1、古蔺县环县城片区国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）古蔺县自然资源和规划局2022.6一 基础分析古蔺县环县城片区位于古蔺县中北部、古蔺县城外围区域，地处古蔺河流域的中低山槽谷区，包括彰德街道（不含龙爪村）、金兰街道、永乐街道和德耀镇。两项改革后，由4个镇、13个社区和56个村，调整为1个镇、3个街道、13个社区和51个村。片区总面积593.12平方公里（不含县城开发边界内用地），2020年户籍人口8.66万人，常住人口8.65万人。片区内现状有叙古铁路经过德耀镇、彰德街道和金兰街道，并在彰德街道建国村设古蔺货运站；有古宜高速东西横贯全境，并分别在彰德街道联合村、金兰街道青阳2、村设高速出入口1处，同时还有国道G352、省道S312和省道S442等干线公路。片区北部北朝村、太平街村和柏坪村的部分区域为黄荆自然保护区的组成部分，古蔺河横贯全境。叙古铁路古蔺站叙古铁路古蔺站古宜高速古蔺出入口古宜高速古蔺出入口片区镇片区镇(街道街道)及各村及各村(社区社区)行政区划图行政区划图（一）现状概况一 基础分析（二）现状特征 中低山“鱼骨形”河谷地貌，城乡融合组合县城加快推进 立体农业突出，特色产业逐步崛起 人口差异转移明显，红利相对较高 六分林地两分田，建设用地和园地增长较突出片区国土空间面积59312.30公顷，其中林地面积37238.28公顷，占比62.79%；耕地面积1373、00.45公顷，占比23.10%；园地面积1454.26公顷，占比2.45%。建设用地2311.71公顷，国土开发强度3.90%。镇（街道）镇（街道）六普六普(人人)七普七普(人人)增减幅增减幅(人人)彰德街道88224116976+28752金兰街道永乐街道2996430872+908德耀镇1496012598-2362一 基础分析（三）突出问题农业产业化较农业产业化较“碎片化碎片化”三次产业融合度不高三次产业融合度不高 由于耕地较破碎和其他一些因素，产业发展存在“散、小、弱”，发展的集中连片度和规模化、集群化、产业化及品牌标准化都不够。现状片区基本以初级农产品生产为主，一二三产融合程度不高4、，农业产业化体系不完善，产业集群发展有待整合构建。空间利用布局不尽合理空间利用布局不尽合理部分用地处于不适宜区部分用地处于不适宜区 结合片区空间适宜性评价和现状空间布局的对比分析，目前片区内存在3745.64公顷耕地、466.18公顷园地位于农业生产不适宜区内，主要是25以上坡地；有3.65公顷城镇建设用地位于城镇建设不适宜区内，主要是在25%以上的陡坡地发展城镇建设；生态保护极重要区内存在51.44公顷建设用地和465.34公顷的耕地与园地。水土流失较重水土流失较重一些地区存在石漠化一些地区存在石漠化 片区地形山高坡陡，水土流失较严重；片区南部区域属于岩溶土地，其中石漠化土地面积占土地总面积5、的71.07%，占岩溶土地面积的76.60%。片区内现状石漠化面积14002.1公顷，主要位于片区南部，其中强度石漠化面积56.52公顷，主要位于彰德街道的三道水村、宝灵村以及光辉村境内。设施配套不完善设施配套不完善乡村品质有待提升乡村品质有待提升 片区大部分区域存在用水难、污水缺少处理、无燃气供应设施、通讯信号差等问题；村村之间交通联系道路存在等级低、断头路等问题，尤其突出的是横向村村交通联系缺失；受永久基本农田和指标限制，乡村振兴一些项目难以落地；现状片区农房建设大都缺乏统一规划设计，风貌杂乱，乡村环境品质有待提升。人地产不同步人地产不同步部分资源配置效率不高部分资源配置效率不高 片区内一6、些农房和村委会、村小、村幼儿园、村卫生室等乡村公共服务设施闲置或废弃；燕岩村、芭蕉村、永兴村、桂香村等均存在一定数量的闲置农房；片区内还存有闲置企业，主要为建材和竹木加工企业。大量闲置建设用地，导致目前片区人均建设用地偏高，2020年片区人均建设用地272.16平方米，人均村庄建设用地190.04平方米，人均城镇建设用地175.61平方米。耕地保护压力较大耕地保护压力较大耕地非粮化现象突出耕地非粮化现象突出 片区现状林地:园地:耕地比例约为2.7:0.1:1，原土规为2:0.01:1，与原土规相比园地占比过高，耕地占比过低。片区现状耕地（13700公顷）与既有法定规划的耕地保有量目标(17167、4公顷)有巨大差距，耕地细碎度高，耕保压力大。二 目标定位与策略（一）发展定位衔接古蔺县国土空间总体规划（2020-2035年）等上位规划要求，依托古蔺县城县域发展核心，辐射带动德耀镇及3个街道乡村地区，结合片区发展基础和国省政策要求，确定本片区发展定位为：以绿色生态种养和服务中心城区为特色的城郊农旅融合区特色米袋子米袋子优质菜篮子菜篮子绿色种养地种养地县城后花园后花园古蔺河生态屏障生态屏障二 目标定位与策略（二）规划目标序号指标名称单位2020年现状 2025年规划 