1、乐安县山砀镇乐安县山砀镇国土空间总体规划国土空间总体规划(2021-2035(2021-2035年年)【征求公众意见稿】为加快推进生态文明建设，贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知，以及省委、省政府关于建立国土空间规划体系部署要求，在省、市规划战略引领下，以推进乡镇高质量发展、高品质生活和高水平治理为目标，乐安县山砀镇人民政府特编制乐安县山砀镇国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。本规划是山砀镇未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动2、的总依据，是编制村庄规划、详细规划和相关专项规划的总遵循。前言 据统计，2021年山砀镇总人口为25122人。山砀镇，位于乐安县北部，东傍公溪镇，东南交湖溪乡，南接湖溪乡和龚坊镇，西与龚坊镇毗邻，北临丰城市蕉坑乡，东北与崇仁县马鞍镇相连。下辖13个行政村、2个社区，共有村小组122个。概况 区位：人口：乡镇乡镇各村（居）委各村（居）委户籍人口户籍人口山砀镇山砀镇荷塘（村）荷塘（村）2804流坊（村）流坊（村）2156杏坊（村）杏坊（村）2683田下（村）田下（村）2131山砀（村）山砀（村）2396龙义（村）龙义（村）2412蔡坊（村）蔡坊（村）1202航桥（村）航桥（村）2307桐江（村）桐3、江（村）1156草坑（村）草坑（村）1126口前（村）口前（村）2161黄家（村）黄家（村）1067厚坊（村）厚坊（村）1521合计合计25122山砀镇各行政村人口情况表山砀镇镇域，行政范围总面积为139.33平方公里。全镇共有13个行政村,镇域规划内容为目标定位、发展规模、国土空间格局优化、资源要素保护与利用、城镇体系规划、国土综合整治与生态修复等。2021-2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。规划范围与期限镇 域：规划期限：目目 录录CONTENTS1 1、战略目标引领战略目标引领（1）总体定位（2）发展目标（3）发展战略2 2、坚持底线底线管控管控（1）4、统筹三区三线划定 （2）农业生产空间（3）生态保护空间（4）城镇发展空间 3 3、优化空间格局优化空间格局（1）城镇村等级结构 （2）总体空间格局（3）产业布局发展4 4、统筹城乡发展统筹城乡发展(1)推进全域土地综合整治 (2)加强自然资源保护和利用 (3)开展国土空间生态修复 5 5、完善设施服务体系、完善设施服务体系 (1)构建综合交通体系 (2)完善公服设施体系 (3)完善市政设施体系6 6、山砀镇山砀镇区规划区规划(1)镇区用地规划 (2)镇区交通规划 7 7、健全保障体系健全保障体系(1)规划传导(2)制定近期建设计划(3)规划实施保障0101战略目标引领战略目标引领总体定位发展目5、标发展战略 定位定位1.1 1.1 总体定位总体定位 以农业主产区为主体功能，落实空间底线约束。规划建设成为以有机水稻、油茶、蔬果、商贸交易和农产品加工为主的工贸型乡镇；以多个优势园区产业集群发展。北部高效农业主产区工贸型乡镇1.2 1.2 发展目标发展目标20252035至2035年，基本实现社会主义现代化，产业结构优化升级，以农业为基础、工业为支撑、服务业为纽带，到2025年，全镇经济绿色高质量发展，推动传统工业转型升级，培育出具有地方特色的工贸品牌。以有机水稻、油茶、蔬果、商贸交易和农产品加工为主的工贸型乡镇1.1 1.1 发展战略发展战略保护优先，促进绿色发展落实上位规划确定的三区三线6、成果，整体保护全域农业、生态空间，协调城镇发展与农业保护、生态保护之间的关系，探索绿色发展新路径。推动全域国土综合整治，优化国土空间利用积极对镇域内空心村、受环境影响较大的村庄进行搬迁撤并，积极推进增减挂钩。优化村庄布局，提高村庄建设用地节约集约利用水平。落实乡村振兴战略，推动农村经济发展全面开展村庄规划，针对不同类型的村庄分别制定差 异化的管控和引导措施，促进全域村庄集约高效、凸 显特色的发展，构建全域乡村新格局。