县国土空间总体规划（20212021-20352035年）周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）积淀文化厚度，打造形象名片。将历史文化保护体系融入城镇建设、全域旅游、产业发展、品牌营销中，焕发“文化+”价值。2.6 魅力塑造做强文化特色17历史要素构成数量中国历史文化名镇1历史文化名村（国家级+省级）1+3传统村落（国家级+省级）14+20文物保护单位（国家级+省级+县级）3+7+52历史建筑11永泰县国土空间总体规划（20212021-20352035年）周宁县国土空间总16、体规划（2021-2035年）新空间，提振幸福周宁3.1 人口与城镇化3.2 城镇体系规划3.3 城镇空间格局3.4 乡村振兴规划3.5 中心城区规划3.3 公共服务体系3.7 产业发展体系周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 人口与城镇化19至2035年，全县常住人口规模22万人至2035年，城镇化率达到70%人口城镇化率周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 城镇体系规划201个主中心1个副中心2个重点镇4个一般乡镇咸村镇，全县的副中心，成为全县承接宁德产业转移的后备区域。含纯池镇、泗桥乡、礼门乡、玛坑乡。含李墩镇、七步镇，打造一镇（乡）一品，带动周边区域发展17、。含狮城镇、浦源镇，打造全县综合服务中心、旅游配套产业集聚地。周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 城镇空间格局21中心做优乡镇做特南翼做强构建“一主、一副、多点”的城镇空间格局中心南翼田园综合体运动度假中心康养度假高山特色农业全域旅游小镇茶旅文化小镇宗教文化小镇乡村旅游精密铸造不锈钢深加工 综合服务中心 旅游配套产业集聚地 高品质宜居生活样板区 全县的副中心 宁德产业转移的后备区纯池镇泗桥乡李墩镇礼门乡七步镇玛坑乡咸村镇周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）集聚提升中心村61个。推进改造提升，激活产业，优化环境，提振人气，增添活力、保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽18、村庄。转型城郊融合村搬迁撤并衰退村39个。保持村庄的完整性、真实性和延续性。发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展良性互促机制。5个。严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。保护开发特色村35个。加快城乡产业融合发展，基础设施互联互通，公共服务共建共享，形态上保留乡村风貌，治理上体现城市水平。3.4 乡村振兴规划22村庄分类引导周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 乡村振兴规划环城游憩慢生活带古村落禅茶康养体验环高山环湖农旅休闲环峡谷自然风光乡奢度假环红阳村（古民居）赤岩村（芍药种植）下西坑村（牡丹种植）禾溪村（芹山湖）桃源村（19、传统村落）祖垄村（小劲笋、锥栗）纯池村（院林桥、磐若寺）莲地村（凌福顺、名木古树）硋窑村（仙风山森林公园）前坪村（红色文化）虎岗村（杨氏宗祠）萌源村（传统村落）端源村（深云古佛）浦源村（鲤鱼溪）竹下村（香格里生态园）后洋村（黄振芳林场）八蒲村（凌云禅寺）龙溪村（九龙漈）苏家山村（玻璃栈道）际会村（大圣宫）黄埔村（兔肉养殖）际头村（天际湖景区）紫云村（红色文化）芹溪村（宝丰银场遗址）楼坪村（石门山景区）陈峭村（地质公园）秋楼村（峡谷观光区）溪兜村（蝙蝠洞）梨坪村（梨坪山里原生态农林经济）首洞村（闽东大峡谷风景区）杉洋村（林公宫）紫竹村（传统村落）灵凤山村（云雾茶）首章村（方广寺）玛坑村（云雾茶）20、吾柏洋村（红色文化）碧岩村（古民居）茶广村（红色文化）洋中村（传统村落）云门村（云门畲族景区）梅山村（茶园）川中村（传统村落）光夏村（红色文化）23环城游憩慢生活带以山水古村为主题，围绕县城，串联鲤鱼溪、九龙漈、苏家山、后洋“三库”基地等主要山水景点和旅游村落。高山环湖农旅休闲环围绕芹山湖，串联禾溪、桃源、红阳古村，及芍药、牡丹、小劲笋、锥栗等特色农产业种植村。峡谷自然风光乡奢度假环依托闽东大峡谷，串联陈峭、秋楼、溪兜、首洞、楼坪等特色旅游村。古村落禅茶康养体验环环绕玛坑乡和咸村镇，以禅茶文化为主体，串联方广寺、林公宫、紫竹村、洋中村、川中村等特色景点和传统村落。景村结合构建“一带三环“的村庄21、发展格局周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）一廊：东洋溪生态景观廊道两轴：城市发展轴、文化传承发展轴三核：老城综合服务核心、新城文化商业核心、鲤鱼溪历史文化核心四组团：东部老城组团、中部新城组团、北部产业组团、文化旅游组团3.5 中心城区规划构建“一廊、两轴、三核、四组团”的中心城区结构24周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）历史文化风貌控制区郊野田园风貌控制区城市风貌控制区山体风貌控制区3.5 中心城区规划优化重点片区城市设计，严格管控各类建筑的高度、风貌、格调和色彩，打造优美“天际线”、“风景线”。