2035年规划指标属性指标层级1永久基本农田保护面积公顷9518.399518.399518.39约束性片区2生态保护红线面积8、公顷1457.391457.391457.39约束性片区3耕地保有量公顷13544.7613544.7613544.76约束性片区4建设用地总面积公顷2311.712334.362379.66约束性片区5城乡建设用地面积公顷1643.551532.111309.24约束性片区6林地保有量公顷306313063130631约束性片区7湿地面积公顷6.977.037.14约束性片区8每千名老年人养老床位数张15.34(含县城)38(含县城)42(含县城)预期性片区9每千人口医疗卫生机构床位数张4.96(含县城)5.8(含县城)8.26(含县城)预期性片区10农村生活垃圾处理率%100100100预9、期性片区11农村自来水普及率%8595预期性片区12农村污水处理率%7080预期性片区13行政村等级公路通达率%95100100预期性片区14常住人口规模万人8.657.96.4预期性片区15人均城镇建设用地面积平方米56.8861.8471.76约束性镇区16道路网密度km/k4.535.085.68预期性镇区17人均应急避难场所面积平方米1.52预期性镇区“一带四组团、一环四片区”的国土空间开发保护格局全面建立，城乡融合一体化发展全面实现，特色优势产业集群集聚发展强大，资源要素配置更加合理，农村基础设施更加完善，城乡公共服务实现均等化，乡村人居环境全面提升，生态空间山清水秀、生存空间集聚高10、效、生活空间宜居适度，农业农村基本实现现代化，乡村全面振兴。2035年 片区国土空间开发保护格局不断优化，良田沃土得到有效保护，特色产业不断发展壮大，基础设施不断完善，公共服务能力加大提升，乡村振兴取得重要进展，城郊农旅融合初见成效。2025年二 国土空间开发保护策略策略二：依托县城，积极服务配套中心城区策略一：守护底线，协同拱卫山水生态田园县城策略三：融入县城，推动城乡一体化发展针对片区古蔺河谷山地地形复杂，严守永久基本农田、生态公益林、生态保护红线、城镇开发边界等空间底线，加强水土流失、石漠化治理和荒山绿化，保护好古蔺河和黄荆自然保护区。制定科学合理的管控政策，建设古蔺河生态屏障，协同拱卫11、山水生态田园县城。积极发展城郊经济，做强都市农业，做好中心城区城郊粮蔬副食品供应基地建设；积极发展城郊康养休闲等乡村旅游业，建设服务县城的休闲度假“后花园”。同时，基于县城规划设施配置情况，在城郊地区补充农产品交易物流分拣、殡葬、屠宰、特殊教育及其他市政交通设施，配套完善中心城区功能。统筹古蔺县城与郊区产业、功能、设施和空间布局，促进郊区种养殖业、乡村旅游业与县城一二三产融合发展，在空间利用上实现一体化布局。同时，根据城中村、城边村、城郊村等乡村不同区位地理情况，推动教育、医疗、文化、商贸、市政等设施的一体化布局，做好国道G352、省道S312、省道S442和县乡道、农村公路的衔接落实。策略四12、：分区分类整合，集群集聚推进针对片区耕地破碎，产业散、规模小，单打独斗、缺乏龙头等，应根据片区所处沟谷流域、山体地形和海拔高度，与中心城区距离关系等自然资源禀赋及产业基础情况，加强土地综合整治，推进关联度较高的产业连线成片、集群集聚、规模化发展，培育壮大特色优势产业。（三）规划策略三 底线约束（一）三区划定 农业空间将以农业生产和农业生活为主要功能的区域规划为农业空间，主要包括永农基本农田、一般农用地、一般经济林和农村居民点等，面积453平方公里，占比76.38%。生态空间规划将古蔺河及其主要支流和两岸湿地、“双评价”确定的生态保护极重要区、水源保护区以及公益林等规划为生态空间，面积139.713、0平方公里，占比23.55%。城镇空间将以城镇居民生产生活为主要功能的区域规划为城镇空间，主要包括德耀镇区和护家场镇现状建成区等，以及德耀镇区拓展区，面积约0.42平方公里，占比0.07%。“三区三线”统计表三条控制线面积三类空间面积生态保护红线 14.57平方公里生态空间139.7平方公里永久基本农田 95.18平方公里农业空间453平方公里城镇开发边界0.18平方公里城镇空间0.42平方公里三 底线约束（二）三线划定 耕地和永久基本农田以第四轮成果为依据本次规划暂以第四轮“三区三线”成果确定的永久基本农田保有量目标为参照，片区耕地保有量为13544.76公顷，永久基本农田保有量目标任务为914、518.39公顷。第四轮成果各村级片区确定的永农保有量目标镇（街道）片区名称永久基本农田保护面积（公顷）彰德街道香山-三道水片区722.94太平街片区596.52宝灵片区648.4小水片区554.72金兰街道锅厂坝-农场片区1171.42火星片区656.52玉田片区507.03兴阳-头道河片区938.37永乐街道永吉片区495.18德付片区888.6水落片区699.05德耀镇福来片区501.06凤凰片区1138.58第三轮上报的永久基本农田三 底线约束（二）三线划定 城镇开发边界结合片区用地布局，细化优化德耀镇城镇开发边界。划定片区城镇开发边界17.94公顷，其中城镇集中建设区10.80公顷，15、城镇弹性发展区7.14公顷。片区城镇开发边界一栏表德耀镇镇区城镇开发边界名称城镇开发边界（公顷）集中建设区弹性发展区合计德耀镇10.807.1417.94三 底线约束（二）三线划定 生态保护红线落实四川黄荆省级自然保护区生态保护红线和川东南石漠化敏感生态保护红线共计14.57平方公里。其中，四川黄荆省级自然保护区生态保护红线14.01平方公里，川东南石漠化敏感生态保护红线0.56平方公里。片区生态保护红线面积一栏表镇（街道）片区名称生态保护红线面积（公顷）彰德街道香山-三道水片区42.8太平街片区176.39宝灵片区13.65小水片区0金兰街道锅厂坝-农场片区0火星片区1075.82玉田片区016、兴阳-头道河片区0永乐街道永吉片区0德付片区0水落片区0德耀镇福来片区0凤凰片区148.73四川黄荆省级自然保护区生态保护红线川东南石漠化敏感生态保护红线三 底线约束（三）其他保护线 河湖管理范围线范围划定：规划严格落实古蔺县已划定的古蔺河及其支流头道河、水落河、麻渊河，以及永丰水库、光辉水库、绵竹沟水库等河湖管理范围线，作为行洪通道和洪涝灾害防护缓冲区，确保河道行洪、分洪、蓄洪和滞洪安全。