加强历史文化保护与活化利用，塑造城乡风貌特色加强对境内历史文化名村、传统村落、文物保护单位 以及历史建筑群等历史文化要素的保护，维持村庄的 传统风貌和特色。01020304坚持底线7、管控坚持底线管控统筹三区三线划定国土空间分区 生态保护空间城镇发展空间0202永久基本农田永久基本农田全面实行永久基本农田特殊保护，是确保国粮食安全，加快推进农业农村现代化的有力保障，是深化农业供给侧结构性改革，促进经济高质量发展的重要前提，是实施乡村振兴，促进生态文明建设的必然要求。山砀镇永久基本农田划定面积为2795.752795.75公顷。生态保护红线生态保护红线建立最为严格的 生态保护制度，对生 态功能保障、环境质 量安全和自然资源利 用等方面提出更高的 监管要求，从而促进 人口资源环境相均衡 经济社会生态效益 相统一。山砀镇生态 保护红线划定面积为 369.10369.10公顷。城镇8、开发边界城镇开发边界贯彻以人为 核心的新型城镇 化战略，牢固树 立边界意识，为 城市发展设立一 条合理的红线。山砀镇城镇开发 边界划定面积为189.19189.19公顷。2.1 2.1 统筹三区三线划定统筹三区三线划定功能分区功能分区：主要为林业发展区、农田保护区。多基地：多基地：发展多个农业产业化孵化基地。果茶业发展区 农田保护区 林业发展区2.2 2.2 国土空间国土空间分区分区优化优化国土国土空间格局空间格局城镇村等级结构0303构建“镇域中心镇域中心中心村中心村基层村基层村”的三级城镇村体系结构。3.1 3.1 城镇村等级结构城镇村等级结构规模等级规模等级数量数量村庄名称村庄名称镇域中9、心1镇区中心村2山砀村、杏坊村基层村11流坊村、蔡坊村、龙义村、荷塘村、田下村、黄家村、口前村、厚坊村、航桥村、桐江村、草坑村0404统筹城乡发展统筹城乡发展推进全域土地综合整治加强自然资源保护和利用开展国土空间生态修复 根据不同区域经济社会发展状况和自然资源禀赋特点，以提高国土空间发展品质和资源利用效率为目标导向，践行整治+理念，开展高标准农田建设、耕地提质改造、宜耕未利用地开发、工矿废弃地复垦、土地综合整治。优化农用地布局高标准农田建设耕地提质改造和宜耕后备资源开发低效林草地和园地整治工程统筹各类建设用地低效闲置建设用地整理优化农村建设用地结构与布局保证农村一二三产业融合发展用地建设用地整10、治建设用地整治农用地整治农用地整治4.1 4.1 推进推进全域土地整治全域土地整治统筹水资源、林地、湿地、矿产等自然资源要素，加强生活多样性保护，提升生态服务价值，推动山水林田湖草整体保护和合理利用，形成全域全要素国土空间用途管制制度。着力推进碳汇能力建设，发挥各类资源固碳汇碳作用，提升生态系统固碳能力，全面助力碳达峰、碳中和建设。生态优先，严格落实乐安县矿产开采规划，实现矿业绿色发展增补完善水利设施，强化水资源刚性约束，实现水资源高效利用建设生态保护网络，严格落实林地保有量指标，着力构筑我国南方地区重要生态屏障矿产资源林地资源水资源214.2 4.2 加强自然资源保护和利用加强自然资源保护和11、利用河道整治修复通过河道整治、生态护岸、水生植物修复等工程措施，改善水质、修复水空间 及生物连通性，实现河流生态修复。沟渠、坑塘整治修复修复遭受破损、淤积、堵塞等问题的乡村沟渠、坑塘，提高其排涝、蓄水、灌 溉等作用，降低对生态环境的影响。造林绿化因地制宜确定绿化方式，精准提升森林质量，构建稳定高效多功能的林草生态 系统，筑牢生态屏障。矿山生态修复对开采中以开采区域或开采后的废弃矿山，对周围环境有破坏的，通过人工植被，或加入酸碱材料，消除矿山对周边环境的危害，并恢复其正常生态功能。4.3 4.3 开展国土空间生态修复开展国土空间生态修复0505完善设施服务体系完善设施服务体系构建综合交通体系完善12、公服设施体系完善市政设施体系5.1 5.1 构建综合交通体系构建综合交通体系推进山砀镇道路交通体系建设，衔接区域性交通设施，形成“纵横交错”的交通体系结构。两纵：主要为昌宁高速、国道238。一横：省道313。支路路网：各条乡道形成的多纵路网，镇域内乡道较多，有461乡道、462乡道、463乡道、464乡道、525乡道、526乡道等。山砀镇域内已基本实现“村村通”，以36 米水泥路面为主。