1、07 落实管控 推进空间治理现代化注：本征求意见稿为成果草案，所有数据和内容以最终批复为准。国土空间规划是对国土空间开发保护建设在空间和时间上作出的安排，是可持续发展的空间蓝图和各类开发保护建设活动的基本依据。乐安县谷岗乡国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）是对乐安县国土空间总体规划的细化落实，是谷岗乡人民政府对本行政区域国土空间保护开发做出的具体安排，是编制相关详细规划、专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。在规划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用的各项政策、规划的制定，以及各项规划建设活动的管理，均应符合本规划。为凝聚全社会共识，共同建设美丽生态谷岗，恳请广大热心2、市民和社会各界共同参与，积极为本轮规划建言献策。前言012“抚河流域，红色生态小镇”谷岗乡地处乐安县最东端，位于三县交界处，东毗宜黄县，南靠金竹畲族乡，西与南村乡相连，北与鳌溪镇、崇仁县相山镇相邻，国道G322穿境而过，距乐安县25.6km。谷岗是抚河流域文化的重要组成部分，历史文化底蕴深厚。谷岗乡作为红色故土，经历了第四次和第五次反“围剿”战争，成立乐宜崇三县苏维埃联合政府，是三县红色文化的根据地，拥有国家文化保护单位登仙桥遗址等众多红色文化遗迹；这里自然生态环境优美，以林业立乡，全乡产业以农业为主导，林地面积占全域面积的90%。国土面积：161.09平方公里乡域人口：1.54万人023目录3、/CONTENTS战略引领 明确发展目标与战略规划总则空间格局 新阶段新理念新格局要素保障 构建完善的支撑体系生态优先 国土综合整治与生态修复精准集约 建设宜居的城乡空间落实管控 推进空间治理现代化01/08/05/11/14/20/23/27020304050607401规划总则 指导思想 规划原则 规划期限与范围501 规划总则 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。坚定贯彻习总书记视察江西重要讲话精神，践行山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹发展与安全，保障粮食安全、生态安全和国土安全，持续推动4、以人民为中心的新型城镇化建设。以耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间控制线为基础，落实上位发展规划与国土空间规划的相关要求，优化乡镇国土空间格局，推进国土空间高水平保护、高质量发展和高效能治理。规划原则全 域 统 筹，协 调 发 展生 态 优 先，绿 色 发 展以 人 为 本，和 谐 发 展魅 力 彰 显，特 色 发 展601 规划总则 规划期限与范围 规划期限规划期限为2021-2035年。其中，近期至2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。规划范围本次规划范围为谷岗乡行政辖区范围内的全部国土空间，分为乡域和集镇两个空间层次。乡域：规划范围为谷岗乡行政辖区范围，5、辖1个社区，10个行政村，全域面积约161.09平方公里。集镇：集镇范围涉及谷岗村，总面积为0.69平方公里。702战略引领明确发展目标与战略 目标定位 发展目标 发展战略802 战略引领 明确发展目标与战略 目标定位 发展目标立足2025年锚定2035年展望2050年到2025年，经济持续健康发展，优势产业提质升级，生态质量持续保持优良。到2035年，基本实现社会主义现代化，建成现代化生态经济体系，建设成为乐宜崇“两山”转化示范乡。到2050年，全面实现社会主义现代化，城乡居民幸福感全面满足，特色文化内容充分彰显。9以现代农林业、文化旅游、生态休闲为主导的乐宜崇“两山”转化示范乡。02 战略6、引领 明确发展目标与战略 发展战略规划应充分认识到绿色、健康、美丽、文化和魅力是谷岗发展的核心方向和重要基础。要抓住新发展背景下坚持保护优先，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的基本理念，不断挖掘自身的特色，转化为发展的动力，推进谷岗乡国土空间保护与开发，提升乡集乡域竞争力。