管控措施：参照中华人民共和国河道管理条例的相关要求进行严格管控，确保区域行洪安全。禁止开展除必要的跨河交通、市政设施、水运交通枢纽以及水电开发项目之外的城镇集中建设活动，水体保护控制线内的现状居民点应有序搬17、迁至两侧的安全地带。河湖管理范围线古蔺河头道河麻渊河水落河石梁子水库三 底线约束（三）其他保护线 历史文化保护线范围划定：统筹片区历史文化资源，构建由“古建筑、古墓葬、近现代重要史迹及代表性建筑”共计14个文物保护单位、文物建筑、25株古树名木以及15项非物质文化遗产所组成的历史文化保护体系。管控措施：文物保护单位：严格按照中华人民共和国文物保护法进行原址保护，划定文物保护单位保护范围、建设控制地带进行分级分类保护。文物建筑应按照文物保护法要求进行严格保护。古树名木：按城市古树名木保护管理办法不小于树冠垂直投影外三米划定保护范围。非物质文化遗产：保护“牛华麻辣烫”制作技艺、“牛华豆腐脑”制作技18、艺、牛华“打月画”民俗等非物质文化遗产，加强非物质文化遗产保护工作和传习活动，活态传承非物质文化遗产。文物保护单位（14处）分级名称所在位置类型年代市级（11处）永乐清墓群永乐镇古墓葬清德耀清墓群德耀镇凤凰村古墓葬清古蔺镇清墓群彰德街道古墓葬清护家清墓群彰德街道古墓葬清先锋岩崖墓群德耀镇福来村古墓葬汉傅华丰墓彰德街道护家街社区古墓葬民国古蔺惜字塔永乐街道水落村古建筑清千户庵、苏家坝、新生阅报社地下党活动旧址彰德街道建国村近现代重要史迹及代表性建筑1933-1939古蔺县辛亥革命烈士墓彰德街道枣林村近现代重要史迹及代表性建筑1967凤龙塘、麻柳滩红军渡口永乐街道简阳村、麻柳村近现代重要史迹及代表19、性建筑1935岩桑沟兴桥永乐街道德福村近现代重要史迹及代表性建筑1935县级（3处）古蔺县革命烈士陵园彰德街道枣林村近现代重要史迹及代表性建筑1967古蔺县红军四渡赤水战役遗址蒿枝湾战场遗址彰德街道朝阳村近现代重要史迹及代表性建筑1935古蔺县红军四渡赤水战役遗址永乐孙家坝毛泽东住地旧址永乐街道简阳村近现代重要史迹及代表性建筑1935古树名木（25棵）分级所在位置类型数量二级彰德街道黄葛树6三级彰德街道黄葛树、银杏16永乐街道黄葛树3非物质文化遗产（15项）名称级别类型位置古蔺花灯、白龙花灯国家级民间舞蹈金兰街道、永乐街道黄家扬琴省级曲艺金兰街道古蔺山歌市级传统音乐永乐街道古蔺老腊肉传统制作技20、艺市级传统技艺金兰街道古蔺钟翘脚牛肉干传统制作技艺市级传统技艺金兰街道古蔺手工面传统制作技艺市级传统技艺彰德街道古蔺椒麻鸡市级传统技艺彰德街道古蔺方言中的古音韵保留县级民间文学彰德街道护家牛儿灯县级传统舞蹈金兰街道奢王府酒传统酿制技艺县级传统技艺永乐街道古蔺黄家传统医药配制技艺县级传统医药金兰街道古蔺周氏酱油传统制作技艺县级传统手工技艺金兰街道古蔺周氏晒醋传统制作技艺县级传统手工技艺金兰街道古蔺魏氏中医骨伤医技县级传统医药彰德街道永乐铁水花龙县级民俗永乐街道德耀清墓群古蔺花灯黄家扬琴四 空间布局（一）区域协调 对接郎太片区共兴优质酱酒产业发展带。基于永乐片区酱酒产业发展基础，在永乐街道内做大做21、强优质酱酒产业及红粱等相关上下游产业，与二郎镇郎酒、太平镇潭酒等共同繁荣泸州市南翼的酱酒产业发展带；提升现状国道G352、国道G546的等级与质量，建设省道S317等，支撑优质酱酒产业发展带的发展壮大。联动黄荆片区共建生态价值实现旅居带。利用古蔺县西北部优良的生态环境本底，整体开发黄荆老林、八节洞、红龙湖、火星山、大黑洞、鱼洞沟峡谷、水落大峡谷等生态旅游资源，建设旅游区和宜居社区，共同打造生态价值实现旅居带；落实泸古高速、省道S442，提升省道S312，并建设生态旅游公路，畅通区域内外旅游通道，支撑古蔺县西北部生态旅游产业发展。协同双沙片区共谋农旅融合产业发展带。基于护家云上牛郎、双沙画里乡村22、观文水库及古蔺县西南部的甜橙、茶等农业产业，共同谋划古蔺西南部农旅融合产业发展带；建设县城-护家-观文-白泥-椒园-马蹄-马嘶-双沙-县城的农旅融合产业公路，支撑农旅融合产业发展带的建设。区域生态格局图区域农业产业布局图黄荆片区环县城片区环县城片区双沙片区双沙川烟现代农业园区马嘶苗岭绿茶现代农业园区马蹄甜橙现代农业园区永乐酱酒园东城创业园二郎名酒园太平白酒基地古蔺经济开发区:中国酱香酒谷核心区环县城片区郎太片区四 空间布局（二）总体格局依托古蔺县中心城区构建：一带：即沿古蔺河谷走廊，串联德耀、彰德、金兰、永乐的城乡融合发展带。四组团：统筹中心城区形成四个城区功能与城郊融合发展的功能组团，包括23、彰德公共服务综合组团、金兰创新创业加工物流组团、永乐酱酒生产组团和德耀农旅康养服务组团。一环：即依托省道S442、省道S455、国道G352和部分县乡道等形成的环中心城区乡村振兴示范环线，串联沿线特色景区、风情场镇、田园新村和农旅园区、重要乡村旅游景点等。四片区：包括南部农林牧现代循环农业片区，北部生态康养立体农业片区，西部绿色生态特色种养片区，东部红粱橙海粮经片区。一带四组团一环四片区四 空间布局（三）农用地布局 耕地布局优化调整 调出:公路、铁路等区域基础设施占用；新增居民点占用；林区耕地、河道耕地生态退耕；25度坡以上零星耕地退耕；调入:与耕地集中连片的两恢复用地；与耕地集中连片的 其他24、零星园地、林地；耕地内部分散居宅基地。调整后划定耕地13848.93公顷，较现状增加148.48公顷，满足第四轮试划耕地保有量13544.76公顷的目标。