1、 1 罗江国家级“种子芯谷”片区罗江国家级“种子芯谷”片区 国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021-2035 年）年）（征求意见稿）罗江区罗江区人民政府人民政府 四川省国土空间规划研究院四川省国土空间规划研究院 2022022 2 年年 5 5 月月 2 目 录 第一章 现状特征与问题分析.6 第一节 现状概况.6 第二节 主要特征.7 第三节 主要问题.8 第二章 总体要求.11 第一节 规划原则.11 第二节 功能定位与目标.12 第三章 严控资源底线，守护城乡命脉.13 第一节 落实上位规划的刚性传导.13 第二节 以适宜性评价为基础锚固三线划定.13 第三节 自然资源的保护与利用2、.13 第四节 历史文化资源的传承与活化.14 第四章 优化资源配置，确立空间格局.16 第一节 优化农业空间，整理良田沃土.16 第二节 细化生态空间，构建生态屏障.16 第三节 强化镇村空间，培育发展极核.16 第四节 三生共融共建，确立空间格局.18 第五章 强化现代种业，做优文旅康养.20 第一节 推进农文旅产业的深度融合.20 第二节 强产育芯，围绕现代种业优化产业布局.20 第三节 落实产业重点项目，保障空间要素供给.21 3 第六章 精准资源投放，提升服务效能.22 第一节 推进公共资源整合，高效配置公服设施.22 第二节 打破对外交通瓶颈，畅通农村公路网络.22 第三节 推进分3、布有序实施，构建基础设施体系.25 第七章 提升乡村品质，塑造魅力人居.28 第一节 改善乡村人居环境品质.28 第二节 推进全域土地综合整治.28 第八章 镇区规划.31 第一节 略坪镇区规划.31 第二节 调元镇区规划.35 附表.40 附表 1 国土空间保护利用现状表.40 附表 2 规划指标体系表.41 附表 3 国土空间用途结构调整表.43 附表 4 规划指标分解表.44 附表 5-1 略坪镇区用地结构表.45 附表 5-2 调元镇区用地结构表.46 附表 6 历史文化名录一览表.48 附表 7 镇乡级公共服务设施配置标准.49 附表 8 村级公共服务设施配置标准.50 附表 9 闲4、置用地再利用一览表.50 附表 10 国土空间整治修复项目规划表.51 4 附表 11 村级经济区分区管控表.52 附表 12 村级经济区公共服务设施指引表.54 附表 13 片区近期重点建设项目表.55 附表 14 镇区近期重点建设项目表.58 5 序序 言言 以优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力和治理提高效能为目标任务，开展罗江国家级“种子芯谷”片区乡镇级国土空间总体规划（以下简称本规划）。本规划是本片区各类开发、保护、建设活动的基本依据，编制详细规划和相关专项规划，应符合本规划。本规划属于我国“五级三类”国土空间规划体系中第五层级的乡镇级国土空间总体规划，分为两个层级，即乡镇区域规5、划和镇区规划。其中区域面积 92.17 平方公里，镇区规划范围为略坪镇区和调元镇区。本规划基期年为 2021 年，规划期限为 20212035 年，近期至 2025 年。本规划依据“四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南”的要求，按照现状特征与问题分析、总体要求、功能定位与目标体系、底线约束、优化国土空间格局、产业发展、资源保护与利用、设施配套、品质提升、镇区规划的结构，最终形成规划“一张图”，并在保障实施技术路线和内容框架的基础上开展规划编制。本规划经罗江区人民政府审批，由略坪镇、调元镇人民政府共同组织实施，罗江区人民政府自然资源行政主管部门依法按照本规划进行管理。6 第一章第一章 现状特征现6、状特征与与问题分析问题分析 第一节第一节 现状概况现状概况 该片区位于罗江西北部，成都平原最北端与绵阳南部丘陵过渡带，毗邻绵竹市、旌阳区和绵阳市安州区，属成德绵发展轴线辐射区和都江堰扩展灌区人民渠二处覆盖区，境内拥有成绵复线、河黄路、罗绵路、罗安路、略文路等多条道路，是重要的粮油与蔬菜生产基地。含略坪镇和调元镇，幅员面积 92.17 平方公里，常住人口 2.63 万人，村 15 个、社区 2 个。该片区的总体定位是建设成渝地区有影响力的现代农业示范区、建成“种子芯谷”。一是发展产业相近。该片区是传统农业乡镇，以规模化水稻制种和粮油、蔬菜种植为主，现有水稻制种产业 1.2 万亩、连片粮油产业 47、 万亩、蔬菜羊肚菌、辣椒、豇豆等 2.5 万亩，是罗江国家级水稻制种基地主产区、德阳蔬菜保供区。同时，两镇都具有农产品加工条件，蔬菜加工区在略坪镇，青花椒加工区在调元镇，下一步还将建设水稻种子加工区，两镇之间可以统筹资源、形成互补。二是发展条件相似。两镇生产生活用水资源基本一致，生活用水已经实行一体化供水，农业生产用水主要来源都是灅水河、人民渠及 42 支渠。三调数据显示，该片区耕地占比 55.58%，连片度、整体度较高，发展纵深空间广阔。且两镇地势平坦、土地肥沃、气候一致，都适宜发展现代农业。三是发展方向相同。区二次党代会和略坪镇、调元镇党代会都把发展现代农业、建设国家级“种子芯谷”作为今后8、的发展方向。目前，两镇已经在实施 2021 年乡村振兴先进县省级种业现代农业园区建设奖补项目，将整理 1.2 万亩高标准农田建设“一中心 7 三基地”（水稻油菜种业研发中心、优质高效的稻菜轮作基地、农业自然教育示范地、制种产业发展基地）。划分为一个片区将有利于连片发展农创科研，做大做强国家级“种子芯谷”，为德阳“创新推动现代种业高质量发展”作出罗江贡献。第二节第二节 主要特征主要特征 1 1、风水宜佳的罗江文化家园风水宜佳的罗江文化家园 从生态价值上看，片区位处绵远河与凯江上游区域，位处德阳主城与罗江城区的上风向，在全区城乡统筹大格局中具有重要的生态保育与农文旅融合职能。从文化地位上看，片区是9、罗江调元文化的发源地，特别是调元镇的醒园、鹡鸰寺、观音岩等名胜古迹，具有较高观赏价值与教育研学价值。从交通区位上看，位于成德绵发展轴线的辐射区，两镇对外交通主要依托成绵高速与成绵高速复线。2 2、坝丘结合的丰富坝丘结合的丰富地理地理形态形态 坝区的地理形态主要表现为坪、坝、槽、沟；浅丘区的地理形态主要表现为湾、梁、坡、山。平坝、浅丘、深丘的比例分别位 5：3：2。略坪镇海拔在 527638m 之间，整体地势西高东低，平坝浅丘各占 50%；“坝梁垭湾山”是主要形态。调元镇海拔在 508642m 之间，地貌以浅丘及河谷平坝为主，秀水河与垒水河将全域分为三片浅丘地貌区与两片河谷平坝区。丘区灌溉山坪塘10、与坝区养殖坑塘分布密集，坝区以人民渠、8 垒水河、秀水河为主要干渠，干支斗毛的渠系完整。3 3、粮油种业的示范引领高地粮油种业的示范引领高地 片区是都江堰扩展灌区人民渠二处覆盖区域，属成都平原最北端与绵阳南部丘陵过渡带，是重要的粮油基地与蔬菜产区，拥有青豆产业基地、水稻油菜制种基地等现代化农产品基地，在农业集约规模化发展方面具备一定的基础。目前略坪调元形成以粮油制种为主导的订单农业 1.2 万亩，连片粮油产业 4 万亩，蔬菜羊肚菌、辣椒等 2.5 万亩，翠冠梨 3500亩，现代农业初具规模。农联发展处于起步阶段，未来将提供农机共享、发展农业深加工和冷链配送服务，平台效应将逐渐放大。小规模家庭农11、场分布广、数量多，是全镇产业的主要载体，以种植型与种养结合型为主。第三节第三节 主要问题主要问题 1 1、耕地结构有待调整，灌排系统需要加强耕地结构有待调整，灌排系统需要加强 耕地利用以粮油和蔬菜为主，耕地利用率较高，坡度低于6的耕地比例达 87%以上，地形条件适宜开展规模化土地整理。农田灌溉保证率待提高，但渠系需要树立，且沿干渠周边的农田及农房易受内涝影响。2 2、资源利用粗放低效，综合整治有待加强资源利用粗放低效，综合整治有待加强 两镇居住用地共计 711.58 公顷，略坪镇人均居住用地面积约为 178 平方米，调元人均 156 平方米。结合前期土地双挂钩项目区域摸底调查，由于灾后重建的原12、因，建新不拆旧的情况普遍，一户多宅比例高，其中一户多宅占比最多的是隐逸山村和前龙村，高达 60%-70%，建设用地增减挂钩具备潜力。9 已梳理存量可利用的闲置用地 34 处，共 18.13 公顷。批而未供用地 1 处，共 0.21 公顷。闲置公共服务设施及公房 15 处，共 2.44 公顷。低效、闲置工矿用地 18 处，共 15.48 公顷。总共约占现状建设用地的 1.57%，存量建设用地可利用范围广，有较大整治潜力。