1、前言前言PREFACEPREFACE为加快推进生态文明建设，贯彻中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知，以及省委、省政府关于建立国土空间规划体系部署要求，在省、市规划战略引领下，以推进乡镇高质量发展、高品质生活和高水平治理为目标，乐安县湖溪乡人民政府特编制乐安县湖溪乡国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是构建新格局、打开新空间的发展蓝图和战略部署，是乐安县湖溪乡国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制详细规划和实施国土空间用途管制的基2、本依据。规划包括湖溪乡乡域和集镇两个层次，行政区划范围为131.97平方公里。规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望到 2050年。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准。规划期限和范围n 规划期限规划期限为2021年至2035年。其中：基期年为2020年，规划近期目标年至2025年，远期目标年至2035年，远景展望至2050年。n 规划范围本次规划分为两个层次，包括全域和集镇两个层次。全域层次规划范围为乐安县湖溪乡所辖行政区域，湖溪乡下辖9个行政村，分别为湖溪村、甘泉村、小陂村、梅溪村、社背村、沙港村、康村村、尧门村、东堆村，乡域面积133、1.97平方公里。目录CONTENTS1.坚持目标引领，明确湖溪发展方向2.统筹资源配置，优化国土空间格局3.严守资源底线，促进国土整治修复5.优化空间布局，建设品质中心集镇4.完善基础设施，构建综合支撑体系6.强化实施保障，提升空间治理能力1.1 发展定位1.2 发展目标01 坚持目标引领，明确湖溪发展方向1.1 总体定位以遵循上位规划对湖溪乡的发展指引，基于湖溪乡的产业优势和资源禀赋，结合湖溪乡发展特征，规划将湖溪乡集镇的发展定位为：“生态农业、农贸湖溪”乐安县农产主产区，宜居型生态乡农林产品种植基地，农产品商贸乡以现代农业产业为龙头，商贸等现代服务业及休闲+农业观光旅游为特色的农副产品加4、工为主导的农贸型城镇1.2 发展目标2025年(近期)国土空间开发与保护格局更加优化。生态安全屏障更加牢固，生态保护红线和永久基本农田得到严格落实。产业结构进一步优化，“文化+农旅”进一步发展，城镇品质进一步提升。全面形成国土空间保护开发新格局，国土空间治理体系和治理能力全面实现现代化。推动湖溪实现战略转型升级，将湖溪建设成为文化底蕴深厚的生态宜居住区、产业兴旺繁荣的智能制造基地。形成文化魅力彰显的全域空间格局，打造高品质的城乡人居环境。2035年(远期）国土空间开发保护格局更加协调有序，国土空间利用更加集约高效，城镇品质明显提升，将湖溪乡打造成为规模适度、功能完善、布局优化、绿色低碳、环境优5、美、安居乐业、城乡融合发展的生态宜居城镇。2050年（远景）2.1 构建特色国土空间总体规划格局2.2 落实“三条控制线”2.3 优化国土空间规划分区2.4 农业空间2.5 生态空间2.6 城镇空间02 统筹资源配置，优化国土空间格局2.1 构建特色国土空间总体规划格局规划构建乡域内“一核、两轴、两区、三节点”的国土空间总体格局一核依托集镇所在地，已发展服务核心；两轴 规划将南北向的主干道作为城镇发展主轴；规划将经小陂村、湖溪村、甘泉村、次干道打造为农业经济发展轴；两区高效养殖区、特色种植区；三节点主要以虎形水库、龙口水库、元头水库为自然生态节点打造；2.2 落实“三条控制线”永久基本农田生态6、保护红线将稳定耕地坝区集中连片优质耕地优先划入永久基本农田，永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。落实永久基本农田面积1574.34公顷。生态保护红线内自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性生产性的建设活动。在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。