水落片区、兴阳-头道河片区、凤凰片区等区域耕地分布更为集中连片，有效支撑粮油种植区高质量发展。规划耕地粮经片区耕地更为集中连片四 空间布局（三）农用地布局 林地 保有量目标落实上级下达林地保护目标，严格林地用途管制，推动林地资源保护与永续利用。20年变更现状林地面积37238.28公顷，占全域面积的62.79%。参照原土规确定林地保护目标，至2035年片区林地保有量30631.00公顷。布局优化调整调出:公路、铁路等区域基础设施占用;新增居民25、点占用;零星林地;因产业发展需要的两可恢复林地。调入：林地周围散居宅基地调整为林地;林地周围零星耕地、园地还林；林区耕地退耕还林；林区种植园用地还林。调整后林地36584.00公顷，较现状减少654.28公顷，高于原土规林地保有量目标任务。规划林地四 空间布局（三）农用地布局 园地 布局优化调整调出:新增聚居点占用;规划区域基础设施占用;零星园地，红梁橙海粮经片区即可恢复园地适度调出补充耕地；调入：园地集中区域周围散居宅基地调整为园地;在脆红李、橙海、麻辣鸡现代农业园等区域内将部分零星耕地调整为园地；规划园地规模1468.47公顷，较现状增加14.21公顷。水果、花椒等特色农业园区内园地分布更26、为集中连片。规划园地 草地规划草地规模139.46公顷，较现状减少5.52公顷。调出新增聚居点占用规划区域基础设施占用零星草地四 空间布局（三）农用地布局 农业设施建设用地围绕粮油、果蔬、茶叶、中药材等种植基地，在各村结合连片耕地、园地、道路交通与规划聚居点布局用于晾晒烘干、仓储冷藏以及分拣包装、初加工的种植设施建设用地。结合养殖产业发展需要，布局用于畜禽和水产饲养、粪污处理、看护房等养殖设施用地。规划农业设施建设用地1031.56公顷，较现状增加259.64公顷。规划农业设施建设用地规划农业空间四 空间布局（四）建设用地布局 城镇建设用地推动德耀城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，确保城镇规模27、与发展定位相适应、与人口流动趋势相一致、与产业发展诉求相匹配，促进资源要素向中心城区和东创园区集聚，并合理腾退低效建设用地。规划2035年城镇建设用地面积41.53公顷，其中，德耀镇区增长约3.72公顷，重点完善德耀镇镇区公共服务设施，并保障城镇住房需求；护家场镇原则保留现状城镇建设；其他零散分布的且逐步失去城镇功能的低效城镇建设用地，根据所处的区域分别按复耕复林和乡村产业用地进行优化调整。四 空间布局（四）建设用地布局 村庄建设用地充分尊重农民意愿，顺应农村人口流动趋势，按照方便农民生活、节约用地的原则，引导农村居民适度聚居，完善公共服务设施和市政基础设施。结合农村产业发展需求，在村内布局种28、养殖设施、冷链仓储与物流中心等用地；在村外结合乡村特色景点安排商业服务业用地，用于发展乡村旅游。规划2035年村庄建设用地1111.13公顷，较现状减少485.21公顷，其中规划农村宅基地997.17公顷。居民点统计表乡镇名称现状居民点人均乡村建设用地面积（平方米/人）规划居民点数规划居民点面积（公顷）规划居民点人均乡村建设用地面积（平方米/人）彰德街道193.69225280.2199.86金兰街道191.68328340.598.34永乐街道195.39218250.1896.13德耀镇202.17118126.2897.25备注：共新增329个聚居点，其中超大型9个，大型46个，中型1729、8个，小型96个。四 空间布局（四）建设用地布局 留白用地规划留白总计188.63公顷。空间留白空间留白是对规划建设用地确定位置、但不确定用途，主要是规划村庄建设用地，规划空间留白用地156.58公顷，用于保障农村居民点和农产品初加工、冷链物流分拣、电子商务、乡村旅游等新产业新业态项目落地实施；指标留白指标留白是对规划建设用地既不确定空间位置、也不确定具体用途，规划片区指标留白32.05公顷。区域基础设施用地 统筹区域基础设施建设用地需求，落实叙古习高速和泸古金高速等重大交通设施用地，为叙永-大村铁路、渝毕城际铁路用地预留空间。规划2035年区域基础设施用地959.01公顷，较现状增加419.30、43公顷。其他建设用地 落实文物古迹、宗教场所和殡葬设施等特殊用地需求，复垦复林废弃低效采矿用地。规划2035年其他建设用地111.41公顷，较现状减少17.17公顷。留白用地四 空间布局（五）其他用地布局 水域严格落实片区内各河流的河道管理范围，原则上不新增除区域基础设施外的建设用地。严格保护河流、水库常水位线，不在常水位线内开展其他土地利用活动。规划新建毛家岩水库、安梁坝水库、红响水库和袁家坝水库。结合农业生产需要，整合优化坑塘、沟渠等用地。规划2035年陆地水域面积753.25公顷。湿地严格保护古蔺河及主要支流两岸湿地，除区域基础设施建设需要外，原则上不得占用。规划2035年湿地面积7.31、14公顷。其他土地规划2035年其他土地以田坎为主，面积3099.83公顷，增加38.64公顷。水域湿地四 空间布局（六）一张图一张表耕地：严守耕保量目标，保障粮食安全;园地：结合产业发展需求，整合提质;林地、草地：调整零星用地，规模减少;湿地水域：严格保护，略微增加;城镇建设用地:补充完善配套设施用地需求，腾退低效用地，较现状减少5.68公顷。区域基础设施用地：加强铁路、公路建设，较现状增加419.43公顷。村庄建设用地：引导宅基地适度聚居，合理调减，较现状减少485.21公顷。留白用地：预留产业配套设施用地，较现状增加156.58公顷；其他建设用地：废弃工矿复垦，较现状减少17.17公顷。