3 3、对外缺乏能级通道，对外缺乏能级通道，内部联系内部联系不够不够通通畅畅 对外联系主要依托两条省道，镇际联系以河黄路、文广路、罗安路为主，成绵复线从区域穿过，区内无高速出入口13、，片区内缺乏能级通道的带动。镇域公路网络较均衡，但等级不高，部分主要道路错车困难。乡道、村道占比较高，分别为 33.17%、24.63%，部分主要道路路基宽度不足，错车困难：如省道 108 双柏段路基宽度仅为 7 米，文广路前龙村部分路基宽度 5.5 米，局部仅有 3.5米。4 4、人口镇化比例偏低，村内聚居意愿人口镇化比例偏低，村内聚居意愿较强较强 2020 年，罗江区常住人口城镇化率为 45.77%，其中，罗江中心城区对城镇化率的贡献度为 34.79%，各乡镇城镇化率贡献度仅有 10.98%。2015 年，略坪常住人口城镇化率 18.74%，调元常住人口城镇化率 13.79%；2020 年14、，略坪常住人口城镇化率18.34%，调元常住人口城镇化率 13.66%。城镇化率略有下降。人口持续净流出，外出务工比例高，深度老龄化，城镇化进程中镇化比例偏低。村民聚居意愿总体较高，以村内聚居意愿为主，规模以中小型为主，选址布局重视风水、邻里与便捷。5 5、公服基础存在短板，防灾体系尚未建立公服基础存在短板，防灾体系尚未建立 现有乡镇级的公共服务设施中学 1 所，小学 2 所、卫生院 2 10 所，综合市场 1 处，未组建完善的公共服务设施体系，综合市场、敬老院、农业服务等设施缺乏。此外，各村的公共服务设施种类尚不齐全，难以满足居民生活需求，需进一步补充完善。调元镇、略坪镇基本以地下水作为集中15、式饮用水源，供水习惯上采用单户手压井分散供水和联户集雨工程的形式，大部分地区季节性缺水严重，水污染问题严重，山丘区存在供水设施简陋、取水保证率低等问题。调元镇内，35kV 文星站主变仅 1 台，且为单电源供电，其高压网络供电可靠性较差；农网 10kV 线路之间联络较少，部分农网线路导线截面过小，供电可靠性差。防洪基础设施建设滞后标准较低、乡镇消防设施难以承担消防责任、地质灾害隐患点分布较多、抗震应急避难设施较为短缺。6 6、城乡魅力需要彰显，建设品质有待提高城乡魅力需要彰显，建设品质有待提高 调元文化品牌缺乏整体塑造，历史遗存与山水景观的联动效应未能充分展现。城镇肌理发育完善，但风貌较为杂乱，16、建设品质不高。城镇公共文化空间较缺乏，沿河特色空间缺乏有效利用。11 第二章第二章 总体要求总体要求 第一节第一节 规划规划原则原则 深入贯彻落实省委、省政府决策部署，全面践行新发展理念，以促进乡村振兴和县域经济高质量发展为出发点和落脚点，统筹安排乡村生产生活生态空间，优化资源要素配置，有效解决本片区在耕地保护、生态保育、产业发展、城镇和乡村空间布局、设施配套和人居环境品质等方面存在的问题，为做强现代种业、建设罗江向外界展示现代农业标杆的重要窗口奠定基础。为此，应坚持以下规划原则：以人为本、尊重民意。以人为本、尊重民意。规划编制的根本价值指向是“人”，应坚持以人民为中心，充分尊重民族地区历史沿17、革和生产生活方式，尊重民众意愿、反映民众诉求，从人的需求出发统筹生产生态生活空间和资源配置，完善公众参与机制，力求满足当地群众美好生活的向往。优化布局、激发活力。优化布局、激发活力。尊重城乡发展规律，尊重生产力、生产关系与三生空间的适应关系，优化城镇、村落、产业、设施、生态等所组成的国土空间布局，结合科学的政策引导合理布局，激发乡村振兴的内生动力和活力。配置资源，便利民生。配置资源，便利民生。科学预测人口流动趋势和人口规模，优化镇村体系结构。合理确定服务范围，以中心镇和中心村为引领，配置公共服务设施和道路、市政、环卫设施，提升服务功能和水平，促进生产，便利生活。坚守底线、维护安全。坚守底线、维18、护安全。落实最严格耕地保护制度、生态保护制度和节约用地制度，科学避让洪涝灾害，强化应急避险和安全 12 防护场所设施布局，构建安全韧性的国土空间，维护粮食安全、生态安全和生命财产安全。因地制宜、彰显特色。因地制宜、彰显特色。把握地域特征，坚持“宜农则农、宜旅则旅、宜工则工、宜商则商”，发展适地适时的特色产业；彰显当地历史文化特色和自然景观特色，提升人居环境品质。第二节第二节 功能定位与目标功能定位与目标 定位为灌北粮油示范地及田园雅士魅力区，充分发挥国家级水稻制种基地优势，持续做优产业品质，建设国家级“种子芯谷”。到 2025 年，制种、蔬菜等主导产业形成连片规模发展，成功创建省级现代化农业园19、区，国家级“种子芯谷”基本建成，养老育幼服务设施、水电燃气通信、公共卫生等基础设施建设进一步完善，农村居民人均可支配收入达到 2.7 万元。到 2035 年，农业基础更加稳固，“种子芯谷”产业发展优势领跑，生态环境根本好转，发展平衡性协调性大幅提升，片区经济总量不断提升，农民人均纯收入高于全区平均水平，共同富裕取得更为明显的实质性进展。立足片区定位和规划目标，落实上位规划明确的指标，确定本片区规划指标由18项组成，其中约束性指标8个，预期性指标10个，详见附表。13 第三章第三章 严控资源底线，守护城乡命脉严控资源底线，守护城乡命脉 第一节第一节 落实落实上位规划上位规划的刚性的刚性传导传导 20、承接罗江区国土空间规划（2020-2035年）的传导，将本片区定位为农贸型片区，重点承担现代种业、文化旅游与商贸服务等重点功能。严格落实上位规划下达的各项约束性指标，确保建设用地总面积、城乡建设用地面积不突破900公顷、800公顷的上限；耕地保有量、永久基本农田保护面积坚守53.07平方公里、50.28平方公里的底线，城镇开发边界不突破1.2平方公里。第二节第二节 以适宜性评价为基础锚固三线划定以适宜性评价为基础锚固三线划定 结合地形地貌、土地资源、水资源、生态环境、山地灾害等要素，对片区农业生产、生态保护和城镇建设进行分析评价。结合农业生产适宜区分析，划定永久基本农田面积5028.2429公21、顷，占全域总面积54.55%，主要分布在河谷平坝区域与浅丘区域。结合适宜性评价，本片区无生态保护红线。以永久基本农田为底线，划定城镇开发边界118.19公顷，体现城镇开发建设的集约节约。第三节第三节 自然资源的保护与利用自然资源的保护与利用 一、一、稳定片区水域资源，落实水源地保护范围稳定片区水域资源，落实水源地保护范围 重点保护绵远河、垒水河与秀水河流域生态带，着重保护两侧滩涂湿地和两岸绿化，开展生态修复，防治水土流失，维护水生生物和鸟类生境。开展小流域生态治理，构建结构合理、功能稳定的水生态系统。落实片区内乡镇集中饮用水水源地保护范围，严格按照饮用水水源保护条例实施保护管理，加快建设三渔水22、库的建设。加强河湖水系保护，河道按照20年一遇防洪标准对应的洪水位划 14 定水域控制线，河道管理控制线为水域控制线外扩5-10米。严格按照中华人民共和国河道管理条例进行管理。二、二、优化林种资源选配，保障成片林韧性安全优化林种资源选配，保障成片林韧性安全 森林保护应从防止水土流失、保护森林植被、巩固山体等直接作用进行考虑，合理优化林种，打造多种类、多作用的森林体系。继续实施天然林保护和退耕还林等重大林业生态工程建设。对境内集体公益林和国有森林进行有效管护。全面落实森林资源管护责任制和森林防火责任制。同时做好片区森林的病虫害防治、林木管护等日常工作，确保境内森林资源安全。三、三、加强湿地资源保23、护，加强湿地资源保护，改善改善动植物多样动植物多样化化生境生境 在湿地内严格湿地用途监管，禁止从事开（围）垦、填埋或者排干湿地、永久性截断湿地水源或其他破坏湿地的活动。保护与修复境内的河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地，提高湿地保护率。实施湿地保护修复工程，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治。维护湿地生物多样性，增强湿地生态功能，全面提升湿地保护与修复水平。第第四四节节 历史文化资源历史文化资源的传承的传承与与活化活化 一、保护体系一、保护体系 统筹保护全域历史文化资源，构建完整的物质文化、非物质文化分级分类保护体系，其中市级文物 1 处、县级 7 处（详见附表 6）。二、24、保护重点二、保护重点 落实划定醒园、鹡鸰寺、观音岩等保护范围面积共25.6公顷，建设控制地带范围42.8公顷。文物保护单位应严格按照中华人 15 民共和国文物保护法的规定进行保护。严格保护片区内现有古树名木，留住乡愁记忆。按不小于树冠垂直投影外3米划定保护范围，禁止在古树名木保护范围内新建、扩建建（构）筑物，禁止损坏古树名木的行为。土地整理或建设项目涉及古树名木的，应当制定避让或者保护方案，并按照避让或者保护方案做好古树名木保护工作。三、展示利用三、展示利用 整体保护，展现整体保护，展现山水山水文化景观。