1、宽甸满族自治县宽甸满族自治县国土空间生态修复规划国土空间生态修复规划（2021202120352035 年）年）文本文本宽甸满族自治县自然资源局宽甸满族自治县自然资源局二二三年二二三年四四月月宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）目录目录前言.1第一章 现状与形势.41.1 国土空间生态现状.41.1.1 自然地理条件.51.1.2 林草空间生态.71.1.3 水域空间生态.81.1.4 农业农村空间生态.101.1.5 城乡建设空间.101.1.6 矿山空间生态.111.1.7 生物多样性.131.1.8 湿地空间生态.131.2 形势与需求.141.2.1 生态修复取得2、成效.161.2.2 开发保护风险识别.201.2.3 生态修复未来需求.21第二章 生态修复基础分析与问题识别.242.1 生态系统重要性及适宜性分析.242.1.1 生态保护重要性评价.242.1.2 水域空间基础评价.252.1.3 农业生产适宜性和承载潜力评价.262.1.4 城镇建设适宜性和承载潜力评价.30宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）2.1.5 矿山生态基础评价.332.2 生态系统服务和敏感性分析.362.2.1 生态系统服务.362.2.2 生态系统敏感性.382.3 生态问题识别.392.3.1 森林空间生态问题.392.3.2 水域空间生态问题3、.412.3.3 农业空间生态问题.422.3.4 城乡建设空间生态问题.432.3.5 矿业空间生态问题.442.4 综合评价.46第三章 规划总纲.493.1 指导思想.493.2 基本原则.493.3 规划编制依据.503.4 规划范围与期限.543.5 规划目标.543.5.1 总体目标.543.5.2 阶段性目标.543.6 修复任务.57第四章 构建国土空间生态修复格局.614.1 生态修复格局.61宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）4.2 生态修复分区.634.3 生态修复重点区域.674.3.1 森林保育与生物多样性保护重点区域.684.3.2 水源保护4、与水土保持区域.714.3.3 农业农村生态修复重点区域.734.3.4 城镇空间生态修复重点区域.764.3.5 矿山空间生态修复重点区域.78第五章 生态修复重点工程.835.1 森林空间生态修复重点工程.835.2 水源保护与水土保持生态修复重点工程.895.3 农业农村生态修复重点工程.945.4 城镇空间生态修复重点工程.995.5 矿山生态修复重点工程.106第六章 资金筹措.110第七章 综合效益分析.1117.1 生态效益分析.1117.2 经济效益分析.1127.3 社会效益分析.112第八章 保障措施.1138.1 创新体制机制.1138.2 建立政策体系.1138.3 落5、实规划传导.114宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）8.4 强化资金保障.1148.5 建立项目储备库.1158.6 加强科技支撑.1158.7 严格评估监管.1168.8 鼓励公众参与.117附图.118宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）1前前言言国土空间生态修复是以不同空间尺度范围内受损或缺乏稳定与安全性的生态系统为对象，通过国土要素的空间结构调整与优化生态功能修复与重建，辅以宏观尺度上的生态工程等系统性措施，以修复生态系统过程和提升生态系统服务的治理活动，最终实现生态系统健康、景观生态安全和区域可持续发展。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划6、，是围绕宽甸县“十四五”国民经济发展和生态文明建设的总体目标，落实自然资源部、辽宁省及丹东市关于国土空间生态问题治理和重大工程的相关部署，结合全县国土空间修复布局和修复需求，提出战略性、指导性、约束性和可实施性的国土空间专项规划。以习近平总书记的“山水林田湖草沙系统治理和自然资源的科学合理利用”以及“树立和践行绿水青山就是金山银山”的“两山”理念为指引，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神。落实辽宁省提出的立足新发展阶段，贯彻新发展理念，筑牢辽宁“两屏一带七廊”的陆海生态安全格局，推动辽宁全面振兴全方位振兴实现新突破的要求，结合宽甸满族自治县国土空间开发和保护的实际需7、要，提出重大国土空间生态修复工程。指引，推动宽甸满族自治县高质量发展。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）（以下简称规划）充分承接全国重要生态系统保护和修复重大工程宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）2总体规划（2021-2035 年）、辽宁省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）、丹东市国土空间生态修复规划（20212035年）的总体要求和战略部署，对照宽甸满族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、宽甸满族自治县国土空间规划（2020-2035 年）和林业、农业、矿业、生态环境、城乡建设等方案对生态系统保护修复提8、出的具体要求，按照 辽宁省市（县）级国土空间生态修复规划编制要求的相关要求，对宽甸满族自治县国土空间生态修复工程统筹谋划的总体设计，是部署全县重要森林空间的维护与修复、水系空间的保育、城乡人居生态综合治理以及矿业空间恢复和修复的指导性、纲领性文件。本规划涉及多领域、多部门，是综合性很强的一项工作，内容涵盖国土、农业、林业、水务、生态环境、城建、发改、财政、规划等多个部门和领域。为加强相关部门之间的协调配合，以自然资源局牵头，于 2021 年 5 月发布宽甸满族自治县空间生态修复规划招标公告，于 2021 年 6 月通过公开招标确定编制技术单位。编制单位根据省、市规划编制指南，结合宽甸满族自治县9、的实际情况，设置四个专题研究内容，分别为水域空间连通性与系统修复、城镇高质量发展与国土空间生态修复策略研究、农业农村空间整治修复与乡村振兴、矿山生态系统修复与地质灾害治理策略。通过开展展基础资料收集整理分析、生态环境补充调查、生态问题识别分析、遥感解译、实地踏勘、专家交流、群众访谈等方式方法，分类型、分地区调查摸清本县生态本底状况及存在的主要生态问题，提出统筹推进国土空间生态修宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）3复的总体思路、目标指标、主攻方向、重点工程、保障措施等。结合宽甸满族自治县生态系统问题及自然资源开发利用主要矛盾，系统解决核心问题，保护自然生态系统原真性、促进10、退化生态系统自我恢复、提升生态系统质量和稳定性，构建“一源一岸、三带一圈多点”的区域生态修复战略格局，完成规划文本、规划图件、编制说明、专题研究报告、数据库及其他材料，充分听取及接纳多领域、多单位的专家学者意见，最终完成本次规划的编制工作。规划范围包括县行政辖区内全部陆域和水域空间。规划基准年为 2020 年，规划期限为 2021 年2035 年，近期至2025 年，中期至 2030 年，远期展望至 2035 年。本规划可切实增强生态系统质量和稳定性，显著提升生态系统服务功能和生态碳汇能力，促进生态价值转化，加快生态产品价值实现，构建生态系统整体平衡的生态保护和修复新格局。宽甸满族自治县国土空11、间生态修复规划（20212035 年）4第一章第一章 现状与形势现状与形势1.1 国土空间生态现状国土空间生态现状宽甸满族自治县（下文简称宽甸县）位于辽东半岛最东端，地理位臵处于北纬 40134109，东经 1242112543，北邻桓仁满族自治县，东北与吉林省集安市接壤，西接凤城市，西北与本溪满族自治县毗邻，西南与振安区相连，东南与朝鲜民族主义人民共和国隔江相望，区域面积 610669.07 公顷，是中国最大的边境县，国境线长216.5 千米，辖 22 个乡镇。图 1-1 宽甸县行政区划图宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）51.1.1 自然地理条件自然地理条件宽甸满族12、自治县位于辽东半岛最东端，地处辽东断块山地丘陵区，为长白山脉与千山山脉的过渡地带。海拔一般在 2001300 米，平均海拔约 400 米，西北部是平均海拔 500 米的中山，东南是平均海拔10 米的丘陵，呈明显的西北高、东南低，依次为中山、低山、丘陵的阶梯状。全境平均海拔 400 米，有海拔 100 米以上高峰 16 座，其中花脖子山海拔 1336.1 米，横亘县北，为辽宁地区最高峰。地貌多变，地形复杂，山势险峻，丘陵和谷地相间，是辽宁省矿产资源大县，矿种多、资源储量丰富。硼镁石型硼矿资源储量居全国首位。宽甸县是辽宁省最大淡水资源县，境内主要有三江六河，统属鸭绿江流域。地质灾害类型以崩塌、滑坡13、泥石流为主；气象灾害主要有暴雨洪涝等。自然地貌构成为“八山半水一分田，半分道路和庄园”。宽甸县年平均降水量 1077.8mm，年平均降雨日数 113 天，降水量主要集中在每年 6-8 月，约占年平均降水量的三分之二以上。历年冻结期大约在 10 月 23 日，融冻期大约在 4 月 9 日，平均结冻日数为168 天。冻土深度最大为 93cm，最小为 43cm。（冻深数据来源：宽甸满族自治县耕地地力评价，中国农业出版社，2011）。宽甸县雨雪丰沛，暴雨特多，四季分明，冬季漫长，冬有严寒，夏无酷暑，南北高低气候差异大，立体气候明显。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）6图 1-14、2 宽甸县地形坡度分析图图 1-3 宽甸县地形坡向分析图宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）7图 1-4 宽甸县高程分析图1.1.2 林草林草空间空间生态生态宽甸县森林资源丰富，林地面积741万亩，占县域总面积的79.71%，蓄积量 3293 万立方米，全县森林覆盖率达 78.4%，是辽宁省东部的重要生态屏障。宽甸县的地带性植被属于温带针阔混交林和暖温带落叶阔叶林，界于华北和长白山植物区系的过渡地带，根据植被区划，宽甸属于辽东山地植被。县境内地势由西北向东南阶梯式降低，区间又有垂直性分布植被。在海拔 500 米以上的中低山区属长白山植物区系，原生植物有云杉、红松、紫杉，伴15、生阔叶林有枫桦、蒙古栎、麻栎、黄菠萝、水曲柳、核桃等，灌木有映山红、荆条等，草本植物繁多。在 500 米以下的丘陵区，大都属于华北植物区系，原生植物有油松、赤松，伴生有槲树、山槐、花曲柳、赤杨、蜡树、椴树等，灌木宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）8有荆条、胡枝子、映山红等。草本和木本植物种类繁多，全县共有102 科、420 属、1068 种，其中林木近 40 科、80 个属、200 多种，中药材 800 多种。宽甸县森林空间是辽宁省的庞大生物基因库，在涵养水源和保持水土等方面发挥着重要的作用。草地主要分布在宽甸县的太平哨镇、步达远镇、大川头镇。图 1-5 宽甸县林草分布16、图1.1.3 水域空间生态水域空间生态宽甸是辽宁省最大淡水资源县，境内河流众多，河网密布，共有大小河流 549 条，大部分发源于西北中山区，逶迤流向东南。境内主要有三江六河，即：鸭绿江、浑江、半拉江、安平河、北股河、南股河、瑷河、蒲石河、雅河，其共同特点为坡降陡，弯度大、流速快，河床高、易泛滥。县域内河流年平均径流量 39.90 亿立方米，水资源宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）9总量为 38.26 亿立方米，其中地表水资源量为 38.22 亿立方米,地下水资源量为 7.78 亿立方米，地表水与地下水重复统计量为 7.74 亿立方米。现已建成水丰、太平哨、太平湾三座国家17、级大中型水电站，27座小型水电站。（数据来源：宽甸满族自治县水利发展“十三五”规划报告）2018 年度瑷河、蒲石河整体水质状况为优，所有监测断面均符合国家地表水规划功能区水质标准，全年监测结果显示，在参与评价的 15 个项目中除蒲石河中硼超标（辽宁省污水综合排放标准DB21/1627-2008）外，其他项目均达标。除硼项目外，其它其余各项指标均值达到国家规定的类水质标准。鸭绿江以及支流瑷河和蒲石河持续保持类水质，水质状况均为优，近年水质无明显变化。图 1-6 宽甸县水系流域分布图宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）101.1.4 农业农业农村农村空间空间生态生态全县共有农18、用地 5738.80 平方公里，其中耕地 543.26 平方公里，园地 263.52 平方公里，永久基本农田 349.37 平方公里。2020 年全县农作物面积 75.3 万亩，粮食产量稳定在 22 万吨，高标准农田建设 3万亩。土壤以棕壤土为主，种植结构以玉米为主体。图 1-7 宽甸县耕地分布图1.1.5 城乡建设空间城乡建设空间全县建设用地总规模为 134.86 平方公里，国土开发强度为 2.21%。城镇建设用地约 75.19 平方公里，占宽甸满族自治县城镇空间的54.06%。区域基础设施建设用地约 29.15 平方公里，占宽甸满族自治县城镇空间的 20.95%。其他建设用地约 34.7519、 平方公里，占宽甸满族自治县城镇空间的 24.98%。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）11图 1-8 宽甸县建设用地分布图1.1.6 矿矿山山空间空间生态生态宽甸县地质构造复杂，成矿条件好，矿种较多，储量很大，金属、非金属矿藏丰富。已发现各类矿产 46 种，经不同勘查程度探明储量的矿产有 41 种，其中硼镁石型硼矿资源最为丰富，查明资源储量居全国首位。其中，贵金属矿产为金；有色金属矿产为银、铅、锌、铜等；黑金属铁；非金属矿产为硼、白云岩、方解石、长石等，建筑用石料、建筑用大理石、滑石、石英岩、辉绿岩等。其中硼矿储量占全国 40%以上，有中国“硼之乡”的美誉，年采硼矿石20、约占全国的 50%左右，另外硅石、菱镁石、理石、铁矿石、黄金、石墨等资源也相当丰富。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）12表 1 宽甸满族自治县矿产种类一览表矿类矿种个数名称贵金属矿14金矿建材及其它非金属矿产135建筑用石料、建筑用大理石、滑石、玻璃用石英岩、水泥用辉绿岩等黑色金属矿产38铁化工原料非金属矿产4重晶石、白云岩能源矿产36煤特种非金属矿产55硼、方解石、长石冶金辅助原料非金属矿产11菱镁矿等有色金属61铅、锌等水气矿产1矿泉水合计355图 1-9 宽甸县工矿用地分布图宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）131.1.7 生物多样性生物21、多样性宽甸县是辽东一级生物多样性保护廊道，注重保障生态系统连续性和生物迁徒连通性，县域内白石砬子国家级自然保护区是廊道重要组成部分。保护区内有及其丰富的生物资源，原始生态保持完整，自然分布的植物有 1840 多种，其中木本植物有 50 多科，170 余种，裸子植物 3 科 6 属 53 种，被子植物 78 科 926 种，真菌蕨类 24 科 75 属236 种。国家保护的珍稀植物有人参、东北刺参、钻天柳、水曲柳、黄菠萝、平贝母、天女木兰、灵芝、天麻、党参等。宽甸境内的自然保护区内野生动物繁多，国家保护动物有黑熊、狗獾、东方铃蟾、中国林蛙和濒危高山冷水鱼种细鳞鱼等。丰富的生物群构成了动物世界，鸟22、类王国，植物家园。1.1.8 湿地空间生态湿地空间生态根据第三次全国土地资源调查结果，宽甸县有的湿地总面积为59.93 平方公里，为内陆滩涂，主要分布于瑷河、浑江、蒲石河、鸭绿江、南北股河水系正常蓄水位与最大洪水位间的滩地，占宽甸县国土总面积的比例为 0.98%。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）14图 1-10 宽甸县自然保护地分布图1.2 形势与需求形势与需求在辽宁省主体功能区划分中，宽甸县属于省级重要生态功能区，类型为水源涵养型；在生态安全战略格局中宽甸县属于辽宁省山地丘陵生态屏障区；在辽宁构建“一圈一带两区”的格局中处于辽东绿色经济区；在辽宁省国土空间生态修复总23、体格局中位于辽东山地水源涵养与水土保持生态屏障，在省国土空间生态修复规划分区中属于辽东山地水源涵养修复区，长白山南部森林水源涵养与生物多样性保护区。在丹东市国土空间生态修复规划分区中，大部分区域属于丹东东北部森林水源涵养与生物多样性保护重点区。宽甸县区域条件对于水源涵养、水文调蓄、水土保持、森林保育、生物多样性保护等具有极重要价值。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）15图 1-11 辽宁省国土空间生态修复规划分区图图 1-12 丹东市国土空间生态修复分区图宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）161.2.1 生态修复生态修复取得成效取得成效（1）森森24、草草空间空间“十三五”期间投入资金 1.2 亿元，完成植树造林 13.7 万亩，总植树 1600 万株；完成海防林工程 1.8 万亩、造林补贴采伐迹地更新 7.6万亩、退化林修复 3.1 万亩、封山育林 3 万亩、中央财政补贴森林抚育面积 10.7 万亩。全面实施“青山工程”，实施水土流失治理面积 125.5亩。全县共建苗圃 48 处，种植面积 7620 亩，累计生产各类造林绿化苗木 1800 万株。森林覆盖率 78.4%，林地面积 741 万亩。围绕建设林业生态文明主题，截止 2015 年，累计完成以红松为主的各类植树造林 25 万亩；新增封山育林 17 万亩，累计封山育林 357 万亩；建25、立珍贵树种保护区，在维护好已建防护林体系基础上，全面完成沿江防护林体系建设，真正成为辽东重要的水源涵养基地。（2）水系空间水系空间“十三五”期间宽甸县共完成水土流失治理面积 3967hm2。通过实施“碧水工程”，改善水环境质量，全县 9 个评价水功能区断面和集中式饮用水地表水源地水质达标率均为 100%，积极推进水丰湖生态环境 5 保护项目实施，开展饮用水源保护区污染整治、重点流域污染整治等专项行动，加强污染整治力度。（3）城乡建设城乡建设空间空间“十三五”期间，宽甸县加快实施经营城市步伐，高强度推进了一批基础设施和公益事业建设。坚持“硬化、绿化、美化、亮化、净化”一体推进，先后完成了世行贷款26、街巷路改造、城市集中供热建设、宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）17城区供水系统改造、东滨河生态治理、污水处理厂升级和农村环境卫生综合治理等项目，大大改善了城市的人居环境。“十三五”期间，新建和改造城市道路 40 余条，总面积达 34 万平方米；新增城市绿地6.9 万平方米，城市绿地率达 37.69%，绿化覆盖率达 49.86%，人均公共绿地达 38.8 平方米；铺设供热、供水管网 155 千米，新建供热能力 540 万平方米热源厂 1 座，实现“一县一热源”，集中供热率达 95%；修建燃气储备站，铺设民用燃气管道 20 千米，实现城区燃气管道全覆盖。有序实施县城扩容改27、造，房地产市场稳步发展，房地产开发面积达 60 万平方米。完成农村危房改造 3541 户，改造面积达 21 万平方米，完成村屯绿化美化 135 个、绿化里程 300 公里。宽甸县城镇供水管网漏损率 18.68%。（4）农业空间农业空间“十三五”期间，通过开展高标准农田建设，实现了耕地数量基本稳定，质量有所提高。通过农村土地整治和高标准农田建设，大量零碎、分散的耕地得到适当归并，农田基础设施配套建设得到加强，改善了农业生产条件，有效推动了现代农业的发展，促进了粮食产能稳定提升。全县严格落实了基本农田保护目标责任制，对基本农田实行严格管护，严禁建设项目占用基本农田；同时全县积极开展基本农田保护示范28、区建设和以农用地整治为主的土地整治工作，确保了基本农田在数量不减少的前提下，质量有提高。依据2019 年宽甸县耕地质量等别更新评价成果，宽甸县 12 等耕地 51056.37 公顷，13 等耕地 51.00 公顷。截至 2019 年底，全县基本农田保护面积为 34937宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）18公顷，包括 34906 公顷的保护任务和 31 公顷的多划基本农田，基本农田保护任务全部落实到地块和农户，并建立了基本农田保护标志牌，逐级签订了基本农田保护责任书。20062019 年全县通过实施土地整治项目共补充耕地面积达 1083 公顷，完成土地整治补充耕地任务的29、 45.07%。土地整治补充耕地面积中，农用地整理项目补充耕地 97公顷，耕后备土地资源开发项目补充耕地 986 公顷。“十三五”期间完成了宽甸县高坎子电站、灌水电站、砬子沟电站的建设，高坎子电站位于北股河，为坝后式水电站。对多个农村城镇段河道进行了生态修复试点工程，已经于古楼子乡通天沟河、虎山镇北塘沟河、杨木川镇白鹭村河建设了生态修复工程，完成投资 240 万元，通过修建拦河坝、生态驳岸等对河道生态进行修复。（5）矿业空间矿业空间“十三五”期间，矿山地质环境恢复治理工作扎实推进，取得卓越成效。全县粘土砖厂已全部政策关闭，其场地或恢复为耕地或建设用地，尤其“青山工程”的实施，对全县矿山地质环境30、生态修复显示出了明显效果。全县自 2002 年开始进行矿山地质环境恢复治理工作，至 2017 年 6 月，国家、地方政府和矿山企业先后投入了大量的专项资金用于矿山地质环境治理，总投资可达 1158.2 万元，其中中央财政投入资金 687.2 万元，地方政府财政投入资金 895 万元。“十三五”期间完成 76 块共 1394 亩的无主闭坑矿普查登记。通过这些治理工程的实施，使得矿山地质环境进一步向好的方向发展。宽甸地区自 20 世纪 50 年代以来，省内各地勘单位于本区开展了宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）19大量的基础地质调查研究工作。迄今已完成了覆盖全县的 1:2031、 万区域地质矿产调查、1:20 万区域水文地质调查、1:20 万航空磁法测量、1:20 万水系沉积物地球化学测量、1:25 万丹东幅区域地质调查（修测）、1:5 万区域地质调查完成 15 个图幅、面积约 5076 平方公里。基本覆盖了县内硼矿、黑色金属、有色金属及贵金属等重要成矿区带。此外，完成了硼矿、硫铁矿级成矿区划和金、银、铜、铅、锌、硼等级成矿区划，完成了 杨木杆硼矿典型矿床成矿研究 等综合研究工作。矿山地质环境保护与恢复治理初步改善，2020 年完成治理面积共计 0.456 平方公里，以往矿业生产造成的环境破坏已得到了一定控制。由矿山开采引起的地面塌陷问题，已由政府出资进行了调研评估。32、对矿山做了局部回填处理，多数采取居民搬迁或挂设警示标志。生产矿山均编制了土地复垦方案和环境保护与恢复治理方案，有序的开展生产矿山地质环境治理工作，极大的改善了矿山地质环境状况。管理、监测及宣传教育体系初步建立。自然资源主管部门将矿山地质环境保护作为一项重要任务，在全县范围内初步建立了地质灾害监测制度、汛期应急调查制度、汛期防灾预案制度、灾害速报制度、险情巡查制度和汛期值班制度等，提高了防灾应急能力和反应速度，为全县矿山地质环境保护和减少灾害损失起到了重要作用。同时，积极开展矿山地质环境保护的宣传与教育活动，培养公众的环境保护意识，使之充分认识到矿山地质环境保护与其自身安全健康的重要性，调动矿业33、权人、公众等各方面的积极性，共同参与，做好矿山地质环宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）20境保护与治理工作。1.2.2 开发保护风险识别开发保护风险识别生态保护风险：全县共有 528.7 平方公里用地与生态保护极重要区矛盾冲突，该地区存在沙化柞蚕场、退化天然林、毁坏林地种植药材、毁坏封育柞蚕场、毁林养殖食用菌、蚕食毁坏林地、滥砍盗伐林木等风险。