01生态筑底，促进绿色发展0103文旅为魂，一二三产融合发展03生态为基，打造现代林业产业示范乡0204节约集约，优化城乡功能布局0610落实上位规划确定的三区三线成果，整体保护全域农业、生态空间，协调城镇发展与农业保护、生态保护之间的关系。大力发展木本粮油产业，发展好竹子、中药材、花卉苗木等林业特色产业，扩大经济林、7、木材加工、生态旅游、林下经济等优势产业，拓展森林康养、自然教育等朝阳产业，打造优质、高产、高效、生态、安全的特色经济林品牌。加大对林业龙头企业、林下经济示范基地的培育力度，推动林业产业规模化、集约化、专业化发展，加强重大项目用林保障。重点围绕“红绿古”三色文化，通过“农文旅”结合，打造红色文化旅游产品、林乡文化林业产品、道教文化养生产品，抚河文化乡村产品，让文化深入产业，通过以文带旅，促进乡村一二三产业融合发展，从而实现乡村振兴。依据2020国土变更（城镇村不打开），统筹分解村庄建设边界规模，分析村庄建设用地可腾挪潜力和拟增加村庄建设规模统计，利用好存量，保障好村民生产、生活条件，合理优化村庄8、建设边界，乡镇国土空间规划应向存量要增量，积极开展存量挖潜，优化城乡功能布局。03空间格局新阶段新理念新格局 国土空间开发保护总体格局 统筹划定落实“三条控制线”1103 空间格局 新阶段新理念新格局 国土空间开发保护总体格局落实乐安县战略部署，按照上位规划确定的国土空间开发总体格局，依据谷岗乡为重点生态功能区的主体功能区定位，围绕乡镇国土空间保护开发的目标战略，提出“一心两轴、两区两屏”的保护开发总体格局。保护与管控：两区两屏提升与发展：一心两轴两区：北部特色产业区、南部生态产业区；两屏：西部高山生态屏障、东部高山生态屏障。一心：乡域综合服务中心；两轴：G322城镇发展主轴、X065城镇发展9、次轴。1203 空间格局 新阶段新理念新格局 统筹落实“三条控制线”永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线（以下简称三条控制线），是规划产业发展、推进城镇化建设不可逾越的红线。永久基本农田全乡落实永久基本农田面积592.65 公顷。生态保护红线 全乡生态保护红线面积5676.89公顷。城镇开发边界 谷岗乡未划定城镇开发边界。1304要素保障构建完善的支撑体系 统筹全域产业空间布局 构建内连外通的交通体系 建立优质普惠的公共服务 形成安全稳定的市政体系1404 要素保障 构建完善的支撑体系谷岗乡以优化一产壮大二产做强三产，实现一产稳农二产提农三产活农，一、二、三产业融合渗透发展的总10、体产业发展策略，促进农村一、二、三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，持续强化农业供给侧结构性改革驱动力，为乡村振兴提供重要支撑。统筹全域产业空间布局持续挖掘特色产品注重挖掘生态产品价值，聚焦本土特色产品，拓宽产品销售渠道。依托本土电商销售平台，把谷岗乡羊奶、黑山羊、小黄牛、金丝皇菊、竹笋、绿色生态大米等农产品统一品牌，搭上电商春风进行销售。延伸产业链条，开发菊花酒、羊奶皂、艾草皂等特色产品，增加产品附加值。继续发展奶羊、生猪、肉牛等特色养殖，金丝皇菊、金银花、粉黄己、荆三棱等中药材和竹荪菇、羊肚菌、杨松茸等食用菌种植现代产业。并积极落实上级指导建议，增加产业经济效益。15牢固11、树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦乡村振兴国家战略，以工业化思维谋划农业发展，对齐“做大产业规模、做优产品品质、做强乐安竹笋品牌”总目标，加快推进谷岗竹笋产业高质量发展。加强竹、笋两用林培育，建设标准化生产基地。加快低产低效竹林改造，加强笋用竹林丰产培育，推进标准化竹笋生产基地建设，促进生产高产高效，提高竹林效益。充分发展林下经济大力发展乡村旅游成为大华山省级风景名胜区的发展腹地。规划围绕谷岗乡红色文化和生态旅游资源，大力发展谷岗乡乡村旅游目的地。依托大华山省级风景名胜区旅游发展态势和知名度，打造谷岗乡红色教育研学为、生态旅游康养度假、农林文化体验为核心的乡村旅游目的，建立乐宜崇三县12、红色文化教育特色旅游游线、建立以鸭公嶂风电场-小金竹瀑布-大华山省级风景名胜区位核心生态旅游康养度假旅游游线。04 要素保障 构建完善的支撑体系 统筹全域产业空间布局 规划形成“两心三轴一带三片区”的产业发展格局。两心：分别为集镇综合产业服务中心和凹下农产品智慧电商服务中心。