严格落实上位规划确定的生态保护红线总面积1945.72公顷。2.3 优化国土空间规划分区生态保护区具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域，主要位于生态保护红线集中划定的区域。生态控制区生态保护红线外，需要予以保留原貌、7、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。农田保护区为了维护国家粮食安全，切实保护耕地，促进农业生产和社会经济的可持续发展，划定了农田保护区，国土用途主要以耕地为主。乡村发展区重点加强基础设施建设，提升村庄公共服务水平，因地制宜发展村庄产业。严禁集中连片的城镇开发建设。坚决制止耕地“非农化”行为，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土、挖田造景造湖、超标准建设绿色通道等。矿产发展区应严格控制采矿权数量，合理确定矿区范围。上规模、提质量，严禁大矿小开，将资源开发利用和矿山生态环境保护进行有机统一。2.4 农业空间构建“两引领、两区协同、多点支撑”农业空间格局“两8、轴引领”南北向主要交通廊道，串联沿线重要产业基地。“两区”：分别为北部梅溪、东堆、湖溪、甘泉为主要高效农业种植区，其中包含白莲种植、油茶种植、油菜花、水稻、烟叶等一些农产品。南部主要包含尧门村、康村村、沙港村、社背村、小陂村为主的特色养殖区，主要包含养蛙基地、养猪基地等。“多点”支撑：形成多个特色农业产业基地，包括田园综合体、油茶基地、养殖基地。以稳粮保供为目标，优化种植结构。2.5 生态空间构筑“一轴、三点”生态安全格局三节点：主要以虎形水库、龙口水库、元头水库为自然生态节点打造；一轴：沿乡域西部，南北向小陂河为湖溪重要生态保护廊道；2.6 城镇空间按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口9、集聚、便于乡村治理”原则，充分考虑产业发展、地理环境、公服投放等因素，以集镇带动乡域发展，构建“多域中心-中心村一一般村”三级镇村体系。03 严守资源底线，促进国土整治修复3.1 耕地资源保护与利用3.2 水资源保护与利用3.3 森林资源保护与利用3.4 生态保护修复3.1 耕地资源保护与利用耕地资源保护目标永久基本农田保护目标乐安县下达湖溪乡耕地保护目标1635.77公顷，湖溪乡规划目标年耕地面积为 1695.30公顷，满足上级下达指标。乐安县下达湖溪乡永久基本农田保护面积为1574.34公顷，最终划定永久基本农田面积1574.34公顷，满足上级下达指标。落实耕地保护政策在基本农田保护区内，10、实施最严格的农用地保护制度和建设用途管制制度。禁止一切与粮食无关的用途开发。3.2 水资源保护与利用水域空间保有量水资源保护与利用措施根据三调水资源调查成果数据，陆地水域面积351.17公顷，水库水面75.59公顷，河流水面150.50公顷，坑塘水面面积73.91公顷，沟渠51.17公顷。严格限制高耗水产业和项目发展，合理调整种植业结构。加大节水管理，推广新工艺、新技术应用，提高农田灌溉水和工业用水重复利用率。按照工农业、生活用水控制增长，生态用水适度增长的原则，加强节水管控，适当合理开发利用过境水，形成与社会、经济发展相匹配的用水结构。3.3 森林资源保护与利用保护与利用目标优化森林资源保护11、结构“三调数据”草地面积105.87公顷，占全区土地总面积的0.80%。林地：“三调数据”林地面积10476.12 公顷，占全区土地总面积的79.41%。森林资源保护管理压力越来越大，森林资源保护与开发利用的矛盾日趋尖锐，社会护林意识仍然不浓，森林火灾、林业有害生物威胁较大。对区内郁闭度较高的幼、中龄林加大森林抚育力度，对疏林地采取封育措施，对林相残败的次生林采用低效林改造等方式全面提升森林质量。优化林业布局，于河道两侧种植生态防护林，修筑生态护坡。与永久基本农田冲突林地退出。结合镇域实际情况及上位规划衔接，分区为国土综合整治重点区和河湖生态修复重点区。国土综合整治重点区主要在东部，东部基本都12、是山区。