整体生态功能发挥不充分，生态系统人为干扰较多，自我修复能力差，生态系统不稳定。农业生产风险：不适宜区内耕地和永久基本农田面积分别为 3.65平方公里、2.16 平方公里，主要由于地形坡度和低温寒潮影响。城镇建设风险：现状城镇用地总34、面积的 0.02%，位于城镇建设不适宜区，主要由于地形起伏度大于 200 米引起的。村庄建设风险：宽甸县中东部山区地形坡度大，滑坡、泥石流等地质灾害易发，土地资源和生态环境容易受到破坏，现状村庄建设用地的 0.38%，位于地质灾害高危险区。矿山地质环境风险：宽甸县矿山开采规模小而分散、矿山治理能力低,集约化开采成度低、露天开采数量多面积大，矿山地形地貌景观受到破坏。历史遗留矿山地质环境问题尚未得到有效解决。生产矿山在全县矿业中占有相当大的比重，为宽甸满族自治县矿业发展及地方经济建设做出了巨大贡献；但在其发展中也存在不少问题，如资源利用率低，工艺技术普遍落后等，而这些问题短时期内不能改善，随之而35、来的矿山环境问题将更为严重，同时也制约着生产矿山企业的良宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）21性发展。图 1-13 宽甸县地质灾害易发区分区图1.2.3 生态修复未来生态修复未来需求需求（1）森林空间森林空间实施重点森林生态空间的维育与保护，适时开展退耕还林还草，提升森林生态系统水土保持和生物多样性等生态产品供给能力。优化林种，加强天然林中幼林抚育，开展疏林地、低产低效林改造，提升林地生态效益。加强森林火灾防范及有害生物防治设施体系建设，发宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）22展森林经济体系，带动生态保护地区绿色发展。加强自然生态系统完整性，完善36、自然保护地体系。增强森林碳汇能力，发挥区域性气候调节功能。（2）水域水域空间空间提升水源涵养区的水源涵养能力及水土保持能力。开展河道生态综合治理及全流域水环境整治和治理，改善水生态系统质量，保障水质水量双赢。提升工业、城镇、农村生活、种植业、养殖业水环境污染治理，完善配套污水、垃圾处理设施与体系，达到污染阻控。完善环境监控监测体系，继续开展重要湿地修复与保护。（3）城乡建设）城乡建设空间空间盘活存量城镇建设用地，实施中心城区危旧房生态化改造及“城中村”治理和环境修复，以达到提升人居生态质量的效果。针对地质灾害影响区域实施治理、修复或转型，在保障安全的前提下，结合实际、地尽其用，提高地质灾害区的37、土地利用价值。实施闲置低效工业用地整治及再利用，充分发挥城区有限土地最佳效益，通过改造实现挖潜与城市人居生态再造。（4）农业空间）农业空间实施农村集体建设用地整治，分类分期实施村庄搬迁、整治复垦和并村迁村工程。以文化、旅游、农业需求为导向盘活乡村集体建设用地，开展农村闲置宅基地整治及挖潜利用，促进乡镇村整宗闲置土地盘活。通过实施乡村环境治理、设施建设，实现农用地生态化治理和高效利用，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，提升田间宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）23土壤生态质量，打造差异化景观村落，达到乡村振兴建设。（5）矿业空间矿业空间加强矿山地质灾害预防与综合治38、理，推进损毁土地整治和景观再造，适度商业开发，提升土地治理收益。实施矿区水土环境污染、监测、防治与维护。实施矿山立体修复，推进废弃地现代农业化复垦利用，引导矿业闲置用地转型，实现存量建设用地盘活。建立矿山地质环境监测和监督管理体系，着力提高保护水平，最大限度地减少或避免因矿产资源开发引发的地质环境问题。通过多种渠道积极争取治理资金，加大投入力度，逐步解决历史遗留的矿山地质环境问题，使得“十三五”期间的矿山地质环境问题恶化趋势得到扭转，通过生态修复方案逐步解决。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）24第二章第二章 生态修复基础分析与问题识别生态修复基础分析与问题识别2.1 39、生态系统重要性及适宜性分析生态系统重要性及适宜性分析2.1.1 生态保护重要性评价生态保护重要性评价根据“双评价”指南生态保护重要性评价相关要求，在参考省级生态极重要区基础上，从生态空间完整性、系统性、连通性出发，根据更高精度数据对生态极重要区进行了补充评价和修正。宽甸县生态极重要区重点涵盖了水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态系统服务功能重要性，以及以土地沙化、水土流失为主的生态脆弱性，根据评估结果和禁止开发区域（国家级和省级自然保护区、国家级和省级风景名胜区、国家地质公园、地质公园、国家级森林公园、省级森林公园、国家级湿地公园、省级湿地公园及湿地等、水源地一级保护区）综合叠加后，参考宽40、甸县生态公益林区划以及宽甸县林地保护利用规划中的国家级生态公益林和、级保护林地划分区域和面积、并将野生动物迁徙具有十分重要的生态廊道在初判结果为重要等级的图斑调整为极重要，从而形成宽甸县生态保护极重要区。根据评价技术要求，针对水源涵养、生物多样性维护、水土保持及土地沙化、水土流失脆弱性性指标评价中的重要区进行划定，同时基于生态保护重要区的集中连片度进行分析，对生态保护重要区中分散小的图斑予以去除，在此基础上确定生态重要区。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）252.1.2 水域空间基础评价水域空间基础评价根据第一次全国水利普查水土保持情况公报资料，宽甸县存在土壤侵蚀情况，41、局部地区存在中度及以上侵蚀情况。土壤侵蚀主要以水力侵蚀为主。宽甸县地形复杂，土层薄，土壤抗蚀能力差，存在发生山洪、泥石流等山地灾害的潜在危险。水土流失是造成洪涝灾害多发的重要因素。在山区，河流上游水土流失产生的泥沙，大量淤积在河道，降低了河流的泄洪能力。防治洪涝灾害，不能只治河，还要治坡治沟，只有搞好上游的水土保持，才能根治下游的水患。“十三五”期间，宽甸县共完成水土流失治理面积 3967hm2，生态脆弱程度受水土流失影响较大，水生态系统受损，会导致水源涵养和河流净化能力下降，河流断流问题日益突出。水土流失产生大量泥沙淤积在河道、水库内，降低了水利设施的调蓄功能和河道的泄洪能力，加剧了下游的洪42、涝灾害。此外，宽甸部分河道两岸治理工程均采用衬砌硬化，尤其是城镇段河道，在以往治理时大多采用混凝土、浆砌石等硬性护砌，造成土体与水体人为割裂，切断河水与驳岸的自然生态链，隔断了水中微生物、生物与陆域的接触，使自然环境恶化，生态功能萎缩。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）26图 2-1 丹东市水土流失现状图（2016 年）资料来源：丹东市水土保持规划（2016-2030 年）2.1.3 农业生产适宜性和承载潜力评价农业生产适宜性和承载潜力评价（1）农业生产适宜性评价根据种植业适宜性评价要求及宽甸地区土地资源特征，以地形坡度、0活动积温、土壤粉砂含量、气象灾害等为约束性指标43、，结合土壤环境质量开展宽甸地区种植业生产适宜性评价。宽甸县种植业生产适宜区面积为 2403.38 平方公里，占土地总面积的 39.31%，主要分布在山体两侧的沟谷地带。种植业生产不适宜区面积为 159.34 平宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）27方公里，占土地总面积的 2.61%，主要分布在低山丘陵两侧坡度大于25的陡坡地带和低温寒潮、洪涝灾害极严重地区。以国土三调数据为基础，从水域空间角度并依据渔业生产适宜性评价要求，以渔业水质指标对陆地水域开展渔业生产适宜性评价，对渔业水质超标地区划为渔业生产不适宜区。宽甸县水质状况为优，所有监测断面均符合国家地表水规划功能区水质44、标准，达到国家地表水类水质标准，均符合渔业养殖用水标准。在生态保护极重要区以外根据现状养殖坑塘、坑塘水面及水库水面的分布，划定渔业养殖适宜区面积为 4.47 平方公里。图 2-2 全县农业生产适宜性评价结果图（2）农业生产承载规模1）耕地承载规模a.水资源约束下的可承载耕地规模根据宽甸县当前农业种植结宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）28构与占比现状，玉米、水稻灌溉定额参考辽宁省行业用水定额（DB21/T12372015）中标准，测算出 50%、75%降雨保证率下的农业综合灌溉定额，得出农业总用水量为 3000 万立方米下最高可承载耕地规模为 119.76 万亩，最低可45、承载耕地规模为 99.27 万亩。b.空间和环境容量约束下的可承载耕地规模从空间约束的角度，将生态保护极重要区、历史文化保护空间、重要自然景观、种植业生产不适宜区以外区域的规模，作为空间约束下的最大耕地承载规模，经测算宽甸满族自治县空间约束下的种植业生产最大规模为 360.51万亩。c.耕地承载规模评价结果按照短板原理，取水资源和空间约束条件下的最小值，作为耕地承载的最大合理规模，宽甸县耕地承载规模主要受水资源条件约束，本次评价推荐选取 50%降雨保证率情景下测算的可承载耕地规模作为宽甸县耕地承载规模，面积约为 120 万亩。2）畜牧业承载规模。经测算，宽甸县在三种耕地承载规模下的牲畜承载规模46、约为 61.7286.91 万头（以猪当量计）。本次评价推荐采用 50%降水保证率的水资源约束条件下作为耕地可承载的最大规模，故宽甸县在最高耕地可承载规模下的牲畜承载规模为 87 万头。3）渔业承载规模针对宽甸县渔业养殖现状对养殖尾水排放达标情况，确定将生态保护极重要区以外现状坑塘水面、水库水面适宜区范围作为宽甸县渔业养殖可承载的规模，全县渔业承载规模为 4.47平方公里。（3）农业生产潜力分析宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）291）种植业/农区畜牧业生产潜力分析宽甸以农区畜牧业为主，农区内种植业生产适宜区全部确定为畜牧业适宜区，农区畜牧业潜力以种植业生产潜力区为基础47、进行同步分析。在种植业不适宜区以外的区域，考虑水资源约束、空间约束、环境容量约束（水环境容量和土壤环境容量）后，扣除现状耕地、种植园地、林地、天然牧草地、人工牧草地、特殊用地、水库水面、水工建筑用地及连片城镇建设用地后，共识别可开发耕地潜力规模为 70.46 平方公里，占全县土地总面积的1.15%，在各乡镇均有分布。宽甸县可开发为耕地的潜力图斑地类主要为其他草地、农村宅基地、沟渠、采矿用地，呈现为分布散、单个潜力图斑面积小的特点，表明宽甸可开发为耕地的后备资源潜力十分有限。图 2-3 耕地空间潜力分析图2）渔业生产潜力分析宽甸县渔业养殖主要为淡水池塘、水库水面，位于生态保护极重宽甸满族自治县国48、土空间生态修复规划（20212035 年）30要区以外的现状渔业养殖面积为 0.25 平方公里，根据农业生产适宜性评价结果及渔业水质标准，考虑水资源、空间约束后，可用于渔业养殖的水面潜力空间为 4.22 平方公里，主要为坑塘水面和水库水面，占全县面积的比例为 0.069%。图 2-4 渔业空间潜力分析图2.1.4 城镇建设适宜性和承载潜力评价城镇建设适宜性和承载潜力评价（1）城镇建设适宜性评价根据“双评价”中的城镇建设适宜性评价要求，选取地形坡度、地形起伏度、水资源条件、地质灾害、地震灾害五项评价指标开展城镇建设适宜性评价。宽甸县城镇被开发边界内面积 30.17 平方千米，本次城镇适宜性评价中49、不适宜区主要受地形起伏度大于 200 米、地形坡度大于 25及地质灾害高易发区因子影响，评价结果显示宽甸县城镇建设不适宜区面积为 237.3 平方公里，占国土宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）31面积的比例为 3.88%；城镇建设适宜区面积为 2329.9 平方公里，占国土总面积大比例为 38.11%，主要分布于沟谷平原和两侧的低缓丘陵区域，其中宽甸镇、青椅山镇、石湖沟乡城镇建设适宜区分布较为集中连片，受地形坡度和地形起伏度的影响最小。图 2-5 县域城镇建设适宜性评价图（2）城镇建设承载规模1）水资源约束下的城镇建设承载规模根据宽甸县用水红线总量、城镇可用水量、城镇人50、均需水量等指标，评价宽甸县水资源可承载城镇人口规模。通过城镇现状用水、城镇人均需水量三种情景和人均城镇建设用地面积三种情景，共组合得出 9 不同情景下的城镇建设承载规模。结果显示，不同情景下宽甸县城镇建设承载规模为 19.440.9平方公里。2）空间和环境容量约束下的城镇建设承载规模从空间约束的角宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）32度，将生态保护极重要区、历史文化保护空间、重要自然景观、城镇建设不适宜区以外区域，并扣除现有城镇、开发区、建制镇周边已有河流、水库防洪标准淹没区内的土地，作为空间约束下城镇建设的最大规模，宽甸满族自治县空间约束下的城镇建设规模为 2329.51、9 平方公里。3）城镇建设承载规模评价结果按照短板原理，取水资源和空间两个约束条件下的最小值，作为城镇建设承载的最大合理规模，同空间约束的承载规模相比，水资源约束下的城镇建设用地面积远小于空间约束可承载规模，宽甸县城镇建设承载合理规模为 19.440.9 平方公里。本次评价推荐选用情景五（城镇人均需水量 80 立方米/年和人均城镇建设用地 100 平方米）最为水资源约束下城镇可承载规模，面积为 27 平方公里。（3）城镇建设潜力宽甸县城镇建设潜力规模为 26.73 平方公里，潜力区主要土地类型为耕地、其他草地、沟渠、农村宅基地、果园、其他园地、设施农用地，各乡镇可用于城镇建设的潜力规模在 0.52、334.44平方公里之间，其中青山沟潜力规模最低，石湖沟乡潜力规模最高。从空间分布上看，宽甸县城镇建设潜力空间分布散，集中度低，不利于城镇集中发展。统筹考虑城镇现状分布及区位优势度情况，将现有城镇建设周边 2 公里范围内的城镇建设潜力空间划为城镇建设优先区，2 公里以外区域划为城镇建设备选区域，从而识别出城镇建设优先发展的潜力规模为20.02平方公里，备选潜力规模为6.71平方公里，其中优先区潜力规模较高的集中在宽甸镇、石湖沟乡、古楼子乡，与宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）33现状城镇布局有较高的吻合度。图 2-6 县域城镇建设空间潜力分析图2.1.5 矿山生态基础评53、价矿山生态基础评价坚持协调发展理念，统筹宽甸县矿产资源开发布局，促进资源开发与区域经济发展、环境约束相协调的矿业发展新格局。按照供给侧结构性改革要求，通过调控开采总量，设置矿种、矿区、开采规模、资源保护等各类准入条件，优化矿业布局、加强结构调整等规划措施，优化资源配置，提高资源利用率，促进全县矿业健康发展。鼓励开采：金、银、铜、铅、锌、钼、铁、硼、重晶石、水镁石、方解石、长石、石墨、滑石、玉石等矿产。限制开采：高硫、高灰、高砷、高氟煤炭矿产，限制开采矿种严格控制采矿权总数，国家和省实行总量调控的矿种实行年度计划管理。禁止开采：禁止在可耕地上宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 54、年）34开采砖瓦用粘土等矿产。开采规划分区：重点矿区指以战略性矿产或区域优势特色矿产为主，所划定的资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础、对资源开发具有举足轻重作用的大型矿产地和矿集区。禁止开采区指根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约，禁止进行矿产资源开采的区域。禁止开采区包括林地保护利用规划中的级保护林地和国家一级公益林、自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质遗迹保护区、地质公园、国家矿山公园、世界文化遗产、国家级重点文物、饮用水水源地、永久基本农田保护区和生态红线保护区等地区，各类保护区列入保护区名录。县域内未定界的55、自然保护区、森林公园、风景名胜区和文物保护区、永久基本农田保护区、生态红线保护区上述各类保护区域范围以保护区主管部门最终确认并公开发布的范围为准。以上保护区内禁止开采，涉及的矿种为固体矿产。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）35图 2-7 矿产资源禁止开采区分布图全面落实主体功能区规划和生态保护要求，在自然保护区内严禁开展不符合功能定位的开发活动，依法严格准入管理。全面清理各类保护地内已有的矿产资源勘查开发项目，研究制定退出补偿方案，在维护矿业权人合理权益的前提下，依法有序退出，及时治理恢复矿区环境，复垦损毁土地。禁止开采区内不得新设矿业权，已设置的采矿权和商业性探矿权56、要有序退出，有效期届满后原则上不予延续；确需保留的极少国家战略性矿产开发项目，按程序批准后，实行清单式管理，明确资源环境保护要求和措施，严格监管。在不影响禁止开采区主体功能并征得相关主管部门同意的情况下，可以进行地热、矿泉水等矿产的开发利用。上述各类保护区域范围以保护区主管部门最终确认并公开发布的范围为准。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）362.2 生态系统服务和敏感性分析生态系统服务和敏感性分析2.2.1 生态系统服务生态系统服务生态系统服务是指人类从生态系统获得的所有惠益，包括供给服务(如提供食物和水)、调节服务(如控制洪水和疾病)、文化服务(如精神、娱乐和文化收57、益)以及支持服务(如维持地球生命生存环境的养分循环)。人类生存与发展所需要的资源归根结底都来源于自然生态系统。它不仅为人类提供食物、医药和其他生产生活原料，还创造与维持了地球的生命支持系统，形成人类生存所必需的环境条件，同时还为人类生活提供了休闲、娱乐与美学享受。在分析生态系统结构、过程与生态系统服务功能关系的基础上，分析生态系统服务功能特征，按其对区域生态安全的重要性程度划分重要性等级。评估指标主要包括生物多样性维护、重要自然生态景观服务、水源涵养、水土保持等生态服务功能的重要性。（1）生物多样性保护生物多样性保护功能是生态系统在维持基因、物种、生态系统多样性发挥的作用，是生态系统提供的最主58、要功能之一。依宽甸县森林资源优势树种数据与三调数据作为基础，根据优先保护生态系统名录取名录树种与部分自然保护地核心区为极重要，其余自然保护地等需保护区域为重要。根据宽甸县生物多样性维护功能重要性评估成果可知，极重要区主要分布在自然保护区以及生态红线的区域，一般重要区主要分布在城镇化发达地区。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）37（2）水源涵养水源涵养是生态系统通过其特有的结构与水相互作用，对降水进行截留、渗透、蓄积，并通过蒸发实现对水流、水循环的调控，主要表现在缓和地表径流、补充地下水、减缓河流流量的季节波动、滞洪补枯、保证水质等方面。通过水源涵养功能重要性评价，识别现59、状和未来可以承担水源涵养功能的重点区域。（3）水土保持水土保持是生态系统通过其结构与过程减少由于水蚀所导致的土壤侵蚀的作用，通过该项指标评价，识别现状和未来承担水土保持功能的重点区域。水土保持功能主要与气候、土壤、地形和植被有关。宽甸县水土保持极重要区主要分布在浑江、鸭绿江流域，这些区域地表覆盖以林地为主，对于水土保持有重要作用。（4）重要自然生态景观服务生态景观服务是生态系统为人类提供景观的美学和文化价值。是由岩石、土壤、气候、水文、地形地貌、土地覆被、野生动植物及其栖息地、土地利用时空格局、房屋与住宅特征、其他人工设施和历史遗迹等叠加、相互作用而形成的自然和文化形态，如农田格局、植被、街道60、道路、建筑、庭院、栅栏等。这种地域形态特征是人与自然相互作用的结果，包含宜人的环境与事物、遗产与传统、文化、美学和其他多种社会价值，是一个地区人类历史和自然历史演变的记录。通过对重要自然生态景观服务的认识，可以深入理解维系地域景观的独特性、文化符号和地方建筑风格，促进以生态景观为导向的多样化建宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）38设，充分挖掘自然景观的美学和文化价值。（5）生态系统服务功能重要性综合分析生态系统服务功能指生态系统为人类提供的防风固沙、土壤保持、水源涵养、生物多样性维持等方面的功能。生态系统服务功能评价的目的是明确宽甸县生态系统服务功能类型、空间分布与重61、要性格局及其生态安全作用。全县生态系统服务功能重要性极重要区主要分布在自然保护地和重要水源地地区。图 2-8 宽甸生态系统服务功能重要性分布图2.2.2 生态系统敏感性生态系统敏感性生态环境的敏感/脆弱性表征主要包括植被退化、土地适宜性降低、水土流失、荒漠化、盐碱化、环境污染加剧、灾害频度和强度增大、生物多样性退化等。敏感/脆弱性评价指标选取应结合研究区脆宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）39弱性表征，从导致生态脆弱性的主导因素中科学选取。一般情况下，地形、地貌、气候、水文、土壤、地质等可作为潜在(内在)脆弱因子，植被覆盖、土壤侵蚀、土地利用、社会经济等可以作为胁迫(外62、在)脆弱因子。图 2-9 生态脆弱性分布图2.3 生态问题识别生态问题识别2.3.1 森林空间森林空间生态问题生态问题宽甸地带性植被是温带针阔混交林和暧温带落叶阔叶林，地处长白山植物区系与华叶混交林分布区。宽北属于中山区、是红松阔叶混交林分布区。以海拔 850 米为界，以上为红松阔叶林及阔叶杂木林，蒙古柞林与红松阔叶林及阔叶杂木林呈镶嵌分布。宽东南及南部属低山丘陵,是以赤松蒙古柞林和柞蚕场为主,赤松由于遭受松干蚧的严重宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）40危害及采伐因素影响，现存面积很小，柞林面积较大，绝大部分为柞蚕场。森林质量和经营科技含量不高，树种、林龄结构不尽合理63、，森林防火、林业有害生物防治任务艰巨。自 20 世纪 90 年代以来，宽甸地区公益林陆续遭受栗山天牛、花布灯蛾、银杏大蚕蛾、栎粉舟蛾等虫害的危害。森林资源质量、效能有所降低。丹东市宽甸县是我国柞蚕生产基地，多年来对蚕场缺乏维护，导致蚕场沙化严重，以往发生的泥石流区域有 85%发生在沙化蚕场内。宽甸人参种植业发达，毁林种参现象普遍，多数山坡已经变成斑秃地。宽甸县柞蚕养殖面积较大，主要分布在丘陵山地，表土层很薄，由于长期人为破坏及自然灾害，一些柞蚕场的表土层被破坏，岩石裸露沙化，肥力不高，水土流失严重；同时，人们对柞蚕场树木的过度砍伐，造成植被破坏，生态失衡；蚕民的过度放养，采取掠夺式经营，超载放64、养，导致树势衰退，蚕场生态环境发生逆袭演替。人为和自然多种因素，对生态造成破坏。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）41图 2-10 宽甸县生态保护极重要区内开发利用地类分布图2.3.2 水域水域空间空间生态问题生态问题宽甸县境内地表水以雨水补给为主，其枯丰变化与降水同步，水资源时空分布不均，年际变化大，水旱频繁，是一个洪涝灾害严重的地区。近年由于生态环境的破坏，水源涵养能力变差，河流水量逐年减少。据统计，第二次水资源评价较第一次水资源评价，水资源总量减少 1.64 亿立方米，呈下降趋势。水资源开发利用程度低，尚有开采潜力。河道淤积严重，缺乏系统治理。堤防标准偏低，现有堤65、防断面瘦小。面对这种状况，必须遏制乱砍滥伐、矿山资源无序开采等人为破坏生态环境现象，同时要搞好水土保持工作，减轻面源污染，改善水质，保障下游供水安全，保护好宝贵的表土资源。水土流失问题依然存在，目前的治理速度远远不能满足当前形势宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）42发展的需要。宽甸县涉及国家级水土流失重点预防区，涉及省级“辽东山地丘陵水土流失重点预防区”。水土流失地区的生态环境比较恶劣，治理措施往往不能一次成功，而成功的治理措施还需要在几年以后才能充分发挥效益，再加上人为破坏，巩固及保护治理成果的难度将会更大。目前，宽甸县山区小流域和山间河谷采石挖沙破坏较重。水土保持工66、程建设管理等制度有待完善，信息化水平急需提高。2.3.3 农业空间生态问题农业空间生态问题宽甸县土壤具有明显的地带性垂直分异规律。西北部中山区以棕壤（棕色森林土）为主，有机质含量较高，植被较好，土壤侵蚀较轻；东南部鸭绿江流域各地以草甸土为主。