32、用地名称基期年目标年变化量面积（公顷）占比（%）面积（公顷）占比（%）面积(公顷)耕地13700.4523.113848.9323.35148.48其中永久基本农田9518.39占耕地69.48%9518.39占耕地68.73%0园地1454.262.451468.472.4814.21林地37238.2862.793658461.68-654.28草地144.980.24139.460.24-5.52湿地6.970.017.140.010.17农业设施建设用地771.921.31031.561.74259.64建设用地2311.713.92379.664.0167.95其中城乡建设用地城镇用33、地47.210.0841.530.09-5.68村庄用地 1596.342.691111.131.85-485.21小计1643.552.771152.661.94-490.89区域基础设施用地539.580.91959.011.62419.43其他建设用地128.580.22111.410.19-17.17留白用地156.580.26陆地水域622.541.05753.251.27130.71其他土地3061.195.163099.835.2338.64合计59312.310059312.31000中心城区开发边界1613.121613.120五 产业发展（一）产业布局统筹中心城区形成“两园34、四片多基地”产业布局。“两园”：东创农产品加工园和永乐酱酒产业园“四片”：农林牧现代循环农业片区，生态康养立体农业片区，绿色生态特色种养片区，红粱橙海粮经片区。“多基地”：多个农业产业园区基地稻鱼共生示范园：双凤、凤凰、柏坪等村；云山牛郎现代园：农场村等村；红粱种植园：兴阳、朝阳、山落、水落、永兴等村；蔺郎橙海：简阳、麻柳滩村等村；神龟花谷农旅区：锅厂坝社区、凤田村等；麻辣鸡现代农业园：光辉、小水、长岭等村；中药材产业园：漆山、宝灵、芭蕉等村；脆红李产业园：三道水、天堂等村；果蔬种植区：飞龙、成龙等村；生猪水产养殖基地：红光等村；古蔺面：香山、建国等村；农产品交易：两河口村；休闲康养：双凤、凤35、凰、枣林、建国等村。产业布局规划图五 产业发展（二）产业用地保障 新产业用地保障规划270.54公顷商业服务业用地、仓储物流用地和留白用地用于保障城镇开发边界外的乡村农产品冷链物流、初加工、小型电子商务、乡村休闲旅游等新产业新业态发展。在下层级村级片区规划编制时，需对留白用地进一步明确为农业设施建设用地、商业服务业用地、仓储用地或农产品加工用地（商品化处理及包装），不得用于商品房开发。产业用地布局图图例种植设施建设用地种植设施建设用地商业服务业用地新产业新业态用地仓储物流用地工业用地 鼓励在符合政策的前提下复合利用农村宅基地、农业设施建设用地等乡村用地发展农村新产业新业态。优先使用乡村地区的闲36、置低效建设用地，结合自然景观资源、农村居民点和农业园区等，在红光村、太平街村、朝阳村、水落村、天堂村适当布置农村休闲观光、游客体验、文化旅游等新产业新业态用地。六 设施配套（一）公共服务 镇级公共服务设施差异化精准配置片区公共服务设施。公共管理类：德耀镇配置党政机关、司法机关两大方面的基础公共管理类设施。在德耀镇设便民服务中心，护家场设便民服务分中心。公共服务类：教育设施保留德耀中学、小学。医疗卫生设施德耀镇设卫生院。养老育幼设施在城区布局未成年人保护工作站、婴幼儿照护机构、养老服务设施。改造提升德耀镇敬老院、金兰街道玉田村敬老院和永乐街道敬老院，保留金兰街道敬老院护家分院，在彰德街道枣林村新37、建古蔺县失能老人照护楼，在金兰街道护家新建古蔺县金兰养老服务中心。商业服务类：德耀镇布置基础商业服务设施，在城区布局区域性为农服务中心、物流配送中心。应急管理：城区消防站为主，德耀镇应急队为辅的基层应急力量体系，布置应急物资储备库。村级公共服务设施中心村发挥辐射带动能力，集中配置。一般村重点配置基础保障服务型设施。采用“保留、提升、新增、转型”方式分级分类优化公共服务设施，与城区共建共享六 设施配套（二）道路交通重大交通基础设施布局规划国道省道 对外交通 打破对外交通瓶颈，形成“两铁两站场、两高四互通“对外较高格局两铁：叙永至大村货运铁路、渝毕城际铁路；两站场：古蔺货运站、古蔺高铁站；两高：叙38、古习高速、泸古金高速；四互通：古蔺西、古蔺东、古蔺北及永乐四处高速出入口互通；国省干线 实施国省干线公路提档升级工程，形成“两横两纵”干线公路布局。两横：国道G352和省道S312；两纵：两纵是城北环线和省道S555；六（二）道路交通设施配套综合交通规划 农村公路 按照“四个一”标准，推动撤并建制村组畅通互联互通。四个一：古蔺中心城区到周边乡镇联通一条三级公路，远期连通一条二级及以上公路，各乡镇间至少一条三级公路转换可达，乡镇至中心村至少联通一条四级以上公路，中心村到一般村村委会至少联通一条5.5米-6.5米宽度公路。互联互通：规划县道196.54公里（路基宽度7.5米），实现德耀、彰德街道、39、金兰街道、永乐街道中心镇村与既有国省道联网成环，规划乡道总里程163.12公里（路基宽度6.5米），实现各乡镇与中心村通畅通达，规划村道441.23公里（路基宽度4.5米），实现村域道路微循环。推动交通+产业、交通+旅游深度融合，建设一批四好农村示范路。规划片区旅游干线，包括国道G352、省道S312、省道S442、省道S555；打造乡村休闲旅游环线，为双车道四级公路以上技术标准。