文化景观。古道、水脉、民居、寺庙、村落、河谷等元素俱为一体，山水文化景观的整体格局需要进行25、系统性保护。活化利用，延续活化利用，延续古道古道文化传统。文化传统。探索多样的展示利用方式，通过遗存的展示、修复与还原，整合片区内物质与非物质文化资源打造调元文化公园。融合互动，延展地域文化内涵。融合互动，延展地域文化内涵。推进调元文化、山水文化与田园文化的融合互动，共同塑造区域文化品牌。16 第四章第四章 优化资源配置，确立空间格局优化资源配置，确立空间格局 第一节第一节 优化农业空间，整理良田沃土优化农业空间，整理良田沃土 一、永久基本农田保护区一、永久基本农田保护区 永久基本农田保护区是片区内永久基本农田相对集中需要严格保护的区域，划定面积5028.2429公顷，占全域面积54.55%，26、主要分布在河谷集中连片地带、坡度15以下的区域。二、乡村发展区二、乡村发展区 乡村发展区是永久基本农田保护区外，片区内以农民集中生活和生产配套为主的区域，划定面积1955.7471公顷，主要包括城镇开发边界外的村庄建设区、以农业生产发展为主要利用功能导向的一般农业区、以规模化林业生产为主要利用功能导向的林业发展区三类区域。第二节第二节 细化细化生态空间，生态空间，构建生态屏障构建生态屏障 一、生态保护区一、生态保护区 生态保护区为片区内林业分布较为集中的区域，面积846.85公顷，主要位于浅丘与深丘区域。二、生态控制区二、生态控制区 生态控制区主要是绵远河等主要河流及其河道保护范围，以及凯江上27、游需要强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域，划定面积486.69公顷。第三节第三节 强化强化镇村空间，镇村空间，培育发展极核培育发展极核 结合上位规划人口预测和片区分解，综合预测城镇化率，规划到2035年，户籍人口3.60万人，其中非农业人口1.20万人，农业人口2.40万人；规划常住人口2.22万人，其中城镇人口1.02万人，17 农村人口1.20万人，常住人口城镇化率45.95%。按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”的原则，充分考虑镇村产业发展、经济联系、公共服务与被撤并镇村群众的实际需求，以镇区、中心村（社区）带动周边一般村形成发展单元（乡村生活圈），规划28、构建“1个中心城镇、1个特色城镇、3个中心村和12个基层村”组成的镇村体系。1个中心城镇：略坪镇为区域中心城镇，承担片区综合服务功能，辐射带动周边镇村协同发展；1个特色城镇：调元镇主要是三农服务基地和特色文旅城镇。3个中心村：顺河村、广安村、松花村。12 个基层村。三、农村居民点建设三、农村居民点建设 延续“顺应地形、依山傍水、错落布局”的乡村建设肌理，适度沿河谷周边的山前缓坡聚集，尽量不占用坝区良田沃土进行居民点建设。顺河村、隐逸山等特色村落，保留现状散点建设的农房，并结合景观打造进行适度疏解。其他乡村地区，顺应人口变化趋势、尊重村民进城进镇及集中居住的意愿，有序引导灾害影响区内村民向城区、29、镇区及其他条件相对较好的山前缓坡地带适度聚居。科学确定农村居民点选址。聚居点选址坚持“五避让”、“两靠近”（避让地质灾害隐患点、避让洪涝易发区、避让地震断裂带、避让水源保护区、避让生态敏感区，靠近城镇、靠近生产资料）的选址原则，严格落实“一户一宅”的要求，推动农村居民点建设用地减量、提质、增效。18 合理确定聚居点规模及人均建设标准。在现状聚居基础上，适度提高聚居规模，总体以中型（80300户）为主。新建聚居点人均建设用地面积按照60平方米、人均宅基地不超过25平方米控制。规划落实近期需要建设的居民点 123.43 公顷，同时预留44.85 公顷作为规划留白，为未来乡村发展预留弹性。聚居点建设30、应保证建设条件安全可靠，项目实施前应进行详细地勘和地质灾害评估，取得相关部门同意后方能开展建设。第四节第四节 三生共融共建三生共融共建，确立确立空间格局空间格局 一、国土开发保护格局一、国土开发保护格局 结合生态文化保护、产业发展、城乡建设，确立“两心三片、两轴三带”的总体空间格局。两心：略坪中心镇、调元特色镇。三片：春风十里农业公园片区（广安村、建国村、高玉村、隐逸山村）、略坪镇村一体片区（松花村、长玉村、联丰村、前龙村、锦屏村、安平村）、调元农文旅融合片区（顺河村、百花村、文星村、团堆村、酒垭村）形成三大农业公园。两轴：成德大道发展轴、德罗干道发展轴。三带：绵远河风光带、垒水河风光带、秀水31、河风光带。二二、村级片区划分村级片区划分 选取基础设施齐全、公共服务较优的略坪镇为中心镇，发挥三农服务枢纽、特色集贸城镇的功能，辐射带动周边。拟划分3个村级片区并确定略坪镇松花村、广安村和调元镇顺河村为中心村。19 春风十里农业公园片区：以广安村为中心村，含高玉、建国、隐逸山等4个村，幅员面积22.93平方公里，以粮油、蔬菜、梨种植为主，打造灌北粮油基地和罗江诗乡梨园。略坪镇村一体片区：以松花村为中心村，包括安平、联丰、锦屏、前龙、长玉等6个村，幅员面积32.84平方公里，发展罗江西部片区的三农服务枢纽及特色农业示范区。调元农文旅融合片区：以顺河村为中心村，包括团堆、酒垭、文星、百花等5个村，32、幅员面积36.40平方公里。以青花椒、大樱桃、传统粮油为主，以调元文化为依托，打造田园魅力区和川菜川剧基地。20 第五章第五章 强化强化现代种业现代种业，做优文旅康养，做优文旅康养 第一节第一节 推进农文旅产业的深度融合推进农文旅产业的深度融合 坚持以现代种业为主导，突出生态文化旅游特色，加强电子商务、清洁能源、智慧产业等乡村生产性服务业的重要支撑。做精做精现代种现代种业。业。以多品种粮油制种为核心基础，纵向延伸形成“育繁推一体化”的种业全链条，以水稻品种研发、油菜品种研发、蔬菜品种研发、粮油工厂化育种为基础，强化优品试验田、规模化与规范化制种大田、特色粮油加工、粮油延伸食品加工等生产加工，加33、强种业运营平台、科技观光、会议论坛、工厂参观等推广营销，做精现代种业，做强农业芯片。做强做强文化旅游。文化旅游。围绕“田园康养”主题，以调元文化为灵魂，依托自然和人文旅游资源，完善旅游配套设施、提升综合服务能力，打造农文旅融合发展休闲度假地。做优现代做优现代服务。服务。大力发展乡村电子商务、清洁能源、智慧产业及现代物流，为农文旅融合发展提供全方位系统支撑，注重以工带农，以旅兴农，推动现有特色农业“接二连三”发展，培育休闲观光、采摘体验等农业新业态，促进农产品多环节增值增效。第二节第二节 强产育芯，围绕现代种业优化强产育芯，围绕现代种业优化产产业布局业布局 规划产业格局为“一廊两镇四区多基地”。34、一廊：沿着罗江乡村旅游西环线形成现代种业综合发展走廊；两镇：结合略坪镇、调元镇打造的两个综合农联，主要为农业联合会，整合各类专业合作社，在种业研发、技术支持、商贸流通、金融保险等环节给予三农全面支持 四区：粮油制种产业核心区、粮油制种产业拓展区、浅丘循 21 环农业示范区、农文旅融合特色区等四大产业功能区 多基地：国家级粮油制种基地、现代种业研学基地、稻渔共养基地、稻菜轮作基地、青花椒基地等 第第三三节节 落实产业重点项目，保障空间要素供给落实产业重点项目，保障空间要素供给 规划落实农村产业用地 16.81 公顷，支撑特色农业、生态文化旅游业和乡村生产性服务业，保障农村一二三产业融合发展。鼓励35、在符合政策的前提下复合利用农村宅基地、农业设施建设用地等乡村用地发展乡村新产业新业态。22 第六章第六章 精准资源投放，提升服务效能精准资源投放，提升服务效能 第一节第一节 推进公共资源整合，高效配置公服设施推进公共资源整合，高效配置公服设施 一、公共服务设施配置标准一、公共服务设施配置标准 公共服务设施包括公共管理、公共服务和商业服务三大方面，以片区为单元，以“优化配置、补齐短板和增强服务”为导向，参照镇规划标准社区生活圈规划技术指南四川省村规划标准，结合两项改革“后半篇”文章工作要求与片区实际需求，分镇村两级制定公共服务设施配套标准。详见附表。二、公共服务设施布局二、公共服务设施布局 片区36、级公共服务设施依托略坪中心镇解决。调元作为一般镇，采用“保留、提升、新增、转型”的方式，优化公共服务设施布局，补足社会保障、文体设施短板。镇区所涉村级经济区及行政村的公共服务设施原则上布局在镇区，服务功能与片区、乡镇级设施相同的，不重复设置。村级公服设施分一般村和中心村配置。一般村配置村民基础保障服务型设施，部分服务设施可合设；中心村在一般村配置的要求上增设农村供销社、物流配送点、日间照料中心、儿童之家等村级片区服务设施。