推进河岸整治提质、除险加固和防洪抗涝，完善河流周边基础设施，推动退化湿地生态修复、水系连通、河道清淤、水生态治理。确保流域水环境质量持续稳定提升。通根据矿山地质环境现状分析，将现状严重区和较严重区内部无开采规划的区域划定为矿山生态修复重点治理区；拆除废弃设施及建筑边坡修整、危岩清理、场地平整、植被恢复、废石清运等。矿山修复地质灾害重点防护结合地质灾害重点防治区，对危害公共安全、可能造成人员伤亡、财产与环境重大损失、治理费用远小于预期损失值的灾害体，有计划分期、分批实施治理工程。针对全域生态问题，明确重要生态修复目标，制定生态修复策略，提出生态修复解决区域自然生态环境问题，恢复“山水林田13、湖草”系统生态功能，提升生态环境品质。3.4 生态保护修复森林生态保护修复河道修复04 完善基础设施，构建综合支撑体系4.1 交通设施规划4.2 市政基础设施规划4.3 公共服务设施规划4.4 综合防灾设施4.5 产业空间布局4.1 交通设施规划国 道规划维持现状国道238在乡域内的线路省 道规划维持现状省道312在乡域内的线路，加快推进省道312在乡域内改扩建工程村 道规划提升现状道路整体质量，打通各个村庄之间通村道路乡 道规划改善Y469道路整体质量，加快从镇域南部与国道238接线后，往东至沙港村，往西至康村村和尧门村路段改扩建工程4.2 市政基础设施规划 补齐市政短板，合理预留重要市政廊14、道规划保留现状湖溪乡接厚发自来水厂，其他村庄设置高位水塔，满足村庄用水需求。给水规划保留集镇现状接厚发变电站、戴坊变电站，满足居民正常生活用电。电力规划接乐安县电信局，并结合绿化公园、广场建设通信汇聚机房，依托通信线缆的建设，形成互联互通、层级明晰的通信系统。通信规划保留现状垃圾中转站，按需建设村级垃圾收集点，并进行定期清扫。规划垃圾经湖溪乡垃圾转运站，运往乐安县垃圾焚烧厂处理。环卫规划保留集镇污水处理厂，规划在各村庄都分别设置一座小型污水处理设施，满足居民的日常污水处理。污水4.3 公共服务设施规划 打造高品质“乡级-村级”一体化公共服务体系体育至2035年，保留集镇学校内体育场地，完善集镇15、体育设施建设；在行政村加强全民健身，提高体育设施有效供给，努力做到村级体育健身设施全覆盖。体有康健医疗至2035年，以乐安县湖溪乡中心医院为医疗核心，村卫生室建设为基础，加快城乡医疗网络一体化建设，形成“乡集镇域医疗建设中心卫生室”两级医疗保健网络。病有良医养老至2035年，规划在集镇异地新建综合养老服务机构，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。老有颐养教育至2035年，保持乡级镇原有的中学、小学学校规模，保留现状幼儿园。学有所教文化惠民 文化至2035年，健全“镇级村级”两级公共文化服务体系，完善综合活动中心等文化设施，基层综合文化服务中心覆盖率100%。4.416、 综合防灾设施按以自然灾害、事故灾难等为防控重点，兼顾新型风险防控，提升曲水面对重大灾害风险的抵御能力、适应能力和快速恢复能力。构建分区分级的安全空间体系建立“乡镇-行政村-自然村”三级城乡安全空间体系，分级分类完善防灾减灾设施配置多元协作提升综合应急救援水平统筹各类防灾资源，高效集约配置，提升应急物资、应急避难疏散、应急医疗、城市生命线应急保障系统等综合应急能力。保障防洪及抗震安全集镇河段按照10年一遇防洪标准治理，排涝标准为10年一遇，完成河道清淤。规划抗震立足于度的基本烈度，坚持“预防为主，防救结合”的方针。优化城乡消防安全体系优化消防安全布局，加强消防重点区域的火灾风险控制，规划形成以17、集镇消防站为中心，各行政村建立微型消防站为补充的消防网络，同时各村配备市政消防栓。完善森林防火体系完善监测预警系统、林火阻隔系统建设，以森林灭火为主体，强化航空应急救援力量建设。建立预防为主、防治结合的地灾防治体系开展区域地质灾害隐患排查评估，分类落实防灾措施；规划对全乡地质灾害点综合采取“群测群防、专业监测、工程措施”的防治防御措施。健全公共卫生安全体系完善应急医疗设施布局，分区分级分类完善、优化公共卫生设施布局。加强应对重大突发公共卫生事件的应急 防治能力。建立科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制。