土壤养分含量总趋势是缺氮、少磷、钾不足，氮、磷、钾三要素失调。耕地面积较少，分布分散，以旱地为主，占耕地总面积比例达98.59%，水田占比为 1.02%。耕地质量不高，坡耕地水土流失现象较严重，。宽甸属于典型山区农业县，坡耕地面积多、比重大，三调数据分析显示，宽甸坡耕地占比较多，未修水保工程的坡耕地土层一般在 0.20.4 米，保水、保土、保肥能力差，遇到67、暴雨水土流失现象较严重。依据 2020 年国土变更调查数据数据，宽甸县坡耕地面积13667.29 公顷，坡度15以上耕地面积为 1054.82 公顷。农田耕种活动对部分重要林地、草地、生态保护地等造成一定影响。特色农业及林下经济作物，缺乏种植空间指引，部分产业占用生态林地、草地，缺乏管制与引导，造成点状散发性生态问题。部分畜宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）43牧业生产布局在重要水系周边，废水废物排放方式简单、粗放，生态环境存在污染隐患。种植业生产不适宜区内耕地和永久基本农田面积分别为 3.65 平方公里、2.16 平方公里，不适宜区内耕地主要分布于灌水镇、步达远镇，主68、要由于地形坡度和低温寒潮影响。不适宜区耕地面积占全县耕地总面积的比例为 0.64%，不适宜区内永久基本农田面积占已划定基本农田比例为 0.61%，由此可见宽甸县现状耕地布局较合理。图 2-11 宽甸县种植业生产不适宜区内耕地分布图2.3.4 城乡建设空间生态问题城乡建设空间生态问题宽甸满族自治县改革开放以来的高速发展以大量投入劳动力、土地等生产要素为前提，通过块状经济的集聚效应形成低成本、低价格的竞争优势，使得其城镇建设用地特别是工矿仓储用地和住宅用地宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）44规模普遍迅速扩张，土地利用方式和土地利用结构不尽合理，大量的建设项目均存在不同程度69、的粗放用地现象，使得城镇土地特别是城镇工矿用地低效利用问题日益突出，其经济密度和投入产出效率仍待进一步提高。宽甸县城镇开发边界面积 30.17 平方千米，宽甸县城所在区域宽甸镇户籍城镇化率达到 89%，而第二位的灌水镇户籍城镇化率仅为 24%，虎山镇最低户籍城镇化率为 8.2%，城镇化发展极不均衡。2005-2019 年间，全县人均城镇工矿用地由 126 平方米增长为 189 平方米；全县人均农村居民点用地由 320 平方米增长为 381 平方米。全县单位地区生产总值建设用地规模由 2005 年的 286 公顷/亿元下降到2019 年的 221 公顷/亿元。重要生态保护区与重要森林生态区内仍然70、存在村庄散点化宅基地居民点，可能对生态保护区产生一定程度的影响。宽甸满族自治县现状城镇用地分布与城镇建设适宜性评价结果吻合度很高，基本都位于城镇建设适宜区范围内。评价结果显示有0.0025 平方公里的现状城镇用地位于城镇建设不适宜区，占现状城镇用地总面积的 0.02%，位于太平哨镇和青山沟镇，主要由于地形起伏度大于 200 米引起的。2.3.5 矿业空间矿业空间生态问题生态问题历史上矿区无序开采的问题遗留问题一直未得到妥善解决，矿区山体植被破坏较重，弃土矿渣随意堆放，对环境造成较大破坏，被破坏的地方多数岩石裸露，不再具植被生长条件，恢复治理困难。虽然宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（202171、2035 年）45经过多年的治理已取得了一定的成效，但仍然存在较大问题。全县生产矿山的地质环境问题较为突出，矿山地质环境整治资金投入渠道比较单一。宽甸县作为全国生态文明先进县，矿产资源开发利用与生态环境保护之间的矛盾冲突剧烈且日趋严重。随着矿产资源勘查利用的发展，若不制定切实有效的资源开发和生态环境保护两个可持续发展的保护措施，矿产资源开发将给宽甸县的生态环境带来较严重的影响。图 2-12 宽甸县历史遗留矿山分布图宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）46图 2-13 宽甸县地质灾害隐患点分布图2.4 综合评价综合评价宽甸生态环境质量为优，植被覆盖度高，生物多样性丰富，生态72、系统稳定，最适合人类生存。宽甸森林覆盖率达到 78.4%，拥有丰富的动植物资源，作为辽宁省庞大的生物基因库，在涵养水源和保持水土等方面面发挥着重要的作用。境内分布着鸭绿江国家重点风景名胜区、青山沟国家重点风景名胜区、天桥沟国家森林公园、白石砬子国家级自然保护区，天华山省级风景名胜区、黄椅山省级森林公园、花脖山省级森林公园等，形成森林植被、野生动物、地质遗迹、自然风景等类型完备的自然保护地体系，保护区覆盖率全省最高。宽甸县整体的生态系统服务功能重要性很高，尤其是北部纳入自然保护地体系的天桥沟、青山沟自然保护地生物多样性丰富，全县水源涵养服务功宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 73、年）47能重要性很强，是辽宁东部山区重要的水源涵养地，少数地区水土流失脆弱性较高，其空间分布零散。近年来，由于人类不合理的开发建设活动，原始天然森林植被遭到破坏，形成低质的天然次生林和草灌植被，且更新树种单一，针叶纯林在 60%以上，蓄水保土能力差，生态的整体功能减弱，抗御自然灾害的能力差，森林生态系统的衰退，使物种多样性受到了较严重破坏，造成本区特产的野生动植物资源和种类日趋减少。天然林滥砍盗伐形成灌丛、退化天然林、残次天然林、沙化柞蚕场、封山育林开封养蚕养殖食用菌。自然生态系统完整性下降，自然保护地体系有待完善。区域水资源急缺矛盾日益明显。宽甸县拥有丰富的水资源，但由于水资源时空分布不均，74、年际变化大，水旱频繁，在干旱年及枯水季节，供水难以保证。全县部分水利工程不配套，老化失修，破坏严重，效益衰减，主要表现为农业灌溉供水工程和自来水管网工程，漏失都非常严重。在宽甸城镇，存在资源性缺水、工程性缺水，在农村主要是工程性缺水，用水供需矛盾已成为社会经济持续发展的制约因素。矿产资源开发与生态空间管控矛盾突出。宽甸县作为全国生态文明先进县，矿产资源开发利用与生态环境保护之间的矛盾冲突剧烈且日趋严重。随着矿产资源勘查利用的发展，若不制定切实有效的资源开发和生态环境保护两个可持续发展的保护措施，矿产资源开发将给宽甸县的生态环境带来较严重的影响。此外，根据“双评价”的初步成果，宽甸县不存在明显的75、环境要宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）48素约束条件，但水资源约束条件存在短板，部分地区存在一定程度的自然灾害隐患，需要进一步优化资源条件、强化抗灾能力以提升国土空间资源环境承载能力。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）49第第三三章章 规划总纲规划总纲3.1 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记生态文明思想，按照辽宁省国土空间生态修复规划总体部署，依据宽甸满族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要有关国土空间生态修复和自然资源开发利用综合76、整治的若干要求，突出生态空间、生活空间、生产空间主导生态问题，坚持新发展理念，坚持人与自然和谐共生，坚持小投入大产出，坚持政府主导社会积极参与，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，推进城乡建设节约集约化利用和挖潜，改善全县人民生产、生活人居生态环境，治理核心矛盾突出的矿业空间地质环境问题，划定县域国土空间开发总体格局，部署系列工程，为完成“十四五”国民经济发展目标，发挥辽东山地水源涵养与水土保持生态屏障区功能，提供全域全覆盖的国土空间生态修复规划。3.2 基本原则基本原则坚持自然恢复为主坚持自然恢复为主。充分发挥自然生态系统自我恢复能力，避免人类对生态系统的过多干预。坚持突出重点难点坚持突出重77、点难点。聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，针对生态系统退化、生态功能发挥不足、生态问宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）50题突出、生态产品和服务供给能力不足等重点区域。坚持因地分类施策坚持因地分类施策。考虑区域自然地理条件、生态系统特征和格局演变规律，分区分类合理配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，严控人造景观工程、形象工程和政绩工程。坚持综合修复治理和统筹。坚持综合修复治理和统筹。遵循生态系统演替规律和内在机理，统筹山水林田湖草沙生命一体化保护和修复，充分发挥科技支撑作用开展综合治理，妥善处理好保护与发展、整体和局部、长远和当前的关系。78、坚持多元化投入机制、资金节约和风险防控。实事求是，量力而行，积极拓宽保护修复资金筹措渠道，鼓励公众和社会组织参与，探索生态保护补偿新机制，充分发挥中央、省专项治理资金的杠杆作用。3.3 规划编制依据规划编制依据（一）发展战略本次规划贯彻党中央、国务院重大决策部署和各级党委、政府要求，衔接辽宁省、丹东市发展战略，落实维护国家生态安全战略定位，维护”一圈一带两区”区域可持续发展，筑牢生态安全格局，强化宽甸县各级政府生态修复重点工程的部署。（二）重大决策（1）中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中共中央 国务院，2015 年）；（2）中共中央国务院印发生态文明体制改革总体方案（中共中宽甸满79、族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）51央 国务院，2015 年）；（3）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（2019 年）；（4）关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（2019 年）；（5）国务院办公厅关于科学绿化的指导意见（国办发202119号）；（6）关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见（2018 年）；（7）辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（辽政发20219 号，2021 年）；（8）辽宁省支持边境地区提升边境地区发展活力若干措施；（9）丹东市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五80、年远景目标纲要（丹政发20217 号，2021 年）；（10）丹东市人民政府关于印发丹东市辽东绿色经济区发展三年行动方案的通知（丹政发202210 号）；（11）宽甸满族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（宽政发20229 号，2022 年）；（12）宽甸满族自治县历史遗留废弃矿山复绿新突破三年行动计划（20232025 年）；（13）宽甸满族自治县绿色特色经济区建设行动方案（2021-2025年）；宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）52（三）规划参考（1）全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035 年）（中央全面深化改革委81、员会第十三次会议，2020 年）；（2）辽宁省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）（辽宁省自然资源厅，2022 年）；（3）丹东市“十四五”林业草原保护发展规划（2021-2025）（丹东市林业和草原局，2021 年）；（4）丹东市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）（丹东市自然资源局，2021 年）；（5）丹东市国土空间总体规划（2021-2035 年）；（6）丹东市“十四五”水安全保障规划（丹东市水务局，2021 年）；（7）丹东市水土保持规划（2016-2030 年）；（8）丹东市“十四五”生态环境保护规划（9）宽甸满族自治县林地保护利用规划（20102020 年）。82、（四）指南规范（1）省级国土空间规划编制指南（试行）；（2）省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）（2021年）；（3）市级国土空间总体规划编制指南（试行）；（4）资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）（2020 年）；（5）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）；宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）53（6）山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）（2020 年）；（7）全域土地综合整治试点实施要点（试行）（2020 年）；（8）河湖生态系统保护与修复工程技术导则（2021 年）；（9）河湖健康评价指南（试行）（2020 年）；（10）退83、耕还林还草作业设计技术规定（2020 年）。（五）技术标准（1）GB3838-2002 地表水环境质量标准；（2）GB15618-2018 土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）；（3）DB21/1627-2008 辽宁省污水综合排放标准；（4）GB/T50331-2022 城市居民生活用水量标准；（5）GB3095-2012 环境空气质量标准；（6）YL/T1812-2009 中华人民共和国林业行业标准（林地分类）；（7）GB/T37067-2018 退化草地修复技术规范；（8）GBT26535-2011 国家重要湿地确定指标标准。（六）其他资料（1）宽甸满族自治县森林资源数据库、林84、地“一张图”；（2）宽甸满族自治县第二次全国国土调查工作成果；（3）宽甸满族自治县第三次全国国土调查工作成果；（4）宽甸满族自治县 2020 年度国土变更调查数据成果。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）543.4 规划范围与期限规划范围与期限规划范围包括县行政辖区内全部陆域和水域空间，根据 2020 年度国土变更调查数据，面积为 6106.69 平方公里。规划基期年为 2020 年，规划期限为 2021 年2035 年，近期目标到 2025 年，中期目标到 2030 年，远期目标到 2035 年。3.5 规划目标规划目标3.5.1 总体目标总体目标坚持摸准症结、瞄准方向85、突出特色，落实辽宁省“坚持生态优先绿色发展，建设美丽辽宁”的总体要求，以“山水林田湖草沙一体化”保护修复为主线，构建以国土空间规划总体生态安全格局为基础，构筑全县“一源一岸、三带一圈多点”的修复治理格局，系统部署森林、水系、城乡建设、农业农村、矿业等方面的治理工程，精准布局，实现全县以森林及水域为主体的生态空间质量提升和稳定性的增强，城乡建设空间利用效益格局优化、人居环境质量改善及农业生态产品价值体现，矿业空间生态加大投入资金力度，实现国家“碳达峰、碳中和”要求，环境改善、空间优化，实现人与自然和谐共生。3.5.2 阶段性目标阶段性目标到 2025 年，全面完成绿色发展示范县建设任务，实现生86、态环境质量进一步提高，资源节约集约利用水平大幅提升；严格落实“三区三线”相关管控要求，有序推进重要区域生态系统保护和修复重点工宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）55程。森林质量和防灾能力持续提升，水土流失趋势得到有效遏制，河湖生态质量不断改善，矿山生态环境质量大幅提升，农田生态质量稳步提高，人居环境质量持续提升，生态系统碳汇能力不断增强，生态产品供给能力持续提高，“两山”转化通道不断拓宽，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，夯实生态根基。全面完成全县无主闭坑矿普查登记；完成林业专网的连接和监测平台的使用。大力实施人工造林，修复退化林。林业有害生物成灾率控制在 4以下，无公害87、防治率达到 90%以上，测报准确率达到 90%以上，种苗产地检疫率达到 100%。历史遗留矿山综合治理面积实现 1525.5 亩；新建成高标准农田 24 万亩。到 2030 年，重要生态系统保护和修复重大工程成效明显，生态系统保护成效监测机制不断完善，生态系统服务功能大幅提高，生态产品供给能力显著提升，城市韧性大幅增强，生态保护修复协调机制不断完善，城乡人居环境品质持续提高，生态产品价值实现机制基本建立，碳排放达到峰值，碳中和工作初见成效、生态、优质、美丽的国土空间逐步呈现。到 2035 年，重要生态系统保护和修复重大工程全面建成，重点区域生态问题得到解决，生态系统实现良性循环，人与自然和谐共88、生，城乡一体的生态网络基本建成，生物多样性得到有效维护。生态屏障坚实稳固，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，碳中和成效显著、高品质的城乡人居环境全面塑成。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）56专栏专栏 3-1 宽甸县国土空间生态修复规划指标体系宽甸县国土空间生态修复规划指标体系类型名称单位2020 年2025 年2030 年2035 年属性生态保护类生态保护红线面积平方公里2495.902495.90完成省市下达任务完成省市下达任务约束性森林覆盖率%78.478.5完成省市下达任务完成省市下达任务预期性湿地保护率%完成省市下达任务完成省市下达任务完成省市下89、达任务预期性林地保有量万公顷49.11完成省市下达任务完成省市下达任务完成省市下达任务约束性占用林地定额亩完成省市下达任务完成省市下达任务完成省市下达任务约束性自然保护与保留用地占比%完成省市下达任务完成省市下达任务完成省市下达任务约束性森林保有量万公顷完成省市下达任务完成省市下达任务完成省市下达任务约束性主要监测河流水质达标率%87.587.587.587.5约束性生态品质类天然林保有量万公顷完成省市下达任务完成省市下达任务完成省市下达任务预期性重点公益林面积比率%40.5完成省市下达任务完成省市下达任务完成省市下达任务预期性森林蓄积量万立方米32933444完成省市下达任务完成省市下达任务90、预期性林地生产力万立方米/公顷完成省市下达任务完成省市下达任务完成省市下达任务预期性生态系统年碳汇量万吨完成省市下达任务完成省市下达任务完成省市下达任务预期性宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）57专栏专栏 3-1 宽甸县国土空间生态修复规划指标体系宽甸县国土空间生态修复规划指标体系类型名称单位2020 年2025 年2030 年2035 年属性草原综合植被盖度%完成省市下达任务完成省市下达任务完成省市下达任务预期性水土保持率%完成省市下达任务完成省市下达任务完成省市下达任务预期性重要河流生态流量满足程度%90%90%90%90%预期性自然生态系统服务价值亿元完成省市下达91、任务完成省市下达任务完成省市下达任务预期性生态修复类历史遗留矿山综合治理面积亩1525.5完成省市下达任务完成省市下达任务约束性退化林地修复面积平方公里2066完成省市下达任务完成省市下达任务完成省市下达任务预期性3.6 修复任务修复任务（1）强化“三区三线”传导机制细化不同层级国土空间规划的传导机制，明确省、市级规划对宽甸县国土空间规划的指导作用和下级规划对上级规划的落实内容，精准落地“三区三线”，强化规划的刚性管控作用，充分保障生态保护和农业生产安全格局，改善提升人口集聚和经济发展的资源环境承载能力。（2）强化自然灾害防御和抗击能力一方面加强对滑坡、泥石流、崩塌地质灾害隐患区的勘查监测，另92、一方面强化对地质环境承载力的修复技术研究工作，对各类遭受破宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）58坏的地质环境进行修复。就气象灾害而言，通过合理的排水管线敷设、抗洪堤坝建设等减少城市内涝、洪水等灾害发生。（3）生态保护空间优化调整根据未来生态保护极重要区的管控要求，对位于生态保护极重要区内地耕地、永久基本农田、人工商品林、建设用地、园地进行评估论证，将确实需要、能够腾退的部分划为生态修复区，并提出近远期和阶段实施计划，逐步恢复生态服务功能，优化生态安全格局；对确实需要但近期腾退有困难的部分可制定远期目标和实施计划，近期按照相关要求进行从严管控，严控新增建设和环境污染，采取93、必要的措施降低生产生活等人为活动对生态环境的负面影响。对确实无法腾退的，需调整生态极重要区规模及空间分布。（4）深入开展国土绿化行动加强森林草原防火工作，建立健全森林防火宣传教育体系，完善减灾控灾和监测预警体系，加强森林防火队伍技能培训和实战培训。加强林业草原有害生物防治，加强检疫御灾体系建设。着力推进绿色生态产业发展，全力做好保护绿水青山、建设绿水青山。完善天然林保护制度，实施无林地造林和低质低效林改造，推进退化防护林和残次林修复。完善边界地区防护林体系，建设生物防火隔离带。提升森林资源数量及质量，扩容碳汇库。合理规划建设各类城市绿地，优化城镇绿地布局，提高建成区绿化覆盖率，提升公园绿地服务94、功能，在交通通道两侧、城镇周边、村屯、厂区造林绿化美化。（5）全面推进节水型社会建设宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）59宽甸县水资源总量丰富，但是水资源开发利用率不高，可利用水资源有限，应实施水资源消耗总量和强度“双控制”，倒逼生产方式转型和产业结构升级，促进水资源供给侧结构性改革，增强宽甸县经济社会可持续发展能力。通过优化种植业结构，大力发展旱作节水农业，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术应用范围推进农业节水；推进节水型企业建设，提高工业水循环利用率，不断提高中水回收利用率，从严控制产能过剩行业取水；积极推进城镇生活节水，加强供水设施改造、污水回用95、和相关节水产业市场化运作力度，提高城市供水效率，将节约用水贯穿于经济社会和生态文明建设全过程，为宽甸县城镇化建设提供坚实的水资源支撑和保障。（6）农业生产空间优化调整对位于农业生产适宜区内的采矿用地进行评估论证，将能够腾退的部分划为复垦区，恢复农业生产功能，优化粮食生产格局。部分地块严重受低温寒潮的影响，应作为未来农用地优先调出地块，如进行退耕还林、还草等，以维护生态功能重要性为主。（7）城镇建设空间优化调整新增城镇建设用地优先选择水土资源良好、区位优势度较好的区域，未来新增城镇建设用地优先在潜力优先区范围内选择，不仅有利于城镇建设集约高效发展，而且利于现有生态保护格局的稳定，具体建设项目选址96、可根据现状各类用地实际使用成本择优而定。（8）矿业空间优化调整实施历史遗留废弃矿山治理恢复项目，通过坡面治理、废弃房屋宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）60拆除、危岩清理、工业广场翻耕、回填、场地平整、客土覆土、植被恢复，对受损矿山进行生态修复。其中，位于辽宁省地表水水源保护区及辽宁省自然保护地范围内矿山，应优先进行治理。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）61第四章第四章 构建国土空间生态修复格局构建国土空间生态修复格局4.1 生态修复格局生态修复格局坚持生态优先绿色发展理念，强化生态保护格局，将严守生态环境安全底线作为发展前提。依据自然地理格局97、主导生态功能和生态保护修复目标等，明确生态安全屏障的功能定位，衔接全国“双重”规划，落实辽宁省国土空间生态修复规划和丹东市国土空间生态修复规划所确定的生态安全格局，构建“一源一岸、三带一圈多点”的生态修复格局。