三、闲置公共服务设施再利用三、闲置公共服务设施再利用 针对本次撤并乡镇闲置公共服务设施，按照“公益优先、综合利用、分类解决”的思路，坚持“一地一策”、盘活利用闲置公共服务设施37、。第二节第二节 打破打破对外交通瓶颈，畅通农村公路网络对外交通瓶颈，畅通农村公路网络 一、对外交通一、对外交通 S1 成万高速（成绵高速复线）从片区北路东西向通过，在片 23 区东北角与县道广文路交叉处设高速路入口一处。二、干线公路二、干线公路 构建“一横两纵”对外交通大通道。10 分钟联系罗江城区和邻近高速出入口；20 分钟直达绵竹城区、德阳城区、安州区“一横”：罗绵路(S419)，双向 4 车道一级公路，60km/h，路基宽度 24.5 米“两纵”：成德大道北延线(S108 改线)，双向 6 车道一级公路，80km/h，路基宽度 34 米。德罗干道北延线，双向 6 车道一级公路，80km/38、h，路基宽度 34 米 三、农村公路三、农村公路 规划形成“片区联络、村域循环、规模适度、标准适当”的农村公路网。优化完善农村公路路网结构，提升乡村交通运输服务水平。同时规划产业大道，增加区域内快速交通通廊。规划产业环线：形成数个产业环线，道路黑化，有条件的区域路基宽度达到 8 米。规划实施撤并建制村畅通工程及公路危桥改造工程，建设直连路、扩容瓶颈路、改造危险路，打造四好农村示范路，推进农村公路的灾毁恢复、安全防护、升级改造、隧道贯通工程，明确农村公路的联通水平和技术标准。县道：规划县道 9 条，总里程 54.93 公里，路基宽度 8.5 米，达到二级公路技术标准。各镇区、社区与村庄聚居点之间39、 10 分钟到达。序号 路名 长度（米）1 安罗路 1828.1 2 白略路 1974.0 3 河黄路 5302.8 24 序号 路名 长度（米）4 罗文路 3153.6 5 齐河路 5932.8 6 什罗路 3934.7 7 文广路 29625.2 8 鄢文路 1322.6 9 酉鱼路 1858.9 小计 54932.8 乡道：规划乡道 17 条，总里程 65.16 公里，实现各镇区、社区与村庄聚居点之间 10 分钟到达，规划乡道路基宽度 6.5-7.5 米，达到三级公路技术标准。序号 道路名称 长度（米）1 大顺路 1718.6 2 广玉路 11319.9 3 红花路 2190.8 4 花40、龙路 2889.9 5 建国路 3000.9 6 建玉路 4934.6 7 酒渔路 2637.0 8 联丰路 3077.3 9 马酉路 2225.4 10 齐广路 4497.7 11 前文路 6600.1 12 清红路 2124.3 13 三龙路 8002.2 14 松文路 3947.1 15 团酒路 4639.8 16 文宝路 806.9 17 文娅路 548.5 小计 65160.8 村道：村道服务农村居民点、农旅设施和公服设施用地，布局成环成网。新增村道应尽量利用农村机耕道进行提档升级，升级道路 19.87 公里。确需新建的应结合地形布置，本次新建村道达 1.98 公里。公路标准达到四级41、公路，路基宽度 4.5 米以上，规划村道总里程 34.51 公里。25 四、客运物流四、客运物流 规划实施农村客运“金通工程”，构建“五网合一”的乡村综合运输网络，实现农村客运网、物流网、电商网、邮政网、商业网融合发展。推动城乡公交客运一体化发展，新建调元和略平两处客运站形成以中心城区客运为主、镇区客运站为辅、建制村为节点的乡村客运公交体系。规划构建“县城-干线公路-农村公路-村级综合运输服务站”四级物流运输网络，实现“乡乡有网点、村村通快递”。五、加油站五、加油站 规划保留现状 4 处加油站，调元镇区一处，略坪镇两处，广安村一处。第三节第三节 推进分布有序实施，构建基础设施体系推进分布有序实42、施，构建基础设施体系 一、一、给水燃气规划给水燃气规划 按照“集中供应为主、分散供应为辅”的原则进行配置。镇区、中心村和有条件的一般村纳入罗江城区服务范围集中供应。给水：根据罗江区城乡供水一体化农村供水工程规划，略坪和调元两镇纳入罗江城区自来水厂供应范围；燃气：镇区及周边村纳入城区天然气集中供应范围，保留现状略坪镇配气站、广富镇配气站和松花村调压站，新建调元镇配气站。近期管网难以覆盖的一般村和聚居点，采用分散供应的方式进行供给。给水：距城镇供水管网较远的农村聚居区，可以根据水源和地形条件，采用分散供水的方式。燃气：其他距城镇燃气 26 管网较远的村和聚居点，通过瓶装液化石油气和农村沼气池作为气43、源进行分散供给。二、二、电力通讯规划电力通讯规划 推动电网改造升级，提高通信覆盖水平和服务质量。略坪镇由 110kV 变电站供电，调元镇由 35kV 变电站供电，完善乡村10kV 配电网络。供电：提升略坪站等级至 110kV，改造 35kV 文星站；配电：实现每个中心村、一般村至少有一台配电变压器用于农村生活、生产用电；加强邮政通信网络建设，实现全域覆盖、安全泛在；邮政：规划保留现状乡镇的邮政支局，规划新增调元镇邮政支局，大型农村聚居区根据服务半径要求分别设置邮政所；通信：加强 4G/5G 网络建设，推动网络优化、技术升级和共建共享，提高网络覆盖深度。规划着力提高农村移动通信网络运行质量，加强44、网络维护和优化，实施“互联网+农户”计划。全面提高宽带网络覆盖和服务能力，加快农业大数据、物联网、移动互联网、人工智能等技术向农村覆盖。三、排水环卫规划三、排水环卫规划 全面提升城镇污水处理设施水平，加快农村污水处理设施建设。镇区：保留现状略坪镇和调元镇污水处理站，镇区及临近镇区的村庄聚居点，纳入城镇污水系统统一处理；乡村：中心村和一般村中聚居点采用小型一体化污水处理设施集中处理；分散的采用化粪池+人工湿地或土壤渗透的方式进行处理。完善乡村厕所建设及改造工程，开展农村生活垃圾分类回收和农村垃圾生态处理；改厕：每个聚居点至少设置 1 座独立公厕；新建住房均要配套建设无害化卫生厕所；结合乡村学校、45、卫生院（室）、村 27 委会、景点设置公厕；垃圾：采用“户定点-组分类-村收集-镇转运”的方式进行生活垃圾收运，新建略坪镇和调元镇垃圾中转站。28 第七章第七章 提升乡村品质，塑造魅力人提升乡村品质，塑造魅力人居居 第一节第一节 改善乡村人居环境品质改善乡村人居环境品质 一、营造大地生态景观一、营造大地生态景观 培育保护山体植被，通过改善林地景观、宅前屋后种植景观性物种、地域性农作物集中连片种植等原生态手法，营造独具特色的浅丘宽谷的大地景观；保护特色村落及其周边环境，合理设置观景台和景观视觉廊道，彰显顺河村、隐逸山村等景观村落的风貌和环境。二、二、管控乡村建筑风貌管控乡村建筑风貌 尊重自然，顺46、应地形，在河谷周边的山前缓坡适度聚集，尊重近水、向阳、有林等三大原则，形成背山面水、林田相生的组团聚落。坝区突出小组微生的建筑布局，丘区则注重依山就势，错落布局，强化山水林田路村的有机共生。三、补齐人居环境短板三、补齐人居环境短板 推进村旁、路旁、宅旁、水旁绿化，增加乡村生态绿量，鼓励发展林下经济、特色民宿等新兴产业。开展农村治危拆违、厕所革命、污水治理、沿路环境整治、生活垃圾分类设施建设、垃圾无害化处理、治理乡村面污染、农林废弃物资源化利用，推进“农村四好路”示范创建。第二节第二节 推进全域土地综合整治推进全域土地综合整治 一、一、农用地综合整治农用地综合整治 通过改善农田基础设施、耕作条件47、土壤属性等自然、社会条件措施，提高耕地综合生产能力。结合耕地质量调查和三调数据，划出“坡改梯”“旱改水”和亟待改善灌溉条件的耕地进行 29 整治，分析耕地提质改造潜力。优先在永久基本农田保护区、永久基本农田储备区进行耕地提质改造，实现高标准农田建设。积极推进土地整理，适度开展宜耕未利用地开发，推动建设用地拆旧复垦，通过现状耕地田坎整理，补充耕地面积 90.13 公顷。在保障粮食安全基础上，稳定有序地推进对低效园地和林地的耕地恢复，同时避免出现过度整治与千整一面的情况。二、二、城乡城乡置低效建设用地整治置低效建设用地整治 以农村闲置低效工矿用地、宅基地、公共服务设施为重点对象，开展闲置低效建设48、用地整治。低效工矿用地因地制宜采取“退二进一”、“退二进三”等措施，复垦为耕地、打造矿山公园等。闲置宅基地采取“退宅还耕”或转为新产业用地，促进村庄周边耕地集中连片，以生产规模化促进农业现代化。闲置公共服务设施按照“公益优先、综合利用”的思路，优先调整用于文化活动中心、日间照料中心、便民商业网点等便民服务用地。其他低效闲置用地整理详见附表。三、三、生态生态保护保护修复修复 重点强化水系治理修复，营建自然景观生态湿地。以主要河流为主体，开展水系综合整治。城乡生活污水达标排放，减少化肥、农药用量，控制农业面源污染，保护河流自然岸线，修复水生态环境。禁止河道非法采砂、随意弃渣等侵占河道现象。