打造“一核、两轴、三区、多点”产业空间布局一核：以湖溪乡集镇为核心。两轴：以南北向乡域18、主干道作为湖溪乡乡域产业发展主轴。三区：优质水稻种植区、生态农业观光区、现代特色种养区。多点：一产蘑菇养殖基地、养猪基地、大棚蔬菜种植基地、水稻种植。4.5 产业空间布局05 优化空间布局，建设品质中心集镇5.1 用地规模5.2 发展战略5.3 空间结构5.4 用地布局5.1 用地规模规划范围村庄建设边界湖溪乡人民政府所在地，包括村庄建设边界以及需要加强国土空间用途管制和引导的空间区域，主要为小陂村、东堆村、社背村的部分区域，面积为48.30公顷。乐安县下达村庄建设边界面积38.98公顷，规划满足上级下达指标。5.2 发展战略形成“西部拓展，中部优化”发展方向由于湖溪集镇地处238国道沿线，集19、镇东面分布基本农田，对集镇扩大发展有很大的制约因素。集镇南面主要是基本农田、部分村庄及河流，若向此方向发展，必然导致大量平整场地，工程量大且破坏环境，不适宜向南面发展；集镇西面靠近238国道及河流，且西部地势较为平坦，又位于国道边，有利于湖溪乡集镇发展；集镇东部要保护基本农田，要控制发展。因此，西部较有余地、中部为政府所在地且地势平坦亟待优化土地合理开发，是湖溪乡集镇发展的主要方向。湖溪小学湖溪中学乡政府农贸市场卫生院丰洛线238国道北5.3 空间结构打造“一心两轴五片区”空间布局“一心”指以乡人民政府依托，形成的集镇核心；“两轴”指沿丰洛县的城镇发展主轴，东西向贯穿整个集镇，形成城镇发展主轴20、；沿国道G238南北向经过集镇西侧，形成与乐安城区联动发展轴；“五片区”指五个城镇特色功能片区。即：北部教育文化区、东部商业服务区、西部工业集聚区、南部老城居住区、中部综合服务区。5.4 用地布局湖溪集镇村庄用地面积38.98公顷，其中居住用地面积12.92公顷，约占总用地面积的33.15%；公共管理与公共服务用地5.41公顷，约占总用地面积的13.88%；商业用地4.67公顷，约占总用地面积的12.00%；商业服务业用地的4.68公顷，约占总用地面积的12.00%；公用设施用地0.11公顷，约占总用地面积的0.29%；绿地与开敞空间用地2.79公顷，约占总用地面积的7.16%；工矿用地5.921、7公顷，约占总用地面积的15.32%。06 强化实施保障，提升空间治理能力6.1 强化规划传导6.2 配套完善政策保障6.3 完善国土空间规划管理监督体系6.1 强化规划传导落实“五级三类”的国土空间规划体系在国家、江西省、抚州市国土空间规划的基础上，落实“县级总体规划”，衔接“详细规划”及”专顶规划“，实现“五级三类”上下统筹、衔接与支撑。乡镇国土空间规划指引明确乡镇国土空间规划定位目标、发展规模、约束性指标、重要控制线、综合交通、公共服务、基础设施等要求。详细规划指引明确上位规划、专项规划的约束性指标，不得违背总体规划的强制性内容。城镇开发边界内划分详细规划编制单元，明确单元指引内容，开展22、实用性村庄规划编制。县级国土空间规划乡镇级国土空间规划分区指引指标分解专项规划基础统筹与支撑依据城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划衔接落实与衔接主要内容纳入详细规划6.2 配套完善政策保障强化领导组织健全政策保障完善制度保障6.3 完善国土空间规划管理监督体系按照全面履行自然资源“两统一”职责要求和自然资源部网络安全与信息化工作的总体部署，将湖溪乡现状、规划等数据纳入县级国土空间基础信息平台。搭建国土空间基础信息平台围绕湖溪乡国土空间规划的编制、审查、监测评估、预警全生命周期管理，积极对接融入县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。实施规划全生命周期管理。完善规划监测评估和动态维护机制搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立贯穿规划编制、实施、监督及国土空间治理全过程的公众参与机制，鼓励和引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，引导公众积极为城镇发展建言。搭建全过程公众参与平台