专栏专栏 4-14-1“一源一岸、三带一圈多点一源一岸、三带一圈多点”国土空间生态修复格局国土空间生态修复格局一源一源，水源涵养保育区水源涵养保育区：依据辽宁省国土空间生态修复规划对宽甸的定位，将宽甸县纳入“长白山森林生态保育工程”下的“辽东重要水源保护地保护治理项目”；辽宁省“两屏七廊四核一带多点”中的“一屏”即“辽东山地水源涵养与水土保持生态屏障区”落在宽甸县；丹东市国土空间生态修98、复规划中的“一源”大部分也位于宽甸县。宽甸县自身发源了瑷河、蒲石河、半拉江等大中型河流，是重要的水资源供应地。本区域要充分发挥山区整体生态屏障作用，加强生态保育和生态修复，提高生态资源的数量和质量，严格控制开发规模和强度，充分发挥水源涵养、水土保持、生物多样性保护等重要生态服务功能。一岸一岸，鸭绿江流域河岸生态保护鸭绿江流域河岸生态保护带带：鸭绿江流域河岸生态保护区由宽甸县范围内的鸭绿江与各主要支流组成，重点保护鸭绿江流域的河湖水网生态系统，保障生态基流，加强水体水质保护和生态治理推动区域水系共治共保。流域生态系统修复与维护，打造生态景观。逐步改善河湖水质，加强滨水地区生态化改造，营造水清、岸99、绿、安全、宜人的滨水空间。三带三带，农业农村生态修复带：农业农村生态修复带：八河川八河川镇与镇与永甸永甸镇农业农村保护带、双镇农业农村保护带、双山子镇与山子镇与杨木川杨木川镇农业农村恢复带、宽甸镇与虎山镇农业农村修复带镇农业农村恢复带、宽甸镇与虎山镇农业农村修复带：主宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）62要作用为促进美丽宜居村庄建设。大力推进高标准农田建设，形成集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，保障耕地规模，优化空间格局，提升耕地质量，改善农村人居条件。保障农业发展。一圈一圈，城镇修复圈城镇修复圈：促进城镇绿地系统分布更加均衡，结构更加合理，100、功能更加完善，景观更加优美。完善城镇基础设施，提升城镇宜居性。结合各乡镇产业特点，促进当地特色产业更好发展。创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好城镇生态环境。包括：宽甸镇（特色旅游业）、大西岔镇（特色养殖）、永甸镇（种植蓝莓）、长甸镇（生态旅游、特色种植燕红桃、蓝莓、草莓）、硼海镇（观光旅游、特色种植贡菊/枫树、蔬菜瓜果）、灌水镇（林蛙养殖）、牛毛坞镇（特色种植中草药、食用菌）、振江镇（特色旅游业）、双山子镇（特色旅游业）。多点多点，矿山地质生态塑形矿山地质生态塑形：本区域为县域内以点状形式分布于各地的矿山生态修复重点区域。开展矿山环境恢复治理，加大对废弃矿山的治理力度，加强防治地质灾害，修复地形101、地貌景观和土地资源，加强对矿山含水层的保护与监测，以及废水、废渣的治理。包括：灌水镇、八河川镇、大川头镇、牛毛坞镇、步达远镇、大西岔镇、红石镇。图 4-1 宽甸县生态修复格局图宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）634.2 生态修复分区生态修复分区根据自然地理格局，以重点流域、主要山脉、自然保护区、森林和耕地分布为基础单元，突出自然地理完整性和生态系统连通性，落实省级、市级国土空间生态修复规划一二级分区，划分宽甸县生态保护修复分区。基于“一源一岸、三带一圈多点”的生态修复格局，宽甸县规划共划定本规划划定国土空间生态修复分区为 2 个一级生态修复区及 5个二级生态修复区，通102、过条、块、点结合的方式，统筹生态修复分区内山水林田湖草沙等各类生态要素的整体保护、系统修复和综合治理。构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线。图 4-2 宽甸县生态修复分区图一级分区包括：东部森林水源涵养与生物多样性保护重点区、西部森林提质与水土保持重点区。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）64专栏专栏 4-2 宽甸县宽甸县国土空间国土空间一一级生态修复分区级生态修复分区东部森林水源涵养与生物多样性保护重点区东部森林水源涵养与生物多样性保护重点区：优化森林资源，涵养水源，强化水土流失综合治理，保护生物多样性。加强森林生态系统的保护和修复，遏制森林生态功能退化。加强103、自然保护地管理，加大河流源头功能保护区建设。实施土地综合整治，提高小流域综合治理效益。加快绿色矿山建设，加大历史遗留废弃矿山修复力度。西部森林提质与水土保持重点区西部森林提质与水土保持重点区：加大森林抚育力度，改善林种结构，提高森林质量。推进土地综合整治，完善农田防护林网体系，改善周边生态环境，提升农田生态环境。增强水土保护能力，改善农田生境，提升人居环境。二级分区包括：森林水源涵养保育区、鸭绿江流域岸线修复区、农业农村保护恢复区、城镇空间生态更新区、矿山灾害生态塑形区；专栏专栏 4-3 宽甸县宽甸县国土空间二级生态修复分区国土空间二级生态修复分区分区名称分区名称修复内容修复内容重点重点分布区104、域分布区域森林森林水源涵养水源涵养保育区保育区生态修复主导方向为坚持保护优先、自然恢复与治理修复相结合，按照“重保护、同治理、促修复”的思路，加强该区域内生物多样性维护、水源涵养、水土保持、水资源保护，大力推进森林生态文明建设；优化森林资源，涵养水源，强化水土流失综合治理，优化生态源地品质，保护生物多样性。开展宜林荒山（地）绿化，营造水土保持林、水源涵养林以提高森林质量和林地生产力，改善山区生态环双山子镇（黎明林场、黎明村、四平村）、八河川镇（八河川村、样册子村、兴隆峪村）、灌水镇（林川林场）、大川头镇（白石砬子自然保护区、头道沟村、大川头村）、硼海镇（挂钟岭村、夹皮沟、上甸子村、大汤石村）、105、青椅山镇（赫甸城村、八棵树村、房身沟村）、虎山镇（安平河村、虎山村）、古楼子乡（大古岭村、南荒沟村）、长甸镇（苏甸村、四平街村、长甸城村、台沟村）、宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）65境，大幅提升生态质量，夯实绿色生态屏障，进一步改善人居环境，助推乡村振兴。永甸镇（永甸社区、窑场村）、红石镇（小韭菜沟村、大韭菜沟村、腰岭村）、大西岔镇（北村镇）、下露河朝鲜乡（马架子村）、步达远镇（复光村、步达远村、长岭村、大牛沟村、干沟子村、四林村）、青山沟村（青山沟村、青山湖村）、太平哨村（茧场村、太平哨村）、牛毛坞镇（泉山林场）、杨木川镇（白鹭村）等。鸭绿江流域岸鸭绿江流域岸线修106、复区线修复区鸭绿江发源于吉林省长白山南麓，水系庞杂，自然资源丰富，鸭绿江流域是动植物的重要栖息地。本区域以流域生态保护、水域连通性恢复为主要任务。提升水源涵养能力，实施湿地保护，构建滨江生态绿带，增加河湖水系的景观多样性；控制水土流失、减少江河湖库泥沙淤积和防洪压力。鸭绿江流域，包括鸭绿江的干流、浑江、爱河、蒲石河等大型河流、中型河流以及小型河流。包括振江镇（西江村、石柱子村、万宝村）、大西岔镇（北江村、沿江村、小荒沟村、临江村）、红石镇（小韭菜沟村、小长甸子村、大韭菜沟村、腰岭村）、长甸镇（瓦房店村、河口村、台沟村、拉古哨村）、虎山镇（虎山村）、古楼子乡（大古岭村、南荒沟村、古楼子村、大浦石107、河村、砬子沟村）、步达远镇（长岭村、大牛沟村、高龄地村、干沟子村、四岭村）、青山沟镇（青山湖村）、灌水镇（车轱辘泡村）等。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）66农业农村保护农业农村保护恢复区恢复区整理和修复农用地。大力发展节水农业，提升耕地质量，开展水土流失生态系统恢复工程，恢复生态系统功能，改善农业生产条件。推进土地综合整治，完善农田防护林网体系，改善周边生态环境，提升农田生态环境。改善农业生产条件，提高衣业综合生产能力、保陷粮食安全提高耕地利用率，保持土壤可持续利用，确保粮食安全。完善农村基础设施建设生态美丽宜居乡村。农业农村保护带：开展提升山地森林质量、修复山水林108、田湖草的生态工程。针对水土流失地区，开展生态河岸带和水源涵养林等生态保护，同时开展生态保护宣传，推动调整产业结构，发展绿色产业；农业农村恢复带：维护提升农用地生态价值；提升土地节约集约利用水平和生态功能，改善农村人居环境。建设生态宜居村庄；农业农村修复带：开展农用地整理。增强水土保护能力，改善农田生境，提升人居环境。双山子镇（北青沟村、平坨村、双山子村）、灌水镇（东岔村、龙爪沟村）、牛毛坞镇（高坎子村）、青山沟镇（钟家堡子村）、太平哨镇（二龙渡村）、宽甸镇（西门外村、城厢村、城郊林场）、石湖沟乡（下长阴子村、曲梠川村、老道排村、亮子沟村）、青椅山镇（房身沟村、三道沟村、青椅山村、种畜场、太平村109、赫甸城村）、毛甸子镇（二道沟村、杨木沟村、毛甸子村、肖家堡子村）、永甸镇（太平沟村、幸福村、牛皮闸村、坦甸村、湾沟村）、步达远镇（新兴村、新安村）、下露河朝鲜乡（双联村）、长甸镇（桦树甸子村）、杨木川镇（大榆树村、杨木川镇、边沟村、大安平河村、金安村）、虎山镇（夹河口村、老边墙村、虎山村、安平河村）、古楼子乡（大古岭村、砬子沟村）等。城镇空间生态城镇空间生态更新区更新区完善绿色城镇功能，完善老旧小区居住功能，提高居民生活水平，积极探索环卫市场化保洁机灌水镇（东岔村）、牛毛坞镇（五道岭村）、大川头镇（白石砬子自然保护区、红光村、宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）67制，110、提升环卫保洁水平；升级城镇基础设施，提升城镇人居环境。强化资源环境底线约束。加强水资源节约和结构优化，保障供水安全，实现水资源合理利用。减少城镇污水、垃圾对环境的污染。推行“生态+”产业发展模式，发展一批生态特色乡镇，保障产业发展与生态建设相协调。头道沟村）、硼海镇（小汤石村、大汤石村、挂钟岭村、白石村、下甸子村、上甸子村）、太平哨镇（保安村、刊川沟村、泡子沿村）、宽甸镇（东门外村、城厢村）、石湖沟乡（石湖沟村、下长阴子村）、青椅山镇（碱厂沟村）、永甸镇（上趟子村、坦甸村、机匠沟村、窑场村）、红石镇（红石砬子村、官道沟村、）、大西岔镇（大西岔村）等。矿山灾害生态矿山灾害生态塑形塑形在已有的矿山111、地质环境治理和生态修复工作取得的重要成效基础上，深入开展矿山空间的重点区域修复，继续改善矿山生态环境，防止水土流失，消除安全隐患，保障周边人民群众的生命财产安全。着力解决露天矿山开采造成的山体破损、地貌景观破坏、植被破坏等问题。探索矿山生态修复新方法，因地制宜实施修复工程。对以多点形式分布于宽甸县乡镇的各种地质灾害隐患点 87 个进行监控，并采取灾害防治工程。灌水镇（团结村、车轱轮泡村、蚕种场、龙爪沟村、二道河村）、八河川镇（蜂蜜沟村、酒局子村、兴隆峪村、样册子村）、牛毛坞镇（张家堡子村、铁路子村、牛毛坞村）、红石镇（小长甸子村、红石砬子村）、大西岔镇（大西岔村、小荒沟村、沿江村）、步达远镇（112、步达远村、新兴村、新安村、胜利村）、硼海镇（夹皮沟村、挂钟岭村）、古楼子乡（砬子沟村、大浦石河村）等。4.3 生态修复重点区域生态修复重点区域统筹考虑生态系统类型、生态功能重要性、生态环境敏感性以及宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）68山水林田湖草沙各要素的空间关联性、系统性和耦合性，基于生态系统受损、退化和破坏程度及生态修复价值和潜力的综合评价，明确宽甸县生态修复重点区域。根据生态问题、生态功能及生态修复要素和目标的差异，将全县生态修复重点地区进一步细分为森林保育与生物多样性保护、水源保护与水土保持、农业农村生态修复、城镇空间生态修复、矿山空间生态修复五种生态修复类型113、。依据生态安全格局并结合生态系统退损程度及修复潜力，明确生态修复的优先序，区分轻重缓急、坚持远近结合，合理部署各项生态修复任务。图 4-3 宽甸县生态修复重点区域图4.3.1 森林保育与生物多样性保护重点区域森林保育与生物多样性保护重点区域重点以保育保护为主，人工修复为辅，突出保护与自然修复，是“山水林田湖草沙”一体化重点保护区与示范区。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）69区域分布：区域分布：灌水镇北部、下露河朝鲜乡、大川头镇、硼海镇、红石镇、虎山镇、古楼子乡、长甸镇北部、杨木川镇西部等。集中于生态脆弱区及森林公园。区域特征：区域特征：宽甸森林龄组存在残次林比重多，优114、质林分少的问题。单一常规性林业经营多，生态价值更高的高效立体复合经营较少。部分森林砍伐后形成次生林和灌丛，使得区域水源涵养能力降低，增加了水土流失风险，导致生物多样性退化。部分地区存在沙化柞蚕场、退化板栗园、桃园，亟待修复。修复任务：修复任务：专栏专栏 4-4 森林保育与生物多样性保护重点区域修复任务森林保育与生物多样性保护重点区域修复任务保护森林资源，提升森林系统功能保护森林资源，提升森林系统功能。开展乔木林及灌木林营造，推进森林抚育；对退化林采取抚育、择伐补植修复，优化森林生态系统结构和提升生态功能，解决森林生态系统结构不合理问题，构建生态保护网络，维护森林生态系统的稳定性、多样性、安全性115、。提高森林资源总量和质量，提升生态服务功能和林地生产力。林龄组成上多元化的复层异龄林结构，建立可持续的森林经营与管理模式，全面提升森林质量、功能及效益。基于自然演替规律，坚持因地制宜、适地适树的原则，推进灌木林地自然演替以及宜林荒山、疏林地、无立木林地和未成林地的绿化建设。增加混交林、复层林、异龄林比重，优化林分结构和树种组成，科学有序推进退化林修复。开展有害生物的监测预警、灾害评估，提高灾害监测和预报的准确性。加强林业有害生物传播扩散源头管理，抓好产地检疫、调运检疫、跟踪检疫和监管。在破坏严重的柞蚕场补种红松等树种，恢复生态；对应坡度较大的柞蚕场进行封山育林，采取自然恢复的方式改善生态。严格116、控制改变林种、树种结构和将天然林变为商品林或其他经济林。提高林业治理现代化建宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）70设的能力，准确把握对林地的动态监管。增强区域增强区域水土保持水土保持能力能力。因地制宜实施生态护坡及植被恢复、土壤保育、植被绿化、封育保护工程、严控人为新增水土流失，建设生态清洁型小流域。禁止毁林开荒、以及林下地、采伐迹地垦复性种植药材，治理退化蚕场、桃园，控制水土流失。加强加强自然保护区生物保护体系自然保护区生物保护体系建设建设。强化生态保护红线和自然保护地管控，恢复分区内水源涵养、生物多样性维护、水土保持等重要生态功能。加强生物多样性保护和物种栖息地恢复117、。着力搞好白石砬子国家级自然保护区、三道湾省级森林公园、天桥沟省级森林公园、白鹭省级自然保护区、花脖山省级自然保护区、黄椅山省级地质公园等自然保护地全面保护工作，制定优先区域生物多样性保护规划、政策、制度和措施，加强监管。重点加强对长白山、华北植物区系交替地带原生型红松阔叶混交林的自然景观的保护，为繁育珍贵树种、野生动物资源创建良好的生态环境。强化生态保护红线的刚性约束，严格管理生态控制区内建设行为，加强对限制建设区的规划引导，优化国土空间开发保护格局。加强保护区管理能力的建设。增强森林生态系统质量和稳定性，维护生物多样性增强森林生态系统质量和稳定性，维护生物多样性。牢固树立尊重自然、顺应自然118、保护自然的生态文明理念，对重要生态系统、生物物种和生物遗传资源实施有效保护，保障生态安全。持续优化生物多样性保护空间格局、构建完备的生物多样性保护监测体系、着力提升生物安全管理水平。保护包括东北红豆杉、人参、红松、水曲柳，中华结缕草，黑脸琵鹭、中华鳖等珍稀物种；严密防控外来物种入侵，建立外来入侵物种监测预警及风险管理机制，严格实施科学评估新物种的引入机制，加强外来入侵物种的科学研究。推动绿色低碳发展，挖掘生态产品价值。推动绿色低碳发展，挖掘生态产品价值。恢复受损、退化自然生态系统的健康和活力，着力提升生态功能，增加森林碳汇能力，增强优质生态产品的供给能力，强化生态利导因子的积极作用。积极培育119、和孵化生态友好型产业，以产业发展反哺生态修复，激发市场活力、增强内生动力。加快推动绿色低碳发展，多措并举促进生态产品价值实现、转化与外溢，实现生态资源的保值增值和可持续开发，促进人与自然的和谐共生。开展生态产品价值实现的体制机制和应用技术宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）71研究，探索多元化生态产品价值实现路径。图 4-4 森林保育与生物多样性保护重点区域图4.3.2 水源保护与水土保持水源保护与水土保持重点重点区域区域宽甸县属于“国家级长白山水土流失重点预防区”、“省级辽东山地丘陵水土流失重点预防区”。区域分布：区域分布：鸭绿江的干流、浑江、爱河、蒲石河等大型、中型、120、小型河流沿岸、中大型水库、老道排饮用水水源地等重要水源地。区域特征：区域特征：鸭绿江流域是重要的水源涵养地，又是下游城市群的天然屏障，该区域森林资源集中分布，林草覆盖率均达到 85%。地形特点为山高宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）72坡陡，土层薄，气候特点为降水量大且年内分布不均，是滑坡、泥石流等山地灾害的易发区。由于人为开发活动密集，该区水土流失现象严重。农业生产和工矿用地较多，与自然保护区存在一定冲突。修复任务：修复任务：专栏专栏 4-5 水源保护与水土保持水源保护与水土保持重点重点区域修复任务区域修复任务提升提升水源涵养与水土保持水源涵养与水土保持能力能力。对鸭121、绿江流域、浑江流域河岸实施生态保护与水土保持措施，以流域生态保护、水域连通性恢复为主要任务，提升水源地涵养能力。水土保持基础功能为水源涵养、生态维护、防灾减灾及水质维护等。坚决遏制矿山资源无序开采、蚕场过度放养、乱砍滥伐林木等人为破坏水土保持设施的现象。努力减轻面源污染，改善水质，保障下游的供水安全。切实消除饮用水水源地风险隐患，有效保障全县居民饮水安全。在维护生态、水质安全的同时，保护好有限的表土资源。开展小流域水土流失综合治理。开展小流域水土流失综合治理。以小流域为单元，实施生态护坡及植被恢复、土壤保育、植被绿化、生态水池、输水管道等配套工程，封育保护工程、雨水集蓄工程、退化梯田林地整治、122、林草种植及配套工程，沟道防护、治理及生态清洁型小流域修复工程等措施，推进系统修复、综合治理。严守生态保护红线，加强自然保护地建设严守生态保护红线，加强自然保护地建设。严格生态保护红线管控，守住自然生态本底，建立健全生态保护与修复统筹协调机制，落实最严格的国土空间用途管制。全方位、多方面地恢复鸭绿江流域河岸的自然生态。加强建设保护区边界标识系统、数据支撑系统、保护区业务管理系统、行政管理系统等；推进退养还湿、退耕还湿、岸线岸滩修复、河口疏浚等生态修复工程。保护重要物种栖息地保护重要物种栖息地，开展湿地建设开展湿地建设。对生态环境较脆弱的区域采取河滨带改造等，包括河道沿线绿化景观带、湿地建设、河岸123、线改良、设施截污设施、滨河带修复、调控鱼类和底栖动物群落，恢复水生植物及修建生态湿地主体公园等。加强对双江河省级湿地公园的保护。对湿地进行保护修复，逐步恢复水域内生物迁徙廊道的连通能力与江河湿地面积，同时对刻意破坏相关工程的行为进行严厉处罚。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）73建设生态绿带建设生态绿带。在河湖水系周围进行生态防护林建设，建设规模化林场，发挥森林生态系统效益，保障河湖水系生态安全，构建滨湖、滨河生态绿带，增加河湖水系的景观多样性。对大型河流水库的河湖岸线进行治理。开展自然湿地修复、岸线维护、河湖水系连通、植被恢复和外来有害生物防控，恢复提升湿地生态功能。124、织补水系网络，修复水环境生态系统织补水系网络，修复水环境生态系统。通过重点河段河道清淤、建设两岸生态绿化带、强化两岸汇流区水土流失治理等多种举措，逐步改善水生态系统质量，保障水质水量双赢，稳步落实重点河流（河段）生态流量。加强对河湖水域及沿线陆域空间的生态保育。加强水环境综合治理，完善全县规模净水体系及水质监测信息化监管平台。提升县域水质和生态环境，改善水循环系统。加强渔业管理，保护水域滩涂，严格管控、逐步减少对水域污染严重和使用天然野生渔业资源作为饵料的养殖品种。图 4-5 水源保护与水土保持重点区域图4.3.3 农业农村生态修复重点区域农业农村生态修复重点区域协调推进永久基本农田和高标准农125、田的划定，建立特色农产品生宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）74产保护区，保障特色农业发展，为实现耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，提高农田生产、生活和生态综合效益。区域分布：区域分布：双山子镇、灌水镇、八河川镇、牛毛坞镇、青山沟镇、步达远镇、下露河朝鲜乡、大川头镇、太平哨镇、红石镇、长甸镇、永甸镇、大西岔镇、虎山镇、古楼子乡、杨木川镇、石湖沟乡、宽甸镇、青椅山镇、毛甸子镇等。区域特征：区域特征：宽甸满族自治县山地丘陵地区，地属温带半湿润季风气候，地质构造复杂，山地与丘陵为主，矿产资源充裕，水土流失、土地沙化较为严重。农用地产出效率不高126、，山多地少，耕地资源总量较小，存在开发与保护的矛盾冲突风险，在推进农业现代化进程中，面临资源相对不足、环境容量有限、局部国土承载能力不高等矛盾，不适宜种植区内存在耕地等问题。宽甸县农村生活垃圾、生活污水管理情况差，治理能力和水平不高，农村生活垃圾集中回收问题仍存在漏洞。需从源头上控制污染。加强对农村种、养殖户的管理力度，以沼气、化粪池形式对动物粪便进行循环利用，提高综合利用率，减轻环境污染。修复任务：修复任务：专栏专栏 4-6 农业农村生态修复农业农村生态修复重点重点区域修复任务区域修复任务严格保护耕地严格保护耕地，优化农业布局优化农业布局。坚守耕地保护底线，坚决制止各类耕地“非宽甸满族自治县127、国土空间生态修复规划（20212035 年）75农化、非粮化”，保障耕地规模，落实好农田生态保护和修复。优化空间格局，不断提升耕地集中连片规模，加强耕地质量和高标准农田建设。开展农用地整理、补充耕地面积和提高耕地质量、建设高标准农田；开展农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用建设用地调整改造，提高农村建设用地节约集约利用水平。励对农村居民点用地进行整理，逐步整治空心村，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。开展农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用建设用地调整改造，提高农村建设用地节约集约利用水平。加强农田生境保护，提高农业综合效益。加强农田生境保护，提高农业综合效益。建设优质生态良田，维护恢复128、农田半自然生境，增加农田生物多样性，维护提升农林牧业生态功能与生态价值；整治非粮农用地，打造特色农产品供给基地。在坚持“保护耕地、农地农用”的基本前提下，充分发挥耕地在保障农产品供给、锚固生态基底、提升农村景观、丰富文化建设等方面的多元功能，将农业空间建设成为保障城镇供应安全、生态安全及提升城镇魅力的重要空间载体。改善农村基础设施，提升人居环境改善农村基础设施，提升人居环境。因地制宜采取修建截流沟、排洪沟、护坡等坡面治理工程和修建淤地坝、沉沙池等沟道治理工程，恢复重大自然灾害灾后耕地的农业综合生产能力；健全农田基础配套设施，改善农业生产条件，加快农田水利设施改造；加快乡村管网建设，铺设污水管道129、等设施。提升农村路网品质，加强农村乡镇卫生院标准化建设，实施土地平整、田间道路建设、灌溉与排水工程、农田输配电设施建设、农田防护林建设等，为推动农业现代化以及规模化生产奠定基础；完善农村公共服务设施，发展乡村文化旅游产业。发展数字农业，实施智慧农业工程和“数字+”现代农业行动，鼓励对大田种植、畜禽养殖等进行数字化改造，重点建设农业物联网、农机车载监控应用终端等人机协同的天空地一体化数据信息采集体系。加快构建农村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局。完善农村能源基础设施网络，推动供气设施向农村延伸，推广农村绿色节能建筑和农用节能技术、产品。宽甸130、满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）76图 4-6 农业农村生态修复重点区域图4.3.4 城镇空间生态修复重点区域城镇空间生态修复重点区域提高城镇绿地的质量和功能，优化生态空间格局，提高城镇韧性和人居生态品质，推进自然生态系统与城镇的融合共生。