加强节水49、管理，提升用水效率，从整体上提高片区内水资源综合利用程度。以岸边垦植、堆砂造成的湿地退化为主要修复对象，对河流两侧湿地采取自然恢复和人工修复相结合的方式，开展拆除围网、恢复植被、环境整治、污染防治等湿地修复工程，维持自然 30 岸线，营造水清岸绿的湿地景观系统。31 第八章第八章 镇区规划镇区规划 第一节第一节 略坪略坪镇区规划镇区规划 一、性质与规模一、性质与规模 略坪城镇性质：以水稻制种基地及配套服务为特色的现代农业田园小镇。镇区规模。至 2035 年，规划镇区建设用地面积 84.19 公顷。二、镇区用地布局二、镇区用地布局 主要通过优化功能布局，挖掘潜力空间，更新激活闲置、低效的存量用地50、，补足公共服务和基础设施短板。居住用地。规划满足村民聚居需求，适度增加居住用地。规划居住用地 47.03 公顷，占建设用地 55.82%。公共管理与公共服务用地。规划公共管理与公共服务用地9.52 公顷，占建设用地 11.30%。商业服务业用地。规划商业服务业用地 7.94 公顷，占建设用地的 9.43%。公用设施用地。规划公用设施用地 1.11 公顷，占建设用地的1.32%。交通运输用地。规划交通运输用地 9.85 公顷，占建设用地11.70%。规划镇区建设用地总面 84.19 公顷。详见附表。三、各类设施建设三、各类设施建设 1.公共服务设施 完善公共服务设施，构建“1+3”的城镇生活圈体51、系，十分钟生活圈 1 个，五分钟生活圈 3 个 32 保留现状中学、幼儿园，对镇中心小学进行扩建，并新增一处幼儿园；完善文化活动设施，利用现状闲置用地新增一处文化活动中心、一处文体活动广场；落实片区发展要求，新增设为农服务中心、养老服务中心一处、儿童之家各一处，增补干部周转房；保留现状卫生院。依托东河滨水景观资源，在镇区西侧新增特色滨水商街补足商业及休闲游憩功能，并结合设置一处文旅服务中心。完善绿地开放空间，在两河交汇处新建一处滨水公园，依托东河东岸建设滨水绿带，利用现状闲置用地新增一处组团绿地。2.道路交通设施 对外交通对外交通。省道 419（罗绵路）从镇区北侧通过，红线宽度25 米。省道 52、108（成德大道北延线）由镇区东侧边缘通过，红线宽度 34 米。镇区路网镇区路网。规划镇区道路分为过境路、干路、支路和街巷路。方格路网，干道 6-7 米，支路 4-5 米，街巷路 3 米。断面组织详见下表。宽度宽度(米米)板板块块 机动车道机动车道 非机动车非机动车道道 分隔分隔带带 人行道人行道（路肩）（路肩）宽度宽度(米米)车道车道(条条)宽度宽度(米米)宽度宽度(米米)宽宽度度(米米)25 一 14 4 2 2=4-2 3.5=7 14 一 4.5 2-2 2.5=5 7 一 3.5 2-5 一 4 1 2 0.5=1 公共交通公共交通。在镇区东南，老省道 108 南侧规划客运站一处，面53、积 0.3 公顷。完善农村客运线路公交化改造，满足镇区居民及村民日常出行需求。33 停车设施停车设施。规划独立占地公共停车场 2 处，分别位于镇区的东西两侧，面积分别为 0.21 公顷和 0.16 公顷。同时结合学校、医院、重点社区、汽车客运站、广场设置公共停车场。镇区道路狭窄，不宜设置路内停车泊位。其他交通设施其他交通设施。保留现状加油站 2 处。其中一处位于罗绵路和乡道松文路交叉口处，面积为 0.13 公顷。另一处位于镇区东南端，老省道 108 旁，面积 0.14 公顷。3.市政基础设施 给水工程。给水工程。镇区最高日总用水量为 200 立方米/天，镇区供水普及率达到 100%。镇区生活用54、水来源罗江城区自来水厂统一供应，位于镇区北部农田东河上游的供水站作为备用水源。沿镇区道路完善环状供水管网并向周边农村聚居点延伸，管径不小于DN150，管网末端压力不低于 28 米。排水工程。排水工程。镇区采用雨污分流的排水体制。镇区污水排至东河下游镇区东南侧的污水厂统一处理，污水处理厂污水排放标准达到城镇污水厂污染物排放标准（GB18918-2002）中的一级A 标准。沿镇区完善污水管网并向周边农村聚居点延伸，管径应不小于 DN300。雨水排放遵循就近排放的原则，充分利用镇区现有自然坡道及沟渠进行排水，镇区道路雨水管道管径不应小于DN500，并于开放水体处设置雨水排放口。电力工程。电力工程。镇55、区供电以 10 千伏环状中压配网为主，提升略坪站等级至 110kV，改造 35kV 文星站。规划沿 4.5 米宽度以上的道路一侧布置电力管沟，最小规格为 0.6m0.4m，10 千伏及以下电力线路采用电缆在沟内敷设；部分宽度不足难于施工的道 34 路，采用架空电力线进行入户配给，电线桩及电力线需进行绝缘化处理。燃气工程。规划镇区北侧新建一处燃气调压站，供气量 800 标立方米/天。进一步完善供气管网，镇区形成次高压-中压两级制环网，并沿主路延伸中压环网至农村聚居点供气。通信工程。通信工程。规划沿4.5米宽度以上的道路一侧布置通信管沟，管线采用埋地光缆敷设。镇区沿道路平均隔 1 公里左右设 1 56、处5G 信号装置，可结合道路两侧居民楼楼顶修建。环卫工程。环卫工程。规划于镇区东南侧设 1 处垃圾转运站，设计转运规模为 4 吨/天，对场镇及周边村、聚居点生活垃圾进行统一收集转运。镇区集中聚居点、小区、公共场所需单独配置生活垃圾分类收集点，主要道路沿线按照每隔 110-150 米设废物分类收集箱，并设专职保洁人员收集、打扫和清运。4.防灾减灾设施 防洪规划。防洪规划。镇区按 20 年一遇进行设防；对镇区低洼、内涝处设独立泄洪通道；镇区道路需分段设置雨水调蓄处理设施，减少地表径流。消防规划。消防规划。镇区消防依托略坪中心消防站，并于镇政府成立乡镇应急队，负责镇区紧急消防救援工作。消防供水由市政57、供水管网统一考虑，室外消火栓沿各道路布置，间距不大于 120 米，并在道路交叉口保证有一处消火栓。结合东河设 1 处备用消防水池，按生活用水量的 20%保障消防余量。抗震规划。抗震规划。略坪镇按照七度抗震设防烈度标准设防，重要的生命线工程、重要设施、易发生次生灾害的设施应按照高于本地 35 区地震设防烈度一度的标准设防。综合防灾。综合防灾。以学校、公园绿地、广场、停车场等地规划避难疏散场所，规划保障人均有效避难面积达到 2.5 平方米以上。于为农服务中心及新建幼儿园配建两处应急物资仓库。第二节第二节 调元调元镇区规划镇区规划 一、性质与规模一、性质与规模 调元城镇性质：以调元文化为特色的农文旅58、融合发展特色镇。镇区规模。至 2035 年，规划镇区建设用地面积 29.85 公顷。二、镇区用地布局二、镇区用地布局 主要通过优化功能布局，补足公共服务、基础设施和旅游服务短板。居住用地。规划满足村民聚居需求，适度增加居住用地。规划居住用地 13.7 公顷，占建设用地 45.90%。公共管理与公共服务用地。规划增加敬老院、文化活动中心等设施，完善镇区服务功能。规划公共管理与公共服务用地 3.87公顷，占建设用地 12.96%。商业服务业用地。规划商业服务业用地 4.85 公顷，占建设用地的 16.25%。公用设施用地。规划公用设施用地 0.67 公顷，占建设用地的 2.24%。绿地与开敞空间用59、地。规划提升镇区空间品质，强化垒水河与镇区关系，沿水系、主要道路两侧增加公园绿地；并在镇区中心打造中心广场，形成镇区公共空间核心。规划绿地与开敞空间用地 2.52 公顷，占建设用地的 8.44%。36 交通运输用地。规划结合镇区发展，完善内部路网；新增 3处社会停车场。规划交通运输用地 4.04 公顷，占建设用地 13.53%。特殊用地。规划文物古迹用地 0.1 公顷，占建设用地 0.34%。陆地水域。规划保留现状沟渠，用地面积 0.1 公顷，占建设用地 0.34%。规划镇区建设用地总面积 31.35 公顷。详见附表。三、各类设施建设三、各类设施建设 1.公共服务设施 保留现状镇政府、综合服务60、中心、派出所、兽防站、司法所；休憩市文物保护单位醒园，强化镇区调元文化底蕴；扩建现状文化中心，并在镇区西侧组团内新增 1 处文化活动中心；结合广场、公园绿地，布置体育健身设施；保留现状小学，扩建现状幼儿园；保留现状卫生院，卫生院南侧新增 1 处敬老院。依托垒水河滨水景观资源，在镇区西侧新增滨水商业街；落实片区发展要求在镇区南侧新增调元种业运营中心、特色民宿、酒店等，补足旅游服务短板；改建现状闲置商业用地和闲置粮站，新增农贸市场、特色农产品交易中心。2.道路交通设施 对外交通对外交通。新建省道 108 绕镇线从镇区北侧通过，红线宽度7.5 米。镇区路网镇区路网。规划镇区道路分为过境路、干路和支路61、。方格路网，干道 10-12 米，支路 47 米 断面组织详见下表。