医疗至2035年，以镇卫生院建设为核心，村卫生室建设为基础，形成“卫生院-卫生室”二级医疗保健网络，完善预防保健体系的急救、应急服务体系建设。社会福利至2035年，持续完善医养康养相结合的养老服务体系，完善居家13、设施为基础、社区设施为依托、机构设施为补充、医养结合的养老服务设施。至2035年，按照均衡布局的原则，合理布局中学、小学、幼儿园。加强普惠性幼儿园建设，全面建成覆盖城镇、普惠优质的学前教育公共服务体系。至2035年，在镇区建设体育设施场地，在行政村加强全民健身，努力做到村级健身设施全覆盖，鼓励体育设施 与其他公共服务设施共建共享。教育体育5.2 5.2 完善公服设施完善公服设施体系体系至2035年，健全“乡镇级-村级”二级公共文化体系，完善综合活动中心等文化设施，推动公共文化服务均等化，基层综合文化服务中心覆盖率100%。文化环卫加强水源工程建设，提高供水保障率，统筹区域水资源，推进城乡一体化14、供水。偏远农村地区完善农饮水工程建设，确保村民供水安全有保障。推行分类合理、处置有序、节能环保的固废处置与资源循环利用体系建设。推进垃圾分类收集、回收利用建设；完善保洁系统。规划镇区气源采用液化石油气和天然气，远期各村实际情况配置液化气灌装站，服务全镇供气。5.3 5.3 完善市政设施体系完善市政设施体系 给水在镇域全面建立污水集中处理设施，实现共建共享，污水处理后实行资源化利用。规划保留污水终端处理设施用于处理生活污水，各村根据自身条件采用雨污合流或分流的排水体制。优化区域供电设施配置，实现区域资源共享，提高设施运行效率。扩大农村电网改造面，促进各级电压网络协调发展；规划新建集中风力发电项目15、。规划保留镇区现有通信设施，同时新增无线基站，提高无线网络覆盖率。优先以现状共亨整合，将原有通信基站改造升级，利用现有站址，根据需求情况进行改造，以满足5G加载共享需求。燃气通信供电排水山砀镇区规划山砀镇区规划镇区用地规划镇区交通规划06066.1 6.1 镇区用地规划镇区用地规划 以国土空间总体格局为底板，保障合理的产业、镇村、设施建设需求，优化调整生态、农业、建设空间，明确规划分区及管控要求，优化山砀镇镇区用地布局，落实城镇开发边界面积189.19公顷。规划划分为三个片区，分别为山砀中心镇区综合服务片区、厚发片区和物流片区。序号序号单元名称单元名称城镇开发边界（公顷）城镇开发边界（公顷）备16、注备注1厚发片区114.38龚坊镇厚发工业园2物流片区10.843山砀中心镇区综合服务片区63.97 合计合计189.19189.19镇区单元统计一览表镇区单元统计一览表6.2 6.2 镇区道路规划镇区道路规划 (山砀中心镇区山砀中心镇区)构建慢行交通体系结合水系、广场、城市道路及城镇内空闲地等布局绿道系统，营造出丰富、独立、舒适的慢行环境，减少机动车的干扰；逐步完善步行道和非机动车道沿线停留空间、公共座椅、小品等设施配套。畅通对外交通体系加强外部通道建设，支撑山砀镇对外交通联系，重点推进国道238、省道313以及其他乡道与乐安县城区和周边乡镇的联系。优化镇区路网体系结合现状道路骨架，规划镇区17、道路形成“一横一纵多支”的路网结构，增加路 网密度，完善路网结构。完善道路交通服务设施规划保留原公共停车场，满足镇区周边购物、出行等停车需求；对于镇区的大型公共设施规划要求设专 用停车场。现状驾校规划停车场规划漫步道健全保障体系健全保障体系 规划传导制定近期建设计划规划实施保障0 07 7做 。7.1 规划传导 城镇开发边界内 根据山砀镇社区生活圈服务半径以及干道河流等自然地理界线，结合城镇开发边界以及上位国土空间规划，合理划定山砀镇详细规划编制单元，同时明确单元公共服务设施配置要求，开发强度和高度等风貌管控要求。城镇开发边界外 制定镇域内实用性村庄规划编制单元，对于不编制规划的村庄编制通则式村庄规划，保证乡村建设有则可依。7.2 制定近期建设计划近期计划重点落实乐安县“十四五”规划以及乐安县山砀镇国土空间总体规划（2021-2035年）明确的项目建设安排，以解决问题和实施成效为导向，聚焦关键项目，重点实施交通、能源、环保、产业、民生、生态修复、国土综合整治、其他共八项近期行动计划和重点任务。7.3 规划实施保障 加强组织保障 完善规划实施政策 充分宣传规划重要性 健全社会监督机制