六 设施配套（三）市政基础按照“城乡一体、共建共享”原则，推进市政设施向农村延伸供水：结合地形与水资源条件，以城镇水厂为依托，大力推进城乡供水一体化建设，山上地势较高聚居点通过供水中途加压泵站升压后供给，个别散居村民40、采用自打井方式取水，远期片区农村自来水普及率提高至95%以上。排水：因地制宜、分类施策，持续推进农村生活污水治理，县城及德耀镇周边聚居点，污水尽量纳入城镇污水处理厂统一处理。其余15户及以上聚居点设置小型污水处理站处理，15户以下散居村民采用户用三格化粪池、沼气池等分散处理，远期片区农村生活污水处理率达85%以上。燃气：结合大寨乡本地页岩气开采，大力发展片区管道天然气，依托古蔺县燃气储配站、城东、东创、永乐、德耀配气站等城镇供气设施，大力推进管道天然气向农村地区延伸，实现片区村庄零突破。环卫：因地制宜采取用户分类、村庄收集、乡镇（街道）转运模式，科学设置乡村垃圾收集点，共建共享片区垃圾中转站；41、每个行政村至少配有一座农村公厕和垃圾收集站。六 设施配套（三）市政基础按照“城乡一体、共建共享”原则，推进市政设施向农村延伸供电：建设规模合理、适度超前的农村电网，提升电力系统抗压和应急恢复能力。片区供电主要依托220kV永乐站、110kV黄草坪站、110kV古蔺站、110kV玉田站、35kV城郊站、35kV永乐站供给，远期向片区农村地区总供电能力达到6.4万KVA。对区域内10千伏线路进行升级改造，提升农网10千伏线路联络率；增强乡村供电保障能力，农村电网以改造升级为手段，加强线路联络，降低供电半径，片区供电可靠率达95%以上。通信：片区通信主要依托彰德、金兰、永乐、德耀城镇区域通信汇集机房42、提供汇接服务，远期片区固话及宽带用户服务能力达到0.8万户，移动电话用户2.7万户。按照1公里服务半径设立5G基站，保障各村聚居点通信需求，同时完善应急通信保障体系，提升应急通信保障能力；结合各村村委会配套建设村级邮政设施，确保村村通邮。六 设施配套（四）防灾减灾按照“平灾结合、统筹协调”思路，构建城乡协作防灾减灾体系消防：以片区为单元，依托县城规划消防站作为中心救援站，德耀镇区建设乡镇应急队，各村建立村应急分队，构建“一主两辅”应急救援体系，加强农村地区消防救援力量建设，配套完善消防救援设备设施。地灾：以古蔺河谷沿线地灾高易发区为治理重点，强化地质灾害安全监测预警系统建设，构建高效、有序的地43、质灾害应急处置机制，加大重要地质灾害隐患点的综合治理力度。区内建设严禁大挖大建，避免引发新的地质灾害隐患。防洪：区内古蔺河县城段防洪采用20年一遇标准设防，德耀镇及农村地区按不低于10年一遇设防，抗震：基本设防烈度为6度，设计基本地震动加速度值为0.05g。区内特殊设防类（党政机关、医院、学校等）和重点设防类（交通、供水、通信设施等）建设工程抗震设防烈度不低于7度。七 品质提升（一）土地整治 农用地整治 推动高标准农田建设近期至2025年，片区建成高标准农田1990.15公顷，其中新建高标准农田面积1581.01公顷，改造提升高标准农田面积409.14公顷。开展“旱改水”耕地提升改造工程结合片44、区内旱地空间分布特征及整治潜力，规划拟对561.89公顷旱地实施“旱改水”耕地提质改造工程。农用地整理序号乡镇（街道）名称新建高标准农田面积（公顷）改造提升高标准农田面积（公顷）合计（公顷）1彰德街道1261.27206.271467.542金兰街道3永乐街道214.0736.2250.274德耀镇105.67166.67272.34合计1581.01409.141990.15序号乡镇名称面积（公顷）1彰德街道391.502金兰街道3永乐街道93.94德耀镇76.49合计561.89七 品质提升（一）土地整治 农用地整治 加快补充耕地工程建设加强对两恢复用地等其他农用地的复垦工程，片区内符合后45、备耕地资源开发规模为1477.12公顷，规划期内拟通过后备耕地资源进行整治可新增净耕地面积1255.56公顷。序号乡镇名称其他草地宜耕规模（公顷）裸土地宜耕规模（公顷）工程恢复宜耕规模（公顷）即可恢复宜耕规模（公顷）可新增耕地面积（公顷）1彰德街道59.104.01561.06191.32693.172金兰街道3永乐街道57.800.63316.9376.13383.774德耀镇30.840.23161.3117.76178.62合计147.744.871039.3285.211255.56农用地整理宜农未利用地开发 建设用地整治 低效建设用地整治片区内乡村低效土地从类型上分为低效工矿用地、低46、效公共服务设施用地和低效居住用地，总规模约17.36公顷。根据低效用地的类型和分布区域，制定更新策略盘活低效用地。低效居住用地主要为乡村地区存在的部分闲置农村宅基地，规模约2.49公顷，主要分布在龙坪村和香山村。通过土地流转以及参与农村宅基地增减挂钩等多种方式对低效农房进行盘活利用或拆除，提升建设用地利用效率。低效公共服务用地片区内的芭蕉村、朝阳村、建国村等村境内存在多处闲置小学以及闲置村委会，总规模约5.96公顷。规划结合县上专项规划编制方案要求，对闲置公共服务用地分别提出盘活利用措施，提升用地利用效率。七 品质提升（一）土地整治低效建设用地整治 生态修复七 品质提升（二）生态修复按照赤水河47、一河一策管理保护方案加强对片区内的古蔺河以及青河堰、头道河堰等支流的水体保护与水环境治理。加大河流日常监管巡查力度，严厉打击涉河违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采石、采矿、建筑物、围垦、侵占水域岸线等活动。