37 宽度宽度(米米)板板块块 机动车道机动车道 非机动车非机动车道道 分隔分隔带带 人行道人行道（路肩）（路肩）宽度宽度(米米)车道车道(条条)宽度宽度(米米)宽度宽度(米米)宽宽度度(米米)16 一 3.5 2 2 2=4-2 2.5=5 12 一 7 2-2 2.5=5 10 一 7 2-2 1.5=3 7 一 3.5 2-5 一 4 1 2 0.5=1 公共交通公共交通。在镇区东北端，省道 108 北侧规划客运站一处，面积 0.1 公顷。完善农村客运线路公交化改造，满足镇区居民及村民日常出行需求。停车设施停车设施。规划62、独立占地公共停车场 3 处，分别位于镇区的东中西，面积分别为 0.1 公顷、0.06 公顷和 0.11 公顷。同时结合学校、医院、重点社区、汽车客运站、广场设置公共停车场。镇区道路狭窄，不宜设置路内停车泊位。3.市政基础设施 给水工程。镇区最高日总用水量为 150 立方米/天，镇区供水普及率达到 100%。镇区生活用水由罗江城区自来水供应，镇区跨桥西侧设 1 处供水加压泵站，垒水河作为备用水源，并配备简单水处理设施。沿镇区道路完善环状供水管网并向周边农村聚居点延伸，管径不小于 DN150，管网末端压力不低于 28 米。排水工程。镇区采用雨污分流的排水体制。镇区污水排至南侧的污水厂统一处理，污水63、处理厂污水排放标准达到城镇污水厂污染物排放标准（GB18918-2002）中的一级 A 标准。沿镇区完善污水管网并向周边农村聚居点延伸，管径应不小于 DN300。雨水排放遵循就近排放的原则，充分利用镇区现有自然坡道及沟渠进行排水，镇区道路雨水管道管径不应小于 DN500，并于开放 38 水体处设置雨水排放口。电力工程。镇区供电以 10 千伏环状中压配网为主，电源来自镇区北侧的 35 千伏变电站站。规划沿 4.5 米宽度以上的道路一侧布置电力管沟，最小规格为 0.6m0.4m，10 千伏及以下电力线路采用电缆在沟内敷设；部分宽度不足难于施工的道路，采用架空电力线进行入户配给，电线桩及电力线需进行64、绝缘化处理。燃气工程。规划镇区北侧新建一处燃气调压站，供气量 800标立方米/天。进一步完善供气管网，镇区形成次高压-中压两级制环网，并沿主路延伸中压环网至农村聚居点供气。通信工程。规划沿4.5米宽度以上的道路一侧布置通信管沟，管线采用埋地光缆敷设。镇区沿道路平均隔 1 公里左右设 1 处5G 信号装置，可结合道路两侧居民楼楼顶修建。环卫工程。规划于镇区北侧设 1 处垃圾转运站，设计转运规模为 4 吨/天，对场镇及周边村、聚居点生活垃圾进行统一收运。镇区集中聚居点、小区、公共场所需单独配置生活垃圾分类收集点，主要道路沿线按照每隔 110-150 米设废物分类收集箱，并设专职保洁人员收集、打扫和65、清运。4.防灾减灾设施 防洪规划。镇区按 20 年一遇进行设防；对镇区低洼、内涝处设独立泄洪通道；镇区道路需分段设置雨水调蓄处理设施，减少地表径流。消防规划。镇区消防依托略坪中心消防站，并于镇政府成立乡镇应急队，负责调元镇区紧急消防救援工作。消防供水由市政供水管网统一考虑，室外消火栓沿各道路布置，间距不大于 120 39 米，并在道路交叉口保证有一处消火栓。结合垒水河设 1 处备用消防水池，按生活用水量的 20%保障消防余量。抗震规划。调元镇按照七度抗震设防烈度标准设防，重要的生命线工程、重要设施、易发生次生灾害的设施应按照高于本地区地震设防烈度一度的标准设防。综合防灾。以学校、公园绿地、广场66、停车场等地规划避难疏散场所，规划保障人均有效避难面积达到 2.5 平方米以上。于派出所配建 1 处应急物资仓库。40 附表附表 附表附表 1 国土空间保护利用现状表国土空间保护利用现状表 用地分类用地分类 现状用地（公顷）现状用地（公顷）用地占比用地占比 耕地 5122.92 55.58 其中 永久基本农田 4740.03 占耕地面积 92.53%园地 533.26 5.79 林地 1290.70 14.00 草地 8.51 0.09 湿地 31.58 0.34 农业设施建设用地 214.03 2.32 城乡建设用地 780.99 8.47 其中 城镇用地 72.80 0.79 村庄用地 767、08.19 7.68 区域基础设施用地 120.22 1.30 其他建设用地 40.51 0.44 陆地水域 756.10 8.20 其他土地 318.11 3.45 总计 9216.93 100.00 41 附表附表 2 规划指标体系表规划指标体系表 序号序号 指标指标 类型类型 指标名称指标名称 单位单位 规划基期规划基期年年 规划近期规划近期年年 规划目标规划目标年年 指标属指标属性性 指标层指标层级级 1 生态安全 生态保护红线 公顷 0 0 0 约束性 片区 2 资源底线 永久基本农田保护面积 公顷 4740.03 4740.03 4740.03 约束性 片区 3 耕地保有量 公顷 68、5122.92 5060.56 4998.20 约束性 片区 4 林地保有量 公顷 1200 1200 1200 约束性 片区 5 湿地面积 公顷 31.58 32 33 约束性 片区 6 发展质量 建设用地总面积 公顷 927.12 878.29 850.23 约束性 片区 7 城乡建设用地面积 公顷 801.6 769.49 705.74 约束性 片区 8 常住人口规模 万人 2.57 2.41 2.22 预期性 片区 9 人均城镇建设用地面积 平方米 65.74 73.14 82.16 约束性 镇区 10 平均田块面积 公顷 1 1.5 2 预期性 片区 11 服务能力 每千名老年人养老69、床位数 张 15.8 18 20 预期性 片区 12 每千人口医疗卫生机构床位数 张 6.2 8 9 预期性 片区 42 序号序号 指标指标 类型类型 指标名称指标名称 单位单位 规划基期规划基期年年 规划近期规划近期年年 规划目标规划目标年年 指标属指标属性性 指标层指标层级级 13 农村生活垃圾处理率%65 80 95 预期性 片区 14 废旧农膜塑料回收处置率%80 90 95 预期性 片区 15 农村自来水普及率 85 90 100 预期性 片区 16 农村污水处理率 30 50 75 预期性 片区 17 道路网密度 千米/平方公里 7.21 8.65 10.84 预期性 镇区 18 70、人均应急避难场所面积 平方米 0.3 0.5 1 预期性 镇区 43 附表附表 3 国土空间用途结构调整表国土空间用途结构调整表 用地分类用地分类 现状用地（公现状用地（公顷）顷）用地占用地占比比 规划用地规划用地（公顷）（公顷）用地占比用地占比 增减（公增减（公顷）顷）耕地 5122.92 55.58 5593.87 60.69%+150.9 园地 533.26 5.79 421.38 4.57%-111.89 林地 1290.70 14.00 1284.39 13.94%-7.13 草地 8.51 0.09 8.58 0.09%+0.07 湿地 31.58 0.34 33.48 0.36%71、+1.9 农业设施建设用地 214.03 2.32 268.46 2.91%+43.03 城乡建设用地 780.99 8.47 705.74 7.66%-95.86 其中 城镇用地 72.80 0.79 114.04 1.24%+39.11 村庄用地 708.19 7.68 591.7 6.42%-134.97 区域基础设施用地 120.22 1.30 138.69 1.50%+18.97 其他建设用地 40.51 0.44 5.8 0.06%陆地水域 756.10 8.20 756.46 8.21%其他土地 318.11 3.45 0.08 0.00%总计 9216.93 100.00 9272、13.93 100.00%44 附表附表 4 规划规划指标分解指标分解表表 村级经村级经济区名济区名称称 范围范围 范围面范围面积（公积（公顷）顷）永久基本农永久基本农田面积（公田面积（公顷）顷）城镇开发城镇开发边界面积边界面积（公顷）（公顷）耕地保有耕地保有量（公量（公顷）顷）建设用建设用地总面地总面积（公积（公顷）顷）城乡建设城乡建设用地面积用地面积（公顷）（公顷）林地保有林地保有量（公量（公顷）顷）湿地面湿地面积（公积（公顷）顷）春风十里农业公园片区 以广安村为中心，含高玉、建国、隐逸山等 4个村 2293 1611.52 1648.07 230.27 200.74 369 8 略坪镇村73、一体片区 以松花村为中心，包括安平、联丰、长玉、锦屏、前龙等 6 个村 3284 1957.3529 88.3445 2029.0925 361.38 288.16 345 13 调元农文旅融合片区 以顺河村为中心，包括团堆、酒垭、文星、百花等 