开展旧城镇、旧厂矿、城中村等低效建设用地优化整合利用。大力推进城镇特色产业发展。区域分布：区域分布：宽甸镇、大西岔镇、永甸镇、长甸镇、硼海镇、灌水镇等。区域特征：区域特征：整体上该区域城镇人居品质处于稳步提升阶段，但仍存在着不同程度的污染产业，与人居空间混杂，绿化空间、滨水空间挤压，公共服务设施与公共基础设施支持不足等问题。城镇空间内部131、土地布局不宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）77合理不集约，居住、工业、商业用地互相交织，文化体育设施配建不足，环卫、道路等方面基础设施不完善，居住环境拥挤、脏杂乱问题突出。工业点源污染、城镇生活源污染，不利于地区环境的安全与稳定。修复任务：修复任务：专栏专栏 4-7 城镇空间生态修复城镇空间生态修复重点重点区域修复任务区域修复任务结合区域特点，打造产业特色小镇。结合区域特点，打造产业特色小镇。对开展特色种植、养殖、旅游等产业的城镇，推行“生态+”产业，促进特色产业与生态环境良性循环、互动发展。如宽甸镇（特色旅游产业）、大西岔镇（特色养殖业）、永甸镇（种植蓝莓）、长甸镇132、（生态旅游、特色种植燕红桃、蓝莓、草莓）、硼海镇（观光旅游、特色种植贡菊、枫树、蔬菜瓜果）、灌水镇（林蛙养殖）、牛毛坞镇（特色种植中草药、食用菌）、振江镇（特色旅游业）、双山子镇（特色旅游业）。推动城镇生态建设，提升人居环境品质。推动城镇生态建设，提升人居环境品质。充分利用边角地、废弃地、闲置地以及道路两旁、第五立面等绿化空间，见缝插绿和垂直绿化，优化街区生态，增加口袋公园和小微绿地，拓展城镇绿色生态空间。坚持适地适树原则，以乡土植物资源为主导，结合绿化主导功能的差异化，选择适宜的植物种类，增强城镇森林生态系统的稳定性。构建人与自然和谐共生的城市蓝绿生态网络，增加和优化公共生态产品供给，满足人133、民对优美生态环境的需求，促进生态系统与社会、经济系统的整合，提升综合效益，建设生态宜居城镇空间。盘活低效城镇用地盘活低效城镇用地，强化资源环境底线约束强化资源环境底线约束。推动低效上地开发利用。加强城镇空间生态用地规划统筹，优化城镇内部用地结构，促进城市紧凑发展，提高城镇土地综合承载能力善城镇基础设施、公共服务设施、交通枢纽等公共空间土地综合开发利用规模。对企业严加管理，设置专用地以及排泄废水通道，降低其废水乱排、污染湿地、水源的风险，加强相关部门管理，履行好职能，发挥好监督管理作用。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）78图 4-7 城镇空间生态修复重点区域图4.3.5134、 矿山空间生态修复重点区域矿山空间生态修复重点区域开展县域范围内的多处遗留矿山生态修复，将以矿山开采引起的挖损、塌陷、压占、污染等损毁土地复垦为主的区域划定为矿山生态修复重点区域。探索生态+治理、利用型修复方式，深度拓展与矿山环境修复关联度高、经济发展带动力强的文旅农产业，统筹好矿区生态保护修复、工业遗存保护和开发建设的关系，实施系统性生态保护修复工程，探索生态优先、绿色转型发展的新路径，加快新旧动能转换。区域分布：区域分布：历史遗留废弃矿山与地质灾害隐患点主要以散点状分布，历史遗留废弃矿山分布于八河川镇、大川头镇、大西岔镇、灌水镇、红石镇、宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035135、 年）79毛甸子镇、牛毛坞镇、硼海镇、青椅山镇、石湖沟乡、双山子镇、太平哨镇、杨木川镇、永甸镇、虎山镇、下露河朝鲜乡、振江镇、长甸镇、步达远镇、古楼子乡。地质灾害隐患点主要集中在步达远镇、长甸镇、古楼子镇等。区域特征：区域特征：宽甸县矿产资源分布广，矿种多，储量丰富，遗留下来的矿山地质环境问题较为普遍，此前重开发、轻保护积累的生态问题集中显现出来。露天采场、工业广场、废石废土废渣堆场、尾矿库、煤矸石等占用与破坏土地，不仅影响了当地居民的生产生活，还不利于保护耕地、退矿还田等保障性政策落实；矿业活动开发历史悠久，高强度的矿业活动改变了原有的地形地貌景观，表现在矿山建设、废渣堆放等影响地貌景观，露136、天开采的矿山群采区不仅破坏景观还使地区山体破碎、凹坑遍布、沟道堵塞、植被荒芜。部分矿山直接位于重要自然保护区、景观区、高速公路和铁路的可视范围内，破坏了矿区与周边环境的协调性；矿业活动的挖损、压占土地，造成上覆植被的直接或间接破坏，露天矿山基于原始地表形态进行开采，破坏原始地表形态和原生植被，废土废渣废石等直接堆排于地表，将原生植被压覆，造成植被破坏；矿山井工开采，破坏了含水层地质结构，产生了导水通道，造成原始地下水径流条件发生变化，破坏了地表水、地下水系统的均衡；对林地及其山体破坏较为严重，占用林地情况时有发生；根据地质灾害调查成果，易发灾害主要为崩塌、泥石流、滑坡和地面塌陷，中小型矿山比重137、较大、粗放开采方式较多、矿山开采设备设施较为原宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）80始落后。全县潜在的崩塌隐患点 49 处，地面塌陷隐患点 4 处，滑坡隐患点 13 处，泥石流隐患点 21 处。修复任务：修复任务：专栏专栏 4-8 矿山空间生态修复矿山空间生态修复重点重点区域修复任务区域修复任务矿山地质灾害预防与治理。矿山地质灾害预防与治理。采取监测、示警及临时工程措施实施未达到稳定状态灾点综合防治。采取防渗处理、削高填低(或挖深垫浅建造水体)、回填整平、挖沟排水、植被重建等方法，治理达到稳定状态的矿区地灾点。采用支撑、遮挡、拦截、围护、嵌补、锚固、注浆、挂网喷射混凝土138、清除和排水等方法，开展矿山矿坑崩塌防治，确保不发生重大崩塌事故和灾害隐患。对具有较高滑坡隐患的矿山，引导企业采用挡土墙、抗滑桩、锚固、避让、削坡减载、排水治理措施，兼顾采用截水沟、排水沟、疏通自然沟等地表排水方法，以及建设盲沟、渗沟、水平排水孔、地下排水洞等地下排水策略，实施滑坡治理和防范。对坡度较大的山体坡面，系统采用治水、治土、排导、储淤等系统方法防治。推进矿山生态修复与转型利用推进矿山生态修复与转型利用。坚持以自然恢复为主、多措并举的修复策略，系统性推进矿山生态修复，加快重点区域矿山生态修复。加强源头管控全过程管控。鼓励和支持社会资本参与矿山生态修复。探索构建开发式治理、市场化运作、科139、学性利用的矿山生态修复模式。通过对废弃矿山等存量空间的盘活、优化、挖潜和提升，使其与周围生态系统有机融合，加强源头管控全过程管控鼓励和支持社会资本参与矿山生态修复。推进历史遗留废弃矿山矿产资源和土地资源统筹布局，通过多样化治理方式，推动矿地资源向土地资源、旅游资源、生态资源、林业资源、农业资源转化，促进资源综合利用，实现修复生态、盘活资源“双赢”。探索构建开发式治理、市场化运作、科学性利用的矿山生态修复模式。2025年落实市级历史遗留矿山综合治理面积1525.5 亩。防治矿山生态地质风险防治矿山生态地质风险。开展地质环境与土地复垦监测工作，发现地质灾害隐患及时治理，对不再占用的区域及时开展土地140、复垦工作；秉持安全发展理念，积极开展矿山生态系统调查，建立矿山灾害监测预警系统，从源头遏制各种诱发地质灾害的因素；统筹治理矿山崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害问题。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）81矿山生态治理。矿山生态治理。包括重金属耐性植物修复、微生物修复等。重金属耐性植物不仅能耐重金属毒性，还可以适应废弃地的极端贫瘠、土壤结构不良等恶劣环境，部分耐性植物还能富集高浓度的重金属，尽量选用乡土植物。矿山废弃地的生态修复，只是土壤、植被的恢复是不够的，还需要恢复废弃地的微生物群落，不仅恢复该地区原有的群落，还要接种其他微生物，以除去或减少污染物，防止出现新的污141、染和破坏，逐步恢复矿山生态环境的良好状态。历史遗留废弃矿山复绿历史遗留废弃矿山复绿。因地制宜开展废弃矿山复绿，实施地貌重塑、土壤重构、植被重建、生物多样性重组等工程；采取自然修复与人工辅助修复的措施；着重加强高陡边坡治理、岩质边坡土壤重构、无土化生态修复、植物群落构建等生态修复治理；开展废弃场地综合利用，构建矿山生态修复技术标准体系，提高修复治理科学化水平。开展历史遗留废弃矿山生态修复，落实丹东市废弃矿山复绿新突破三年行动计划，完成宽甸满族自治县历史遗留废弃矿山复绿新突破三年行动计划（20232025 年）目标，因地制宜施矿山废弃地土地复垦、生态修复、整治利用，分类推进废弃矿山复绿。至 202142、5 年完成治理历史遗留废弃矿山面积4974.64 亩。其中历史遗留矿山面积 1895.51 亩，有责任主体废弃矿山面积3079.13 亩。各乡镇治理目标为：八河川镇完成治理历史遗留矿山面积 234.81亩和有责任主体废弃矿山面积 170.45 亩，大川头镇完成治理历史遗留矿山面积68.47 亩和有责任主体废弃矿山面积 66.91 亩，大西岔镇完成治理历史遗留矿山面积 263.88 亩和有责任主体废弃矿山面积 749.02 亩，灌水镇完成治理历史遗留矿山面积 106.13 亩，红石镇完成治理历史遗留矿山面积 176.54 亩和有责任主体废弃矿山面积 615.49 亩，毛甸子镇完成治理历史遗留矿山143、面积 147.04 亩，牛毛坞镇完成治理历史遗留矿山面积 235.11 亩和有责任主体废弃矿山面积 295.74亩，硼海镇完成治理历史遗留矿山面积 176.47 亩和有责任主体废弃矿山面积224.63 亩，青椅山镇完成治理历史遗留矿山面积 7.38 亩和有责任主体废弃矿山面积 91.8 亩，石湖沟乡完成治理历史遗留矿山面积 150.61 亩和有责任主体废弃矿山面积 20.27 亩，双山子镇完成治理历史遗留矿山面积 14.52 亩和有责任主体宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）82废弃矿山面积 119.66 亩，太平哨镇完成治理历史遗留矿山面积 51.78 亩和有责任主体废144、弃矿山面积 10.44 亩，杨木川镇完成治理历史遗留矿山面积 177.32 亩，永甸镇完成治理历史遗留矿山面积 33.79 亩和有责任主体废弃矿山面积 505.53亩，虎山镇完成有责任主体废弃矿山面积 55.28 亩，下露河朝鲜乡完成有责任主体废弃矿山面积 18.36 亩，振江镇完成有责任主体废弃矿山面积 21.14 亩，长甸镇完成治理历史遗留矿山面积 51.66 亩和有责任主体废弃矿山面积 5.78 亩，步达远镇完成有责任主体废弃矿山面积 45.59 亩，古楼子乡完成有责任主体废弃矿山面积 63.04 亩。图 4-8 矿山空间生态修复重点区域图宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（202120145、35 年）83第五章第五章 生态修复重点工程生态修复重点工程按照确保生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的要求，以重点区域为指引，以推动国土空间整体保护、系统修复、综合治理为导向，落实生态保护修复重大工程目标任务，合理安排工程时序。解决区域突出生态问题、恢复受损生态系统功能、改善生态系统质量、增强生态碳汇能力，充分发挥国土空间生态保护修复工程综合效益。图 5-1 宽甸县生态修复重点工程图5.1 森林空间生态修复重点工程森林空间生态修复重点工程通过对森林、山地、水源地、草地等山水林草进行保育、抚育，既与国家、省级、市级“山水林田湖草沙一体化”治理一脉相承，也与辽东森林水源涵养与生物多样性保护规划146、相吻合。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）84专栏专栏 5-15-1 森林空间生态修复重点工程森林空间生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门1山水林田湖草生态修复工程步达远镇、青山沟镇、振江镇、牛毛坞镇、太平哨镇、大西岔镇、八河川镇、大川头镇、古楼子乡、红石镇、下露河朝鲜族乡、长甸镇一期工程：加强鸭绿江流域防护林体系建设，提高森林生态系统完整性。重点对界河水土流失和土地沙化地区开展生态系统修复，通过系统修复改善生态环境质量，提高生态系统服务功能。二期工程：加强水源地综合治理。保护珍稀树种，推进老化柞树林等低质低效林更新改造，修复和增强水147、土保持、水源涵养等生态功能。实施荒山绿化、水系绿化。落实辽宁省、丹东市国土空间生态修复规划一期工程：2021-2025年；二期工程：2026-2035年；县自然资源局，县林业和草原局，县农业农村局，县水利局，相关镇（乡）政府2重要森林资源生态系统保护和修复重点工程县域打通景观廊道和提升生物生境。打通生态廊道，构建生态网络，扩大生态空间，恢复和保护珍稀鸟类、蝴蝶、野生蜜蜂等生物生境和栖息地。实施松材线虫病及栗山天牛的综合防控，对危险性林业有害生物落实辽宁省、丹东市国土空间生态修复规划一期工程：2021-2025年；二期工程：2026-2035年；县林业和草原局、县自然资源局宽甸满族自治县国土空间148、生态修复规划（20212035 年）85专栏专栏 5-15-1 森林空间生态修复重点工程森林空间生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门综合治理；继续大力推进美国白蛾防治项目。对于重点保护区域内的天然林，以封育管理和自然恢复为主、人工促进修复为辅，或者采取复合生态修复措施。加强天然林用途管制，对重点区域的天然林，除森林防火、有害生物防治和必要的森林抚育作业措施外，禁止其他一切生产经营活动，促进天然林休养生息。逐步建立起健康稳定、连续完整的森林生态系统，维护生物多样性。3森林质量精准提升工程步达远镇、青山沟镇、牛毛坞、八河川镇、双山子镇、灌水镇、太平哨镇、红一期工149、程：开展防护林体系、生物多样性保护及生态公益林建设。强化山地森林抚育和低质低效林改造，提高森林生态系统结构完整性；实施宜林地造林绿化及森林经营，实现林地资源可持续利用。实行科落实丹东市国土空间生态修复规划一期工程：2021-2025年；二期工程：2026-2035年；县林业和草原局、县农业农村局、相关镇（乡）政府宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）86专栏专栏 5-15-1 森林空间生态修复重点工程森林空间生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门石镇学造林，坚持因地制宜、适地适树、多树种混交的原则，围绕干线道路、骨干水系和重点风沙区等，加大150、植树造林，构建区域生态林网；调整树种结构，构建乔灌草结合、疏密适当的生态林带。二期工程：根据区域特点，开发新产业，调整产业结构，推动一部分蚕农从事放蚕以外的产业，积极探索林-果、林-药、林-菌等复合经营模式。4山地生态景观提升与生物多样性保护工程县域一期工程：加强水獭、黑熊、麝、豺、紫貂等珍惜动物的保护。采取保护植被、封山育林育草、植树造林等措施，修复破损山体，恢复山体植被绿化。对重度受灾林分，受害木、枯死木进行伐除，促使伐根萌生和补植造林措施进落实丹东市国土空间生态修复规划；落实丹东市“十四五”林业草原保护发展规划一期工程：2021-2030年；二期工程：2030-2035年；县林业和草原局151、，县农业农村局，相关镇（乡）政府宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）87专栏专栏 5-15-1 森林空间生态修复重点工程森林空间生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门行生态修复。二期工程：巩固一期工程修复成果，进一步深入开展相关工作。加大标准化建设，建立持续保护检测体系。建立重点区域长期监控系统。5中南部退化沙化柞蚕场和板栗园、桃园生态修复治理工程宽甸县中南部一期工程：改造人工矮林，恢复顶级生态群落、改变土地利用方式、进行封山育林、普及绿色能源。二期工程：把弃荒、低效、退化的园地集中治理、改良和修复，促进土地资源的永续利用，持续提升土地效152、益。加强组织宣传。县级重点一期工程：2021-2025年二期工程：2026-2030年县自然资源局，县林业和草原局，相关镇（乡）政府6中北部低质低效林改造提质工程宽甸县中北部一期工程：进行低质低效林的排查。通过改良土壤，补植混交、封育改造等修复方法，对宽甸县中北部低质低效林进行提质改造。二期工程：在进一步开展相关工作的同时，完县级重点一期工程：2021-2025年；二期工程：2026-2035年；县自然资源局，县林业和草原局，相关镇（乡）政府宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）88专栏专栏 5-15-1 森林空间生态修复重点工程森林空间生态修复重点工程序号实施工程实施区域153、生态修复任务工程依据实施期限责任部门善档案管理，加强项目矢量化信息化管理，提高建设精度。确保改造面积真实、改造效果长久。7自然保护地保护工程辽宁白石砬子国家级自然保护区等自然保护地基础设施建设项目：建设管护系统、科研监测系统；开展防灾减灾工程。资源管护能力建设项目：在开展基础设施建设的同时，购置并维护保护设施；建设病虫害监测点，布设相关监测设备；针对自然保护区内生态问题开展专项调查。落实丹东市“十四五”林业草原保护发展规划基础设施建设项目：2021-2023年；资源管护能力建设项目：2021-2022年；县自然资源局，县林业和草原局，相关镇（乡）政府8林业产业建设工程县域建设以速生丰产林、干鲜154、果、红松为主的特色经济林基地，面积累计达到 319.5 万亩。建设以红松为主的果材兼用林基地 63.5 万亩。碳汇林建设规模 150 万亩。落实宽甸县“十四五”规划2021-2025年；县自然资源局，县林业和草原局，相关镇（乡）政府9林业碳汇工程县域探索双碳战略科技创新。加强执法力度，遏落实丹东市“十四一期工程：2021-2025县自然资源局，县宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）89专栏专栏 5-15-1 森林空间生态修复重点工程森林空间生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门制违法破坏山体、滥占林地破坏森林资源等行为。建立生态保护屏障；155、大力发展碳汇林业，编制和完善林业碳汇发展规划，做好林业碳汇交易项目储备。五”林业草原保护发展规划年；二期工程：2026-2030年；三期工程：2031-2035年；林业和草原局，相关镇（乡）政府5.2 水源保护与水土保持生态修复重点工程水源保护与水土保持生态修复重点工程加强鸭绿江流域污染综合治理，推进地表水和地下水污染协同控制和系统管理，建立监测体系，加大地下水超采区综合治理，河道垃圾清运工程，污染底泥清理工程，实现生态护岸。在治理水土流失的同时，把饮用水水源地保护、水质污染防治等工作结合进来，通过实施水土保持生态工程建设，在一定程度上确保农村饮水安全，维护人民群众的生命健康。专栏专栏 5-2156、5-2 水源保护与水土保持生态修复重点工程水源保护与水土保持生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门1水土流失与综合治理工程大川头镇、双山子镇、灌水镇、八河川镇、大因地制宜实施生态护坡及植被恢复、土壤保育、植被绿化、封育保护工程、严控人为新增水土流失，落实辽宁省、丹东市国土空一期工程：2021-2025年；二期工程：县自然资源局、相关镇（乡）政宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）90专栏专栏 5-25-2 水源保护与水土保持生态修复重点工程水源保护与水土保持生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门西岔镇、牛毛157、坞镇、青山沟镇、青椅山镇进行河道两侧建设物清理及防护林建设，建设河道两岸植被缓冲带。间生态修复规划2026-2035年；府2重要水源地保护治理工程老道排等饮用水水源保护区以改善县域内集中式饮用水水源地水质，确保饮用水水源安全为目标，以排查并严厉打击水源地保护区环境违法行为为重点，加强和规范水源地保护。通过加强保护区内林草生态系统保护与建设，着力提升水资源保障能力。落实辽宁省、丹东市国土空间生态修复规划2021-2025年县自然资源局、水利局、相关镇（乡）政府3生态清洁型小流域水土保持生态建设工程鸭绿江沿岸、爱河源头预防与综合治理相结合，控制水土流失，提高区域水源涵养、水质维护和生态维护的能力。158、建设河逍垃圾监控系统，对河逍保洁悄况实施动态管理。落实丹东市水土保持规划（2016-2030年）一期工程：2021-2025年；二期工程：2026-2035年；县自然资源局、县水利局、相关镇（乡）政府4生态蓄水湿地建设工程鸭绿江水系、浑江、爱河等河流提高湖泊水库类自然保护区管理能力，开展栽培防护景观林等湿地恢复工程，修建巡护步道。县级重点一期工程：2021-2025年；二期工程：2026-2035年；县自然资源局、县水利局、相关镇（乡）政府宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）91专栏专栏 5-25-2 水源保护与水土保持生态修复重点工程水源保护与水土保持生态修复重点工程序159、号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门5河流生态廊道建设工程鸭绿江水系、半拉江等河流退耕还林还草还湿还生态，提高水源涵养和净化能力，增加生态护岸及岸线绿化面积。提升水系两岸的水土保持和防风固沙能力。强化湿地生态修复，开展生态调水补水、植被恢复、栖息地恢复等工程，保护生物多样性，恢复湿地生态系统服务功能。落实辽宁省、丹东市国土空间生态修复规划2022-2035年县自然资源局、县水利局、相关镇（乡）政府6江河岸线修复工程鸭绿江水系、半拉江等河流修复受损江河岸线，恢复自然岸线，以流域生态保护、水域连通性恢复为主要任务，逐步恢复水域内生物迁徙廊道的连通能力并逐步增加江河湿地面积。落实丹160、东市“十四五”水安全保障规划2022-2025年县自然资源局、县水利局、相关镇（乡）政府7推进重大引调水工程建设工程宽甸抗旱应急备用水源工程工程包括建设机电深井200 眼及附属设备设施。工程实施有效解决水资源分布不均衡的问题，可解决全县村级应急抗旱，惠及23 万农村人口。落实丹东市“十四五”水安全保障规划2022-2025年县自然资源局、县水利局、相关镇（乡）政府8鸭绿江水系河道治理与生态鸭绿江、爱河、浑江等中大型河流一期工程：加强鸭绿江界河重点河段治理，加强水土防护。提升防洪能力，落实辽宁省、丹东市一期工程：2021-2025年县自然资源局、县水利宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（2021161、2035 年）92专栏专栏 5-25-2 水源保护与水土保持生态修复重点工程水源保护与水土保持生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门修复工程及水库增强国境界河边界的稳定性，进一步遏制国土流失。二期工程：保护鸭绿江宽甸县段现有护岸、内河及新区。建设河口岛、爽夏岛、大蒲石河岛生态护岸。开展相关水安全、水环境、水文化、水生态类修复措施。完成辽宁省 ZCJH 三期建设规划对宽甸县的相关要求。稳固国土，提升界河总体防洪理念和管理水平。三期工程：开展保障设施建设。进一步加强河湖水库连通性；提高流域农业耕作用水效率。国土空间生态修复规划。二期工程：；2026-2030年；三162、期工程：2031-2035年。局、相关镇（乡）政府9水土保持监测点运行维护工程上长阴子坡面径流观测场采用遥感、地面观测和抽样调查相结合的方法，监测水土流失重点预防区水土流失状况、植被状况；监测水土流失重点治理区，水土流失的分布、面积、强度和治理措施状况。对不同类型区水土流失影响因子及土壤流失量进行落实丹东市“十四五”水安全保障规划2021-2025年；县自然资源局、县水利局、相关镇（乡）政府宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）93专栏专栏 5-25-2 水源保护与水土保持生态修复重点工程水源保护与水土保持生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任163、部门长期定位观测。