通过调整农业产业结构，发展生态农业及绿色农业，减轻农药、化肥对水体的污染，遏制化肥农药对水环境污染加剧的趋势。水环境治理采用人工修复与自然恢复相结合的方式，统一制定植被恢复规划，尽快恢复森林植被，对受损林地有针对性地实施林地修复工程。严格控制林地非法转用和逆转，限制采石取土等用地。推行集约经营、农林复合经营，在法律允许的范围内合理安排各类生产活动，最大限度地挖掘林地生48、产力。通过乡土树种对受损区域进行造林更新，加强对林地的抚育，不断提高森林的生态服务功能。山体林地修复规划主要通过稳定边坡、土壤基层改良以及水资源修复等多重措施修复矿山生态环境。稳定边坡主要将未形成台阶的悬崖尽量构成水平台阶，同时对已经处理的边坡进行复绿，使其进一步保持稳定。土壤基层改良指取适量土壤，移至矿山受损严重的部位，通过植物的吸收、挥发、根滤、降解、稳定等作用对受损土壤进行修复。水资源修复主要通过构筑人工湿地，通过耐受植物、微生物的作用对污染物进行有效去除。矿山修复落实泸州市水土保持规划（2015-2030）中关于片区的保护与治理要求，对片区南北两侧水土流失较严重区域进行综合治理。规划针49、对水土流失实行工程措施、物理措施与耕作措施相结合，山水田林路统一规划的综合防治体系，具体工程治理措施主要包括坡耕地治理、人工林草措施、小型水利水保工程以及石漠化治理。水土流失治理片区南部土壤存在一定程度的石漠化现象，以轻度和中度石漠化为主，重度石漠化区域仅在彰德街道的三道水村、宝灵村以及光辉村有少量分布。规划通过人工造林、封山育林、特色经济林种植、坡改梯以及完善灌溉设施等措施，提升石漠化区域林草覆盖度，增强了涵养水源能力，减少了水土流失，有效改善了区域生态环境。石漠化治理严格保护优先保护类耕地，将符合条件的划为永久基本农田。在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目；已经建成的50、，应当限期关闭拆除。制定农用地土壤环境保护工作方案，开展地力培肥及退化耕地治理。落实农村土地流转受让方的土壤保护责任。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的区域要进行预警提醒。土壤污染治理八 镇区规划（一）现状概况（二）性质规模德耀镇地处片区西部沿古蔺河谷地带，距古蔺县城约8公里。省道S312沿古蔺河谷横穿全境。现状城镇建设用地规模14.22公顷，人均56.88平方米。目前镇区存在以下问题。城镇夹道建设现象突出。城镇基本沿省道S312呈带状形态，城镇空间布局不合理，整体空间形态不佳。过境交通对居民正常生活及安全造成较大不利影响。城镇功能配套不全。现状城镇建设缺少绿地广场等公共开敞空间和垃51、圾转运站等设施。存在闲置用地。现状有粮站、老卫生院、老酒厂等用地闲置，面积0.91公顷。同时，还有一些空置的居民房和农房。城镇性质：古蔺县西部生态旅游门户驿站，以服务配套县城和生活居住为主的城郊河谷生态城镇。城镇规模：规划至2035年，德耀镇镇区常住人口为0.25万人，城镇建设用地规模控制在18公顷左右。八 镇区规划（三）用地布局 发展方向：重点向东、适度向西、控制南北。功能结构：一心两轴两片一心：现状省道S312和曙光路交汇处经改造提升形成全镇的综合服务中心。两轴：依托现状省道S312和曙光路及其东延线形成的两条城镇发展轴。两片：以城镇南部综合功能片区和北部生活居住片区。用地布局完善设施：扩52、建幼儿园，完善派出所、垃圾转运站，增补停车场，并沿河流、道路及住宅区中心区域增补公园绿地。强化职能：加强旅游驿站功能，增加商业设施和娱乐设施用地。预留空间：适度预留居住用地和留白用地，保障发展需求。八 镇区规划（四）公共服务 机关团体设施。保留德耀镇政府、法庭、水务所、便民服务等机关团体设施，将部分现状闲置的原酒厂用地调整为社区服务中心。规划机关团体用地0.75公顷。文化设施。保留现状场镇西部的文化活动广场，依托规划的社区服务中心配置建筑面积不小于300平方米的综合文化服务站。教育设施。保留德耀小学和场镇以南600米处的德耀中学，扩建幼儿园至0.30公顷。规划教育用地0.96公顷。体育设施。结53、合公园绿地、广场、镇政府等配建居民健身设施。同时鼓励中小学操场对外开放，为居民提供健身场所。医疗卫生设施。保留现状卫生院。规划医疗卫生用地0.45公顷。社会福利设施。保留现状位于柏坪村的敬老院，镇区内不再新安排敬老院等养老设施。八 镇区规划（五）道路交通 对外交通省道S312改线升级：从镇区东侧外绕城镇，向北联系古蔺县城、向南至箭竹。镇区路网规划德耀镇镇区的道路等级分为过境路、镇区主要道路和其他道路。镇区路网为组团式路网，新增过河桥梁，过境公路12米，主要道路12米，其他道路6-7米。城镇道路总里程4.53公里，路网密度5.75公里/平方公里。交通设施沿省道S312过境段，新建乡镇综合运输服务54、站，实现汽车客运+货运+邮政站点的多站合一设置。规划布局公共停车场三处，至少提供100个标准车泊位。八 镇区规划（六）市政防灾给水燃气排水环卫电力电信防灾减灾八 镇区规划（八）景观风貌 景观结构：一带两轴多点一带：保护古蔺河原生态景观并适度建设步道、平台等，打造古蔺河生态景观带；两轴：依托现状省道S312和曙光路形成的两条城镇景观轴，突出展示特色精美的小城镇景观；多点：城镇中心、公园、广场、桥头等。风貌控制：镇区整体按川南河谷精美城镇风貌进行控制。建筑布局充分协调现状建设与地形、道路、河流等，不宜采用军营式、围合式布置；以多低层的坡屋顶建筑为主；建筑色彩以白色、米黄色、青灰色为主色调，辅以赭石55、暗红、原木等色彩；门窗、屋檐、阳台等的建筑装饰中应结合川南民居融入地域文化元素。