依托集镇行政服务功能和旅游接待服务体系，打造集镇综合产业服务中心；以凹下村本土电商销售平台有羊青年家庭农场为核心，打造凹下智慧电商服务中心，加快谷岗经济发展和农产品销售力度。两轴：围绕G322形成谷岗城镇产业发展主轴，围绕X065形成谷岗城镇产业发展次轴。三片区：分别为北部生态产业发展区、西部特色农业发展区和南部生态旅游度13、假区。1604 要素保障 构建完善的支撑体系 构建内连外通的交通体系 加快交通协同，强化谷岗的交通可达性和区域连通性县道网络规划改扩建1条县道，店元至南村公路，以此连接抚吉高速乐安东高速出入口（规划）；乡道网络对乡域两条乡道乐安登仙桥至太平段乡道和Y478进行改扩建，规划乡道按三级公路标准进行完善建设；其他路网规划农村公路网达到四级公路标准。规划改扩建六条村道，分别为朱溪（崇仁）-太平（乐安）村道、四青-汤山村道、谷岗-圭峰村道、板岭-店元村道、路南-坑坪村道和水口-小巷村道，形成行政村之间四通八达的农村道路网，助力乡村振兴。1704 要素保障 构建完善的支撑体系 建立优质普惠的公共服务基于社14、区、乡行政管理边界，结合居民生活出行特点和实际需要确定社区生活圈范围，并按照出行安全和便利的原则，构建全面覆盖与公平共享的设施服务体系。按照“15分钟社区生活圈”构建社区生活圈 按照“乡镇级-村级”两级构建乡村社区生活圈构建“乡镇级-村级”两个社区生活圈层级，强化乡域与村庄层面对农村基本公共服务供给的统筹。1.提供多元社区服务2.提供基层就业援助5.塑造宜人空间环境4.倡导绿色低碳出行3.保障基本居住需求6.构建社区防灾体系乡镇层级依托集镇所在地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心。行政村层级依托行政村集中居民点或自然村，综合考虑乡村居民常用交通15、方式，按照15分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。1804 要素保障 构建完善的支撑体系 形成安全稳定的市政体系 加强水安全保障规划统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理等一系列维护水安全保障的治理工作，完善水源地和水厂的应急供应体系，推进相关基础设施建设，确保乡镇用水安全。提高能源供应效率合理预测未来能源需求规模，有序推进输变电设施建设，构建安全可靠的电力系统。建设生态环卫设施因地制宜推行城乡一体化处理（“村收集、镇转运、县处理”），建立完善的农村垃圾收运处置体系，推行生活垃圾处理资源化、减量化、无害化，实现16、生活垃圾收集覆盖率100%完善防灾安全体系相水（谷岗河），防洪标准达到10年一遇，1-5万亩圩堤达10年一遇标准。谷岗乡基础设施建设应满足防洪要求，同时不得侵占行洪通道、防洪设施及其管理范围用地。涝区治涝标准达到10年一遇24h暴雨24h末排至涝区内95%的地面不受淹，5万亩以下的农田圩堤涝区治涝标准为5年一遇3日暴雨3日末排至农作物耐淹水深（50mm）。通过防洪治涝工程建设，使重要防洪保护区在标准洪水下基本不发生灾害，遇超标准洪水，有对策措施；通过河道整治，维持干支流河势和河岸基本稳定。1905生态优先国土综合整治与生态修复 推进综合整治与生态修复2005 生态优先 国土综合整治与生态修复 17、国土综合整治围绕较突出的工矿用地闲置、城乡建设用地低效等问题，通过开展农田综合治理、农村居民点用地整治、等国土综合整治，实现用地布局优化调整，为经济产业发展腾挪建设用地，塑造谷岗乡绿水青山的自然生态环境。开展全域土地综合整治严控建设占用耕地，限制耕地“非粮化”行为，从严查处违法占用耕地行为。农田综合治理城镇低效用地再开发农村居民点用地整治地质灾害综合整治改善农村居民点环境，塑造新的农村居民点景观，提高农村居民点用地效率和土地节约集约利用化程度。全面落实地质灾害搬迁避让措施，强化地质灾害危险性评估制度。明确低效用地再开发的重点区域，合理确定低效用地再开发空间单元。2105 生态优先 国土综合整治18、与生态修复 生态修复 推动实施生态系统修复造林绿化行动立足“生态立县，绿色发展”，通过“四化”造林、国储林、场外造林等项目推进全乡森林覆盖率稳步上升，并不断提升林地质量，创新林业产业化新模式。根据乐安县在国土空间规划中明确造林绿化空间的工作成果可得，谷岗乡规划造林绿化面积共1184.40公顷。