10中小河流治理工程县域一期工程：实施 39 项河道治理工程，共涉及安平河、蒲石河等 32 条河流，新建护岸约 223.85km。二期工程：维护修整已建堤防、护岸护坡、开展河道清淤、综合治理河道。修复河流两岸被破坏的地表植被，增强河岸抗冲能力，阻止岸坎继续受水力侵蚀，修复塌陷岸段。落实丹东市“十四五”水安全保障规划一期工程：2021-2025年；二期工程：2026-2035年；县自然资源局、县水利局、相关镇（乡）政府11重点山洪沟防洪治工程长甸镇、步达远镇、下露河乡、红石镇、八河川镇、灌水镇、毛甸子镇、石湖沟乡、双山子镇、太平哨镇、永甸镇一期工程：建设山洪沟防洪治理工程，共涉164、及长甸镇台沟河、步达远镇新华河等 17 条河流、新建护岸工程共约 93.2km。落实宽甸 26 条防洪提升工程规划要求。二期工程：切实完善山区泥石流易发区专群结合的监测预警体系，持续开展山洪灾害防治宣传、训练和演练，不断完善群测群防体系，开展山洪灾害预警平台机房改造工程，补落实丹东市“十四五”水安全保障规划一期工程：2021-2025年；二期工程：2026-2035年；县自然资源局、县水利局、相关镇（乡）政府宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）94专栏专栏 5-25-2 水源保护与水土保持生态修复重点工程水源保护与水土保持生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工165、程依据实施期限责任部门充叉车、冲锋舟等防山洪物资储备。12农村水利提升工程县域一期工程：实施水电现代化建设工程，对全县范围内的农村小水电进行农村水电站安全生产标准化建设，进行绿色小水电改造，建设生态流量泄放设施、生态流量监测监控设施及线路等，合理利用水能资源，保护生态环境。二期工程：维护宽甸县农村饮水安全巩固提升工程成果。维护水源井、管道净水及消毒设施。进一步实施农村饮水安全工程，加强农村饮水安全工程运行管理，全面提高管理水平。充分发挥已实施工程措施效益。落实宽甸县“十四五”规划一期工程：2021-2025年；二期工程：2026-2035年县自然资源局、县水利局、相关镇（乡）政府5.3 农业农166、村生态修复重点工程农业农村生态修复重点工程协调推进永久基本农田和高标准农田的划定，建立特色农产品生产保护区，保障特色农业发展，为实现耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，提高农田生产、生活和宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）95生态综合效益。专栏专栏 5-35-3 农业农村生态修复重点工程农业农村生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门1农用地整理步达远镇(高岭地村、胜利村、新安村)，大川头镇(红光村、圈场子村、长虹村)，大西岔镇(明安村，虎山镇安平河村、新合村)，毛甸子镇(二道岗子村、肖家堡子村、兴荣村、杨167、木沟村)，硼海镇(下甸子村)，青椅山镇(大水沟村、房身沟村、梨树园子村、三道沟村、太平村)、种畜场等区域耕地和其他农用地整理为主，提高耕地质量。整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局。保护乡村自然景观，传承历史文脉，改善农田及周边生态环境，维持农田生态系统服务功能，助推乡村全面振兴。落实丹东市国土空间生态修复规划一期工程：2021-2025年；二期工程：2026-2035年；县农业农村局，相关镇（乡）政府2农村建设用地步达远镇(新生村)，大川头一期工程：对农村乱占耕地建房清落实丹东市级国土一期工程：2021-2025县农业农村局，相宽甸满族自治县国土空168、间生态修复规划（20212035 年）96专栏专栏 5-35-3 农业农村生态修复重点工程农业农村生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门整理工程镇(大川头村)，大西岔镇(和平村)，古楼子乡(大蒲石河村)，灌水镇(人石村)，红石镇（红石砬子村、长江村），虎山镇(红石村、夹河口村），毛甸子镇（二道沟村、毛山子村、洼子沟村），牛毛坞镇（高坎子村、泉山村），硼海镇（挂钟岭村、三道湾村、上甸子村）等区域理进行整治，对本地区开展拉网式排查，摸清底数，建立台帐，重点整治抢占多占、非法出售等恶意占地建房违法行为。二期工程：，优化农村建设用地布局结构，提升农村建设用地使用效益和169、集约化水平。空间生态修复规划年；二期工程：2026-2035年；关镇（乡）政府3宜耕后备土地资源开发八河川镇(酒局子村)、大川头镇（龙头村、新丰村）、灌水镇（车轱在保护和改善生态环境的前提下，依据土地适宜性条件，有计划有步骤地推进宜耕后落实宽甸县国土空间总体规划一期工程：2021-2025年；二期工程：2026-2035县农业农村局，相关镇（乡）政府宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）97专栏专栏 5-35-3 农业农村生态修复重点工程农业农村生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门轮泡村、二道河村、三台子村、土门岭村）、虎山镇（长岗村），170、青椅山镇（八棵树村），双山子镇（北青沟村、平坨村、双山子村、台头子村）等区域备土地资源开发，重点开发宜耕其他土地，稳步提高土地利用率。年；4景观农业与生态型农田建设永甸镇一期工程：实施生态型农田建设项目，实施土地平整工程、农业基础设施优化工程、农田防护工程等。二期工程：依托连片的农田景观，开展农业观光休闲旅游，拓展生态休闲、体验观光等多种功能。三期工程：构建农田生态景观，为发落实辽宁省，丹东市国土空间生态修复规划一期工程：2021-2025年；二期工程：2026-2030年；三期工程：2031-2035年县农业农村局，县林草局，相关镇（乡）政府宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（2021203171、5 年）98专栏专栏 5-35-3 农业农村生态修复重点工程农业农村生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门展观光农业提供优良条件。5农业生态系统及农田生物多样性保护工程县域一期工程：建设长白山型中华蜜蜂品种资源保护区。加强蜜粉源植物保护工作，严禁乱砍滥伐槐树椴树等蜜粉源植物。加强防疫检疫核查引进蜜蜂种蜂。二期工程：恢复田间生物群落和生态链，实现农田生态循环和稳定，建设完善生物缓冲带、防护林网、灌溉渠系等基础设施。打造田园生态系统。县级重点一期工程：2021-2025年；二期工程：2026-2035年；县农业农村局，相关镇（乡）政府6高标准农田建设项目县域根据自172、然资源禀赋、农业生产特征及生产主要障碍因素，因地制宜确定建设重点与内容，统筹推进田、县级重点一期工程：2021-2025年；二期工程：2026-2035年；县农业农村局，相关镇（乡）政府宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）99专栏专栏 5-35-3 农业农村生态修复重点工程农业农村生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门土、水、路、林、电、技、管综合治理，建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，实现农业生产与生态保护相协调，提升农业可持续发展能力。一期工程：实施高标准农田建设 24万亩以上。二期工程：耕地及其他农用173、地整理为主，提高耕地质量。5.4 城镇空间生态修复重点工程城镇空间生态修复重点工程城镇空间是国土空间生态修复规划中需要重点探讨的空间，因为城镇空间往往承载着较多的人口、物流和生产活动，其对生态环境的影响和破坏，相比农业农村、生态空间要大很多。针对城镇空间存在宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）100的空间污染、人居空间混杂，内部用地功能紊乱，污染物种类与数量略有增加等问题，生态修复项目工程的实施，将有利于这些问题的解决。为推动城镇空间各项目标任务落实，规划拟实施 10 大重大工程。工程对于城镇特色旅游、特色种植、特色养殖等产业，考虑对生态环境影响程度不同，因地制宜，采用生174、态保护、生态抚育、生态维护等措施进行修复。专栏专栏 5-4 城镇空间生态修复重点工程城镇空间生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门1宜居城镇建设工程宽甸镇一期工程：加强城镇绿地系统，提高市民绿化感知度。实施城市水体修复，提升水生态系统功能。改造老旧小区 44 个、实施棚户区改造170 户。加快燃气、供水、供热管网及设施改造。推进水源地扩容和净水厂改造工程，完成自来水泵站建设。完成城区约 5.7 公里排水管网建设，实现雨污分流。推动低效上地开发利用二期工程：推进智慧城镇建设，实现核心区域、交通枢纽 5G 网络全覆盖。加强城镇管理，全域开展私搭乱建、户外广告、流动175、摊点、违章占道等专项整治行动，县级重点一期工程：2021-2025年；二期工程：2026-2035年；县住建局，县水利局、市生态环境局宽甸分局、相关镇（乡）政府宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）101专栏专栏 5-4 城镇空间生态修复重点工程城镇空间生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门集中精力解决群众关心的城镇环境热点难点问题。增设城区主干道交通隔离设施，增加县城停车位，缓解“停车难”，优化行车秩序。2城镇建设用地综合整治工程宽甸镇、石湖沟乡积极开展旧城区低效用地更新改造，着力治理基础设施落后、“城中村”和与城镇功能定位不符的旧城区。176、对低效利用的城镇工矿建设用地进行改造，完善配套设施，提高节约集约用地水平。落实丹东市国土空间生态修复规划一期工程：2021-2025年；二期工程：2026-2035年；县住建局，相关镇（乡）政府3工业城镇生态环境治理工程硼海镇着重进行区域生态环境治理，开展废渣、废水、废气、噪音等污染物减排降污。落实丹东市国土空间生态修复规划一期工程：2021-2025年；二期工程：2026-2035年；市生态环境局宽甸分局，相关镇（乡）政府4特色旅游产业城镇生态保护工程宽甸镇、长甸镇、硼海镇利用特色资源发展旅游产业，开展生态环境保护宣传和教育，保障旅游活动不破坏生态环境。落实丹东市国土空间生态修复规划一期工程177、：2021-2025年；二期工程：2026-2035年；县文旅广电局，相关镇（乡）政府宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）102专栏专栏 5-4 城镇空间生态修复重点工程城镇空间生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门5特色种植业城镇生态抚育工程永甸镇、长甸镇、硼海镇、牛毛坞镇种植产业对生态环境影响较小，合理种植能促进生态环境改善。主要开展种植业结构优化。落实丹东市国土空间生态修复规划一期工程：2021-2025年；二期工程：2026-2035年；县农业农村局，相关镇（乡）政府6特色养殖业城镇生态维护工程大西岔镇、灌水镇合理引导特色养殖业发178、展。注意防范养殖业对生态环境造成破坏，着重开展生态环境维护工作。落实丹东市国土空间生态修复规划一期工程：2021-2025年；二期工程：2026-2035年；县农业农村局，相关镇（乡）政府7城镇环卫基础设施完善工程石湖沟乡、灌水镇、古楼子乡、红石镇、青山沟镇（青山沟村）、大西岔镇（大西岔村）、长甸镇（四平村）、振江镇、进一步提高环卫基础设施设备的管理服务水平和运行效率，提升城镇居民生活质量。新建石湖沟乡垃圾焚烧厂，新建灌水镇垃圾处理厂，新建古楼子乡砬子沟垃圾处理厂、垃圾热解项目、红石镇集镇区垃圾处理厂、青山沟垃圾裂解厂、红石镇集镇区垃圾处理厂、大西岔镇垃圾处理厂、振江石柱子垃圾处理厂、长甸镇垃179、圾处理厂等环卫设施。落实丹东市“十四五”生态环境保护规划、落实宽甸县国土空间总体规划2021-2035年县住建局，市生态环境局宽甸分局、相关镇（乡）政府宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）103专栏专栏 5-4 城镇空间生态修复重点工程城镇空间生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门古楼子乡（砬子沟村）8城镇给排水设施完善工程宽甸镇、长甸镇、永 甸 镇（永甸社区）、青山沟镇、灌水镇、下露河朝鲜乡（马架子村）、灌 水 镇（车轱轮泡村）、大川头镇（大川头村）、振江镇（石柱子村）一期工程：建设长甸镇乡镇生活污水集中收集处理设施、永甸镇乡镇生活污水180、集中收集处理设施、青山沟乡污水处理站、宽甸污水处理厂二期工程、宽甸镇垃圾渗滤液处理设施、灌水镇生活污水集中收集处理站。二期工程：提升给排水设施布局的科学性，保障城镇居民用水安全，优化居住生活环境。新建长甸镇乡镇生活污水集中收集处理设施。建设永甸镇乡镇生活污水集中收集处理设施、下露河乡自来水厂、下露河乡污水处理厂、灌水镇污水处理厂、大川头村自来水工程、振江镇水厂。落实丹东市“十四五”生态环境保护规划、宽甸县“十四五”规划、宽甸县国土空间总体规划一期工程：2021-2023年二期工程：2023-2035年县住建局，市生态环境局宽甸分局、相关镇（乡）政府9城镇交通完善工程大川头镇（龙 头村、红光本桓181、宽高速公路工程：现阶段 工 程 包 括 总 临 时 用 地26.33 公顷。其中包括建设县级重点2021-2035年；县交通局、相关镇宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）104专栏专栏 5-4 城镇空间生态修复重点工程城镇空间生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门村）、灌水镇（东岔村）、双山子镇（双山子村、台头子村、四平村）临时设施 1 号、2 号、3 号拌合站占地共 14.35 公顷，八工区取土场占地 5.081=公顷，广州局取土场占地2.48 公顷，大桥局取土站占地 4.20 公顷，大东区占地0.23 公顷。（乡）政府10生态文化特色182、小镇建设工程长甸镇、振江镇、青山沟镇、下露河朝鲜族乡、灌水镇、双山子镇、红石镇、大西岔镇一期工程：以水丰湖区域为中心辐射长甸、红石、大西岔等沿江乡镇，大力发展精品民宿、特色村落、有机种养殖、采摘、淡水养殖等边境乡村旅游产业。全面推进国家级全域旅游示范区、国家 5A 级景区、国家级生态旅游示范区、国家级旅游度假区创建工作；推动天桥沟景区晋升国家 5A 级旅游景区各项工作。二期工程：在重点城镇推进“生态+”发展模式，将特色城镇类型与生态环境建设相融合。重点乡镇发展方向：宽甸镇：重点发展政治经县级重点2021-2035年县自然资源局、县文旅局、相关镇（乡）政府宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20183、212035 年）105专栏专栏 5-4 城镇空间生态修复重点工程城镇空间生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门济、交通物流、文化教育、医疗卫生、旅游集散中心城镇。针对乡镇定位，加强生态文化建设，做大做强品牌农产品、文化旅游观光等产业规模。灌水镇：重点以发展农林副产品加工、商贸为主的生态商贸小镇。青山沟镇：重点以发展满族特色旅游业、商贸为主的生态旅游商贸小镇。长甸镇：重点以发展旅游业、农副产品深加工、农家乐为主的生态旅游商贸小镇。振江镇：重点以发展旅游业、农副产品深加工为主的生态旅游商贸小镇。下露河朝鲜族乡：重点以发展旅游业、农林副产品为主的朝鲜族特色旅游生态184、小镇。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）1065.5 矿山生态修复重点工程矿山生态修复重点工程矿产资源的开采对经济社会的发展带来了贡献，同时也不可避免地对土地、生态、环境带来了负面影响。宽甸县矿产资源开采历史悠久，遗留下来的矿山地质环境问题较为严重，如占用与破坏土地资源、地形地貌景观收到破坏、矿山地质灾害较多等。矿山空间生态修复对于区域生态环境建设至关重要。在矿山生态修复之外，本规划设置工程对地质灾害高易发区进行管控，重点加强宽甸县崩塌、滑坡、泥石流的综合防治。并采取对风险极高区域的基础设施建设的保障措施，以保证国土空间规划有效实施。专栏专栏 5-5 矿山生态修复重点工185、程矿山生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门1矿山生态修复工程（除历史遗留矿山与废弃矿山）大西岔镇、硼海镇、石湖沟乡、永甸镇、灌水镇、牛毛坞镇、八河川镇、红石镇、大川头镇推进破损山体、露天采场和废弃矿井生态修复。推进塌陷地综合治理。按照因形就势原则，对可视范围内破损山体进行综合治理。综合运用挖深垫浅、充填复垦、削高填低、划方整平、植被复绿、生态堤岸等措施，按照宜田则田、宜水则水、宜林则林、宜渔则渔的原则，开展采综合治理修复。探索矿山公园、生态休闲带等治理落实辽宁省、丹东市国土空间生态修复规划一期工程：2021-2025年；二期工程：2026-2035年；县自然186、资源局、相关镇（乡）政府宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）107专栏专栏 5-5 矿山生态修复重点工程矿山生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门模式。包括红石镇鸿安铁矿矿区修复工程等。2历史遗留废弃矿山复绿工程八河川镇、大川头镇、大西岔镇、灌水镇、红石镇、毛甸子镇、牛毛坞镇、硼海镇、青椅山镇、石湖沟乡、双山子镇、太平哨镇、杨木川镇、永甸镇、虎山镇、下露河朝鲜乡、振江镇、长甸镇、步达远镇、古楼子乡一期工程：完成修复废弃矿山图斑 95个，面积 1808.23 亩。其中，历史遗留矿山图斑 65个，面积 784.05 亩，有责任主体废弃矿山图斑187、 30个，面积 1024.18 亩。二期工程完成修复废弃矿山图斑 62个，面积 1547.58 亩。其中，历史遗留矿山图斑 25个，面积 486.91 亩，有责任主体废弃矿山图斑 37个，面积 1060.67 亩。三期工程完成修复废弃矿山图斑 58个，面积 1618.83 亩。其中，历史遗留矿山图斑 26个，面积 624.55 亩，有责任主体废弃矿山图斑 32个，面积 994.28 亩。县级重点一期工程：2023 年；二期工程：2024 年；三期工程：2025 年；县自然资源局、相关镇（乡）政府3历史遗留矿山生态修复工程县域一期工程：通过自然恢复、转型利用、辅助再生、生态重建等措落实辽宁省、丹188、东市国一期工程：2021-2023年；县自然资源局、相关镇（乡）宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）108专栏专栏 5-5 矿山生态修复重点工程矿山生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门施，因地制宜开展历史遗留矿山生态修复，逐步恢复受损生态环境。二期工程：理顺矿山地质环境保护、监测、监督管理体系，建立矿山地质环境监测和技术支撑体系，有效控制矿产资源开发和管理，至2025 年 修 复 面 积 1525.5亩。三期工程：理顺矿山地质环境保护、监测、监督管理体系，建立矿山地质环境监测和技术支撑体系，有效控制矿产资源开发和管理。土空间生态修复规划189、二期工程：2023-2025年；三期工程：2026-2035年；政府4重大自然灾害灾后生态修复工程县域一期工程：加强重大自然灾害灾后损毁土地评价，对损毁土地进行分类，对可复垦利用的土地，及时采取措施进行复垦。对灾毁程度较轻的土地，鼓励受灾农户和土地权利人自行复垦，有条件的地方政府可对农户进行适当补落实丹东市国土空间生态修复规划一期工程：2021-2025年；二期工程：2026-2035年；县自然资源局、相关镇（乡）政府宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）109专栏专栏 5-5 矿山生态修复重点工程矿山生态修复重点工程序号实施工程实施区域生态修复任务工程依据实施期限责任部门190、贴；对灾毁程度较重的土地，可制定灾毁土地复垦规划，由地方政府组织复垦。二期工程：尊重当地群众意愿，结合生态农业发展和生态环境建设，对地处偏远、地质环境较差的灾毁土地，因地制宜实施复垦。5地质灾害隐患点动态监测工程县域统筹治理矿山崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降六种类型的地质灾害问题。对崩塌隐患点 49 处，地面塌陷隐患点 4 处，坡隐患点 13 处，泥石流隐患点 21 处进行定期巡查、监测，发现问题及时上报，并采取工程措施进行生态修复。县级重点2021-2035年；县自然资源局、相关镇（乡）政府宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）110第六章第六章 资金筹措191、资金筹措根据 自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案和辽宁省自然资源领域省与市财政事权和支出责任划分改革方案的通知要求，县域国土空间生态保护修复重点工程投资，由中央与地方共同承担支出责任，通过中央预算内投资、中央财政资金、地方政府性资金和社会资本出资统筹解决。中央财政投资主要围绕国家生态屏障和重点生态功能区建设，按照 全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）工程布局和主要任务，确保东北森林带、长白山森林生态保护和修复支撑体系等重大工程建设规划项目落地实施。省级财政投资主要围绕省域国土空间生态安全和生态文明建设，统筹跨流域、跨区域的山水林田湖草沙系统治理192、目标任务，确保重点工程项目有序实施。地方财政资金重点解决区域性突出生态问题。鼓励社会资本全方位投入国土空间生态修复，积极争取国有银行和商业银行以及各地通过特许经营等模式推动生态保护修复，激励和规范农村集体经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设和管理，拓展多元化资金筹措途径。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）111第七章第七章 综合效益分析综合效益分析7.1 生态效益分析生态效益分析通过规划实施，落实国家“两屏三带”生态安全战略格局，围绕辽东山地水源涵养与水土保持生态屏障区的战略地位，在“两屏七廊四片一带多点”辽宁省国土空间生态安全格局、“一源193、两岸三带四圈多点”的丹东市国土空间生态修复格局的基础上，构建“一源一岸、三带一圈多点”的宽甸县国土空间生态修复格局。对于建立资源结构合理、生产力高、稳定高效的自然生态系统具有重大的战略作用。着重打造森林水源涵养区，本区以自然恢复、辅助修复为主要策略，重点开展天然林保护、植树造林等，能够有效地提升森林质量、改善森林生态系统结构，增强生态系统水源涵养和水土保持功能。河湖生态系统功能逐渐提升，水源涵养功能增强，污染得到控制，水质明显改善。在气候调节、水源涵养、土壤保育、蓄洪防旱、固碳释氧、净化空气、游憩康养和维护生物多样性等方面产生巨大生态防护效益，为自然生态系统提供更多的优质生态产品，生态空间不断194、巩固扩大。人居环境和生态条件持续改善，抵御自然灾害的能力不断增强。加强水獭、黑熊、麝、豺、紫貂等珍惜动物的保护。恢复和保护珍稀鸟类、蝴蝶、野生蜜蜂等生物生境和栖息地，提高区域生态系统结构完整性。随着森林、湿地生态环境的改善，以及开展的动植物栖息地保护、生态廊道保护建设等措施，野生动物栖息和繁衍环境将得到明显好转，生存空间逐渐增大。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）1127.2 经济效益分析经济效益分析规划实施后，有助于促进宽甸自然资源永续利用、区域经济转型发展以及当地群众的持续稳定增收。