5 个村 3640 1459.37 29.8449 1629.89 258.58 216.84 486 12 合计 9217 5028.2429 118.1894 5307.0525 850.23 705.74 1200 33 45 附表附表 5-1 略坪略坪镇区用地结构表镇区用地结构表 一级类一级类 二级类二级类 三级类三级类 规划基期年规划基期年 74、规划目标年规划目标年 面积面积 （公（公顷）顷）比例比例 （%）面积面积 （公（公顷）顷）比例比例 （%）居住用地 城镇居住用地 28.67 51.61%47.00 55.82%农村社区服务设施用地 0.03 0.05%0.03 0.04%公共管理与公共服务用地 机关团体用地 1.87 3.36%2.06 2.45%教育用地 中小学用地 3.25 5.84%3.97 4.72%幼儿园用地 0.87 1.56%1.71 2.03%其它教育用地 0.24 0.44%0.23 0.28%文化用地 0.00%0.47 0.56%医疗卫生用地 基层医疗设施用地 0.73 1.31%0.74 0.88%社75、会福利设施用地 老年人社会福利设施用地 0.19 0.23%儿童社会福利设施用地 0.14 0.16%商业服务业用地 商业用地 商业用地 5.94 7.05%零售商业用地 1.71 3.07%0.65 0.77%批发市场用地 1.11 2.00%1.22 1.45%公用设施营业网点用地 0.32 0.57%0.14 0.16%工矿用地 工业用地 4.59 8.26%4.24 5.03%采矿用地 0.23 0.42%0.00%仓储用地 物流仓储用地 2.40 4.31%2.31 2.75%交通运输用地 公路用地 3.95 7.12%0.00%城镇道路用地 3.89 7.00%9.17 10.8976、%交通场站用地 公共交通场站用地 1.09 1.97%0.31 0.36%46 一级类一级类 二级类二级类 三级类三级类 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 面积面积 （公（公顷）顷）比例比例 （%）面积面积 （公（公顷）顷）比例比例 （%）社会停车场用地 0.37 0.44%公用设施用地 供电用地 0.43 0.77%0.44 0.52%邮政用地 0.23 0.28%消防用地 0.39 0.47%水工设施用地 0.04 0.07%0.04 0.05%绿地与开敞空间用地 公园绿地 1.13 1.34%广场用地 0.14 0.16%留白用地 0.93 1.11%特殊用地 殡葬用地 0.177、5 0.28%0.00%总计 55.56 100.00%84.19 100.00%附表附表 5-2 调元调元镇区用地结构表镇区用地结构表 一级类一级类 二级类二级类 三级类三级类 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 面积面积（公（公顷）顷）占比占比 面积面积（公（公顷）顷）占比占比 居住用地 城镇住宅用地 11.82 61.02%13.7 45.90%公共管理与公共服务用地 机关团体用地 2.05 10.58%1.02 3.42%文化用地 文化活动用地 0.29 1.50%0.24 0.80%教育用地 中小学用地 1.59 8.21%1.59 5.33%幼儿园用地 0.12 0.62%78、0.24 0.80%医疗卫生用地 基层医疗卫生设施用地 0.52 2.68%0.54 1.81%社会福利用地 老年人社会福利用地 0.24 0.80%商业用地 零售商业用地 0.51 2.63%1.92 6.43%批发市场用地 1.01 3.38%47 一级类一级类 二级类二级类 三级类三级类 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 面积面积（公（公顷）顷）占比占比 面积面积（公（公顷）顷）占比占比 商业服务业用地 公用设施营业网点用地 0.21 1.08%0.29 0.97%其他商业服务业用地 1.63 5.46%公用设施用地 供电用地 0.11 0.57%0.18 0.60%通信用地 79、0.16 0.54%邮政用地 0.16 0.54%环卫用地 0.02 0.10%0.17 0.57%绿地与开敞空间用地 公园绿地 1.76 5.90%防护绿地 0.1 0.34%广场用地 0.66 2.21%仓储用地 储备库用地 0.68 3.51%交通运输用地 城镇道路用地 1.25 6.45%3.53 11.83%交通场站用地 公共交通场站用地 0.09 0.30%社会停车场用地 0.42 1.41%特殊用地 文物古迹用地 0.1 0.52%0.1 0.34%陆地水域 沟渠 0.1 0.52%0.1 0.34%总计 19.37 100.0%29.85 100.0%48 附表附表 6 历史文80、化名录一览表历史文化名录一览表 文物保护单位文物保护单位 分级分级 名称名称 类别类别 年代年代 位置位置 市级市级 （1 1 处）处）鹡鸰寺 古建筑 清 调元镇顺河村 县级县级 （7 7 处）处）观音崖石刻 石窟寺及石刻 清 调元镇顺河村 双堰村崖墓群 石窟寺及石刻 汉 调元镇顺河村 李氏宗祠敦本堂存赜 石窟寺及石刻 清 调元镇百花村 醒园 古建筑 1992 调元镇场镇居委会 葛麻庵 古建筑 清 1735 调元镇酒垭村 锦屏村崖墓群 古墓葬 汉 略坪镇锦屏村 迎龙寺 古建筑 1990 略坪镇前龙村 49 附表附表 7 镇乡级公共服务设施配置标准镇乡级公共服务设施配置标准 设施类型设施类型 设81、施名称设施名称 中心镇中心镇 （略坪）（略坪）一特色镇一特色镇（调元）（调元）中心村（广安、中心村（广安、松花、顺河）松花、顺河）一般一般村村 公共管理 便民服务中心 便民服务站 农业服务中心 公共教育 初中 小学 幼儿园、托儿所 农民培训中心 公共卫生 卫生院 卫生服务站 文化体育 文化服务综合体 文化服务站 体育服务中心 文体活动场地 社会保障 养老服务综合体 养老服务中心 商业服务 农贸市场 便民商业网点 备注：为必需设置，为可设设施，-为不需设置 50 附表附表 8 村级公共服务设施配置标准村级公共服务设施配置标准 设施类型设施类型 设施名称设施名称 中心村中心村 一般村一般村 公共管82、理 便民服务站点 警务室 -公共教育 幼儿园、托儿所 -公 公共卫生 卫生服务站 文化体育 文化服务站 健身广场 社会保障 日间照料中心 儿童之家 商业服务 农村供销社 -便民商业网点 旅游服务点 -物流配送点 备注：为必需设置，为可设设施，-为不需设置 附表附表 9 闲置用地再利用一览表闲置用地再利用一览表 分类分类 面积（公顷）面积（公顷）现状使用情况现状使用情况 整治措施整治措施 低效工矿用地 15.48 违法用地或废弃砖厂 退二进一；转为公益 闲置宅基地 73.9 生产用房或废弃 退宅还耕；转为民宿 低效行政办公用地 2.44 大部分为撤并后村委会，已空置 周转房；增加复合功能 闲置教83、育用地 村小，使用率低 转为幼儿园；农民培训中心等 闲置商业 面粉厂，闲置中 转为调元镇区批发市场 总计总计 91.82 51 附表附表 10 国土空间整治修复项目规划表国土空间整治修复项目规划表 项目项目类型类型 项目名称项目名称 建设规模建设规模（公顷）新增耕地新增耕地 建设区域建设区域 农 村土 地综 合整治“两可”复耕 73.14 公顷 全域 农村建设用地整治复耕 179.57 公顷 全域 生 态修复 低效工矿用地复垦 1.61 公顷 全域 水土流失综合治理 4.68 灾 害防治 河岸堤防工程 13.5 千米 滑坡防治工程 城镇和村庄附近的滑坡隐患区 崩塌防治工程 主要公路沿线 滑坡体84、减载复绿工程 全域 湿地保护及恢复治理 3.21 乡村“四旁”绿化美化 52 附表附表 11 村级经济区分区管控表村级经济区分区管控表 名名称称 发展指引发展指引 用途管制规则用途管制规则 产业准入规则产业准入规则 春春风风十十里里农农业业公公园园片片区区 打造县域新型城镇化的主干片区 永久基本农田内禁止建设占用和生态建设占用，现状建设逐步退出；农业设施建设用地和农村新产业新业态用地在不突破指标约束的情况下，可在永久基本农田外进行地块拆分合并和布局调整，涉及占用永久基本农田的，按照相应政策执行；可在不影响历史文化遗址风貌格局的前提下，适度发展文化产业；建设控制地带内，禁止开展影响历史文化风貌的85、建设活动。在符合用途管制规则前提下，鼓励结合传统村落、文物保护单位发展农村休闲观光旅游；结合林果业发展水果加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等产业。