风貌体系结构25周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 中22、心城区规划梳理保育生态基底，形成景观织补，努力实现“出门见绿、推窗望绿、四周环绿”。绿地系统26周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 中心城区规划规划周宁中心城区公共服务设施用地采取“县级街道级社区级”三级配置方式。街道级以35万人控制，社区以35千人控制。公共服务设施按照 15 分钟生活圈居住区、10 分钟生活圈居住区、5分钟生活圈居住区及居住街坊四级，配置社区生活圈服务设施。27周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 中心城区规划交通体系骨架路网，由主干路与对外交通线共同构成，进行交通廊道串联衔接，形成“两横三纵一环”的道路结构。“两横”：仙风大道和狮浦大道桥23、南街“三纵”：自东向西依次为兴业街、银屏大道和三源大道“一环”：由纵三线（北环路、东环路）、横一线（南环路/G353）及西环路组成的中心城区外围环路28周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）建立“县级街道、镇（乡）级社区、中心村（农村新型社区）级”三级公共服务设施体系，构建优质均衡、多元便利的公共服务体系。构建覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系健全公共服务体系，提高公共服务水平病有良医体有乐健老有颐养文有特色学有优教 县级公共服务设施完善提升县级文化、教育、体育、医疗、福利等设施。镇级公共服务设施提升初中、小学、幼儿园、文体活动中心、卫生院、中心养老院等设施。村级公共服务设施重点配套文化24、活动室、幼儿园、老人照料中心等设施。县级综合服务中心镇级服务中心镇级服务中心镇级服务中心镇级服务中心村级服务点村级服务点村级服务点村级服务点3.6 公共服务体系29周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）3.7 产业发展体系聚焦产业延链、补链、强链，全力稳一产、强二产、优三产构建“1+3”产业体系。探索生态价值转化路径推动生态资源权益交易创新生态保护补偿机制产业生态化生态产业化促进生态资源价值增值深化“两山银行”试点价值实现绿色信贷绿色保险绿色债券绿色基金绿色发展银行国家绿色金融改革创新试验区绿色金融事业部构建绿色产业体系打好农业“高优牌”培育工业“增长极”释放三产“新活力”构建高山冷凉25、花卉、高山云雾茶、高山马铃薯的“3+N”特色农业产业体系坚持“工业强县”，培育四个工业片区，打造承接宁德环湾产业协同的重要载体以全域旅游为统领，推动生态、文化、康养、旅游、体育等产业融合发展绿色工业现代农林业现代商贸服务业全域旅游业30周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）一轴：山海产业协同发展带四区：综合服务示范区、山海产业协作发展区、高山特色农业示范区、生态度假旅游示范区多点：制造节点、旅游节点、农贸节点、商贸物流节点等3.7 产业发展体系31构建“一轴四区多点”的总体产业空间格局永泰县国土空间总体规划（20212021-20352035年）周宁县国土空间总体规划（2021-20326、5年）新支撑，保障美好周宁4.1 综合交通体系4.2 市政基础设施4.3 综合防灾减灾4.4 规划落实传导4.5 近期行动计划4.6 实施保障机制周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）铁路一纵：南丽铁路（南平-周宁-丽水）和宁德-屏南铁路一横：衢宁铁路高速公路一纵：宁庆高速（寿宁-周宁段）一横：宁武高速国省干线一纵：S207（纵三线或下连线）一横：G353（宁福线或横一线）4.1 综合交通体系33周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 市政基础设施多源可靠的供水系统高效安全的排水系统安全可靠的坚强电网高速泛在的通信网络互联互通的燃气系统34周宁县国土空间总体规划（202127、-2035年）4.3 综合防灾减灾抗震避灾坚持“整治避让、合理布局”的原则，提高城市生命线工程抗震能力，中心城区新建工程，设计抗震烈度达到7度。防洪排涝坚持“适度超前、防控结合”的原则，周宁县防洪标准采用20年一遇；排涝标准新城区采用10年一遇，老城区采用5年一遇；防山洪标准采用20年一遇。人防工程贯彻“平战结合、军民融合”的方针，构建统一高效、布局合理的人防工程体系。消防防护贯彻“预防为主、防消结合”的方针，打造现代化智慧消防体系建设。防疫体系坚持“化整为零、平战结合、分级响应”的原则，建立健全反应灵敏、运转高效的突发公共事件卫生应急体系。35周宁县国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 规划落实传导落实上位规划传导乡镇规划指引详细规划指导专项规划明确强制内容4.5 近期行动计划贯彻落实二十大精神，衔接“十四五”规划，明确近期实施目标、对接重点工程项目、落实空间资源配置和计划指标的分解方案。4.6 实施保障机制西拓南承呼应湾区城乡融合乡村振兴聚焦龙头产业提质巩固生态绿色发展数字智治机制政策配套机制规划监督机制评估调整机制组织保障机制调控激励机制3640周宁县自然资源局