通过持续推进当地生态系统治理，将大幅提升生态系统服务功能，恢复生物多样性，改善当地水195、土资源条件；通过逐步改善自然生态质量，将为生态旅游、生态康养等生态产业发展奠定良好基础，有助于促进形成特色突出、布局合理、具有较强竞争优势的生态产业带，打造新的区域经济增长点；通过建立健全生态保护补偿制度，有利于稳定和扩大就地就业机会，巩固宽甸县全域脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，使群众从生态保护中直接受益，推动实现生态美、百姓富的目标，促进将绿水青山转化为金山银山。7.3 社会效益分析社会效益分析全面加强宽甸县生态保护和修复，有助于进一步筑牢辽宁东部森林与生物多样性生态安全屏障，提高区域资源环境承载能力，促进加快建立可持续的产业结构、生产方式和消费模式，逐步建立人与自然相互依存、和谐共生的发展格196、局，增进民生福祉，提升群众幸福感；通过推进国土空间生态修复重点工程实施，有助于积累生态保护修复的实践经验，促进完善生态保护和修复的配套政策和管理制度，为全国生态环境保护和治理贡献宽甸智慧和方案，引领生态文明建设，树立良好形象。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）113第八章第八章 保障措施保障措施8.1 创新体制机制创新体制机制要健全生态修复协同机制，切实加强组织领导，增强大局意识和责任意识，层层落实国土空间生态修复目标任务，编制有关重点工程实施方案、时间表和路线图，明确责任主体和进度要求，全面落实国土空间生态修复规划各项工作任务。建立由自然资源主管部门牵头、各部门协同、197、上下联动的生态修复工作协调机制，及时协调解决工作中存在的困难和问题，推进工程顺利实施，确保工程建设质量和效果。要推动建立更为完善的相关规范技术标准，要高度重视创新制定保障国土空间生态修复规划落地实施的机制和规章制度，探索适合乡城实际的多元化生态补偿机制，加快建立生态产品价值实现机制，建立生态价值评估体系，建立健全监测评估考核和责任追究制度等，为生态保护与修复工作保驾护航，不断开创国土空间生态修复新局面。8.2 建立政策体系建立政策体系积极出台国土空间生态修复规划实施、工程管理、资金保障、监测监管等相关文件，完善公共财政支持政策，将生态修复重大、重点工程作为各级财政的重点支持领域，在地方各级乡镇198、财政设立相应专项，稳定支持渠道，确保财政资金投入与国土空间生态修复目标任务相适应。研究制定激励社会资本、金融资本等参与国土空间生态修复的政策，鼓励各地各方积极参与国土空间生态修复，在用地指标、资宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）114金奖补等方面给予支持，研究制定协同推进区域协调发展政策。8.3 落实规划传导落实规划传导本次规划对接辽宁省、丹东市国土空间生态修复规划、落实辽东绿色经济区建设、宽甸综合绿色生态经济示范县建设、乡村振兴、东北东部绿色森林带南段起点县建设和宽甸全域生态旅游示范县建设要求。以系统解决宽甸县核心生态问题为导向，结合宽甸县国土空间生态保护修复需求，按199、照省级、市级生态总体布局要求，统筹宽甸县国土空间生态修复片区目标任务，将市级生态修复规划目标与指标通过宽甸县修复规划落实到乡镇，强化对乡镇生态修复规划的指导约束作用，实现县级生态修复规划目标任务的有效传导。横向上，加强与县级相关职能部门生态保护修复事权协调，加强与相关专项规划衔接，构建多部门参与的生态保护修复协作框架，保障规划横向统筹协调。纵向上，考虑宽甸县实际需求分解落实市级国土空间规划生态修复目标任务。完善市县镇生态修复规划三级纵向传导体系，以市级生态修复总体布局为导向，统筹县级国土空间生态保护修复需求。8.4 强化资金保障强化资金保障统筹整合各部门、各类项目资金，加大对生态修复重大工程资200、金支持力度。积极争取中央资金支持，不断优化政府资金投入，发挥政府财政资金的支撑和引导作用。统筹整合各部门、各类项目资金，加大对生态修复重大工程资金支持力度。拓宽投融资渠道，强化多元化宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）115资金筹措方式，激励和规范农村集体经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设和管理，形成资金投入合力。积极支持通过国土空间生态修复关键技术研究成果应用，投入实施国土空间生态修复项目。通过激励与约束并举的方式，夯实企业生态修复的主体责任，提高企业对国土 空间生态修复的投入。8.5 建立项目储备库建立项目储备库县级自然资源部门结合国家201、级、省级、市级生态安全布局及宽甸县生态修复需求，统筹谋划生态修复重大项目库的建设、管理和运行，其他部门依据国土空间生态修复规划确定的重点区域和重点工程，按照职责分工，与自然资源部门共同推进生态修复重点工程项目实施。建立县级生态修复项目储备库，做好入国家级、省级、市级项目储备库的前期准备，积极争取中央生态保护修复资金和省级补助资金，夯实项目实施基础，确保规划落地落实。防止生态修复重点工程布局“破碎化”，对科学性不足、系统性较差、综合目标不明确的项目，不得纳入各级生态修复项目库。各级国土空间生态修复规划经批准，必须严格执行，凡进入市级项目库的择优予以财政资金支持，未入库项目原则上不予安排资金。8.202、6 加强科技支撑加强科技支撑加强与科研机构和高等院校合作，建立专家智库，形成专业咨询团队，为国土空间生态修复提供技术服务和支撑。推进国土空间生态宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）116修复科技创新能力建设，开展生态修复突出问题和关键技术研究，集成一批先进管护实用技术和实施模式。推动新技术、新材料和新工艺在生态修复工程的研发、成果转化及推广应用。研究制定国土空间生态修复调查评价、规划设计、绩效评价等相关技术标准和指南，为国土空间生态修复工作提供技术标准保障。加强信息化建设，基于全县自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台，建设县级国土空间生态修复规划数据库和信息系统，及时203、报备项目的立项、审批、实施、竣工验收和评审等信息，实现基于生态现状的规划范围可查、实施区域可看、管理流程可溯、实施效果可评的生态修复全业务链管理，以信息化促进管理精细化。8.7 严格评估监管严格评估监管强化生态修复规划管控，综合运用全县自然资源“一张图”、国土空间基础信息平台、生态修复信息系统平台等，实施全过程动态监管。加强规划执行情况监督和检查，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况，开展生态修复规划实施情况全面评估，包括中期评估和终期评估。加强对规划实施的督导和考核，将考核结果作为各部门领导干部绩效考核的重要依据。加强规划实施的监督问责，对违反已批复规划和执行不利造成严重损失或重大204、影响的，一经发现，坚决查处，依法依规追究责任。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）1178.8 鼓励公众参与鼓励公众参与建立贯穿国土空间生态修复规划编制、管理、实施、监督考核全过程的公众参与机制。积极开展国土空间生态修复工作重要性和必要性的宣传教育、相关政策解读和培训教育，及时回应社会关切。坚持开门做规划，鼓励和引导社会组织参与规划实施的主体，保障公众及时有效获取规划信息和反馈规划意见，建立多方协商、共谋共建共治共享的公众参与城市规划的治理模式。鼓励和引导公众广泛参与，充分尊重公众意愿，保障公众的知情权、参与权和收益权，构建公众参与和生态修复利益共享机制，建立常态化规划交205、流互动机制，营造全社会积极主动实施和监督规划的良好氛围。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）118附图附图附图 1 宽甸满族自治县国土空间生态修复格局图附图 2 宽甸满族自治县国土空间生态修复分区图宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）119附图 3 宽甸满族自治县国土空间生态修复重点区域图附图 4 宽甸满族自治县国土空间生态修复重点工程图宽甸满族自治县宽甸满族自治县国土空间生态修复规划国土空间生态修复规划（2021202120352035 年）年）编制说明编制说明宽甸满族自治县自然资源局宽甸满族自治县自然资源局二二三年二二三年二二月月宽甸满族自治县国206、土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明目录目录前言.1第一章 规划总则.2第一节 规划背景.2第二节 规划范围与期限.4第三节 规划定位.4第四节 规划编制依据.4第五节 规划原则.8第六节 规划意义.8第二章 规划编制过程及研究情况.11第一节 前期准备阶段.11第二节 资料收集阶段.11第三节 规划编制阶段.13第四节 成果完善阶段.14第五节 成果审查阶段.14第六节 规划主要成果.14第三章 规划目标、任务、主要指标及主要内容.17第一节 分析评价过程.17第二节 主要目标与指标.19第三节 分解依据.23第四章 与上位规划衔接情况.24宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（207、20212035 年）编制说明第一节 与上位国土空间生态修复规划的衔接.24第二节 与区域发展战略的衔接.25第五章 征求地方政府有关部门、专家等的意见情况以及采纳修改情况.27第一节 前期协调、征求意见情况.27第二节 专家意见具体采纳及修改情况.27附件：关于对宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（2021-2035年）专家评审意见.28宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明1前言前言宽甸满族自治县位于辽宁省东南部，坐落于鸭绿江中、下游西岸，隶属于辽宁省丹东市。东南与朝鲜民主主义共和国隔江相望，东北与吉林省集安接壤，北邻桓仁，西接凤城，西北与本溪毗邻，西南与丹东市208、区相接。地理坐标北纬 40134109，东经 1242112543。全县总面积 6106.69km2，共辖 22 个乡镇，178 个村，是辽宁省县级行政区域面积最大的县也是中国最大的边境县，发挥着重要的生态屏障作用。为深入贯彻习近平生态文明思想，落实全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035 年）、辽宁省国土空间总体规划（20212035 年）、丹东市国土空间生态修复规划（20212035 年）等各级相关规划安排，保障生态安全、增强生态功能和提升生态品质，协同完善国土空间规划体系架构，统筹谋划宽甸满族自治县国土空间生态修复，根据部门职责分工，县自然资源和规划局牵头组织编制宽甸209、满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）（以下简称规划），作为“十四五”和今后一段时期推进宽甸满族自治县国土空间生态修复工作的指导性、纲领性文件，为县级相关专项规划的编制提供依据。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明2第一章第一章 规划总则规划总则第一节第一节 规划背景规划背景（一）新时代生态文明建设意义逐步提升生态兴则文明兴。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，放在治国理政的重要战略地位，锐意深化生态文明体制改革，坚定贯彻绿色发展理念，生态环境保护面貌焕然一新。十九大报告提出要“坚210、持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度”、“实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。”将生态文明建设明确地列入了我们党“不忘初心、牢记使命”的宏伟蓝图中。二十大报告从战略高度明确了生态文明建设对于“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”而言的新的使命任务，明确了生态文明建设对于“全面建设社会主义现代化国家内在要求”而言的新的时代意义。生态文明建设在建设社会主义现代化强国、实现中211、华民族伟大复兴历史愿景中的意义不断强化、升华。（二）组建自然资源部门统一行使生态修复职能建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理。为统一宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明3行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，2018 年 3 月 17 日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过关于国务院机构改革方案的决定，成立自然资源部，各省市随即进行相对应的机构改革，生态保护修复成为各层级自然资源部门的一项重要职能212、，而编制国土空间生态修复规划成为统筹山水林田湖草保护修复，构建“整体保护、系统修复、综合治理”生态保护修复格局的重大举措。2020 年 9 月，自然资源部印发关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知（自然资办发202045 号），要求各省市加快推进省级国土空间生态修复规划编制，统筹和科学推进山水林田湖草一体化保护修复。2020 年 10 月，辽宁省自然资源厅办公室印发 关于开展市级国土空间生态修复规划编制工作的通知（辽自然资办发202082 号），启动了市级国土空间生态修复规划的编制工作。2021 年 6 月 8 日辽宁省自然资源厅国土空间生态修复处发布了 关于印发的函（辽自然资生态修复213、函202110 号），为市（县）级国土空间生态修复规划的科学编制提供了技术指导。（三）生态文明建设对宽甸满族自治县发展具有重要意义作为辽宁省面积最大的县，宽甸满族自治县承担着建设“辽东绿色发展示范县”、“辽宁兴边富民示范区”的任务。生态文明建设是宽甸满族自治县实施“生态立县、旅游强县”发展战略不可或缺的一环。实施国土空间生态修复对于加快培育绿色产业体系，推进绿色发展、宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明4循环发展和低碳发展，加大生态环境保护力度，打造碧水、蓝天、青山、净土高质量生活环境具有重要意义。第二节第二节 规划范围与期限规划范围与期限规划范围包括宽甸满族自治214、县内全部陆域与水域国土空间，共22 个乡镇，面积 610669.07 公顷。规划基准年为 2020 年，规划期限为 2021-2035 年，近期至 2025 年，中期至 2030 年，远期展望至 2035年。第三节第三节 规划定位规划定位县级国土空间生态修复规划是县级国土空间规划的重要专项规划，是一定时期县域国土空间生态修复任务的具体安排，并落实上级国土空间修复规划目标、任务和要求。第四节第四节 规划编制依据规划编制依据（一）发展战略本次规划贯彻党中央、国务院重大决策部署和各级党委、政府要求，衔接辽宁省、丹东市发展战略，落实维护国家生态安全战略定位，筑牢生态安全格局，强化宽甸县各级政府生态修复215、重点工程的部署。（二）重大决策（1）中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中共中央 国务院，2015 年）；（2）中共中央国务院印发生态文明体制改革总体方案（中共中宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明5央 国务院，2015 年）；（3）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（2019 年）；（4）关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（2019 年）；（5）国务院办公厅关于科学绿化的指导意见（国办发202119号）；（6）关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见（2018 年）；（7）辽宁省国民经济和社会发展第216、十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（辽政发20219 号，2021 年）；（8）辽宁省支持边境地区提升边境地区发展活力若干措施；（9）丹东市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（丹政发20217 号，2021 年）；（10）丹东市人民政府关于印发丹东市辽东绿色经济区发展三年行动方案的通知（丹政发202210 号）；（11）宽甸满族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（宽政发20229 号，2022 年）；（12）宽甸满族自治县历史遗留废弃矿山复绿新突破三年行动计划（20232025 年）；（13）宽甸满族自治县绿色特色经济区建设行动方案（2021217、-2025年）；宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明6（三）规划参考（1）全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035 年）（中央全面深化改革委员会第十三次会议，2020 年）；（2）辽宁省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）（辽宁省自然资源厅，2022 年）；（3）丹东市“十四五”林业草原保护发展规划（2021-2025）（丹东市林业和草原局，2021 年）；（4）丹东市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）（丹东市自然资源局，2021 年）；（5）丹东市国土空间总体规划（2021-2035 年）；（6）丹东市“十四五”水安全保218、障规划（丹东市水务局，2021 年）；（7）丹东市水土保持规划（2016-2030 年）；（8）丹东市“十四五”生态环境保护规划（9）宽甸满族自治县林地保护利用规划（20102020 年）。（四）指南规范（1）省级国土空间规划编制指南（试行）；（2）省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）（2021年）；（3）市级国土空间总体规划编制指南（试行）；（4）资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）（2020 年）；（5）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）；宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明7（6）山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行219、）（2020 年）；（7）全域土地综合整治试点实施要点（试行）（2020 年）；（8）河湖生态系统保护与修复工程技术导则（2021 年）；（9）河湖健康评价指南（试行）（2020 年）；（10）退耕还林还草作业设计技术规定（2020 年）。（五）技术标准（1）GB3838-2002 地表水环境质量标准；（2）GB15618-2018 土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）；（3）DB21/1627-2008 辽宁省污水综合排放标准；（4）GB/T50331-2022 城市居民生活用水量标准；（5）GB3095-2012 环境空气质量标准；（6）YL/T1812-2009 中华人民共和国220、林业行业标准（林地分类）；（7）GB/T37067-2018 退化草地修复技术规范；（8）GBT26535-2011 国家重要湿地确定指标标准。（六）其他资料（1）宽甸满族自治县森林资源数据库、林地“一张图”；（2）宽甸满族自治县第二次全国国土调查工作成果；（3）宽甸满族自治县第三次全国国土调查工作成果；（4）宽甸满族自治县 2020 年度国土变更调查数据成果。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明8第五节第五节 规划原则规划原则坚持自然恢复为主坚持自然恢复为主。充分发挥自然生态系统自我恢复能力，避免人类对生态系统的过多干预。坚持突出重点难点坚持突出重点难点。聚焦重221、点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，针对生态系统退化、生态功能发挥不足、生态问题突出、生态产品和服务供给能力不足等重点区域。坚持因地分类施策坚持因地分类施策。考虑区域自然地理条件、生态系统特征和格局演变规律，分区分类合理配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，严控人造景观工程、形象工程和政绩工程。坚持综合修复治理和统筹。坚持综合修复治理和统筹。遵循生态系统演替规律和内在机理，统筹山水林田湖草沙生命一体化保护和修复，充分发挥科技支撑作用开展综合治理，妥善处理好保护与发展、整体和局部、长远和当前的关系。坚持多元化投入机制、资金节约和风险防控。实事求是，量力而行，积极拓宽保护修复222、资金筹措渠道，鼓励公众和社会组织参与，探索生态保护补偿新机制，充分发挥中央、省专项治理资金的杠杆作用。第六节第六节 规划意义规划意义（一）统筹生态文明建设的需要生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态文宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明9明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。党的十九大报告在总结过去 5 年生态文明建设显著成效时指出“重大生态保护和修复工程进展顺利”，在部署未来生态文明建设223、时强调“实施重要生态系统保护和修复重大工程”，党的二十大指出“提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。”。可见，生态修复在推进生态文明建设中的重要作用。而实施生态修复必须要树立“山水林田湖草”生命共同体理念，在深刻认识“生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条”基础上，从系统工程和全局视野谋划生态修复工作。因此，编制国土空间生态修复规划，统筹国土空间生态修复，既是推进生态文明建设的重要举措，也是探索全方位全地域全过程生态文明建设的实施途径。（二）构筑辽东绿色屏障的需要丹东市地处辽宁东部，江河密布，是影响鸭绿江流域水环境安全的重要生态功能区，在国家224、推动辽东绿色经济区和生态文明建设中肩负着重大使命。宽甸满族自治县地处丹东市东部，森林资源丰富，水网密集。山地、江河、森林、田地、湖泊、湿地、草地等生态要素相互依存，是全市重要的生态屏障区、水源涵养战略区。同时因大规模矿山开采等生产建设活动导致生态系统敏感而脆弱，因此，宽甸满族自治县是丹东生态价值突出且开展生态保护修复迫切的重要区域。开展宽甸满族自治县国土空间生态修复规划编制，对构建全市生态安全格局，构筑辽东绿色屏障有重大意义。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明10（三）助力实现“双碳”目标的需要着力绿色发展、循环发展、低碳发展是落实碳达峰、碳中和要求的重要方面。225、规划着力以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。提升森林资源质量，加强森林生态保护和修复，增强碳汇能力，以助力加快碳达峰的进程，最终促进碳中和目标的实现。