略略坪坪镇镇村村一一体体片片区区 打造农文旅深度融合的先行示范片区，同时做好与越城片区的同 城 化 联动。永久基本农田内禁止建设占用和生态建设占用，现状建设逐步退出；农业设施建设用地和农村新产业新业态用地在不突破指标约束的情况下，可在永久基本农田外进行地块拆分合并和布局调整，涉及占 城镇开发边界外禁止新增除农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等一二三融合产业以外的产业；在符合用途管制规则前提下，鼓励结合特色村落、文物保护单 53 用永久基本86、农田的，按照相应政策执行；水源保护区内禁止设置排污口、禁止设置固废物贮存、堆放场所，禁止开展对生态环境产生影响的生产建设活动，现有工业、禽畜养殖业全部退出；位发展农村休闲观光旅游；结合林果业发展水果加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等产业。调调元元农农文文旅旅融融合合片片区区 发挥智慧苹果产业 园 的 优势，建设特色 农 业 片区。永久基本农田内禁止建设占用和生态建设占用，现状建设逐步退出；农业设施建设用地和农村新产业新业态用地在不突破指标约束的情况下，可在永久基本农田外进行地块拆分合并和布局调整，涉及占用永久基本农田的，按照相应政策执行；滨水绿化控制线内禁止擅自填埋、占用线内水域，禁止影响87、水系安全的爆破、采石、取土，禁止擅自建设各类排污设施。城镇开发边界外禁止新增除农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等一二三融合产业以外的产业；现有工矿等产业逐步退出，因地制宜复垦或转化为乡村新产业用地；在符合用途管制规则前提下，鼓励结合传统村落发展农村休闲观光旅游；结合林果业发展水果加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等产业。54 附附表表 12 村级经济区公共服务设施指引表村级经济区公共服务设施指引表 名称名称 镇乡级镇乡级 村级经济区级村级经济区级 村级村级 春 风十 里农 业公 园片区 镇政府、便民服务中心、派出所、卫生院、文体活动中心、青少年保护工作站、邮政电信银行网点、乡镇供销88、社、便民商业 便民服务站、日间照料中心、物流配送点、乡村供销社、儿童之家、物流配送点、旅游服务点、警务室、文化服务中心 村便民服务点（3）、卫生室（4）、文化活动站（3）、健身场地（4）略 坪镇 村一 体片区 镇政府、便民服务中心、派出所、卫生院、文体活动中心、青少年保护工作站、邮政电信银行网点、乡镇供销社、便民商业、中心养老院（片区级）日间照料中心、幼儿园、物流配送点、旅游服务点、文化服务中心 村便民服务点（6）、卫生室（6）、文化活动站（6）、健身场地（7）调 元农 文旅 融合 片区 镇政府、便民服务中心、派出所、卫生院、小学、文体活动中心、青少年保护工作站、邮政电信银行网点、乡镇供销社、89、便民商业 日间照料中心、幼儿园、物流配送点、文化服务中心 村便民服务点（9）、卫生室（9）、文化活动站（7）、健身场地（9）55 附表附表 13 片区近期重点建设项目表片区近期重点建设项目表 序序号号 项目名称项目名称 面积面积 用地性质用地性质 备注备注 1 略坪农业公园制种工厂 1.84 设施农业用地 农业公园项目 2 长玉双佳实业基地 1.13 设施农业用地 农业公园项目，现有工矿用地调整 3 百花村停车场 0.14 设施农业用地 占耕地，调整为占用低效林地 4 长玉国家制种基地观景平台 0.23 设施农业用地 占耕地过多，调整为占用灌木林、果园与少量耕地 5 沉沙池 0.04 市政公用90、设施 占优质水田，调整为利用拆旧宅基地 6 党政引领中心 0.21 机关团体用地 现有基础上改建 7 稻香餐厅 0.82 设施农业用地 农业公园项目，占优质水田，调整为利用林地和拆旧宅基地 8 广安村农业服务设施 0.09 设施农业用地 占优质水田，调整为利用拆旧宅基地 9 建国农业服务设施 4.08 设施农业用地 占优质水田，调整为利用低效林地 10 酒垭村停车场 0.5 设施农业用地 占耕地过多，调整为利用低效园地 11 种业科技创新基地 1.1 设施农业用地 占优质水田，调整为利用低效园地 12 联丰村公益性墓地 1.93 特殊用地 形态有偏差，边界略有调整 13 略坪商混站 2.64 91、设施农业用地 形态有偏差，边界略有调整 14 略坪污水处理厂 0.07 市政公用设施 现有基础上提质改造 15 前龙村农业设施服务用地 0.14 设施农业用地 占优质水田，调整为利用低效林地和园地 56 序序号号 项目名称项目名称 面积面积 用地性质用地性质 备注备注 16 顺河村农旅服务设施用地 0.42 设施农业用地 占优质水田，调整为利用低效林地和园地 17 顺河村农旅融合用地（含停车场）2.05 设施农业用地 占优质水田，调整为利用低效林地和园地 18 松花产业服务设施用地 1.18 设施农业用地 占优质水田，调整为利用拆旧宅基地 19 团堆村农旅融合项目 1.45 设施农业用地 农业92、公园项目，形态有偏差，边界略有调整，范围有扩大 20 隐逸山农旅游融合项目 1.89 设施农业用地 形态有偏差，边界略有调整，范围有扩大 21 隐逸山公益性墓地 0.86 特殊用地 形态有偏差，边界略有调整 22 标准化人工影响天气基地 0.73 特殊用地 基本落实 23 饮水项目沉沙池 0.05 市政公用设施 形态有偏差，边界略有调整 24 略坪自来水厂项目 0.6 市政公用设施 基本落实 25 调元污水处理厂 0.11 市政公用设施 现有基础上提质改造 26 略坪春风十里民宿项目 7.62 宅基地 农业公园项目，基本落实 27 团堆村农旅融合项目 2.81 宅基地 形态有偏差，边界略有调整93、 28 农业服务中心 0.94 设施农业用地 形态有偏差，边界略有调整，范围有扩大 29 观禾塔 0.48 设施农业用地 农业公园项目，基本落实，形态有扩大 57 序序号号 项目名称项目名称 面积面积 用地性质用地性质 备注备注 30 稻田民宿（长玉）4.4 宅基地 农业公园项目，基本落实，形态有扩大，利用现有宅基地提质改造 31 稻米研学中心 0.21 设施农业用地 农业公园项目，对撤并后的村委会进行改造利用 32 调元稻田民宿群落 6.37 宅基地 农业公园项目，基本落实，利用现有宅基地提质改造 33 团堆山观景平台 0.58 设施农业用地 农业公园项目，基本落实，利用现有宅基地提质改造 94、34 垒水河滨河乐园 0.98 设施农业用地 农业公园项目，基本落实，利用现有宅基地提质改造 35 种业文旅组团 5.84 宅基地 农业公园项目，基本落实，占用部分水田，纳入城镇开发边界内 36 田园市集 0.44 设施农业用地 农业公园项目，基本落实，占用部分水田，纳入城镇开发边界内 58 附表附表 14 镇区近期重点建设项目表镇区近期重点建设项目表 分类分类 项目名称项目名称 建设性质建设性质 投资投资 （万元）（万元）占地占地 （公顷公顷）基础设施 调元镇停车场 新建-0.15 略坪镇停车场 扩建-0.22 调元镇城镇街道及管网建设 新建-/略坪镇城镇道路新建 新建-400M 略坪镇消防95、站 新建-0.39 略坪镇市政基础设施建设 新建-/公共服务 调元农贸市场 改建-0.59 调元镇干部周转房 新建-1.2 调元镇客运站 改建-0.09 调元镇中心广场 新建-0.3 略坪镇幼儿园 新建-0.8 略坪镇特色市场 新建-0.47 略坪镇小学扩建 扩建-2.4 略坪镇滨河公园 新建-0.6 略坪镇文化活动中心 新建-0.22 环境提升 调元镇醒园保护修缮 改建-/垒水河河道整治 新建-/东河河道整治及滨河绿带打造 新建-2KM 1.土地利用现状图 2.“三区三线”规划图 3.村级片区划分及镇村体系规划图 4.产业布局规划图 5.土地利用规划图 6.综合整治规划图 7.公共服务设施规划图 8.综合交通规划图 9.给排水燃气环卫工程规划图 10.电力通信工程规划图 11.综合防灾规划图 12.魅力体系规划图 13.略坪镇区现状图 14.略坪镇区用地布局规划图 15.略坪镇区公共服务设施规划图 16.略坪镇区道路交通规划图 17.略坪镇区四线规划图 18.略坪镇区市政及防灾规划图 19.略坪镇区地块管控规划图 20.调元镇区现状图 21.调元镇区用地布局规划图 22.调元镇区公共服务设施规划图 23.调元镇区道路交通规划图 24.调元镇区四线规划图 25.调元镇区市政及防灾规划图 26.调元镇区地块管控规划图 图集目录图集目录