公园广场中心桥头桥头生态景观带S312景观轴曙光路景观轴八 镇区规划（九）用地控制 四线管控绿线：划定公园绿地和广场用地为城镇绿线范围，总面积0.95公顷，并按照城市绿线管理办法予以严格管控。黄线：平地镇区黄线主要为规划的垃圾转运站，面积约0.15公顷。按照城市黄线管理办法予以严格管控。蓝线：规划将古蔺河场镇段划定为蓝线，并按照城市蓝线管理办法予以严格管控。八 镇区规划（九）用地控制 土地使用控制现状建设用地内已有建设原则上予以保留。留白用地地块控制指标根据后续具体用途按古蔺县城乡规划管理技术规定明确建筑高度控制56、：住宅建筑低层不超过3层、12米，多层不超过6层、21米。公共建筑低层不超过15米，多层不超过24米，其中：幼儿园教学建筑不宜超过3层，小学教学建筑不宜超过5层。容积率控制：居住用地低层1.2，多层和商住混合用地1.8；商业服务用地2.0，机关团体、医疗卫生、文化设施1.8，中小学、幼儿园、娱乐1.2。建筑密度控制：居住用地35%，商住混合用地40%；机关团体、医疗卫生、文化设施35%，中小学、幼儿园30%；商业服务、娱乐50%，农贸市场60%。绿地率控制：居住、机关团体、教育、医疗卫生用地30%，商业服务、娱乐20%，公园70%，广场30%。45九 近期建设 明确近期目标 规划至2025年，57、主要围绕农业产业发展、综合交通和区域基础设施建设、乡镇基础设施服务水平、生态修复与土地整治、公共服务设施建设等方面。重点强化片区对中心城区的支撑保障和设施服务水平，提升片区镇村与中心城区之间、镇村之间、村村之间的交通通行能力，提高农业灌溉、农村道路等乡镇基础设施服务水平，建设以现代农业、生态文化旅游、农业体验观光等为主，特色农产品加工和物流等为辅的发展项目，改善古蔺河流域的生态环境、安全环境和土壤环境，提高区域内公共服务设施建设配比等.建立项目库项目类型项目名称建设性质建设年限资金预算（亿元）涉及区域产业发展德耀高山（亚）冷水鱼产业发展项目新建2021-20250.2德耀镇古蔺县方竹笋产业基地58、新建2021-20231.5德耀镇古蔺县柑橘基地建设项目改建2021-20255古蔺县古蔺县肉牛产业建设项目新建2021-20252古蔺县酿酒高粱基地建设项目新建2021-20256古蔺县道地中药材基地建设项目新建2021-20257.5古蔺县烟叶基地建设项目新建2021-20250.21古蔺县土鸡产业发展项目新建2021-20251.5古蔺县茶叶基地建设项目新建2022-20255古蔺县高山蔬菜基地建设项目新建2021-20251古蔺县马铃薯基地建设项目新建2021-20251.4古蔺县牛皮茶、古树茶开发利用项目新建2021-20250.1古蔺县现代农业园区建设项目新建2021-20251759、.87古蔺县金兰街道屠宰加工中心新建2021-20252金兰街道肉牛加工建设项目新建2021-20250.8古蔺县甜橙加工建设项目新建2021-20251古蔺县茶叶加工建设项目新建2021-20251古蔺县古蔺老鹰岩大峡谷旅游开发项目新建2023-20251金兰街道云隐康养休闲项目新建2021-20253金兰街道古蔺县特色旅游村寨项目新建2021-20251古蔺县项目类型项目名称建设性质建设年限资金预算（亿元）涉及区域基础设施县城至德耀段市政道路新建2021-20252彰德街道、德耀镇德耀污水处理厂提标改造项目改建2021-20230.12德耀镇国道352古蔺至河屯段新建2021-20257.60、56彰德街道、金兰街道毛家岩水库新建2024-20302.56彰德街道红响水库新建2023-20261.67金兰街道成贵高速（古蔺至金沙段）新建2020-2022101金兰街道、永乐街道成贵高速（古蔺至泸州段）新建2022-202587.5彰德街道、金兰街道县道升级改造新建2021-20259.6彰德街道、金兰街道、永乐街道、德耀镇村道改造新建2021-202512古蔺县古蔺县“十四五”小型水库除险加固项目改建2021-20250.36古蔺县古蔺县“十四五”农村供水保障项目新改建2022-20308.89古蔺县古蔺县小型农田水利建设新建2021-20250.6古蔺县高标准农田建设项目新建20261、1-20256.45古蔺县耕地地力保护与提升项目新建2021-20250.6古蔺县古蔺县农田水利建设新建2021-20250.58古蔺县旱改水项目新建2021-20251.5古蔺县“三个中心”至护家公路新建2021-20253.2金兰街道永乐35kV变电站新建2022-20250.25永乐街道公共服务设施党群服务中心建设工程新建2022-20240.03彰德街道、永乐街道、德耀镇古蔺县乡镇文化振兴公共文化服务体系建设项目新建2020-20250.53古蔺县古蔺县乡镇殡仪服务站建设项目新建2021-20250.5古蔺县古蔺县乡镇农村公益性公墓建设项目新建2021-20250.7古蔺县生态修复与土地整治古蔺河道治理工程及市政配套设施建设（职高至太平段）新建2021-20258.8彰德街道、金兰街道、永乐街道古蔺县水资源节约与保护项目（节水型社会方向）新建2022-20250.15古蔺县古蔺县“十四五”中小河流综合治理项目新建2021-20233.25古蔺县古蔺县“十四五”重点山洪沟治理项目新建2023-20250.12古蔺县古蔺县小流域水土流失综合治理项目新建2022-20250.76古蔺县森林质量精准提升项目建设新建2021-20250.1古蔺县土地整理和复垦新建2021-20255.7古蔺县