（四）探索科学可行技术路径的需要国土空间生态修复规划是国土空间总体规划的重大专项规划之一，是新时代落实生态文明建设理念、实现自然资源部门统一行使生态修复职责职能的重要载体，探索科学可行技术路径尤为重要。开展国土空间生态修复规划编制工作，可以整体性、系统性的指导其确定生态保护修复的战略目标、空间布局、重大工程、政策措施，形成工作的路线图。对后续的国土空间生态保护修复工程的设计与实施起到重要的指导作用。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（2021226、2035 年）编制说明11第二章第二章 规划编制过程及研究情况规划编制过程及研究情况第一节第一节 前期准备阶段前期准备阶段编制宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）工作方案和项目建议书；成立编制组织管理机构，落实人员和经费；落实规划编制作业队伍，会同宽甸满族自治县自然资源局组织有关部门召开动员会，正式启动规划编制工作。第二节第二节 资料收集阶段资料收集阶段2021 年 6 月2022 年 12 月，不断搜集、分析和整理资料，包括国土、林业、环保、农业、水利、交通、城乡规划、旅游、水文气候等相关资料，梳理相关法律、规划、政策和标准。及时跟进上位规划的编制进展，补充最新成果，做227、好规划衔接工作。收集资料的主要途径是：在市规划自然资源局的领导下，由宽甸满族自治县自然资源局负责协调，各相关职能部门协助，就各部门发展规划、主要指标、重点内容和重大工程布局等内容进行“点对点”上门对接、“面对面”深入交流，并收集规划文本、图集、建设项目清单等规划编制有关资料。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明12表 2-1 资料收集清单序号部门资料名称1自然资源局辽宁省国土空间生态修复规划(2021-2035 年）丹东市国土空间生态修复规划(2021-2035 年）丹东市国土空间总体规划(2021-2035 年）宽甸满族自治县国土空间总体规划（2020-2035228、 年）丹东市“三区三线”划定成果2013 年、2019 年宽甸县耕地质量等别更新评价成果宽甸县土地利用总体规划数据库宽甸县 22 个乡镇土地利用总体规划（20062020 年）调整方案宽甸满族自治县(210624)第二次国土调查成果宽甸满族自治县(210624)第三次国土调查成果宽甸县 22 个乡镇建设规划宽甸满族自治县 22 个乡镇总体规划宽甸县 22 个乡镇土地利用总体规划（20062020 年）调整方案宽甸满族自治县2018年度土地利用变化情况分析报告宽甸县高标准农田建设土地规划（2021-2030 年）宽甸满族自治县矿山地质环境恢复和综合治理规划（2018-2022 年）（2021 年229、修编）宽甸满族自治县土地整治规划（20112015 年）宽甸满族自治县矿产资源总体规划（20162020 年）辽宁省宽甸满族自治县青山保护规划（2014 年2020宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明13序号部门资料名称年）宽甸满族自治县县 1 比 1 万地形图宽甸满族自治县城市总体规划2生态环境局宽甸满族自治县生态县建设规划（20102020）3林业和草原局辽宁省宽甸满族自治县林地保护利用规划（20102020 年）4水利局宽甸满族自治县水利综合规划报告宽甸满族自治县农田水利规划（20082020 年）宽甸满族自治县流域面积 10-50km2以上河道管理与保护范230、围划定技术报告宽甸满族自治县流域面积 50-1000km2以上河道管理与保护范围划定技术报告宽甸满族自治县流域面积 1000km2以上河道管理与保护范围划定技术报告双江河保护区数据库5农业农村局丹东市宽甸满族自治县 9 个乡镇农民自行开垦耕地项目耕地质量等别评定报告6文化和旅游局宽甸满族自治县旅游发展总体规划（2013-2025）7公路管理局宽甸各级公路矢量图层8文物管理所宽甸县10个重点编制村庄内文物保护单位基本情况表全国重点文物保护单位明长城虎山段遗址保护规划长甸镇第三次全国文物普查不可移动文物登记表宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明14第三节第三节 规划编231、制阶段规划编制阶段2021 年 8 月2022 年 12 月，在对权威部门提供的相关资料进行文本整理与数据分析的基础上，开展规划文本、说明、图件编制工作。制定宽甸满族自治县生态保护修复的基本原则、总体目标、总体布局和重大工程；制定包括组织、政策、经济、技术、监督管理手段等保障规划实施的措施。第四节第四节 成果完善阶段成果完善阶段2022 年 12 月-2023 年 1 月，采取多种方式广泛征求有关部门、专家意见，组织有关专家对规划进行论证，对规划成果进一步修改完善。第五节第五节 成果审查阶段成果审查阶段2023 年 2 月，由自然资源局组织相关专家、主管部门对成果进行审查，形成最终成果。第第六232、六节节 规划主要成果规划主要成果主要成果包括：规划文本、规划附图、规划重大专题研究报告（4个）、规划数据库。（一）准备工作规划编制所需相关资料，包括对有关部门相关规划成果、图件、数据、基础调查评价等资料收集整理。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明15（二）基础调查规划编制所需基础数据等，包括遥感解译、实地踏勘、专家咨询、群众访谈等方式方法，分类型、分地区调查摸清本县生态基本状况及存在的主要生态问题，形成全县生态环境现状底图。（三）综合评价采用第三次国土调查数据（2020 年变更库）作为规划现状底数和地图基础，以国土空间规划确定的生态、农业、城镇功能空间为对象，结233、合双评价成果，评估生态功能空间生态系统退化程度和恢复力水平，识别农业、城镇功能空间生态系统恢复修复和国土综合整治潜力。（四）专题研究：依据相关部门提供的权威信息，对宽甸县林草空间、水域空间、城镇空间、农业农村空间以及矿山生态环境进行研究分析。结合遥感解译，使用 GIS 空间分析方法与数学分析方法，摸清对本县各生态系统现状，归纳生态问题，提出解决方法。形成以下四个专题：（1）水域空间连通性与系统修复；（2）城镇高质量发展与国土空间生态修复策略研究；（3）农业农村空间整治修复与乡村振兴；（4）矿山生态系统修复与地质灾害治理策略；（五）规划编制：结合以往专项规划成效评价、专题研究成果及生态问题基本数234、据，编制国土空间生态修复专项规划，形成规划文本、图件和编制说明。（六）规划论证及专家评审宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明16（七）生态修复数据库入库基于自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台，把实现基于生态现状的规划范围可查、实施区域可看、管理流程可逆、实施效果可评的生态修复全业务链管理。（八）成果印刷包括专题报告、规划文本、说明、图件等成果印刷。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明17第三章第三章 规划目标、任务、主要指标及主要内容规划目标、任务、主要指标及主要内容第一节第一节 分析评价过程分析评价过程（一）分析评价原则生态优235、先生态优先。以习近平生态文明思想为指导，突出国土空间的生态保护功能，识别生态系统服务功能极重要、生态极敏感区域，确保生态系统完整性和连通性。在坚守生态安全底线前提下，综合分析农业生产、城镇建设的合理规模和布局。科学客观。体现尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，充分考虑陆海全域国土空间生态、土地、水、气候、环境、灾害等资源环境要素，加强与相关专项调查评价结果的统筹衔接，定量方法为主、定性方法为辅，客观全面地评价资源环境禀赋条件、开发利用现状及潜力。因地制宜因地制宜。在强化资源环境底线约束的同时，充分考虑区域和尺度差异。各地特别是市县开展评价时，可结合本地实际和地域特色，因地制宜适当补充评价要素与236、指标，优化评价方法，细化分级标准。（二）分析评价过程通过对已有资料进行基础分析，明确近年来宽甸满族自治县生态修复取得的成效并确定生态修复未来需求。同时摸清宽甸县自然概况与生态现状，把握宽甸生态特点，评价其自然恢复能力，得出综合评价成果。通过以上过程明确了宽甸县目前存在的生态保护功能呈现下降趋势、区域水资源急缺矛盾日益明显、矿产资源开发与生态空间管控矛盾突出等生态问题，从而设定规划目标。结合宽甸生态本底，衔宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明18接全国“双重”规划，落实辽宁省国土空间生态修复规划和丹东市国土空间生态修复规划所确定的生态安全格局，构建“一源两带、一圈多237、点”的生态修复格局；结合上位规划分区成果，划定宽甸生态修复2 个一级修复区：东部森林水源涵养与生物多样性修复区、西部丘陵谷地综合修复区及 6 个二级生态修复区，并划定 18 个重点区域，分别开展国土空间生态修复。结合四个专题对于宽甸水域空间、城镇空间、农业空间、矿山与地质灾害问题的针对性研究成果。最终设置国土空间生态修复重点工程。最后进行投资匡算与效益分析并对实施保障提出合理安排。图 3-1 宽甸满族自治县国土空间生态修复规划技术路线图（三）评价体系构建宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明19结合“双评价”成果分析区域资源环境禀赋条件，研判国土空间开发利用问题和风238、险，识别生态系统服务功能极重要和生态极敏感空间，明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间。结合丹东市与宽甸县各部门“十四五”规划成果，采用遥感解译，GIS 空间分析并应用熵权法等数学评价方法，分析各相关部门提供的权威资料。从而把握宽甸县生态现状、确定格局与分区并提出布置相关国土空间生态修复工程。第二节第二节 主要目标与指标主要目标与指标（一）总体目标坚持摸准症结、瞄准方向、突出特色，落实辽宁省“坚持生态优先绿色发展，建设美丽辽宁”的总体要求，以“山水林田湖草沙一体化”保护修复为主线，构建以国土空间规划总体生态安全格局为基础，构筑全县“一源一岸、三带一圈多点”的修复治理格局，系统部署森林、239、水系、城乡建设、农业农村、矿业等方面的治理工程，精准布局，实现全县以森林及水域为主体的生态空间质量提升和稳定性的增强，城乡建设空间利用效益格局优化、人居环境质量改善及农业生态产品价值体现，矿业空间生态加大投入资金力度，实现国家“碳达峰、碳中和”要求，环境改善、空间优化，实现人与自然和谐共生。（二）阶段性目标到 2025 年，全面完成绿色发展示范县建设任务，实现生态环境质量进一步提高，资源节约集约利用水平大幅提升；严格落实“三区宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明20三线”相关管控要求，有序推进重要区域生态系统保护和修复重点工程。森林质量和防灾能力持续提升，水土流失240、趋势得到有效遏制，河湖生态质量不断改善，矿山生态环境质量大幅提升，农田生态质量稳步提高，人居环境质量持续提升，生态系统碳汇能力不断增强，生态产品供给能力持续提高，“两山”转化通道不断拓宽，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，夯实生态根基。全面完成全县无主闭坑矿普查登记；完成林业专网的连接和监测平台的使用。大力实施人工造林，修复退化林。林业有害生物成灾率控制在 4以下，无公害防治率达到 90%以上，测报准确率达到 90%以上，种苗产地检疫率达到 100%。历史遗留矿山综合治理面积实现 1525.5 亩；新建成高标准农田 24 万亩。到 2030 年，重要生态系统保护和修复重大工程成效明显，生态系统保241、护成效监测机制不断完善，生态系统服务功能大幅提高，生态产品供给能力显著提升，城市韧性大幅增强，生态保护修复协调机制不断完善，城乡人居环境品质持续提高，生态产品价值实现机制基本建立，碳排放达到峰值，碳中和工作初见成效、生态、优质、美丽的国土空间逐步呈现。到 2035 年，重要生态系统保护和修复重大工程全面建成，重点区域生态问题得到解决，生态系统实现良性循环，人与自然和谐共生，城乡一体的生态网络基本建成，生物多样性得到有效维护。生态屏障坚实稳固，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，碳中和成效显著、高品质的城乡人居环境全面塑成。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编242、制说明21（三）规划指标规划指标涉及生态保护，生态品质，生态修复三大方面共 20 项指标，代表国土空间生态修复的各类核心修复目标，并设定 2025 年、2030 年、2035 年分阶段目标，其中生态保护红线面积，自然保护与保留用地占比，永久基本农田，历史遗留矿山综合治理面积，海岸线生态恢复长度五项指标为约束性指标。详见表 3-1。表 3-1 宽甸县国土空间生态修复规划指标体系类型名称单位2020 年2025 年2030 年2035 年属性生 态保 护类生态保护红线面积平 方公里2495.902495.90完 成 省市 下 达任务完成省市下达任务约束性森林覆盖率%78.478.5完 成 省市 下243、 达任务完成省市下达任务预期性湿地保护率%完成省市下达任务完 成 省市 下 达任务完成省市下达任务预期性林地保有量万 公顷49.11完成省市下达任务完 成 省市 下 达任务完成省市下达任务约束性占用林地定额亩完成省市下达任务完 成 省市 下 达任务完成省市下达任务约束性自然保护与保留用地占比%完成省市下达任务完 成 省市 下 达任务完成省市下达任务约束性森林保有量万 公完成省市完 成 省完成省市约束性宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明22类型名称单位2020 年2025 年2030 年2035 年属性顷下达任务市 下 达任务下达任务主要监测河流水质达标率%87.244、587.587.587.5约束性生 态品 质类天然林保有量万 公顷完成省市下达任务完 成 省市 下 达任务完成省市下达任务预期性重点公益林面积比率%40.5完成省市下达任务完 成 省市 下 达任务完成省市下达任务预期性森林蓄积量万 立方米32933444完 成 省市 下 达任务完成省市下达任务预期性林地生产力万 立方米/公顷完成省市下达任务完 成 省市 下 达任务完成省市下达任务预期性生态系统年碳汇量万吨完成省市下达任务完 成 省市 下 达任务完成省市下达任务预期性草原综合植被盖度%完成省市下达任务完 成 省市 下 达任务完成省市下达任务预期性水土保持率%完成省市下达任务完 成 省市 下 达任245、务完成省市下达任务预期性重要河流生态流量满足%90%90%90%90%预期性宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明23类型名称单位2020 年2025 年2030 年2035 年属性程度自然生态系统服务价值亿元完成省市下达任务完 成 省市 下 达任务完成省市下达任务预期性生 态修 复类历史遗留矿山综合治理面积亩1525.5完 成 省市 下 达任务完成省市下达任务约束性退化林地修复面积平 方公里2066完成省市下达任务完 成 省市 下 达任务完成省市下达任务预期性第三节第三节 分解依据分解依据本次规划对接辽宁省国土空间生态修复规划和丹东市国土空间生态修复规划。在严格落246、实上位规划的基础上，结合宽甸满族自治县实际生态环境现状，自然资源禀赋，经济社会发展需求制定国土空间生态修复规划指标。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明24第第四四章章 与上位规划衔接情况与上位规划衔接情况第一节第一节 与上位国土空间生态修复规划的衔接与上位国土空间生态修复规划的衔接（一）落实修复格局与重点分区在全国重要生态系统保护和重大修复工程规划（20212035年）中，宽甸满族自治县划分在“东北森林带”中，“东北森林带”又被具体划分在“长白山森林生态保育工程”中。涉及到的主要任务安排在“辽东重要水源地保护治理项目”，全面保护中温带红松针阔混交林，修复和增强水247、土保持、水源涵养等生态功能。承接上位规划的要求，在辽宁省国土空间生态修复规划（20212035 年）中，宽甸县被划分在“辽东山地水源涵养与水土保持生态屏障区”，在丹东市国土空间生态修复规划（20212035 年）中宽甸位于“辽东水源涵养保育区”。宽甸县河网密布，森林资源丰富，作为全市水资源主要供应地，是“辽宁水塔”的重要水源。本规划对上位规划分区进行落实，结合上位规划区域划分情况，将宽甸满族自治县划分东部森林水源涵养与生物多样性保护修复区和西部森林提质与水土保持修复区 2 个一级分区和 5 个二级分区。（二）落实并细化了重大工程辽宁省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）提出的六大类重248、大工程中，宽甸承接其中历史遗留矿山生态修复工程的辽东山地水源涵养区历史遗留矿山生态修复工程，以及重要生态系统保护和修复重点工程中的辽东重要水源地保护治理工程。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明25丹东市国土空间生态修复规划（20212035 年）在全面落实上位规划的基础上，提出 33 项重点工程。对宽甸县国土空间生态修复有了更具体的任务安排。本规划设置森林空间生态修复重点工程、水源保护与水土保持生态修复重点工程、农业农村生态修复重点工程、矿山生态修复重点工程、城镇空间生态修复重点工程，5 大类重点项目工程。对于上位规划设置的工程任务安排，均根据本县实际情况予以落249、实和细化。第二节第二节 与区域发展战略的衔接与区域发展战略的衔接丹东市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要提出要坚持生态优先战略，推进绿色可持续发展。指出“加强生态文明建设，统筹山水林田湖草治理，以建设幸福宜居城市为目标，以辽东绿色经济区建设为依托，以全国水生态文明建设示范市为引领，加快推动城市绿色化发展。着力推进构建“一江四河两区”绿色生态空间格局，打造特色鲜明的东北东部绿色发展先行区。”并设置了林草重点工程。宽甸满族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要提出“坚持生态立县引领实施绿色循环发展牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，大力实施生态立县250、发展战略，把绿色转型作为推动高质量发展的重要途径，推进绿色发展、循环发展和低碳发展，加大生态环境保护力度，打造碧水、蓝天、青山、净土高质量生活环境。”并从持续改善环境质量、不断宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明26加大生态建设力度、提升生态系统质量和稳定性、提高人居环境质量四个方面具体介绍，提出了四项生态和环境保护工程重点工作。本规划与区域发展战略衔接，将以上规划中的工程安排均予以落实。宽甸满族自治县国土空间生态修复规划（20212035 年）编制说明27第五章第五章 征求地方政府有关部门、专家等的意见情况以及采征求地方政府有关部门、专家等的意见情况以及采纳修改251、情况纳修改情况第一节第一节 前期协调、征求意见情况前期协调、征求意见情况2022 年 12 月，项目编制工作组向宽甸县自然资源局提供了规划（征求意见稿），向县相关局、县自然主管部门广泛征求意见，各部门均无意见。2023 年 1 月 11 日，丹东市自然资源局召开了规划专家论证会，专家对规划提出了一些非常中肯、宝贵的意见。编制部门按专家意见进行了认真的修改，补充了相关材料。第二节第二节 专家意见专家意见具体采纳及修改情况具体采纳及修改情况2023 年 1 月，项目编制工作组在提交规划实施方案时及编制过程中征求丹东市本地林业、水利、城镇、农村等各领域的专家组意见，各专家汇总意见及采纳修改情况如下：252、专家 1 反馈意见，共 22 条，其中采纳 21 条，部分采纳 1 条；专家 2 反馈意见，共 5 条，已全部采纳并修改完成；专家 3 反馈意见，共 6 条，已全部采纳并修改完成；专家 4 反馈意见，共 5 条，已全部采纳并修改完成；专家 5 反馈意见，共 5 条，其中采纳 2 条，部分采纳 3 条。宽甸满族自治县宽甸满族自治县国土空间生态修复规划国土空间生态修复规划（2021202120352035 年）年）图集图集宽甸满族自治县自然资源局宽甸满族自治县自然资源局二二三年二二三年二二月月宽甸满族自治县国土空间生态修复规划图集目录目录1.1.生态修复格局分区生态修复格局分区.1 1宽甸满族自治253、县国土空间生态修复格局图.1宽甸满族自治县国土空间生态修复分区图.1宽甸满族自治县国土空间生态修复重点区域图.2宽甸满族自治县国土空间生态修复重点工程图.22.2.专题修复分区结果专题修复分区结果.3 3城镇空间生态质量与修复能力评价分区图.3农业农村空间生态修复分区图.3水域空间生态修复分区图.43.3.规划基础数据图件规划基础数据图件.5 5宽甸满族自治县行政区划图.5宽甸满族自治县坡度分析图.5宽甸满族自治县高程分析图.6宽甸满族自治县坡向分析图.6宽甸满族自治县土地利用现状图.7宽甸满族自治县林草分布图.7宽甸满族自治县耕地分布图.8宽甸满族自治县城镇建设用地分布图.8宽甸满族自治县水254、系流域图.9宽甸满族自治县国土空间生态修复规划成果图集宽甸满族自治县生态保护红线分布图.10宽甸满族自治县自然保护地分布图.10宽甸满族自治县历史遗留矿山分布图.11宽甸满族自治县地质灾害隐患点分布图.11宽甸满族自治县国土空间生态修复规划图集11.生态修复格局分区生态修复格局分区图图 1-1 宽甸满族自治县宽甸满族自治县国土空间生态修复格局国土空间生态修复格局图图图图 1-2 宽甸满族自治县国土空间生态修复分区图宽甸满族自治县国土空间生态修复分区图宽甸满族自治县国土空间生态修复规划成果图集2图图 1-3 宽甸满族自治县国土空间生态修复重点区域图宽甸满族自治县国土空间生态修复重点区域图图图 1255、-4 宽甸满族自治县国土空间生态修复重点工程图宽甸满族自治县国土空间生态修复重点工程图宽甸满族自治县国土空间生态修复规划成果图集32.2.专题修复分区结果专题修复分区结果图图 2-1 城镇空间生态质量与修复能力评价分区图城镇空间生态质量与修复能力评价分区图图图 2-2 农业农村空间生态修复分区图农业农村空间生态修复分区图宽甸满族自治县国土空间生态修复规划成果图集4图图 2-3 水域空间生态修复分区图水域空间生态修复分区图宽甸满族自治县国土空间生态修复规划成果图集53.规划基础数据图件规划基础数据图件图图 3-1 宽甸满族自治县行政区划图宽甸满族自治县行政区划图图图 3-2 宽甸满族自治县坡度分256、析图宽甸满族自治县坡度分析图宽甸满族自治县国土空间生态修复规划成果图集6图图 3-3 宽甸满族自治县高程分析图宽甸满族自治县高程分析图图图 3-4 宽甸满族自治县坡向分析图宽甸满族自治县坡向分析图宽甸满族自治县国土空间生态修复规划成果图集7图图 3-5 宽甸满族自治县土地利用现状图宽甸满族自治县土地利用现状图图图 3-6 宽甸满族自治县林草分布图宽甸满族自治县林草分布图宽甸满族自治县国土空间生态修复规划成果图集8图图 3-7 宽甸满族自治县耕地分布图宽甸满族自治县耕地分布图图图 3-8 宽甸满族自治县城镇建设用地分布图宽甸满族自治县城镇建设用地分布图宽甸满族自治县国土空间生态修复规划成果图集9图图 3-9 宽甸满族自治县工矿用地分布图宽甸满族自治县工矿用地分布图图图 3-10 宽甸满族自治县水系流域图宽甸满族自治县水系流域图宽甸满族自治县国土空间生态修复规划成果图集10图图 3-11 宽甸满族自治县生态保护红线分布图宽甸满族自治县生态保护红线分布图图图 3-12 宽甸满族自治县自然保护地分布图宽甸满族自治县自然保护地分布图宽甸满族自治县国土空间生态修复规划成果图集11图图 3-13 宽甸满族自治县历史遗留矿山分布图宽甸满族自治县历史遗留矿山分布图图图 3-14 宽甸满族自治县地质灾害隐患点分布图宽甸满族自治县地质灾害隐患点分布图