水环境综合整治行动根据谷岗乡现状地类及调研分析，结合乐安县国土空间总体规划（20212035年）中国土整治规划范围。主要为相水中小河流治理工程，面积为90.51公顷。封山育林类生态修复封山育林是指通过研究森林顺向演替规律，采取积极的人工干预措施，促进其顺向演替，使得森林植被从初级向高级演替阶段发展。生物多19、样性维护工程对老虎脑实施生物多样性维护工程，通过开展老虎脑生物多样性维护工程，提高生态系统服务功能。2206精准集约建设宜居的城乡空间 构建网络化镇村空间发展格局 谋划高品质集镇空间发展格局 规划集约高效的集镇用地布局2306 精准集约 建设宜居的城乡空间 构建网络化镇村空间发展格局 规划构建“一心两轴，一副多点”的镇村空间结构。规划立足谷岗乡镇村布局特征，统筹镇村发展，加快构建“一心两轴，一副多点”的网络化镇村空间结构，实现乡域内乡村协调发展。重点完善乡域功能与品质，全力打造宜居乡镇，建设功能完善、生态优美的精致谷岗。一心：即谷岗乡集镇，是乡域内乡镇空间发展主体，谷岗乡政治、经济、文化、科技20、信息和商贸中心。两轴：以G322形成的城镇发展次轴和以X065形成的城镇发展主轴。一副：以水口村为中心村，分别作为乡域南部副中心；北部其他行政村由集镇进行辐射。多点：乡域内其他一般村。2406 精准集约 建设宜居的城乡空间 谋划高品质集镇空间发展格局 规划形成“一心一轴，一带两区”的集镇空间结构。综合考虑集镇建设现状、经济社会发展、资源禀赋、类型特征和发展趋势，明确用地结构调整方向，合理确定各类用地规模和布局，谋划集镇“一心一轴一带两区”的空间格局。一心：指由乡政府及周边其他公共服务设施组成的集镇综合服务中心。一带：为相水滨水休闲观光带，规划依托相水丰富的水资源和自然环境，通过对滨水护坡的建21、设和景观风貌的提升，打造集滨水休闲观光带。两区：分别人民政府所在地的南部综合服务片区和北部生态居住片区。25一轴：分别以谷岗新街形成的集镇发展主轴。06 精准集约 建设宜居的城乡空间 优化集镇村庄建边界内用地布局 集镇范围谷岗乡集镇范围东至G322国道和东部山脚下，西至相水，北至山体山脚，南至相水和山体山脚，集镇范围总面积69.04公顷，集镇村庄建设边界内面积为29.30公顷，明确用地布局和管控要求，未来根据需求划定详细规划编制单元，作为开展详细规划编制与管理的基本单元。272126 发展规模根据人口与城镇化发展规律，综合考虑城镇建设承载能力，充分衔接上位规划，规划至2035年集镇常住人口规模22、为3550人，集镇村庄建设用地规模为31.12公顷，人均建设用地87.67平方米。07落实管控推进空间治理现代化 规划传导 实施保障2707 落实管控 推进空间治理现代化 规划传导 城镇开发边界外 制定集镇和集镇外乡域内的实用性村庄规划编制单元，谷岗乡目前全部村庄已编制“多规合一”实用性村庄规划。制定近期建设计划 近期重点落实乐安县谷岗乡“十四五”规划明确的项目建设安排及乡镇发展重点项目，以解决问题和实施成效为导向，聚焦关键项目，近期建设实施计划项目45项7类，分别涉及类型为交通、水利、能源、环保、旅游、民生和产业；不确定选址项目有7项3类，类型分别为交通、水利和旅游。2807 落实管控 推进23、空间治理现代化 实施保障 构建国土空间用途管制制度体系构建全乡国土空间用途管制制度体系，为全域全要素国土空间用途管制提供基本依据，保障国土空间规划实施，规范各类国土空间开发保护建设活动。通过分级分类的国土空间用途管制分区，实现全域全要素国土空间用途管制，并在分区内明确国土空间开发利用方式、用途准入和退出等管制要求。建立规划动态实施监测评估体系建立国土空间规划定期评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。建立“一年一体检、五年一评估”的评估制度，全面总结和综合评估规划实施效能。建立公开、透明、制度化的动态调整完善机制，合理修正国土空间规划指标体系的分阶段安排。健全多渠道、全流程的公众参与和社会协同机制，接受社会公众监督，让全社会了解规划、遵守规划、实施规划，发挥各级人大、政协、社会团体等在国土空间规划实施中的监督作用。健全规划公众参与和监督体系 纳入国土空间规划“一张图”信息平台以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖乡域、动态更新、权威统一的国土空间规划基础信息平台。29